第一篇：解放思想 大膽創新 消除官本位

解放思想 大膽創新 消除官本位

作者：雷越

摘 要

本文從現實社會多方面表現出的典型的官本位現象，給出一個官本位的概念，對官本位的危害、成因加以闡述后，提出了消除官本位的具體做法。

關鍵詞：官本位

爭官

司官

敬官

媚官

脫官化

定期免責

在結束了十年浩劫后，以鄧小平為核心的中央領導集體大膽解放思想，作出了以經濟建設為中心、實行改革開放的偉大決策。近30年的快速發展，我國取得了令世人矚目的成績。但各種社會矛盾、利益沖突也突顯出來，尤其是官本位，成為羈絆社會進步發展的重大關鍵問題，到了必須面對、必須解決的時刻。要實現十八大提出的兩個百年目標，實現中華民族的偉大復興和我國社會的更大進步，就必須拿出驚人的勇氣，再次大膽解放思想，把消除官本位作為切入點，實施一系列大膽創新，才能推動我國社會的更快發展。

一、官本位的涵義及表現

雖然在中國古時候就存在官本位，但?官本位?一詞最早出現在20世紀80年代源于金本位的說法，金本位是以黃金為標準來衡量各種貨幣值，如此一來官本位就是以官位高低來衡量一個人的價值了。從大量的資料來看，關于官本位的涵義，有的認為，官本位是指以官為中心，以官為價值標準。有的認為，官本位實質上就是權本位，有權就有一切。江澤民同志曾深刻地指出：?所謂‘官本位’，就是以官為

1/13 本，一切為了做官。?

由于官本位不是一個嚴格的科學概念，也就沒有一個嚴格的定義，眾人的說法也頗多，被用的比較多的同意詞還有官本位意識、官本位思維、官本位文化、官本位機制、官本位現象、官本位行為等等。

通過對大量的有關官本位的文章、帖子等的收集分析，可以看出，人們把公務員熱、追求正常的升遷、官員等級制度、官員應有的某些待遇、甚至把百姓對官員應有的尊重等等一咕腦地稱為官本位，也就是說，不管什么目的而去爭官、司官、敬官的現象都是官本位了。稍微分析一下，就會發現其中的問題。

先從爭官的目的來看，報考公務員的目的大致集中在工作穩定、收入穩定、工作環境好、壓力小、福利好、個人發展前景好、體面、有權好辦事（為人民辦事，就是為人民服務，為個人辦事，就是以權謀私）、灰色收入多等方面。其中，把實現國家和民族利益作為遠大理想而積極為官者，是正確的為官之道，應予以倡導；追求工作安穩舒適而為官者，雖有其消極的一面但尚可理解，從體制機制上稍加引導即可糾正；而追求風光體面尤其是為了灰色收入而為官者，才是官本位，應該被堅決反對的。

司官是指履行為官職責。司官的目的有利用權力為國為民造福、追求安定的生活、圖風光講排場、利用權力欺下奉上、利用權力獲取灰色收入等。合理地運用手中的權力推進工作為民造福，是執政為民的體現；給為官者提供必要的工作便利或適當的人身安全保護，也不應視為官本位；而大講排場、以權壓人、以權奉上、以權謀私才是官本位。

敬官是民對官的態度。此處的?敬?，含有尊敬、敬畏、孝敬的意思。尊敬官員是正常健康的心理，敬畏官員就有了些許官本位，而孝敬官員就是媚官，是典型的官本位。

如此，給官本位一個相對嚴謹的定義：官本位是在爭官、司官、2/13 敬官過程中表現出的有違社會公德、人倫道德和法律要求的思想或行為。為了更好地理解其涵義，列舉如下官本位的具體表現。

1、在經濟方面，表現為以官權獲取額外的經濟利益

按官級高低給與超乎尋常的優厚待遇、濫用手中官權謀私利是其主要表現。例如是否為官、官級高低，在衣食住行娛醫葬上都有明顯的區別。服裝費、招待費、就餐費、住房面積、賓館星級、專車品牌、排量、病房等級、甚至仙去后追悼會級別、骨灰安臵地點等，都有巨大差別。在待遇上，工人提前下崗叫內退，工資打折支付；官員叫退二線，官位、待遇上調半格做不過問的顧問；工人多繳保險才能享受不比官員好的退休福利。為了保官升官追求政績工程、面子工程，拆了建、建了拆來擴大GDP的瞎折騰。權力濫用收取灰色收入，是官本位的主要表現，利用個人或家人的婚喪嫁娶、病壽升移收受好處，左右項目歸屬收取巨額回扣等。

2、在政治上，表現在官僚主義、拉幫結伙等方面

以我為大、固步自封的官僚主義是其典型的表現。聽不進逆耳忠言和反對意見，不做調查研究的亂拍板，盲干蠻干。在干部任用選拔上，依照個人的好惡為標準左右結果，任人唯親，拉幫結伙；或把龍生龍、鳳生鳳，將門虎子作為潛規則，近水樓臺先得月；更有把?不跑不送，原地不動，又跑又送，提拔重用?為信條而買官賣官。在政治權力上向官員嚴重傾斜，選舉權、被選舉權由少數官員控制，人大代表少有平民，平民代表畏官心理少有真言。官民犯罪量刑尺度大不相同；官犯錯給予的處分是從東到西繼續為官。以權代法，徇私枉法，違法者活動活動走走后門可以免被繩之以法，官員打擊報復可以一句話讓告狀者入獄受罰，官員可以以黨紀政紀處罰的行政處分代替刑事追責。還有的官員修煉出兩張臉，對上滿臉笑，對下雙目威，為了政績而欺上瞞下等。

3、在文化上，宣傳官文化，引導官本位

3/13 媒體報道不以揭露重點焦點問題為中心而是為官員歌功頌德。百姓的平常事官員偶爾為之就是員偶爾為之就上新聞。各種活動邀請官員參加，官越大越風光體面。非行政崗位比照官級稱謂，就有了局級調研員、處級研究員，如果只是從薪酬等級考慮把官級等同于數字1234級尚可理解，但實際上更多的是滿足為官的心理和虛榮。大官塑像、故居、紀念館比比皆是，即使在貧困地區也要從百姓身上省下錢來建一個象模象樣的，而百姓也會為家鄉出這么大一個官而津津樂道。

