第一篇：留古寺鎮關于開展出生人口性別比綜合治理專項活動的實施方案

留古寺鎮關于開展綜合治理出生人口性別比偏高問題專項活動實施方案

為有效遏制出生人口性別比持續升高趨勢，改善出生人口結構，提高人口和計劃生育工作整體水平，鎮黨委、政府決定，從現在起至明年9月，在全鎮范圍內開展綜合治理出生人口性別比偏高問題專項活動。現結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實國家、省、市人口計生工作的法律法規和省、市性別比治理工作會議精神，通過部門聯動，鎮村互動，黨員、干部、群眾共同參與，育齡群眾積極配合，進一步強化醫療機構管理和生育全過程管理，嚴格落實已婚育齡婦女孕情跟蹤隨訪服務制度，嚴厲打擊“兩非”行為，查處一批涉案單位及有關責任人，綜合治理非婚生育和非法抱養，加強宣傳教育和利益引導，樹立高尚的職業操守，努力建立黨政主導、部門配合、群眾參與、齊抓共管、打防并舉、標本兼治的長效工作機制，有效遏制出生人口性別比持續升高勢頭，為全鎮經濟社會協調可持續發展創造良好的人口環境。

二、主要任務

（一）嚴厲打擊“兩非”行為。堅持鎮黨委、政府統一領

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導，相關部門共同參與，健全機構，專人負責，集中開展“兩非”案件整治活動，努力減少“兩非”問題的發生。專項活動期間，著重把握好四個環節：一是收集線索。運用多種形式，開拓多種渠道，發動群眾舉報，及時掌握線索。二是查辦案件。建立整治“兩非”專項行動共享機制，衛生、計生、公安三部門聯合辦案，只要發現線索，就要一查到底。三是依法依規嚴厲懲處“兩非”行為。對涉案的醫療保健機構、行醫人員，一經查實，依法追究相關單位負責人和直接主管人的責任；對進行“兩非”行為的直接責任人員，依法吊銷執業醫師證書直至開除公職，構成犯罪的，依法追究刑事責任。嚴厲打擊非法行醫機構，一經發現立即依法取締；對非法行醫人員，依法沒收非法所得及相關醫療器械，從重給予經濟處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對組織、介紹、包庇“兩非”行為的有關人員依法依紀嚴肅處理。對符合法定條件懷孕的孕婦，無故私自流引產的，視為選擇性別終止妊娠，屬二孩的，終生不再安排生育。無故脫離孕期隨訪服務，超過預產期而孩子不知去向的，視為已生育，不再安排生育。四是加大典型案例曝光力度。重點報道對典型案例的調查和懲治情況，發揮警示教育作用。

（二）健全完善長效機制，加強日常監管。一是建立部門協調和信息共享機制。公安、衛生、民政、人口計生等部門，要在鎮黨委、政府領導下，更加緊密配合，建立長效整治“兩非”專項行動和綜合治理出生人口性別比偏高問題的工作協調機制，定期召開聯席會議，調度工作推進情況，促進各項措施

－２－ 的落實。二是建立健全孕情跟蹤服務機制。全面加強《生育證》的審批和《計劃生育服務手冊》發放工作，認真落實“月訪季查”制度，嚴格終止妊娠審批程序，強化流動人口服務管理，將禁止“兩非”納入村級自治職責，確保孕情跟蹤服務率100％。三是建立健全醫療監管機制。加強對有關醫務人員和計生技術服務人員的教育和管理，全面實行工作責任制和承諾制；嚴肅查處非法開展終止妊娠、放取宮內節育器、等違法行為；建立嚴格的B超機準入和使用制度，對B超機和從業人員實行有效監管，嚴格查處醫療保健機構和計生服務機構中證件不查驗、資料不留存、信息不報告或報告不及時、等制度的不落實行為；規范醫療機構開展胎兒性別鑒定和終止妊娠手術業務審批程序，嚴格實行終止妊娠手術定點和查驗計生證明制度；嚴格實行醫療機構接生實名登記制度。四是建立健全終止妊娠類藥物監管機制。規范藥物流通、經營、保管和使用，定期開展聯合檢查，對違法經銷、使用終止妊娠類藥物的依法嚴肅查處。五是建立健全非婚生育、非法抱養、戶口登記等方面的綜合治理機制。加強戶口登記、收養手續的管理，有效治理非婚生育行為，嚴厲打擊非法抱養、拐賣婦女兒童等犯罪行為。

（三）開展系列宣傳引導，營造濃厚輿論氛圍。一是強化宣傳倡導。利用多種形式加強宣傳報道，宣傳“兩非”行為的危害和打擊“兩非”、綜合治理出生人口性別比偏高的重大意義，宣傳《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《母嬰保健法》、《國家計生委、衛生部、國家藥品監督管理局關于禁止非醫學

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需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》、《河北省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規定》等國家和省有關禁止“兩非”行為的法律法規，營造強大的輿論聲勢。定期開展醫療保健機構、人口計生服務機構及有關單位從業人員法制教育和職業教育，建立起經常性教育培訓機制，提高從業人員職業操守和法律觀念。在醫療保健機構、轄區各藥店、鎮衛生院等工作場所，設臵禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的醒目標志。二是強化利益引導。要結合實際，在農合、農保、最低生活保障、等方面出臺一些有利于消除性別歧視、鼓勵少生優生的社會經濟政策，做好計劃生育利益導向政策與普惠政策的銜接。加大幫扶獎勵力度，在“獎、優、免、扶、補、保”等方面體現對計生家庭特別是計劃生育女孩家庭的優先優惠。

