第一篇：規范農村土地流轉的對策建議

規范農村土地流轉的對策建議

（一）因勢利導，規范農村土地使用權依法流轉

鼓勵農民在自愿、有償、依法的前提下，采取轉包、轉讓、互換、租賃等形式進行土地使用權流轉，并從程序、主體、內容、合同文本等方面予以規范，堅決制止和糾正違背農民意愿，強迫農民流轉土地的做法，并防止出現因操作不規范而侵犯農民權益的現象發生。

（二）依法穩定和完善農村土地承包關系，維護農民土地權益。

1、依法加強農村土地承包管理，規范管理農村土地流轉，加大土地執法力度。加強土地承包合同管理規范化、制度化、信息化建設。嚴格遵循“依法、自愿、有償”的原則，切實維護村集體和農民利益。堅決查處隨意調整土地承包合同、亂圈濫占農民承包地、強迫農民流轉土地、剝奪農民土地承包經營權等行為。

2、加強土地承包糾紛的調解和仲裁工作。土地仲裁機構本著便利管理、便于耕作、消化矛盾、方便群眾原則，對經調解無法達成協議的土地糾紛，要依法裁定，以維護國家法律的嚴肅性，維護農民土地權益。

3、堅決糾正以往村干部私自發包或不規范發包行為，未經村民會議或村民代表會議討論通過的各類土地對外承包合同，應予以廢除；內容不規范，明顯傷害村集體和廣大村民利益的合同，應予以規范糾正，不肯糾正的，應予以廢除。同時相關責任人存在違法行為的，要依法予以處罰。

（三）創新集體資產和財務管理機制，實現農村集體資產保值增值

1、推進農村財務管理規范化建設，加強農村財務審計監督工作。

加強鄉鎮經管站建設，完善村級賬務、資金、資產、承包合同的管理制度和操作規程，從體制和機制上規范村級財務管理。組織村民理財小組成員學習財會知識、政策法規。對村務公開監督小組也要予以相應的培訓。

嚴格按照法律法規規定，規范開展農村集體財務的審計監督工作。重點開展村干部任期和離任、農村“一事一議”、土地補償費管理使用、村級補助經費等專項審計；對群眾反映強烈的問題要進行重點審計。

鄉鎮經管站也要加強自查整改，提高工作水平。因工作失誤損害群眾利益的，要負連帶責任。違法的，追究責任人法律責任。、規范財務公開和民主管理制度，加強農民對農村集體資產的自主監管。進一步完善依法民主管理制度，有計劃宣講村民組織法、村民自治法，讓村民明確自己的權利，切實保障農民對集體資產、村級賬務、資金、承包合同的知情權、決策權、參與權和監督權。建章立制，強化執行，加強村級財務、資產、承包合同公開和民主理財工作，真正實現民主決策、民主管理和民主監督。鄉鎮政府要協助村民加大檢查力度，確保全部公開、真正公開、經常地公開

內容提要:規范農村土地流轉、激活農村土地要素、轉變農業經營方式、發展適度規模經營是推進農業現代化、加快發展現代農業的必然要求。本文以四川省遂寧市為例，通過典型調查對當前農村土地流轉現狀及值得關注的問題進行了研究。

建設現代農業必須創新農業經營模式，轉變農業經營方式，提高土地利用率和農業綜合效益。如何在在堅持農村基本經營制度長期穩定的前提下，激活農村土地要素，促進農村土地資源向土地資本轉變，加快推進現代農業跨越發展，是需要不斷研究的一個重大課題。為此，本文通過對四川省遂寧市農村土地流轉現狀的典型調查，對當前農村土地流轉的特點和值得關注的問題進行了研究。

一、當前農村土地流轉的現狀和特點

近年來,遂寧市圍繞現代農業發展不斷創新土地流轉機制，積極引導農村土地合理有序流轉，促進土地適度規模經營和農業產業化經營，截至目前，全市土地流轉總量達67.5萬畝，流轉率達30.8%。通過對該市“三縣兩區”的調研發現，當前農村土地流轉呈現以下突出特點：

流轉面積由零散向集中連片轉變。全市通過土地流轉，形成規模經營面積28萬畝，比2009年末增長18.6%，其中連片集中流轉200畝以上的18.1萬畝，實現了土地由零散向適度規模集聚，催生出華享泰豐、可士可、閩中食品等一批具有一定規模的農業企業。蓬溪縣天宮堂現代農莊以“寄種”方式，將農民的土地連片集中，由農莊提供種子、肥料、供水、技術和產品收獲，農民“零投入、零風險”負責日常田間管理，并按寄種面積獲得地租和寄種工資，同時享受增產分紅，實現寄種面積1萬余畝，走出了公司十農戶十基地的新路子。通過集中連片流轉實施農業產業化經營，拓寬了農業發展空間，提高了農業生產水平，發展了現代農業。

流轉方式由單一向多樣性轉變。目前全市采取轉包方式流轉35.6萬畝，占流轉的52.7%，出租22.2萬畝，占流轉的32.9%，入股2.8萬畝，占流轉的4.1%，轉讓、互換、代耕等方式流轉6.9萬畝，占流轉的10.3%，實現了由初期農戶之間單一的季節性轉包流轉向目前的多種流轉方式轉變，使土地流轉關系更加清晰，更加符合依法自愿流轉的要求。隨著土地流轉的發展，委托流轉和合作經營成為遂寧市農民和業主樂意選擇的兩種新的流轉模式：一是將承包地委托給村集體經濟組織，由村集體統一組織對外流轉，所得流轉收入由村集體統一結算到農戶；二是農戶以土地經營權入社的形式組建土地流轉合作社，由合作社對土地進行整合連片、自行經營或統一招租,農戶按入社土地面積獲取流轉收益。這種新型的土地流轉形式發展速度很快，自該市在蓬溪縣天宮堂村創建四川省首個土地流轉合作社以來，全市已建立土地流轉合作社321個，集中連片土地達14.6萬畝。

流轉渠道由自發向組織化轉變。隨著國家一系列強農惠農政策的出臺，農民惜地情結增強，土地流轉逐漸由農戶自發流轉向有組織地協調推動轉變。組織流轉一般是由農戶委托村土地流轉合作社或由村民委員會在征得農戶同意的基礎上進行的。在依法推進土地流轉中，遂寧市組建了首家縣級土地流轉交易市場—蓬溪縣農村土地承包經營權流轉交易中心，開通了土地流轉信息網，在鄉鎮成立土地流轉服務中心，村級設置土地流轉信息員，收集農戶流轉信息，由縣交易中心統一發布、統一交易、統一簽訂合同，農戶按交易面積獲得土地租金。組織化流轉有政府引導，規范程度較高，土地大多成片，有一定規模，價格也較統一，有利于更好地促進生產要素的優化配置，促進農業資源開發。

流轉主體由個體向多元化轉變。過去的土地流轉主要是在同村的農戶之間進行，經營主體大多是單一的農戶。隨著農業結構調整和效益農業的發展，一些原來的種養大戶擴大了經營規模，新的專業大戶不斷涌現。同時，還產生了一批新的農業生產經營主體，其中工商企業、專業合作社和科技人員等成了流轉土地的受讓主體。目前，全市工商企業、專業合作社和科技人員等新型農業經營主體共租賃土地27.3萬畝，通過公司十合作社十農戶的方式，開發建設了水果、茶葉、蔬菜、食用菌、花卉、中藥材、九葉青花椒等無公害綠色農產品種植基地158萬畝，建成出欄萬頭以上標準化養豬場64個，生態鵝養殖基地31個，肉牛養殖基地20個，農業產業結構正朝著規模化、產業化方向發展。