4、在諸多社會現象上，也充分證明了存在著嚴重的官本位

在發達文明國家普遍稱謂先生、女士，在中國要帶上官銜，就成了某某局長，哪怕是副局長也要丟掉?副?字，當遇到付姓局長時，直呼付局長便感覺不爽，不惜丟掉姓而直呼官銜；而被稱為局長大人時，心情舒坦欣然受之者也并非少數。以官位評價人的價值，誰家孩子升了芝麻官也被嘖嘖稱贊，而誰家孩子獲得再高的技術職稱也沒人問津；兩院院士沒有特權，鄉鎮官不大特權不小。

5、在生態文明上，官本位主要體現在急功近利上

為了追求任期內業績，不遵循客觀規律，忽視科學發展觀而盲目開采，重復建設，殺雞取卵，浪費資源，造成水土流失，污染環境；為了擴大GDP而大量征用耕地搞建設、上項目，破壞環境平衡，造成耕地紅線危機等。

以上諸多官本位現象，可以用以下的調侃對它做個較好的概括：工資不豐，家產不少；外語不懂，出國不少；老婆不碰，房事不少；業務不精，應酬不少；講話不實，掌聲不少；牌技不佳，贏錢不少；辦事不公，外撈不少；貢獻不大，功勞不少；本事不強，頭銜不少；覺悟不高，脾氣不小；見事不好，拔腿就跑。

二、官本位的危害

官本位已經成為當今社會諸多矛盾、問題的直接或間接癥結，反映在社會生活的諸多方面，制約著社會進步發展的步伐，抑制著人們

4/13 的向上欲望，敗壞著社會倫理道德，有著不可估量的危害。

1、在思想文化上，它象一劑慢性毒藥，侵蝕著人們的心靈

官本位最大的危害是對人們思想意識的深刻影響，是對祖國花朵心靈的污染，一旦形成了根深蒂固的官本位文化，需要幾代人的努力才能得以逐步糾正，影響是深遠的。

官本位有悖于十八大提出的建設社會主義文化強國的精神，與倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善背道而馳，必須堅決拋棄才能實現良好的社會公德，文明的社會風氣。

官本位造成財政收入大量浪費，導致對幼兒教育、青少年教育、高等教育等方面的費用投入不足，資源緊張而產生不公平均等的享用資源的機會，不僅影響著下一代人的培養，更造成優秀人才的大量流失。

2、在經濟和社會生活上，它象一只寄生蟲，吞噬著大眾利益和社會財富

官本位干涉市場經濟運行規律，造成決策失誤帶來了巨大的產能過剩，引起停產損失、盲目擴張失敗的投資損失等，數額難以統計，據粗略估算是上千億的數據。

官本位引導趨官思維，左右選官制度，造成官民比例嚴重失調。崗位設臵本身就缺少科學性，嚴密性，為了照顧關系，更是多部門設同崗、一事分多崗、一崗用多人，造成人浮于事不管事，重復管理無人理，相互扯皮效率低。依據未經核實的網上數據，解放初期的官民比例是1：297，而現今財政供養的官員或準官員人數超7000萬，比例高達1：18，狂增16倍。這樣龐大的為官隊伍的薪酬另加公款消費，是個令人吃驚的數目！

官本位使得創新難以有效推動。外行管內行的瞎指揮造成技術人員、專業管理人員的積極性受挫傷，不能很好開展創新活動；在專業

5/13 領域內取得成果的技術人員、管理人員追求官本位或被官本位而放棄他們在原領域的深入鉆研，失去了創新的領頭羊、主力軍。

3、在政治和體制上，官本位與民對立，動搖執政根基

謀求人民群眾的根本利益，是我黨執政的根基。官本位輕視民主，蔑視法治，任其蔓延勢必失去人民的信任，拉大黨和群眾的距離甚至推向反面，使得黨失去領導力、號召力、執行力，甚至動搖黨的執政基礎。

官本位形成了既得利益集團，加劇腐敗變質，前蘇聯解體的沉痛教訓活生生擺在面前，值得引起高度重視。據多方信息數據，我國已有4000多名腐敗分子逃往國外，帶走了500多億元的巨資，人均超千萬。并且有膽子越來越大、貪污金額越來越高的趨勢，據說逃往國外的貪官在同一個富人區相互了解后，先逃的既感嘆后來者如此大膽，又后悔自己手下太留情。

三、官本位產生的原因

官本位的產生是諸多方面的原因相互作用的結果，有其歷史和現實的原因，也有體制和制度上的原因，僅列舉幾例如下：

1、歷史文化傳承的影響

官本位自古有之，有其深厚的歷史淵源。封建官僚制度下的封官制度，為官本位的形成打下了基礎。僅就官等級制度來看，有其當初的合理性和必然性。無論哪朝哪代，一旦打下天下，必然要論功行賞，封官加爵，同時給予物質獎勵，在今天看來也符合分配和獎勵制度的精髓。為官后豪宅美女驕奢淫逸的生活必然居功自傲，形成官本位的心理；在普通百姓的眼里，這些為官者戰功赫赫，非自己能比，自然產生敬畏的官本位心理。科舉制度使得一貧如洗的讀書郎一夜之間吃皇糧住官宅，這樣巨大反差帶來的震撼力有幾人能把持的住，自然產生為官好的心理；而科舉制度得以升官的，是當時有真才實學的佼佼者，自然也使百姓心口臣服，產生官本位。

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儒家思想也有助于形成官本位。如?學而優則仕?、?書中自有顏如玉，書中自有黃金屋，書中自有千鐘粟?等等，宣揚的都是讀書為了升官發財。

2、權力高度集中的體制使然

我國是生產資料公有制的國家，這種體制下必然產生公權。解放后的計劃經濟體制使得公共資源高度集中掌握在少數官員手中，這種權力下的資源集中，加深了官本位。

改革開放初期的官員下海潮，表面上是從官到商的轉移，是削弱官本位，但這些曾經掌握著公權的官，利用他們在政府的人脈資源進行官商勾結，相互牟利，大大加重了官本位，造成了嚴重深遠的影響。