三、部門職責

（一）紀檢監察部門

1、牽頭負責本次出生人口性別比綜合治理專項行動的監督檢查。

2、對涉及“兩非”問題的黨員干部，一經查實，從嚴從快追究黨紀政紀責任，觸犯刑法的，移交司法機關依法懲處。

3、負責“兩非”案件的查處工作，對打擊“兩非”工作不重視，管理不到位，制止和打擊不力的單位、部門直接責任人和有關領導給予問責。

（二）宣傳部門

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1、負責利用廣播、宣傳車等傳媒，對出生人口性別比綜合治理專項行動的宣傳報道。

2、在各村主要的街道制作知識板塊、黑板報等進行宣傳，營造良好的輿論氛圍和綜合治理出生人口性別比的高壓態勢。

（三）衛生部門

1、負責對轄區醫療保健機構非法鑒定胎兒性別和非法終止妊娠手術、非法放取宮內節育器等違法行為的查處工作。

2、負責規范鎮轄區內醫療保健機構的依法執業行為，強化日常監管。

（四）人口計生部門

1、規范孕情隨訪服務。加強對所有持證（《計劃生育服務手冊》和《生育證》）和年滿30周歲至40周歲未領《生育證》的育齡婦女的宣傳培訓；村級要明確包保責任人，逐一簽訂《孕情跟蹤服務包保責任書》，每月上門隨訪一次，鎮級每月進行一次孕情監測；持《生育證》育齡婦女在懷孕后要進行孕情跟蹤檢查。

2、嚴格執行終止妊娠審批程序和鑒定檢測制度，對懷孕12周以內終止妊娠的要說明原因；對12周以外終止妊娠的全部實行鑒定檢測，未按規定審批或鑒定私自終止妊娠的，一律撤銷二孩生育計劃，并落實長效避孕節育措施。

3、鎮計劃生育服務中心嚴格落實孕情跟蹤服務，兩名B超執機人員同執機、同檢查、雙簽字制度。

4、查處計劃生育系統內部的各種違法執業行為和工作人員

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失職瀆職行為；查處育齡婦女漏查替查和私自終止妊娠行為。

（五）公安部門

1、負責對提供的“兩非”線索的偵察偵破，嚴厲打擊拐賣兒童、溺棄女嬰等違法犯罪行為，保護婦女兒童合法權益。

2、對非法收養的孩子加大調查力度，力爭發現一起，打擊處理一起。

3、負責維護集中行動執法檢查的秩序，對阻礙執法人員依法執行公務的，依法予以處理。

4、戶口登記，實行持證落戶。為人口計生部門提供出生人口性別比相關數據資料。

（六）財政部門

1、落實有利于農村獨女、雙女家庭的利益導向政策。

2、保障綜合治理出生人口性別比偏高問題專項行動所需工作經費。

（七）婦聯

1、對婦女開展社會平等、生男生女順其自然、兒女都是傳后人等新型生育觀念教育。

2、動員和組織廣大婦女參與綜合治理出生人口性別比偏高問題的專項行動，依法維護婦女的合法權益。

四、工作步驟

全鎮綜合治理出生人口性別比專項行動分三個階段進行：

1、宣傳發動階段（2011年10月）。鎮成立領導機構，出臺實施方案，召開動員大會，進行全面部署。鎮有關部門（單

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位）要成立由主要領導任組長的領導小組，結合各自實際研究制定具體工作方案，并層層召開會議，統一思想、明確責任、強化措施、廣泛動員、形成合力，推動工作深入開展。同時，要充分發揮人口學校的陣地作用，通過舉辦育齡婦女培訓班、出動宣傳車、刷新標語、印發有獎舉報信等多種形式，大張旗鼓地進行宣傳，使人口計生政策家喻戶曉，人人皆知。

2、治理階段（2011年11月－2012年9月）。鎮各有關部門和單位按照專項行動的要求，對照各自的工作職責，組織專門力量進行認真自查，對轄區內各類醫療保健機構、醫療市場進行全面清理整頓，集中查處“兩非”案件，依法嚴懲涉案單位及有關責任人；期間要采用聯合檢查的方式，對相關單位、部門進行檢查，對存在問題較多的村、部門和單位，予以通報批評，對相關責任人，依法嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關，依法追究其刑事責任。要廣泛開展系列宣傳教育活動，營造濃厚工作氛圍；要健全完善相關工作機制和管理制度，實現性別比治理經常化、制度化。

3、督查評估階段（2012年10月）。對專項治理工作中發現的問題，鎮直各部門（單位）要迅速進行整改。對各部門工作開展情況，鎮黨委、政府將列入督查事項，并及時通報檢查驗收結果，納入年度工作考核評估內容。

五、工作要求

按照“政府領導、部門配合、區域聯動”的工作要求，狠抓源頭治理，嚴打“兩非”行為，建立起標本兼治、綜合治理

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（一）加強領導，落實責任。加強出生人口性別比治理工作，事關計劃生育基本國策的落實和社會和諧穩定，事關我鎮人口計生工作科學發展。抓好這項工作，是各部門的重要職責。村主要負責人是控制出生人口性別比的第一責任人，全權負責轄區內打擊“兩非”工作，配合鎮有關部門搞好屬地醫療機構、個體診所、B超機使用、流引產藥物情況的監督檢查。各有關部門要切實履行職責，加強協調，密切配合，上下聯動，形成合力。要圍繞綜合治理出生人口性別比專項行動實施方案確定的工作目標和重點，根據每個階段的工作部署和要求，將綜合治理出生人口性別比專項行動的具體任務責任到人，層層簽訂承諾書和保證書，確保責任明確，任務到人，落實到位。

（二）部門配合，區域聯動。各相關部門要樹立大局意識，堅決克服部門保護主義，加強協調配合，各司其職，做到齊抓共管、綜合治理。同時，要按照一級抓一級的要求，上級業務部門要加強對下級業務部門的指導、督促，把好各自關口，做到上下一心，共同治理。要加強與周圍縣市的溝通協作，支持配合跨縣市打擊“兩非”案件，形成橫向一致、縱向一心的工作格局。