流轉收益由低收入向高效益轉變。當初農民流轉土地是為了規避稅費，很多土地撂荒無人耕種，隨著農業稅取消，農戶的土地流轉收益逐年攀升，流轉價格從當初無償代耕，到目前每畝150-900元，越是種植條件優越、效益高的地方流轉價格越高。從調查的情況看，流轉土地，特別是集中連片流轉用于發展優質經濟作物、反季節作物、畜禽養殖和旅游觀光等高附加值農業的較多，用于糧食種植的較少。

二、當前農村土地流轉中值得關注的問題

農村土地承包經營權流轉是經濟社會發展的必然趨勢，但又是一個漸進的過程，在其發展過程中依然存在諸多值得關注、必須引起重視、亟待加以解決的矛盾和問題。

(一)土地流轉機制不健全。盡管遂寧市土地流轉發展速度較快，流轉規模較大，但當前土地流轉仍然主要依靠自發進行和行政推動，由于缺乏健全的市場機制和必要的中介服務機構，供需雙方流轉信息很難實現有效對接，“流不出、轉不進”依然同時存在。全市缺乏統一規范的流轉監管機構，雖然市區縣都建立了土地流轉管理中心，但機構規格、人員編制和手段保障未落實，正常履職較難。尤其是基層農經工作職能劃歸鄉鎮政府后，大多處于無編制、無機構、無專職人員的“三無”狀況，土地流轉管理職責不明、管理缺位。

(二)流轉操作程序不規范。由于流轉市場不完善，目前土地流轉仍然是以轉包和出租為主，相當一部分流轉還是在鄰里和親戚之間進行，處于自發階段，既缺乏明確的法律依據，又缺乏有效的市場機制，難以通過有效的流轉實現土地資源的優化配置。這種方式通常以“口頭協議”私下進行，既不遵循一定的程序、履行必要的手續，也沒有通過合同或者契約來規范雙方的權利和義務關系。而簽訂了書面協議的,有的是雙方自行草擬的，內容極不規范；有的是村委會直接與投資業主簽訂的，沒有農戶的書面委托，造成承包關系的混亂，為日后留下了糾紛隱患。

(三)農民權益缺乏有效保障。由于土地流轉尚屬“買方”市場，一些地方尚未建立業主經營能力的資格審查和評估的準入機制，業主流轉土地后，因投資不足或市場變化等原因，不能及時兌現農戶土地租金，甚至放棄耕種，風險常常轉嫁給農民和政府。特別是業主在租賃土地后一般都要修建一定的基礎設施和臨時性建筑，并對租賃的土地進行整理，這將打亂原有土地的界線，租賃期滿后及時復耕和原樣退還給農戶較難。

(四)流轉土地“非糧化”較普遍。目前農村流轉的土地主要用于種植經濟作物、發展效益農業，因種糧效益低，一些企業租到土地后基本不種糧，流轉土地“非糧化”較普遍。土地流轉的目的是發展規模經營，增加農業附加值，相對于比較效益較低的傳統糧食種植，發展效益農業更具有誘惑力和競爭力。但保證一定的糧食生產是我國社會經濟發展的重要基礎和國家穩定的重要前提，如果流轉土地全部用于非糧食生產，會對保證國家的糧食安全造成一定影響。因此，如何有效地激勵土地流轉進行一定的糧食種植也是政府需要認真研究的問題。

(五)土地成片規模流轉較難。由于農戶的承包地塊零星分散，要流轉相對集中連片的土地，需要與不同的農戶進行協商，既增加了土地流轉的成本，也加大了規模流轉的難度。受國家種糧補貼政策補貼方式的限制，不種糧的、甚至撂荒的都可按包地面積獲得各種惠農補貼，加大了農民對土地的依賴，加之還有部分農民把土地視為生存保障的最后一道防線不愿轉出。由于農業收入較低，農業開發又面臨自然和市場雙重風險，造成真正有實力的龍頭企業參與土地規模經營的較少，土

三、推進農村土地流轉的建議

土地流轉是調整農業產業結構的重要舉措，是推動農業產業化經營，建設現代農業的前提和基礎。筆者認為，促進土地承包經營權流轉必須因地制宜，搞好引導，當前迫切需要做好以下幾方面工作。

(一)搞好確權登記，夯實流轉基礎。穩定現有土地承包關系，認真做好土地確權、登記、頒證工作，建立健全土地承包經營權登記制度；認真清理、規范整理和永久管理好土地承包檔案資料，做到承包地塊、合同、證書、臺帳“四相符”和“四到戶”，為土地承包經營權依法自愿流轉打下堅實基礎。

(二)健全管理制度，規范流轉程序。出臺農村土地流轉管理實施辦法，土地流轉尤其是規模化流轉必須簽訂統一規范的流轉合同，否則流轉無效。實行流轉合同登記、鑒證制度，通過合同登記、鑒證，及時發現和糾正流轉雙方違反法律政策的約定；對以轉包、出租或其他方式流轉的，要及時辦理相關備案登記，對以轉讓、互換方式流轉的，要及時辦理權證變更手續。

(三)健全管理體系，搞好流轉服務。各級政府應從深化農村改革、保障農民權益、發展現代農業、促進社會穩定的高度，重新審定農村經管系統的工作職能、機構設置和手段保障問題，特別是要盡快建立健全鄉鎮土地流轉服務中心，落實好編制、人員、經費等必要的工作條件，切實把土地流轉管理、指導和服務工作真正落到實處。同時，要建立市、縣農村土地承包仲裁委員會，依法解決土地流轉過程中出現的各類問題，維護流轉雙方的合法利益。

(四)健全市場機制，促進有序流轉。一是搭建土地流轉服務平臺。健全市、區縣土地流轉交易市場和鄉鎮土地流轉服務中心，開通土地流轉信息網，為農民流轉土地提供“一站式”服務。村級設立土地流轉信息員，及時收集、反映農戶流轉信息。二是建立價格評估指導機制。客觀公正地評估、發布土地流轉指導價格，促進土地流轉公平公正合理。三是建立風險防范機制。建立有效的市場準入制度，對進入流轉市場的經營主體農業經營能力進行資格審查和資信評估。建立風險保障金，降低土地流轉風險。四是創新農民利益聯結形式。鼓勵農民以土地經營權入股組建多種形式的股份合作社，把土地承包經營權量化為股權，并委托合作社統一規劃、統一經營，用市場化手段進行資本運作和資產經營，實現土地資源向土地資本轉變，土地承包經營權向土地股權轉變，促進土地資源的優化配置和農民利益的長期有效聯結。

(五)建立支持機制，鼓勵土地流轉。綜合運用直接補貼、貨款貼息、參股、擔保、以獎代補等手段，加大對建立土地流轉市場、股份合作社、土地流轉風險金和農業政策性保險、土地規模經營等方面的財政性投入力度。對以土地承包經營權入股組建股份合作社連片經營500畝以上的，在基礎設施建設方面給予重點優先扶持，并給予合作社一定的資金補助；對規模承轉耕地100畝以上進行糧食種植的給予財政補貼，這既可以保護糧食種植者的積極性，又能使一批流轉土地最終進行糧食生產。鼓勵長期外出遷入城鎮并有穩定職業和固定住所的農民自愿放棄承包土地，對自愿放棄承包土地并遷入城鎮定居的農民，應享受與遷入地城鎮居民同等的待遇和社會保障。建立政策性投資和擔保體系，引導社會和金融資本向現代農業發展集聚，建議組建國有獨資性質的市級現代農業發展投資有限公司，整合打捆各類支農資金和土地出讓收益作為注冊資本金，主要參與農村土地整理和土地開發，促進土地規模經營以及農業相關項目投資；提供政策性農業保險和農業信貸擔保服務，通過市場化運作，對土地承包經營權、林權流轉行為和農村各類權屬證明質押融資以及利用宅基地、農村房屋等抵押融資進行擔保等。

