第一篇：改進機關(guān)作風 提升效率效能(昆山)

改進機關(guān)作風

提升效率效能 全力保障昆山經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展 昆山市人民政府市長

管愛國

（2011年2月23日）

昆山東靠國際大都市上海，西依歷史文化名城蘇州。市域面積927.68平方公里，常駐人口150萬人，其中戶籍人口71萬人，轄3個國家級開發(fā)區(qū)（1個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、1個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、1個國家級綜合保稅區(qū)）、2個省級開發(fā)區(qū)（花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、昆山旅游度假區(qū)）和10個鎮(zhèn)。昆山歷史悠久，人文薈萃，著名思想家顧炎武、教育家朱柏廬、散文家歸有光、“電腦大王”王安都是昆山人，古代數(shù)學家祖沖之曾在此擔任過縣令，昆山也是航天英雄費俊龍的家鄉(xiāng)。這里是“百戲之祖”昆曲的發(fā)源地，千年古鎮(zhèn)周莊被譽為“中國第一水鄉(xiāng)”，享譽海內(nèi)外。昆山物產(chǎn)豐饒，盛產(chǎn)馳名中外的陽澄湖清水大閘蟹，素有江南“魚米之鄉(xiāng)”美稱。

改革開放以來，在江蘇省委、省政府和蘇州市委、市政府的正確領(lǐng)導下，昆山率先改革、率先開放、率先發(fā)展，以自費開發(fā)為起點，走出了一條以改革開放為時代特征、以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”精神為強大動力、以全面小康為顯著標志、以人民幸福為不懈追求的率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的“昆山之路”，率先達到江蘇全面小康社會水平，綜合實力連續(xù)多年位居全國百強縣（市）首位，成為我國18個改革開放典型地區(qū)之一。

2010年，昆山深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增速、促轉(zhuǎn)型、上水平、抓特色、強隊伍”的工作主線，以創(chuàng)先爭優(yōu)的最新成果推動各項工作新突破，全市發(fā)展保持了“創(chuàng)新驅(qū)動、增長提速、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強、民生改善”的良好態(tài)勢，鞏固和擴大了科學發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢，為“十一五”畫上了圓滿的句號。2010年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值2100億元，比上年增長20%；全口徑財政收入480.4億元，其中地方一般預(yù)算收入163.1億元，分別增長46.3%、22.5%；工業(yè)總產(chǎn)值7001.3億元，增長20.6%；新增注冊外資32億美元，實際利用外資17.3億美元，新增注冊內(nèi)資200.2億元；完成全社會固定資產(chǎn)投資530.7億元，增長23.4%；社會消費品零售總額354.3億元，增長18.9%；進出口總額821.2億美元，其中出口533.4億美元，分別增長32.8%、30.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30923元，農(nóng)村居民人均純收入17645元，分別增長11%和11.5%；主要污染物排放總量削減4%，萬元GDP能耗下降至0.56噸標煤。榮獲“聯(lián)合國人居獎”。在臺灣電電公會公布的大陸地區(qū)投資環(huán)境評估中，昆山再次名列榜首。在《福布斯》發(fā)布的第二屆中國大陸最佳縣級城市排名中，昆山蟬聯(lián)第一。

近年來，昆山以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終把改進作風、提高效能作為“第一投資環(huán)境”來建設(shè)，堅持領(lǐng)先一步抓效能，超前一步抓誠信，站高一步抓服務(wù)，全力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、嚴明公正的法治環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境、奮發(fā)向上的輿論環(huán)境，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力的保障。正因為如此，我市各級干部在2008年下半年爆發(fā)的國際金融危機重大考驗面前，才能夠自覺做到行動快、工作細、步調(diào)齊，埋頭苦干、真抓實干，真正在“寒冬”大環(huán)境中創(chuàng)造了“溫室”小氣候。廣大企業(yè)才能夠同舟共濟、共克時艱、共度難關(guān)，最大限度地減輕危機造成的不利影響，不僅為當前發(fā)展注入了新動力，而且為長遠發(fā)展積蓄了新能量。

回顧這幾年昆山機關(guān)作風和效能建設(shè)，我們著重從理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等各個方面下功夫、抓落實，逐步形成了“昆山服務(wù)”的品牌、特色和亮點。

一、堅持理念創(chuàng)新，牢固確立“作風是生產(chǎn)力、效能是競爭力”的理念，始終把改進作風、提高效能作為“第一投資環(huán)境”來抓，常抓不懈、常抓常新

開放型經(jīng)濟是昆山“第一性”經(jīng)濟，也是昆山最大的特色。我們始終認為，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，就是要以招商引資和創(chuàng)造良好的投資經(jīng)營環(huán)境為重點。在各地商務(wù)“硬成本”相差不大的情況下，努力降低在行政效率效能、辦事透明度等方面的“軟成本”，已成為區(qū)域競爭的焦點。昆山經(jīng)過多年高速增長，經(jīng)濟社會發(fā)展已躍上較高平臺，所面臨的競爭和挑戰(zhàn)更為激烈，對政府服務(wù)和自身建設(shè)所提出的要求也更加全面、更加具體、更加迫切。為此，我們每年春節(jié)后的第一個工作日，就要召開機關(guān)作風和效能建設(shè)工作會議，這已成為堅持多年的慣例。在每次機關(guān)作風和效能建設(shè)會議上，我們都要根據(jù)發(fā)展階段的新變化、宏觀形勢的新特點、企業(yè)和群眾的新需求、自身服務(wù)的新問題，及時有針對性地提出改進機關(guān)作風、提升效率效能的新任務(wù)新要求，確保年年都有新主題，年年都有新舉措，年年都有新成效。從1998年提出對外商不說“不”后，我們先后提出：規(guī)范行政、誠信服務(wù)、降本增效；親商、安商、富商；國際慣例、團隊合作、效率效能；守信規(guī)范、透明高效、合作雙贏；零障礙、低成本、高效率；全過程、專業(yè)化、高效績；規(guī)范、創(chuàng)新、提速、廉潔；敢于為創(chuàng)新?lián)L險、勇于為發(fā)展盡責任、甘于為基層作奉獻；盡心盡責、公開公正、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等一系列服務(wù)理念。這些理念既是不斷創(chuàng)新、與時俱進的，也是一脈相承、一以貫之的。

2008年，美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機全面爆發(fā)，而國內(nèi)宏觀調(diào)控力度還在進一步加大，宏觀經(jīng)濟環(huán)境呈現(xiàn)出前所未有的嚴峻性和復(fù)雜性，企業(yè)開始面臨生存發(fā)展的嚴重困難，并對整體投資環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。越是宏觀環(huán)境不利，越要加強親商服務(wù)，真正做到政策不足服務(wù)補、硬件不足軟件補。我們不失時機地提出“三個敢于”的要求，一是敢于突破，堅持不等、不靠，多做少說、先干再說、只干不說。凡是外地已經(jīng)實行的，都可以學習借鑒；凡是上級政策沒有明令禁止的，都可以大膽探索和試驗；凡是上級政策規(guī)定有彈性的，都可以靈活掌握和運用；對不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的政策，要敢于在實踐中突破，以成功的實踐推動政策的調(diào)整，為投資創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造更加開放、更加寬松的政策環(huán)境。二是敢于負責，做到對事業(yè)有激情、對群眾有感情、對困難有豪情，只要是有利于發(fā)展的事，只要是群眾歡迎的事，只要是符合規(guī)律的事，都要放開手腳、積極探索，敢擔風險、敢負責任。市委、市政府態(tài)度堅決，旗幟鮮明地支持探索、善待失誤、激勵成功、寬容失敗，以負責任的態(tài)度保護改革者，支持創(chuàng)業(yè)者，鞭撻空談?wù)撸π纬筛墒聞?chuàng)業(yè)的良好氛圍。三是敢于爭先，積極對上聯(lián)絡(luò)，爭取政策、爭取理解、爭取支持，找準昆山發(fā)展與上級政策的對接點，抓住“第一時間”，形成“第一反應(yīng)”，搶出“第一效益”，努力把政策轉(zhuǎn)化為資源，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展拓展更大的空間。

2009年，隨著國際金融危機的影響進一步加深，國家宏觀調(diào)控政策發(fā)生了很大變化，這也成為我們爭取政策、爭取功能、爭取資金的最好時機。我們在發(fā)揚“三個敢于”的基礎(chǔ)上，又提出了“三個竭盡”的要求，即：竭盡心智，以前所未有的精神狀態(tài)抓落實；竭盡所能，以前所未有的工作力度抓落實，竭盡全力，以前所未有的工作作風抓落實。尤其把全力支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、鼓勵企業(yè)擴大產(chǎn)能作為服務(wù)的重中之重，確立了機關(guān)服務(wù)四條“底線”：絕不能借用各種名義干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，絕不能因為行政效率低而使企業(yè)喪失發(fā)展機遇，絕不能因為機關(guān)作風問題而使企業(yè)蒙受損失，絕不能因為“釜底抽薪”行為而使企業(yè)陷于絕境。經(jīng)過全市上下共同努力，我市發(fā)展經(jīng)受住了嚴峻考驗，廣大干部從中也受到了教育、得到了鍛煉、增長了才干。

2010年，面對更加復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，面臨昆山轉(zhuǎn)型升級的歷史使命，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，確立了“解放思想、簡政放權(quán)、提速增效”這一效能建設(shè)主題，一是堅持思想解放，大力推進理念創(chuàng)新、作風創(chuàng)新、措施創(chuàng)新，做到思想永不僵化、工作永不停滯、發(fā)展永不滿足，進一步創(chuàng)新行政服務(wù)舉措；二是堅持放權(quán)讓利，讓區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展空間更大，讓企業(yè)成本負擔更低，讓群眾得到實惠更多，進一步營造最佳發(fā)展環(huán)境；三是堅持提速增效，提高辦事效率，增強工作干勁，強化督查督辦，進一步形成濃厚發(fā)展氛圍。

今年以來，江蘇省委、省政府和蘇州市委、市政府要求昆山市“到2012年形成現(xiàn)代化基本形態(tài)，為全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供樣本。”面對新形勢新任務(wù)，我們提出“創(chuàng)先爭優(yōu)、服務(wù)提質(zhì)、品牌升級”三句話，要求全市各級各部門樹立四種意識，即：“機關(guān)就是服務(wù)，公務(wù)員就是服務(wù)員”；“作風就是生產(chǎn)力，效能就是競爭力”；“把群眾放在心坎上，做人民的好公仆”；“處處是窗口，人人是形象”。同時，對全市機關(guān)干部提出了“六個堅持”和“六個嚴禁”的要求，“六個堅持”即：堅持與時俱進，以能力素質(zhì)的不斷提升推動科學發(fā)展；堅持服務(wù)大局，以各項工作的不斷推進體現(xiàn)作風效能；堅持效能優(yōu)先，以服務(wù)方式的不斷改進提高管理績效；堅持依法行政，以行政行為的不斷規(guī)范建設(shè)服務(wù)政府；堅持降本增效，以管理機制的不斷完善降低行政成本；堅持廉潔自律，以廉政建設(shè)的不斷深入塑造過硬形象。“六個嚴禁”即：嚴禁插手正常的市場經(jīng)營；嚴禁縱容親屬朋友利用自己影響非法牟利；嚴禁向企業(yè)推銷產(chǎn)品；嚴禁利用職權(quán)向企業(yè)指定產(chǎn)品或服務(wù)；嚴禁向外推介項目撈取好處；嚴禁利用執(zhí)法和處罰便利吃拿卡要。

二、堅持制度創(chuàng)新，我們從轉(zhuǎn)換體制、完善機制入手，著力解決認識不到位、責任不落實的問題，將依法行政和效能建設(shè)納入經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的軌道，為營造良好投資環(huán)境提供制度保證

