第一篇：加熱爐空氣預熱器管束破裂原因及解決措施

加熱爐空氣預熱器管束破裂原因分析及解決措施

遲紅艷 趙莉 前言

空氣預熱器是加熱爐利用煙氣余熱預熱入爐空氣，以提高加熱爐效率、節能降耗的重要設備，因此在加熱爐的設計中，如何合理的選擇空氣預熱器至關重要，目前煉廠加熱爐中常用的空氣預熱器主要有管束式、熱管式、板式和鑄鐵式等，近幾年隨著科學技術的不斷發展及加熱爐設計水平的提高，熱管式空氣預熱器，搪瓷管式空氣預熱器、擾流子空氣預熱器，在煉廠加熱爐上得到了越來越廣泛的應用，但仍然會出現管束破裂問題。如何合理的分析和解決這些問題，是空氣預熱器在煉廠加熱爐上得到更廣泛利用的關鍵。2 管束破裂的原因分析

空氣預熱器在煉廠加熱爐上投用初期都具有良好的換熱效果，但在經過一段時間的使用以后，有些空氣預熱器會出現低溫腐蝕、積灰甚至爆管等問題，造成管束破裂，嚴重影響了預熱器的換熱效率及使用壽命，現對其破裂原因進行分析。2.1 低溫腐蝕

低溫腐蝕也叫露點腐蝕，它是在煙氣溫度低于露點溫度時，凝結在熱管上的硫酸對金屬熱管的一種腐蝕現象。含有硫的燃料燃燒后生成SO2，其中一部分SO2 又進一步氧化成SO3，SO3與煙氣中的H 20結合生成H2SO4。含有硫酸蒸氣的煙氣露點溫度會升高，當煙氣溫度低于露點溫度時，硫酸蒸氣就會在熱管管壁上凝結，并腐蝕管壁金屬。露點溫度的高低與燃料中的含硫量有很大關系(見圖1)，圖1 露點溫度與燃料油含硫量的關系

加熱爐高壓瓦斯硫含量一般較高，含硫量都在2％ ～4％，露點溫度在130℃左右，所以目前煉廠加熱爐的排煙溫度在設計階段都要求控制在150℃ 以上，但由于加熱爐操作時的彈性較大，在低負荷操作時很容易導致排煙溫度低于露點溫度，所以仍需要在加熱爐的設計和操作中采取其他的措施來盡可能的避免露點腐蝕。2.2 積灰

積灰是影響空氣預熱器操作性能及使用壽命的另一大主要問題，尤其是在燒渣油的煉廠加熱爐中，積灰現象尤其明顯。積灰是由于目前煉廠所燒的燃料中含有Na、Ca、Mg等的金屬氧化物雜質，燃燒后形成微小的金屬顆粒，一部分金屬顆粒和未燃盡的碳粒與煙氣中的水分混合后很容易在熱管的表面沉積下來，形成灰垢，這些灰垢如果不能及時清除，將會越積越多。由于灰垢的傳熱系數僅為碳鋼的0．2％，將大大降低熱管的傳熱效率，同時也增加了煙氣側的阻力降。2.3 爆管

爆管是熱管式空氣預熱器在使用過程中經常出現的一種熱管破損現象。爆管的原因很多，超溫、磨損、腐蝕及操作不當等都可能引起爆管。爆管一般發生在煙氣側的人口，是由于此處的煙氣溫度過高，導致熱管中的工質壓力過高，當壓力超過管子的承壓能力時，就會發生爆管。在煙氣低溫段工質壓力雖不高，但由

于露點腐蝕，管子承壓能力降低，也會發生爆管。3 采取的解決措施 3.1 露點腐蝕的解決

避免熱管空氣預熱器露點腐蝕的途徑有很多，如利用暖風器或者裝置中的高溫蒸汽來提前預熱進入熱管式空氣預熱器的冷空氣、采用熱風循環的方式用一部分與煙氣換熱后的高溫空氣來預熱冷空氣，或是增加一冷空氣旁路，通過調節冷空氣旁路的空氣量來控制排煙溫度。

在加熱爐的操作過程中，合理的控制好“三門一板”，減少過剩空氣系數，采用低氧燃燒等途徑也可以有效地避免H2SO4的生成，降低露點溫度。

根據國外的經驗，如果把空氣的過剩系數控制在1.05％以下，就能將露點溫度降到70℃左右；但這就要求加熱爐具有完善的燃燒設備和燃燒檢測儀表，并且要求操作人員有較高的技術水平，否則將直接影響燃料的燃燒效果。

露點腐蝕的根本就是硫酸對熱管材質的腐蝕，因此，提高熱管材質的抗腐蝕性是最直接根本的解決露點腐蝕的方法。搪瓷管不存在露點腐蝕的問題，在一些小的熱管式空氣預熱器中也都有應用，但是搪瓷管的傳熱系數很低，且由于不能直接焊接，密封不好是其主要問題。ND鋼(09CuWSn)是我國自行研制的抗低溫腐蝕的一種金屬材料，ND鋼在含硫酸5％ 的硫酸液中浸泡6h，其腐蝕速率僅為7．3 mg／(C㎡ ·h)，遠遠低于碳鋼的腐蝕速率，用ND鋼作為熱管的熱管式空氣預熱器目前已經在國內的很多裝置中投入使用，取得了一定的效果。3.2 積灰的解決

避免積灰的方法有很多，一般在燒油的加熱爐中熱管式空氣預熱器都裝配有吹灰器，定期的對積灰進行吹掃。在一些小的預熱器中由于投資小，也可以通過改變預熱器結構，提高冷煙氣流速的方式來減少灰垢的沉積，如圖2所示，通過收縮煙氣出口端煙氣的流通面積，增大了煙氣的流速，使灰粒不容易附著在熱管上。此外，一些化學方法也可以有效地清除灰垢，比如在操作過程中