其它體制和機制的不完善，也是造成官本位盛行的重要原因。比如權力監督約束體制的缺失，官途之外的技術、管理序列的合理評價升級體制不完善等等。

3、與落后的經濟相伴而生

在發達的國家，除了公平民主的制度避免或減少了官本位外，發達的經濟基礎使得物質生活水平提高、精神生活豐富等，也是重要的原因。越是貧窮的國家官本位越嚴重，就是因為為官可以快速改變自身的地位和生活水平。經商致富風險大壓力大又辛苦，為官致富張口要伸手拿簡單輕松。

四、消除官本位措施的思考

?寧為雞頭，不做鳳尾?，就是寧做位低權實的正職，不做級高無權的副職，說明了官本位的本質是權本位。從官本位的現象、成因來看，消除官本位的根本，就是解決好官背后的權的問題，也就是權從哪里來，有多少權，如何用權，如何監督權力的運用，如何評價權力運用的效果，濫用權力的處罰等環節上的問題。涉及到這么多方面的內容，需要從文化引導、思想教育、體制改革、制度設計、社會監督等方面同時開展系統的工作。但對法律制裁都不怕的貪官們，用道德

7/13 教育這些軟手段是不會達到應有的效果，需要設計出有效的措施，下面談談本人從政府、為官者本身、平民、社會四個角度考慮，可能采取的有效措施的思考。

1、再次解放思想，大膽創新地推進政治體制改革是關鍵 官是政治體制下的產物，官本位也是政治體制本身造成的，需要政府相關部門自上而下進行體制設計、制度設計，自上而下推進體制改革。

第一，解決權力來源問題。官是誰給的，官就為誰服務，就想著誰。變官給官為民給官，官就會為人們服務，消除官本位。現行條件下完全實現自由競聘制還缺少合理性和可操作性，大部分官員還是有相當豐富的從政經驗和能力的，通過步步升級的選官制把很多精英人才推到了重要崗位上，也是實現精英政治的有效辦法。可以試行把現行的政府任命、公示制度改為政府公布崗位描述和要求，政府推薦候選人與自愿應聘者共同參與競聘，由占必要比例的專職人大代表和相關官員以平等、公平的權力決定獲勝者后再公示的辦法。

第二，實行公務員脫官化。所謂的脫官化，就是把公務員分成行政官員和公務員，把公務員的行政業務看作普通管理業務進行管理，不再享受行政官員的待遇，尤其是要同企業一樣個人足額繳納各項保險費用。公務員的平均工資可以參照企業普通管理人員的薪酬水平，也可參考當地上年度社會平均工資標準，甚至可以上下浮動一個百分比作為平均值，這樣，企業的發展帶來的工資增長就會使得公務員工資同時增長，有利于培育公務員的服務意識。這項制度實施后，會大大消除公務員熱的現象，同時會有公務員回流企業、服務業，借此機會實行崗位合并、精簡，并把政府過多插手的業務放手，精兵簡政，提高效率，向服務型政府轉變。

第三，實施事業單位的改革。首先把本來就可以列為服務類的事業單位企業化，獨立運行，自負盈虧。其次事業單位等同于公務員不

8/13 享受行政官員待遇。再次，對技術水平、管理能力要求高的單位實行教授、專家治理體制，發揮教授專家的作用并給予良好的待遇，比如法院、檢察院、教育院校之類的機構，一定要實行專家教授治理體制，避免門外漢的行政干預。無論是對公務員還是事業單位的員工，都應該有配套的激勵機制。

第四，行政官員的薪酬體系改革。實行第二、第三后，可以節省大量的財政開支，拿出其中的一部分用于行政官員的薪酬體系改革，解決好付出與收入的平衡。尤其是實行正常的競聘機制和監督制度使得官員隊伍精英化后，實行適當的高薪，配以完善的官員政績考核評價制度，應該是可以考慮的。需要注意的是，無論官員的薪酬制度設計還是業績考核制度的制定，都不應該是由官員單獨設計，應該以非官的專家為主進行。制度設計時應引導官員的長遠科學發展行為和踏實的工作作風。削減干部的特殊化待遇與薪酬改革同時進行，變隱性待遇為顯性收入。

當然，上述措施的相關配套措施也必須考慮，比如失業與再就業安排措施、特殊時期的臨時性配套政策等等，只有這樣，才能使得脫官化順利實施。

2、健全法律、制度，加強對權力的制度約束力

有必要對《憲法》進行適當修改，使得黨政分開、政企分開。為約束、監督官員權力，需制定完善《政務公開法》、《財產申報法》等，為規范行政業務的實施，制定《行政程序法》等等。在《財產申報法》中，應強制要求行政官員必須公開自家財產，不公開的必須請辭，離開行政官員的崗位。同時還要公開任期前后的財產增減狀況，對重大增減事項主動說明原因等等。

3、政務公開，官員走進百姓

實行政務公開，避免暗箱操作。重大政務、重大政府項目的招投標的現場要有專職人大代表或普通群眾參加，過程要通過電視公開轉

9/13 播，一方面是接受監督，另一方面是讓行政官員在實際的政務中出現在公眾面前，使得其工作能力、工作作風被群眾所熟悉了解，以便給予正確公正的評價。官員也應通過媒體進行述職，在官員的考核評價中，增加民主評價的權重，權重大到人們群眾可以決定其去留為止。

4、加強政府專職部門的監督，監督部門獨立運行

涉及到對黨員干部、官員監督的部門有中紀委、監察部、國務院防腐局，同時檢察院也有一定的偵查權。雖然各部門在各自有效地運行，也合署辦公，但略顯散亂。國務院的防腐局是否有權監察監察部的腐敗，下級獲得的腐敗信息是否要層層上報批準才能立案偵查，是否也有不許查的官本位案例。

