第一篇：關于正確認識和把握

關于正確認識和把握“解放思想、趕超跨越”大討論活動的幾個問題

作者：市委副書記 詹成付 更新時間：2012-4-28 9:49:14

11年11月11日，自治區黨委書記郭聲琨在中國共產黨廣西壯族自治區第十次代表大會上所作政治的第四部分“全面加強黨的建設，為實現富民強桂新跨越提供堅強保障”中強調，要“著力推動思解放，始終保持銳意進取的精神狀態”。他說“解放思想是實現富民強桂新跨越的強大思想武。”“要以領導班子和領導干部為重點，在全區廣泛開展‘解放思想、趕超跨越’大討論，掀起新思想大解放熱潮?！?/p>

我市根據自治區黨委的要求，今年2月10日審議通過了《中共百色市委關于在全市開展“解放思想超跨越”大討論活動的實施意見》，2月15日市委正式印發了該文件，并召開全市范圍的視頻會議了專題部署。當前，全市12個縣區正在結合實際陸續組織開展本縣區的大討論活動。

下面，我談一下自己學習百色市委關于開展“解放思想、趕超跨越”大討論活動文件后的一些體會

一、要充分認識廣西開展這次大討論活動的重大意義

開展“解放思想、趕超跨越”大討論活動，我個人認為可以從三個方面去把握：第一是自覺自愿，說明我們對中國共產黨在廣西執政經驗的提升、對執政規律的科學把握；第二是我們是客觀形勢，不得不這么做的；第三是我們的干部隊伍狀況要求我們必須要這么做的。下面詳細分析之。

第一，開展這次大討論活動是我們自覺自愿干的。這是對中國共產黨在廣西執政經驗的提升，也黨在廣西執政規律的科學把握。2012年是個特殊年份，是政治之年。黨中央要開十八大，中央領導要進行換屆選舉，迎接十八大、宣傳十八大、貫徹十八大，是今年工作的重要指針。迎接黨的十八開，對我們個人來說，無外乎每個人在自己的崗位上盡心盡責，對一級組織來說要拿出好的發展成績

造好的社會環境。對廣西來說，2012年又是全面落實自治區第十次黨代會精神的第一年。自治區第黨代會的發展戰略、目標任務，通過開展解放思想大討論，可以更好地學習宣傳自治區第十次黨代會思想和行動統一到自治區第十次黨代會精神上來，把智慧和力量凝聚到自治區第十次黨代會確定的目標和戰略部署上來，團結帶領廣大群眾在加快實現富民強桂新跨越的偉大實踐中建功立業、再創。這些工作都做好了就廣西來說，我們就能夠為黨的十八大的召開創造條件了。

第二，開展這次大討論活動是客觀形勢所迫。什么客觀形勢？就是全國、全區發展的大形勢。到共產黨建黨100周年時，我們要建成全面小康社會，這是個大目標、大形勢，現在全國、全區上下朝這個大目標奮進?，F在距這個大目標的時間節點不到10年了。鐘聲嘀噠如戰鼓催陣，形勢喜人、不等人。讓我們看一看廣西在全國區域競爭中的形勢：2011年全國31個省區市GDP總和已邁過50元人民幣這個大關口（以全國“兩會”數據為準）。2011年我國又有6個省份(天津、重慶、吉林、、江西、廣西)新晉加入“萬億俱樂部”，至此，全國共有23個省份GDP總量超過萬億元。當前，（市區）之間的競爭十分激烈。在許多事情上，我們自己跟自己比沾沾自喜，跟別人一比我們就不沾自喜了。因為，我們在發展，別人也在發展，甚至實施更大的發展戰略。面臨全國各省份你追我局面，我們本來就起點低、底子薄、欠發達、后發展，如果我們還不快馬加鞭、奮力爭先，恐怕會后，形勢逼我們不得不追趕跨越。

第三，這次大討論活動也是基于我們的干部隊伍狀況必須做出的選擇。毛澤東曾說過，思想政治確定后，干部決定一切。面對自治區第十次黨代會提出的翻兩番、跨兩步、三提高，五區建設（西濟強區、民族文化強區、社會和諧穩定模范區、生態文明示范區、民族團結進步模范區）的目標任務對各省區你追我趕、奮力爭先的局面，我們的干部準備好了嗎？我們的干部精神狀態、思想觀念和作風與當前的新形勢新任務的要求符合嗎？應該說，總的方面、大的方面是符合的、適應的，不承一點不對，但還有不少不符合、不適應的，不承認這一點也不對。就不符合、不適應這方面來看問

少：在思想觀念方面，不愿解放思想、不敢解放思想、不會解放思想的問題還比較多，如果我們不些不合時宜的思想觀念中解放出來，我們就很難趕超跨越、科學發展；在體制機制方面，阻礙科學、趕超跨越的體制機制還比較多，鼓勵科學發展、支持探索創新、推動科學發展的長效機制還亟待完善，如果我們不破除阻礙科學發展、趕超跨越的體制機制，我們就很難趕超跨越、科學發展；在政策措施方面，不認真研究政策、不善于運用政策的問題還比較多，如果我們不從習慣靠經驗辦事善于學習的狀況中解放出來，我們就很難趕超跨越、科學發展；等等?？傊@次大討論活動對提們干部隊伍素質能力有很大好處。我們要深刻認識這次大討論活動的重大意義、時代背景，認識大活動的重要性、必要性，積極參與這次大討論活動。

二、把握好這次大討論的價值導向

這次大討論有自己的價值追求。如果說解放思想是手段、途徑的話，趕超跨越才是目的。這就清告訴我們，解放思想也好、大討論各項活動的進行都要緊緊圍繞趕超跨越、加快發展來進行，都要落實自治區第十次黨代會各項工作任務來進行，不是為了討論而討論。這就要求我們：