機關(guān)效能建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，既要立足當前、也要著眼長遠，既要注重治標、更要注重固本，必須持久深入地加以推進，不斷提升機關(guān)作風和效能建設(shè)水平。一是建立強有力的領(lǐng)導機制。在市級層面，我市成立機關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導小組和機關(guān)效能建設(shè)工作督查領(lǐng)導小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導任組長。市委常委會和聯(lián)席擴大會議根據(jù)階段性工作的需要，對機關(guān)作風和效能建設(shè)專題進行研究部署。同時，強化各區(qū)鎮(zhèn)、各部門的工作責任，構(gòu)建較為完善的效能建設(shè)責任體系，明確部門“一把手”為效能建設(shè)的第一責任人，黨委或黨組書記為分管領(lǐng)導，紀委、紀檢組為工作部門。各鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人，紀委書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長為分管領(lǐng)導。市機關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導小組和督查領(lǐng)導小組的辦公室均設(shè)在紀委、監(jiān)察局，專門設(shè)立一個副科級全額撥款事業(yè)單位（昆山市黨風政風監(jiān)察中心），負責全市機關(guān)效能監(jiān)督檢查、投訴處理等工作，并由市委、市政府從各行各業(yè)、社會各界聘請25名市黨風廉政、效能建設(shè)特約監(jiān)督員，構(gòu)建了主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，一級抓一級、各負其責、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。二是堅持以制度來規(guī)范管理。我們先后出臺《關(guān)于進一步加強投資環(huán)境建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于在全市行政機關(guān)開展機關(guān)效能建設(shè)的工作意見》、《關(guān)于進一步提高機關(guān)效率效能的若干規(guī)定》等20多項制度性文件，全面實施首受（問）負責制、重要崗位“AB角”制、“三重一大”制、告知承諾制、限時辦結(jié)制、部門會商制，以及重大項目領(lǐng)導領(lǐng)辦制、會審協(xié)調(diào)制、督辦通報制等一系列工作制度，以一整套規(guī)范性的工作要求，為提升機關(guān)作風和效能建設(shè)水平奠定了基礎(chǔ)。三是構(gòu)建科學的考核評估體系。我們在全省率先實行機關(guān)效能評估，使機關(guān)效能有了一個可以統(tǒng)一衡量的標準和集中展示的“平臺”，努力變“抽象”為“具體”，變“無形”為“有形”，變單純的“概念”為可操作的“指標”。作為市委、市政府對各部門各單位年終唯一的綜合性考評，效能評估體系充分體現(xiàn)了四個特點，即：①權(quán)威性，績效考評的結(jié)果由市委、市政府發(fā)文公布，同時向社會公布，接受群眾的監(jiān)督。②導向性，每年修訂考核細則，設(shè)立考核評估指標，重點突出爭取政策、爭取項目、爭取資金、減免收費、規(guī)范執(zhí)法、減少處罰、服務(wù)提速、降本增效等方面的要求，發(fā)揮導向和激勵作用。③科學性，在強化市管單位績效評估的同時，將工商、稅務(wù)、國土、銀行等條線部門一并納入，通過評估手段的多樣性、參評對象的廣泛性、不同部門的針對性、評估數(shù)據(jù)采集的真實性，形成全市各部門、各行業(yè)效能建設(shè)的整體聯(lián)動。④實用性，強化考評結(jié)果運用，把績效考核與政風行風評議、黨風廉政建設(shè)、年度目標考核結(jié)合起來，與獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣結(jié)合起來，與干部提拔任用和工作調(diào)整結(jié)合起來，真正體現(xiàn)干多干少不一樣，干好干壞更不一樣。通過構(gòu)建電子績效評估系統(tǒng)，實現(xiàn)了四個重大轉(zhuǎn)變：一是評估內(nèi)容由注重“任務(wù)目標”向“績效目標”轉(zhuǎn)變；二是評估信息采集由“事后采集”向“實時采集”轉(zhuǎn)變；三是評估方式由“結(jié)果評估”向“過程評估”轉(zhuǎn)變；四是評估過程由“人工操作”向“計算機操作”轉(zhuǎn)變。四是健全有效的監(jiān)督機制。市紀委、效能辦經(jīng)常性開展“六查六促”活動，即：查執(zhí)行梗阻，促政令暢通；查辦事拖拉，促優(yōu)質(zhì)高效；查作風飄浮，促求真務(wù)實；查因循守舊，促開拓創(chuàng)新；查敷衍塞責，促勤勉敬業(yè)；查缺位越位，促依法行政，著力解決執(zhí)行不力、工作不落實等突出問題。①在全省率先建設(shè)綜合行政電子監(jiān)察平臺，以有效規(guī)范和監(jiān)督制約權(quán)力運行為核心，以“人防”與“技防”緊密結(jié)合的科學方法，積極探索將廉政風險防控措施轉(zhuǎn)化為電子監(jiān)察手段，完善“實時監(jiān)控、在線評估、及時預(yù)警”等功能。電子監(jiān)察系統(tǒng)包括行政審批、土地出讓、信訪辦理、政令督辦、政府采購、環(huán)保執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、政務(wù)公開等13個監(jiān)察子系統(tǒng)。通過實施電子監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)、限制、糾正違法辦事程序、超越行政職權(quán)范圍、辦事效率低下等行政行為。②專門設(shè)立“民聲110”城市服務(wù)中心，通過呼叫中心的“12345”熱線電話，24小時集中受理市民涉及民生方面的各類咨詢、報修、投訴及建議等業(yè)務(wù)，承辦單位必須于5個工作日內(nèi)反饋辦理情況，如逾期，市效能辦將給予“黃牌警告”。“民聲110”建立了一種新的監(jiān)督服務(wù)機制，把各部門、各單位的權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)闉樯鐣槿嗣穹?wù)的責任和義務(wù)，把社會監(jiān)督的廣泛性、新聞監(jiān)督的公開性、職能部門監(jiān)督的權(quán)威性有機結(jié)合，強化了監(jiān)督力度，保證了監(jiān)督效果。③進一步強化社會監(jiān)督，深入開展民主評議機關(guān)作風活動，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、人民群眾等各方面的監(jiān)督作用，切實把作風和效能的監(jiān)督權(quán)、評判權(quán)，交給群眾、交給企業(yè)、交給服務(wù)對象，切實增強監(jiān)督的合力和實效。五是加大激勵和問責力度。我市每年在全市范圍對機關(guān)效能建設(shè)中涌現(xiàn)的先進典型進行征集，對行政不作為和亂作為現(xiàn)象進行普查。通過召開機關(guān)效能票決會議，以票決方式認定機關(guān)效能建設(shè)先進典型和行政不作為、亂作為案例。一方面，對先進典型事跡加大宣傳力度，營造濃厚的創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍。通過開展創(chuàng)建“機關(guān)服務(wù)品牌”活動，進一步增強機關(guān)各部門的服務(wù)意識、效率意識和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)意識，推動全市機關(guān)效能的“進位升級”。每年進行“創(chuàng)新獎”的評選，廣泛調(diào)動全市各級各部門的工作積極性，營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的良好氛圍，使機關(guān)部門的許多工作都走在江蘇省乃至全國的前列。另一方面，對行政不作為、亂作為案例在全市進行通報批評的同時，啟動問責程序，實施責任追究。推行《昆山市中層干部評議工作制度》，對全市中層干部進行綜合評議，實行誡勉談話和“末位淘汰”。先后出臺《關(guān)于對損害投資環(huán)境行為實行責任追究的暫行規(guī)定》、《昆山市行政不作為責任追究辦法》、《昆山市機關(guān)問責暫行辦法》等問責制度，自啟動實施以來，共對6起事件12名當事人啟動問責，其中立案查處4人，免職2人，誡勉談話6人。此外，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，我市修訂了《昆山市機關(guān)干部問責辦法（試行）》，將問責的情形由36種增加到43種，并進一步完善了問責的相關(guān)程序。問責制度的建立，把履責和問責結(jié)合起來，進一步明確責任主體和責任追究的路徑，形成了良好的責任導向。

三、堅持服務(wù)創(chuàng)新，始終以企業(yè)和群眾所需所急改進行政服務(wù)，進一步創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，千方百計破解發(fā)展難題，全力以赴支持企業(yè)發(fā)展

要在地區(qū)之間激烈的“服務(wù)之爭”、“效能之爭”中率先勝出，贏得新一輪競爭優(yōu)勢，就必須以改革創(chuàng)新的精神，在效能建設(shè)上推出更多新的舉措。在創(chuàng)新服務(wù)上，我們始終堅持一條真理：創(chuàng)新永無止境，只要企業(yè)和群眾有需求，機關(guān)服務(wù)就有創(chuàng)新的空間、改進的余地。每當機關(guān)作風和效能建設(shè)推進到一個新階段，我們都要進行新一輪效能革命，更高要求、更深層次地推進機關(guān)作風和效能建設(shè)再上新水平。一是以“誠信”為本，集中開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動。“人無信不立，業(yè)無信難興，政無信必廢”。誠信政府必須做到對企業(yè)、對群眾有求必應(yīng)、有難必幫、有諾必踐。首先，我們及時總結(jié)長期以來形成的好做法、好經(jīng)驗，不斷深化和細化，進一步完善掛鉤聯(lián)系企業(yè)、定期走訪和跟蹤服務(wù)等制度，推行“地毯式”、“家訪式”、“契約式”、“保姆式”服務(wù)，并通過“一事一議”、“一企一策”，對重點企業(yè)提供專業(yè)化、個性化服務(wù)。每年5月份，我們確定為“解決問題月”，由市領(lǐng)導到掛鉤聯(lián)系的企業(yè)，進行現(xiàn)場辦公，切實幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營和生活中遇到的實際困難，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。將9月份作為“誠信服務(wù)月”，由市四套班子領(lǐng)導帶隊，組織百名機關(guān)干部分片走訪企業(yè)，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況以及企業(yè)目前所遇到的困難和突出問題，聽取企業(yè)對昆山經(jīng)濟社會發(fā)展以及政府服務(wù)等方面的意見和建議，經(jīng)梳理匯總后，落實相關(guān)部門逐條逐項予以解決。同時，我們專門成立企業(yè)投訴處理中心、“馬上辦”和招商服務(wù)中心，配足、配強服務(wù)人員，堅持為企業(yè)提供即時式服務(wù)，保持24小時手機通訊暢通，對企業(yè)遇到的困難，做到隨叫隨到，急事急辦、難事幫辦、特事特辦。對受理的服務(wù)對象各類投訴，參照市人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理制度執(zhí)行，協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時溝通和反饋，并限時辦理辦結(jié)。其次，各區(qū)鎮(zhèn)和部門積極創(chuàng)新服務(wù)舉措，不斷提升服務(wù)企業(yè)水平。如昆山開發(fā)區(qū)完善服務(wù)聯(lián)動機制，精心運作企業(yè)服務(wù)“24小時”呼叫中心，為區(qū)內(nèi)客商提供全天候、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合客商（企業(yè)）服務(wù)中心、行政服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等機構(gòu)功能，為客商、群眾提供更為便捷高效的服務(wù)。昆山高新區(qū)建立健全三大服務(wù)體系和九大工作制度，以貼身服務(wù)、無縫對接、全程跟蹤等舉措，推動企業(yè)快建設(shè)、早竣工、多產(chǎn)出。昆山海關(guān)在南京關(guān)區(qū)率先開展分類通關(guān)改革，昆山檢驗檢疫局堅持“5+2值班”和“24小時預(yù)約加班”服務(wù)，為全市外貿(mào)進出口超820億美元提供了通關(guān)保障。市地稅局注重分類引導，加快推動二三產(chǎn)分離發(fā)展，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、人保局、供電公司、人民銀行、國土資源局等部門，創(chuàng)新思路，多措并舉，在重大項目審批立項、資金扶持、土地供應(yīng)、人才支撐、用工保障等方面，積極向上爭取，全力破解難題，有效服務(wù)發(fā)展。此外，各機關(guān)部門積極開展服務(wù)品牌創(chuàng)建工作。自2004年開展創(chuàng)建活動以來，全市機關(guān)堅持科學規(guī)劃、務(wù)實運作，把創(chuàng)建工作和機關(guān)效能建設(shè)、廉政文化建設(shè)、服務(wù)型機關(guān)建設(shè)等緊密結(jié)合，精心培育具有鮮明行業(yè)、部門特色的服務(wù)品牌，取得明顯成效。迄今已有21家單位成功創(chuàng)建服務(wù)品牌，7家單位深入創(chuàng)建星級服務(wù)品牌，形成了市信訪局“連心橋”、國稅局“服務(wù)e站”、海關(guān)“金鑰匙”、國土局“沃土情懷”、科技局“創(chuàng)新動車”、檢驗檢疫局“檢易通”等一大批機關(guān)服務(wù)品牌，品牌效應(yīng)初步形成。二是以“效能”為先，切實規(guī)范行政行為。突出解決行政審批、行政收費、行政檢查等企業(yè)和群眾反映最為集中的問題。在行政審批方面，主要抓住三個環(huán)節(jié)，即：減少審批事項，簡化審批程序，規(guī)范審批行為。通過審批流程再造，先后8次實行大規(guī)模審批提速，442項審批項目的總承諾時限由3281個工作日壓縮到2788個工作日。工業(yè)項目的審批從企業(yè)名稱核準登記到辦理建筑施工許可證整個報批過程，承諾時限已縮短至30個工作日。率先在全省推行網(wǎng)上審批，擴大網(wǎng)上審批范圍，去年網(wǎng)上審批占比達到40%，今年將達到45%。在行政收費方面，堅持從低收費，嚴格控制新增收費和收費總量，嚴肅查處擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準或搭車收費等行為。我們進一步清理壓縮了行政收費事項，凡能取消的一律取消，能暫停的一律暫停，能減免的一律減免，實行收費情況網(wǎng)上公示，確保行政收費連續(xù)負增長。在行政檢查方面，嚴格限制檢查次數(shù)，對誠信度高的外資、民營企業(yè)，免予日常檢查。實施企業(yè)登記注冊“一表制”、建設(shè)工程審批與收費分離、工業(yè)建設(shè)工程聯(lián)合竣工驗收等一系列服務(wù)新舉措，進一步優(yōu)化行政服務(wù)。堅持文明執(zhí)法，全面推行行政指導服務(wù)，嚴格執(zhí)行“首查教育、二查整改和整改到位不處罰”制度，對企業(yè)首次違規(guī)行為先行教育，并幫助整改到位。三是以“便民”至上，推進服務(wù)重心下移。我市在全省率先構(gòu)建三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將市級行政服務(wù)向鎮(zhèn)村延伸。2005年，我們在全市10個鎮(zhèn)建立了鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，在164個行政村全部建立了村便民服務(wù)室，以“少進一次城，少跑一家門，少找一個人”為工作宗旨，并以“聯(lián)人、聯(lián)機、聯(lián)業(yè)務(wù)”的方式，使市行政服務(wù)中心、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)室構(gòu)建成一個三級便民服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，把原來分散的行政服務(wù)資源聚集整合起來，便于統(tǒng)一管理和加強內(nèi)部監(jiān)督，有效地克服了過去機構(gòu)松散、資源浪費等現(xiàn)象，服務(wù)效率得到了大幅提升。去年以來，市行政服務(wù)中心大力實施“三個一”提速增效工程，在資料齊全的情況下確保企業(yè)在“一周內(nèi)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照”、“一個月內(nèi)領(lǐng)取施工許可證”、“一周內(nèi)完成聯(lián)合竣工驗收”。各區(qū)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心不斷拓展便民服務(wù)內(nèi)容，設(shè)立“同城通辦”的全功能涉稅業(yè)務(wù)窗口，開展車票出售、老年人乘車卡辦理等送服務(wù)上門活動。村便民服務(wù)室不斷完善全程代理工作，建立健全便民代辦制、值班制、議事制等多項制度，讓村民不出村就可以辦理申領(lǐng)、繳費等諸多服務(wù)事項。

