第一篇：關于防止施工坍塌事故的緊急通知(建設部 建建〔1999〕173號)

關于防止施工坍塌事故的緊急通知

（建建〔１９９９〕１７３號）

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設廳），江蘇省、山東省建管局，計劃單列市建委（建設局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國務院有關部門建設司（局）：

去年以來，一些地區(qū)在施工中多次發(fā)生坍塌事故，造成施工人員重大傷亡和嚴重經(jīng)濟損失。１９９８年６月１７日，吉林省松源市興原建筑公司在該市寧江區(qū)建設路北段地下排污管道工程施工中，因管溝邊坡土方坍塌，造成３人死亡，３人受傷；１９９８年８月１４日，四川省攀枝花市東區(qū)順達建筑工程公司在該市氣象局住宅樓工程擋墻施工中，因擋墻邊坡土方坍塌，造成５人死亡；１９９８年９月１１日，山西省陽泉市廣廈建筑安裝處和陽泉市自來水公司水暖安裝總公司在該市污水處理廠進行供水管道施工時，管溝邊坡土方坍塌，造成９人死亡；１９９８年１０月５日，河南省滎陽市第五建筑公司承建的鄭州市郊信用合作聯(lián)社綜合培訓樓工程，在進行地基基礎施工，拆除地下防空洞土方護壁支撐時發(fā)生土方坍塌，造成４人死亡；１９９９年３月１１日，四川省成都市市政工程公司三分公司在青羊正街道路改造工程施工中，因過街污水溝槽土方坍塌，造成４人死亡，１人受傷；１９９９年４月１７日，哈爾濱市市政局排水有限責任公司和青岡縣扶貧辦上下水維修服務隊在哈爾濱市道里區(qū)鄉(xiāng)里街排水管維修工程施工中，因管溝擋土墻坍塌，造成３人死亡；１９９９年５月２９日，河北省邯鄲縣建筑安裝工程公司在邯鄲市第二交通運輸總公司貿(mào)西１＃住宅樓工程施工中，因基礎擋土墻坍塌，造成４人死亡，１人受傷；１９９９年６月１２日，中國第三治金建筑公司管道公司在鞍山市第一污水處理廠西大溝排水溝工程施工中，因排水溝擋墻坍塌，造成３人死亡。

造成坍塌事故的主要原因，一是對安全生產(chǎn)工作認識不足，尤其建筑業(yè)企業(yè)在安全防護設施方面的投入不足，任意簡化安全防護措施；二是未按照建筑施工安全技術標準、規(guī)范編制地基與基礎、地下管道工程施工方案，沒有制定專項安全技術措施；三是施工人員缺乏安全意識和自我保護能力，冒險蠻干。目前，正值雨季和暑期，施工又進入高峰期，為防止坍塌事故發(fā)生，特做如下通知：

一、提高認識，加強領導，認真落實安全生產(chǎn)責任制。各級領導一定要高度重視安全生產(chǎn)工作，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展和對人民高度負責的精神出發(fā)，正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關系。要認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，克服麻痹思想和僥幸心理。要切實加強對安全生產(chǎn)工作的領導，把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，定期研究本地區(qū)、本企業(yè)安全生產(chǎn)形勢和存在的問題，制訂切實可行的辦法和措施，由專人負責，認真落實。

二、加強對坍塌等惡性事故的預防工作。各地建設行政主管部門要結合本地區(qū)的實際，認真研究事故原因和規(guī)律，制訂控制坍塌事故發(fā)生的預防措施，并予以落實。各建筑業(yè)企業(yè)應把預防坍塌事故工作作為本年度專項治理的重點，徹底清查本企業(yè)正在施工和即將開工的地基與基礎和地下管道工程項目，結合當前已進入雨季和暑期季節(jié)的特點，有針對性地進行專項治理。