第一，查找問題要圍繞趕超跨越、加快發展來進行。把不愿解放思想、不敢解放思想、不會解放的突出問題找出來；把我們不認真研究政策、不善于運用政策的突出問題找出來；把我們精神狀態、落實能力不強的突出問題找出來；把我們哪些宗旨意識不強、工作作風不實的突出問題找出來。第二，制定整改措施，解決問題要圍繞趕超跨越、加快發展來進行。堅決破除制約科學發展的思念，增強不進則退、慢進也是退的憂患意識，居安思危、奮發圖強；樹立超越自我、奮勇爭先的趕識，自強不息、銳意進取；弘揚突破陳規、敢闖敢干的創新意識，勇于改革、務求實效。凡是有利快實現富民強桂新跨越的事，都要大膽地試、大膽地闖、大膽地干。營造鼓勵探索、支持創新、寬誤的濃厚氛圍，形成敢干事、敢負責、敢闖新路、敢做善成的新風尚。

第三，檢驗大討論活動的成效要以是否促進自治區第十次黨代會和市第三次黨代會精神的貫徹落實否促進了趕超跨越，加快發展來進行。

三、把握好這次大討論活動的主要內容和目標任務

自治區黨委提出了5項內容和任務，百色市委提出了6項內容和任務。這里，最關鍵是要在自治一要求之下，結合我們的實際，設計出具有我們自己特點的載體、平臺來把自治區的要求創造性地落實下去，而不是簡單照搬照抄自治區的一般性要求。下面，結合市委的實施意見我作幾點說明。第一，關于推動新一輪思想大解放。按照自治區黨委的要求，我們結合百色在思想解放上的突出，提出要搞“五破五立”，即破除學而不思、學而不用、僵化教條的觀念，確立學而善思、學以致用規律辦事的思想；破除因循守舊的觀念，確立敢為天下先的思想；破除畏首畏尾、患得患失的觀念立積極進取、敢于負責的思想；破除漂浮不實的觀念，確立以成效成果論英雄的思想；破除得過且過衍應付的觀念，樹立精益求精、爭創一流的思想。

第二，關于開展“千名干部入鄉住村幫扶”活動。市委結合百色實際對干部入鄉住村幫扶活動提更加明確的要求，一是要實施領導干部“掛點到村、屯、戶”行動，市、縣區四家班子領導干部每點聯系一個鄉鎮，具體指導一個村，結對幫扶一戶貧困戶。二是要求各級黨政機關和企事業單位都系一個村開展“五幫五扶”活動：即幫助建強基層組織，扶持好一批黨員致富能人；幫助理清發展，扶持發展好一個產業；幫助改善民生，扶持建設好一批基礎設施；幫助構建和諧鄉村，扶持調解批矛盾糾紛；幫助提高群眾素質，扶持開展好一系列技能培訓。三是要求入鄉住村的干部要做到“一”：開展一次農村社會調查活動、舉辦一場政策宣講活動、辦好一件惠民實事、推介一項新品種術、幫扶一戶貧困戶。四是要求各級領導干部每年至少到聯系點4次以上，機關單位黨組織每年至到聯系點6次以上。入鄉住村干部駐村時間每月不少于15天。

第三，關于開展“學用政策抓落實、強化執行促跨越”行動。市委重點推進“三個一批”活動：學好學透一批文件。學習領會、貫徹落實中央和自治區的重大方針政策，學習研究有關西部大開發關文件，學習中央和自治區對革命老區、少數民族聚居區、邊疆地區、西部地區、移民聚居區、貧區、大石山區的扶持政策；二是用好用足用活一批政策。在深入學習文件、充分理解精神的基礎上掘政策潛力，擴展政策容量，制訂我市配套政策，組織各方面力量強化落實；三是大干快上一批項目分利用國家、自治區給予的各項優惠政策，扎實推進重大項目建設，高效建設一批符合我市實際的項目，推動我市經濟社會提速增量、跨越追趕。

第四，關于深化完善“農事村辦”機制，擴大“一辦三中心”改革試點。在深化完善“農事村辦制，擴大“一辦三中心”改革試點要突出抓好“三個一批”：一是按照“五有一化”的標準，強化建設，完善服務功能，規范建設一批“農事村辦”服務站點，使村級服務站設置更科學，服務更高效是在完善田東、田陽、田林三個試點縣改革的基礎上，擴大一批“一辦三中心”試點，實現一、二級服務站及部分有條件的四級服務站所在鄉鎮形成“農事村辦”與“一辦三中心”改革的有機結合爭全市85%以上的鄉鎮形成具有特色的鄉鎮工作機制和服務體系；三是從群眾最迫切、最需要的事項，繼續下放一批審批權限，力爭使原定的22項行政審批和執法權限年內順利下放，進一步方便群眾高工作效率。

第五，關于大力弘揚廣西精神、傳承百色起義精神。重點抓好“五大宣傳工程”：一是抓好社會工程，完善戶外廣告牌、大型顯示屏、墻報、宣傳櫥窗、學習園地等宣傳陣地；二是抓好媒體宣傳，加大在《右江日報》、百色電視臺、百色新聞網等市級新聞媒體上的宣傳力度；三是抓好理論宣程，以紅城講壇為平臺，以專題報告會、理論研討會為載體加強理論宣傳；四是抓好文明創建宣傳，結合文明評選和“城鄉風貌改造工程”開展宣傳活動；五是抓好基地宣傳工程，充分發揮講解員，培養百名紅領巾講解員，豐富講解員人才隊伍。通過廣泛宣傳，激發百色各族人民熱愛百色、建

色的熱情。

第六，關于奮力推進“五個百色”建設。一是牢牢把握重要戰略機遇期，加快轉變經濟發展方式進產業轉型升級，扎實推進富裕百色建設；二是積極實施扶貧開發、促進農民增收工程，扎實推進百色建設；三是深入實施文化發展文明素質提升、文化精品、文化資源保護和開發、文化設施建設化產業、文化人才隊伍建設、文化體制改革等“七大工程”，扎實推進魅力百色建設；四是大力發環經濟，強化節能減排工作，扎實推進生態百色建設；五是全面推進依法治市，加強和創新社會管理實推進和諧百色建設。通過建設“五個百色”，力爭今年實現工業總產值1000億元、財政收入100目標。