特別是2008年下半年以來，面對國際金融危機的重大考驗，我們更加深刻地認識到，企業(yè)好，昆山經(jīng)濟就好；企業(yè)強，昆山實力才強；保企業(yè)就是保增長、保穩(wěn)定。全市上下密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟走勢和政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、重點投資和重大項目、投資經(jīng)營環(huán)境、社情輿情等六個重大變化，及時作出因應(yīng)之策，牢牢把握發(fā)展主動。我們進一步完善市領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系區(qū)鎮(zhèn)制度，深入企業(yè)，問計于企，在不利局面中尋找有利因素，在深入企業(yè)中尋求有效對策，把發(fā)展信心建立在具體可行的工作舉措上，建立在集成配套的政策措施上，建立在實實在在的項目基礎(chǔ)上，千方百計破解發(fā)展難題，全力以赴幫助企業(yè)解決實際困難，以黨委政府的堅強決心增強企業(yè)發(fā)展信心。一是實行“地毯式”服務(wù)。走訪每個外貿(mào)企業(yè)，并利用“走出去”、“請進來”的機會，主動到企業(yè)總部送信心、送信息，甘于為企業(yè)當“公關(guān)”、爭訂單，動員企業(yè)總部在本地多下訂單、把新投資項目或關(guān)聯(lián)企業(yè)放在昆山，尤其對重點企業(yè)實行“一企一策”、“一事一議”式幫扶，全力支持外貿(mào)大戶擴大產(chǎn)能，全力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵企業(yè)。二是加強政策服務(wù)。完善促進企業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、做大做強以及發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵出口、引進人才、穩(wěn)定房地產(chǎn)等7項政策措施，安排財政專項資金9.4億元，其中外貿(mào)扶持資金1.4億元，支持企業(yè)多爭訂單、廣拓市場。三是完善行政服務(wù)。通過深入開展“解決問題月”、“誠信服務(wù)月”等活動，機關(guān)部門和服務(wù)單位想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，以企業(yè)所需為改進服務(wù)的空間，適應(yīng)IT企業(yè)“急單”、個性化生產(chǎn)的需要，創(chuàng)新便利化服務(wù)的方式。如：昆山海關(guān)從一筆急單實現(xiàn)24小時通關(guān)效率到全天候驗放服務(wù)，從提速設(shè)備抵押審批和出口退稅聯(lián)簽發(fā)到落實保證金“空轉(zhuǎn)”政策、對報關(guān)單證進行“瘦身”和集中驗放；國檢局主動幫企業(yè)爭取減免收費，勞動保障部門全力保障急單用工需求，昆山供電公司為企業(yè)及時辦理暫停、減容，人民銀行積極引導商業(yè)銀行準確履行適度寬松的貨幣政策等等。四是提供金融服務(wù)。作為地方政府來講，在嚴峻的形勢面前，要進一步為企業(yè)做好金融服務(wù)。在這方面，我們堅持多管齊下、綜合施策。①經(jīng)常性組織召開企業(yè)融資洽談會，開展銀企對接，推進銀企合作，提高授信額度，既解決企業(yè)的資金需求，也解決銀行的貸款問題。②健全政銀企三方風險共擔機制，由市財政國資注資2億元成立非盈利性擔保機構(gòu)，為成長型企業(yè)提供貸款擔保服務(wù)，特別是針對產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)加強扶持。2008年全年新增貸款330億元。③設(shè)立專項發(fā)展基金，嘗試發(fā)行20億元企業(yè)債券，同時籌劃設(shè)立金融BPO產(chǎn)業(yè)基金，引進國際知名基金管理團隊合作運行專項產(chǎn)業(yè)基金，產(chǎn)生4倍的放大效應(yīng)。此舉在全省范圍尚屬首創(chuàng)。④幫助企業(yè)加快資金周轉(zhuǎn)，供電、電信、供氣、供水等單位，堅持做到不收企業(yè)預(yù)繳款，不占用企業(yè)流動資金，全力幫助企業(yè)加快資金周轉(zhuǎn)。稅務(wù)、海關(guān)等部門創(chuàng)新服務(wù)方式，積極幫助企業(yè)降低財務(wù)成本。

加強機關(guān)作風和效能建設(shè)只有起點，沒有終點；只有更好，沒有最好；只能加強，不能放松。下一步，我們將認真學習借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，堅持想在先、干在前，不滿足、不停步，以深入貫徹落實科學發(fā)展觀為強大動力，進一步創(chuàng)先爭優(yōu)、服務(wù)提質(zhì)、品牌升級，繼續(xù)以“三個敢于”的精神、“三個竭盡”的力度，全力以赴支持企業(yè)發(fā)展，一心一意服務(wù)民生改善，形成“人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”的強烈氛圍，不斷提升“昆山服務(wù)”的品牌影響力和競爭力。

一要進一步優(yōu)化行政服務(wù)，提升行政服務(wù)水平。繼續(xù)深化“解決問題月”和“誠信服務(wù)月”等活動，切實解決企業(yè)和群眾反映的一些老大難問題，對企業(yè)群眾訴求，堅持能辦則辦、特事特辦、急事快辦。突出行政審批環(huán)節(jié)，按照從簡、從快的原則，可簡化的簡化，該取消的取消，能下放的下放，進一步壓縮審批時限，提高網(wǎng)上審批率，營造更為優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。

二要進一步規(guī)范行政行為，提高行政管理水平。健全管理制度，把對行政執(zhí)法檢查行為的監(jiān)管作為重點，有針對性地出臺相應(yīng)的禁令，對違反禁令的，嚴肅查處。完善集中收費和聯(lián)合驗收機制，清理壓縮收費事項，降低收費標準，確保行政收費繼續(xù)“負增長”。同時，要規(guī)范收費減免行為，防控潛在的廉政風險，堅決制止以罰代管、變相收費現(xiàn)象。

三要進一步增強工作干勁，營造比學趕超氛圍。切實加強干部隊伍建設(shè)，強化機關(guān)干部的教育、培訓和管理，提升干部的綜合素質(zhì)。完善“能上能下”的競爭激勵機制，杜絕“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象，充分調(diào)動激勵干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，以爭創(chuàng)一流的工作激情和勇氣，全身心地投入到工作中去。

四要進一步強化督查督辦，狠抓各項措施落實。進一步健全工作督查制度，完善督查機制，加大督查力度，增強督查的針對性和有效性。按照“交必辦、辦必果、果必報”的原則，加強全程跟蹤督辦，定期通報情況，及時反饋信息，切實將各項工作抓緊、抓實，確保市委、市政府各項重點工作按序時進度推進，確保圓滿完成全年各項工作任務(wù)。

五要進一步完善考核辦法，強化電子績效評估。以“制度+科技”的方法創(chuàng)新績效評估機制，引入績效管理理念，注重運用電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立科學規(guī)范、客觀公正、公開透明、簡便易行的電子績效評估體系，使績效評估過程實現(xiàn)“透明、客觀、實時、直觀、動態(tài)”的新要求，充分發(fā)揮績效評估的導向、激勵作用。

學習昆山經(jīng)驗 打造效率睢寧

中共睢寧縣委常委、紀委書記 唐 健

今天的昆山以占全國千分之零點一的土地，千分之零點五的人口，吸聚了占全國千分之二十三的外資，實現(xiàn)占全國千分之二十的進出口總額，創(chuàng)造了占全國千分之四的GDP（2005年昆山人均GDP達到78553元）。在發(fā)展的實踐中，昆山人形成了以艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)為核心內(nèi)涵的“昆山精神”。昆山經(jīng)驗表明，發(fā)展要有好的環(huán)境，好的環(huán)境靠好的作風來塑造。因此，實現(xiàn)江蘇兩個率先后起之秀的奮斗目標，睢寧必須大力加強行政效能建設(shè)，創(chuàng)新體制，健全制度，嚴格監(jiān)督，實現(xiàn)政府角色定位的準確化、行政行為的規(guī)范化、管理效益的最大化，努力營造一個良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，以適應(yīng)新時期、新形勢和新任務(wù)的需要，不斷滿足廣大人民群眾的期望和要求，推動睢寧經(jīng)濟的全面發(fā)展。

一、行政效能建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的能動作用

1、加強行政效能建設(shè)是優(yōu)化投資軟環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求

現(xiàn)在的發(fā)展是在高效率、高速度、高質(zhì)量的過程中進行，如果沒有一個高效務(wù)實的政府機構(gòu)與之相適應(yīng)，不可能在新一輪發(fā)展中贏得主動。環(huán)境關(guān)乎形象，關(guān)乎企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展。良好的環(huán)境，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件。在當前十分激烈的區(qū)域競爭中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對軟環(huán)境依存度越來越高，軟環(huán)境已經(jīng)成為一種高潛質(zhì)的發(fā)展資源和優(yōu)勢突現(xiàn)的競爭實力。哪個地方投資軟環(huán)境好，哪個地方經(jīng)濟發(fā)展就快。因此，昆山把機關(guān)效率效能建設(shè)作為 發(fā)展的生命線，明確提出服務(wù)環(huán)境全省最優(yōu)，機關(guān)效能全省最高。處于戰(zhàn)略機遇期的睢寧如果不加強行政效能建設(shè)努力改善投資環(huán)境，就會坐失良機。失去一次機遇往往就會失去一個發(fā)展階段，一步落后就會步步落后。

加強行政效能建設(shè)，有利于依法行政，創(chuàng)設(shè)市場經(jīng)濟法制環(huán)境。建設(shè)效能型政府，重要內(nèi)容之一就是政府行為法定化。行政效能建設(shè)猶如勒緊野馬的韁繩，可以督促行政機關(guān)及其工作人員自覺遵守國家法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行政府的決定、命令，維護法律法規(guī)的尊嚴，保障政令暢通；可以及時糾正各種不當行政行為，依法懲治行政執(zhí)法中的違法違紀行為及消極腐敗現(xiàn)象，維護人民群眾的合法權(quán)益。

加強行政效能建設(shè)，有利于高效行政，降低經(jīng)濟發(fā)展的商務(wù)成本。通過行政效能建設(shè)，可以進一步深化改革、創(chuàng)新體制、規(guī)范程序，最大限度地減少行政審批項目，簡化各類辦事環(huán)節(jié)，降低相關(guān)收費，構(gòu)建一個反應(yīng)敏捷、效率一流的政府服務(wù)體系，凸顯一個地區(qū)低廉的商務(wù)成本優(yōu)勢，從而營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

加強行政效能建設(shè)，有利于廉潔從政，提供公平競爭的發(fā)展平臺。通過行政效能建設(shè)，可以及時地發(fā)現(xiàn)管理過程中出現(xiàn)的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地改進管理辦法，完善規(guī)章制度，健全監(jiān)督機制，減少不廉行為的發(fā)生。通過效能建設(shè)，可以推進政務(wù)公開，清除影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的污染源，使行政權(quán)力的運行更加透明，從而提供一個公平競爭的發(fā)展平臺。

2、加強行政效能建設(shè)是投資主體和人民群眾的迫切愿望

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。好的環(huán)境不僅能吸引投資，加快經(jīng)濟發(fā)展，而且能不斷提高人們物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量。行政效能低下，不僅難以保證政府工作目標的實現(xiàn)，還會損害人民群眾的利益，損害政府的形象。如今在昆山，人們不說“不能辦”，只說“怎么辦”；不說“辦不了”，只說“要辦好”。所以才有臺商這樣的評價：“女怕嫁錯郎，男怕入錯行，投資要選昆山這樣的好地方”。

加強行政效能建設(shè)是提高干部隊伍素質(zhì)的有效途徑。通過行政效能建設(shè)，可以進一步解放思想、更新觀念、與時俱進、開拓創(chuàng)新，使各級干部的發(fā)展意識、開放意識、服務(wù)意識明顯增強，工作作風、服務(wù)質(zhì)量明顯改進，工作節(jié)奏明顯加快，行政效率明顯提高，執(zhí)法機關(guān)依法行政、公正司法、執(zhí)行政策水平明顯提高,“三亂”現(xiàn)象明顯減少，從而營造出開明、開放、優(yōu)惠的政策環(huán)境，高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，文明、誠信、熱情的人文環(huán)境，安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。

加強行政效能建設(shè)是增強投資者信心的重要舉措。通過行政效能建設(shè)，不斷優(yōu)化工作層面、政策層面、體制層面的發(fā)展環(huán)境，積極推進行政管理體制改革，樹立服務(wù)型政府的新理念，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政效率，降低投資成本，為各類投資者創(chuàng)造公開、公正、高效的發(fā)展環(huán)境，不斷增強對人才流、商品流、資金流、信息流的吸引力，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，推進小康社會的全面建設(shè)。從而營造出鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍。

加強行政效能建設(shè)是實踐“親民、利民、愛民”的具體體現(xiàn)。通過行政效能建設(shè)，可以找準貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的切入點和結(jié)合點，使黨員干部增強為民服務(wù)意識，誠心誠意為群眾辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，做到深入、深入、再深入，扎實、扎實、再扎實。特別是多到困難大、群眾意見多、工作基礎(chǔ)差的地方去，團結(jié)那里的群眾一起克服困難，切實把最廣大人民的利益不斷實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好。通過及時地、持續(xù)不斷地便民、利民活動，使人民群眾迫切需要解決的就業(yè)、住房、醫(yī)療、環(huán)境、治安等需求得到更好的滿足，讓群眾在實現(xiàn)全面小康社會的征程中取得實際利益，切實享受到發(fā)展的成果和實惠。

