第一篇：2010年工作安排意見

鳳水發?2010?1號

鳳慶縣水利局關于印發2010年工作

安排意見的通知

局屬各單位，各鄉鎮水管站: 現將《鳳慶縣水利局2010年工作安排意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

此通知

附件：《鳳慶縣水利局2010年工作安排意見》

二○一○年一月一日

—1— 鳳慶縣水利局2010年工作安排意見

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是為“十二五”發展打基礎的重要一年，水利事業平穩較快發展具有很多有利條件，同時也存在諸多困難和與挑戰，做好今年的各項水利工作責任重大、意義深遠。按照省、市、縣委政府和上級主管部門的工作部署，結合鳳慶水利工作實際，制訂本意見。

一、指導思想及工作的總體要求

認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、市委二屆八次全會和縣委十二屆七次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，踏實踐行科學發展觀，緊緊圍繞提高農業綜合生產能力、防災減災能力、水土資源利用效率和效益，以加快水利基礎設施建設為重點，多渠道增加投入為保障，創新體制，健全機制為動力，充分調動和發揮農民群眾興修水利的積極性，動員全社會力量堅持不懈地搞好水利建設，突出抓好水源工程建設、農村人畜飲水安全工程建設、農田水利基本建設、水庫的除險加固、農田水利配套工程、已建工程的驗收、項目前期工作、防汛抗旱及蓄水安全、水務改革、干部隊伍建設和黨風廉政建設等工作。力爭實現政治理論及業務學習有新突破、項目爭取有新突破、農 —2— 田水利建設有新突破、人飲安全工程建設有新突破、水源工程有新突破、水利生態修復工程有新突破。努力推進水利事業可持續發展，為保障全縣糧食安全、防洪安全、飲水安全和生態安全提供有力支撐，為鳳慶小康社會建設提供有力的水利保障。

二、主要工作目標

全縣水利建設的主要目標任務是：力爭完成水利水電建設投資1億元，其中：水利建設投資0.8億元，水電建設投資0.2億元，計劃整修、復修及新建水利水電工程4150件，投工300萬個，修復水毀工程170處，新增防滲渠道115.6公里，新建小型水源工程324口，新增灌溉面積0.5萬畝，改善灌溉面積2萬畝，新增蓄水能力0.5456萬立方米，改造中低產田0.36萬畝，建設基本農田0.1萬畝、高穩產農田0.1萬畝，治理水土流失10平方公里，成立農民用水協會31個。征收水資源費45萬元，水費收入達25萬元。集中精力，克期完成干沙壩、大沙壩、柏木河、大壩和四十作道河水庫除險加固工程，完成勐佑片區小型農田水利重點縣項目、硯池水庫、2萬人飲水安全工程建設，完成迎春河綜合治理項目的初步設計申報、13件小

（二）型水庫除險加固的初步設計和啟動29件小

（二）型病除水庫除險前期工作，完成鳳山、洛黨片區小型農田水利重點縣項目的各項前期工作并啟

—3— 動建設。同時，完成大寺大壩水庫干支渠防滲工程、竣工驗收2008第一批、第二批農村人畜飲水安全工程、2009年第二批、第三批農村人畜飲水安全工程、黑馬塘水庫除險加固工程、小灣蠶桑水澆、詩禮核桃水澆工程和綠蔭塘水庫工程。啟動實施水務改革。

三、主要工作

圍繞2010年工作目標任務，要集中精力抓好以下六個方面工作：

（一）必須繼續解放思想，忠實踐行科學發展觀動，努力破解水利發展難題

解放思想是科學發展的先導，必須進一步掀起解放思想大討論熱潮，緊緊圍繞縣委關于抓“三子”，促“三化”，突出提升“三個核心指標”的工作要求，牢固樹立敢想敢試敢闖敢干的思想觀念，在著力解決保增長、保民生、保穩定中的五個突出問題（著力保持水利投資平衡較快增長、著力建設民生水利、著力維護和諧穩定的水環境、著力轉變機關作風、著力推進黨的基層組織建設）上再下功夫，把全體干部職工的思想和行動統一到縣委、縣人民政府的重大決策上來，統一到局領導班子的工作部署上來。把力量凝聚到干事創業上來，把功夫下到抓落實上來，從一個一個項目，一件一件實事抓起，定一件、干一件、成一件。真正達 —4— 到“黨員干部受教育、科學發展上水平、機關作風有好轉、水利建設見成效、人民群眾得實惠”活動目標。

（二)強化工程管理，加快工程建設，確保年初工作目標的順利圓滿實現

１．緊扣國家投資導向，依托項目拉動，加快建設步伐，有效提升水利基礎保障能力。扎實開展“項目推進年”活動，采取強有力措施，緊緊扣住國家投資導向，依托項目拉動，加大固定資產投資，保質量，抓進度，控投資，保安全，確保工程建設的順利進行。要始終堅持突出重點的原則，積極爭取和籌措工程建設資金，狠抓工程進度和工程質量，保證工程按時、按質、按量完成。一是繼續加快重點水源工程建設。力爭在明年10月完成“硯池”水庫建設任務。二是扎實抓好水庫除險加固工作。抓緊完成黑馬塘水庫的掃尾工作，力爭年內下閘蓄水驗收。力爭在明年5月底全面完成干沙壩水庫、大沙壩水庫和柏木河水庫的除險加固工作。力爭開工大壩水庫、四十八道河水庫的除險加固工程。三是著力加快小型農田水利重點縣工程項目建設。力爭明年2月份完成勐佑片區小型農田水利重點縣建設任務，并爭取啟動實施鳳山、洛黨片的小型農田水利重點縣項目。

２．堅持服務“三農”，做好民生水利，全面提升惠民能力。

—5— 一是加大工作力度，扎實做好農村飲水安全工程建設。按照三年完成規劃內飲水安全工作的要求，加強對飲水安全工程建設的技術指導和質量監管，健全受益戶的全程參與機制，繼續完成水價制度，確保群眾喝上干凈水、放心水和工程長久發揮效益。多渠道籌資、融資，繼續抓好農村人畜飲水安全項目實施工作。完成2009年以前實施的農村人畜飲水安全項目的驗收，完成2009年兩批人畜飲水安全工程建設，力爭通過市級驗收。因地制宜興修干旱和半干旱地區小型雨水集蓄利用工程，大力發展集雨工程，力爭年內解決2萬人的農村人畜飲水安全問題。二是強化工作措施，扎實做好節水灌溉項目建設。完成小灣蠶桑水澆工程和詩禮核桃水澆工程項目的驗收，完成大寺大壩水庫干渠防滲工程建設。同時圍繞產業結構調整，突出糧水、蔗水、茶水、煙水工程建設，夯實產業發展基礎，力求實現規模和效益，促進“三農”問題的解決。三是注重加強面上的農田水利建設。加強工程技術指導和質量督導，充分發動群眾，高度重視面上的農田水利基本建設，要采取“一事一議”和“農民群眾自己的事自己辦”的形式，突出重點，以點促面，創造性地開展工作。四是全面發動群眾，大干農田水利基本建設。今冬明春，力爭全縣完成農田水利建設投資1億元，投工300萬工日，完成修復水毀工程170處，—6— 整修、復修及新建水利水電工程4150件，新增蓄水能力0.5456萬立方米，新增灌溉面積0.5萬畝，改善灌溉面積3萬畝，改造中低產田地完成0.３６萬畝。

一要及時組織廣泛發動群眾，組織一切力量對轄區內所有水利工程進行全面整復修。集中力量，集中時間，重點突破，把影響農民生活和農業生產的關鍵工程，特別是人畜飲水工程、水毀防洪工程和農田灌溉設施盡快修復；二要密切注意今年的雨情、水情，完善抗旱預案，在抓好蓄水的同時，做好今冬明春的抗旱防汛準備，大力提倡節約用水，計劃用水；三要充分考慮到可能出現枯水的情況，對農業種植結構進行相應地調整和安排，做好支農抗旱物資儲備。

（三）防汛抗旱并舉，扎實抓好抗旱防汛工作

１．落實責任，切實抓好抗旱防汛工作。堅持預防為主，防汛抗旱并舉，強化以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，逐級落實防汛責任人，一級抓一級，層層抓落實，密切關注旱情發展，加強對供水水源的高度管理和調配，千方百計搞好挖潛增蓄。要盡快修復直接影響群眾生活的飲水工程，按照“先生活、后生產，先地表、后地下，先節水，后開源”的原則，利用冬季農閑季節，抓緊修復直接影響農業生產的塘壩和溝渠，確保城鄉