第二篇：正確認識把握黨風廉政建設新常態[范文]

正確認識把握黨風廉政建設新常態

講反腐倡廉形勢，大家都有所了解，雖然沒有專門研究，但聽到的、看到的也不少，略知一二。

講形勢這個問題，就是如何評價反腐倡廉工作問題，如何正確判斷反腐倡廉形式問題，這個問題是大家都很關注、很關心的一個問題。

仁者見仁，智者見智，議論紛紛，看問題各自不一樣，有的站的角度不一樣，有的認識觀念不一致，有的看法不相同。

比如說，有的講貪官越抓越多，案子越辦越大。有的說反腐倡廉抓了這么多年，為什么形勢依然嚴峻復雜。

有的還說，領導干部中無好人，公務員隊伍中無好人。再就是，對反腐倡廉形勢，上面講，成效顯著，腐敗問題得到有效遏制。而下面講，反腐反腐越反越腐，上下看法也不一樣。

所以這些都是不同的人，不同的認識，站在不同角度，對反腐倡廉形勢的看法。

怎么看反腐倡廉形勢，首先要科學分析，科學判斷。如何使分析判斷符合當前客觀實際，符合發展規律現狀。

反腐倡廉形勢同經濟形勢、農業形勢、工業形勢等有相同地方，也有不相同之處。共同的是趨勢，是現狀，不同的是判斷的標準依據不一樣，經濟建設用GDP，但反腐倡廉形勢就比較復雜。不能簡單用信訪量分析判斷，是信訪量多好呢？是信訪量少好呢？也不能全用辦案多少來分析判斷，是案子多好，還是案子少好呢，辦案力度大，案子就上去了，辦案力度小，案子就下來了。也不能用群眾主觀感受來判斷，群眾認為腐敗越抓越多越好，辦案多、處分人多就好。

因此，看反腐倡廉形勢，一是要用全局觀點看。古人蘇東坡有一首詩是這樣說的，“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同，不識廬山真面目，只緣身在此山中”。

腐不反不知，案子不辦不明，只有反腐力度大了，才知腐敗多，案子多，如中國煤炭公司總經理，家里放有現金2億多，徐才厚家里有現金一噸多，不查就不知道嘛。

當前從中央到地方反腐力度、強度前所未有，堅持老虎蒼蠅一起打，無特區無禁區全覆蓋。大到原中央政治局常委***，中央政治局委員徐才厚，小到一般黨員干部，而且查辦案件無論大小，一律公開，所以大家都認為腐敗多，案子大。

二是用發展觀念看，有一位研究大氣流運動的科學家講了這樣一段話：“研究氣流運動的時候，用顯微鏡微觀看，觀察單個分子運動，是很亂，是一團糟的。而宏觀看氣流運動，是凝成一個系統，是向好的發展的，是有規律的，是向前運動，向一個方向運動的?！?/p>

當前我國反腐倡廉的狀況、趨勢總體講是“新判斷、新思路、新常態”三新。

第一，全面準確把握我們黨對反腐倡廉形勢新判斷 我們黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心，也是反腐倡廉的領導核心，我們黨的認識、態度對反腐倡廉至關重要，或者說是首要的，執政黨和領導人政治決心、意愿很大程度上是決定一個國家反腐敗斗爭成功決定因素之一。

建國初期，毛澤東就向全黨鄭重提出，繼續保持謙虛謹慎，不驕不躁的作風，務必保持艱苦奮斗的作風，防止在糖衣炮彈面前打敗仗。

改革開放一開始，我們黨就提出執政黨的黨風問題，是攸關黨的生死存亡的問題，關系到我們黨是否改變顏色問題。十三屆四中全會，明確提出執政基礎最容易被腐敗削弱，執政地位最容易被動搖，反腐敗是一項長期的政治任務。

十八大鮮明指出，要堅定不移地反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色，反對腐敗建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重要政治問題，不堅決反對腐敗，就會對黨造成致命的傷害，甚至亡黨亡國。習總書記在十八屆中紀委第五次全會上指出“冰凍三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功，從這兩年查處的案件和巡視反饋的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜?！?/p>

從嚴峻性看，近年來腐敗現象趨于嚴重化，區域性腐敗、系統性腐敗、家族式腐敗、“塌方”式腐敗等不斷發生。

從復雜性講，區域性腐敗和領域性腐敗交織，用人腐敗和用權腐敗共存，權錢交易，權色交易、權權交易同在，利益關系錯綜復雜，盤根錯節。

而且現在腐敗和反腐敗呈膠著狀態，在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性的勝利，腐敗活動減少了、但沒有絕跡，腐敗分子被震懾住了，但還在窺測方向，甚至困獸猶斗，減少腐敗存量，遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重，因此，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。

聯系起來看，從過去到現在，我們黨隨著形勢發展，認識是清醒的，態度是堅決的，有了這一條，全黨保持清醒頭腦，堅持執政為民，堅決反對腐敗，就能鞏固政權。

而反過來，國際上有教訓，有的黨派認識上不清，態度上不堅決，就因腐敗喪失執政地位，為國家，人民帶來災難。

第二，全面把握反腐倡廉建設新思路

我們黨在反腐倡廉建設上，不僅認識清醒，態度堅決，而且在思路上堅持實事求是，與時俱進。

改革開放初期，針對黨內一些黨員出現腐敗現象，我們黨就提出了“兩手抓”，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，并開展了打擊走私、投機倒把、貪污賄賂為重點的專項斗爭。