三、在地基與基礎、地下管道工程開工前，建筑業(yè)企業(yè)必須依照建筑施工安全技術標準、規(guī)范編制施工方案，并根據(jù)工程特點制訂有針對性的安全技術措施，由施工單位技術部門會同生產(chǎn)、安全、設備等部門共同會審，經(jīng)總工程師（或技術負責人）審核并簽字后，方可施工。

四、在地基與基礎、地下管道工程開工前，施工現(xiàn)場技術負責人必須對作業(yè)人員進行書面安全技術交底，必須明確現(xiàn)場施工安全負責人，并由施工安全負責人指定專人負責監(jiān)控。在施工中應加強安全檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題和隱患必須及時進行處理和整改，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)。

五、建設單位必須按照《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，向施工單位提供與施工現(xiàn)場相關的地質勘察資料和供水、供電、供氣等地下管線以及毗鄰建筑基礎結構的詳細資料。施工單位在施工前，應當制訂保護地下管線等設施完成的施工方案和措施，嚴禁野蠻施工。

六、各地區(qū)建設行政主管部門或建筑安全監(jiān)督管理機構根據(jù)本通知的要求，一要制訂地基與基礎、地下管道工程的安全生產(chǎn)管理辦法，并加以貫徹落實；二要定期組織專項檢查和抽查工作。對違反有關規(guī)定造成重大傷亡事故的建筑業(yè)企業(yè)和有關責任人要依法嚴肅處理。

中華人民共和國建設部

一九九九年七月九日

發(fā)布部門：建設部 發(fā)布日期：1999年07月09日 實施日期：1999年07月09日(中央法規(guī))

第二篇：關于防止施工坍塌事故的緊急通知

關于防止施工坍塌事故的緊急通知

建建[1999]173號

一九九九年七月九日

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設廳），江蘇省、山東省建管局，計劃單列市建委（建設局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國務院有關部門建設司（局）：

去年以來，一些地區(qū)在施工中多次發(fā)生坍塌事故，生成施工人員重大傷亡和嚴重經(jīng)濟損失。1998年6月17日，吉林省松源市興原建筑公司在該市寧江區(qū)建設路北段地下排污管道工程施工中，因管溝邊坡土方坍塌，3人死亡，3人受傷；1998年8月14日，四川省攀枝花市東區(qū)順達建筑工程公司 在該市氣象局住宅樓工程擋墻施工中，因擋墻邊坡土方坍塌，造成5人死亡；1998年9月11日，山西省陽泉市廣廈建筑安裝處和陽泉市自來水公司水暖安裝總公司在該市污水處理廠進行供水管道施工時，管溝邊坡土方坍塌，造成9人死亡；1998年10月5日，河南省滎陽市第五建筑公司承建的鄭州市郊信用合作聯(lián)社綜合培訓樓工程在進行地基基礎施工，拆除地下防空洞土方護壁支撐時發(fā)生土方坍塌，造成4人死亡；1999年3月11日，四川省成都市市政工程公司三分公司在青羊正街道路改造工程施工中，因過街污水溝槽土方坍塌，造成4人死亡，1人受傷；1999年4月17日，哈爾濱市市政局排水有限責任公司和青岡縣扶貧辦上下水維修服務隊在哈爾濱市道里區(qū)鄉(xiāng)里街排水管維修工程施工中，因管溝擋土墻坍塌，造成3人死亡；1999年5月29日，河北省邯鄲縣建筑安裝工程公司在邯鄲市第二交通運輸總公司貿(mào)西1#住宅樓工程施工中，因基礎擋土墻坍塌，造成4人死亡，1人受傷；1999年6月12日，中國第三冶金建筑公司管道公司在鞍山市第一污水處理廠西大溝排水溝工程施工中，因排水溝擋墻坍塌，造成3人死亡。

造成坍塌事故的主要原因，一是對安全生產(chǎn)工作認識不足，尤其建筑業(yè)企業(yè)在安全防護設施方面的投入不足，任意簡化安全防護措施；二是未按照建筑施工安全技術標準、規(guī)范編制地基與基礎、地下管道工程施工方案，沒有制定專項安全技術措施；三是施工人員缺乏安全意識和自我保護能力，冒險蠻干。目前，正值雨季和暑期，施工又進入高峰期，為防止坍塌事故發(fā)生，特做如下通知：