在爐膛里加入清灰劑，清灰劑在爐膛內受熱分解，分解物與灰垢發生氧化反應，可以使灰垢變得疏松，易于粉化脫落。

圖2 小預熱除灰方式

目前我廠常減壓裝置空氣預熱器積灰嚴重，現需要在原來基礎上，加裝兩個吹灰點。3.3 爆管的解決

目前煉廠加熱爐常用的熱管都是鋼一水熱管，工質是水，由于水的飽和蒸氣壓較大，當煙氣溫度高于300℃時，很容易發生爆管，煉廠加熱爐的排煙溫度大部分都在250～350，高的在400℃以上，因此在設計和操作中如何防止爆管是必須要考慮的。一般當煙氣溫度高于350℃時，就要在高溫段使用中溫熱管，用其他物質取代水作為工質，日前用萘作為工質的中溫熱管可以在煙氣溫度450 ℃以下安全運行；此外，還可以采用管束一熱管組合式空氣預熱器，讓高溫煙氣先經過管束結構的部分換熱到300℃ 以下再進入熱管部分換熱，可以有效地避免由于超溫導致的熱管爆管。結束語

隨著空氣預熱器的不斷發展，復合式空氣預熱器系統在煉廠加熱爐上應用越來越廣泛，但也存在著應用時常見的露點腐蝕、積灰、爆管等通用問題，不過相信隨著技術和煉油工藝的不斷發展，這些問題都將會得到逐步的解決，空氣預熱器也將在煉廠加熱爐上得到越來越廣泛合理的應用。

第二篇：淺談建筑工程款拖欠原因及解決措施

淺談建筑工程款拖欠原因及解決措施

摘 要：建筑工程款拖欠問題是建筑施工企業普遍存在的一個突出問題, 它給建筑業及建筑企業、社會、經濟等帶來了一系列嚴重的危害。本文對建筑工程款拖欠的原因及解決辦法從建筑單位、施工單位和政府管理部門三個角度進行了分析, 同時提出了工程款拖欠的解決措施。

關鍵詞：工程款 拖欠 原因 措施

1、引言

工程款拖欠是指在建筑工程中，建設單位不按合同或結算報告支付工程款，導致拖欠施工單位工程款，而施工單位又拖欠分包商和供貨商款項的行為。“九五”以來，建設領域拖欠工程款的問題有所加劇，規模也逐年加大。近幾年，拖欠工程款更是愈演愈烈，擾亂了正常的市場經濟秩序，惡化了社會信用環境，在一定程度上阻礙了經濟的發展，不僅嚴重影響了工程建設的順利實施，給工程質量埋下了隱患，同時導致了企業拖欠農民工工資問題的惡化，影響了社會的穩定[7]。至2001年底被拖欠款總量達到2787億元,是1996年底的2倍多,全行業拖欠款影響深度達到18.1%。2001年底,有24859家建筑業企業存在被拖欠工程款的情況,占全部建筑業企業的54.2%[3]。建筑工程款拖欠的危害是多方面的。首先，對于建筑業及建筑單位本身而言, 工程款拖欠問題嚴重地削弱了建筑業在國民經濟中的支柱產業地位, 影響了建筑單位及施工單位的生存與發展；其次，對于社會及經濟方面而言, 工程款拖欠問題嚴重地影響了整個國民經濟的健康發展, 導致了一系列經濟、社會問題。所以，研究建筑工程款拖欠的原因及解決措施對建筑單位和施工單位以至國民經濟的發展都有重要的意義。

2、建筑工程款拖欠原因簡析

建筑工程款拖欠是由于多方面的因素引起的，但從根本上講，無非是三方面的因素，既建筑單位、施工單位和政府管理部門。所以，研究建筑工程款拖欠原因要綜合考慮這三方面的原因。一下從這三方面進行分別討論。2.1 建筑單位

建筑業屬于勞動密集型產業，隨著我國城鎮化進程的加快，大量勞動力涌入城鎮，建筑業成為吸納大量就業人員的重要行業。因此，建筑市場存在供求失衡，導致了過度競爭甚至是惡性競爭。許多建筑單位利用市場優勢，在簽訂合同時往往附加某些不平等條款，致使施工單位在承接工程初期即處于非常不利的地位。由于我國當前的不健全的法律法規和行業標準以及建筑業市場的畸形發展，導致建筑單位采用不正當的競爭策略，這是導致建筑工程款拖欠的直接原因之一。2.2 施工單位

首先，施工單位內部清理欠款工作職責不清，力度不夠。現在有些施工單位對債權資產的認識不足，簡單的以為只要從財務的角度實現了收入就是盈利，而貨幣資金的回收工作往往被放在次要位置。由于職責不清，力度不夠，忽視了工程欠款的回收、清理工作。這寫都為工程款的收回埋下了隱患。其次，施工單位缺乏運用法律手段解決債務糾紛的意識。很多施工企業在選擇是否運用法律手段方面顧慮重重、不夠果斷，錯誤地認為，訴訟程序的確比較復雜，從起訴、受理、調查取證、開庭審理到判決、裁定與執行不但要經歷一個漫長的時問過程，而且需要企業投入大量的人力、物力、財力。由于時間太長，成本太大，使許多企業放棄了運用法律手段維護自身合法權益的信心和勇氣。

再次，建筑業市場的畸形競爭方式也是導致工程款拖欠的重要原因之一。建筑業市場競爭十分激烈，施工單位不斷增加，導致市場供過于求。施工單位在承攬工程過程中，競相壓低標價，施工單位墊資能力、資金實力是其能否承攬到工程的重要因素。許多工程承接的前提就是墊資，而且數額越來越大。施工單位為了生存，不得不接受發包方苛刻的墊資條件。2.3 政府管理部門