十六大總結歷程提出并確立了“標本兼治、綜合治理，懲防并舉，注重預防”反腐倡廉建設十六字方針。

十八大以后，反腐敗進入“打虎滅蠅抓狐”的治標關鍵期，并提出當前反腐倡廉建設以治標為主，為治本贏得時間。堅持老虎蒼蠅一起打，反腐敗斗爭沒有禁區、沒有特區，不能有盲區，零容忍，全覆蓋。

十八屆三中全會，對落實黨風廉政建設責任進一步厘清責任，提出了落實黨風廉政建設黨委的主體責任、紀委的監督責任。明確黨委主體責任有五個方面：一是選好用好干部；二是糾正損害群眾利益不正之風；三是從源頭防治腐敗；四是支持執紀執法工作；五是班子成員當好勤政廉政表率。

第三、全面把握黨風廉政建設新常態

從嚴治黨已成為新常態，管黨治黨責任更加具體化，正風肅紀進入常態化，執紀問責更趨向剛性化。

（一）要正確理解新常態。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體提出了一系列黨風廉政建設的新思路，采取了一系列新舉措，當前我們要科學理解黨風廉政建設新常態；

一是，作風建設永遠在路上，反對“四風”永遠不停步，不能認為當前作風建設和反腐敗工作只是一個集中階段、特殊時期，搞一陣，停一陣子，一陣風，而要認識到作風建設，反腐敗工作是我們未來時間從嚴治黨的常態化的機制。

二是查處腐敗問題零容忍、全覆蓋、無特區、無禁區、無盲點，堅持老虎蒼蠅一起打，總書記指出，“堅持零容忍不變，猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處尺度不松”。要認識到“平安是?！保沤^“僥幸而放任自流”，“自以惡小而為之”心態。

三是責任更加明確，問責更加嚴重。今年是問責之年，落實黨風廉政建設主體責任、監督責任，不光只是紀委的事，也不光只是一把手的事，是班子成員大家的事，不僅要落實“一崗雙責”，還要實行一案雙查。

四是既要減少存量，又要遏制增量。當前反腐敗就是由過去以治本為主，改為以治標為主，為治本贏得時間。也就是既要加強管理，加大查處力度，也要健全管理制度治本。

五是抓早抓小，防微杜漸。要堅持經常約談、函詢、誡勉談話等形式，早招呼，早提醒。

（二）主動適應新常態。適應黨風廉政建設新常態，要主動校正心態，擺正姿態，調整狀態。

校正心態，要充分認識到黨風廉政建設只會越抓越緊、越抓越嚴、越抓越細、越抓越實，特別是要克服抵觸心理、僥幸心理、觀望心理、投機心理。要有過緊的、過嚴的、過規范日子的準備。

擺正姿態。大千世界，可以姿態萬千，但是黨風廉政建設姿態只有一種，那就是從嚴，講政治，守規矩。

調整狀態。就是以好的狀態適應新常態，什么是好的狀態，就是奮發有為、蓬勃朝氣、浩然正氣、銳意創新。不能因紀律嚴了、不準亂發了、不準亂吃了、不準亂玩了、不準亂用了、我們就在工作消極怠工了。

（三）著力打造黨風廉政建設新常態。要打造以從嚴執紀、從嚴治黨為重點的黨風廉政建設新常態。

一是抓住責任追究這個關鍵，扎實推進“兩個責任”落地生根。今年是問責之年，問責的重點就是兩個責任是否落地生根。各級黨委（黨組）必須以高度的政治自覺擔當好主體責任。要層層簽字背書、厘清責任、傳導壓力。要通過統籌謀劃、深化制度建設、強化作風建設、嚴格教育管理、堅持以上率下、支持執紀執法等方面，切實管好分內之事，履行應盡之責。

二是堅持守紀律講規矩這個根本，全面加強黨的紀律建設，要按照“五個必須、五個決不允許”的總要求，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，把守紀律講規矩放在更加突出的位臵，真正讓黨的紀律和規矩成為“帶電”的高壓線。

三是聚焦糾正“四風”這個抓手，深化作風建設。習總書記指出，“當前“四風”問題在表面上有所收斂，但不良作風積習甚深、樹倒根生，稍有松懈，剛剛壓下去的問題就會死灰復燃，防止反彈的任務依然艱巨?！币灰怀鲋攸c，把享樂主義和奢靡之風作為“四風”問題重點來抓，重點查處公款吃喝、公款旅游和送禮、濫發津補貼和獎金、私設小金庫。二要抓節點，要認真落實省紀委、州紀委、縣委《關于嚴禁黨員干部收受紅包禮品禮金的通知》，繼續狠剎“整酒風”防止反彈。三要從嚴查處十八大后、八項規定出臺后、群眾路線教育實踐活動后仍然頂風違紀的行為，并嚴格實行一崗雙責。

四是圍繞懲治腐敗這個核心，持續保持懲治腐敗高壓態勢。

五是把握制度建設這個保障，著力強化從源頭治理腐敗。要認真對接黨規黨紀、著力完善細化措施，建立健全各項制度。同時加大監督檢查的力度、強化制度執行力，對踩紅線，闖“雷區”，執行制度不力、不執行制度或破壞制度的人和事，發現一起、查處一起，追責一起。

第三篇：如何正確認識和把握政策的問題

如何正確認識和把握政策的問題

總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上深刻指出：“在學習理解上，要防止一知半解、斷章取義、生搬硬套，要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策環節的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性?！边@一重要論述，為貫徹落實中央全面深化改革的決策部署提供了根本遵循，也為我們更好地開展政策研究工作指明了正確方向。政策和策略是黨的生命，是實現治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。只有正確認識和把握好政策問題的這五對重大關系，才能切實提高政策研究工作的科學性和有效性。

正確認識整體政策安排與某一具體政策的關系，找準政策的“關節點”