一、提高認識，加強領導，認真落實安全生產(chǎn)責任制。各級領導一定要高度重視安全生產(chǎn)工作，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展和對人民高度負責的精神出發(fā)，正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關系。要認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，克服麻痹思想和僥幸心理。要切實加強對安全生產(chǎn)工作的領導，把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，定期研究本地區(qū)、本企業(yè)安全生產(chǎn)形勢和存在的問題，制訂切實可行的辦法和措施，由專人負責，認真落實。

二、加強對坍塌等惡性事故的預防工作。各地建設行政區(qū)主管部門要結合本地區(qū)的實際，認真研究事故原因和規(guī)律，制訂控制坍塌事故發(fā)生的預防措施，并予以落實。各建筑業(yè)企業(yè)應把預防坍塌事故工作作為本專項治理的重點，徹底清查本企業(yè)正在施工和即將開工的地基與基礎和地下管道工程項目，結合當前已進入雨季和暑期季節(jié)的特點，有針對性地進行專項治理。

三、在地基與基礎、地下管道工程開工前，建筑業(yè)企業(yè)必須依照建筑施工安全技術標準、規(guī)范編制施工方案，并根據(jù)工程特點制訂有針對性的安全技術措施，由施工單位技術部門會同生產(chǎn)、安全、設備等部門共同會審，經(jīng)總工程師（或技術負責人）審核并簽字后，方可施工。

四、在地基與基礎、地下管道工程開工前，施工現(xiàn)場技術負責人必須對作業(yè)人員進行書面安全技術交底，必須明確現(xiàn)場施工安全負責人，并由施工安全負責人指定專人負責監(jiān)控。在施工中應加強安全檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題和隱患必須及時進行處理和整改，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)。

五、建設單位必須按照《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，向施工單位提供與施工現(xiàn)場相關的地質勘察資料和供水、供電、供氣等地下管線以及毗鄰建筑基礎結構的詳細資料。施工單位在施工前，應當制訂保護地下管線等設施完好的施工方案和措施，嚴禁野蠻施工。

六、各地區(qū)建設行政主管部門或建筑安全監(jiān)督管理機構根據(jù)本通知的要求，一要制訂地基與基礎、地下管道工程的安全生產(chǎn)管理辦法，并加以貫徹落實；二要定期組織專項檢查和抽查工作。對違反有關規(guī)定造成重大傷亡事故的建筑業(yè)企業(yè)和有關責任人要依法嚴肅處理。

第三篇：建質[2003]82號《建筑工程預防坍塌事故若干規(guī)定》

建筑工程預防坍塌事故若干規(guī)定

建質[2003]82號

第一條為預防坍塌事故發(fā)生，保證施工安全，依據(jù)《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》對施工企業(yè)提出的有關要求，制定本規(guī)定。

第二條凡從事建筑工程新建、改建、擴建等活動的有關單位，應當遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱坍塌是指施工基坑（槽）坍塌、邊坡坍塌、基礎樁壁坍塌、模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)坍塌及施工現(xiàn)場臨時建筑（包括施工圍墻）倒塌等。

第四條施工單位的法定代表人對本單位的安全生產(chǎn)全面負責，施工單位在編制施工組織設計時，應制定預防坍塌事故的安全技術措施。

項目對本項目的安全生產(chǎn)全面負責。項目經(jīng)理部應結合施工組織設計，根據(jù)建筑工程特點，編制預防坍塌事故的專項施工方案，并組織實施。

第五條基坑（槽）、邊坡、基礎樁、模板和臨時建筑作業(yè)前，施工單位應按設計單位要求，根據(jù)地質情況、施工工藝、作業(yè)條件及周邊環(huán)境編制施工方案，單位分管負責人審