(六)強化組織領導，完善工作機制。農村土地流轉既是今后一個時期內農業農村工作的重點，更是一項系統工程。各級各部門要形成協調聯動機制，加強配合，完善服務，不斷提高服務水平。特別是區縣、鄉鎮和村一級要加大協調力度，認真協調解決行政區域內的熱點難點問題。要進一步強化領導責任，建立健全部門工作責任制，將土地流轉規范化管理工作納入政府年度目標考核體系，逗硬督查考核，并形成長效機制，確保農村土地依法有序流轉和現代農業發展落到實處。

地流轉缺乏龍頭企業帶動。

第二篇：規范農村土地流轉的對策建議

1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

規范農村土地流轉的對策建議

（一）因勢利導，規范農村土地使用權依法流轉

鼓勵農民在自愿、有償、依法的前提下，采取轉包、轉讓、互換、租賃等形式進行土地使用權流轉，并從程序、主體、內容、合同文本等方面予以規范，堅決制止和糾正違背農民意愿，強迫農民流轉土地的做法，并防止出現因操作不規范而侵犯農民權益的現象發生。

（二）依法穩定和完善農村土地承包關系，維護農民土地權益。

1、依法加強農村土地承包管理，規范管理農村土地流轉，加大土地執法力度。加強土地承包合同管理規范化、制度化、信息化建設。嚴格遵循“依法、自愿、有償”的原則，切實維護村集體和農民利益。堅決查處隨意調整土地承包合同、亂圈濫占農民承包地、強迫農民流轉土地、剝奪農民土地承包經營權等行為。

2、加強土地承包糾紛的調解和仲裁工作。土地仲裁機構本著便利管理、便于耕作、消化矛盾、方便群眾原則，對經調解無法達成協議的土地糾紛，要依法裁定，以維護國家法律的嚴肅性，維護農民土地權益。

3、堅決糾正以往村干部私自發包或不規范發包行為，未經村民會議或村民代表會議討論通過的各類土地對外承包合同，應予以廢除；內容不規范，明顯傷害村集體和廣大村民利益的合同，應予以規范糾正，不肯糾正的，應予以廢除。同時相關責任人存在違法行為的，要依法予以處罰。

（三）創新集體資產和財務管理機制，實現農村集體資產保值增值

1、推進農村財務管理規范化建設，加強農村財務審計監督工作。

加強鄉鎮經管站建設，完善村級賬務、資金、資產、承包合同的管理制度和操作規程，從體制和機制上規范村級財務管理。組織村民理財小組成員學習財會知識、政策法規。對村務公開監督小組也要予以相應的培訓。

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

嚴格按照法律法規規定，規范開展農村集體財務的審計監督工作。重點開展村干部任期和離任、農村“一事一議”、土地補償費管理使用、村級補助經費等專項審計；對群眾反映強烈的問題要進行重點審計。

鄉鎮經管站也要加強自查整改，提高工作水平。因工作失誤損害群眾利益的，要負連帶責任。違法的，追究責任人法律責任。、規范財務公開和民主管理制度，加強農民對農村集體資產的自主監管。進一步完善依法民主管理制度，有計劃宣講村民組織法、村民自治法，讓村民明確自己的權利，切實保障農民對集體資產、村級賬務、資金、承包合同的知情權、決策權、參與權和監督權。建章立制，強化執行，加強村級財務、資產、承包合同公開和民主理財工作，真正實現民主決策、民主管理和民主監督。鄉鎮政府要協助村民加大檢查力度，確保全部公開、真正公開、經常地公開

內容提要:規范農村土地流轉、激活農村土地要素、轉變農業經營方式、發展適度規模經營是推進農業現代化、加快發展現代農業的必然要求。本文以四川省遂寧市為例，通過典型調查對當前農村土地流轉現狀及值得關注的問題進行了研究。

建設現代農業必須創新農業經營模式，轉變農業經營方式，提高土地利用率和農業綜合效益。如何在在堅持農村基本經營制度長期穩定的前提下，激活農村土地要素，促進農村土地資源向土地資本轉變，加快推進現代農業跨越發展，是需要不斷研究的一個重大課題。為此，本文通過對四川省遂寧市農村土地流轉現狀的典型調查，對當前農村土地流轉的特點和值得關注的問題進行了研究。

一、當前農村土地流轉的現狀和特點

近年來,遂寧市圍繞現代農業發展不斷創新土地流轉機制，積極引導農村土地合理有序流轉，促進土地適度規模經營和農業產業化經營，截至目前，全市土地流轉總量達67.5萬1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

畝，流轉率達30.8%。通過對該市“三縣兩區”的調研發現，當前農村土地流轉呈現以下突出特點：

流轉面積由零散向集中連片轉變。全市通過土地流轉，形成規模經營面積28萬畝，比2009年末增長18.6%，其中連片集中流轉200畝以上的18.1萬畝，實現了土地由零散向適度規模集聚，催生出華享泰豐、可士可、閩中食品等一批具有一定規模的農業企業。蓬溪縣天宮堂現代農莊以“寄種”方式，將農民的土地連片集中，由農莊提供種子、肥料、供水、技術和產品收獲，農民“零投入、零風險”負責日常田間管理，并按寄種面積獲得地租和寄種工資，同時享受增產分紅，實現寄種面積1萬余畝，走出了公司十農戶十基地的新路子。通過集中連片流轉實施農業產業化經營，拓寬了農業發展空間，提高了農業生產水平，發展了現代農業。

流轉方式由單一向多樣性轉變。目前全市采取轉包方式流轉35.6萬畝，占流轉的52.7%，出租22.2萬畝，占流轉的32.9%，入股2.8萬畝，占流轉的4.1%，轉讓、互換、代耕等方式流轉6.9萬畝，占流轉的10.3%，實現了由初期農戶之間單一的季節性轉包流轉向目前的多種流轉方式轉變，使土地流轉關系更加清晰，更加符合依法自愿流轉的要求。隨著土地流轉的發展，委托流轉和合作經營成為遂寧市農民和業主樂意選擇的兩種新的流轉模式：一是將承包地委托給村集體經濟組織，由村集體統一組織對外流轉，所得流轉收入由村集體統一結算到農戶；二是農戶以土地經營權入社的形式組建土地流轉合作社，由合作社對土地進行整合連片、自行經營或統一招租,農戶按入社土地面積獲取流轉收益。這種新型的1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

土地流轉形式發展速度很快，自該市在蓬溪縣天宮堂村創建四川省首個土地流轉合作社以來，全市已建立土地流轉合作社321個，集中連片土地達14.6萬畝。

流轉渠道由自發向組織化轉變。隨著國家一系列強農惠農政策的出臺，農民惜地情結增強，土地流轉逐漸由農戶自發流轉向有組織地協調推動轉變。組織流轉一般是由農戶委托村土地流轉合作社或由村民委員會在征得農戶同意的基礎上進行的。在依法推進土地流轉中，遂寧市組建了首家縣級土地流轉交易市場—蓬溪縣農村土地承包經營權流轉交易中心，開通了土地流轉信息網，在鄉鎮成立土地流轉服務中心，村級設置土地流轉信息員，收集農戶流轉信息，由縣交易中心統一發布、統一交易、統一簽訂合同，農戶按交易面積獲得土地租金。組織化流轉有政府引導，規范程度較高，土地大多成片，有一定規模，價格也較統一，有利于更好地促進生產要素的優化配置，促進農業資源開發。