—7— 供水、工農業生產用水和農村人畜飲水安全。要提前部署汛期各項工作，抓緊修復影響防洪安全的水利工程，確保各類防洪設施安全度汛。進一步修訂完善防汛抗旱預警體系、預報體系和預警體系建設，在汛前、汛中、汛末認真開展水庫工程、小水電站的安全大檢查，排查隱患，落實整改，對預警防汛應急通訊系統進行全面檢修、保養和測試，著力提高中小河流、山洪災害重點防治區的防洪減災能力，確保中小河流、中小型水庫、縣城和重要交通干線等重要設施的防洪安全，努力降低洪旱災害給人民群眾生命財產造成的損失。

２．以解決抗旱水源為重點，抓緊修復水毀工程。要認真分析今冬明春干旱缺水的嚴峻形勢，早布置、早動手，發動群眾即時掀起冬春農田水利建設高潮。一要發揮連續作戰的作風，加強汛后水庫的蓄水，在確保安全的前提下，做好蓄水工作。二要因地制宜采取工程措施，大力開展山區“五小”工程建設，對現有小水庫、小塘壩、小水池等蓄水工程進行清淤擴容、整修配套、除險加固，千方百計增加蓄水能力；對老化失修的灌溉設施要抓緊修復、恢復引水能力。三要加強水源工程管理，實行計劃用水、節約用水，合理調度、優化配置、高效利用，使有限的水資源發揮最大的效益。四要堅持把修復水毀工程作為農田水利基本建設 —8— 的重要任務，利用“一事一議”制度和村規民約，發動群眾抓緊施工，盡早保質保量地完成。

（四）做好項目前期工作，加大項目儲備。要搶抓機遇，持續抓好項目前期工作。一要繼續加快郭大寨水庫前期工作；二要繼續抓緊做好2件小

（一）型病除水庫的前期工作，力爭在2010年開工；三要繼續做好42件小(二)型病險水庫的初設工作，為向上爭取立項扶持創造條件；四要做好中小水電開發的前期工作，促進招商引資和合理開發利用水資源；五要進一步做好迎春河綜合治理項目的前期工作以及山地災害、水資源和水電開發等規劃；六要繼續做好人畜飲水安全工程的立項申報工作，積極爭取上級扶持。七要科學編制全縣水利發展“十二五”規劃。要切實加強對規劃編制工作的領導，抓緊成立規劃編制組，全面啟動規劃編制工作。加強水利重大問題的研究，搞好規劃之間的銜接，確保如期高質量完成規劃編制任務，為全縣水利更好更快發展提供規劃支撐。八要開工建設一批民辦公助項目。

（五）建設與驗收同步，努力改變驗收工程滯后問題。積極與發改、財政、審計等部門協調，列出計劃時間表，爭取在6月底完成綠蔭塘水庫、文廟引水工程、小灣蠶桑水澆工程、詩禮核桃水澆工程和2008第一批、第二批國債人飲安全項目和黑馬塘

—9— 水庫除險加固工程及大寺大壩水庫干支渠防滲工程的驗收，10底月底前完成2009年第二批、第三批國債農村人畜飲水安全工程、干沙壩、大沙壩、柏木河水庫除險加固工程和勐佑小型農田水利重點縣建設工程的驗收，力爭在12月底前驗收大壩、柏木河水庫浪壩河、香菜塘、紅花塘、黑馬塘水庫四件水庫的除險加固工程的驗收工作。

（六）高度重視病處項目審報，加強病險水庫監測管理。全縣仍有5件小

（一）型水庫和43座小(二)型水庫基本帶病運行，安全隱患較為突出。為爭取盡快使這些病險工程得到處理，要進一步明確各級各部門的責任和措施。一要加大前期工作投入，切實做好前期工作；二要及時建立健全嚴格的質量管理體系，確保在建工程建設質量；三要切實加強日常監測管理，認真做好觀察記錄，優先上報審批安全隱患突出的水庫，確保在正常的洪水標準范圍內不垮一庫一壩。

（七）加強水法制建設，扎實推進依法治水。一是進一步加強水資源的統一管理。必須實行最嚴格的水資源管理制度，全面跟蹤監督水電、礦山、公路等開發項目，嚴厲打擊非法采砂、侵占河道、污染水體、破壞水環境等水事違法行為，提高水法規的威懾力。同時，要加強規劃和建設項目水資源論證，嚴格取水管 —10— 理，逐步改善水環境。年內水事糾紛調處、水事違法案件結案率不低于95%，完成水資源費征收４５萬元。一是全面推進我縣水行政執法隊伍能力建設。爭取省市水行政執法隊伍能力建設鑒定小組的鑒定驗收達標；二是開展形式多樣的水法宣傳。以紀念3.22“世界水日”、“中國水周”活動為載體，結合“五五”普法宣傳教育，大力開展形式多樣的水法律法規宣傳，提高廣大群眾的水法律意識和水法制觀念；三是開展河道采砂專項整治行動。建立執法協作機制，通過聯席會議等方式建立定期會商制度，加強部門協作，形成執法合力。嚴格執行水資源費征收辦法，規范水資源費征收水平。協調好同其他各部門的關系，共同把好本縣轄區內取水、河道采砂許可的審查審批關，確保縣內不發生一起重大水事糾紛、水事違法案件，水事違法、糾紛調處結案率不低于90%，工業取水計量設施安裝率達到80%，取水許可證核發前，現場收取率達100%，灌溉水利用系數達0.46，農業節水灌溉率達37%，嚴格執行云南省用水定額標準。

（八）深化改革，務實創新，增強水利發展活力。一是穩步啟動實施水務改革。及時成立縣水務投資公司，搭建水務投資平臺，籌措水利建設資金。各鄉鎮要積極配合，共同參與水務改革工作，逐步建立政府主導、社會籌資、市場動作、企業開發的水

—11— 務良性運行機制。二是穩步實施農村水利改革。進一步深化小型水利工程管理體制改革，通過明晰產權，明確權利和義務，逐步建成建、管、用相一致的農田水利建設長效機制。繼續以１件中型10件小

（一）型１件小

（二）型水庫水價改革為突破口，抓好農民用水戶協會建設，按照水價聽證確定的水價，供水水費征收率達95%以上，盡快達到保本盈利的水平；依托庫區資源優勢，積極發展以“短、平、快”產業為主的多種經營，不斷增強水利工程的自我發展能力；努力開展花園式水管單位建設，帶動庫區旅游業的發展；鞏固水管單位改革成果，圍繞水利工程“四大”管理要求，積極開展水利工程管理考核達標工作，推進水利工程的良性運行。開展小

（二）型水管體制改革，明確建設主體和管護責任，支持農民用水合作組織發展，達到水庫水管體制改革與病處同步實施。一要積極開展農業灌溉節水改造建設，結合經濟發展水平和用水戶承受能力，分類定價、分步實施，加強用水問題控制和定額管理措施，實行政策、水價、水量、水費公開，促進水價逐步到位，提高水費征收率，為實現工程的良性運行和節約用水創造條件。二要在抓好水價改革的同時，繼續加強小型工程改革。靈活采取拍賣、租賃、承包等方法，搞好小型水利工程的經營管理，逐步建立符合市場經濟規律的運行管理機制。三要 —12— 根據農村小型水利工程的類型和規模，明確水價、收費辦法及服務體系，有效發揮農民用水戶協會的監督、協調作用，保證長期發揮效益。

（九）抓好水電建設，保護水土資源，為鳳慶小康社會提供能源支撐。近年來，我縣的地方中小水電建設通過招商引資開發，前期工作較快。目前，要進一步規范中小水電開發管理，抓緊做好各流域的水能規劃，簡化手續，規范管理，防止一哄而上，浪費資源，無序開發。同時，大力營造投資環境，不斷改進服務方式，提高服務質量，積極做好招商引資工作。五是規范小水電開發和利用。抓好漩渦塘電站和鳳慶河電站的建設管理服務工作，做到執法服務并重，推進農村小水電開發建設健康有序。進一步加大水土流失治理力度，著力抓好生產建設項目水土保持“三同時”制度的落實，對重點預防保護區、重點監督管理區及重點監督工程，實施有效的監督。以小流域綜合治理為重點，加強加強坡耕地水土流失綜合整治，加大梯田、坡面水系和小型水保工程建設力度。加強與縣發展改革局、環保局等有關單位溝通協調，強化聯合執法，形成全力，確保水土流失治理工作落到實處。發揮生態的自我修復能力，結合工程與生物措施完成省、市主管部門下達我縣治理任務。同時，本著“誰治理，誰經營，誰

—13— 受益”的原則，鼓勵支持大戶承包、股份合作、拍賣使用權等做法，發展經濟林果種植、有效實施小型水利水保工程等綜合措施，不斷加快防治步伐，逐步恢復鳳慶山清水秀的原貌。

（十）加強水利統計管理

抓好水利統計管理工作，積極做好擴大內需新增投資周報統計工作，加強與同級統計、發改、財政、國土、移民、扶貧、煙草、蔗糖等部門和企業的協調聯系，建立水利統計季報制度，進一步規范和完善完全統計全社會水利投資，及時準確完成水利水電投資、水利綜合及各專業統計等，強化水利統計數據質量和成果，并按時報送各有關部門，確保全面、高效地完成全年的水利統計任務。