我國政府行為的不規范以及執法不嚴也是產生工程拖欠款問題的主要原因。它為工程拖欠款問題提供了一定的條件。給建筑單位拖欠工程款提供了可乘之機。

首先，建筑市場的法制不健全。解決工程款拖欠缺乏相應的法律依據。我國的《建筑法》第十八條第二款【7】規定：“發包單位應當按照合同的約定，及時撥付工程款項。但該法中對這類違法行為應承擔何種法律責任卻沒有相應的條款規定。最高人民法院2007年6月對《合同法》有關工程領域工資拖欠問題的相關法令也做出了司法解釋。但目前通過司法途徑解決拖欠工程款的企業很少，成功的案例也很少。所以這是建筑單位拖欠工程款的背景原因。

其次，政府有關部門對建筑單位所申請的工程項目的資金是否落實到位審查不嚴。致使資金不足的項目開工，政府有關部門對基本建設投資項目的可行性研究報告審批不嚴，把不符合有關規定與條件的工程項目放行行，導致了工程款拖欠問題的發生。

再次，有的地方政府受錯誤政績觀影響，盲目攀比，搞“業績工程”、“形象工程”。為了出政績，許多項目倉促動工，甚至盲目擴大預算。要求施工單位墊資，給施工單位造成巨額負債經營。有一些項目是盲目攀比或不顧實際需求的重復建設，這些工程沒有資金或資金不足就立項或開工，大大超出了地方財力，往往采取拖欠工程款的方式彌補資金缺口，進一步加劇了對建筑業單位工程款的拖欠。建筑工程款拖欠解決措施簡析

上文從三方面簡析了建筑工程款拖欠原因，所以要解決建筑工程款拖欠問題，同樣需要從建筑單位、施工單位和政府管理部門三方面入手，這樣才能有效地解決該問題。以下幾從這三個方面展開論述。3.1 建筑單位

建筑單位要講信用,要充分認識信用是企業信譽最重要的組成部分，是參與市場競爭的基礎，只有堅持以信用為本，加強信用建設，才能贏得客戶，贏得市場，在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。

實施建筑單位支付保證擔保制度。建筑單位支付保證擔保，即擔保人通過對建筑單位資信狀況進行嚴格審查并落實各項反擔保措施后，為建筑單位提供擔保，保證建筑單位將按照合同約定如期向承包商支付工程款。如果建筑單位違約，將由擔保人建筑單位主向承包商履行支付責任，確保工程費用及時支付到位。實行建筑單位支付保證擔保，可以有效地遏止建筑單位的不規范行為，防止發生建筑單位拖欠工程款的現象，從而推動信用制度的完善和發展，確保施工單位的利益得到保障。3.2 施工單位

首先，施工單位要樹立正確的市場競爭意識。面對競爭日趨白熱化的現狀，多數施工單位片面追求高產值，把承接工程作為第一要務，為了順利接到工程，接受業主的諸如墊資等一些不合理要求。因此，在當前的市場條件下，施工單位應站在企業良性發展的高度，慎對墊資工程。在承接墊資工程時，應充分調查了解建設方的資信情況、在建工程的效益和風險。在確定工程接與不接時，必須經單位領導班子成員民主決策。對于風險大的、沒有把握的，即使單位工程短缺也不能接，否則會進一步加劇單位的困難。

其次，應增強施工單位的法律意識。施工單位在簽訂合同時要仔細斟酌，合同簽定前須經過經營與法律部門嚴格審核，并使合同評審、談判、簽定三項權限之間能夠相對獨立、相互制約要認真評估今后可能面臨的風險。承包合同簽定時要在有關工程款的結算方式、付款時間、期限以及違約責任等條款要仔細斟酌。在認真履行合同義務的同時，要充分利用合同中所享有的權利，積極維護施工企業利益。承包合同簽定后，合同條款有需要進一步完善或修改的情況，企業一定要注意合同中對施工變更條款的制定，變更條款一定要完善，包括技術變更、經濟變更，有部門簽字，缺一不可。當有工程款拖欠問題時，應積極尋求法律途徑來解決。

3.3 政府管理部門

首先，政府相關部門應積極引導，營造一個良好的行業環境。在全社會加強誠信教育,一方面要按照國務院《關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》的要求【3】,加強誠實守信的道德教育,在全社會形成良好的道德風尚,帶動和促進社會風氣的進一步好轉。另一方面,對企業、個人、銀行的信用進行評級,促進它們在經營活動中始終堅持講信用、守信用、履行信用契約,保持良好的信用狀況。我國資信評估業處于起步階段,還不能適應市場經濟發展的需要,有關部門必須采取政策措施,扶持其加快發展,充分發揮社會中介機構對維護社會信用秩序的監督、促進作用。

其次，完善社會主義市場經濟法制, 規范政府的行政行為, 加大執法的力度, 嚴格執法。對工程款拖欠問題要做到有法可依,有法必依, 違法必究, 執法必嚴。地方各級政府以及與建筑業有關的職能部門, 特別是建設行政機關一定要規范自身行為, 建立一種約束式的責任追究制度;杜絕憑個人關系、感情辦事, 秉公執行法律。政府相關部門一定要嚴格執行法律, 加大對建筑領域違法違規行為的查處。

再次，建立健全的企業信用制度。政府部門要建立健全應收工程款檔案，建立賒銷審批制度、應收工程款總量控制制度、賒銷客戶監控制度、賬齡分析控制制度、欠款催收制度以及壞賬準備金制度等管理辦法，對不同的客戶、不同的階段采取不同的收賬政策。確定適當的信用期間和信用條件，采用最佳的收款政策，及時回籠資金，積極利用政策催收工程拖欠款，降低平均收賬期，提高營運資金周轉率，減少因工程款長期拖欠而增加的管理成本、風險成本、機會成本等不利因素。結語