流轉主體由個體向多元化轉變。過去的土地流轉主要是在同村的農戶之間進行，經營主體大多是單一的農戶。隨著農業結構調整和效益農業的發展，一些原來的種養大戶擴大了經營規模，新的專業大戶不斷涌現。同時，還產生了一批新的農業生產經營主體，其中工商企業、專業合作社和科技人員等成了流轉土地的受讓主體。目前，全市工商企業、專業合作社和科技人員等新型農業經營主體共租賃土地27.3萬畝，通過公司十合作社十農戶的方式，開發建設了水果、茶葉、蔬菜、食用菌、花卉、中藥材、九葉青花椒等無公害綠色農產品種植基地158萬畝，建成出欄萬頭以上標準化養豬場64個，生態鵝養殖基地31個，肉牛養殖基地20個，農業產業結構正朝著規模化、產業化方向發展。

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

流轉收益由低收入向高效益轉變。當初農民流轉土地是為了規避稅費，很多土地撂荒無人耕種，隨著農業稅取消，農戶的土地流轉收益逐年攀升，流轉價格從當初無償代耕，到目前每畝150-900元，越是種植條件優越、效益高的地方流轉價格越高。從調查的情況看，流轉土地，特別是集中連片流轉用于發展優質經濟作物、反季節作物、畜禽養殖和旅游觀光等高附加值農業的較多，用于糧食種植的較少。

二、當前農村土地流轉中值得關注的問題

農村土地承包經營權流轉是經濟社會發展的必然趨勢，但又是一個漸進的過程，在其發展過程中依然存在諸多值得關注、必須引起重視、亟待加以解決的矛盾和問題。

(一)土地流轉機制不健全。盡管遂寧市土地流轉發展速度較快，流轉規模較大，但當前土地流轉仍然主要依靠自發進行和行政推動，由于缺乏健全的市場機制和必要的中介服務機構，供需雙方流轉信息很難實現有效對接，“流不出、轉不進”依然同時存在。全市缺乏統一規范的流轉監管機構，雖然市區縣都建立了土地流轉管理中心，但機構規格、人員編制和手段保障未落實，正常履職較難。尤其是基層農經工作職能劃歸鄉鎮政府后，大多處于無編制、無機構、無專職人員的“三無”狀況，土地流轉管理職責不明、管理缺位。

(二)流轉操作程序不規范。由于流轉市場不完善，目前土地流轉仍然是以轉包和出租為主，相當一部分流轉還是在鄰里和親戚之間進行，處于自發階段，既缺乏明確的法律依據，又缺乏有效的市場機制，難以通過有效的流轉實現土地資源的優化配置。這種方式通常以“口頭協議”私下進行，既不遵循一定的程序、履行必要的手續，也沒有通過合同或者契約來規范雙方的權利和義務關系。而簽訂了書面協議的,有的是雙方自行草擬的，內容極不規范；1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

有的是村委會直接與投資業主簽訂的，沒有農戶的書面委托，造成承包關系的混亂，為日后留下了糾紛隱患。

(三)農民權益缺乏有效保障。由于土地流轉尚屬“買方”市場，一些地方尚未建立業主經營能力的資格審查和評估的準入機制，業主流轉土地后，因投資不足或市場變化等原因，不能及時兌現農戶土地租金，甚至放棄耕種，風險常常轉嫁給農民和政府。特別是業主在租賃土地后一般都要修建一定的基礎設施和臨時性建筑，并對租賃的土地進行整理，這將打亂原有土地的界線，租賃期滿后及時復耕和原樣退還給農戶較難。

(四)流轉土地“非糧化”較普遍。目前農村流轉的土地主要用于種植經濟作物、發展效益農業，因種糧效益低，一些企業租到土地后基本不種糧，流轉土地“非糧化”較普遍。土地流轉的目的是發展規模經營，增加農業附加值，相對于比較效益較低的傳統糧食種植，發展效益農業更具有誘惑力和競爭力。但保證一定的糧食生產是我國社會經濟發展的重要基礎和國家穩定的重要前提，如果流轉土地全部用于非糧食生產，會對保證國家的糧食安全造成一定影響。因此，如何有效地激勵土地流轉進行一定的糧食種植也是政府需要認真研究的問題。

(五)土地成片規模流轉較難。由于農戶的承包地塊零星分散，要流轉相對集中連片的土地，需要與不同的農戶進行協商，既增加了土地流轉的成本，也加大了規模流轉的難度。受國家種糧補貼政策補貼方式的限制，不種糧的、甚至撂荒的都可按包地面積獲得各種惠農補貼，加大了農民對土地的依賴，加之還有部分農民把土地視為生存保障的最后一道防線不愿轉出。由于農業收入較低，農業開發又面臨自然和市場雙重風險，造成真正有實力的龍頭企業參與土地規模經營的較少，土

三、推進農村土地流轉的建議

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

土地流轉是調整農業產業結構的重要舉措，是推動農業產業化經營，建設現代農業的前提和基礎。筆者認為，促進土地承包經營權流轉必須因地制宜，搞好引導，當前迫切需要做好以下幾方面工作。

(一)搞好確權登記，夯實流轉基礎。穩定現有土地承包關系，認真做好土地確權、登記、頒證工作，建立健全土地承包經營權登記制度；認真清理、規范整理和永久管理好土地承包檔案資料，做到承包地塊、合同、證書、臺帳“四相符”和“四到戶”，為土地承包經營權依法自愿流轉打下堅實基礎。

(二)健全管理制度，規范流轉程序。出臺農村土地流轉管理實施辦法，土地流轉尤其是規模化流轉必須簽訂統一規范的流轉合同，否則流轉無效。實行流轉合同登記、鑒證制度，通過合同登記、鑒證，及時發現和糾正流轉雙方違反法律政策的約定；對以轉包、出租或其他方式流轉的，要及時辦理相關備案登記，對以轉讓、互換方式流轉的，要及時辦理權證變更手續。

(三)健全管理體系，搞好流轉服務。各級政府應從深化農村改革、保障農民權益、發展現代農業、促進社會穩定的高度，重新審定農村經管系統的工作職能、機構設置和手段保障問題，特別是要盡快建立健全鄉鎮土地流轉服務中心，落實好編制、人員、經費等必要的工作條件，切實把土地流轉管理、指導和服務工作真正落到實處。同時，要建立市、縣農村土地承包仲裁委員會，依法解決土地流轉過程中出現的各類問題，維護流轉雙方的合法利益。

(四)健全市場機制，促進有序流轉。一是搭建土地流轉服務平臺。健全市、區縣土地流轉交易市場和鄉鎮土地流轉服務中心，開通土地流轉信息網，為農民流轉土地提供“一站式”1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

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5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

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4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

服務。村級設立土地流轉信息員，及時收集、反映農戶流轉信息。二是建立價格評估指導機制。客觀公正地評估、發布土地流轉指導價格，促進土地流轉公平公正合理。三是建立風險防范機制。建立有效的市場準入制度，對進入流轉市場的經營主體農業經營能力進行資格審查和資信評估。建立風險保障金，降低土地流轉風險。四是創新農民利益聯結形式。鼓勵農民以土地經營權入股組建多種形式的股份合作社，把土地承包經營權量化為股權，并委托合作社統一規劃、統一經營，用市場化手段進行資本運作和資產經營，實現土地資源向土地資本轉變，土地承包經營權向土地股權轉變，促進土地資源的優化配置和農民利益的長期有效聯結。