（十一）加強信息宣傳和水利科技工作

扎實有效地開展“文化宣傳年”活動，加強宣傳隊伍建設，提高宣傳業務能力和上報率。年內上報縣級以上稿件和信息達100篇，電視媒體20篇，刊登采用率達30%以上。加強水利協會管理，鼓勵開發利用新技術、新產品，力爭實施一項新技術、新工藝、新產品、新材料的推廣應用，加強水利成果申報工作，加大宣傳力度，（十二）高度重視安全生產，認真落實部門監管的主體責任。—14— 強化安全發展的理念，增強興水利、抓安全、促發展、建和諧的意識。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真落實水利安全部門的監管主體責任和安全生產行政首長負責制，嚴格執行“一崗雙責”，健全水利工程、小水電站、交通和消防安全隱患排查治理監控制度，完善預報、預警、預防和應急救援體系，采取安全分析、模擬演練等方法，準確掌握處置突發事件的方法和措施，有效預防和妥善處置群體性事件，不斷提高保障公共安全和處置突發事件的能力。建立嚴格的安全生產工作考核制度和安全生產行政執法責任追究制度，把安全生產作為評先、評先的重要依據。深入開展“安全生產年”活動，推進隱患排查治理和專項整治，加強源頭管理、日常監管和安全執法，堅決遏制安全事故的發生，著力推進平安水利，平安鳳慶建設。

（十三）著力加強基層組織建設，增強戰斗堡壘作用。１．繼續深入學習實踐科學發展觀，進一步推進機關作風建設。按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、水利建設見成效、人民群眾得實惠”的總要求，認真做好“回頭看”工作，對不適應、不符合科學發展觀要求的思維定式進行重新審視，堅決防止和克服“有令不行、有禁不止”和“不作為、慢作為、亂作為”等問題，切實推進機關工作作風的根本轉變。

—15— ２．要以先進性建設為主線，全面推進黨的基層組織建設。實現水利與經濟社會又好又快發展，不僅是全縣水利人的一項重要任務，也是對廣大共產黨員和領導干部工作水平和執政能力的檢驗。要以加強黨的先進性建設為主線，圍繞水利抓黨建，抓好黨建保水利，始終不渝地推進基層組織建設。一是建立黨建工作“一崗雙責”責任制。按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的要求，建立黨務與業務“一崗雙責”責任制，促使黨建工作與水利工作同時部署，同步推進，進一步鞏固和發展“云嶺先鋒”工作和先進性教育成果；以“三級聯創”為載體，深入開展“基層滿意縣級部門”和“黨員示范窗口”、“黨員先鋒崗”及“比工作、創佳績，比奉獻、樹形象”等爭先創優活動，充分發揮黨支部的戰斗堡壘和共產黨員的先鋒模范作用。二是抓好組織發展工作。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的原則，把思想過硬、作風扎實的專技骨干和青年婦女、少數民族干部和職工納入積極分子進行培養教育及考察引導，對符合條件的及時吸收到黨內來。三是積極開展宣傳教育活動。組織開展建黨89周年紀念活動，搞好革命傳統教育，重溫入黨誓詞，表彰爭創先進；組織召開每年2次黨員領導干部專題民主生活會，查擺不足，明確努力方向；積極參與“一體兩會”活動，抓好扶 —16— 貧濟困、結對幫扶工作，為新農村建設提供人力、物力和技術、信息等支持；注重黨建信息工作，抓好黨報黨刊的征訂學習，推介典型和經驗，搭建信息交流平臺。四是切實加強對群團組織的領導。督促指導工會、共青團、婦委會和水利學會等群團組織，按照各自章程健全制度，豐富載體，開展活動，發揮其在水利建設中的能動作用。

３.要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制深入推進廉政建設。認真落實和嚴格執行黨風廉政建設責任制，層層細化和落實責任。在廣大黨員干部中深入開展了黨紀黨風教育和警示教育，鞏固拒腐防變的思想道德防線。嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，認真推行局黨政領導干部述職述廉報告和民主評議制度，進一步規范項目建設管理，嚴格基建程序，認真執行招標投標制、項目法人制、工程監理制、合同管理制，要從項目選擇、初步設計到實施方案的編制和預算進行嚴格的把關；加強檢查指導，強化監督驗收，嚴把工程驗收關，保證工程質量；規范項目資金管理，在資金管理上，要設立項目法人，建立健全資金的使用、管理等項制度，設立專戶，確保工程專款專用，做到資金安全、工程安全、干部安全和生產安全。堅持收支兩條線和一支筆財務制度，狠剎“四股歪風”，堅持勤儉節約，禁大吃大喝等鋪

—17— 張浪費的行為。

(十四)以平安單位創建為抓手，扎實開展社會綜治工作 深入開展“五五”普法，加強干部職工思想道德教育和法制宣傳教育工作，使全體黨員干部職工學法、知法、懂法、守法，積極推進法制宣傳進單位、進企業、進工地、增強法制教育的效果。高起點、高標準建設“平安單位”，創建“無邪教單位”，全面落實維護社會穩定各項措施，為全面完成各項工作任務提供強有力的安全保證，為構建社會主義和諧社會提供良好的社會環境。

四、工作措施

做好2010年水利工作，對維護改革發展穩定大局，實現全縣水利發展“十一五”規劃確定的目標任務，推進鳳慶全面建設小康社會進程，具有十分重要的意義。要深入群眾、深入基層、深入工地，認真開展調查研究，嚴格執行紀律，加強監督檢查，確保全縣水利發展思路、工作部署和政策措施全面貫徹落實到位。

(一)明確職責，齊抓共管，合力攻堅。

農田水利基本建設是冬春農村工作的中心任務之一。各鄉鎮、有關部門要提高認識，逐級明確任務，落實工作責任，高度重視這項關乎老百姓切身利益的工作，加強組織領導，進一步完 —18— 善和落實行政責任制，精心部署，精心組織，狠抓落實，制定切實可行的計劃，廣泛組織發動群眾，把農田水利建設與中低產田地改造、基本煙田地建設、重點水利工程建設及部門支持農村發展的項目投資結合起來，大干一冬春，打好明年糧食增產增收的主動仗。

(二)加強宣傳發動，充分調動農民群眾參與農田水利建設的積極性。

農村稅費改革取消“兩工”后，各鄉鎮要充分利用“一事一議”，強化群眾“自己的事自己干”的意識，抓好宣傳發動工作。樹立先進典型，積極組織發動群眾持續大干冬春修，轉變過去“包辦代替”的工作方式，強化政府引導和服務職能，把一家一戶辦不了、辦不好的事情，通過政府組織協調和統籌調度，變為農民群眾的意愿、企盼和要求。今冬明春，要繼續發揚優良傳統，積極探索“尊重農民意愿、民主議事興水利”的路子，廣泛宣傳和組織發動群眾，盡快掀起大干農田水利建設高潮。同時，群眾投資投勞和政府的引導資金要納入村務公開內容，實現“全程公開、民主管理”，接受群眾監督，嚴禁強行以資代勞或變相加重農民負擔。

(三)創新機制，逐步建立農田水利建設新機制。

—19— 要提高認識，超前考慮，把這項工作納入重要議程，制定切實有效的政策措施，逐步建立農田水利建設健康發展的長效機制。要通過改革，進一步探索國家辦水利與社會辦水利相結合的路子，按市場經濟規律，繼續采取“政策融資、政府投資、銀行貸款、社會籌資、個人捐資、利用外資”的多層次、多渠道、多元化的水利投融資形式，不斷完善新型農田水利基本建設投入機制，努力形成“政府增加投入、農民群眾廣泛參與、社會各界大力支持”共興農田水利的良好局面。從今年開始，除收取的水資源費留本級財政部份，全部投入水利建設外，按照事權劃分的原則，要把農田水利建設資金納入投資和縣鄉財政預算，逐步形成適度規模，進一步增加水利建設投入。

(四)狠抓管理，確保工程質量和效益發揮。一要抓好農田水利建設工程質量，嚴格工程建設管理，加強施工檢查督促，切實把好規劃計劃、施工質量、竣工驗收“三道關口”。對農民自行施工的項目，水利部門要分片派出技術人員幫助設計，進行施工指導，切實搞好技術服務。二要全面抓好已建和在建水利工程管理。健全和完善水庫等水利工程設施管理辦法，切實改變過去工程重建輕管、部分管理人員責任意識淡薄、履職能力低下等不良問題。切實采取有力措施加大檢查抽查督查力度，確保人員在崗 —20— 在位、觀測工作日常化規范化。同時依托資源優勢鼓勵開展多種經營，向管理要效益，加強水庫自我發展能力。嚴格執行工程“四制”，加強在建工程管理，確保工程質量優質。三要加強技術指導和工程遺交工作，把已建的甘蔗水澆地工程、煙水工程、桑水工程、核桃水工程及其他一些工程要組織使用好，確保發揮工程效益。