我們應認識到，防范建筑工程款拖欠的風險是一項長期艱巨的工作，我們應常抓不懈，為企業筑起一道防范經營風險的銅墻鐵壁。總之，研究建筑工程款拖欠的原因和解決措施有著重要的意義，這關系到建筑單位的生存和發展，對我國的經濟發展有著深遠意義。

參考文獻

1.何嘯偉.我國建筑業工程拖欠款的成因及治理措施[J].桂林工學院學報,2001,21(2):140-144 2.徐亮.淺談建筑施工企業如何加強拖欠工程款的管理.建筑經濟與管理[J] 3.如何解決拖欠工程款問題.http://www.tmdps.cn 4.淺談拖欠工程款的成因及對策.http://www.tmdps.cn

5.毛欣．談建設領域工程款拖欠問題的解決對策[J]．山西建筑，2004,5 6.施工企業應收賬款成因及對策.http://www.tmdps.cn

7.于江歌,張巖.對建筑領域工程款拖欠問題的探討[J].中國電子商務,2010,6

第三篇：淺談我國失業問題的原因及解決措施

淺談我國失業問題的原因及解決措施

摘要：現階段，我國呈現出就業形勢嚴峻，就業壓力大，失業問題嚴重的狀況，這已經影響了我國經濟良好發展。因此要想發展好社會主義經濟，為社會主義建設打下堅實的物質基礎，必須找出導致我國失業問題日益嚴重的原因，并采取正確的方案來解決失業問題，緩解就業壓力，促進我國就業形勢良性發展。關鍵詞：失業 就業形勢 失業問題的原因 解決失業問題的措施 一 我國嚴重的失業問題

目前，我國失業問題嚴重，近幾年來，我國的失業人數不斷增多，失業率逐年攀升，尤其是大學生，已經成了失業人群的主體，這為我國經濟的發展造成了很大的阻礙，不利于我國的經濟有好有壞發展，不利于國民生活水平和消費水平的提高。因此解決我國的失業問題迫在眉睫。二 我國失業問題的原因

（一）勞動力素質低，勞動力素質與社會需求不匹配。當前我國由于教育資源分配不合理，導致很多地區教育水平極其低下，城鄉教育水平差距大，以及目前我國教育體制存在著種種弊端，例如應試教育不利于學生的獨立判斷和創新思維的發展，這些都不利于勞動力素質的提高，不利于為我國社會經濟的發展提供高素質的人才。于是大量的勞動力被擋在需求高素質人才的崗位的門檻外，這導致了失業率的急速增加，同時也無法滿足高速發展的經濟對人才的需求，更無法刺激教育體制的發展和完善，形成了惡性循環的局面。

（二）勞動力市場不完善。我國勞動力市場還呈現著勞動交易成本過高，勞動交易不方便，這里的成本包括信息成本，職位空缺成本招聘職位勝任機會成本。我國勞動力市場供求信息不及時不充分不對稱，并且勞資雙方地位不均等，這些都是勞動力市場不完善的表現。另外，我國勞動力市場管理機制不健全，宏觀管理和監督力不夠，中介服務機構發展不完善，勞動力市場還不夠規范，還沒有進入法制化和規范化，不能按照國際通行的市場規則運行，勞動力交易不規范甚至違法的現象時有發生。勞動力市場場所規模很小基礎設施建設滯后，總之，勞動力市場發育滯后其整體規劃，交易手段，設施建設等方面仍然處于初級階段。

（三）我國就業機制不健全是我國當今失業問題如此嚴重的又一重要原因。隨著經濟體制改革的全面展開和政治體制改革的深入發展，我國就業體制的改革也進入了一個深入發展的新階段，但是由于我國歷史上長期實行計劃經濟，所以，就業機制還沒有完全的完善，沒有完全適應當今的社會經濟發展，具體來說，我國的宏觀調節手段單一，做法簡單，思路不開闊，并且，政府在勞動保障體制完善方面做的不夠到位。在配置勞動力資源的時候，一些政府出現了濫用職權的行為，沒有真正起到宏觀調控的作用，沒有為市場調節留出充分的空間。另外，我國在對勞動者權益的維護，勞動安全等方面缺乏合理有效地立法，這都導致了我國就業機制的不完善。

（四）我國勞動者就業觀念也是影響我國就業的一個重要的因素，目前，我國普遍的就業觀念存在誤區。大部分高校畢業的就業者偏重于在沿海發達城市就業，而輕視內陸及邊遠山區就業，這就導致了大量的就業者盲目擁擠在沿海城市，造成了就業擁堵。同時，很多勞動者，尤其是當今新生代就業者歧視體力勞動偏多的崗位，總之，勞動者盲目從眾，促使某個領域崗位擁堵，而其他的領域空缺較多，導致了就業失衡，這也是我國就業問題嚴重的很重要的原因。

三 關于解決我國就業問題的幾點建議

（一）實施積極的就業政策，完善就業機制。政府應該發揮其只能，大力引導就業。完善就業機制和勞動力市場機制，出臺相關規定使勞動力市場逐步法制化規范化。就業是民生之本，擴大就業，可以促進消費，促使市場強勁，帶動國民經濟發展，因此，政府必須把擴大就業放在社會經濟建設的第一位，建立和完善以勞動者自主就業為主導、以政府法律制度為基礎的市場就業機制。更充分地發揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎性作用，特別是要形成以勞動者自主就業為主導的新格局。順應用工需求多樣化的趨勢，因勢利導地推行靈活多樣的就業形式;改善創業環境，鼓勵個人創業，以創業帶動就業；全面加強政府公共就業服務機構建設，加強職業介紹、職業指導、職業培訓，提供優質就業服務。加強法制建設，明確政府促進就業的責任，規范企業用人行為和勞動力市場秩序，保障勞動者平等就業權利的實現。加快培育和發展勞動力市場，建立起以勞動者自主就業為主導、以市場調節就業為基礎、以政府促進就業為動力的就業機制。