作為行之有效的體制，應該整合成為一個獨立運行的部門，比如叫監察部。監察部只對總書記或總書記指定者負責。監察部下設信息登錄員和偵查員，不設任何級別的官員。登錄員作為信息公開搜集的窗口負責把舉報信息登錄到系統信息庫，偵查員從信息庫中隨機獲取偵查任務，偵查結果直接上報最高官員，最高官員根據案件大小確定是親自查辦還是委托下級檢查院查辦。案件最終的結果，如案件級別、涉案金額等，同樣由登陸員登錄到系統中，自動生成對偵查員的評價表，以便對偵查員進行考核評價。偵查員按照最終確定的涉案金額大小，獲得一定比例的獎勵，同時也獎勵舉報者。這樣的體制，可以把各省市縣的監察人員整合成一只強有力的隊伍，因為信息庫的信息可以設臵為規定次數的可重復獲取，避免舉報信息被某一個人黑掉。

5、平民人大代表的專職化

現在的人大代表以官為主、以名人為主，少有的幾個百姓代表還未必是真正民選的，未必能替百姓說話。臨時兼職的人大代表，很難有時間深入群眾了解情況，因為不是專職工作，也不會有真正的壓力和責任心，致使拿不出有份量的提案，形同虛設。平民人大代表的專職化，可以賦予他兩個主要的職責，一是深入社區、街道、公共場所

10/13 了解情況，形成有價值的提案，傳遞民眾聲音；二是代表平民對官員實行民主監督，參加上述的競聘會、政務會等等，監督的同時也了解官員的能力和工作作風，反饋給百姓，使得百姓更了解官員、了解政務，這樣既可以實現監督，又可以起到溝通、宣傳的作用，有利于國家的穩定和政策的落實。人大代表專職化后，應該提高質量減少數量，把那些只能說出吃得好或要表揚小妹的代表請出來，盡量減少參會人數。

6、建立定時免責制度，形成行賄方受賄方的相互制約

官商勾結，串通一氣，使得腐敗的證據難以取證。實施定時免責制度，會產生官商相互牽制的效果。定時免責制度，就是在一定時間內，無論是官、還是商（民）主動提供的受賄或行賄的事實，都不追究先提供事實一方的責任。具體來說，官在收取錢財一年內主動如實匯報收取錢財數目且繳公的，如沒有給國家帶來損失，不作為受賄或違規事件處理，如帶來損失的，按工作失誤論處，同時追究行賄方責任。行賄官員者，在兩年內主動向監察部門報告并證明屬實的，不以行賄罪論處，有關部門要責成受賄官員返還所收財物并追究其責任。

7、加大民生投入，擴大公平、均等利用社會資源的機會

改善民生，是十八大提出的加強社會建設的主要內容之一。由于對民生投入的不足，導致在教育、就業、醫療、社會保障等諸多方面可用資源短缺，為了爭奪有限的子女教育、就業等資源，就產生了走后門的官本位。所以改善民生，提高居民收入和社會保障，提高享受資源的可能性是消除官本位的措施之一。經濟發展不足帶來的官本位問題，就要用經濟大發展來解決。

通過完善技術、管理序列職稱的評價和薪酬制度，給予個人發展提供不同的渠道，引導大家不只認為官一條路，也是用疏通的辦法消除官本位的措施之一。

消除官本位是一項長遠而艱巨的工作，但又是一項給國家、民族

11/13 帶來希望的偉大工程。因為大膽切除官本位的毒瘤，會帶來官風、民風和社會風氣的根本好轉，就會給經濟發展提供更加良好和諧的環境，就會使得我國的廉潔分值有較大的提高，引起世界的轟動，扭轉世界對中國的不良印象，從而進一步促進和擴大改革開放。

這是一場可以載入史冊的革命。我們欣慰地看到，習近平同志為首的新一屆官員，制定了八項規定，并且從政治局開始率先垂范，走出了消除官本位的重要一步。消除官本位是符合民心的工程，必然會得到民眾的廣泛支持，這會是一個聚民心工程，必然會使得社會前進一大步。

參考資料

1． 朱向東：當代中國官本位研究

關注中國－環球網社區 2． 朱向東：當代中國官本位研究（下）

共識網 3． 杜鳳嬌、袁靜：?官癮癥?六大癥狀調查排名

網中網 4． 官本位?逆流?侵蝕社會生態

新浪新聞 5． 人被?官化?軌跡審視

三重視角解析官本位本質

新浪新聞 6． 李成言：中國?官癮癥?根源拷問

搜狐評論 7． 韓慶祥：終結官本位：從權力崇拜到以人為本

新浪新聞 8． 周琪：美國官員沒?好日子?過

新浪新聞 9． 金振杰：韓國為何難跳出腐敗怪圈

搜狐評論 10．潘郁紅：日本官員風光大不如前

搜狐評論 11．張曉政：官本位的來龍去脈

理論頻道－光明網 12．邵景均：權力要想不被濫用就必須接受監督

學習時報第664期 13．王建勛：法治是官員的護身符

學習時報第664期

12/13 14．魏干：治理貪官不應道德先行

學習時報第667期

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第二篇：解放思想 大膽創新

解放思想

大膽創新

加速東城經濟和社會各項事業發展

------東城辦事處2011年工作總結及2012年工作打算

2011年東城辦事處在市委、市政府的領導下，堅持以科學發展觀為指導，解放思想，大膽創新，全辦事處黨建、經濟、民生和社會穩定等各方面工作有了突破性進展，較好地完成了市委、市政府下達的各項工作任務，開創了東城飛速發展的新局面。

一、抓黨建，突出“七個”一流建設。

1、強化領導班子自身建設，努力建設成為蓋州市一流的黨政干部隊伍。辦事處黨委強化領導班子自身建設，從抓班子自身建設入手，在思想上、組織上、作風上嚴格要求，嚴格管理。一是領導班子成員帶頭踐行科學發展觀和創先爭優活動，認真組織黨委中心組學習，不斷提高自身理論水平，提高班子成員的整體素質。二是加強制度建設，規范班子行為，做到班子成員分工明確，責任明確，權利明確，互相支持，緊密配合。三是堅持民主集中制，召開民主生活會，認真開展批評和自我批評，對于東城工業園區建設，涉及到的土地征用、集體資產買賣等重大決策，還有干部任免、重大項目安排、大額資金使用等方面，由黨委、政府領導班子集體做出決定，充分體現既有民主又有集中，從而使班子成員心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，形成了一個堅強 的領導集體。