（三）突出重點，嚴肅執法。對人為瞞報孕情、私自終止妊娠、違規接生、非法鑒定胎兒性別、非法施行終止妊娠手術、非法銷售使用終止妊娠藥品等行為，集中時間、集中力量、聯合查處。調查小組要敢于負責、勇于問責，認真做好違規違紀

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行為的查處。對在工作中被動應付、工作不力或弄虛作假的調查人員和所在單位負責人，將從嚴進行責任追究。對檢查中發現的問題，要責令限期整改；對大案要案做到案件調查清楚，依法查處到位，責任追究到位。

（四）加強督導考核，嚴厲追責。鎮把出生人口性別比治理工作列為全年重點督查事項，定期進行督查。對出生人口性別比長期持續偏高，孕情跟蹤服務制度落實不到位，查處“兩非”案件少的村要重點督查，實行領導約談制度。鎮對專項活動開展情況實行季度通報、半年考核制度，確保各村每年要查實一例以上“兩非”案件，鎮嚴格落實“一票否決”制度。對相關部門不積極履行職責、查處案件不力的，要嚴格進行責任追究；對有案不查，工作失職瀆職的，要進行通報批評，情節嚴重的，要追究有領導的責任。

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第二篇：最新留古寺鎮綜合治理出生人口性別比匯報材5995料

留古寺鎮綜合治理出生人口性別比

匯報材料

自我市被列為綜合治理性別比重點市以來，我鎮管轄18個行政村，已婚育齡婦女7249人，純女戶1526戶（其中獨女戶934戶），始終把開展“關愛女孩行動”綜合治理出生人口性別比偏高問題作為一項重要工作來抓，嚴格執行國家和市的有關規定，多措并舉，突出標本兼治，扎實有效地開展綜合治理出生人口性別比工作。

一、基本情況

到目前，全鎮基本建立了黨政負責、部門配合、群眾參與和標本兼治的工作機制。相關部門齊抓共管，多措并舉，打擊非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為取得一定成果。

二、出生人口性別比偏高問題綜合治理進展情況

（一）加強組織領導，實施綜合治理。治理出生人口性別比偏高問題是一項復雜的社會系統工程，需要動員全黨、全社會的力量，齊抓共管。我鎮黨委、政府把關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題列入重要議事日程，成立了領導小組，構建了黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治的工作機制。自開展綜合治理出生人口性別比偏高問題以來，鎮黨委、政府每年都召開1-2次全鎮性工作會議，多次專題研究、分析我鎮的人口形勢，及時發現苗頭，查找原因，制定措施，扎實有效地開展專項治理出生人口性別比偏高問題。2011年8月16日上午，國家六部門召開了全國集中整治“兩非”專項行動電視電話會議，動員部署和全面啟動集中整治“兩非”專項行動。會后，鎮計劃生育領導小組就下一階段集中整治“兩非”工作進行了安排部署。一要迅速貫徹落實會議精神；二要強化組織領導；三要加大宣傳力度；四要形成工作合力；五要提升工作水平。目前，我鎮各部門認真履行職責，協調聯動，初步形成了綜合治理出生人口性別比工作的局面。

（二）強化宣傳教育，營造有利于女孩成長的輿論氛圍和社會環境。自開展綜合治理出生人口性別比工作以來，我鎮依托婚育新風進萬家活動這一載體，緊緊圍繞“關愛女孩行動”這一主題，積極協調衛生院、教委、民政、司法、婦聯等部門，充分利用各自優勢，開展了多渠道、多形式的宣傳活動，大力營造有利于女孩成長的輿論氛圍和社會環境。認真貫徹計劃生育、男女平等基本國策，以消除性別歧視為重點，深入開展全民宣傳倡導，增強社會性別平等意識，引導人們樹立“生男生女順其自然”、“生男生女一樣好”等科學、文明、進步的婚育觀念。一是加大環境宣傳。鎮、村兩級共投入資金5多萬元，在鎮區、18個村級主要干道設置了4塊以“關愛女孩”為內容的大型公益廣告宣傳牌，其他廣告牌180余塊；村村書寫了有關“生男生女一樣好、男孩好女孩好比例和諧更美好、保持出生人口性別比平衡，構建社會主義和諧社會”、男女平衡家家樂，社會和諧代代興等內容的標語108條；鎮、村人口學校，村級人口文化大院也相應充實了“關愛女孩”內容。二是加大文藝宣傳。各村采取群眾喜聞樂見的形式，文藝宣傳隊自編自排演出了一批反映男女平等、女性成長、女兒也是傳后人等題材的文藝節目40多個。各村每月定期播放計生電影10場。三是加大宣傳品進村入戶工作力度。鎮計生辦每年都制作一批融生殖保健、心理健康、法律法規知識于一體、圖文并茂的“關愛女孩行動”專題宣傳品，發放到全鎮每個已婚育齡夫婦家庭。我鎮投入大量資金印制宣傳品免費發放到育齡群眾手中。每年都印制有“以人為本，關愛女孩，男女平等，生男生女一樣好”等內容的撲克、紙杯、圍裙、手提包等宣傳品，免費發放到每家每戶。四是加大輿論宣傳力度。各村利用廣播喇叭、黑板報、宣傳欄等媒體廣泛開展關愛女孩的宣教活動，宣傳欄上開辟了“關愛女孩行動及綜合治理出生人口性別比”專題欄目，大力宣傳生男生女一樣好的科學、文明、進步的婚育觀念。六是開展人口學校的人口教育。鎮人口學校在培訓班設立綜合治理性別比課，并形成制度，堅持經常。2006年以來，舉辦綜合治理性別比講座280余次，培訓鎮村基層干部15000多人（次）。