（二）大力支持中小型企業的發展，調整完善及優化產業結構，大力發展新興工業和第三產業，發展勞動力密集型產業，增加就業崗位，鼓勵大學生自主創業。政府應該為中小企業的發展創造一個良好的社會環境，放寬對中小型企業的資金借貸條件，鼓勵民間資本想中小型企業流入，加大政府對中小型企業的扶持。同時，優化產業結構，大力發展旅游業，金融業，信息產業等第三產業，促進產業結構多元化。為大學生自主創業營造良好的創新氛圍。

（三）加強就業保障制度的建設，保障勞動者的安全和權益，提高最低工資標準，不斷完善失業保險制度和城市居民最低生活保障制度，切實保障困難群體的基本生活。增加中低收入者收入，提高中等收入者在社會中所占的比重，不斷完善勞動法，不斷健全勞動保險制度，加強職業培訓，提高勞動者素質，不斷深化教育體制的改革。

第四篇：十大環境問題原因及解決措施

十大環境問題原因及解決措施

一、噪聲污染

原因：交通、建筑

解決措施：為減低噪聲對四周環境和人類的影響，主要噪聲控制方式對噪聲源、噪聲的傳播路徑及接收者三者進行隔離或防護，將噪聲的能量作阻絕或吸收

（1）降低聲源噪音，工業、交通運輸業可以選用低噪音的生產設備和改進生產工藝，或者改變噪音源的運動方式（如用阻尼、隔振等措施降低固體發聲體的振動）。

（2）在傳音途徑上降低噪音，控制噪音的傳播，改變聲源已經發出的噪音傳播途徑，如采用吸音、隔音、音屏障、隔振等措施，以及合理規劃城市和建筑布局等。

（3）受音者或受音器官的噪音防護，在聲源和傳播途徑上無法采取措施，或采取的聲學措施仍不能達到預期效果時，就需要對受音者或受音器官采取防護措施，如長期職業性噪音暴露的工人可以戴耳塞、耳罩或頭盔等護耳器。

二、垃圾污染

原因：生活垃圾不經過處理而亂扔亂倒 解決措施：（1）改變生產方式，歷行節約資源。通過電視、媒體等多種渠道，利用各種形式，宣傳垃圾污染危害性，普及環保知識，宣傳法律、法規，提高環保意識。居民應當將垃圾分類收集，自覺減少垃圾產生量，積極使用可降解物品，比如紙制品、木制品等，使垃圾減量化方興未艾。盡量購買使用綠色認證產品、無公害產品，形成一個綠色進家庭，家庭愛環保的良好氛圍。（2)政府實行收費政策

三、土壤污染

原因：（1）汽車排氣：汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤，行車頻率高的公路兩側常形成明顯的鉛污染帶。（2）固體廢棄物：堆積場所土壤直接受到污染，自然條件下的二次擴散會形成更大范圍的污染。（3）撒放農藥、化肥：屬農業區開放性的。解決措施：防治土壤污染的首要任務是控制和消除土壤污染源，對已污染的土壤，要采取一切有效措施，清除土壤中的污染物，控制土壤污染物的遷移轉化，改善農村生態環境，提高農作物的產量和品質，為廣大人民群眾提供優質、安全的農產品。（1）科學污水灌溉：工業廢水種類繁多，成分復雜，有些工廠排出的廢水可能是無害的，但與其他工廠排出的廢水混合后，就變成有毒的廢水。因此在利用廢水灌溉農田之前，應按照《農田灌溉水質標準》規定的標準進行凈化處理，這樣既利用了污水，又避免了對土壤的污染。（2）合理使用農藥：合理使用農藥，這不僅可以減少對土壤的污染，還能經濟有效地消滅病、蟲、草害，發揮農藥的積極效能。在生產中，不僅要控制化學農藥的用量、使用范圍、噴施次數和噴施時間，提高噴灑技術，還要改進農藥劑型，嚴格限制劇毒、高殘留農藥的使用，重視低毒、低殘留農藥的開發與生產。（3）合理施用化肥：根據土壤的特性、氣候狀況和農作物生長發育特點，配方施肥，嚴格控制有毒化肥的使用范圍和用量。增施有機肥，提高土壤有機質含量，可增強土壤膠體對重金屬和農藥的吸附能力。（4）施用化學改良劑

四、白色污染

原因：食品包裝、泡沫塑料填充包裝、快餐盒、農用地膜、一次性袋子等亂扔亂丟，農民缺乏環保意識 措施： 行政方面

1.加強管理：禁止使用一次性難降解的塑料包裝物。2.強制回收利用：清潔的廢舊塑料包裝物可以重復使用，或重新用于造粒、煉油、制漆、作建筑材料等。

技術方面1.采取以紙代塑2.采用可降解塑料

加強宣傳教育：統一思想認識，強化管理，法律法規，經濟政策廢舊塑料的回收利用

五、水污染 原因：（1）未經處理而排放的工業廢水；（2）未經處理而排放的生活污水；（3）大量使用化肥、農藥、除草劑而造成的農田污水；（4）堆放在河邊的工業廢棄物和生活垃圾；

措施：1對污染源進行處理，杜絕工廠、養豬場把污水、糞渣直接排放到河流中，應集中處理，避免其對環境的不利影響2對河邊、河道中的建筑材料（已廢棄的）進行清除，并對水道進行整改，進一步將河內的垃圾、淤泥清除，可動員沿岸居民及利用大型機器清除。后在河邊種樹，植草皮，建立綠化帶，避免沙土流失。3對附近的工廠、養豬場等加大管理力度，對污染河流的行為進行嚴肅的處理，并且對沿岸居民及全體市民進行環保教育，增強環保意識，河流的環境，主要還是在于大家的思想意識，故人們應自覺保護河道，保護環境。