（五）扎實開展“陽光政府”四項制度，轉變部門工作職能 繼續加強“陽光”政府四項制度的貫徹實施工作，梳理、研究、審核涉及2010年水利建設重點工作，做好１件中型、10件小

（一）型和１件小

（二）型水庫的水價聽證工作，結合政府信息公開、政務公開欄、電視媒體和簡報等形式對重大決策進行聽證、重要事項進行公示、重點工作進行通報、政務信息進行查詢，廣泛聽取群眾意見，集思廣益，增強行政決策的透明度和社會公眾參與度，充分采納群眾建議，認真答復群眾提出的問題，不斷改進工作方式，提高工作質量和水平，增進政府部門與人民群眾的關系；深入開展現96320服務查詢活動，豐富和完善信息查詢平臺，及時高效地滿足社會公眾對政務信息的多樣化要求，最大限度地保證民眾和知情權，提高政府的服務水平。不斷加強政府自身建設,構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行

—21— 政管理體制。

（六）加強行業能力建設，夯實水利發展基礎。

１、優化機制，提升自我發展能力。一是要不折不扣的抓好落實好各項規章制度。堅持每周五學習日活動，堅決抓好《公務員法》、《公務員考核規定》、《水利局行政規則》（修訂版）的學習，鼓勵干部職工積極參加各種在職學歷教育與專業技術知識的學習，不斷提高干部職工的理論水平、業務能力和遵紀守法意識，提升正確履職的積極性和主動性。開展“大手牽小手、一帶

一、老帶青”專業技術傳幫帶活動，改變專業技術青黃不接的局面。扎實有效地開展“作風建設年”活動，為水利建設提供保障。嚴格執行行政機關“四項制度”和水利局機關內部管理規定，強化機關內部管理，整頓工作作風，轉變工作態度，提高工作效率，堅決克服門難進、臉難看、事難辦的不良傾向，增強內部發展活力，樹立水利部門形象。二是要切實加強精神文明建設，把文明創建工作同水利建設工作擺上同等地位來抓，努力創造一個安全、整潔、健康、文明的工作環境。三是要積極做好平安單位創建，抓好綜治工作。按照縣委、縣政府的目標和要求，扎實抓好社會治安綜合治理和平安建設工作，做到責任到位、措施到位、落實到位。

—22—

２、強化教育引導，錘煉水利人才隊伍。一是要大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神和“勤奮敬業，科學務實，和諧創新，廉潔奉獻”的臨滄水利精神，積極引導干部職工開拓創新，增強責任感，做到思想求進、作風求實、業務求精、工作求好，不斷提高干部職工的整體素質，努力建設一支政治過硬、業務精通、作風優良的水利干部職工隊伍，切實幫助基層水利部門排憂解難。著力加強全縣水利行業建設。二是采取“走出去，請進來”的方式，加強技術交流與培訓，整合人才資源，培養一支能干事，干好事、干成事的水利技術人才隊伍。

３、加大水利宣傳力度，將宣傳工作納入年度考核范范疇。進一步細化、量化工作措施任務，下劃任務到股室站隊，強化內外宣傳工作，創建積極向上、和諧穩定、團結奉獻的工作環境，堅決制止散布破壞單位團結穩定的言語言論和影響單位形象的不良行為，為水利改革發展提供良好的內外發展環境，增強全社會關心水、愛惜水、節約水、保護水的意識，努力營造水利又好又快發展的良好氛圍。

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主題詞：水利 工作安排△ 意見 通知

報送：市局辦，縣委辦，人大辦，政府辦，政協辦，紀委辦，第三紀工委監察分局，縣發改局，縣財政局，縣農業局，縣林業局，人事局，氣象局，縣扶貧辦，縣民政局，縣審計局，縣新農辦，縣安監局，縣供電公司，縣自來水公司，本局各領導。

發：局屬各單位，13個鄉鎮水管站。

鳳慶縣水利局辦公室

2010年1月20日印

校對：楊云發(共印53份)

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第二篇：2011工作安排意見

臨人口字[2011]1號

關于印發《全市2011年人口和計劃生育

工作安排意見》的通知

各鄉鎮（街道）計生辦，局機關各科室：

現將《全縣2011年人口和計劃生育工作安排意見》印發你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

二〇一一年元月一日

全縣2011年人口和計劃生育工作安排意見

為進一步做好全縣人口和計劃生育工作，更加有效地穩定低生育水平，促進全縣人口問題統籌解決，根據上級有關精神要求，結合我市實際，現就全縣2011人口和計劃生育工作安排提出如下意見：

一、指導思想

堅持以黨的十七屆五中全會精神為指針，繼續深入學習實踐科學發展觀，牢牢把握穩定低生育水平、統籌解決人口問題這條主線，全面推進人口和計劃生育工作制度化、規范化建設，明確目標，突出重點，強化措施，創新實干，確保全面完成省下達的人口控制計劃，為“十二五”發展規劃順利實施奠定堅實基礎。

二、工作目標

主要目標是實現“三升一降”：全力推動合法生育率持續攀升，力爭比上年提高2個百分點;管理服務水平大幅上升，穩定低生育水平和依法行政“兩條底線”不出問題;干部隊伍素質明顯提升，無違法行政和侵權案件發生；出生人口性別比繼續回降，力爭比上年下降1個比值。

三、工作重點

一是計劃生育基層基礎工作。主要包括村級計生專職主任和計生協會兩支隊伍建設、人員待遇落實、村規民約修訂、村級計生管理機制創新等。

二是社區和流動人口服務管理。主要包括社區計生隊伍、網絡建設，全員人口信息管理軟件開發與應用，流出人口計生服務管理跨區協作，流入人口屬地管理等。

三是出生人口性別比偏高問題治理。主要包括源頭防控、醫療婦幼保健機構和計生技術服務機構管理規范、非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為治理等。

四是縣鄉服務站室和技術隊伍建設。主要包括落實市政府《關于加強全縣計劃生育技術服務隊伍建設的意見》，規范縣鄉服務站室基礎設施建設、醫療設備配置和技術服務隊伍充實調整，提升服務水平等。

四、工作措施

一是強化宣傳教育。堅持社會化輿論環境宣傳與群眾性思想教育相結合，動員系統內外資源，聯合黨校、宣傳部、文廣新局等單位和部門，構建全方位宣傳教育格局。繼續利用市縣兩級新聞媒體辦好人口計生專題欄目。堅持貼近群眾、貼近基層，創新宣傳教育方式，豐富宣傳教育內容，探索計劃生育文藝下鄉的新途徑，增強宣傳教育的時效性和針對性。圍繞出臺“十二五”規

劃、慶祝建黨90周年，深入搞好基本國策、現行政策和人口形勢宣傳教育，正確引導社會輿論導向。

二是強化依法行政。逐級開展依法行政培訓，強化執法人員法制意識和群眾觀念，全面落實持證上崗制度，提高計劃生育執法水平。依法規范社會撫養費征收管理，切實解決征收不到位、管理不規范、使用不合規等問題。嚴格執行各項法律、法規和政策規定，杜絕亂收費、亂罰款和搭車收費現象，既要做到依法行政不違法，又要善于學習和運用法律手段開展工作，確保穩定低生育水平、依法行政“兩條底線”不出問題。

三是強化利益導向。根據市委、市政府《關于全面建立人口和計劃生育利益導向政策體系建設的意見》，結合實際，制定出臺實施意見，通過共同努力，確保各項利益導向政策落到實處。深入實施“生育關懷行動”，聯合開展“雙千幫扶計劃”，在全縣選取100個計生困難家庭進行項目幫扶，實現年人均增收1000元左右的目標；搞好元旦、春節期間計生困難家庭走訪慰問，做好2011獨生子女困難大學生救助金發放工作和2011“技能扶貧計劃”計生困難家庭子女考錄工作。

四是強化齊抓共管。充分發揮人口和計劃生育領導小組職能作用，完善領導小組工作制度，明確領導小組成員單位職責，加強部門間協調協作，推動部門齊抓共管。市縣兩級成立由公安、工商、住建、衛生、人力資源和社會保障、統計等部門組成的流

動人口計劃生育服務管理協作組，建立聯席會議制度和聯絡員制度。深入開展流動人口清理清查，積極推進流動人口計生服務管理跨區協作，與北京、天津、河北等省市的有關區（縣、市）進行對接，設立計生工作聯絡處，成立流動人口計生協會。完善社區人口計生管理服務功能，全面落實市政府《城市社區計劃生育工作規范》，將城市社區人口計生工作納入城市社會管理、社區管理格局，加強部門協作，明確責任主體，強化社區、單位的計生管理責任，努力形成城市社區人口計生工作齊抓共管的格局。全面推進人口基礎信息平臺建設，形成縣級部門橫向交流，省、市、縣、鄉縱向貫通的人口信息共享網絡，提高人口統計質量和人口計生管理服務水平。