同時，我們黨政班子很好地貫徹了蓋州市委提倡的“5+2”、“白加黑”的工作作風，黨政班子成員不分工作日和雙休日，天天堅守在工作崗位上，在東升路動遷和燃氣管道動遷中，班子成員起早貪黑工作。

2、加強機關干部隊伍管理，努力建設一流的機關干部隊伍。通過開展科學發展觀學習和創先爭優活動，提高了機關干部的思想政治素質。我們著力打造東城機關干部隊伍品牌，讓“作風清正，工作熱情，服務周到，敢于創新”的核心內涵，成為每位機關干部的基本品質，努力創造良好的機關干部形象。

3、加強基層組織建設，努力建設一流的村級干部隊伍。

重點加強了村級班子建設，啟用“雙強型”人才做村兩委主要負責人，他們上任后做了大量的工作。

例如：古臺子村書記郭勤家組織成立果菜合作社，建設施農業大棚，建生態養殖場，帶領群眾致富，很受群眾喜愛。

線溝村書記徐克欽，抓黨建，抓經濟，抓群眾性公益事業，為群眾辦了許多實事好事。受到了省市級領導的高度贊揚，新華社記者，省市電視、報社等多家新聞單位來采訪報道線溝村的先進事跡。

巴嶺村黨支部書記張廣揚，上任后，積極為村民修橋兩座、打井7眼，組織村民修路，幫助村民貸款等等，解決村 民生產、生活中遇到的困難和問題，雖然上任的時間短，卻為村民做了許多實實在在的好事。

紅花峪村干部積極為村民服務，現已修橋8座，建垃圾站14個，為百姓墊道、接電、接水，解決了許多百姓生產生活中的難題，為此，紅花峪村百姓給村里送去了十幾面錦旗，來表達他們內心的感謝之情。

4、發揮黨小組作用，建設一流的黨小組。我們把黨小組樹立一面旗幟，一面鏡子，發揮好黨小組的作用，在普遍抓黨小組建設的基礎上，重點抓了線溝、古臺子、巴嶺、紅花峪四個村黨小組建設。同時，還突出抓了線溝村第8黨小組建設，線溝村第8黨小組成員是由退休老干部組成，他們積極為村黨支部出謀劃策，積極參與村里修路、修橋、文藝匯演等各項活動。我們通過樹典型，以點帶面，來全面推動辦事處黨小組整體建設和發展。

5、加強黨員教育，建設一流的黨員隊伍。通過開展科學發展觀和創先爭優等活動，加強辦事處1800多名黨員的思想政治教育。并樹立起像徐克欽、郭勤家、黃世奎、張廣揚、趙希穎等一大批黨員先進典型，通過典型引路，更好地發揮全體黨員在東城的經濟和社會各項事業建設和發展中的積極作用。今年，培養黨積極分子63人，發展預備黨員63人，轉正黨員45人。培養后備干部40余人。

6、抓陣地建設，實現一流標準 今年，在市委組織、民政等部門的大力支持下，古臺子村投資70萬元，建成了470平方米的綜合辦公樓，實現了村村有村部。同時進一步加強了村級黨小組陣地建設，辦事處為村黨小組活動中心，配備了墻報、宣傳板、桌椅、板凳、電視、電視柜、影碟機等物品。基層組織活動場所得到了很大改善，陣地建設達到一流的標準。

7、開展好一流的創先爭優活動。積極為廣大黨員搭建平臺。組織黨員群眾積極開展了唱紅歌活動。七一期間我們 和檢查院一起，在市政府廣場聯合搞了一場大型文藝晚會。以線溝村為龍頭，開展豐富多彩的慶祝建黨90周年系列文化宣傳活動。組織開展扶貧幫困和愛心奉獻活動，開展了“2+1”黨群連心共富活動。開展了慰問走訪貧困黨員等活動。共走訪慰問貧困黨員140余人。

黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力顯著提高，為推進我辦事處各項工作提供堅強的組織保證。

二、抓經濟，三大支柱產業實現新突破

東城兩委班子認真貫徹蓋州市委招商引資動員大會精神，搶抓地處遼寧省“五點一線”經濟帶和北海新城區建設的機遇，以招商引資上項目為重心，走“工業強區、農業興區、三產活區、推動經濟及各項事業同步發展”的發展道路，解放思想，開拓創新，使經濟走上飛速發展的道路。2011年，預計GDP 18億元, 同比增長20%；固定資產投資5億元。預計工商稅收實現5000萬元，全口徑財政收入實現5500萬元，人均收入達到13500元。

1、工業經濟取得了新突破。

年初，東城辦事處把發展工業作為推動經濟發展的動力和增加財力的源泉，特別是把招商引資擺在工業發展的重要位置。明確了工作思路和目標。第一，營造全民招商氛圍，把招商引資工作列為全區干部工作的重要內容，形成了全民招商引資的良好氛圍。第二，打造良好招商環境，我們采取項目定人跟蹤服務的方式，積極為投資者提供快速、優質、高效的一條龍服務。第三，建立廣泛招商紐帶，以同鄉、同學、朋友、同事等親情為紐帶，通過親友鏈、關系鏈、產業鏈廣泛聯系客商，吸引客商來東城投資。另外通過以商招商，以企招商擴大招商引資平臺。第四，發揮園區平臺作用，大力引進高科、高效、低耗、環保型符合國家政策的項目。第五，實施鼓勵招商引資優惠政策，使東城的招商引資項目建設工作取得了很大成績。

2011年，新上千萬元以上企業13家，其中：新建項目9個，續建項目3個，外資項目1個；固定資產投資超億元的項目2個，超2000萬元以上的項目4個，項目總投資4.58億元。

預計工業總產值56億元，同比增長26.4%；規模工業總 產值28億元，同比增長35.2%；規模工業增加值7.75億元，同比增長29.1%。

2、農業發展取得歷史性突破。

東城辦事處擁有城郊鎮的區域優勢，以種植、養殖業為主。

通過加大對農業基礎設施的投入，農業生產有了較快的發展，現已形成了集約化、規模化、設施化、產業化的格局，達到一村一品的生產經營模式。如古臺子的設施大棚、張郎寨的葡萄、新華養雞，繁榮的韭菜，白果的大蔥、虎斗的紅富士蘋果、松樹底村的絨山羊、胡屯村的西甜瓜等等。形成了農業增效，農民增收的良好態勢。