六、生態破壞

原因1亂砍濫伐2開山造房3不合理地引進物種（速生桉）措施：植樹造林

七、水土流失

原因：陡坡開荒、不合理的林木采伐、開山造房、修路、采石等 措施：調整土地利用結構，治理與開發相結合，植樹造林等；

八、空氣污染

原因:木材的燃燒、工廠氣體的排放、森林火災產生的煙霧、機動車排氣污染、垃圾的焚燒等 措施：

1、減少污染排放量2綠化造林3改變燃料構成：如太陽能、氫燃料、地熱等。

4、環保意識：不要亂扔廢棄物；出行盡量乘坐公交車、地鐵，減少私家車使用；多參加植樹等綠化活動；私家車安裝尾氣處理裝置，使用潤滑油使燃油充分燃燒，減少有害氣體排放。

九、廢舊電池污染

原因：用完電池后沒人回收隨處亂丟

措施：回收，重新利用等辦法。發現有亂丟者應采取處罰等手段

十、生物多樣性破壞問題

原因：1人口迅猛增加。人口增加后，必須擴大耕地面積，滿足吃飯的需求，這樣就對自然生態系統及生存其中的生物物種產生了最直接的威脅2: 生境的破碎化。3: 環境污染原因4: 外來物種入侵 措施：

大力發展生態工程，在經濟發展的同時注意環境的保護，不能再走先污染后治理的老套路，而應該發展新技術，提高資源利用率，開發新興清潔能源，減少二氧化碳排放量，并且做到因地適宜，將地域地理特色與經濟發展相結合，真正做到生態經濟，生態發展，有利于維持生物多樣性。

第五篇：招投標腐敗問題原因分析及解決措施

建設法規招投標腐敗案例分析

目錄

第一部分 問題回顧……………………………………..1 第二部分 招投標腐敗原因分析………………………..2

（一）政治體制因素……………………………………….2

（二）經濟因素…………………………………………….2

（三）文化教育因素……………………………………….3

（四）法律制度因素……………………………………….4 第三部分 解決招投標腐敗問題的有效措施…………..5

一、宏觀方面分析………………………………………….5

二、微觀方面分析………………………………………….6

2012年06月07日

第一部分 問題回顧

在復雜而充滿競爭的商業環境中，優勝劣汰本應是一條基本的法則。然而，在現實世界里，人們卻會經常看到一種怪象，即優者不勝，劣者不汰，而這一怪象近年來在招投標活動中表現尤為明顯。

招投標為反腐而生，但如果運用不當，可能反被腐敗利用，為違法行為披上合法的外衣。“道高一尺、魔高一丈”。在全國各地都在加強招投標的監督同時，“量身定做”的花招便應運而生，招投標中的混亂行為近年來不斷衍生出許多新“變種”。

在有《招投標法》的規范下，為何招投標腐敗案件頻發？怎么解決？

第二部分 招投標腐敗原因分析

（一）.政治體制因素

1.招投標罰款太低，處罰措施適用程度低

很多招投標通過程序的完整實現了表現的公平，但實際上操作空間很大，掩蓋了它腐敗的本質。一方面高利潤回報與串通投標低成本之間形成的巨大反差，讓串通投標者趨之若鶩，對招投標違規一般按中標價5‰至10‰罰款，與20%以上的高額利潤相比只是九牛一毛；另一方面，現行有關招投標的法律法規中“原則規定多、具體細則少，禁止規定多、配套罰則少，部門規定多、適用規范少”，導致一些招投標人員涉案后，用《刑法》又夠不上，按黨紀、政紀處理又不符合條件。領導權力太集中

目前，在招投標市場中，一些行業和部門既是政策的制定者，又是資金的安排者，也是代理機構的遴選者，還是許多項目的招標人，同時又是部分投標人的領導者，招標工作的仲裁者，集決策、執行與監督權力于一體，極易在市場經濟中引發權錢交易的腐敗行為。這就導致一些領導干部能很容易地利用手中的權力插手干預招標投標活動，通過權力尋租為自己牟取私利。招投標領域的這種腐敗實際上是一種體制性缺陷引發的腐敗缺乏有效監管。

3.監管不到位。一些單位雖設有紀檢、審計等監管部門,但監督管理流于形式,未能充分發揮其制約作用 監督機制不夠健全，對打擊招投標活動中的圍標串標行為缺乏必要的監督制約，監管不到位，在一些“招拍掛”活動中，監督部門象征性參與監督，使監督流于形式，甚至為投機者披上合法外衣。

(二).經濟因素

1.投標單位的投機行為嚴重

部分投標單位投機心理嚴重，該單位不是通過加強企業管理、降低成本、提高工程質量來增強競爭力，通過公平競爭達到中標的目的，而是注重短期行為，想通過串標獲得眼前利益或謀取中標。

2.設置招標底，又存在泄露標底的經濟行為。

設標底招標可以減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編標、評標中的違紀違規行為，這種由專家評委從最低報價標的評起，由低到高，逐個論證選擇中標者的評標方法，是目前招投標活動中的最佳方案。

3.專家評委制度不合適

評標專家是評標活動的主要參與者和決策者，他們的行為左右著招投標活動的最終結果，這就要求選取有較高政策法規水平和豐富專業技術知識，具備良好

職業道德和認真負責工作態度的專家進入專家庫，專門開展評標工作。但是存在專家的認知偏差、貪欲放縱甚至是社會心態的變化，使得專家成為了投標人自己的專家。

4.招投標工作人員業務能力不夠。經濟、法律等方面知識還不能夠很好的重視。對暗箱操作，泄露標底，編標、評標中的違紀違規行為等重視不夠。

(三).文化教育因素

1.人情風氣盛行

在中國，腐敗有著幾千年歷史，已經成為社會的潛規則和一種風氣，求人辦事必送禮，即便正常的工作程序也常常要有“禮”在里邊，已然成為了中國傳統文化的一部分。

2.監察機構的反腐存在文化弱點

當今中國一個奇特的現象是，幾乎人人口頭上都反腐敗，但實際上人人行動上都在腐敗。這就是 “網上激憤、現實犬儒”的國人。在招標頭方面也是這樣，反腐敗永遠是“反別人的腐敗”，不是“反自己的腐敗”。這種文化弱點，導致一種結果就是，反思，一定是對別人的錯誤進行反思，是對自己如何找借口和掩飾進行反思，死不認錯和面子問題比天都大。中國人的規則是拿來治別人的，不是拿來敬畏崇拜、一視同仁的。所以從文化性格弱點上可以體現監管不力的緣由。