五是強化村（居）民自治。繼續加強村（居）計生協會組織建設和制度建設，增強村（居）計生協會活力。指導各地進一步修訂和完善村規民約，加大檢查考核力度，確保各項措施落到實處。通過修訂和落實村規民約，促進移風易俗和新型生育文化建設，促進鼓勵與制約并舉、政府與集體互動、民生普惠與計生優惠相銜接的利益導向政策的完善。繼續實施計劃生育群眾自治百村示范和百村轉化工程，加大宣傳力度，發揮輻射效應。

六是強化典型帶動。認真總結星級管理經驗，探索兩者之間有效銜接的管理模式，全面推行村（居、企業）計劃生育工作和計生專職主任“雙星”管理，強化基層干部隊伍責任，提升村（居）

自治能力，夯實基層基礎。協調公安、衛生、藥監、工商等部門，在全縣范圍內于春、秋兩季開展兩次出生人口性別比專項治理行動。對基層干部群眾創造的其他好的經驗和做法，不失時機地加以總結和推廣，帶動全縣整體工作上水平。

七是強化機關和隊伍建設。健全和落實強化學習、實踐鍛煉、加強培訓“三位一體”學習機制，不斷提高干部隊伍整體素質。科學制定全縣人口計生干部培訓計劃，搞好鄉鎮黨政領導干部、藥具管理、計生協會工作、科技管理、醫學檢驗、技術服務、人口基礎信息共享平臺操作、統計、新版WIS應用、政務信息等10期培訓班。繼續加強機關作風建設、系統行風建設和黨風廉政建設，搞好“請農民兄弟姐妹評計生”和“請流動人口農民工評計生”活動，不斷提高社會公信力和群眾滿意度，打造“陽光計生”。

八是強化督導考核。按照簡便、易行的總體思路和減少人力、物力投入的原則，著力研究改進考核辦法，強化考核導向功能，搞好人口和計劃生育目標管理責任書執行情況日常抽查、半年考核和年終考核，推動工作健康、持續發展。同時圍繞工作中的熱點、難點、重點問題，組織開展專項檢查。

第三篇：工作安排意見

楚雄州商務局關于～年

商務工作的意見

認真做好商務工作，大力發展第三產業，完善社會主義市場經濟體系，規范市場經濟秩序，刺激消費增長，擴大對外開放，促進全州經濟社會發展，改善人民生活是構建社會主義和諧社會的客觀需要。為認真貫徹落實州委、州政府經濟工作思路和全國、全省商務工作會議精神，確保完成～年的商務工作任務，特提出以下工作意見。

一、認清形勢，進一步增強做好商務工作的緊迫感和責任感

去年以來，全州上下緊緊圍繞州委、州人民政府的工作思路，認真貫徹黨的十六屆三、四中全會及中央經濟工作會議精神，積極開拓城鄉市場，千方百計擴大出口、促進消費，深化流通體制改革，大力發展非公經濟、全力打造物流產業，實施“食品放心工程”和“三綠工程”，加強行業管理與服務等商務工作的各項措施，狠抓市場體系建設，整頓規范市場秩序，切實加強宏觀指導，全州商貿經濟呈現出快速、健康、協調發展的良好勢頭。

一是內貿快速增長，城鄉市場活躍。～年實現社會消費品零售總額43億元，比上年增長17%。其中：市的零售額15億元，比上年增長10.4%，縣的零售額13億元，比上年增長32.4%。在全部社會消費品零售總額中，非公有制經濟實現的零售額為35億元，比上年增長20.9%。

二是對外經貿實現新的突破。外貿進出口總額達6305萬美元，比上年增長1.7倍。其中：進口591萬美元，增長46.3%；出口5714萬美元，比上年增長1.9倍。外商投資企業66戶，累計合同利用外資12500萬美元，實際利用外資8011萬美元。簽訂對外勞務合同4份，輸出勞務848人，勞務收入2620萬元。

三是市場經濟秩序進一步好轉。按照標本兼治的工作方針，開展了“誠信楚雄”活動；以農資、食品、醫藥、成品油市場為重點，整頓規范市場經濟秩序，全年共出動執法人員3.7萬人次，車輛1萬臺次，清查各類經營場所6萬戶，查處各類案件9500件，立案3739件，案值1317萬元，罰沒收入346萬元，查補稅款437萬元，搗毀制假窩點216個，移送司法機關處理案件27件42人。受理并處理了各類投訴1230件，為消費者挽回經濟損失180多萬元。流通行業管理進一步加強，成品油市嘗生豬屠宰、舊車交易、報廢車回收和舊貨市嘗典當、拍賣、民爆經營、繭絲流通行業經營秩序更加規范。

總體看，～年的商貿經濟運行呈現出市場繁榮，內外貿易興旺，供應充足，物價基本穩定，服務業快速發展的良好勢態。具有以下特點：一是外貿出口增長迅猛、出口產品結構改善。工業制成品出口達4282萬美元，占出口總額的75%，改變了農副產品占主導的出口商品結構。二是城鄉市場共同繁榮，農村市場消費升級。農民人均純收入6%的增幅使縣的消費品零售總額增長高于城市20個百分點達32.4%，改變了城市增長高于農村的局面，消費心理日趨成熟，洋房、電器、摩托、汽車、移動電話逐步走進農民家庭。三是第三產業發展迅速、后勁增強。傳統產業穩步發展，現代物流快速發展，第三產業實現增加值45.2億元，占GDp的比重為40.2%，同比增長12.6%，對國民經濟增長貢獻率為3.5個百分點。一批重大商貿項目落戶楚雄并開工建設，流通產業發展勢頭良好，第三產業發展后勁增強。四是非公經濟以20.9%增長速度和81.6%的消費品零售市場份額成為流通產業的主力。五是以汽車、住房、通信產品為代表的消費熱點穩定增長，商品市場增長超過餐飲市場5.6個百分點，商品市場進一步活躍，商品零售價格指數上漲3.1%，扣除物價因素社會消費品零售總額增幅為13.9%，高于經濟增長2.4個百分點，消費拉動作用明顯。

盡管～年的商務工作取得了較好的成績，但也還存在著不少困難和問題,主要表現在：一是供需矛盾十分突出，在成品油等重要生產資料供應緊張的同時，大部分消費品仍處于供過于求狀態;二是結構調整和重點產業拉動效應不明顯及受收入水平的制約，有效需求不足，開拓城鄉市場，尤其是開拓農村市場困難較大。三是出口商品結構不合理，以初級產品出口為主的格局仍未得到改變。四是我州第三產業滯后于經濟發展，制約著我州消費水平升級。五是市場監測體系亟待完善。六是利用外資困難。七是對外經濟合作除勞務輸出初見成效外，對外投資及對外工程承包尚未取得實質性突破。這些問題必須引起高度重視，認真研究解決。

各縣市人民政府和有關部門要自覺適應社會主義市場經濟體制和全球經濟一體化的要求，充分認識市場對資源配置的基礎性作用，認識消費對生產的引導促進作用和第三產業對經濟社會發展的貢獻，發揮好政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，深刻理解商務工作的實質和意義，切實加強領導，認真分析研究和解決當前商務工作中存在的突出問題，制定有力措施努力推進商貿經濟發展，為全州經濟社會的快速、健康、協調發展創造良好條件。

二、～年商務工作的思路、目標和主要任務

（一）基本思路

～年全州商務工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，以深化流通體制改革為動力，以統籌內外貿易和城鄉市場發展為主線，圍繞州委、州政府的經濟工作總體思路，以刺激消費、擴大出口、全方位開放為重點，以促進經濟增長、提高人民生活質量為核心，以培育和完善社會主義市場經濟體系為目標，深化流通體制改革；加快物流產業發展步伐，推進流通現代化；進一步開拓城鄉市嘗整頓和規范市場經濟秩序、加強行業管理；充分發揮第三產業在經濟增長中的先導作用，促進國民經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步。