二、當前行政效能建設(shè)在適應(yīng)睢寧經(jīng)濟發(fā)展方面存在的主要問題及其原因

近幾年來，睢寧各級行政機關(guān)和工作人員在解放思想、更新觀念、科學決策、依法行政、簡化程序、提高效率、改變作風、服務(wù)群眾等方面做了大量工作，取得了明顯成效，但離“兩個率先”后起之秀的要求和廣大人民群眾的意愿還有較大的距離，存在一些不容忽視的問題。具體表現(xiàn)為：

一是服務(wù)態(tài)度差。當前，一些機關(guān)工作人員仍存在“臉難看，門難進，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象，辦事態(tài)度生硬，庸俗關(guān)系盛行，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生；部分機關(guān)工作人員業(yè)務(wù)不熟，答復(fù)問題前后不一，不能做到一口清。二是辦事效率低。一些單位人浮于事，工作人員責任心不強，辦事效率低下；有些部門全局觀念淡薄，部門利益至上，搞上有政策，下有對策，合意的執(zhí)行，不合意的拖而不辦直至不了了之；一些部門的辦事環(huán)節(jié)繁瑣，審批事項過多，達不到精簡高效的目的。三是管理不規(guī)范。行政管理混亂無序，責權(quán)利沒有達到真正的統(tǒng)一。該管的沒管好，不該管的亂管，沒有真正做到依法行政、規(guī)范管理，執(zhí)法隨意性比較大。

存在上述問題的主要原因在于：一是部分干部的服務(wù)理念淡薄。服務(wù)觀念顯失，不能換位思考，這是行政機關(guān)效能不高的首要原因。有些部門的領(lǐng)導及部分工作人員對自身的地位和作用缺乏正確的認識，社會責任感淡漠，服務(wù)意識淡化，不能做到權(quán)為民所用，利為民所謀，過分強調(diào)部門利益和個人收入，有的甚至把手中的權(quán)力當作私有財產(chǎn)去以權(quán)謀私。二是部門的職能劃分不科學。首先是行政權(quán)力設(shè)臵不科學。沒有充分放權(quán)，沒有科學分權(quán)，沒有有效制權(quán)。其次是行政職能配臵不科學。行政職能范圍過于廣泛和龐雜，把所有的社會事務(wù)都納入行政管理的范圍，其結(jié)果是不該管的管了，該管的未管好。再次是行政職能分工過細。即過分重視微觀管理，從而造成政府一方面越俎代庖，影響了社會基本單位的積極性，壓制了社會活力；另一方面又無暇或無法充分顧及全社會的宏觀性事務(wù)，導致宏觀失控，帶來人為的無序狀態(tài)。三是監(jiān)督機制缺乏。目前監(jiān)督機構(gòu)多，隊伍龐大，但監(jiān)督的合力沒有形成，且重事后監(jiān)督輕事前監(jiān)督，監(jiān)督的實效沒有真正體現(xiàn)，另外，多數(shù)部門責任追究的意識淡薄，責任追究的措施不力，因此對行政權(quán)力的運用缺乏有效制約。

三、實現(xiàn)行政效能建設(shè)與睢寧經(jīng)濟發(fā)展良性互動的途徑

行政效能就是生產(chǎn)力。隨著經(jīng)濟全球化的快速推進，區(qū)域之間的競爭實質(zhì)上已經(jīng)演變?yōu)榘l(fā)展環(huán)境的競爭。誰能夠率先營造一個與國際接軌、人們普遍向往的良好環(huán)境，誰就能率先抓住機遇，率先贏得發(fā)展。而營造良好的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,行政效能建設(shè)是根本途徑。在這一點上，昆山為我們樹立了良好的榜樣，昆山人在服務(wù)上不斷改進，在環(huán)境上不斷完善，以爭先創(chuàng)優(yōu)的 銳氣，開展了轟轟烈烈的“效能革命”，如今“效能昆山”已經(jīng)成為昆山的品牌。在我們的工作中也要著力培養(yǎng)自己強烈的效率意識，對工作要求必須是“又快又好”，提高服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，實現(xiàn)行政效能建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

1、規(guī)范行政實施四個轉(zhuǎn)變

抓住一個核心，即變“官本位”為“民本位”，做到立黨為公，執(zhí)政為民。全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們的機關(guān)工作人員必須是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爺。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，以民為先。作為行政效能建設(shè)的主體——行政機關(guān)及其工作人員必須樹立“公仆”意識和“群眾”觀念，變“官本位”為“民本位”。因此，我們工作的出發(fā)點應(yīng)當是為人民做奉獻，為群眾謀利益，想人民之所想，急人民之所急。力盡所能，想方設(shè)法解決群眾的急難困苦。只有樹立公仆意識、群眾觀念，盡力為人民群眾多辦事辦好事，才能取得人民群眾的擁護和信任，才能樹立人民政府的良好形象，才能真正做到立黨為公，執(zhí)政為民。

圍繞一個軸心，即變“無限政府”為“有限政府”，做到簡政放權(quán)，減少干預(yù)。行政效能建設(shè)要堅持辦事效率和辦事程序的統(tǒng)一，在行政效能建設(shè)中，我們強調(diào)提高效率，不僅要解決一些行政機關(guān)及其工作人員辦事拖拉，遇事扯皮等效率低下的問題，但更重要的是變“無限政府”為“有限政府”，政府機關(guān)在經(jīng)濟領(lǐng)域要加強宏觀調(diào)控，簡政放權(quán)，減少干預(yù)。

突出一個中心，即變“管理型”為“服務(wù)型”，做到轉(zhuǎn)變作風，優(yōu)化服務(wù)。“群眾利益無小事”。作為行政機關(guān)及其工作人員，時刻要有“服務(wù)”意識，心中裝著老百姓，轉(zhuǎn)變作風、優(yōu)化服務(wù)，做到寓管理于服務(wù)之中，變“管理型”為“服務(wù)型”。

緊扣一個重心，即變“人治型”為“法治型”，做到依法行政，規(guī)范執(zhí)法。市場經(jīng)濟，實質(zhì)上就是法制經(jīng)濟。依法治國、依法行政是當今民主政治社會的主流，沒有規(guī)矩不成方圓，沒有法制無法無天。改革開放二十多年來，我國的法律制度不斷完善，法治觀念日益深入人心。但是在各級政府和機關(guān)工作人員中依然存在法制觀念淡薄，不依法行政、不依法辦事的現(xiàn)象。這不僅影響政府的效能，而且影響政府的形象，更影響黨群、干群關(guān)系。為此，要嚴格做到依法行政、規(guī)范管理，變“人治型”為“法治型”。

2、提速提效堅持三大舉措

（1）堅持改革拉動，為睢寧經(jīng)濟健康有序發(fā)展創(chuàng)造體制機制性條件

一要不斷深化行政審批制度改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變。努力形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與世貿(mào)組織規(guī)則相接軌的行政審批體制，深化便民高效的行政審批中心的建設(shè)工作。

二要積極推行干部人事制度改革，疏通干部進出渠道。進一步完善國家公務(wù)員制度。嚴格干部管理任用制度，減少委任制，擴大選任制，完善票決制。徹底糾正使用干部論資排輩現(xiàn)象，讓大批年富力強、精于經(jīng)營、善于管理的干部脫穎而出，并注重培養(yǎng)成為帶動睢寧經(jīng)濟騰飛的領(lǐng)頭雁。

三要逐步完善財政管理體制改革，真正實現(xiàn)“收支分離”。嚴格按照中央關(guān)于財政體制改革方面的有關(guān)規(guī)定，認真落實新政策、新制度，努力實行收支兩條線。切實堵塞漏洞，防止權(quán)力部門化，部門利益化，從根本上消除三亂現(xiàn)象。

（2）堅持制度推動，為睢寧經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效平臺

行政效能建設(shè)需要和依靠有關(guān)制度作保障，才能體現(xiàn)其公平性、持久性、規(guī)范性和科學性。

一要完善行政決策制度，實現(xiàn)科學化。決策的績效是最重要的績效，決策的失誤是最嚴重的失誤。政府所有的決策都要符合法定權(quán)限和法定程序，以避免決策的隨意和不科學。要完善決策規(guī)則，實行決策前的論證制，決策中的票決制，決策后的責任制。

二要完善機關(guān)辦事制度，實現(xiàn)公開化。大力推行政務(wù)公開，提高政務(wù)透明度，保證一切行政行為都在陽光下運行。加快“電子政務(wù)”建設(shè)步伐，探索推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上注冊登記、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標等辦公方式，以科學化的辦事流程，現(xiàn)代化的措施手段限制公職人員的自由裁量權(quán)，保證行政行為的公正性和合理性。

三要完善內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)規(guī)范化。行政機關(guān)要科學配臵管理資源，優(yōu)化機關(guān)管理要素，合理劃分各個崗位和各個環(huán)節(jié)的事權(quán)，做到職責明確、關(guān)系理順、制約有效，提高行政機關(guān)的工作效率和整體效益。

（3）堅持人文促動，為睢寧經(jīng)濟發(fā)展激發(fā)內(nèi)生性動力

一要加強教育引導，暢通信息渠道，體現(xiàn)預(yù)警性。通過經(jīng)常性的教育引導，強化廣大機關(guān)干部的宗旨意識、責任意識、廉潔意識和效能意識；繼續(xù)深化行風評議工作，辦好“一把手走進直播室”，多渠道收集整理群眾的意見和建議；暢通群眾投訴渠道，在花大力氣運作好經(jīng)濟110的同時，建立健全各部門的投訴機制。

二要形成監(jiān)督合力，加大追究力度，體現(xiàn)懲戒性。要在黨委政府的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督，監(jiān)察、財政、物價、審計等專門監(jiān)督，以及司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督等各種監(jiān)督的作用，協(xié)調(diào)配合，形成合力。紀檢監(jiān)察機關(guān)要突出重點部門、重點項目和重點對象，實施紀律檢查和效能監(jiān)察，哪里不落實就跟蹤到哪里，哪里難推動就督查到哪里，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。要制訂出臺和嚴格執(zhí)行有關(guān)損害和影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責任追究辦法。各部門也要加強對“神經(jīng)末梢”的監(jiān)督管理，認真建立責任追究機制，切實解決“梗阻”現(xiàn)象。建立行政效能監(jiān)察中心，加強行政效能監(jiān)察工作。

三要完善績效考核，提高福利待遇，體現(xiàn)激勵性。要明確牽頭部門，抓緊調(diào)研測算，盡快實現(xiàn)工資外收入分配統(tǒng)一，提高公務(wù)員福利待遇，建立并逐漸增加公務(wù)員廉潔從政的收入預(yù)期和不廉腐敗行為的成本預(yù)期，使他們更加珍惜自己的崗位，不愿以身試法。同時，加強績效考核，從而逐步建立起有利于調(diào)動各方面積極性、有利于保護干部依法、高效、廉潔從政的利益格局。

赴江蘇省昆山市學習考察效能建設(shè)情況匯報

5月16日至5月20日，市效能辦組織市四大辦公室領(lǐng)導在市委常委、紀委書記李宗武的帶領(lǐng)下，赴昆山市就效能建設(shè)情況進行了學習考察。考察團一行學習考察了昆山市行政審批服務(wù)中心、昆山市綜合行政電子監(jiān)察平臺和一些外資企業(yè)、民營企業(yè)等，并分別與昆山市負責效能建設(shè)的同志進行了座談交流。昆山市的服務(wù)意識、服務(wù)理念、服務(wù)質(zhì)量等方面的經(jīng)驗和做法，給考察團留下深刻的印象，使大家倍感震撼，深受鼓舞和啟發(fā)。

一、昆山市基本情況

昆山市東靠國際大都市上海，西依歷史文化名城蘇州，是江蘇的“東大門”，浦東的“連接站”。市域面積927.68平方公里，常駐人口165萬人（戶籍人口71萬人），轄3個國家級開發(fā)區(qū)、2個省級開發(fā)區(qū)和10個鎮(zhèn)。2010年，昆山市全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值2100億元，全口徑財政收入480.4億元,地方一般預(yù)算收入163.1億元，工業(yè)總產(chǎn)值7001.2億元，完成全社會固定資產(chǎn)投資530.7億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30640元，農(nóng)村居民人均純收入17540元。

二、昆山市效能建設(shè)的主要做法

近年來，昆山市在機關(guān)效能建設(shè)中，著重從理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等各個方面下功夫、抓落實和“開放、融合、創(chuàng)新、卓越”的昆山精神，逐步形成了“昆山服務(wù)”的品牌、特色和亮點。

1、建立機關(guān)效能長效機制

制度建設(shè)。昆山市全面實施首接負責制、重要崗位AB角制、限時辦結(jié)制、部門會商制等制度。針對企業(yè)和群眾反映各部門機關(guān)建設(shè)中存在的突出問題，進一步充實和完善公示制、承諾制、督查制、交流制、淘汰制，建立健全崗位責任制、首問負責制、聯(lián)合辦公制等制度，形成以制度管人管事的格局。對重大項目實行領(lǐng)導領(lǐng)辦制、會審協(xié)調(diào)制、督辦通報制，全力支持項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。結(jié)合工作開展中存在的問題，先后制定了《昆山市機關(guān)效能建設(shè)工作意見》、《昆山市效能評估辦法》、《昆山市級機關(guān)年度綜合考核辦法》、《昆山市服務(wù)型政府建設(shè)綱要》等效能若干辦法。