(五)建立支持機制，鼓勵土地流轉。綜合運用直接補貼、貨款貼息、參股、擔保、以獎代補等手段，加大對建立土地流轉市場、股份合作社、土地流轉風險金和農業政策性保險、土地規模經營等方面的財政性投入力度。對以土地承包經營權入股組建股份合作社連片經營500畝以上的，在基礎設施建設方面給予重點優先扶持，并給予合作社一定的資金補助；對規模承轉耕地100畝以上進行糧食種植的給予財政補貼，這既可以保護糧食種植者的積極性，又能使一批流轉土地最終進行糧食生產。鼓勵長期外出遷入城鎮并有穩定職業和固定住所的農民自愿放棄承包土地，對自愿放棄承包土地并遷入城鎮定居的農民，應享受與遷入地城鎮居民同等的待遇和社會保障。建立政策性投資和擔保體系，引導社會和金融資本向現代農業發展集聚，建議組建國有獨資性質的市級現代農業發展投資有限公司，整合打捆各類支農資金和土地出讓收益作為注冊資本金，主要參與農村土地整理和土地開發，促進土地規模經營以及農業相關項目投資；提供政策性農業保險和農業信貸擔保服務，通過市場化運作，1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

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5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

對土地承包經營權、林權流轉行為和農村各類權屬證明質押融資以及利用宅基地、農村房屋等抵押融資進行擔保等。

(六)強化組織領導，完善工作機制。農村土地流轉既是今后一個時期內農業農村工作的重點，更是一項系統工程。各級各部門要形成協調聯動機制，加強配合，完善服務，不斷提高服務水平。特別是區縣、鄉鎮和村一級要加大協調力度，認真協調解決行政區域內的熱點難點問題。要進一步強化領導責任，建立健全部門工作責任制，將土地流轉規范化管理工作納入政府目標考核體系，逗硬督查考核，并形成長效機制，確保農村土地依法有序流轉和現代農業發展落到實處。

地流轉缺乏龍頭企業帶動。

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

第三篇：關于進一步規范農村土地流轉的建議

關于進一步規范農村土地流轉的建議

提 案 人：####3 理

由：隨著我國農村經濟的快速發展和農村勞動力向非農產業的轉移，使許多農民有了農業以外的就業渠道和收入來源。農村土地二輪承包后，在利益驅動、產業結構調整、農村勞動力轉移等多種因素的影響下，土地流轉十分頻繁，這為擴大農業規模經營、優化土地資源配置、增強農業基礎起到了積極的作用。但是，近年來由土地產生的糾紛逐年增加，土地流轉困難重重。其原因除國家一系列利農護農政策的落實，改變了土地經營的外部環境，土地流轉面臨著新的形勢外，土地流轉機制不完善也是重要原因。

當前，土地流轉中存在的主要矛盾和問題有：

1、傳統思想觀念重。一些農戶擔心流轉后失了地、丟了根，不愿流轉；有的外出收入高，對那點租金無所謂，不愿流轉。家庭承包地塊零散、農業基礎設施不完善，不好流轉；法律法規和政策上沒有制約土地拋荒的“硬措施”，影響了流轉。鄉鎮經管工作“缺人缺錢”現象突出，一些服務難以到位，不能及時、有效開展土地流轉服務，規范各類土地流轉行為，制約了流轉。

2、流轉機制不健全。目前，缺乏有效的土地流轉中介組織，土地流轉市場還沒有形成,流轉信息不暢,土地評價缺乏依據,農民咨詢沒有門路;鼓勵土地流轉的激勵機制尚未完全形成,金融支持、稅收減免等配套的政策措施還沒有操作性辦法;鄉鎮農村土地承包管理部門對土地流轉的管理和監督職能也沒有完全落實到位。總體來說，目前土地流轉的主流還處在一個自發的、分散的的狀態。

3、保障政策不完善。由于農村的養老、醫療、社會救助等社會保障體系不健全,農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障來看待。加之當前就業壓力大，二三產業進一步吸納農村勞動力有限，許多農民文化素質不高，缺乏一技之長，不能、不敢離開本鄉本土外出謀職，自然也不愿流轉或放棄土地。

4、規模經營比重小。全市龍頭企業和農民專業合作經濟組織在發展基地、帶動土地流轉方面發揮的作用還遠遠不夠，還沒有形成主導作用，絕大部分龍頭企業流轉面積較小，很大程度上制約了我市農村土地的大規模流轉。流轉主要發生在本村村民之間，向企業和村外人員流轉較少。

辦理提案的具體建議：

1、逐步完善和健全各項政策措施。一是完善流轉扶持政策。將新增惠農補貼重點向規模經營主體傾斜。推動涉農金融機構創新方法，對規模經營主體給予貸款支持。不斷完善農業保險制度，降低農業生產的風險。二是健全社會保障體系。建立健全農村合作醫療、最低生活保障、養老保險等社會保障制度，加強對流出土地農民的培訓，提高轉移就業能力和收入，努力消除流出土地農戶的后顧之憂。三是改善農業基礎設施。積極推動整合涉農項目資金向土地流轉規模經營傾斜，推動涉農項目向土地流轉區域集中，推動建設項目由規模經營業主來實施，為適度規模經營提供更好的基礎。

2、積極推進農村經營體制機制創新。不斷創新農村土地經營體制機制。開展農村土地承包經營權確權登記工作，賦予農民充分而有保障的土地承包經營權。堅持依法自愿有償原則，尊重群眾首創精神，鼓勵多元主體，因地制宜，形式多樣，開展土地流轉。只要有利于提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，有利于提高農業集約化、專業化、標準化水平，各種形式的土地流轉都可以探索。經營規模宜大則大，宜小則小，不搞“一刀切”、一個模式。

3、著力培育多元新型農業經營主體。加快發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社，擴大經營規模，支持農民以承包經營權入股發展農業產業化經營；鼓勵農業產業化龍頭企業與農民建立多種形式的利益聯結機制，建設穩定的生產基地。大力宣傳農業致富典型，吸引更多的能人、工商企業、社會資本進入農村，參與土地流轉，發展現代農業。

4、全面發展多元化農業服務主體。加快建立集農業技術推廣、農產品質量安全、動植物疫病防控“三位一體”的鄉鎮農技推廣機構，完善以錢養事機制。大力發展社會化服務組織，特別是農機、植保、測土配方施肥等行業的農民合作社，加強服務人員技術培訓，為規模經營提供內容更全、質量更好的服務。

5、不斷強化對土地流轉的服務與管理。強化政府在土地流轉中的服務和管理職責。加強農村土地流轉服務和管理體系建設，健全土地承包經營權流轉市場，搭建土地流轉平臺，建立土地流轉信息網絡，建立土地流轉價格形成機制，引導流轉雙方簽訂規范流轉合同，完善土地流轉備案、登記和檔案管理制度，有效化解土地流轉糾紛，維護雙方合法權益。糾正和查處土地流轉中嚴重侵害農民土地承包權益、非法改變流轉土地農業用途、鄉村組織違法違規土地流轉等問題。