（三）建立和完善利益導向機制，積極落實農村計劃生育純女戶家庭的優惠政策。開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題，重點是建立健全利益導向機制，加大對農村純女戶家庭的獎勵力度，特別是解決好女孩家庭在生產生活上的實際困難，使她們老有所養，解除她們的后顧之憂，使她們在經濟上得實惠、生活上有保障、社會上有地位。2006年以來，我鎮政府把計劃生育救助資金納入了財政預算，對計劃生育困難家庭實施救助和幫扶。一是對農村計劃生育純女戶家庭優先審批宅基地；二是落實農村計劃生育純女戶家庭的水電費；目前優惠女孩家庭543戶，發放水電費1068元；三是落實救助農村貧困女童；截止目前，救助貧困女童30名，救助金額1.07萬元；救助“金秋助學”女孩7名，救助金額2000元；四是我鎮政府對計劃生育家庭在生產、生活、入學等方面制定了多項優先優惠和幫扶措施，特別是對女孩困難家庭開展了多種形式的救助活動，不少地方與女孩家庭開展了“一對一”、“一帶一”的結對幫扶等活動。

（四）健全制度，構建治理出生人口性別比偏高問題的長效機制。我鎮各相關部門依據部門職責，進一步完善和落實了各項管理制度，建立了信息交流溝通制度、B超管理制度、“兩非”案件查處制度、有獎舉報制度等十項制度。全鎮人口計生系統對批準照顧再生育的夫妻落實了“三級兩全包保”服務責任制度，加強了對第二胎孕情、孕期、產前的監測、管理和服務，從而有效地控制了選擇性別的引流產和選擇性別生育。一是建立了信息交流溝通制度。為加強對我鎮綜合治理出生人口性別比工作的動態監測和分析，計生辦、衛生院、派出所等部門，根據職能建立起了各自獨立的出生人口性別比統計制度和查處“兩非”案件統計制度，并建立起了信息交換溝通制度。鎮人口計生辦和衛生院加強了對新生兒性別、中期以上終止妊娠手術和查處“兩非”案件情況的統計，鎮派出所加強了對新生兒填報戶口情況的統計，鎮計生辦和衛生院加強了對非法銷售、使用終止妊娠藥品案件查處情況的統計，出生人口性別比統計數據每半年相互通報一次，查處“兩非”情況每月通報一次，中期以上人工終止妊娠手術情況每季度通報一次。二是加強B超管理制度。2006年以來，我鎮進一步加強對B超使用單位的管理和監督。衛生院、村級診所和計生辦對B超的使用簽訂了《關于禁止非醫學需要胎兒性別鑒定責任狀》，明確了相關單位的工作職責和獎懲措施。實行B超備案登記制度和B超操作人員登記制度。同時，通過綜合治理出生人口性別比領導小組，協調組織衛生院、計生辦、派出所等部門對B超使用單位和B超使用情況、藥品零售門市的妊娠藥品銷售情況，進行不定期抽查和集中整治活動。對全鎮衛生院、個體診所、藥品零售門市的檢查覆蓋率達到了100%，取得了較好的效果。三是制定了“兩非”案件查處制度，一旦發現線索，及時向市性別比辦公室匯報。為了解決案件發現難、取證難、查處難的難題，全鎮計生、衛生、派出所等部門采取聯合行動，共同對造成出生人口性別比偏高的“兩非”案件進行查處。各部門統分結合，各負其責，形成經常化的“兩非”案件查處高壓態勢，做到了打防結合、打查結合、集中打擊與經常化結合的查處機制。幾個部門聯合建立了“兩非”案件查處網絡，暢通信息采集渠道，對得到的“兩非”案件信息，做到快出動、快取證、快查處，決不延誤戰機。截至目前，全鎮共查處“私自做終止妊娠”案件兩個，收回照顧二胎生育證并作廢。四是落實有獎舉報制度。為了加強對群眾監督舉報的管理。我鎮面向社會公布了舉報電話，設立了舉報箱，鼓勵群眾舉報非法進行胎兒性別鑒定和非醫學需要的選擇性別終止妊娠手術的行為。對舉報者嚴格保密，經查屬實，給予舉報者重獎。并會同有關部門，對違法行為從重從嚴從快處罰。五是落實“三級兩全包保”服務責任制度。按照國家和市的要求，我鎮計生系統全面推行了此項服務責任制度，結合工作實際，共建立健全了六項制度，取得了良好的效果。一實行協議管理制度。全鎮對批準再生育的育齡夫妻，在發放第二個生育證時，與其簽訂包含“懷孕后不得進行胎兒性別鑒定或未經批準不得終止妊娠”等內容的協議。二實行孕后公示制度。對批準生育的育齡婦女確認懷孕后，在村政務公開欄內予以公開，接受群眾監督。三實行全程跟蹤服務周訪視制度。對持二胎生育證懷孕婦女實行孕情全程跟蹤監控，包保人員每周到現孕婦女家中訪視一次，建立重點管理服務檔案。四實行孕情月報告制度。每月將上月發現的持二胎證懷孕婦女的孕情準確報到市人口計生局，市人口計生局將情況記入《持二胎證懷孕婦女孕情登記帳》。五實行定點手術制度。持二胎證婦女確實需要實施終止妊娠手術的，要到是人口計生局指定的康復醫院實施手術，否則所持二胎證無效。六實行自然流產、出生死亡報告制度。對持證懷孕后自然流產的，半天內報告村專干，專干當天報告鎮計生辦。持證婦女嬰兒出生后死亡或生育死胎的，2小時內報告專干，專干1小時內報告鎮計生辦。防止弄虛作假的現象發生。截至目前，全鎮共落實包保責任人68人，包保對象172人。

三、存在的問題

(一)全鎮出生人口性別比距正常值仍有一定程度偏高,對綜合治理的重視程度仍需進一步加強。出生人口性別比不平衡，有的村在正常值范圍內，有的村高出正常值較多，需具體情況具體分析，有的放矢做好工作。同時，一些村干部對治理出生人口性別比偏高問題的復雜性、長期性、艱巨性認識不足，重視不夠，尚需從村干部上進一步加大工作力度，提高思想認識，切實抓緊抓好。