懲獎制度。昆山市將績效考核與獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣結(jié)合起來，與干部提拔任用和工作調(diào)整結(jié)合起來，打破干多干少一個樣，干好干壞一個樣。被評為機關(guān)效能優(yōu)秀的部門，市委、市政府給予通報表彰，連續(xù)兩年被評為優(yōu)秀的部門，記集體三等功一次；對機關(guān)效能評估連續(xù)兩年為一般的部門，給予通報批評，并對黨政主要領(lǐng)導實行誡勉談話；因沒有認真履行職責導致重大經(jīng)濟損失、發(fā)生重大事故或惡性事件和不正之風嚴重、群眾反映強烈、長期得不到治理的，除追究當事人的責任外，還要追究部門主要領(lǐng)導的責任。同時，評估結(jié)果與各單位主要領(lǐng)導的年終考核掛鉤，被評為一般檔次單位的領(lǐng)導不能參與年終評優(yōu)，與各單位領(lǐng)導的提拔任用掛鉤；與各單位工作人員的年終獎金掛鉤（優(yōu)秀檔次按全年獎金的140%發(fā)放，良好按120%發(fā)放，一般按100%發(fā)放；連續(xù)兩年評為優(yōu)秀授予“效能建設(shè)優(yōu)秀單位”，特別優(yōu)秀的記“集體三等功”；連續(xù)兩年一般的單位，由市委、市政府主要領(lǐng)導對該單位領(lǐng)導進行誡勉談話）。

收費增長“一票否決”制。打破部門利益，能讓則讓，嚴格實行“審批和收費分離”、“收費就低制”，最大限度地維護企業(yè)和百姓的利益。這是昆山市委、市政府提出“行政事業(yè)收費負增長”的硬要求，對各部門每個收費項目認真核對清理，只保留國家級、省級的收費項目，市級和本級的收費項目一律不執(zhí)行，而且所有收費按下限金額收取，讓利于民，讓利于企業(yè)，讓企業(yè)輕裝上陣，全市通過正常稅收實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。凡是行政事業(yè)收費與往年相比正增長的部門不僅要扣分，在年終考核時“一票否決”。

2、建立機關(guān)效能評估機制

昆山市機關(guān)效能評估采用民主測評和集中考核兩種方法，其中：民主測評內(nèi)容包括服務(wù)水平、履行職責、創(chuàng)新能力、勤政廉政四個方面；集中考核內(nèi)容包括機關(guān)作風、依法行政、政務(wù)公開、重點工作四個方面。民主測評與集中考核各占評估系數(shù)的50%，各部門班子成員、中層干部正職受黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過以上處分或發(fā)生重大責任事故的，實行“一票否決”，部門不得獲“優(yōu)秀”等次。凡獲國家、省級綜合性表彰榮譽稱號的，可在獲得“良好”、“一般”等次的基礎(chǔ)上，提升一個考核等次。

3、建立行政審批服務(wù)中心。昆山市2003年率先成立行政審批服務(wù)中心，對全市行政許可項目、審批事項、收費事項和服務(wù)項目均實行“一個門受理、一座樓辦事、一個窗收費、一條龍服務(wù)”的運作模式。職能歸并，強化中心的智能效應(yīng)。現(xiàn)有36個進駐部門，共有窗口工作人員170余名，有450多項行政許可及審批事項、224項收費項目進駐中心辦理。為了便于企業(yè)辦事，市直各單位將權(quán)力下放到進駐服務(wù)中心的工作人員。優(yōu)化流程，構(gòu)建審批服務(wù)高效平臺。為進一步提高行政效率，中心自運行以來先后進行了7次大規(guī)模審批提速。限額以下鼓勵類、允許類、外資項目從名稱核準到領(lǐng)取施工許可證的審批時限也由44個工作日進一步縮短為37個工作日。2009年該中心進一步拓寬和完善了審批“綠色通道”，將注冊資本或增資額在500萬美元以上的外商投資企業(yè)、3000萬元人民幣以上的內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記項目納入到綠色通道，進入綠色通道的項目不受承諾時間限制，做到即受即理、急事急辦、全程跟蹤、快速辦理。解放思想，大力推行網(wǎng)上審批、一表制辦證、一單據(jù)收費等服務(wù)方式。行政審批服務(wù)中心自2003年就開始大力推行網(wǎng)上審批，并且擁有自行開發(fā)的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，目前網(wǎng)上審批辦理事項占總辦件量的40%以上。2008年還建立了“昆山企業(yè)登記數(shù)據(jù)交換平臺”,實現(xiàn)了企業(yè)登記辦證“一表制”。在該中心推行了基本建設(shè)項目集中收費新機制，基本建設(shè)項目審批與收費分離，實行一個綜合收費窗口統(tǒng)一收費。在此基礎(chǔ)上，還推出了“三個一”推進工程，即：一周內(nèi)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、一個月內(nèi)領(lǐng)取施工許可證、一周內(nèi)完成聯(lián)合竣工驗收。凡涉及相關(guān)部門的竣工驗收項目，均由中心聯(lián)合竣工驗收窗口統(tǒng)一受理申報，統(tǒng)一組織驗收，最大程度地提高了驗收效率。創(chuàng)優(yōu)品牌，全力提升行政管理水平。為進一步提高中心服務(wù)水平，強化窗口工作人員服務(wù)意識，該中心提出了“權(quán)力就是責任，工作就是服務(wù)，公務(wù)員就是服務(wù)員”的服務(wù)理念，著力塑造規(guī)范、高效、便民的服務(wù)形象。此外，昆山市政府在全市已實行陽光津貼的制度下，唯一給予市行政審批服務(wù)中心特殊崗位津貼政策，在窗口實行人均6000元∕年的崗位津貼，由中心根據(jù)窗口工作人員月度考核情況統(tǒng)一進行發(fā)放，有效地促進了中心窗口日常管理。

4、建立綜合行政電子監(jiān)察平臺。近年來，昆山市注重在科技控權(quán)上下功夫，以有效規(guī)范和監(jiān)督制約權(quán)力運行為核心，積極探索信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與廉政風險防控機制的有機結(jié)合，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在預(yù)防腐敗工作中的作用，有效推進懲防體系的建設(shè)和廉政風險防控機制的不斷完善。

昆山市綜合行政電子監(jiān)察平臺由視頻監(jiān)控系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)兩部分組成。視頻監(jiān)控系統(tǒng)通過在市行政審批服務(wù)中心、各鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、各類招投標市場、以及房產(chǎn)交易中心等窗口單位設(shè)臵了44個視頻監(jiān)控點，187個監(jiān)察點，對窗口工作人員的工作紀律、服務(wù)態(tài)度及招投標市場的秩序進行實時監(jiān)控，并全程錄像。電子監(jiān)察系統(tǒng)是電子監(jiān)察平臺的核心，監(jiān)察子系統(tǒng)的運行是由預(yù)先設(shè)定的計算機程序，在各個單位的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)中實時讀取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，進行比對分析，加強跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)存在的異常情況，及時進行糾偏糾錯，可以及早地防控廉政風險，實現(xiàn)科技防腐的目的。

5、建立“民生110”服務(wù)中心。昆山“民聲110”，是市紀委、監(jiān)察局在昆山市綜合行政電子監(jiān)察平臺的基礎(chǔ)上搭建的一個服務(wù)平臺，通過兩年多的運作，它已成為百姓的知音、政府與群眾溝通的“橋梁”。市民可以通過呼叫中心的“12345”熱線電話，24小時集中受理市民涉及民生方面的各類咨詢、報修、投訴及建議等業(yè)務(wù)，承辦單位必須于5個工作日內(nèi)反饋辦理情況，如逾期，市效能辦將給予“黃牌警告”。“民聲110”，踐行著“民有所呼、我有所應(yīng)”的承諾，通過把各部門、各單位的權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣槿嗣穹?wù)的責任和義務(wù)，把社會監(jiān)督的廣泛性、新聞監(jiān)督的公開性、職能部門監(jiān)督的權(quán)威性有機結(jié)合，強化了監(jiān)督力度，保證了監(jiān)督效果。

三、體會與感受

考察期間，“開放、融合、創(chuàng)新、卓越”的昆山精神，“不爭第一不罷休、位居第一不止步”、“殫精竭力謀發(fā)展、一心一意搞建設(shè)”的創(chuàng)業(yè)激情和精神狀態(tài)，解放思想、搶抓機遇、推動城市大投入、大開發(fā)、大建設(shè)的全新理念、非凡氣魄及先進經(jīng)驗做法，給學習考察團留下深刻印象。昆山市的機關(guān)服務(wù)工作是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境推動發(fā)展的根本和保障，是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)。昆山市的政策措施、體制機制及其運作模式，對推動我市效能建設(shè)工作具有極其寶貴的借鑒作用。

1、提高了認識。效能建設(shè)是保證黨的路線、方針、政策以及黨委、政府的各項決策部署的貫徹落實，規(guī)范領(lǐng)導干部和公務(wù)員權(quán)限范圍，對改進工作作風，提高工作效率和工作質(zhì)量，促進行為規(guī)范、運作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成和完善具有重要的意義。抓效能就是抓發(fā)展，抓效能就是抓建設(shè)，抓效能就是抓落實，抓住效能建設(shè)這個扣，對政府職能的轉(zhuǎn)變和管理體制的創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，群眾反映強烈的熱點、難點問題的解決等，具有很強的、現(xiàn)實的推進作用。

2、看到了差距。昆山市1986年整合一切資源從機關(guān)作風建設(shè)開始抓起，形成了一個龐大的服務(wù)體系，相比差距很大。我市效能建設(shè)工作還處于初級階段，各鄉(xiāng)和市直部門也剛剛開展效能建設(shè)工作，大部分單位也相繼成立了效能建設(shè)領(lǐng)導小組，工作剛剛起步，相對滯后。昆山市具有強烈的為市民、為企業(yè)服務(wù)意識和責任意識。市、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)中心、休閑娛樂免費為民開放，在昆山處處可以體現(xiàn)出以人為本的理念。昆山市發(fā)改委一位領(lǐng)導在與我們交流中說：“審批就是服務(wù)，不是權(quán)利”，使學習考察團很受啟發(fā)，可以體現(xiàn)出昆山與我們的理念有別。

4、增強了激情。昆山市敢想、敢做、敢闖的精神令人敬佩，從1984年開始建設(shè)全國縣級唯一一個開發(fā)區(qū)后，第一個申請為國家級開發(fā)區(qū)，在全國也是首創(chuàng)。全國都是早上8點上班，而昆山為了刺激經(jīng)濟發(fā)展，拉動經(jīng)濟消費，將全市的作息時間改為早上9點上班，晚上5點下班。為了便于協(xié)調(diào)，昆山市四套班子設(shè)立秘書長負責協(xié)調(diào)市委、人民政府部署的各項工作，保證市委、政府的工作部署得到貫徹落實，既是“開放、融合、創(chuàng)新、卓越”的昆山精神的一個寫照，也是昆山人敢想、敢做、敢闖的一種體現(xiàn)。

5、加強了溝通。市效能辦與昆山市效能辦進行了座談，市委常委、紀委書記、效能辦主任李宗武介紹了阿圖什市的基本情況和效能建設(shè)一些做法，同時聽取了昆山市機關(guān)效能建設(shè)的先進經(jīng)驗與做法。通過學習考察，與昆山市效能辦及紀委監(jiān)察局的同行交流了經(jīng)驗，加強了溝通，加深了感情，密切了聯(lián)系，為我市做好效能建設(shè)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

四、幾點設(shè)想

為強力推進我市效能建設(shè)工作，實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的要求，進一步創(chuàng)新管理體制，改進工作方式方法，提高市委、市政府的公信力、執(zhí)行力，采取有效措施，切實加強和改進全市效能建設(shè)工作。根據(jù)此次考察情況，提出以下幾點設(shè)想：

1、要進一步提高認識，強化為民服務(wù)意識與覺悟。堅持不懈對干部職工抓好思想教育，強化服務(wù)意識，夯實“服務(wù)于民”的思想基礎(chǔ)。對行政服務(wù)的內(nèi)容、辦事程序、辦理時限等相關(guān)具體事項，通過多種媒介向社會和公眾作出公開承諾，接受社會監(jiān)督，承擔違諾責任,對機關(guān)工作人員服務(wù)制度、服務(wù)流程，明確服務(wù)責任，培養(yǎng)熱情、周到的服務(wù)意識，從而營造全市上下依法行政、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)、高效施政的良好氛圍。

2、要進一步完善責任制，明確公務(wù)員職責與義務(wù)。要讓每個公務(wù)員清楚地知道自己的職責是什么，不履行好職責將產(chǎn)生什么樣的后果。要因事設(shè)崗，因崗選人，細化責任，強化措施，積極推行首問責任制、AB崗工作制等制度，將崗位職責落實到每一個公務(wù)員。要以機關(guān)效能建設(shè)為突破口，糾正陋習，擺正位臵，提速增效，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，簡化辦事手續(xù)，優(yōu)化軟環(huán)境，進一步深化和完善公務(wù)員的崗位責任制。

3、要進一步規(guī)范行政行為，提高行政管理水平。健全管理制度，把對行政執(zhí)法檢查行為的監(jiān)管作為重點，有針對性地出臺相應(yīng)的禁令，對違反禁令的，嚴肅查處。完善集中收費和聯(lián)合驗收機制，清理壓縮收費事項，降低收費標準，確保行政收費“負增長”。要規(guī)范收費減免行為，防控潛在的廉政風險，堅決制止以罰代管、變相收費現(xiàn)象。