辦 理 情 況：近幾年，在市委、政府的正確領導和上級相關部門的大力支持下。為了緩解土地閑置、撂荒問題，堅持“依法、自愿、有序、規范”的原則，立足市情實際，以促進農民持續增收為核心，以發展現代農業為方向，大力引導和規范農村土地流轉，著力推進適度規模經營和農業產業化發展，積極引導農民按照市場機制進行土地經營權流轉。初步形成有效的土地流轉模式，取得了一定實效。使土地流轉“流”出了特色，“轉”出了活力。全市土地流轉面積達到22.53萬畝，占土地總面積的29.64%。成立各類農業專業合作社275個，帶動農戶20000余戶。但是您提案中所提到的問題確實存在，近年來我局采取多措施進行解決。一是加大宣傳引導工作，先后組織到先進縣區考察學習土地流轉工作經驗。同時，采取召開現場會、座談會等形式，大力宣傳關于土地流轉的政策精神。通過對農戶土地流轉前的效益對比，使農戶看到實實在在的利益，提高了農戶流轉土地的主動性，變“要我流轉”為“我要流轉”；二是成立土地流轉領導小組，協調全市的土地流轉工作。農業局成立土地流轉領導小組，協調全市的土地流轉工作，由經營管理站具體負責此項工作。建立健全相關制度和工作流程，規范了流轉信息檔案，制定了土地流轉合同范本為農民免費使用。強化土地流轉信息收集、登記備案、檔案管理及土地的監管。強化土地流轉仲裁委員會職責職能，保護農民的合法權益，有力地促進了土地流轉；三是注重規范形式，創新模式，以多元化促進土地流轉。按照“政府引導、法人投資、企業經營、產業化開發”的思路，大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化。如中泰華豐、親親草原、金海農業等一大批龍頭企業通過土地流轉，建立了高標準的農牧業主產基地，為促進我市現代化農業建設起到積極的作用。

注：市農業局承辦

第四篇：進一步規范農村土地承包經營權流轉的對策建議

進一步規范農村土地承包經營權流轉的對策建議

發布者：qiulie 發布日期：2011-4-25 點擊數：23

3摘 要：在中央扶農支農政策的鼓勵下，農村土地承包經營權的流轉呈蓬勃趨勢，各地也積累了一定的經驗和成效，為現代農業的建設創造了良好條件，但隨之出現的棘手問題也不容回避，為更好地規范土地流轉，促進土地規模經營，本文以上海某郊區為例，對土地流轉的現狀、問題及成因進行調查分析，并結合實際提出相應的對策建議。關鍵詞：土地承包經營權 規范流轉 對策建議

一、當前農村土地承包經營權流轉的基本情況和特點

1.農村土地承包經營權流轉的基本情況（以上海金山區為例）

1.1農村土地承包經營權流轉的總體情況

截至2009年底，上海金山區全區土地流轉總面積27.74萬畝，占全部耕地面積39.62萬畝的70%。其中，家庭承包耕地流轉面積為23.25萬畝，占全部流轉土地面積的84%。

1.2農村土地承包經營權流轉的基本形式

該區家庭承包經營的土地流轉形式以出租為主，共有21.78萬畝土地以出租的形式流轉，占家庭承包耕地流轉面積的94%；流轉的途徑以農戶委托村流轉為主，共有22.68萬畝土地以委托的途徑流轉，占家庭承包耕地流轉面積的98%；承包土地流轉給大農戶的面積15.34萬畝，占家庭承包耕地流轉面積的66%。

2.農村土地承包經營權流轉呈現的特點

2.1流轉面積總量大、比重高

近幾年，農業作為朝陽產業，吸引了一批有經濟實力的經營者，土地流轉面積呈逐年增長態勢。該區作為農業大區，流轉面積的總量和占農用地比例已大大高于周邊區縣，比如，奉賢區流轉總量為11.1萬畝，占農用地40.1%，崇明縣流轉總量為19.3萬畝，占農用地31.4%。

2.2流轉形式以委托流轉為主

該區目前的流轉所采取的方式，大部分由農戶與村簽訂委托流轉協議，村受農戶委托與經營戶簽訂流轉合同。村委會在流轉過程中起到了組織協調、服務流轉雙方的作用。

2.3流轉用途以糧食作物為主

由于要完成上海市下達的18萬噸糧食生產任務和確保種糧面積達到27萬畝，區政府政策導向上比較支持規模種糧，以及受技術條件、銷售和經營風險等因素的制約，該區目前承包經營權流轉的主要用途為經營糧食作物。

3.農村土地承包經營權流轉所取得的成效

2004年實行稅費改革、取消農業稅后，農村土地承包經營權流轉費價格逐年上升。2006年，該區又出臺了《關于推進農業組織化工作的若干意見》等文件，對種糧規模經營戶實施每畝不少于260元的補貼，對流轉指導價作了明確規定，形成了流轉價格的增長機制，大大推進了土地流轉的規模，取得了顯著的成效。

3.1增加了農民的財產性收入

農村土地承包經營權流轉是農業規模經營的前提條件，而規模經營產生的效益通過流轉費的形式分配給流出土地的農民，為農民增收開辟了一條新的途徑。2009年，土地流轉面積25.9萬畝，農民獲得土地流轉收入12678萬元，比2006年增加5631萬元，增長79.9％，占全區農民收入的3.06%。

3.2促進農村勞動力的轉移

土地規模經營推動了農業機械化，帶來勞動生產力的提高，從而使一部分原從事一產的勞動力向二、三產業轉移。以種糧為例，分散經營時的種糧農民，其經營范圍以家庭承包地為限，一般不超過10畝，而規模經營后，每個勞動力的經營管理能力可達到30~50畝。據統計，2009年全區從事家庭經營的勞動力3.2萬人，比2006年減少7000人。

3.3推進農業向規模經營發展

由于農村土地承包經營權流轉的大力推進，使我區農業規模經營呈逐年遞增趨勢。2009年全區規模化以上專業

大戶1161戶，其中規模50畝以上770戶，規模總面積28.35萬畝，比2007年增長20.9%。

3.4加快農業產業結構調整

近年來，由于土地大面積流轉，我區農業產業結構得到較大幅度的調整。在保證糧食生產任務的前提下，我區大力發展出口蔬菜、精品西瓜、葡萄、花卉苗木、草莓和食用菌等具有地區特色經濟作物，糧食和經濟作物比重由1996年的55:45，調整為目前的26:74。2009年蔬菜、西瓜常年播種面積上升到4.2萬畝和3.4萬畝，比2007年分別增長84%和42.6%。

二、目前農村土地承包經營權流轉存在的問題及原因分析

1.農民在農村土地承包經營權流轉中存在利益受損風險

1.1流轉費低價補償問題

一是1999年該區實施第二輪土地延包后，由于當時農業稅費負擔較重，糧食等主要農產品價格偏低等因素影響，土地承包經營權的流轉費價格普遍較低，一般每畝在200~400元。二是依照現行價格簽訂的期限較長的部分流轉合同，由于缺少相對穩定的價格增長機制，存在著若干年后可能造成流轉費低價補償的風險。

1.2流轉費支付違約風險的問題

農業是一個有著一定生產周期的產業，在生產經營中極易受到天氣氣候、病蟲災害、市場調整等方面的影響。當承租人經營出現財務危機時，可能出現流轉費支付違約現象，進而造成土地承包權人的收益風險。

1.3“被失地”農民過渡期利益保障問題

從廣義上講，政府對農民承包地的征用亦屬于土地流轉的范疇。政府在征用確權地時，因為鎮保名額有限和分配機制的漏洞，部分農民既喪失了承包地和土地承包經營權，又不能及時享受鎮保，形成“被失地”農民，從而導致這部分“被失地”農民在過渡期的利益得不到保障，由此引發的集訪影響農村社會穩定。