同時向生態農業、循環農業和科技農業發展邁進。2011年加大了農業技術推廣力度，增加紅提葡萄一萬株，蘋果套袋1000萬個，葡萄套袋500萬個。

2011年農業總產值預計仍可實現2.05億元，比上年增加10.8%。

3、商、飲、運、建、服等第三產業有了較快發展。由于工業、農業的發展，帶動了商、飲、運、建、服等第三產業的發展，第三產業解決勞動力就業2萬多人，第三產業增加人均收入達3000元以上，成為農民增加收入的一個重要途徑。

三、抓民生，社會各項事業迅猛發展 東城的社會各項事業得到了進一步的發展。教育、養老、醫療衛生等事業有了較大改善，社會各項事業發展有了突破性飛躍。

今年，修建黑色路面6條，總長度10.3公里，已實現了村村通。

加強環境建設和衛生整治工作。今年加大力度，大干一個月，投資100多萬元，清理東城境內4條河流內的垃圾，確保了雨季水流暢通。

對辦事處門前進行了改造，建成了商品一條街。辦事處后院投資3千多萬元建成了行政綜合辦公大廳，現已投入使用。

我們新建了一處陽光工程，一期工程總投資200萬元，建成了20套住房，來解決單親母親及病殘貧困家庭住房問題。二期工程20套住房，明年將實施。

四、抓穩定，構建和諧東城。

今年，我辦事處社會治安工作，圍繞“堅持科學發展、構建和諧東城”的主題，積極化解矛盾糾紛和做好安全隱患排查調處工作，努力做好重點人員，重點部位管、控、防工作，有效進行治安專項整治行動，進一步落實了社會治安綜合治理措施，推進了社會治安防控體系建設。我辦事處社會治安工作取得較好成績，治安案件和刑事案件明顯下降，群眾的安全感進一步增強，社會政治穩定，治安秩序平穩。一是高度重視、明確任務、落實責任。實行黨政主要領導包片，機關干部包村，民警包案，各單位主要領導為第一責任人制度，層層簽訂責任狀，形成了齊抓共管的機制體系。

二是進一步開展了矛盾糾紛排查調處工作。深入開展雙排查和對重點人口管理工作。我們重點抓了矛盾糾紛和公共安全隱患排查以及重點人員管理工作。

三是強化穩控措施，有效化解了紅花峪、紅旗園兩個村大規模集體訪事件，維護了社會穩定，保護了一方平安。

四是加強了安全生產工作，簽訂安全責任狀，層層落實安全責任制，嚴把企業安全關。重視森林防火工作，召開了三次黨委擴大會議、四次機關干部和村干部參加的動員大會，安排部署防火事宜，簽定了防火責任狀，責任層層分解落實，由于工作做的細，全年未發生重大火災事故。

回顧一年來的工作，我們取得了一些成績。可是，我們也清醒地認識到，我們的工作與市委、市政府的要求相比還有很大的差距，比如經濟發展水平還不高，產業結構性矛盾仍然比較突出，工業化、城鎮化步伐還不快，社會治安還存在不穩定因素，群眾對我們的工作還有不滿意的地方。成績和榮譽屬于過去，問題和不足擺在面前，機遇和挑戰隨時存在。我們決心努力發揚成績，改進不足，迎接挑戰，繼續團結一致，真抓實干，把東城的各項事業辦好，實現新飛躍。

二、2012年主要工作安排

2012年的指導思想是：繼續開展創先爭優活動，繼續堅持以人為本，以經濟建設為中心，堅持科學發展的理念，全面推動東城經濟和社會各項事業又好又快地發展。

工作思路是：推行“兩個”堅持：堅持以經濟建設為中心，全面落實科學發展觀，堅持深入開展創先爭優活動，構建和諧社會。發揮“三大”優勢：一是地理優勢，地處城郊，沿海公路、鐵路、海港運輸便捷；二是資源優勢，有東城工業園區這個平臺，為投資商提供良好的環境、優惠的政策，有116家企業，是合作、合資、投資、合并的資源；三是勞動力優勢，我區有近6萬人口，有勞動力3萬人，有0.85萬人投入在農業生產方面，有1.55萬人從事企業和服務行業，勞動力資源十分充沛。實施“四大”戰略：一是實施企業行業集團戰略，促進企業發展和抵御風險能力；二是實施農業生產綠色食品戰略，促進產品升值和提高市場競爭力；三是實施科教興區戰略，包含提高工、農兩業的科技含量和提高人的技能。四是實施可持續發展戰略，促進社會進步與和諧發展能力。構建“五大”工程：一是繼續完成工業園區建設工程，加快園區內的水、電、路等基礎設施建設，二是逐步完成信息工程建設，三是實施品牌工程戰略，四是完善勞動和社會保障工程，五是實施村屯改造，啟動新農村建設工程。2012年的各項經濟指標計劃

東城辦事處2012年主要經濟指標計劃比2011年遞增20%。

2012年各項主要經濟指標計劃如下： GDP預計實現21億元, 同比增長20%； 工業總產值預計實現65億元，同比增長20%； 規模企業預計達到34家；

規模工業總產值預計實現33億元； 規模工業增加值預計實現79.3億元； 固定資產投資預計實現6億元； 農業總產值22755萬元，同比增長11%；

農民人均純收入預計實現13905元，同比增長3%； 工商稅收預計實現6000萬元；

全口徑財政收入6500萬元，同比增長20%。

為完成以上經濟指標，主要采取的措施如下：

1、要深入學習貫徹十七大和十七屆五中、六中全會議精神，深刻領會思想精髓，把握精神實質，緊扣工作實際，深入開展創先爭優活動，牢固樹立科學發展觀，要進一步解放思想、實事求是、與時俱進，抓住時代的主旋律。