整體政策安排與某一具體政策的關系，實質上是政策范疇整體與局部的關系。這兩者相互依賴，互為存在和發展的前提。這就要求我們在政策研究過程中，既要立足于整體，追求系統整體的最佳效應，又要注意各個局部的特點，重視和發揮具體政策的積極作用，切實找準政策“關節點”，做到局部服從整體、整體關照局部，避免整體政策與具體政策相脫節。

堅持系統研究與結構分析相結合，是找準政策“關節點”的基本方法。系統性是政策的重要特征之一。系統研究就是從事物的全局出發，在系統、子系統、單元、要素之間以及它們與周圍環境之間的相互關系和相互作用中，把握系統整體的本質和規律，追求整體目標的優化。結構分析就是把系統分解為一組相關聯的子系統，并在整體的指導下協調各個子系統的目標，通過求局部最優化得到的解而達到整體的最優解。比如，當年時任浙江省委書記習近平率十一屆省委作出深入實施“八八戰略”的重大決策部署，就是在全面貫徹落實黨的十六大精神、科學把握省情特點基礎上作出的整體政策安排，涵蓋浙江改革開放和現代化建設的各個方面，既是浙江推進科學發展的總部署，也是浙江全面深化改革的總謀劃，由此形成了推進中國特色社會主義在浙江實踐的總抓手。

堅持宏觀指導與微觀操作相統一，是找準政策“關節點”的基本原則。一項好的政策，應當兼具指導性和操作性，既能從全局高度解決改革發展穩定中的戰略問題，又能從微觀角度解決群眾生產生活中的突出問題。化解產能過剩就是這樣一個兼具指導性和操作性的政策安排。從宏觀指導上看，化解產能過剩是加快轉變經濟發展方式的重要抓手。在市場經濟條件下，供給適度大于需求是市場機制發揮作用的前提，但產品生產能力嚴重超過有效需求時，將會造成社會資源巨大浪費，降低資源配置效率，阻礙產業結構升級。2012年年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平?；猱a能過剩的實質是加快產業結構調整，堅決遏制產能盲目擴張，淘汰和退出落后產能，推動經濟轉型升級。從微觀操作上看，化解產能過剩是一項實實在在的工作，抓得住、能見效、好推動，便于考核、督促和檢查。做好這項工作，不僅可以有效解決企業經營困難、銀行不良資產增加等問題，而且有利于從長遠推進企業發展，增加企業職工收入。

正確認識系統政策鏈條與某一政策環節的關系，確定政策的“突破口”

系統政策鏈條是相關政策之間基于一定的技術關聯，并依據特定的邏輯關系和時空布局關系所形成的鏈條式政策形態。構成系統政策鏈條的各個政策環節之間是相互聯系和相互作用的。在政策研究過程中，應加強政策相關性分析，充分注意同在一個范疇政策之間的相互關系，注意政策目標和政策舉措與外部環境之間的相互作用，全面考慮各種因素對政策執行效果可能產生的影響，從而確定政策的“突破口”。

實現政策突破，須科學設計政策鏈各政策環節之間的鏈接方式，找準系統政策鏈條的“激活碼”。政策鏈條是政策環節相互黏合的有機統一體。政策環節鏈接緊密，就能形成“1+1>2”的政策累加效應，起到綜合治理的效果；政策環節鏈接松散或脫節，則必然是頭痛醫頭、腳痛醫腳，治標難治本。提高政策環節鏈接緊密度，關鍵是找準“激活碼”，把各個相互獨立的政策環環相扣，緊密黏合在一起并有效激活起來。

實現政策突破，須把握政策環節內部節點之間的交叉對接點，力求具體政策“無縫焊接”。每一個政策環節都是相關具體政策的集合，而每一項具體政策又是用來規范某些主體行為的準則。這些主體行為之間的利益有時是相悖的，這就需要強化政策內部節點的有效對接，確保政策目標一致、政策措施協調。

正確認識政策頂層設計與政策分層對接的關系，緊抓政策的“結合部”

政策是由自上而下多個層次組成的宏大體系。政策總體設計既包括政策頂層設計，也包括政策分層對接。其中，政策頂層設計是戰略性設計，解決的是事關全局和長遠發展的根本問題；政策分層對接是戰術性設計，解決的是把頂層設計付諸實踐的具體問題。搞政策研究，應善于運用層次分析法，明確政策問題中所包含的因子及其相互關系，將各因子劃分為不同的層次，通過對各層次因子的比較分析，將不同政策方案按重要性或適用性排列，作出不同層次政策最優方案的選擇。

根據區域特點抓好政策對接。我國采取的是漸進性改革，“摸著石頭過河”是政策設計的重要方法，許多政策出臺往往遵循地方試點——總結經驗——全面推開的步驟。各地應當順應中央的政策意圖，積極爭取把實踐探索上升到國家層面，努力取得國家有關方面的支持，為政策頂層設計提供實踐經驗，推動政策頂層設計落到實處。比如，近年來，海南國際旅游島、天津濱海新區、重慶兩江新區、山東黃河三角洲地區、湖南環長株潭城市群、江西鄱陽湖生態經濟區、福建海西經濟區、廣東南沙前海橫琴新區及浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區、義烏市國際貿易綜合改革試點、溫州市金融綜合改革試驗區等相繼得到國務院批復，2013年國務院又批準設立中國（上海）自由貿易試驗區。這些“國家戰略舉措”不僅引領著各省（區、市）新一輪改革發展，而且為我國全面深化改革提供了有益的實踐經驗。

根據職能權限抓好政策對接。不同的層級有不同的政策權限。政策對接應當按照規定界限進行，該中央統一安排的各地不能搶跑，該試點的不能倉促面上推開，該先得到法律授權的不能超前推進。同時，該盡早推進的也不能拖延，該結合實際的也不能完全照搬照套。比如，黨的十八屆三中全會《決定》強調，要加快轉變政府職能，深化行政體制改革，并明確提出推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度、實行企業投資負面清單、改進預算管理制度等要求。中央的總體部署明確后，省一級就要抓緊出臺施工方案，按照施工方案推進各項舉措落地。正確認識政策統一性與政策差異性的關系，尋求政策的“公約數”