2.農村土地承包經營權流轉程序有待進一步規范

2.1流轉合同簽約期限的不規范

由于缺乏法制意識、風險意識和對土地流轉價格走勢的不可預見性估計不足，造成目前已簽訂的流轉合同存在期限過短或過長的現象，期限過短容易造成土地流轉大戶的“掠奪式經營”，期限過長不利于流轉價格穩定增長和農戶的利益增收。因此，流轉期限過短或者過長都不宜，必須合理引導。

2.2農戶之間自由流轉合同不規范

農戶之間的土地流轉多以口頭協議為主，很少簽訂書面合同。土地流轉中即使簽有流轉合同的，也存在內容不完備、相應的條款、標的不明確、不規范的情況。有些合同甚至與現行法規相沖突，容易引發糾紛，如租用土地的時間超過了二輪承包期規定的時間等。

2.3流轉合同中流轉費價格增長協商機制缺失

在目前簽訂的土地流轉合同中，基本上都是參照政府對土地流轉的統一指導價，流轉雙方缺乏流轉費價格增長協商機制，合同自由度不高，沒有靈活性和自主性，給承包農戶的收益將帶來一定的影響。

3.農村土地承包經營權流轉模式的低層次性問題

3.1流轉方式單一，以出租為多數

該區土地流轉途徑主要以農戶委托村流轉為主，流轉的形式也是以出租給大農戶為主。流轉用途比較低端，流轉運作機制還處于初級階段，沒有形成以市場為主導的流轉模式。其主要原因：一是農民保守的思想觀念，求穩定、缺乏創新改革意識；二是流轉費收入占農民收入的比重較小，并不是農民的主要經濟來源。

3.2法律規定的滯后和矛盾，阻礙土地流轉

一方面，土地承包經營權作為一種物權，但對抵押權卻作了禁止性規定，與土地承包經營權流轉市場化的要求相去甚遠，不利于承包大戶融資進行規模經營，只能是低層次流轉。另一方面，“禁止承包地繼承”的法律規定與政策

實施中事實上承認的矛盾，一定程度上制約著土地承包經營權的高端有效流轉。

三、進一步規范農村土地承包經營權流轉的對策建議

1.加快土地承包經營權流轉服務中心推廣步伐，完善功能建設

1.1加快推進流轉服務中心建設，促進土地流轉有形市場的建立

目前該區在三個鎮試點設立了鎮級土地流轉服務中心，按照市政府及有關部門的最新要求，要加快推進全區各鎮設立土地流轉服務中心工作，為本區農村土地流轉工作有序開展創造有利條件，促進土地流轉有形市場的建立。其目的有三個：一是形成統一、規范的流轉程序。可以通過流轉中心制定統一的流轉程序和合同文本，糾正不合理、不規范流轉程序，改變合同簽訂不規范而引發糾紛的現象；二是形成流轉價格的發現機制。流轉價格的合理定位是流轉成功的關鍵，通過流轉中心公開的信息發布，可以讓流轉雙方發現流轉價格，改變過去自由流轉、流轉期過長、價格過低而矛盾突出的狀況；三是促進農業規劃發展和規模經營。通過加強對流入方經營資格的審查，改變過去農戶自由流轉而破壞農業規劃布局，有效實施農業發展規劃，推進農業適度規模經營和產業化的發展。

1.2完善流轉服務中心職能，使其成為“農業增效、農民增收”的平臺

進一步完善土地流轉服務中心功能，使流轉中心不僅承擔土地流轉的服務中介，更要成為農業增效、農民增收的服務平臺。一是承擔實施政府各項惠農政策的職責。各項政府惠農政策的兌現，一直是農民關注的焦點，政府針對服務中心土地流轉狀況，以流轉服務中心為平臺，統一實施政府的各項惠農政策；二是成為農業產業規劃和產業結構調整的具體實施者。根據全區農業產業布局，對流轉土地適宜經營的范圍進行規劃布局，為“十二五”農業產業布局創造條件，同時也有利于農業產業結構調整；三是以流轉服務中心為平臺，加快設施農業建設。根據流轉服務中心所掌握的耕地現狀，一方面加強對農田的規劃整理，提高耕地的利用率；另一方面加快設施糧田、設施菜地等設施農業的建設，提高設施農業產出率，為農民增收創造條件。

1.3提高土地流轉中心層次，增強抗風險能力

一是建立土地流轉三級服務體系。在已有的“上海農業產業交易所”的基礎上，建立區級土地流轉服務平臺，對上與上海聯合產權交易所聯網，對下依托各鎮農業農經部門和各鎮土地流轉服務中心，形成三級流轉服務體系。可以充分利用“上海聯合產權交易所”在交易體系、市場資源、運作經驗等方面的優勢，業務范圍面對金山輻射上海乃至全國。

二是建立區級土地流轉風險基金，提高農戶抗風險能力。通過建立區級土地流轉平臺，將全區土地流轉納入統一的平臺，區級流轉中心形成的流轉費溢價，除提取一定比例的資金，建立區級風險基金，其余部分全額返還農戶，風險基金不足彌補當年壞賬部分，由區、鎮政府予以補助。區級流轉中心按照統一規范的流程、統一的流轉價格結算，保證了農戶土地流轉費收益，提高了農戶抗風險能力。

2.加強土地流轉服務，創新流轉模式

2.1創新農村土地承包經營權流轉模式

目前，該區農村土地承包經營權流轉占主導地位的是出租模式的流轉。這種流轉由于沒有完成資本轉化，不僅很難融入土地流轉市場，而且還將會帶來一系列的社會問題。創新農村土地承包經營權流轉模式，是改變目前土地流轉模式單一的有效途徑。

一是鼓勵農戶以土地承包經營權入股方式進行農業合作生產，成立農民專業合作社；二是鼓勵農民以土地入股單獨興辦或與企業聯辦股份制有限農業企業；三是鼓勵農業產業化龍頭企業通過租賃和入股等多種形式參與農用地流轉，建立生產基地。農民以承包土地經營權入股方式開展土地流轉，是實現農村承包土地由資源變資產的一種最好方式。在共同約定的前提下，完全可以對農戶土地承包經營權進行貨幣量化，將土地承包經營權量化成股權，農戶與農戶之間可以以土地承包經營權，重新建立新的農民合作組織，開展生產規模經營。有可能的話在條件較好的地區先行試點，可以參股到龍頭企業，從事農產品生產加工經營，還可以與社會資本結合建立農產品生產公司。

2.2規范農村土地承包經營權流轉行為

一是農用地流轉的方式、期限和具體條件，由流轉雙方平等協商確定，土地流轉意向達成后，應按照統一的流轉合同規范文本簽訂土地流轉合同，實行統一檔案管理；二是在集中連片流轉過程中，對于個別不愿流轉的農戶，應由集體經濟組織出面，在尊重農民意愿和不影響農戶經營收益基礎上通過調整和互換等多種形式來解決；三是在土地流轉登記過程中，要及時糾正違反法律法規的約定和行為，本文轉自[星論文網]政府要加強對農用地流轉工作的指導、服務和管理，防止缺位、越位和錯位現象發生；四是農用地流轉發生爭議或糾紛，流轉雙方既可以自行依法協商解決，也可以請求土地流轉服務中心調解。不愿協商調解或協商調解不成的，當事人既可以申請當地流轉仲裁機構進行調解和仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

2.3建立農用地流轉財政和金融支撐體系,加大資金支持力度

一是加大對農用地流轉財政支持力度。政府要進一步調整財政支農結構，在支農資金中安排農用地流轉專項資金，鼓勵農民通過農村土地承包經營權流轉，促進農業規模經營和產業發展，實行農業規模經營補貼政策，對于達到一定規模的農用地流轉經營主體給予適當的經營補貼，推動公共財政向優勢區域和優勢產業傾斜。