（二）工作目標：

社會消費品零售總額比上年增長12%；外貿進出口比上年增長20%；利用外資和對外經濟技術合作取得新成績；城鄉市場穩定、繁榮。

（三）主要工作任務

1、開拓城鄉

市場，擴大消費需求

一要以培育農村市場為重點，著力培育農產品流通市場，發揮龍頭企業和運銷大戶在流通中的作用，促進農民增收；二要充分利用西部大開發和農村小城鎮建設的有利時機，合理布局，抓好集貿市嘗批發市場和專業交易市場建設，以投資促消費、以集市活流通；三要爭取國家扶持，開展“萬村千鄉”市場工程試點工作，發揮流通企業在繁榮農村市場和保障市場安全的作用，鼓勵有實力的企業發展農村經營網點，把連鎖店、綜合超市、便民店和專業店延伸到縣城和鄉村，在楚雄、元謀兩縣鄉、村建設藥品、農資和食品為主的商品供應網；四要積極尋找新的消費增長點，繼續鼓勵和引導住房、通信產品消費，促進高檔家電的升級換代和信息產品進入農村家庭，逐步引導汽車消費，積極培育教育、體育、文化、旅游等新的消費熱點；五是要做好農業生產資料供應，促進農藥、化肥等農業生產資料的銷售增長；六是要指導工業生產企業，特別是煙草、食品、制藥、冶金礦產、建筑建材等重點企業加大市場開拓力度，注重市場營銷，提倡工商聯手共同開拓市場，鞏固并逐步提高產品在市場上的占有率；七是要及時研究影響城鄉居民消費的制約因素，落實有利于鼓勵和擴大消費的政策措施，引導居民更新消費觀念，倡導健康、環保、可持續消費，發展消費信貸，加快消費升級步伐；八要利用“假日經濟”商機，提升旅游、餐飲、文化娛樂等服務行業，引導消費結構由商品消費向商品和服務并重轉移。

2、采取5項措施，擴大外貿出口

在繼續抓好重點出口商品、重點出口企業、重點出口市場和重點出口縣市四個重點的基礎上。一是要認真培育外貿出口基地。花大力氣將楚雄、祿豐等工業園區培育為我州的出口商品基地，實施“以質取勝”和“科技興貿”戰略，重點鼓勵精深加工農產品出口，力爭將天然藥品和生物化工、重化工產品培植成為出口增長新亮點。采取自營出口、州內代理出口等多種形式，大力組織松茸、中成藥、檸檬酸等我州具有比較優勢的產品出口，實現外貿企業經營主體多元化，進一步調整和優化進出口結構。二是要繼續加大原料進口力度。幫助四川德勝鋼鐵集團楚雄公司、云南開關廠等企業做好生產原料的進口工作。按屬地原則完善進出口統計。三要繼續執行好國家出口退稅等各項貿易促進政策。加大對德勝鋼鐵、州進出口公司、南華云華公司、大姚興達、楚雄宏桂、云南開關廠等重點企業的幫扶力度，支持企業進行ISO9000認證、HACCp認證。繼續用好西部發展資金和中小企業開拓國際市場資金，積極開展“出口退稅賬戶抵押貸款”業務和“出口信用保險”業務，緩解外貿企業營運資金困難。四要全面清理整頓自營進出口經營權，對取得進出口經營權但沒有經營實績的企業，要加強調研，分類排隊，找準企業進出口經營中的困難和問題，幫助企業制定經營方案，爭取擁有出口經營權的企業創出實績。五要在“放權、少管、優服務”上下工夫，為企業提供優質的信息、政策和人才服務。有針對性地舉辦外貿進出口業務培訓，提高我州外貿從業人員的整體素質。

3、優化服務環境，大力“引進來”，積極“走出去”

一是將“優服務”貫徹始終，項目申報審批提前介入，做好指導服務工作，簡化審批程序，實施系列便民措施。加強對外商投資企業的服務，幫助外資企業研究解決生產經營中存在的困難和問題，協調有關部門落實相關優惠政策，保護外資企業的知識產權、合法經營和合法財產不受侵犯。營造穩定、規范、透明的政策環境，廉潔、高效的政務環境，文明、和諧的人文環境。在全社會形成關心和支持外來企業發展的良好投資環境；二是要將服務貿易和公共事業作為我州利用外資的新領域，篩選重大項目，全面開放市場，按照相關法規，努力擴大服務貿易領域利用外資能力，力爭利用外資取得新成績。三要加快實施“走出去”戰略，充分利用國家降低門檻、實施境外投資便利化的機遇。研究國家稅收、信貸、保險、境外銀企合作、人才培訓等支持政策，以東盟國家為重點，收集分析國外產業政策，參考商務部《對外投資國別產業指導目錄》適時組織開展商務考察，指導我州建筑、建材、冶金、林業加工等有競爭優勢的行業和企業，走出國門，參與工程勞務承包和資源開發。

4、抓好載體建設，發展物流產業

爭取省政府將祿豐—南華和元謀縣，安楚、楚大公路，成昆、廣大鐵路沿線列入省級物流園區建設規劃，建設具有一定規模、輻射能力強的綜合、專業市場，將楚雄建成面向滇中、滇西，輻射東南亞、南亞的物流基地。一是要全力推進楚雄商業城、中國輕紡城楚雄輕紡市嘗綠色食品物流中心、農資物流中心、彝人古鎮商貿旅游項目及天人中學項目、祿豐恐龍文化城等主要商貿旅游項目建設，實行項目聯系制度，幫助解決項目實施中存在的問題和困難。二是要充分認識市場招商是項目成敗的關鍵，高度重視市場招商工作，做到建設與招商同步，協助企業“東下沿海、西出東盟”開展市場招商，促進項目順利實施和市場的健康發展，提高商貿經濟對經濟增長的貢獻率。

5、培育完善市場體系，適應對外開放的需要

我國加入WTO已經第四年，對外開放將進入新的階段，根據承諾，我國已全面開放零售業，除個別商品外，外資均可進入經營，商品分銷經營的限制也將在明年取消。各縣市及主管部門都要增強競爭意識，學習并熟悉世貿組織的基本原則和規則，盡快建立起與國際接軌的生產要素（人、財、物）、流通市場和服務市場體系，并制定出符合實際、操作性強的應對措施。要通過制定行業規劃（如大型商業設施網點規劃、服務業發展規劃）、推進現代流通方式、做大做強商業集團等途徑，抓住分銷領域過渡期的有限時間，揚長避短，增強流通企業的核心競爭力，應對入世挑戰。

6、發展現代流通業，推進現代化建設步伐。

一是要大力推進連鎖經營的發展。鼓勵州內有經濟實力和經營能力的大型商業、醫藥、農資、糧食、石油企業和生產企業，以資產為紐帶，組建跨地區、跨縣（市）的連鎖經營企業。二是要積極

探索為生產、經營服務的物流產業發展路子。充分利用商貿、交通、郵政企業現有的倉儲、運輸、營銷網絡，組建社會化的第三方物流企業，逐步實現物流產業化；三是積極推進電子商務建設。利用中國電子商務楚雄分中心的條件，鼓勵發展電子商務。四要積極推進電子政務和流通企業信息化、商務標準化工作，實現流通領域的標準化，提高流通過程的現代化程度，促進行業管理和企業管理現代化。五要認真貫徹《三綠工程實施綱要》，以綠色消費引導綠色生產，并提供經濟快捷的商品流通渠道。

7、整頓規范市場經濟秩序，營造良好市場環境

認真履行州整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室的綜合協調職能，繼續配合、督促、協調有關部門，深入開展打擊制售假冒偽劣商品、走私販私、虛開發票和偷逃騙稅、洗錢、非法傳銷等關系人身、財產、公共安全的各類破壞市場秩序的違法活動；以食品放心工程、知識產權保護和打擊商業欺詐為重點，全面推進安全生產、土地市嘗房地產市嘗建筑建材市場和治理“四亂”等專項整治工作深入開展。抓好社會信用體系建設，繼續開展“誠信楚雄”系列活動。建立食品市場準入制度，盡快實施28類食品準入認證。培育多元化的市場主體，盡快建立統一、完善的市場體系和創造公開、公平、有序的競爭環境。

8、堅持依法行政，規范行業管理

一要繼續按照“定點屠宰，集中檢疫，統一納稅，分散經營”的方針，嚴格執行xx《生豬屠宰管理條例》，把確保群眾吃上放心肉作為己任，抓好生豬定點屠宰管理工作；二要加強成品油市場的監管，按照“統一規劃，合理布局”的要求，嚴格執行《楚雄州加油站行業發展規劃》，嚴把加油站建設關，規范批發、零售流通秩序，確保能源供應安全和國家稅源不流失；三要加強報廢汽車的回收（拆解）以及舊車交易市嘗舊貨交易市場和民爆經營等特種行業的監督管理，按《管理辦法》及其《實施細則》密切與有關部門的配合，打擊非法經營，規范經營行為，確保安全不出問題；四要嚴格執行《拍賣法》認真履行對拍賣企業和拍賣活動的管理監督職責，努力促進拍賣市場的健康發展，為經濟發展提供優良的服務；五要加強對典當行業的管理和監督，防止擾亂信貸政策和金融秩序，確保經營安全，促進中小企業融資。