(二)宣傳尚不夠深入和廣泛。一些有關人員對法律、法規還缺乏了解和熟悉，部分群眾還不清楚出生人口性別比偏高問題的危害，還不知道私自鑒定胎兒性別是違法行為，等等。

(三)打擊“兩非”案件力度仍需加強。數據表明,個別地方打擊“兩非”案件數量少、質量低。同時，“兩非”案件發現難,取證難,查處難也是一個現實。同時，違法行為更為狡猾、隱蔽,光靠幾次打擊行動不可能使“兩非”行為銷聲匿跡，這是一個不斷加大工作力度且長期作戰的艱巨工作任務。

四、下一步工作安排

(一)進一步統一思想。鎮黨委、政府和有關部門要進一步統一的思想認識,從全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，充分認識綜合治理出生人口性別比偏高問題的重要性和緊迫性。要堅持各級黨政一把手親自抓、負總責,要努力實現人口和計劃生育工作思路由單純控制數量為主向統籌解決人口問題轉變,工作方式由行政制約為主向依法管理、優質服務和綜合施治轉變,使綜合治理工作逐步納入法治化、制度化、經常化的新軌道。

(二)進一步加強領導。鎮黨委和政府要切實加強對綜合治理工作的領導,建立并完善由政府主要領導牽頭、各有關部門負責同志參加的領導工作機制。真正做到黨政主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、負實責。堅持政府主導、部門配合、上下聯動，以確保工作落到實處。

(三)進一步營造宣傳聲勢。要進一步發揮各部門小組成員單位的作用，積極組織協調宣傳、文化、教育、工會、婦聯等部門，結合自身特點，廣泛開展宣傳教育活動，把綜合治理出生人口性別比偏高問題同開展“關愛女孩行動”、婚育新風進萬家活動緊密結合起來,制定宣傳規劃,加大有利于提高婦女地位、保障女性權益、維護女性尊嚴等方面內容的宣傳力度,在全社會營造男女平等的社會新風,讓全社會都來關心愛護女孩。要開展對計劃生育女孩家庭獎勵優惠政策的宣傳,維護計劃生育家庭的合法權益,促進群眾生育觀念轉變。

(四)實行分類指導，促進平衡發展。依據各村出生人口性別比綜合治理工作所處的不同階段和工作基礎，采取不同的指導措施，實行分類指導。對出生人口性別比5年平均在110以下的基本正常的村以建立長效機制為主，以治本為重點，規范管理，確保出生人口性別比穩定在正常水平；對出生人口性別比5年平均在111以上的村實行標本兼治，成立強有力的綜合治理專門班子，重點是加強對重點村的整治，建立健全管理規范機制，落實孕情全程管理服務，確保出生人口性別比明顯下降，逐步達到正常水平。

(五)進一步完善計劃生育利益導向機制。加強與各相關部門的協調，整合社會資源，制定并落實有利于女孩及女孩家庭的社會經濟政策，切實提高女孩及其家庭的經濟和社會地位。當前，特別是落實好農村女孩家庭的養老保險，進一步制定出臺一些“含金量”較高、能給農村純女戶家庭帶來較大實惠的獎勵優惠政策，積極促進群眾生育觀念的轉變。

（六）加大資金投入力度。綜合治理出生人口性別比偏高問題需要投入必要的資金。鎮政府要保證經費投入,將所需經費列入財政預算,加強對資金的管理與監督,為治理出生人口性別比偏高問題提供資金保證。

第三篇：開展綜合治理出生人口性別比

XX關于開展綜合治理出生人口性別比

專項活動實施方案

為了切實降低XX鎮出生人口性別比，改善人口性別結構，促進XX鎮經濟社會又好又快發展，決定在XX鎮開展綜合治理出生人口性別比專項活動。具體方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以為本的科學發展觀，嚴格依據黨和國家人口和計劃生育的有關政策、法律、法規，綜合治理出生人口性別比偏高問題，堅持標本兼治，進一步加強對生育過程的有效控制，嚴厲打擊非法鑒定胎兒和非法施行終止妊娠手術（以上下簡稱“兩非”）的違法行為，促進全鎮出生人口性別比趨于平衡。

二、工作目標

（一）政策內二胎及以上孕婦登記上報及時達85%；上報孕婦的孕情監測、隨訪服務率達到100%，政策內二胎及以上孕婦勸留在家待產比例達到95%以上。

（二）每個村要上報一起“兩非”案件線索。

（三）全鎮出生人口性別比達到市布規劃指標。

（四）加強基層基礎工作，建立和完善綜合治理出生人口性別比的經常性工作制度和長效工作機制。

三、工作重點

（一）深入開展宣傳教育，大力營造活動氛圍

1、鎮委、鎮政府召開人口和計劃生育工作會議，動員部署全鎮開展綜合治理出生人口性別比專項活動，印發實施方案。

2、編發綜合治理出生人口性別比專項活動簡報，及時搜集信息，掌握動態，指導工作。

3、各村、各單位采取多種形式宣傳開展綜合治理出生人口性別比專項活動的重大意義、實施方案內容、舉報獎勵政策等。

4、在電視臺上，播放活動的主要內容及“兩非”案件舉報電話。

5、各村各單位要利用各種重大節日，組織多種形式的宣傳活動。

6、各村、鎮直各單位自力綜合治理出生人口性別比專項活動簡報和宣傳專欄。

（二）大力開展關愛女孩行動，認真落實有利于女孩生存發展的政策和措施。

（三）建立政策內及以上孕婦上報、孕情隨訪、監測和管理制度。

1、對當年符合政策生育二胎及以上懷孕4個月內婦女及時登記上報和進行孕情訪視、監測的對象進行清理登記、上報。鎮、村干部對所包保的對象要每月進行一次訪視，并將訪視情況作好記載。對在懷孕4個月以上辦理二孩《生育證》的對象要認真調查，做好調查筆錄。對鄉鎮機關干部在隨訪時，弄虛作假、工作不負責任、孕情消失后包保干部不清楚和鄉鎮計生服務中心人員不按時進行孕情監測檢查的，按有關規定對責任人給予黨紀、政紀處理。