4、要進一步增強工作干勁，營造比學趕超氛圍。從基層單位抽調(diào)部分業(yè)務(wù)骨干，充實到效能建設(shè)工作中來，切實加強干部隊伍建設(shè)，強化干部的教育、培訓和管理，提升干部的綜合素質(zhì)。完善“能上能下”的競爭激勵機制，杜絕“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象，充分調(diào)動激勵干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，以“爭創(chuàng)一流”的工作激情和勇氣，全身心地投入到工作中去。

5、要進一步強化督查督辦，狠抓各項措施落實。進一步健全工作督查制度，完善督查機制，加大督查力度，增強督查的針對性和有效性。按照“交必辦、辦必果、果必報”的原則，加強全程跟蹤督辦，定期通報情況，及時反饋信息，切實將各項工作抓緊、抓實，確保市委、市政府各項重點工作按序時進度推進，確保圓滿完成全年各項工作任務(wù)。

6、要進一步完善考核辦法，強化電子績效評估。以“制度+科技”的方法創(chuàng)新績效評估機制，引入績效管理理念，注重運用電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立科學規(guī)范、客觀公正、公開透明、簡便易行的電子績效評估體系，使績效評估過程實現(xiàn)“透明、客觀、實時、直觀、動態(tài)”的新要求，充分發(fā)揮績效評估的導向、激勵作用。

阿圖什市效能建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室

2011年5月23日

第二篇：改進機關(guān)作風 提升服務(wù)效能

改進機關(guān)作風

提升服務(wù)效能

射陽縣國土資源局

（2011年11月24日）

各位委員、各位主任：

近年來，我局在縣政協(xié)和縣優(yōu)化辦的關(guān)愛和監(jiān)督下，以“三政建設(shè)”（依法行政、高效勤政、廉潔從政）為統(tǒng)領(lǐng)，強化機關(guān)效能建設(shè)，連續(xù)七年被縣委、縣政府評為三個文明綜合獎，被縣人大評為“人民滿意服務(wù)單位”。現(xiàn)將我局效能建設(shè)情況匯報如下，請予評議。

一、主要做法

（一）以學習教育為抓手，壯大機關(guān)效能建設(shè)根本。效能建設(shè)的根本在提升人的素質(zhì)和能力，人的素質(zhì)和能力的提升關(guān)鍵在學習。我局把學習教育作為加強機關(guān)效能建設(shè)的頭等大事，抓實抓細抓成效。一是組織推學。成立學習領(lǐng)導小組，領(lǐng)導和指導全系統(tǒng)學習教育工作，將學習務(wù)虛工作務(wù)實來推進；印發(fā)了黨委中心組學習計劃和全系統(tǒng)學習教育培訓計劃，每季度定學習內(nèi)容，學習內(nèi)容在局域網(wǎng)上公布；每季度督查一次學習情況，督查情況在全系統(tǒng)內(nèi)予以通報；組織學習成果考試，把考試成績與個人晉級提拔、重點崗位安排掛鉤。二是班子領(lǐng)學。班子成員帶頭學習，黨委中心組學習每月一次，班子成員每天必須有半小時到1小時讀書看 1 報；局機關(guān)干部每周六利用“國土大講堂”開展集中學習，全年集中學習時間達100學時；國土所長、分局局長每季度參加所長例會學習；各國土所工作人員每周參加“統(tǒng)一時間、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一討論”的三統(tǒng)一集中學習；全縣聘請的80名村級土管員也參加國土所學習。三是活動促學。先后開展了學習韋壽增活動，到淮安周恩來紀念館的紅色學習活動，班子成員、中層干部、業(yè)務(wù)骨干走上臺講一課活動，學習筆記大調(diào)閱活動；在系統(tǒng)內(nèi)樹立學習的標桿，以“十佳學習標兵”、“十佳優(yōu)秀調(diào)研論文”、“十佳學習型科室和基層單位”的評比和獎勵，激發(fā)廣大干部職工學習的積極性，提升廣大干部職工的素質(zhì)和能力。

（二）以制度建設(shè)為保障，夯實機關(guān)效能建設(shè)基礎(chǔ)。制度是機關(guān)效能建設(shè)的保障，只有做到制度入心，才能做到行為入軌。一是規(guī)范業(yè)務(wù)制度。業(yè)務(wù)規(guī)范才能促進效能提升。今年，我局先后出臺了《地籍業(yè)務(wù)辦理審查權(quán)限》、《土地出讓規(guī)定》、《節(jié)約集約用地辦法》、《城鄉(xiāng)掛鉤實施意見》、《建設(shè)用地交地放樣和竣工驗收工作規(guī)范》、《財務(wù)支出管理辦法》、《收費管理制度》、《基建投入管理制度》、《重大資金撥付流程》等業(yè)務(wù)規(guī)范性文件，不斷促進工作責任前移、環(huán)節(jié)壓減、過程提速、效率爭優(yōu)。二是嚴格管理制度。管理出效益。今年，我局出臺了“十禁止、十反對、十提倡”規(guī)定，用以加強人員管理。完善了《日常管理制度》、《重大事項集體決策制度》、《責任過錯追究制度》等一系列規(guī)章制度和《廉政風險防控模式》。嚴格落實首問負責制、服務(wù)承諾制、限 2 時辦結(jié)制、責任追究制，為提高行政機關(guān)辦事效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化責任意識、保證政令暢通提供制度保證。三是強化督查制度。工作三分部署，七分督查。出臺了《工作督查考核辦法》，采用“重點工作交辦單”、“完成情況督查表”形式，加大重點項目、重點工程和重點工作的落實督查力度，實行三天一督查、一周一匯報。分管領(lǐng)導和科級干部實行“工作任務(wù)定期報告制”和“重點工作完成情況銷號制”。開展“明查暗訪百里行”活動，辦公室、行政監(jiān)察室定期不定期地對重點工作的完成、規(guī)章制度的落實情況進行督查，督查情況在系統(tǒng)內(nèi)予以通報。推行不良信息“黃、橙、紅”三色預(yù)警，將督查情況以預(yù)警書的形式通報給個人，限期整改。

（三）以優(yōu)化服務(wù)為目標，檢驗機關(guān)效能建設(shè)成效。服務(wù)能力的高低、服務(wù)質(zhì)量的好壞，是判斷效能建設(shè)成功與否的重要標準。我們在全系統(tǒng)推行“服務(wù)全覆蓋、服務(wù)全方位、服務(wù)全提速”的“三全”服務(wù)，持續(xù)深化“三服務(wù)”工作，全力打造“服務(wù)爭第一、滿意在國土”的國土服務(wù)品牌。一是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境就是推進國土資源事業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力，我們在全系統(tǒng)開展爭創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)國土所”活動。行政許可科連續(xù)3年創(chuàng)“金牌服務(wù)窗口”。嚴格執(zhí)行優(yōu)化服務(wù)環(huán)境投訴查實待崗制，凡是優(yōu)化辦、文明委明查暗訪中曝光的人和事，一經(jīng)查實實行待崗，扣發(fā)全年獎金。二是優(yōu)化服務(wù)方式。向全社會作出“態(tài)度最好、方式最活、效率最高、質(zhì)量最優(yōu)”的服務(wù)承諾。明確服務(wù)標準、服務(wù)職責、服務(wù)程序，將服務(wù)職責 3 落實到全系統(tǒng)每個單位、每個人，真正實現(xiàn)服務(wù)流程全覆蓋、服務(wù)部門全覆蓋、服務(wù)人員全覆蓋。推行超前服務(wù)、延伸服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)等各種服務(wù)方式，所有業(yè)務(wù)辦理實行包干負責、全程辦理、跟蹤到位。在“國土窗口”和科室之間設(shè)立服務(wù)“直通車”，對重大項目和重點工程實施全程跟蹤“保姆式”服務(wù)。三是優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)的出發(fā)點和落腳點就是讓各級黨委、政府滿意，讓企業(yè)滿意，讓群眾滿意。在全縣18個國土所、分局和機關(guān)服務(wù)窗口科室統(tǒng)一安裝了“群眾滿意度電子測評器”，在全縣雙管單位中，唯一建立了縣政府統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行監(jiān)督平臺，使主動接受群眾監(jiān)督成為系統(tǒng)上下的自覺行動，從而不斷促進服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化。

二、取得成績

（一）“三個意識”全面增強。思想是行動的先導，只有意識到位，才能行動到位。一是責任意識全面增強。當前國土工作面臨巨大挑戰(zhàn)，保發(fā)展壓力千鈞，保紅線困難重重。局黨委明確提出“態(tài)度比能力更重要”的責任文化，其目的是增強大家的事業(yè)心和責任感。實踐表明，在服務(wù)大局，在服務(wù)中心工作中，國土人不畏挑戰(zhàn)，從不推卸，走在前，勇于擔當。二是公仆意識全面增強。公仆意識是執(zhí)政為民的本質(zhì)體現(xiàn)，也是我們事業(yè)勃興的根本保證。近年來，全系統(tǒng)廣大干部職工公仆意識不斷增強，在服務(wù)中始終做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。三是效率意識全面增強。效率意識是轉(zhuǎn)變作風的催化劑。我們在全系統(tǒng)營造一種“時不 4 我待”的緊迫感，倡導一種“只爭朝夕”的進取精神，所有工作任務(wù)細化到時間節(jié)點，按時保質(zhì)完成。

（二）“三種能力”不斷提升。機關(guān)效能建設(shè)目標在“效”，功夫在“能”，核心在“人”。打造一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的團隊，才能真正提升效能。一是提升貫徹執(zhí)行能力。全系統(tǒng)上下樹立一種“跳起來摘桃子”的志氣，對工作充滿熱情和激情，凡是縣委、縣政府交辦的都在部門中爭第一，凡是市局黨委部署的各項工作都在縣、市國土系統(tǒng)爭先進，凡是局黨委確定的重點工作都齊心協(xié)力、緊張快干、干就干好、干就干成。二是提升開拓創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是破解難題的唯一路徑。今年，我們結(jié)合市局“三保工程創(chuàng)新年”活動，大膽開拓創(chuàng)新，創(chuàng)新了“畝產(chǎn)稅收”制度，創(chuàng)新了建設(shè)用地“雙控”模式，創(chuàng)新了經(jīng)營性用地有低價出讓和滾動式報名制度，創(chuàng)新了機關(guān)管理“四扎口”制度等，有效提升了國土資源管理水平。三是提升溝通協(xié)調(diào)能力。今年來，我們不斷加大溝通協(xié)調(diào)力度，取得多方支持，以縣政府名義下發(fā)了節(jié)約集約用地辦法和城鄉(xiāng)掛鉤實施方案，在占補平衡項目庫項目、土地整理項目、城鄉(xiāng)掛鉤項目的實施上得到了鎮(zhèn)區(qū)的鼎力支持，與公安、檢察、法院、住建等部門聯(lián)合開展違法用地清理整頓。

（三）“三保工程”強勢推進。今年以來，我局通過效能建設(shè)，有力地推動全縣國土資源系統(tǒng)“保發(fā)展、保紅線、保隊伍”工作的開展。一是保發(fā)展更加有力。三輪規(guī)劃順利通過省政府批準，科學合理地布局上圖規(guī)模邊界1.06萬畝，5 流量指標1.1萬畝，擴展邊界2.4萬畝；爭取點供380畝，預(yù)支230畝城鄉(xiāng)掛鉤計劃，實現(xiàn)用地效益最大化，調(diào)整獨立選址250畝，爭取國家計劃420畝，國有未利用地630畝，今年實際已使用2130畝計劃；盤活利用存量土地近2000畝，有力地保障了全縣吉陽光伏、東輝新材料、平漢機械等重點項目、重點工程順利落地。另外，土地交易中心大樓順利開工，超額完成了總部經(jīng)濟、招商引資、專項資金引進等縣委、縣政府交辦的經(jīng)濟工作任務(wù)。二是保紅線更加有效。全縣配備了80名土管員，落實了專項經(jīng)費、燃油補助，加強了土地執(zhí)法動態(tài)巡查力量。建立了全員執(zhí)法制度。建立了違法用地周通報、月分析、季上報制度。利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會宣傳國土，尤其是6〃25土地日，縣委書記、縣長、常務(wù)副縣長冒雨參加國土宣傳。土地衛(wèi)片整改順利通過省驗收。同時抽調(diào)精干力量，積極配合全縣拆違統(tǒng)一行動。三是保隊伍更加有為。開展“整風肅紀、理職依規(guī)、強責增效、問責促優(yōu)、嚴紀守廉”主題教育，全系統(tǒng)未發(fā)生一起違法違紀的人和事。創(chuàng)建“人民滿意基層服務(wù)單位”示范點暨民主評議工作全市國土資源系統(tǒng)現(xiàn)場推進會在我縣召開，市級示范點通過驗收。

三、下一步打算

我局效能建設(shè)雖然取得一定成績，但是我們也清醒地認識到自身存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：一是極少數(shù)同志工作的責任心不強，怕負責任，怕?lián)L險，影響工作的推進和事業(yè)的發(fā)展。二是極少數(shù)同志國土新政學習不夠、理解 6 不透，工作的水平和能力不足，不適應(yīng)當前國土資源工作的新形勢、新要求、新變化。三是極少數(shù)同志精神狀態(tài)懈怠，對工作消極應(yīng)付，不能夠積極主動服務(wù)。針對機關(guān)效能建設(shè)方面存在的問題，我局將從關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，突出“以人為本”，重抓以下幾個方面。