9、加強宏觀調控，促進商貿經濟協調健康快速發展。

開展城市生活必須品和重要生產資料、重點流通企業、繭絲綢行業的市場監測工作，完善進出口統計和外資統計報表制度、行業信息制度。努力拓展信息渠道，完善統計指標，健全監測網絡，建立激勵、信息置換、溝通協作機制，特別要做好省確定的14戶重點調查企業的服務指導工作，為宏觀調控和應急反應提供準確的信息服務。加強商貿經濟運行分析，及時研究解決商貿經濟發展中存在的問題，促進商貿經濟的快速、健康協調發展。

10、發展會展經濟，推動對外開放

繼續做好昆交會等對外展覽組織工作，促進全州對外開放工作全面發展。充分利用我州民族節日發展會展經濟，注重提升民族節日文化品味，逐步將祿豐恐龍節、楚雄火把節、元謀蔬菜節辦成具有一定規模和影響的區域性會展。探索主辦房地產、汽車、旅游商品、飲食文化等專業性特色會展的路子，全面促進消費增長及市場繁榮。

11、加強機關自身建設，努力提高商務管理能力

圍繞建設學習型組織的目標，在商務系統全體干部職工中深入開展“三個代表”重要思想、“三觀”教育、“云嶺先鋒”工程、“保先教育”等一系列活動，切實增強領導班子和機關干部職工的服務全局經濟的能力、科學判斷商務形勢的能力、學習研究的能力、依法執政能力和應對內外市場復雜局面的能力；建立健全機關管理各項規章制度，貫徹黨內監督條例和黨員處分條例等廉政法規，強化廉政意識，教育與監督并重，促進機關作風轉變；抓好政務公開工作，增加辦事的透明度，自覺接受群眾監督，提高工作效率；深入基層、服務企業，調查研究、掌握實情，想出實招、干出實效；把全州商務部門建設成為能把上級黨委、政府的決策和商務工作的實際情況結合起來，努力完成各項工作任務的服務型依法行政的部門。

二○○五年四月十一日

第四篇：黨風廉政建設工作安排意見

鳳衛黨發[2012] 號

中共鳳縣衛生局委員會

2012年黨風廉政建設暨反腐敗工作實施意見

各醫療衛生單位：

2012年全縣衛生系統黨風廉政建設和反腐敗工作，繼續以實踐科學發展觀為指導，以全面貫徹落實黨的十七屆六中全會、中紀委十七屆七次全會精神和市、縣紀委會議精神及省廳、市局黨組統一部署為主線，圍繞深化醫藥衛生體制改革這一中心任務，以黨風廉政建設責任制和行風建設責任制為抓手，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，積極改革創新，突出工作重點，加大工作力度，全面加強黨風、政風和醫德醫風建設，著力解決損害群眾利益的突出問題，深入推進衛生系統懲治和預防腐敗體系建設，強 1

化監督檢查，不斷取得衛生系統黨風廉政建設和反腐糾風工作的新成效，為衛生事業健康發展提供保障，特制定本實施意見。

一、加強領導，落實黨風廉政建設的各項規定 各醫療衛生單位要認真學習領會中紀委七次次全會及胡錦濤總書記在中紀委七次會議上的講話精神，以及市、縣紀委的工作要求，深入開展反腐倡廉活動。

（一）全面落實黨風廉政建設責任制。各單位領導班子、領導干部特別是主要負責人，要進一步提高對黨風廉政建設和反腐糾風工作的認識，堅持“兩手抓，兩手硬”的方針和“誰主管，誰負責”的原則，加強領導，嚴格執行黨風廉政建設責任制和反腐糾風工作責任制。主要領導負總責、親自抓，分管領導按照職責分工具體抓，紀檢組和監察室負責搞好督促協調。要以領導干部為重點、以規范和制約權力為核心、以容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節為突破口，把規范權力運行、健全制度機制、強化監管懲處結合起來，完善懲治和預防腐敗體系建設。重點抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，真正做到與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，切實把黨風廉政建設任務落實到各項工作中去。

（二）貫徹落實《廉潔從政若干準則》規定所有內容。認真抓好《廉政準則》的學習教育工作，召開以貫徹落實《廉政準則》為主題的專題會，認真組織全體黨員開展集中學習

和深入討論，并將執行《廉政準則》的情況作為民主生活會、述職述廉、個人有關事項報告以及落實黨風廉政建設責任制和干部考察考核的重要內容，作為民主評議黨員干部的重要標準，作為干部考察、任用、獎懲和黨員考察、獎懲的重要條件，通過考評、廉政談話和信訪監督等方式，切實加強監督檢查，使各單位黨員領導干部清正廉潔，忠于職守，正確行使權力，自重、自省、自警、自勵，在黨員和人民群眾中發揮表率作用。

二、建立健全監督機制，加大從源頭上防治腐敗工作力度

（一）加強對干部人事、財務等工作的監督。按照干部選拔任用“四項監督制度”要求，嚴格干部選拔任用程序。加強醫藥衛生體制改革投入資金、新農合基金以及疾病防控、社區衛生和農村衛生等基礎投資資金管理、使用、撥付情況的監督檢查，確保資金使用安全。

（二）加強重點工程項目監督，建立同步預防體系。結合實際，針對重點工程中的關鍵環節、重點部位，及時研究制定預防對策，積極開展廉政教育和監督，切實做到工程優質、干部優質，保障全縣衛生系統重點工程建設的順利健康。

（三）加強對招標采購工作的監督。重點檢查:是否存在規避公開招標的行為;是否按照規定形式發布招標公告;招標文件是否含有傾向性或者排斥潛在投標人的內容;開標時間、開標地點、開標程序是否符合規定;評標委員會或專家小組成員資質及產生辦法是否符合規定;評標委員會或專

家小組是否依法獨立履行職責，有無搞“明招暗定”行為等。

（四）積極推進黨務公開，深化政務公開，拓展院(站、所)務公開。全面推行院務公開和醫德醫風考評制度，加強對政府信息公開條例實施情況的監督檢查，進一步創新公開形式，完善公開內容，及時公開辦事依據、辦事程序和辦事結果，自覺接受監督。

（五）強化教育，堅決預防職務犯罪。圍繞推進懲防體系建設，運用預防職務犯罪的手段和措施，多途徑、多渠道地開展預防工作。要根據不同對象、不同層次和要求，運用案例分析會、法制報告會等進行警示教育，努力把宣傳工作落到預防職務犯罪的前沿陣地，務求取得實效。

三、加強行風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風 各醫療衛生單位要繼續貫徹落實中央及省市重大決策部署，以及局黨組部署的重大工作的監督檢查，確保政令暢通，確保省市及縣衛生局部署的各項工作任務圓滿完成。

（一）繼續深入開展效能建設工作。繼續抓好機關工作人員的思想建設、作風建設、能力建設；扎實推進“兩集中、兩到位”工作，規范衛生審批，創新工作方式、工作方法，切實提高行政效能；健全并實施機關內設機構及機關工作人員效能考評制度，促進效能建設常態化、規范化、制度化。嚴格貫徹執行“十條禁令”，堅決杜決“生、冷、硬、頂、推”等現象。

（二）著力解決好醫院收費亂問題，堅決治理收患者紅

包、吃患者飯的歪風。強化醫院院長責任，監督科室和醫務人員嚴格按規定收費，對管理混亂、不按規定收費的相關領導和責任人進行嚴格處理。嚴禁將醫務人員個人收入與藥品處方和醫療服務收入掛鉤，堅決禁止科室出租承包、開單提成等違法違規行為。各醫療機構要從維護醫患和諧的大局出發，采取有效措施，開展治理工作，要建立和完善病人投訴處理機制，對屢教不改，患者意見大，影響醫院形象的進行嚴肅處理。同時，要以群眾滿意為標準，扎實開展服務好、質量好、醫德好、群眾滿意的“三好一滿意”活動，積極創建人民滿意的衛生行業，不斷提高醫療衛生服務質量和水平。

（三）加強對醫療機構的管理，開展醫療市場清理整頓。嚴格醫療機構設置審批，規范醫療機構審批程序，清理非法門診，打擊非法行醫、無證行醫和超范圍執業等違法違規行為。加大對農村和社區基層醫療機構的監管力度，不斷健全完善基層醫療機構診療服務制度和規范，嚴肅查處貪污以及套取、騙取新農合基金等違法違規行為。

（四）要加強對藥品集中采購工作的監管。認真落實衛生部等七部委下發的《醫療機構藥品集中采購工作規范》和《藥品集中采購監督管理辦法》，加強對醫療機構回款的監管，對無故不按時回款的要堅決查處。

（五）開展醫藥購銷領域商業賄賂治理工作。今年重點狠抓制度落實，鞏固治賄工作成果。要不斷改進和完善醫藥

購銷制度、干部人事制度、醫務人員分配制度、財務管理制度。結合單位實際，采取有效措施，逐項落實衛生部出臺的《處方管理辦法》、《關于建立醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄的規定》、《醫療衛生機構接受社會捐贈資助管理暫行辦法》等文件，通過不斷創新管理辦法，健全和落實管理制度，逐步鏟除滋生商業賄賂的土壤，凈化醫藥購銷和醫療服務環境。