2、各村（居）委會對歷年來涉嫌遺棄、溺殺女嬰的對象、2011年3月以來有引產史的育齡婦女進行清理、登記，并由鎮綜合治理出生人口性別比專班逐一調查，制作調查筆錄。

3、各村計劃生育辦公室對2011年3月以來《村級計劃生育信息月報告單》上有孕情而沒有生育的對象進行清理、登記；對2011年3月以來政策外生育男孩對象、政策外懷孕大月份引產對象、政策內懷孕大月份上報孕情對象等進行清理、登記，并由鎮綜合治理出生人口比專班逐一調查，制作調查筆錄。屬“兩非”案件的按有關規定給予處理。

（四）健全醫療保健、計生技術機構的監管制度。

1、XX衛生院、計生服務站、要在醒目的地方刷寫打擊“兩非”的宣傳標語，在B超室、婦產科、藥房張貼禁止“兩非”的永久性警示標志。

2、XX衛生院、計生技術服務機構負責人要與B超室執行機人員、婦產科醫生、藥房司藥人員簽訂禁止“兩非”的責任書。

3、對孕婦進行孕檢、終止妊娠、分娩要實行實名制登記，并報鎮綜合治理出生人口性別比專項活動辦公室。

4、對從事“兩非”的人和事要堅決按有關規定從重從快處理。

（五）建立終止妊娠藥品銷售監管制度。

1、藥監部門要藥店醒目的地方張貼禁止“兩非”的永久性警示標志，并與藥店負責人和藥品銷售人員簽訂禁止銷售終止妊娠藥品的責任書。

2、對藥品銷售單位和個人非法銷售終止妊娠藥品的按規定給予行政和經濟處罰，并吊銷營業執照。

四、工作要求

1、綜合治理出生人口性別比專項活動以鎮為單位開展。黨政一把手為第一責任人，分管領導為直接責任人。發現“兩非”線索，鎮紀委、公安派出所、計生專班、鄉鎮掛村干部組成的專班迅速介入，一查到底。

2、要各司其職，密切配合。鎮直各單位除開展本部門打擊“兩非”專項活動外，要切實落實縣委、縣政府《關于強化各級各部門在出生人口性別比控制工作中責任的意見》，借

鑒外地的成功經驗，用足用活行政的、經濟的、紀律的、司法的手段，保證打擊“兩非”案件有重大突破，綜合治理出生人口性別比專項獲得成功，我鎮出生人口性別比有明顯下降。

3、要加強督查。鎮督導專班對各村、鎮直各單位開展綜合治理出生人口性別比專項活動的情況進行經常性的督查。要嚴肅紀律，嚴禁圖形式、走過場、弄虛作假或有案不查、查而不處。

4、要嚴格獎懲結賬。對舉報“兩非”案件，經查實的按規定給予舉報人500-1000元的獎勵，并為舉報人保密；對查處有影響的重大“兩非”案件的單位及有功人員獎勵1000-2000元。對活動開展不力、工作效果較差的村和單位，由其主要負責人向鎮委、鎮政府說明原因，限期整改。要把綜合治理出生人口性別比專項活動的開展情況作為人口計生目標管理責任制考核結賬的重要內容，并實行“一票否決”。

五、組織領導

鎮委、鎮政府成立綜合治理出生人口性別比專項活動領導小組。鎮委書記XX、鎮長XX任組長，黨委副書記、紀委書記、綜治辦主任XX，人大主席XX副鎮長XX為副組長，鎮計生站長XX為成員，領導小組下設辦公室在計生辦，由計生站站長XX任辦公室主任。開展綜合治理出生人口性別比專項活動。

第四篇：XX鎮2011綜合治理出生人口性別比

XX鎮2011綜合治理出生人口性別比

偏高半年工作總結

2010年10月以來，在鎮黨委、政府高度重視下，按照與XX鎮人民政府簽訂了《2011綜合治理出生人口工作目標管理責任書》和《關于開展二0一一關愛女孩行動實施方案》，將“關愛女孩行動”納入計劃生育“民福工程”的項目和婚育新風進萬家活動，確保了“關愛女孩行動”工作開展到位。在工作中進一步注重抓宣傳、拆向導、拆管理、拆打擊，切實落實標本兼治的措施，全鎮人口計生工作平穩發展，取得了成效，現將關愛女孩行勸綜合治理出生人口性別比偏高半年工作總結如下：

一、加大宣傳力度，營造輿論氛圍

1認真組織學習貴州省人口與計劃生育條例，提高我鎮干部及村計劃生育工作人員對綜合治理出生人口性別比工作的管理水平。

2、把綜合治理出生人口性別比工作與“婚育新風進萬家”活動和關愛女孩行動緊密結合起來，充分利用廣播、宣傳標語、宣傳手冊、等多種形式進行宣傳，印刷大幅過路宣傳標語20余幅，上墻宣傳標語35余幅，宣傳標牌18余塊，宣傳資料2000余份，制作了宣傳畫，宣傳手冊，折頁等宣傳品，發放到育齡婦女家中，提高她們參與抵制“兩非”的積極性。

二、發揮利益導向作用，開展關愛女孩行動

宣傳倡導尊重婦女、男女平等的社會新風尚，維護婦女合法權益，提高婦女社會地位，樹立“生男生女都一樣，女兒也是傳后人”的婚育觀念。要求全社會都來關心女孩，關愛女孩，提高女孩的社會地位。