（一）加強思想教育，轉(zhuǎn)變作風

以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題，大力提倡立說立行、雷厲風行、敢于負責的作風，在全局繼續(xù)深化“整風肅紀、理職依規(guī)、強責增效、問責促優(yōu)、嚴紀守廉”主題教育，進一步深入學習十七屆四中全會、六中全會精神，大力開展人生觀、價值觀、宗旨觀、政績觀、發(fā)展觀教育，引導全局機關(guān)干部牢固樹立人民利益至上的理念，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平，創(chuàng)新工作思路和工作方法，為基層、為群眾謹慎用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)。

（二）規(guī)范機關(guān)行為，提高效率

按照“依法行政、高效勤政、廉潔從政”的要求，從發(fā)展大局出發(fā)，反對和防止各種損害基層和群眾利益的行為，推行行政執(zhí)法過錯責任追究制，增強自我糾錯的能力。繼續(xù)深化行政審批改革，建立科學合理的審批管理機制、規(guī)范高效的審批運行機制和嚴密完善的審批監(jiān)督制約機制。進一步完善公示制度，擴大群眾對機關(guān)工作的知情權(quán)，不斷增加工作透明度。

（三）提高隊伍素質(zhì)，練好內(nèi)功

從提高辦事能力、提高辦事效率出發(fā)，建立和完善干部 7 考學制、交流輪崗制、責任追究制，建立起能者上、庸者下的科學“賽馬”機制。不斷深化學習型機關(guān)創(chuàng)建，加強職業(yè)道德建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓，實施對機關(guān)干部的有效管理和科學考核，切實提高機關(guān)干部的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。并把考核的結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，增強機關(guān)干部的事業(yè)心和責任心，形成心齊、勁足、實干、爭先的良好氛圍。

各位主任、各位委員，這次政協(xié)視察是對我們工作的鞭策和激勵，我們將以此為契機，進一步加強和改進機關(guān)效能建設(shè)，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，為建設(shè)全面小康新射陽作出國土人應(yīng)有的貢獻。

第三篇：改進服務(wù) 提升效能

改進服務(wù) 提升效能

努力爭創(chuàng)一流發(fā)展環(huán)境

——在全市“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”工作大會上的講話

周正雄

（2013年 月 日）

同志們：

今天的會議，是市委、市政府決定召開的一次非常重要會議。主要任務(wù)是學習貫徹落實省、衡陽市“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”工作會議精神，安排部署今年優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，組織動員全市上下進一步解放思想，強化舉措，為推動我市跨越式發(fā)展，邁進全省經(jīng)濟十強提供有力的環(huán)境保障。剛才，奇林同志作了工作主題報告，啟宏同志宣讀了《2013年常寧市“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”工作責任分解實施方案》，劉軍同志宣讀了《2013年上半年全市影響機關(guān)效能和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境典型案件情況通報》，張斌同志宣讀了《2013常寧市機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境測評方案》和《關(guān)于確定2013-2014常寧市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境測評點和監(jiān)督員的通知》，會議開得很好，請大家認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作

1、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加快常寧經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。一是形勢逼人。從國內(nèi)看，越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，投資環(huán)境越是優(yōu)越。“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”等能快速崛起，一個重

要原因就在于他們有優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、靈活的機制、優(yōu)越的環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)成長提供了廣闊的空間。從中部地區(qū)特別是我省“長株潭”看，各地之間呈現(xiàn)千帆競發(fā)、咄咄逼人的競爭態(tài)勢。面對如此激烈的競爭，我們?nèi)绻€不高度重視“軟環(huán)境”問題，加大“軟環(huán)境”建設(shè)力度，就將難以提升綜合實力，有可能進一步拉大與發(fā)達地區(qū)的差距。二是現(xiàn)狀堪憂。今年我市財政收入目標要達到 13.85 億元，GDP要突破222.73 億元。從目前的現(xiàn)狀來看，我們的任務(wù)十分繁重艱巨。今年上半年，財政總收入只完成了6.93億元，總量在衡陽市縣區(qū)中排名第五。而今年上半年，衡陽縣GDP達到102.45億元，增長10.5 %，比我們常寧高；祁東縣的財政總收入達到3.76億元，增長19個百分點，比我們增幅高出5個百分點。如果我們還不加快發(fā)展，迎頭趕上，就會被別人追趕、超越。那么，造成這種狀況的一個重要的原因是我們的環(huán)境還不夠?qū)捤桑枰獱I造更良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動我市經(jīng)濟快速發(fā)展。因此，只有盡快改善和優(yōu)化我市的發(fā)展環(huán)境，才能聚集更多的資金、技術(shù)、人才，才能在激烈的區(qū)域經(jīng)濟競爭中贏得先機、掌握主動，才能為建設(shè)全省經(jīng)濟強市提供強大持久的動力保障。

2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加強干部隊伍建設(shè)的迫切需要。干部的工作作風直接影響經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展，也是一個地方干部精神面貌好壞的“風向標”。當前，我們絕大多數(shù)干部作風過硬，充滿朝氣，想干一番事業(yè)，積極為搞好全市經(jīng)濟建設(shè)盡心盡力。但也有

少數(shù)部門不同程度地存在工作作風散慢，工作人員服務(wù)態(tài)度差的問題。有的同志思想觀念落后，還不同程度地存在著“小富即安”的思想。有一些部門還存在著“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象；有一些干部素質(zhì)不夠高，“吃拿卡要”的問題仍相當嚴重，導致市委、政府出臺一些優(yōu)惠的政策和好的措施沒有得到很好的落實。因而在群眾心目中造成了不良影響，有的群眾諷刺我們有些干部“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲塌塌混日子，年年都是老樣子”，直指其要害。因此，作風是人民群眾和市場主體評判我們干部的一把“尺子”，抓好了作風建設(shè)，就抓住了治理和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵，我市要實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，就必須花大力整頓干部工作作風，提升干部各方面素質(zhì)，讓想干事的人有為，有位，不讓老實人、做實事的人吃虧，進一步營造風清氣正的干事環(huán)境。

3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是提升常寧形象的內(nèi)在要求。一是要樹立環(huán)境意識。我們必須要有強烈的發(fā)展意識，時不我待的緊迫感，更需要我們營造一個較為寬松的發(fā)展環(huán)境，牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競爭力”的觀念，各級各部門，要爭當經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)者和推動者，不做經(jīng)濟發(fā)展的破壞者和阻撓者，徹底消除部門利益至上的思想，增強全局觀念，轉(zhuǎn)變職能，提高效率，建設(shè)服務(wù)性政府，筑巢引鳳，掘地引水，讓市場經(jīng)濟的各種要素在常寧凝聚，讓生產(chǎn)力發(fā)展的潛力在我們這里激活，形成“你投資、我服務(wù)，你建設(shè)、我受益，你發(fā)財、我發(fā)展”的思想。二是要提

升地方形象。環(huán)境是一個地方的名片，不僅體現(xiàn)著一個地方的發(fā)展水平，而且彰顯著一個地方的形象魅力。環(huán)境越好、美譽度越高，影響力就越大。我們一定要牢固樹立“人人都是常寧形象，個個都是發(fā)展環(huán)境”的理念，各單位、各部門采取多種形式，營造人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境，個個維護發(fā)展環(huán)境的良好氛圍，真正把我市建設(shè)成為服務(wù)的高地、成本的洼地、投資的福地，成為一流的投資興業(yè)樂園，為提升常寧形象，建設(shè)魅力常寧增色添彩。

二、突出重點，深入推進優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作

1、推行開門服務(wù)。突出抓好三個方面：一是堅持開門辦公。各級各部門都要敞開辦公大門，讓群眾方便找到人，辦成事。辦公室要設(shè)立告示牌，公布上班人員個人信息、電話、工作去向等，方便前來辦事群眾尋找，在開門服務(wù)中增強主動性、創(chuàng)造性和超前性。二是堅持開門見山。接待群眾要開門見山，直奔主題，說話不兜圈子，不繞彎子，不說空話、套話，讓群眾愛聽，以求真務(wù)實的作風，帶動形成“短、實、新”的工作氛圍。三是堅持開門評議。要以開拓創(chuàng)新的理念，謙虛謹慎的胸懷，主動接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，虛心接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督和評議，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提高能力，促進工作。在評議中增進干群感情，形成良好的發(fā)展氛圍，共同推動我市經(jīng)濟發(fā)展。

2、推行熱情服務(wù)。著重在三個方面下功夫：一是要改進工作態(tài)度。今年我市出臺“十條規(guī)定”和“五個一律免職”以來，尤其是在機關(guān)單位推行指紋打卡簽到，廣大干部的工作作風和精神狀態(tài)有了明顯轉(zhuǎn)變。但少數(shù)部門機關(guān)工作作風散慢，服務(wù)態(tài)度差的問題依然不同程度地存在。我們要端正態(tài)度，心系群眾，服務(wù)人民，真正在思想上貼近群眾，在工作上幫助群眾，絕不能高高在上。二是要激發(fā)工作熱情。要把自己的工作與常寧發(fā)展密切聯(lián)系起來，時刻保持開拓進取的飽滿熱情，要充滿熱情踏實工作，鼓足干勁扎實工作，力求實效務(wù)實工作。要熱情接待每一位群眾，善于做好群眾工作，做到宣傳好、解釋好、引導好，讓群眾高興而來，滿意而回。三是要徹底轉(zhuǎn)變工作作風。對群眾的要求不能不理不睬，更不能為難群眾，刁難企業(yè)。各級各部門一定要嚴格教育管理，嚴格工作要求，嚴格依法行政，加強糾風治亂，堅決杜絕不給好處不辦事行為，從嚴查處索拿卡要，切實糾正部門和行業(yè)不正之風。

3、推行高效服務(wù)。堅持把服務(wù)當作一種責任、一種境界、一種追求，切實為基層、為群眾提供優(yōu)良服務(wù)。要主動超前。要著力提高服務(wù)的前瞻性，對企業(yè)的需求做出準確預(yù)判，提前介入，科學施策；要著力提高服務(wù)的時效性，堅持急事急辦、特事特辦、馬上就辦；要著力提高服務(wù)的周密性，做到企業(yè)需要什么環(huán)境就創(chuàng)造什么環(huán)境，項目需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù)。要變“守株待兔”為“雪中送炭”，變“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”。要主動幫群眾，憂群眾之所憂，急群眾之所急，幫群眾之所需；要主動幫企業(yè)，多為企業(yè)辦實事、做好事、解難事；要主動親客商，敢

于讓小利、棄近利，讓外商進得來、留得住、安得心。要創(chuàng)新方式。要不斷創(chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)模式和服務(wù)手段，對束縛企業(yè)發(fā)展的條條框框要大膽改進，堅決打破。要不斷探索和實踐新思路、新對策，創(chuàng)造性地為企業(yè)提供個性化服務(wù)、特色化服務(wù)。要精簡和規(guī)范審批、收費、檢查等事項，建立健全首問負責制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、超時問責制等制度，建立高效快捷的政務(wù)環(huán)境。要強化監(jiān)察。搞好服務(wù)重在落實，每一位公職人員都應(yīng)牢記責任，勇于擔當，善于履責，加強行政監(jiān)察，大力治懶、治庸，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的有位臵，不干事的受處罰。

4、推行廉潔服務(wù)。守住廉潔底線，是抓好服務(wù)的根本前提。要大力弘揚清正廉潔之風。不違規(guī)操作。嚴格遵守《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干規(guī)定》和黨中央“八項規(guī)定”，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，增強政府工作透明度，讓行政權(quán)力在陽光下運行。加強對重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管。不鋪張浪費。牢固樹立過緊日子思想，堅持勤儉辦一切事情。減少“三公”經(jīng)費支出，公務(wù)接待堅持簡樸、節(jié)儉原則，嚴控財政供養(yǎng)人員數(shù)量，不興建樓堂館所。不姑息遷就。對于破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，必須采取“頂格”處臵，該通報的通報，該整頓的整頓，該處分的處分，絕不能就事論事、應(yīng)付了事；特別是對那些有令不行、有禁不止、情節(jié)惡劣、影響極壞的典型案件要從嚴、從快、從重查處，觸犯刑律的要移交司法機關(guān)追究

刑事責任。各級各部門特別是紀檢、監(jiān)察、組織等部門要切實履行監(jiān)督管理職能，敢于較真、敢于碰硬、敢于負責，嚴厲查處破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，以“霹靂”手段維護常寧良好的發(fā)展環(huán)境。

三、強化措施，全面落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作

1、領(lǐng)導帶頭，做到作風轉(zhuǎn)變到位。各單位“一把手”作為優(yōu)化環(huán)境工作的第一責任人，要親自抓，主管領(lǐng)導要具體抓，力爭每年有新舉措、有新突破、有新成效。要嚴格落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責任制，按照“管行業(yè)必須管環(huán)境”和“誰主管、誰負責”的原則，層層分解責任，力求目標具體，任務(wù)明確，責任到人，形成齊抓共管的良好局面。同時要求各部門單位的“一把手”，既要立言，更要立行，要求別人做到的自己首先做到，禁止別人做的，自己更要堅決不做，要一級做給一級看，一級跟著一級干，一級帶著一級改。班子其他成員也要嚴格要求自己，絕不能放松要求，臵身事外，更不能隨波逐流。要深入調(diào)查研究，了解實情，多辦實事，力求實效，積極探索解決新形勢下優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作中新情況、新問題，以優(yōu)良作風帶班子、抓隊伍，樹形象。

2、完善機制，做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)到位。建立健全服務(wù)機制是當前優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中最急需解決的問題之一。要改善服務(wù)態(tài)度。嚴格落實首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等制度，主動為基層著想、主動為服務(wù)對象著想，在主動服務(wù)上下功夫，在超前服務(wù)上做文章。要推行公示服務(wù)承諾制。凡是與招商引資、項目投入、企業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的行政許可（審批）、行政