2、進一步加強黨的建設 提高執政能力。大力加強辦事處黨政班子自身建設，同時著力加強村級班子建設，加強 干部隊伍、黨員隊伍、和黨風廉正建設，抓好宣傳思想工作。

3、抓好項目建設，加快企業發展。一要進一步加快招商引資步伐，要繼續貫徹“工業強區、農業穩區、三產業活區、推動經濟及各項事業同步發展”的戰略思想。以東城工業園區為平臺，進一步加大招商引資項目建設力度，使園區建設更好更快發展。二要加大支柱產業發展力度，以高新技術改造傳統產業，武裝支柱產業，加大開發新產品力度，抓好技術成果向生產成果轉化，以實現傳統的主導產品，向優勢產品轉變。通過加大包括固定資產在內的投入，對老企業進行嫁接或改造，擴大規模，進一步提升東城經濟總量。

4，繼續實施人才戰略。不拘一格引進經濟型、管理型、技術型、科技型人才。

5、要繼續發揮龍頭企業帶動作用，牽動東城企業快速發展，高效運營。

6、加大科技含量，促進農業發展。進一步加大對農業基礎設施投入，主要是灌溉、排澇等水利設施投入。提升畜牧、水果、蔬菜、水產養殖四大農業格局科技含量。加大農業技術推廣力度。

7、擴大財源 增收節支。賭漏稅源，增加財稅收入，增加財源，應收盡收。計劃開銷，壓縮費用，合理支出，杜絕浪費。

總之，2012年，我們要以黨的十七大精神為指導，堅持 以人為本，科學發展的理念。以經濟建設為中心，以創縣爭優為目標，帶領東城廣大干部和群眾，把“團結拼搏，開拓進取，科學發展，勇于爭先”的東城精神貫穿到實際工作中去，以向上的精神和飽滿的熱情，完成市委、市政府交給的各項工作任務

第三篇：解放思想心得體會：解放思想大膽探索

解放思想，大膽探索，是推動新的實踐、打開工作新局面的一**寶。貫徹落實《廣西北部灣經濟區發展規劃》（以下簡稱《規劃》），實施新戰略，建設新一極，必須用好這個法寶。

隨著國家批準實施《規劃》，廣西北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略。這一全新國家戰略的實施，使廣西的發展站在了一個新的起點上，既給我們帶來了千載難逢的發展機遇，又對我們提出了全新的考驗。實施新戰略、建設新一極，沒有現成的經驗和模式可循。特別是《規劃》把廣西北部灣經濟區的功能定位為重要國際區域經濟合作區，這是我國開放合作的一次全新嘗試，在全國沒有先例。鄧小平同志說得好：“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路、走不出一條新路，就干不出新的事業。”只有解放思想，大膽探索，不斷創新，才能理清新思路，拿出新舉措，走出一條新路，創出一番新業。

當前全區正在開展的繼續解放思想大討論活動，是以解放思想、大膽探索促進《規劃》實施的重要載體。長期以來形成的一些舊的思想觀念、體制機制和做法，如安于現狀、自我滿足、固步自封；不求有功、但求無過、怕擔責任；只循老路、唯書唯上、不敢創新；只顧地方部門利益、缺乏大局合作意識；行政分割嚴重、體制機制僵化，等等，是影響和制約《規劃》實施的障礙，不認真加以解決，就談不上加快推進廣西北部灣經濟區開放開發。我們要以開展繼續解放思想大討論活動為契機，全面查找問題、剖析根源，有針對性地加以解決，形成有利于促進《規劃》實施的思想觀念、體制機制和做法，取得觀念和體制環境方面的比較優勢，為加快廣西北部灣經濟區開放開發掃除障礙、創造條件。

解放思想，大膽探索，既要解決想不想、敢不敢的問題，也要解決會不會的問題，這就必須切實加強學習。《規劃》的實施，對我區廣大干部群眾和各級各類人才的素質提出了新的要求。廣大干部群眾和各級各類人才要更加自覺地加強學習，用科學理論武裝頭腦，夯實解放思想的基礎；努力掌握廣西北部灣經濟區開發建設所需要的各種知識，使大膽探索建立在科學的基礎上。

《規劃》的實施是一項全新事業和長期艱巨的系統工程，必須在實踐中不斷探索前進。在《規劃》實施過程中，不可能沒有失誤。這就需要在營造變革創新的氛圍上繼續解放思想，要容許失敗、寬容失誤。對解放思想、大膽探索、勇于創新者，要多加鼓勵；對解放思想、大膽探索、努力干成事者，要多加支持；對解放思想、大膽探索、卻偶有失誤或遭到挫折者，要多加包容和保護。

解放思想，大膽探索，領導干部要帶頭。各級領導干部是改革發展的決策者，是各項建設事業的組織者，思想上解放不解放，行動上是不是敢闖、敢試、敢干，都會對《規劃》實施產生重要影響。各級領導干部要在解放思想、大膽探索上作表率，把解放思想最終落實到解決目前存在的突出問題上來，把大膽探索體現在做好《規劃》實施的各項工作上，推動廣西北部灣經濟區開放開發邁上新臺階，譜寫我區改革發展、開放合作最為波瀾壯闊、絢麗多姿的恢宏篇章。

第四篇：標準量化 大膽創新

標準量化 大膽創新

——談談我的臨床帶教體會

從一名實習生成為一名臨床護士；從一名青澀的新護士成長為熟練的專科護士；從一名臨床帶教老師成長為病區總帶教，每一次蛻變都離不開老師的培養。而我作為一名病區總帶教，深知臨床實習是培養護生的關鍵階段，如何針對新一代護生的特點，制訂相應的帶教計劃，是我常常思考的問題。臨床實習是護生邁入護理崗位的第一步，是將理論知識與實踐相結合的首要過程，做好這項工作是每個帶教老師義不容辭的責任。只有在臨床帶教實踐中不斷補充知識，秉著實事求是、嚴謹的教學態度，勇于創新、開拓進取，才能培養出真正適應臨床工作的合格護生。以下是我帶教過程的幾點體會：