三、嚴厲打擊“兩非”，凈化生育環境

根據鎮黨委、政府多次召開綜合治理出生人口性別比偏高問題的專題會議，經過認真研究，結合我鎮實際，下發了《關于開展關愛女孩行動和綜合治理出生人口性別比偏高問題行動計劃的實施方案》和《打擊兩非領導組關于調整綜合治理出生人口性別比工作領導的通知》等文件，并在12個村開展了多次集中打擊“兩非”專項治理活動。截止目前，沒有發現違法兩非的案件。

我們著力開展了“三個一整頓”，突出“一個跟蹤”。“三個整頓”：

一是整頓XX鎮各醫療保健機構、衛生院、計生站所、藥品銷售點、個體診所進行了清理。由派出所、計生辦、綜治辦、衛生、等聯合對我鎮B超逐個登記編號進行備案，對B超操作人員逐人建立檔案。

二是集中整頓技術服務市場。對全鎮技術服務機構和醫療保健機構進行清理，對全鎮從事終止妊娠的醫務人員建立個人檔案和手術檔案。

三是集中整頓醫藥市場

一個跟蹤，即孕情服務跟蹤。鄉鎮、村干部建立責任制，對懷孕對象加強跟蹤服務。

四、存在的問題

1、部分群眾重男輕女傳統觀念仍然未能得到良好的轉變，男性偏好情結仍然存在。

2、外出人員性別監測工作難度較大，一些夫婦異地鑒定胎兒性別或擅自終止妊娠難以管理。

3、個別醫療單位、個體診所無證接生，少數個體醫生無證行醫、非法B超鑒定、非法經營非賣藥品等現象隱蔽較深，群眾不舉報，難以查辦處理。

五、下半年工作打算

1、加大對醫藥市場整頓打擊“兩非”專項行動；

2、利用多種形式開展關愛女孩活動；

3、在召開綜合治理出生人口性別比工作偏高會議時，要求各協作部門充分發揮部門作用和做到職責落實到人

XX鎮人口計劃生育辦公室 二0一一年三月三十一日

第五篇：2012年終開展綜合治理出生人口性別比工作總結

2012年終開展綜合治理出生人口

性別比工作總結

今年以來，我們000鄉/鎮認真貫徹省縣工作會議精神，在綜合治理出生人口性別比工作中，堅持以營造有利于女孩成長的社會環境為出發點，以部門協調聯動、齊抓共管為主要措施，通過強化領導，強化宣傳，強化監督，完善管理服務機制，在全鎮形成了關愛女孩成長，強力懲處非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，努力遏制出生人口性別比升高問題的濃厚氛圍。2012上半年全鎮共出生232人，其中男孩132人，女孩100人，性別比偏高,現將我鎮工作情況匯報如下：

一、取得的初步成效

全鎮綜合治理出生人口性別比活動開展以來，各鎮直屬部門按照部署要求，狠抓落實，細化工作方案，廣泛宣傳發動，加強組織領導，開展四查四清，強勢推進專項行動，初步取得了階段性成效：

一是加強領導、黨委政府高度重視綜合治理出生人口性別比工作，將其作為當前的一項重要工作來抓，做到一把手親自過問。成立綜合治理出生人口性別比工作領導小組及辦公室，各單位還指定由政府牽頭負責。二是明確責任。鎮政府與村（居）相關單位、計生部門與專干、醫療衛生機構與關鍵崗位從業人員層層簽訂責任書，明確要求，落實責任。這次專項行動共簽訂了綜合治理出生人口性別比責任書62份，從業人員不作“兩非”的承諾書10份，符合政策生育對象不作“兩非”的告知書10份。衛生醫療單位全部簽訂責任書，全系統重點科室簽訂責任書11份，從業人員簽訂承諾書10份。

三是嚴格考核。堅持把綜合治理出生人口性別比的相關責任工作作為對村（居）、相關單位人口目標管理責任制考核的一項重要指標，對性別比偏高，特別是長期居高不下，對人口計生目責任制考核工作造成重大影響的予以“一票否決”。

二、創新形式，深化宣傳，營造有利于女孩成長的濃厚氛圍

為提高群眾對出生人口性別比升高的問題的認識，鎮委、鎮政府采取了五項措施：

(一)是廣泛開展“計生真愛送幸福”活動

為進一步使婚育新風深入到千家萬戶，讓獨生子女家庭真正享受到計生惠民政策的關愛，促進家庭的幸福和諧，我鎮在獨生子女家庭內開展了“計生真愛送幸福”活動。活動以“計生溫馨送幸福、真愛相伴千萬戶”為主題，由鎮人口計生所和“真愛婚紗攝影中心”聯合出資舉辦，用影像來展現獨生子女獨特的愛、獨特的風采，成為構建新型家庭人口文化的切入點。并制作宣傳“弘揚婚育新風，創建幸福家庭”精美宣傳折頁5000份；新穎時尚的精致購物袋2000余個。

(二)是家庭培訓基地”活動

依托借助“橘子園”民間農業發展，成立了“關愛女孩家庭培訓基地”，融入婚育文明新風尚的內容，做到內容和民間農藝相輔相成，融為一體，突出“金橘銀橘編織致富夢，少生優生歡笑度今生”這一主題，使26多名農村婦女實現就業，不但為家庭增加了收入，而且還融洽了婆媳關系和鄰里關系。打造具有濃厚的民俗風格的育齡婦女致富樂園，展示新時期育齡婦女的新型觀念。

(三)是扎實推進“關愛女孩”活動

鎮鄉以組織關愛女孩文藝專場演出、制作“關愛女孩行動”展版、書寫關愛女孩行動標語、關愛貧困女童送溫暖、召開專題座談會、深入學校開展青春期教育等方式開展了豐富多彩的紀念活動。同時，注重體現對女兒戶的傾斜、照顧和優先優惠，對16名在校學習的貧困計生家庭女孩進行了救助，發放救助金3萬元，使得女兒戶家庭“在政治上有地位，生活上有獎勵，經濟上有實惠，晚年養老有保障”，在全社會形成了關愛女孩，尊重女兒戶的良好風尚，有力地促進了出生人口性別比的良性發展。