政策統一性與政策差異性的關系，從哲學意義上說就是矛盾的普遍性與特殊性的關系。政策是政黨和國家為實現一定的總目標而確定的行動準則，是對人們的利益進行分配和調節的政治措施。因此，政策必須具有普遍約束力，這是政策統一性的表現。同時也要看到，具體情況具體分析是馬克思主義活的靈魂。各地情況千差萬別，發展還不平衡，必須防止簡單的“一刀切”。

堅持在普遍性原理的指導下把握矛盾的特殊性，是尋求政策“公約數”的關鍵。具體來說，就是加強對政策的環境分析，包括自然環境、社會經濟環境、文化心理環境等分析，確定其影響的范圍和程度，并作出因時、因地、因人的判斷，以便在政策方案的制定和執行中做到異中求同。以推進新型城市化為例。比如，對城市化發展模式的政策統一性要求是根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。各地在貫徹落實這項政策過程中，綜合考慮各自的地理結構、資源稟賦、發展水平、人口規模等因素，選擇適合自己的城市化模式。

正確認識長期性政策與階段性政策的關系，把握政策的“漸進性”

研究政策要有歷史的觀點、發展的觀點、聯系的觀點。任何一項政策都不是孤立存在的。今天的政策是昨天政策的延續，明天的政策又是今天政策的發展。任何一項政策都是時代的產物。實踐發展沒有止境，政策創新永遠在路上。搞政策研究，不僅要科學把握當前的情況，而且要預測前瞻發展的趨勢，還應該深入分析歷史的軌跡，研究前后政策之間的聯系，理清該項政策的歷史沿革和總體脈絡，提出現階段的政策目標和政策舉措，做到既不脫離歷史，又不落后時代。

把握政策的“漸進性”，就要步步為營、久久為功。古人云，政貴為恒，治須有常。一項好的政策制定后，就要一任接著一任干，一步一個腳印把美好藍圖變成現實。同時，要根據實踐的發展變化，對原有政策不斷加以豐富和完善，切實做到穩定性、連續性和創新性有機統一。改革開放以來，我國始終緊緊圍繞“三步走”戰略，加快推進社會主義現代化建設，在不同歷史時期確定相應的政策目標和政策舉措。2002年，黨的十六大根據“三步走”戰略已勝利實現前兩步目標的實際，提出要在本世紀頭二十年，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番。2012年，黨的十八大進一步提出：實現國內生產總值和城鄉居民人均收入到2020年比2010年翻一番，在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。黨的十八大以后，總書記在“三步走”戰略基礎上，鄭重提出實現中華民族偉大復興的中國夢。這些政策設計，充分體現了長期性政策與階段性政策的有機結合，充分體現了我們黨接力奮斗的決心和與時俱進的精神。

把握政策的“漸進性”，還要蹄疾步穩、急而不躁。經濟社會發展是一個漸進性的過程，有其自身的客觀規律，既不能止步，也不能速成。這就要求我們在研究制定政策時，必須善于把握形勢，充分考慮改革力度、發展速度和社會可承受程度，既不能犯急躁病，也不能當尾巴，切實做到蹄疾步穩。蹄疾，就是要有一種緊迫感，不待揚鞭自奮蹄，努力提高政策研究的超前性、主動性和自覺性，在戰略上勇于進取。步穩，就是要有足夠的歷史耐心，把握事物特點，遵循客觀規律，堅持問題導向，掌握好政策出臺的時機、力度和節奏，一個一個地克服困難，一個一個地解決問題，在戰術上穩扎穩打。

第四篇：正確認識和把握人民政協的三項主要職能

正確認識和把握人民政協的三項主要職能

全國政協十屆二次會議通過的《中國人民政治協商會議章程修正案》，修訂完善了人民政協的主要職能，第一次在政協章程中將人民政協的三項主要職能并列表述，明確規定，“中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政”；增寫了一款關于參政議政內容和形式的規定，即“參政議政是對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協商討論。通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產黨和國家機關提出意見和建議”。這些重大修改，適應了新形勢對人民政協工作的新要求，反映了各級政協實踐中的成熟經驗，體現了與時俱進的精神。如果說，此次修章對人民政協性質的規范廓清了人民政協“是什么”的問題，對人民政協主要職能的規范則進一步解決了人民政協“做什么”和“怎么做”的問題。這對于人民政協的各級組織和各參加單位、廣大政協委員切實有效地開展履行職能的各項活動，更好地圍繞中心，服務大局，發揮作用，具有十分重要的意義。

人民政協履行職能的活動與它組織上的建立是同時開始的。將政治協商、民主監督、參政議政規定為人民政協的主要職能，經歷了一個逐步明確和充實的發展過程。政治協

商作為人民政協最早確立的一項主要職能，是自中國人民政治協商會議一誕生即在1949年的人民政協組織法中就明確規定的，在各個不同歷史發展階段都發揮了重要作用。民主監督職能源于中國共產黨與各民主黨派之間的互相監督，以及各級政協接受和反映人民群眾的意見、對政府提出建議和批評的實踐。1982年全國政協五屆五次會議通過的政協章程明確規定：人民政協“對國家大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協商，并通過建議和批評發揮民主監督作用”。劉瀾濤在關于政協章程修正案的說明中指出，這就是“人民政協的主要職能”。從此，民主監督同政治協商一道作為人民政協的主要職能被明確下來。把參政議政一詞作為政協的一項重要職能的提法出現在20世紀80年代中期。1994年3月全國政協八屆二次會議修訂后的政協章程明確規定，人民政協的“主要職能是政治協商和民主監督，組織參加本會的各黨派、團體和各族各界人士參政議政”，正式把參政議政寫入章程，進一步拓寬了政協工作的渠道和領域，為推動政協事業的發展發揮了積極作用。但是，由于對參政議政內涵的認識還有待于各級政協進一步在實踐中深化，當時并沒有把參政議政同政治協商和民主監督職能并列表述，對其內容和形式也沒有像政治協商和民主監督一樣作出具體的規定。在總結各級政協實踐經驗的基礎上，此次修改章程對參政議政職能予以明確定位；并與其他兩項職能一樣作出明確規