首先應注意理論聯系實際，培養學生的綜合能力，注重病情觀察方法的應用。

從護理工作的實際出發，結合教材的講解，并將本病區的常見病多發病進行整理分類，列表顯示出各病情觀察的相同點與不同點。在每次帶教過程中指引學生思考的方法，讓學生自己判斷，下護理診斷，制定目標，實施護理措施。注重學生實際能力的培養，從臨床中來，到臨床中去，杜絕為了書寫某項護理記錄進行獨立的病情觀察。將學生個案護理的過程制成評價量表，以便各帶教老師評價。在要求明確，講解清晰，確認學生能勝任的情況下，鼓勵、督促學生大膽操作，放開手腳，給她們獨立鍛煉的機會；同時，要注意對其操作進行評價與總結，對操作中出現的問題及時指出，及時加以解決。針對老教師經常講解臨床典型、罕見病例，護生愛聽，但易與護生教材脫節，抓不住教學重點；而年輕教師則喜歡照本宣科，只講考試重點忽略結合臨床的現象，每批護生安排新老教師搭配，鼓勵學生在課余實踐分享工作學習心得體會，相互學習。病區定期召開帶教老師總結會，培訓帶教老師、分享帶教經驗。培養學生的創新意識

其次指導老師選擇適當的教學方法，注重教學實踐。

在科護長的安排下，全科帶教老師定期參加操作示范、教學查房的培訓學習。鼓勵老師們使用多種方法帶教，病區帶教呈現百花齊放的效果。比如操作示范從傳統的老師示范學生看到學生代表示范，其他學生找優點挑毛病，最后老師總結的轉變。教學查房不限于單純的老師講，學生聽，而是融入多種教具，如小黑板提示、解剖圖、解剖模型、錄像播放等，大大提高了教學效果。通過讓學生參加晨會交接班、護理查房、業務學習、操作訓練等多種形式進行臨床教學，隨時提問和檢查，如出現差錯，帶教老師及時進行分析和總結。實習結束后，按教學大綱及病區的特點，帶教老師對護生進行操作及理論測試。而護生在出科時對各帶教老師進行評價，我會根據護生對帶教老師的帶教方法、反饋的意見，與老師們溝通討論，針對性地指導帶教工作。建立真正的個性化、人性化的師生溝通。在教學實踐中，我喜歡運用一些豐富有趣的邏輯性、系統性很強的教學內容和生動的教學方法激發學生的求知欲和興趣，使學生熱愛自己講授的課程。比如學生普遍對罕見病例比較感興趣，但這些病種往往不是教學大綱的重點，如果花過多的時間在這方面的講授，就容易浪費護生有限的實習時間，造成撿了芝麻丟了西瓜的笑話。遇到學生感興趣的罕見病例，我會把在病區實習的幾名護生集中起來，先提出此病例的特殊性，簡要地將其臨床表現、治療原則及護理常規進行講解后，順勢引入該病系統的常見病，用提問的方式，引導學生思考，在強調整體觀念的同時突出專科特點。這樣，使學生加深理解和記憶，以免使學生感到內容繁多，產生厭煩情緒。

最后，我深知創新意識是創新素質培養的前提。因為創新素質表現為善于發現問題，求新求變，積極探索的心理趨向。創新意識包括強烈的創新激情、探索欲、求知欲、好奇心、進取心、自信心等心理品質，也包括具有遠大的理想，不畏艱險的勇氣，鍥而不舍的意志等非智力因素。在帶教中，我不斷激發學生對自己教學的興趣，確立自己教學內容的吸引力。在教學中注意根據所授內容設疑、提問和求新，鼓勵學生從各種途徑學習，對老師的教學內容多提問，與學生一同解決問題，進而激發學生向上進取的精神和創造力。

我明白作為一名帶教老師要認真總結帶教經驗及不足之處，進一步改進帶教工作從而提高帶教質量。而總帶教更應該在護理臨床帶教過程中帶領老師用開拓創新的敬業精神，加強整個過程的標準化實施與管理，使這一工作的每個步驟都有的放矢、有據可依。

第五篇：安徽省考時政熱點：“職級并行”不足以消除官本位

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12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》等6個文件。(12月3日《新京報》)國家行政學院教授竹立家稱，“職級并行制度”實施之后，大家就不會往官場這條獨木橋上擠了，這將有利于消除官本位現 象。還有學者說，這有利于鄉鎮公務員職業化。而筆者認為，基層公務員職級并行，只是在公務員工資改革陷于困局時，選了一個合適的切入點，是為整體改革熱 場。而實現鄉鎮公務員職業化，消除官本位，任重而道遠，功夫在詩外。

僅靠與職級掛鉤的工資待遇，不足以滿足一些有志向和抱負的年輕人的追求。中國的公務員稱“國家公務員”，不能因所處 的層級不同，而導致發展空間有別。要啟動長期閑置的《公務員法》規定的轉任與調任，讓有潛力的基層公務員也有上升通道，僅僅是捆住基層公務員，你捆不出活 力，更遑論職業化。

進入基層公務員隊伍后，晉升工資實際上有三條渠道，一是晉升領導職務，二是晉升非領導職務，三是與職務分離之后的職 級。當初非領導職務設置，很多成了照顧老的、平衡矛盾的一個手段。鑒于此效果，即將實現的第三個增資渠道，在堅持經歷、崗位勝任度、考核結果三方面，必須要有硬措施，否則就會消解職級并行的正效應。

考慮到了中上層機關的公務員在晉升科級或處極的概率比縣以下大這一實際情況，單獨解決縣以下機關公務員的工資偏低，避免了以基層之名大家利益均沾的窠臼。但職級并行，也要在縣市或地市級人員中有限度實行，這個群體的安心穩定，對鄉鎮干部有直接影響，任職時間特別長且優 秀的，也可以從職級這條線上獲得補償。

在中上層機關實行職級并行，越往上越要從嚴從緊。一是人員的比例要縮小，二是增資的幅度要減小。有資料說，一個鄉鎮普通公務員，即使不晉升職務，你也可能獲得正縣級和副廳級工資待遇。這樣跳躍的幅度，中上層機關就不應該求同了。

職級并行，多了一條增資渠道，只是解決了公務員薪酬差距不合理問題，減輕了職務晉升的壓力，落實好了，它會更加顯示 了公務員整體的優越性，增加對社會的吸引力，有利于基層公務員隊伍建設。與其賦予它更多更宏大的意義，不如下功夫將它落實在基層，把它科學嵌入整個公務員 工資改革之中更有價值。文/易國祥

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