3.看待腐敗風氣的觀點不正確

在招投標這樣的經濟活動中，管理人員，只要工作得力、業績突出，有時操守方面出了問題，比如，多吃多占多玩點等等，也會被認為是一些小節而不加以追究，因為風氣上文化上就是這樣，只要帶來的經濟效益大于操守敗壞帶來的損失，就沒有問題。殊不知，這些所謂的“小節”可能正是腐敗活動的載體，任其積累最終往往會鑄成大錯。

4.反腐要求零散而不系統

清正廉潔、奉公守法、公平公正、品行端正等等方面的要求是領導干部代理招投標公共權力時必須遵守操守，是其防止腐敗的思想基礎、履行職責的道德底線。干部腐敗的“起點”大都是從喪失從政操守開始的。當前，我國管理招投標的領導干部從政操守方面的要求雖然很多，但零散而不系統，沒有統一的規范，是柔性的要求而不是剛性的制度，將許多本來屬于應由規則、紀律約束的操守上的“硬性”要求只當作一般道德層面的“柔性”要求而虛化。

(四).法律制度因素

1、法律法規不健全、不完善

由于我國招投標立法工作起步較晚，缺乏長期實踐的考驗和及時針對性的修

訂，再加上各部門從各自利益出發，頻頻發布本部門的一些規章，導致行業管理政出多門，一些法律、規章的規定不夠具體，相互之間不協調，甚至不一致。以串標為例，《政府采購法》第72條、第77條明確了招標人惡意串通應承擔的法律責任，但都沒有如何認定串標的規定，所以實踐中界定和查處串標難度很大、幾乎無法操作。又如：對串標的處罰措施，《招標投標法》第53條規定,對串標人處以中標金額的千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接人員，處以單位罰款金額百分之五以上百分之十以下的罰款；而《政府采購法》第77條規定對串標人處以中標金額的千分之五以上千分之十以下的罰款，對個人責任無追究，兩部招投標領域的基本法律在同一行為的處罰上不一致，實際操作中無法把握遵從。

2.浩繁的制度性文件沒有實質性作用

招投標方面的規制性文本并不在少數，但其中大多數規范性文件并沒有找到預防和懲治腐敗的根本，這些文件或是在細枝末節上做文章，或不具有可操作性，加上相關職能部門沒有足夠的精力和人員來跟蹤檢查這些文件規定的制度執行情況，因而這些浩繁的文件對遏制招投標腐敗案件的發生并沒有起到實質性的作用。

3．信用意識淡薄

之所以會屢屢出現出賣企業資質、采取掛靠、借用施工資質投標現象，還有一個重要原因是整個招投標市場信用大環境的缺失，誠信體系建設滯后。對于優質的守信用的企業，政府扶持政策不明朗，而不誠信的企業卻能夠以較低的成本得到豐厚的回報，無法真正落實保護和鼓勵守信者、懲戒失信者。招投標方、招標機構、投標方、評審專家等參與各方的誠信數據不能及時得到整合和交流，缺少能夠獨立進行信用評價的中介機構，信用評價標準難以制定，評價結果得不到很好運用。針對一個行業來說，并沒有切實有效的行業自我約束和管理措施。由此可見，構建一個完善的信用評價和監管體系，日益成為規范招投標市場秩序的當務之急。

第三部分 解決招投標腐敗問題的有效措施

（一）.宏觀方面分析

1.創新體制，健全制度

在管理體制上建立權力的制衡機制。通過大膽地改革創新，破除一些行業主管部門既是政策制定者，又是資金安排者，也是代理機構遴選者，還是項目的招標人，同時又是仲裁者的帶有濃厚部門經濟色彩的模式，將招投標行政監督管理職責賦予一個沒有部門和行業利益，具有相對獨立性、權威性的專門監督機構，建立創新型的招投標市場綜合監管體系，從源頭上構筑預防腐敗的有效機制。

在《招標投標法》、《政府采購法》的基礎上，依據各相關法律法規制訂專門用于規范招標人招標行為的實施意見，制訂一套適合各行各業的監管辦法，實行決策權、監管權、操作權分離，把分散在發改、建設、財政、國資、衛生、交通、水利、國土等行政主管部門對招標采購交易活動過程的監管職能，統一劃歸專門部門行使，相關招標采購交易活動全部進入統一的交易平臺交易。2.嚴格執行招投標信息公開制度

當前，在一些公共項目招投標中，信息公開度不高，變相降低信息公開度等問題比較突出，致使公眾不能及時、全面、真實地了解招投標信息，為圍標、串標等人為干擾招投標活動留下“隱患”。招標信息公告是對付招標人制造信息不對稱的“殺手锏”。要保證信息公告制度的落實，一方面有關部門要主動督查招標人必須在法定媒體上發布招標公告，另一方面由管理部門在一些免費進入的電子門戶網站發布，并細化信息公開的內容和形式。