定，從而使政治協商、民主監督、參政議政作為人民政協的三項主要職能從基本內容到主要形式在政協章程中完整、準確地確定下來。人民政協職能的發展、完善的過程，反映了人民政協不斷與時俱進的過程。它既是對實踐經驗的總結，也是理論創新的成果。人民政協主要職能內容的不斷豐富、形式的不斷完善、程序的不斷規范，必將對人民政協事業的發展產生重大而深遠的影響。

政治協商、民主監督、參政議政，作為人民政協的三項主要職能，是一個不可分割的統一體，它們既各有側重，又辯證統一，既有聯系，又有區別。總體上說，這三項職能都是人民政協的主要工作和任務。政治協商是對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商和就決策執行過程中的重要問題進行協商。民主監督是對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹制定、國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監督。參政議政是對政治、經濟、文化和社會中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協商討論，提出意見建議。三項職能的履行從內容上說都關注國計民生和社會發展的重要問題，以一定的渠道和程序開展；從目的上說，都是為了發揚社會主義民主，促進黨和國家重大決策的科學化、民主化，推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展；從形式上

說，他們都是以一定的方式和程序向黨政機關提出意見和建議，是我國政治體制中各黨派團體、各族各界人士反映意見、表達聲音的鄭重政治形式。在履行職能的過程中，它們相互聯系、不可分割。政治協商和參政議政往往包含著民主監督的內容，民主監督也往往與政治協商和參政議政的內容密切相關；協商之前進行的視察、調研，實際上也是參政議政；協商中提出的意見和建議，又具有民主監督的成分?？梢哉f，三者相互聯系、相互作用，相互滲透。但它們又各有側重，有所區別。從內容上講，政治協商一般以國家和地方的大政方針、重大問題為中心議題開展討論，民主監督側重于關注憲法、法律和法規的實施情況以及重大決策的貫徹執行情況，而參政議政則不完全受上述條件的局限，對象更加廣泛，內容更加豐富，既能反映黨派、團體的主張，又能表達社會群體的訴求；從形式上講，政治協商的主要形式是政協舉行的各種協商會議，包括全體會議、常委會議、主席會議、常委專題座談會、各專門委員會會議以及根據需要召開的各種協商座談會等，民主監督以批評和建議為主要形式，參政議政則主要通過調研報告、提案、建議案或其他形式進行。從許多地方政協的實踐經驗看，在時間上三者往往也略有差異。一般是協商于決策之前，監督于實施之中，而參政議政則比較靈活，基本上可貫穿于決策制定和執行的全過程。

第五篇：正確認識和把握構建學習型黨組織的實效性

正確認識和把握構建學習型黨組織的實效性

構建學習型黨組織既是黨的先進性建設一項系統工程，也是一項基礎工程，它貫穿于黨的建設各個方面，決定著黨的其他各項建設的性質、內容和方向，它在全面推進黨的建設新的偉大工程中逐步得到了加強，為新時期黨建工作注入了時代內容，為永葆共產黨員先進性注入了生機和活力。構建學習型黨組織是對黨的建設的高度概括和升華，是對黨的建設本質的深刻揭示，是夯實黨的先進性的組織基礎，是全面加強黨組織建設的關鍵。因此，通過開展構建學習型黨組織活動，其成效最終體現在保持和發展黨的先進行性上來，對提高黨員的質量、鞏固黨的執政地位具有十分重要的深遠意義。

一、把構建學習型黨組織的實效性體現在提高黨員的綜合素質上

保持堅定的黨性，是共產黨員先進性的本質要求，保持先進性，首先應體現在黨性上，體現在共產黨員的思想、工作、作風、形象等各個方面。為此，武裝保衛部黨總支作了有效的嘗試，在構建學習型黨組織建設中，把加強黨員學習、提高黨員的綜合素質，作為首要任務來抓：一是建立干部理論天天學活動機制，科級干部結合本人專業進行授課，在為其他人員提供學習的平臺的基礎上，鞏固自身的業務素質，提

高理論講解水平。二是以開展黨組織書記講黨課為契機，組織基層支部書記講“微型黨課”活動，通過“短平快”的教育方式，改變大型黨課教育因時間、場地、人員而導致難開展的弊端，使黨員教育滲透到基層、落實到班組、傳遞到崗位。三是保證學習時間、明確學習內容，提高構建學習型黨組織的覆蓋面。以中心組學習和黨支部、黨小組為單位集中系統學習，利用黨員身邊的好人好事，大力宣傳典型事跡，組織開展“走近鮑守坤、認識鮑守坤、學習鮑守坤”活動，參加鮑守坤事跡演講報告會，組織觀看優秀黨員典型事跡光盤，大力弘揚愛崗敬業精神。

通過廣泛而深入的學習教育，即提升了黨員的內在素質，又擦亮了共產黨員這一形象品牌。所有黨員一致認為構建學習型黨組織有利于進一步把“三個代表”重要思想貫徹落實到基層，有利于增強黨的群眾基礎，更好的鞏固中國共產黨的執政地位；有利于更好地堅持立黨為公、執政為民，進一步密切黨群、干群關系；有利于推進全面建設小康社會的進程，構建和諧社會，唱響“樹正氣、講團結、求發展”的主旋律，在思想上和行動上實現了高度統一。