二是探索建立農村土地承包經營權抵押貸款機制，強化金融信貸支持。政府通過貼息的辦法，激勵銀行和各種融資機構簡化貸款手續，在保證信貸安全的基礎上，加強對農業適度規模經營和產業發展的金融支持，確保經營流轉土地所需資金。每年要安排一定額度的農業信貸資金用于解決土地流轉經營主體的資金需求，對經濟實力強、資信好的土地流轉經營主體給予一定的信貸授信額度，允許各經營主體以聯保等形式辦理貸款手續。

3.創新農民保障體制，建立長效機制

3.1強化政策配套，引導農民進入流轉服務中心

建議政府通過給予農戶每畝一定金額的補貼，鼓勵農戶進入流轉服務中心流轉土地承包經營權。一方面有利于規范土地流轉行為；另一方面客觀上增加了農民收入。

3.2切實解決“被失地”農民的實際困難

在政府征用農民確權地時，由于鎮保指標有限和分配機制漏洞，導致部分農民既失去了原有土地承包經營權的收益，又沒有享受到土地換保障的政策，形成“被失地”農民。建議村委會加強對承包地征地工作管理，避免有的農戶“既有土地也有鎮保”、而有的農戶“土地鎮保都沒有”的不公現象；同時建議政府優先幫扶“被失地”農民就業或者創業。

3.3加快農保和鎮保并軌步伐，統籌城鄉二元保障

上海作為我國經濟最發達的地區之一，城市化水平已經達到相當的程度，隨著城市化和工業化進一步推進。建議加快我市農保和鎮保并軌步伐，消除農村與城鎮居民社會保障二元結構，從根本上解決我區農民的社會保障問題，也為加快建設集約化、規模化的現代農業創造條件。

參考文獻：

[1]本文系2010年中共上海市委黨校系統青年課題《農村土地承包經營權流轉法律問題研究》的成果之三；

[2]數據來源：金山區農委經濟管理站統計；

[3]數據來源：金山區農委經濟管理站統計。

作者簡介：劉娥蘋，中共金山區委黨校基層黨建研究室副主任，講師，碩士。

第五篇：農村土地流轉存在的主要問題及對策建議

農村土地流轉存在的主要問題及對

策建議

“>農村土地流轉存在的主要問題及對策建議2007-12-16 13:38:20第1文秘網第1公文網

目前，農村土地流轉取得了一定的進展，總體上說是合理有序的。但是，按照社會主義新農村建設的要求，也還存在一些不容忽視的問題，以平昌縣為例,主要表現在以下幾個方面：

（一）認識不到位，觀念滯后，阻礙農村土地正常流轉。就總體而言，全縣農村土地流轉尚處于初始階段。農戶之間小范圍的轉包轉讓占主流，規模集中成片流轉土地、從事農業綜合開發的龍頭企業和專業大戶較少；流轉模式比較單一，土地流轉機制尚未完全形成。其主要原因是：一些地方干部、群眾認

識不到位，觀念滯后。部分領導認識不足，重視不夠，缺乏有效的農村土地流轉組織、指導和管理手段；部分農戶對土地流轉認識不足，觀念落后，在一定程度上影響著農村土地正常流轉。特別是專業大戶和企事業單位參與農業綜合開發，基本要求是土地連片，而實際操作中遇有少數農戶不同意流轉就要泡湯。

（二）普遍對訂立合同重視不夠，農村土地流轉合同不規范，權、責、利不明確。據調查統計，全縣農村土地流轉合同基本上是以口頭合同為主；就全縣簽訂的各種書面協議中，尚有60的合同不夠規范和完善。主要是合同文本不規范，內容不齊全，流轉面積、標的不準確，容易產生權益糾紛。

（三）土地流轉合同管理滯后，在一定程度上影響了合同兌現。主要表現為農業承包合同監督管理乏力，基層合同管理人員業務素質不高，土地流轉合同糾紛處理不及時，使流轉雙方的合法

權益不能得到切實保障。

（四）一些政策性因素也制約著農村土地流轉。從去年以來，國務院出臺了保護基本農田，禁止用基本農田栽植果樹、挖塘養魚等一系列政策，對于確保國家糧食安全起到了重要作用。但是，目前農村專業大戶要求成片開發土地擴大規模呈上升趨勢，在一定程度上受到了該項政策的一些制約。

對策及建議

（一）加大對農村土地使用權流轉工作的領導和引導，積極推進農村土地流轉有序進行。要制定切實有效的措施，積極引導村、社及農民群眾在自愿、有償的前提下開展農村土地使用權的流轉工作，認真解決農村土地使用權流轉工作中的新情況、新問題，以土地流轉為契機，大力培植和發展農村專業大戶，推進農業綜合開發。

（二）落實相關政策，加強農村土地流轉的規范工作。鎮鄉黨委、政府要繼續抓好農村土地流轉政策貫徹落實，并結合本地實際，制定相關措施，把工作重點放在土地流轉的規范工作上，特別要處理好土地流轉促進農業綜合開發與保護基本農田的關系，處理好土地開發與保護群眾權益的關系；對于成片進行農業綜合開發的專業大戶，在土地使用上，應盡量安排在基本農田以外的范圍考慮，使基本農田得到有效保護。

（三）加強農村土地流轉合同監督管理。對現有土地流轉的合同特別是口頭合同要積極引導土地流轉雙方簽訂書面協議，明確雙方的責、權、利，保護雙方的權益和合同的兌現；對不完善的合同要積極做工作，做好合同完善工作。合同管理的重點主要是抓好承包期限在十年以上、流轉規模較大的農村專業大戶，要嚴格按照合同管理程序簽訂規范的合同，避免因責、權、利不清而產生糾紛的隱患。

（四）加強培訓，提高基層干部和村會計及合同管理人員、鎮鄉合同管理人員的政策水平和業務素質。要通過各

種形式，加強對鎮鄉、村干部及合同管理人員的培訓工作，不斷提高他們的業務素質和政策水平。特別是在組織、發包、指導合同簽訂、解決合同糾紛等問題中做到依法辦事，按政策規章辦事，促使土地流轉工作規范有序地進行。

（五）進一步健全法律法規，逐步把農村土地流轉工作納入法制化、制度化的軌道。目前，農村土地流轉可參考的法律依據有國家頒布的《土地法》、《農村土地承包法》等相關法律法規，為開展農村土地流轉提供了重要的法律依據。但是，隨著農村經濟的發展，農村土地流轉日益增多，應把農村土地流轉納人法制化軌道，保障農村土地使用權的有序流轉。（審簽：曹光輝）

6、平昌縣以農業綜合開發助推新農村建設

一、加強農村基礎設施建設綜合整治。堅持“山、水、田、林、路、氣”綜合治理，加強以病險水庫整治為重點的農田水利基本建設，解決農村人畜飲水、農田灌溉問題，增強抵御旱澇災害的能力。加強現有水利設施的管護，創新現有水利工程的管理方式，使其更好地發揮經濟效益和社會效益，確保其安全有效運行。進一步加強農村公路建設，暢通農產品物流通道。

二、突出特色農業產業化支撐。圍繞建設新農村的總體要求，突出產業支撐，圍繞支柱產業，放大產業特色，力求逐漸形成“一村一品”，千方百計助農增收。

三、大力改善農村人居環境。結合新村建設經驗,繼續推進生態建設，切實搞好退耕還林、天然林保護工程，改善生態環境。引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環境衛生。

農村土地流轉存在的主要問題及對策建議