收費、行政執(zhí)法等行政行為，必須向社會公示公開辦事程序、收費項目、依據(jù)和標準，并就辦結(jié)時間等有關(guān)事項公開作出服務(wù)承諾，促進機關(guān)工作規(guī)范化。要健全服務(wù)機制。堅持和完善聯(lián)系企業(yè)服務(wù)制度，有針對性地為企業(yè)解決用工、用地、用水、用電和資金等方面的實際問題；堅持企業(yè)問題集中會辦制度，市發(fā)改局、招商局、國土局等單位及時向企業(yè)了解一次需求情況，對企業(yè)提出的問題實行集中會辦、交辦。

3、強化監(jiān)督，做到查處落實到位。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，需要加強社會各方面的監(jiān)督。人大、政協(xié)要加強法律監(jiān)督、民主監(jiān)督，圍繞優(yōu)化環(huán)境工作，多組織一些評議、視察活動，多提一些提案、議案，督促有關(guān)部門積極進行整改。紀檢監(jiān)察部門作為檢查、督促、評估的牽頭部門，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，推動面上工作的深入開展。市優(yōu)化辦、市紀委行政效能室要繼續(xù)加大監(jiān)督、監(jiān)察力度，深入企業(yè)、深入各項目建設(shè)工地，主動了解情況，找準問題，對那些群眾意見集中、反映強烈的部門和單位，實行重點監(jiān)督；要認真受理、及時查處干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的舉報、投訴案件，做到事事有回音，件件有著落；對那些頂風違紀、以身試法者，要堅決從快查處，懲一儆百。

4、嚴格考核，做到行政問責到位。要建立和完善考核細則，把部門、單位的工作作風、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率作為政績考核和干部選拔任用的重要依據(jù)，真正形成“不抓發(fā)展環(huán)境就是失職，抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱職”和“誰優(yōu)化環(huán)境、促進

發(fā)展，誰就是常寧的功臣；誰破壞環(huán)境、影響發(fā)展，誰就是常寧的罪人”的輿論導向。要客觀公正開展測評，實行末位淘汰制。對在市直機關(guān)單位和部分職能部門重要崗位經(jīng)濟環(huán)境測評中，得分排名最前的單位和主要負責人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對得分排名最后的單位和主要負責人，該調(diào)離崗位的，堅決調(diào)離，該就地免職的，堅決就地免職，絕不留任何情面。要嚴格責任追究。特別是對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件，要發(fā)現(xiàn)一件查處一件，決不姑息遷就。不僅對當事人給予嚴厲處分，同時要追究單位分管領(lǐng)導和主要負責人的責任，絕不能隔靴搔癢、息事寧人；絕不能心慈手軟、手下留情。

同志們，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的有力保障。做好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項工作，任務(wù)艱巨、責任重大、影響深遠。全市上下要統(tǒng)一認識，進一步堅定信心，振奮精神，強化措施，狠抓落實，努力打造一流發(fā)展環(huán)境，推動全市發(fā)展環(huán)境再上新水平，為加快我市邁進全省經(jīng)濟十強做出新的更大的貢獻！

第四篇：加強機關(guān)作風建設(shè) 提升工作效能

加強機關(guān)作風建設(shè)

提升工作效能

“風清則氣正，氣正則事成。”開展機關(guān)作風建設(shè)，是市委、市政府站在新的起點上密切聯(lián)系群眾、助推改革發(fā)展的重要舉措。今年以來，XX單位按照“轉(zhuǎn)作風、強素質(zhì)、提效能、促發(fā)展”活動部署，出真招、下真功、求實效，積極創(chuàng)新管理方式，深入落實“三種意識”、“三個辦法”、“三項工程”，切實轉(zhuǎn)變干部作風，有力地推動了全鎮(zhèn)各項工作的快速發(fā)展。

培養(yǎng)三種“意識”

激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情

抓“創(chuàng)新”意識的培養(yǎng)。年初，召開班子成員和部門負責人專題會議，制定近期和長期創(chuàng)新指標，要求領(lǐng)導班子成員、部門和個人，在完成本職工作的同時，每月都要制定創(chuàng)新性活動計劃，月初分別在各個層次的例會上交流，月底總結(jié)點評。抓“奉獻”意識的培養(yǎng)。在鎮(zhèn)情、微信工作群設(shè)立光榮榜，每月評選出在工作上肯賣力、善打硬仗、工作成效特別明顯的鎮(zhèn)村干部先進典型，在光榮榜上表彰，激發(fā)廣大干部的工作熱情，形成比學趕幫超的工作氛圍。抓“責任”意識的培養(yǎng)。明確崗位職責，從領(lǐng)導班子到部門、個人都分別制定崗位目標任務(wù)，督查室每月、每季進行督查考核，并將督查情況計入個人年終考核。同時，創(chuàng)新推行

“AB”角轉(zhuǎn)換制度。每項工作都要確定第一責任人和第二責任人，當?shù)谝回熑稳藦氖缕渌ぷ鲿r，該項工作要由第二責任人承擔，不得出現(xiàn)空崗、群眾辦事找不到人或不能當即辦理的現(xiàn)象。

落實三個“辦法”

促進機關(guān)規(guī)范化運作

抓“農(nóng)村考核辦法”的落實。創(chuàng)新農(nóng)村工作考核辦法，對環(huán)境整治、信訪穩(wěn)定、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和創(chuàng)新性工作等重點，加大考核比重，強化獎懲力度，真正突出考核的推動作用。為提高考核的時效性，制定了日常考核意見，根據(jù)每項工作的特點，安排隨時考核、隨時通報。抓“機關(guān)管理辦法”的落實。完善機關(guān)管理制度，進一步嚴格細化機關(guān)財務(wù)、生活、車輛、衛(wèi)生、會議、鎮(zhèn)村干部請銷假等制度，不斷規(guī)范各項事務(wù)流程，逐漸形成以制度管人、規(guī)范管理的工作格局。抓“機關(guān)督查辦法”的落實。制定機關(guān)督查考核辦法，充分發(fā)揮鎮(zhèn)紀委、督查室的監(jiān)督管理作用，對日常工作、重點工作和重點工程項目等不定期督查，對違反制度的部門和個人及時通報，并納入個人年終考核。目前已下發(fā)督查通報16起，真正調(diào)度了機關(guān)干部的工作積極性，進一步提升了干部管理水平。

實施“三項”工程

促進機關(guān)工作提速增效

實施能力提升工程。圍繞解放思想抓學習，通過外出到先進地區(qū)參觀學習，促進機關(guān)干部不斷解放思想；圍繞工作規(guī)范抓學習，通過學習機關(guān)禮儀、制度和中央、省、市重要文件、講話等，促進干部規(guī)范言行，提高個人素養(yǎng)；圍繞個人能力提高抓學習，組織機關(guān)干部進行法律、經(jīng)濟等相關(guān)集中培訓，提高工作能力。實施網(wǎng)格化服務(wù)工程。進一步修訂完善網(wǎng)格化服務(wù)地圖，將信訪穩(wěn)定、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等與網(wǎng)格化地圖緊密結(jié)合，嚴格落實班子成員包社區(qū)（企業(yè)）、機關(guān)干部包村、村級干部包戶制度，真正將政策落實到位，將服務(wù)延伸到戶，不斷提升群眾滿意度。實施工作運行提速工程。設(shè)立領(lǐng)導班子成員分管工作目標績效考核量化平臺，實施班子工作限時辦結(jié)制度，每周召開一次班子例會，督查室建立督查事項臺賬，隨時督查，對到期未完成的單位和個人給予通報。實行“晨碰頭、周例會、月總結(jié)”制度，各部門和個人建立工作日志，隨時記錄工作完成情況。實行機關(guān)“四個不”制度，即對工作和領(lǐng)導交辦事項不等、不拖、不推和不怕得罪人，促使工作人員以極大的執(zhí)情投入工作，促進機關(guān)單位效能建設(shè)提速。

第五篇：人民法庭改進機關(guān)作風，加強效能建設(shè)情況匯報

改進機關(guān)作風，加強效能建設(shè)情況匯報

(2005年12月20日)

根據(jù)院部統(tǒng)一部署，我庭于今年9月全面啟動了改進機關(guān)作風，加強效能建設(shè)活動。由于高度重視，精心組織，周密安排，較好地完成了部署實施階段的工作任務(wù)，取得了一定成效，為扎實開展好下一階段工作打下了良好基礎(chǔ)，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、工作開展情況

1.統(tǒng)一思想，高度重視

在縣院機關(guān)效能建設(shè)活動相關(guān)會議召開后，我庭高度重視，立即召開專門會議，傳達學習縣院有關(guān)文件和院領(lǐng)導講話精神，在全庭內(nèi)部統(tǒng)一了思想認識，按照院部安排，結(jié)合“先教”活動要求及正在開展的“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動實施情況，進一步明確了我庭開展機關(guān)效能建設(shè)的指導思想、工作目標、重點問題、重點工作、方法步驟，討論了我庭機關(guān)效能建設(shè)實施方案。

2.成立組織，周密安排

為使本次活動真正取得成效，加強對改進機關(guān)作風，加強效能建設(shè)活動的領(lǐng)導，成立了以庭長為組長的效能建設(shè)活動工作領(lǐng)導組，以扎實推進效能建設(shè)，在縣法院相關(guān)會議召開后，我庭先后召開了4次工作會議，學習宣讀了《關(guān)于改進機關(guān)作風，加強效能建設(shè)實施方案》和院長會議講話精神，向全庭同志深刻闡述了開展機關(guān)效能建設(shè)的重要意義。

3.明確目標，突出重點

我庭要求全體工作人員要以“三個代表”為指導，把“五治”作為重要內(nèi)容，以抓學習、長本領(lǐng)、正風氣、樹形象、講規(guī)矩、嚴管理、勤事務(wù)、求效率、促審判、利執(zhí)行為工作內(nèi)容，以突出思想教育，加強建章立制，嚴格考勤激勵為抓手，整合管理要素，規(guī)范管理行為，改善法庭運作方式，切實解決作風和效能建設(shè)方面存在的突出問題，重點是加強法庭隊伍建設(shè)，健全審判工作機制，強化廉政建設(shè)，以提高工作效率、審判效率和人民群眾對法庭辦案的滿意度及工作的滿意度。我庭還結(jié)合工作實際進一步要求全體干警著力解決對當事人態(tài)度差、以及辦案效率不高，部分規(guī)章制度不健全和不落實，辦案程序欠規(guī)范等方面問題。

4.集中學習，廣泛宣傳

為確保學習活動取得實效，我庭高度重視學習工作，加強了對學習工作的組織領(lǐng)導。在開展學習前，向每名參學人員發(fā)放了筆記本，要求做好筆記工作。學習時，嚴格考勤制度。學習過程中結(jié)合“先教”活動，“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動的要求，對學習課目原原本本地通讀，并組織大家討論，加深對學習內(nèi)容的理解。

為接受社會監(jiān)督，擴大影響，專門安排人員負責輿論宣傳工作，目前已有多篇稿件在安徽法院網(wǎng)上發(fā)表。通過此種方式彰顯我庭加強效能建設(shè)的信心和決心。

5.嚴格剖析，重抓整改

對照“五項治理”工作，通過自我查擺，領(lǐng)導談話及召開相關(guān)座談會，并對照“先教”、“專項整改活動”查擺出來的問題，我庭進行了細致梳理，認真歸納，將其中涉及到作風和效能建設(shè)的問題精選出來魑氐憷醋ィ⒔淠扇肟己思蘋鋅己耍φ埂跋冉獺薄ⅰ白ㄏ鈁幕疃奔靶芙ㄉ杌疃ハ啻俳⒒ハ噯諍稀⒒ハ嗉煅椋餐平ㄍソㄉ琛＞嶗懟⒎擲唷⒐檳桑榘誄齙奈侍餿縵攏?SpANlang=EN-US>

一是立案時接待當事人缺乏耐心。由于法庭人少案多，平均每位法官年審執(zhí)案件近百件，工作任務(wù)重，特別是執(zhí)行壓力大，雖然大部分時候能夠善待當事人，但是當遇到難以說服的當事人時，有時就會失去耐心，缺乏工作熱情。主要原因是辦案人員缺乏服務(wù)意識，落實司法為民的積極性不強，“管本位”思想作怪。

二是重實體、輕程序現(xiàn)象時有發(fā)生。如爭搶“管轄權(quán)”，法律文書送達不及時，有關(guān)文書填寫不完整，適用法律條文不全面，訴訟程序轉(zhuǎn)換不規(guī)范，卷宗裝訂不規(guī)范，歸檔不及時、送檢不及時等。主要原因是個別辦案人員責任意識不強、辦事拖拉。

三是理解構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的要求，案件久調(diào)不決現(xiàn)象偶有發(fā)生。突出表現(xiàn)在立案后想法設(shè)法通過調(diào)解方式結(jié)案，工作片面追求調(diào)解率，總希望案結(jié)事了，息事寧人。特別表現(xiàn)在對離婚案件調(diào)解不成時不能及時安排開庭審理，庭審后又不及時宣判。主要原因是擔心個別當事人想不開做出出格的事，從而引起矛盾激化，辦事效率不高。

四是駕馭能力不強，庭審中質(zhì)證、認證不規(guī)范，當庭宣判率不高。主要原因是開庭前準備工作不充分，法官培訓機會少，審判業(yè)務(wù)水平有待提高，很多情況下辦案人員憑經(jīng)驗、感覺在辦案。

五是執(zhí)行工作有時有畏難情緒。“執(zhí)行難”一直是困擾法庭工作開展的一個重要因素。主要因為執(zhí)行工作有時要以強制力為后盾，法庭人少案多，執(zhí)行壓力大。執(zhí)行工作不僅非