二、把構建學習型黨組織的實效性體現在提高黨組織的凝聚力和戰斗上

加強基層黨組織建設既是黨的建設的一項重要任務和基礎工程，也是構建學習型黨組織的一項重要任務。部黨總支

著眼于推進基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，針對基層組織建設和黨員隊伍的狀況，緊緊圍繞工作實際，切實解決黨建工作中存在的突出問題：一是各支部立足單位實際，大膽創新，大膽實踐，不斷豐富活動內容，拓寬教育學習渠道，創新活動方法，使此項活動即嚴謹務實又生動活潑，能夠妥善處理好開展教育活動與推進工作的關系，科學合理的安排好教育活動，防止脫離實際搞教育或以中心工作忙為由忽視教育活動等問題的出現。二是堅持正面教育和自我教育相結合，把握相關政策，堅持組織引導學習和個人自學相結合的辦法。按照所制定的學習計劃進行正面教育的基礎上，積極引導黨員自覺投身到教育活動之中，立足于自我教育、自我完善、自我提高。三是把創造適應新形式發展需要、工作新思路、新措施、黨員如何發揮模范作用及嚴格執法、熱情服務貫穿到評議之中。認真查找問題，解決問題，把打造一流隊伍、創一流管理與“文明服務示范崗”相結合，優化崗位服務，為促進和諧承鋼做貢獻等方面融入到教育之中。結合本部門的實際，扎實開展各項工作，使基層黨組織建設得到了加強，黨員隊伍在思想觀念、組織紀律、工作作風等方面，得到了進一步提高，形成了樹正氣、講團結、求發展的良好氛圍。

三、把構建學習型黨組織的實效性體現在加強黨的作風建設上

作風建設是共產黨員黨性的體現，優良的作風是黨員保持先進性的有力保證。在加強黨的作風建設上，一是廣泛征求意見，采取發放征求意見表、召開座談會、走訪座談、設置意見箱等多種渠道，廣泛征求群眾意見，并對意見和建議進行梳理和匯總。二是進行黨性分析，全體黨員根據征求到的意見和建議，對照黨章和保持共產黨員先進性的具體要求，撰寫黨性分析材料，認真進行自我剖析，在此基礎上部召開領導班子專題民主生活會，各黨支部召開專題組織生活會，針對所征求到的意見認真開展批評與自我批評，并結合本單位的中心工作和黨建等方面的工作，著重點查找影響本單位管理和黨建的因素，提出解決問題的辦法，制定出措施，真正達到加強黨組織建設和黨員隊伍建設。三是按照黨章和《民主評議黨員制度》的有關規定對黨員進行評議，各黨支部根據征求到的群眾意見和黨員的一貫表現，結合工作實際，采取黨員自評和互評的形式，評出了優秀黨員和合格黨員。

黨員領導干部帶頭學習，帶頭講黨課或做專題報告，帶頭查找問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭制定和落實整改措施，帶頭解決實際困難和問題，尤其解決理想信念、執政意識、改革發展、廉潔自律、求真務實、聯系群眾等方面的問題結合教育活動，精心組織實施，及時發現和解決問題，保證質量、不走過場、不出偏差、取得實效。深入開展了“立

宗旨、做模范、促改革、促發展”為內容的“雙促進”主題實踐活動，形成一級抓一級、一級帶一級自上而下的辦法，加強正面引導，發現問題，及時整改、及時反饋、不留死角。將征求到的意見逐條整理、座談、并拿出整改措施，及時的反饋給黨員與群眾。召開專題組織生活會、民主生活會，實事求是的評價了黨員在理想信念、宗旨、作風、遵守紀律、本職工作的發揮方面進行了評價，對黨員領導干部在政績觀、權力觀、地位觀、利益觀等方面進行了綜合評價。切實解決了黨員在作風建設上存在的一些問題，使全體黨員受到了深刻教育，提高了理論素養和鑒別是非的能力，統一了思想認識，加強了基層黨組織建設，提高了黨員的政治性、自覺性和自身素質，使黨員模范自覺的遵守黨性原則，在各項工作中發揮模范帶頭作用，確保了“先進性”教育活動取得實效，真正成為群眾的滿意工程。

四、把創建學習型黨組織的實效性體現在建立長效機制上

黨的先進性建設是加強執政黨自身建設的長期任務和永恒主題。只有建立使黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制，用完善的制度、健全的機制來鞏固和擴大構建學習型黨組織的成果，才能解決這個“永恒課題”。黨的先進性很大程度上體現在制度的先進性，只有把制度建設作為先進性建設的重要途徑和內容，建立和完善制度體系，用制度

管權，靠制度管人的機制，才能使黨組織具有強制力和約束力。一是著眼于解決目前黨員隊伍中存在突出問題，建立一套適應基層黨支部和黨員隊伍建設的長效機制，如：學習教育機制、黨風廉政建設機制、黨內監督約束機制、黨員動態管理機制、黨內民主評議和優秀黨員獎勵機制等。在完善各種機制的同時，抓好集中教育和日常教育，健全黨員思想教育網絡和考察培養制度，把黨員的教育和學習擺上黨總支工作日程，作為硬任務、硬指標，納入黨群總體工作目標，一起部署，整體推進，做到有計劃、有檢查、有總結，分工負責，協調配合，形成職能部門齊抓共管的良好格局。二是健全完善黨員聯系群眾制度，著眼解決職工家屬切身利益的突出問題，建立健全一套經常性為職工辦實事、解難事和扶貧幫困制度，把這些有效的做法和制度變為長效機制，以此來增強黨性修養，凝聚黨心和民心。三是著眼解決維護企業穩定的重大問題，建立和完善相應的保障機制，創建和諧穩定的治安環境，充分發揮黨組織的政治核心作用。只有這樣，黨的先進性建設才能得到不斷鞏固和發展，永葆共產黨員的先進性也才能得到有力的保證。只有通過構建學習型黨組織，長期保持先進性，共產黨員才能成為有理想、有責任、有能力、形象好的時代先鋒。