3.通過強有力的法律監管，來提高招投標腐敗的成本和風險。

由于招投標活動當事人具有理性“經濟人”特征，是追求利潤極大化的主體，因此，當他判斷其預期“腐敗成本”大于其“腐敗利潤”時，或當他感到腐敗將面臨極高的風險時，他可能將會放棄腐敗。目前，我國對招投標活動進行法律規制主要是依靠《招標投標法》，盡管頒布實施近十年來取得了一定成效，但由于它主要還是一部程序法，在對腐敗行為及違法活動的懲處上還顯的比較乏力，已經形成了違法成本低、守法成本高的不合理現象。因此，我們既需要定期對《招標投標法》進行不斷地修改和補充，同時，各地方政府也應根據實際情況，頒布實施地方性的法規制度，通過制定一系列嚴苛的法律條文和不斷加強監督執法，加大對招投標腐敗行為的懲治和查處力度，強化法律的威懾作用，使“想腐者不敢腐”。

4.加強招標代理市場管理，創新招標代理體制

招標人與代理機構同為招投標市場主體，地位應該平等的，但實踐中代理機構處于弱勢地位，招標人與代理機構的代理關系實際為以利益為紐帶的“雇傭關系”。規范招標人的行為，必須加強對招標代理市場的管理，除了采取措施提高招標代理機構的人員素質、加強行業自律、建立誠信體系外，還應該做到以下幾個方面：一是要對招標人自主選擇招標代理機構的權力加以管理。二是對招標人的某些違規行為，代理機構也追查責任，實施相應處罰，迫使代理機構改變對招標人違規行為視而不見甚至同流合污的態度。加強招標采購過程中對招標人行為的規范，有利于規范招標采購交易市場，凈化社會風氣，也有利于預防和減少領導干部在招投標領域的違法犯罪行為，既保護了國家人民的利益，也保護了干部。5.加強社會監督

招投標領域的反腐敗不能只靠法律規制和行政體系的自我監督，還必須依靠 5

來自人民群眾的社會監督。因此，在不斷加強政府對招投標活動監管的同時，可通過建立招標投標特邀監督員制度、招標投標社會公眾旁聽制度、招標投標工作定期通報制度等方式，接受社會監督；通過設立投訴舉報箱、開辟網上投訴舉報專欄、公布投訴舉報電話等方式，暢通投訴舉報信息渠道，接受廣大群眾的投訴舉報；通過社會問卷調查、召開座談會、聽證會、質詢會等形式，建立第三方評價機制，廣泛聽取社會各界對招投標工作的意見建議，對查處的招投標典型腐敗案件定期予以曝光，營造良好的社會監督氛圍，使腐敗行為無處藏身。6.要解決招投標交易活動中信息不對稱問題，通過公開透明方式引入社會監督。

一方面通過建立完善的招投標信息公開披露制度，嚴格信息公開程序、內容、范圍及時限，確保招投標各環節信息公開透明；另一方面，邀請人大代表、政協委員對群眾關注度高的重大工程建設項目和政府采購項目的招投標工作進行全程監督，形成市場內招投標各方相互監 督相互制約，市場外民主監督、公眾監督、輿論監督的良好氛圍。

7.立法機關定期對《招標投標法》進行修改補充，各地政府根據實際情況出臺《招投標法》實施細則。

規范招投標代理管理、招投標市場審查，明確執法主 體、細化、量化對圍標、串標等違規行為的認定標準，進一步規范投標人行為；建立統一的網上報名平臺，全面推行電子化招投標計算機輔助評標工作；建立各省統一的專家評委庫，擴大抽簽評標的范圍，保證評標工作的公平、公正；對無資質建設隊伍的掛靠現象進行清理，制止有資質公司買賣資質的行為；建立招投標違法行為記錄公告制度，探索工程監管新模式。

(二).微觀方面分析

1.建立龐大的專家數據庫

招標過程中建立龐大的專家數據庫，在每一次評標的過程中從數據庫中隨機抽取（杜絕專家與招標人投標人的接觸），對評標的結果及時的在建設部門備案。2.是在管理體制上建立權力的制衡機制，改變領導權力太集中的現象。

通過大膽地改革創新，破除一些行業主管部門既是政策制定者，又是資金安排者，也是代理機構遴選者，還是項目的招標人，同時又是仲裁者的帶有濃厚部門經濟色彩的模式，將招投標行政監督管理職責賦予一個沒有部門和行業利益，具有相對獨立性、權威性的專門監督機構，建立創新型的招投標市場綜合監管體系，從源頭上構筑預防腐敗的有效機制。3.加大處罰力度。

高利潤回報與串通投標低成本之間形成的巨大反差，讓串通投標者趨之若鶩，對招投標違規一般按中標價5‰至10‰罰款，與20%以上的高額利潤相比只是九牛一毛；所以應該把處罰的罰款比例擴大到至少預估的利潤的一般，這才能

在處罰的效果上起到殺雞儆猴的作用。

4.設置專門的紀律監督委員會，或由商會組織一個專門的針對全國大型招投標活動的紀律檢查小組。防止浩繁的制度性文件沒有實質性作用。5.將招標人在招投標活動中行為納入領導干部考核機制

對招標人在招投標活動中的行為管理重結果、輕過程，重處罰、輕獎勵，在各類媒體上聽到看到的多是在招投標活動中已經出現問題，被追究責任的領導干部，而那些在招投標活動中遵紀守法領導干部卻無人知曉，更談不上表彰。如果缺乏有效的獎勵機制，難以調動招標人守法的積極性，針對目前現狀，可以將領導干部在招投標活動的行為表現納入廉政考核體系中，重點考核在招投標中容易出現問題的單位“一把手”。6.加大對工作人員的培訓。

對招投標工作人員必須加強業務能力培訓，促其熟悉招投標程序，以便能編制高質量投標文件，鑒別投標文件施工方案、人員配置等關鍵環節優劣。同時，也要注重培訓經濟、法律等方面知識，提高投資控制、合同管理的業務能力，擴大相關業務知識面，提高綜合素質。7．普及不設標底的做法

不設標底招標可以減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編標、評標中的違紀違規行為，這種由專家評委從最低報價標的評起，由低到高，逐個論證選擇中標者的評標方法，是目前招投標活動中的最佳方案。