（六）把反腐倡廉教育與當前教育活動相結合。要把黨風廉政建設和反腐糾風工作與創建學習型黨組織活動相結合、與全縣衛生系統“三好一滿意”活動相結合、與創先爭優相結合，并結合各單位實際情況，一并落實好各項工作，確保不斷提升衛生行業形象、不斷提高衛生服務水平、不斷增強各單位的凝聚力和向心力。

四、嚴格辦案程序，認真做好信訪和案件查處工作 各醫療衛生單位主要領導要重視支持辦案工作，并幫助解決辦案中遇到的困難和問題。

（一）拓寬案件受理渠道。繼續加強信訪舉報工作，提倡和鼓勵實名舉報，切實維護和保障舉報人的合法權益，嚴肅查處打擊報復舉報人的行為。認真梳理和分析群眾來信來訪、投訴舉報，建立健全案件線索集中管理制度和集體排查機制，重要線索要經集體研究提出處理意見，并及時上報上級紀委。

（二）突出案件查辦重點。要以查處發生在醫療機構中

領導干部的違紀違法案件為重點，嚴厲查處官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件。同時嚴肅查處在醫藥購銷、基建工程、物資采購等工作中發生的商業賄賂案件；醫療服務中損害群眾利益的違規違紀案件。

（三）提高辦案工作水平。繼續認真貫徹落實《關于紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案的意見》，完善辦案制度，嚴格辦案程序，遵守辦案紀律，落實辦案責任。建立健全衛生行政執法和紀檢監察工作聯席機制，加強對衛生系統辦案工作的組織協調和指導。建立重要案件備案制度和案件統計制度。嚴格把握政策，遵守辦案紀律，改進辦案方法，提高辦案能力，嚴格區分一般過失、工作方式方法不規范和改革中因缺乏經驗出現的失誤與違紀違法的界限，把處理人、教育人、挽救人有機結合起來，既要嚴肅執行紀律，又要重視保護黨員干部的合法權益，增強辦案的綜合效果。

中共鳳縣衛生局委員會 2012年2月25日

抄送：市衛生局監察室，縣紀委。

第五篇：(黨風廉政建設工作安排意見.doc)

渠黨發[2010]號

渠口鄉2010年黨風廉政建設工作

安排意見

各支部：

為了認真貫徹落實黨的十七屆四中全會和中紀委、自治區紀委五次全會精神，全面完成我鄉2010年黨風廉政建設和反腐敗各項任務，切實維護黨的紀律，保持黨同人民群眾的血肉聯系，推進全鄉各項事業的全面發展。按照縣紀委工作要求，結合我鄉實際，現就2010年黨風廉政建設工作提出如下安排意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針。建立健全制度，監督并重的懲治和預防腐敗體系，1

努力從源頭上鏟除農村基層不正之風和腐敗現象發生的土壤，促進農村社會和諧穩定。

二、目標任務

（一）重視黨風廉政建設組織領導工作，規范廉潔從政行為。

1、繼續推進完善領導干部、村級、站（所）黨風廉政建設責任制。今年鄉黨委將加強對黨風廉政建設工作的調研和領導，努力提高黨風廉政建設水平。建立完善考核追究制度，簽訂目標責任書，使各級干部在加強廉潔自律的同時，明確職責，形成“一級抓一級，層層抓落實”的責任體系。

2、將黨風廉政建設和反腐敗工作同其它工作同部署，同安排，同落實，黨政班子要分階段認真研究黨風廉政建設工作，年內不少于4次。

（二）深化反腐倡廉教育，扎實推進廉政文化建設。

1、進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，將其列入黨員干部教育培訓規劃。創新學習方式，通過建立各支部學習教育考評機制，確保學習取得實效。

2、認真開展黨風廉政宣傳及專題教育，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育及警示教育等專題教育活動，筑牢廉潔從政的思想道德基礎和黨紀國法防線。

3、加強廉政文化示范點和“亮點工程”建設，深入推進廉政文化下鄉進村入戶活動。培植全鄉廉政勤政干部先進典型，加大學習宣傳力度，營造良好廉政文化宣傳氛圍。制作立體大型廉政警示圖文和標語數幅，應用電子現代科技等手段，從黨員干部廉政教育著手，豐富渠口廉潔文化廣場廉政文化元素，增強廣場廉政文化的感染力和滲透力。適時組織黨員干部群眾通過廉潔文化廣場平臺，接受勤廉教育，進一步推進廉政文化建設。

（三）加強鄉紀委組織建設，夯實保廉基礎。

配齊配強鄉紀委委員和各村黨風廉政建設監督員，定期開展培訓，提高工作人員素質。明確紀檢干部、監督員職責，賦予一定工作職權，大膽開展工作。推行紀檢工作例會制，聽取工作匯報，及時發現各村苗頭性問題，掌握工作動態，規范農村黨員干部行為，靈活抓好基層黨風廉政建設，逐步建立適合鄉村黨風廉政建設的工作體系。

（四）開展政風行風評議活動，堅決糾正損壞群眾利益的不正之風。

繼續開展評議政風、行風活動，民主評議站所長和村干部工作。采取黨員和村民代表參加的民主測評會的形式，同述職述廉和考核一并進行，評議結果與村干部使用和報酬掛鉤。對損壞農民群眾切身利益的不正之風堅決予以查處，嚴格落實義務教育“三免一補”政策，規范教育收費，做好減輕農民負擔工作。認真落實各項支農惠農政策，糾止各站所各村搭車收費，截留農民補助等亂收費現象，規范有行政執法站所人員依

法行政工作，提高政風行風建設水平。

(五)健全監督約束機制，加大源頭治腐力度。

1、抓好領導干部個人重大事項報告，民主生活、述職述廉等制度的貫徹執行。按照縣紀委出臺《關于進一步加強和改進述職述廉工作的意見》，規范述職述廉工作程序，提高工作實效。推行村兩委班子上任承諾制，在此基礎上實行村干部廉政和戒免談話制度。對問題突出、群眾意見較大或在民主評議中不稱職的干部，談話結束后，工作仍然沒有起色，給予必要的黨紀政紀處分。

2、強化領導干部及村干部經濟責任審計，堅持離任審計與任中審計相結合，在此基礎上加強站所及村級財務審計，嚴密堵絕財務漏洞。嚴格村級財務代管及財務會審會簽制，加強和規范公務接待管理，實行村級零招待，確保各級干部廉潔從政。

3、加大農村項目工程、財經、各種補貼發放、水費公益性收費等重點領域的監督工作，嚴肅查辦違紀違法行為。加強對各村、站所落實各項制度情況的監督檢查，建立農村基層廉政記載檔案，實現責任過失追究制。統一印制廉政會議記錄本，各村要對民主決策的重大事項，重大開支進行專項記錄，納入村級廉政檔案管理。確保社會主義新農村建設各項政策措施落實到位。

4、抓好“勤廉為民”工程工作。制定下發“勤廉為民”工程實施意見，進一步制定具體操作考核辦法，把這項工程作為

今后農村黨風廉政建設的有力抓手做細做實。

5、抓好廉政風險防范管理工作。制定具體實施方案。按時間、步驟開展工作，使農村黨員干部宗旨意識明顯增強，黨風、政風明顯改進，提升我鄉農村黨風廉政建設工作水平。

6、全面推進政務，黨務和村務公開，依程序，按步驟公開，并對人民群眾切身利益的熱點敏感問題，尤其涉及財務方面的的各村要及時公開。即公開結果又公開過程，由單一性向多樣性轉變，提高公開質量，確保群眾知情權、監督權，參與權的充分有效發揮。

(六)堅決查處違紀違法案件，嚴肅黨紀國法。

繼續加大案件查辦力度，做好轉辦案件的同時，嚴格依紀依法辦理自辦案件，改進查辦案件工作，健全查辦案件協調機制，增強突破案件的能力。在此基礎上，加強信訪舉報工作，切實落實領導信訪接待制度，充分發揮鄉“綜合信訪中心”職能作用，暢通訴求表達渠道，積極預防化解矛盾，維護社會和諧穩定。

(七)加強干部作風建設，全面提升行政效能。

認真開展效能建設活動，切實提高干部工作執行力。定期組織干部學習鄉紀委編發的全鄉廉政工作、廉政文化宣傳手冊，全面加強干部思想、工作、生活作風建設，使干部牢固樹立群眾觀念和公仆意識，采取有力措施激發干部干事創業激情，以

優良的作風推動工作提速增效。

中 共 渠 口 鄉 委 員 會

中共渠口鄉紀律檢查委員會

2010年3月25日

抄送：縣委、縣紀委