（四）是加強社會輿論宣傳

我們播放了“控制出生人口性別比偏高刻不容緩”的專題片，提高了宣傳教育的普及面，為出生人口性別比綜合治理工作的順利開展樹立了正確的輿論導向，進一步消除了群眾“重男輕女”的落戶觀念。

（五）是加強婚育新風環境建設

我鎮在婚育新風環境建設上突出關愛女孩這一主題，加強了婚育新風環境建設。各鄉鎮在主要公路沿途書寫關愛女孩標語9條，在人口聚集的場所和主要路口設立計劃生育公益性宣傳廣告牌2塊。

三、狠抓源頭，強化管理，完善全程監控的工作機制

管理機制不完善，服務措施不到位是造成性別比升高的關鍵因素。在加強管理和服務方面，我們主要采取了以下幾項措施：

（一）是嚴格終止妊娠藥品管理

對于終止妊娠藥品我們規定只有在獲準施行終止妊娠手術的醫療保健機構和計劃生育技術服務機構方可使用，其他醫療機構一律不準銷售使用終止妊娠藥品，同時要求用藥機構詳細登記終止妊娠婦女的姓名、年齡、工作單位、身份證號和妊娠月份。

（二）是嚴格終止妊娠手術審批制度

規定需要終止妊娠的孕婦，要向管轄地計劃生育部門提出書面申請，填寫《終止妊娠申請書》。對符合終止妊娠規定的為其開具《終止妊娠批準書》，醫療衛生部門或計劃生育技術服務站在審核其提供的《終止妊娠批準書》、身份證等證件后，方可為其實施引流產手術，并認真填寫人工終止妊娠手術登記表。2011年10月1日至2012年9月30日，共對121例引產手術全部按要求履行了審批手續，其中一胎34例；二胎68例；多胎計劃外19例。

（三）是嚴格實行“三級兩全包保”責任制

鎮計生辦出臺了《關于實行三級全員全程包保服務責任制構筑防止選擇性別生育屏障的實施方案》，并不斷健全完善工作機制，突出重點服務對象，實行重心下移、關口前移，進一步強化優質服務工作。對符合政策生育的對象，特別是已生育一個女孩的對象，堅持每月進行一次孕情訪視，詳細了解孕情，實行孕前、孕期全程跟蹤管理和服務，發現有私自終止妊娠的及時向鄉鎮計生委報告。今年鎮計生對孕、生對象實行了掛牌管理，分別與計生工作人員簽訂了性別比治理包保責任狀，計生工作人員實行一崗雙責，每個人在完成崗位職責的同時，負責做好所包單位的出生性別比治理工作，向每一名懷孕對象講清政策，開展孕期全程咨詢服務，確保不出現選擇性別的終止妊娠問題，從而抓住了重點人群，提高了一線的防控效果。

（四）是堅持舉報制度

鎮人口計生辦、衛生院和藥監所建立了有獎舉報制度，公開了舉報電話，設立了舉報箱，鼓勵群眾舉報非法胎兒性別鑒定、選擇性別的終止妊娠手術和非法銷售、使用終止妊娠藥品等違法行為。

（五）是逐步完善“1132”治理措施

即：摸清一個底數—出生人口狀況；明確一個要求—“治理靠縣，責在政府”；抓好三個重點—重點地域、重點環節、重點人群；堅持“兩手”并重—一手抓打擊、一手抓關愛。以摸清底數為前提，縣級管理為主導，重點治理為手段，打擊“兩非”為震懾，關愛女孩為導向，建立標本兼治的工作格所。

四、齊抓共管，攻堅克難，努力形成綜合治理性別比的整體合力

信息不完善，執法力度不到位是造成性別比升高的難點。在加強信息報送和執法力度方面，我們主要采取了以下幾項措施：

（一）是落實計生相關信息通報制度

鎮衛生院、派出所、藥監所將醫療部門實施引流產手術情況、產婦的生育情況、新生兒落戶情況、因醫學需要進行胎兒性別鑒定情況和非法胎兒性別鑒定查處情況及終止妊娠藥品查處情況定期向鎮人口計生所通報情況。鎮人口計生所每月以衛生部門的實名出生登記為依據核實一次出生人口性別，加大了監測的力度。同時，實行自然流產和死嬰及時報告制度，自然流產的育齡婦女要向計劃生育部門報告，由計劃生育部門認真核實備案；有資格接生的醫療單位，建立分娩手術檔案，填寫《分娩手術登記表》，新生兒在醫療保健機構死亡，48小時內向所轄計生部門報告。

（二）是加大聯合執法檢查力度，下大力查處違法行為 鎮衛生院、藥監所、計生辦、派出所、婦聯聯合組成執法隊伍，分別于2011年12月20日、2012年6月20日、9月18日分三次對全鎮醫療保健機構、計劃生育服務站、零售醫藥商店，進行了執法檢查，查處案件1例，即大河保健品店違法銷售終止妊娠藥品，當場予以沒收，罰款300元。規范了性別比治理工作，震懾了不法分子。

雖然我們在性別比治理工作中做了一些工作也取得了較好的成效，但是，性別比綜合治理是一項長期的工作任務，我們與上級的工作要求還存在一定差距，在今后的工作中，我們將進一步加強協調，加強宣傳，加大執法檢查力度，在營造依法治理的同時，提高群眾對性別比問題的認識，引導群眾轉變婚育觀念，自覺執行計劃生育政策，提高治理效果。

000鄉/鎮計劃生育辦公室

2012年9月28日