批簽字，項目分管負責人組織有關部門驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。

第六條土方開挖前，施工單位應確認地下管線的埋置深度、位置及防護要求后，制定防護措施，經(jīng)項目分管負責人審批簽字后，方可作

業(yè)。土方開挖時，施工單位應對相鄰建（構）筑物、道路的沉降和位移情況進行觀測。

第七條施工單位應編制深基坑（槽）、高切坡、樁基和超高、超重、大跨度模板支撐系統(tǒng)等專項施工方案，并組織專家審查。

本規(guī)定所稱深基坑（槽）是指開挖深度超過5m的基坑（槽）、或深度未超過5m但地質情況和周邊環(huán)境復雜的基坑（槽）。高切坡是指巖質邊坡超過30m、或土質邊坡超過15m的邊坡。超高、超重、大跨度模板支撐系統(tǒng)是指高度超過8m、或跨度超過18m、或施工總荷載大于10kN/m2、或集中線荷載大于15kN/m的模板支撐系統(tǒng)。

第八條施工單位應作好施工區(qū)域內(nèi)臨時排水系統(tǒng)規(guī)劃，臨時排水不得破壞相鄰建（構）筑物的地基和挖、填土方的邊坡。在地形、地質條件復雜，可能發(fā)生滑坡、坍塌的地段挖方時，應由設計單位確定排水方案。場地周圍出現(xiàn)地表水匯流、排瀉或地下水管滲漏時，施工單位應組織排水，對基坑采取保護措施。開挖低于地下水位的基坑（槽）、邊坡和基礎樁時，施工單位應合理選用降水措施降低地下水位。

第九條基坑（槽）、邊坡設置坑（槽）壁支撐時，施工單位應根據(jù)開挖深度、土質條件、地下水位、施工方法及相鄰建（構）筑物等情況設計支撐。拆除支撐時應按基坑（槽）回填順序自下而上逐層拆除，隨拆隨填，防止邊坡塌方或相鄰建（構）筑物產(chǎn)生破壞，必要時應采取加固措施。

第十條基坑（槽）、邊坡和基礎樁孔邊堆置各類建筑材料的，應按規(guī)定距離堆置。各類施工機械距基坑（槽）、邊坡和基礎樁孔邊的距

離，應根據(jù)設備重量、基坑（槽）、邊坡和基礎樁的支護、土質情況確定，并不得小于1.5m。

第十一條基坑（槽）作業(yè)時，施工單位應在施工方案中確定攀登設施及專用通道，作業(yè)人員不得攀爬模板、腳手架等臨時設施。

第十二條機械開挖土方時，作業(yè)人員不得進入機械作業(yè)范圍內(nèi)進行清理或找坡作業(yè)。

第十三條地質災害易發(fā)區(qū)內(nèi)施工時，施工單位應根據(jù)地質勘察資料編制施工方案，單位分管負責人審批簽字，項目分管負責人組織有關部門驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可

作業(yè)。施工時應遵循自上而下的開挖順序，嚴禁先切除坡腳。爆破施工時，應防止爆破震動影響邊坡穩(wěn)定。

第十四條施工單位應防止地面水流入基坑（槽）內(nèi)造成邊坡塌方或土體破壞。基坑（槽）開挖后，應及時進行地下結構和安裝工程施工，基坑（槽）開挖或回填應連續(xù)進行。在施工過程中，應隨時檢查坑（槽）壁的穩(wěn)定情況。

第十五條模板作業(yè)時，施工單位對模板支撐宜采用鋼支撐材料作支撐立柱，不得使用嚴重銹蝕、變形、斷裂、脫焊、螺栓松動的鋼支撐材料和竹材作立柱。支撐立柱基礎應牢固，并按設計計算嚴格控制模板支撐系統(tǒng)的沉降量。支撐立柱基礎為泥土地面時，應采取排水措施，對地面平整、夯實，并加設滿足支撐承載力要求的墊板后，方可用以支撐立柱。斜支撐和立柱應牢固拉接，行成整體。

第十六條基坑（槽）、邊坡和基礎樁施工及模板作業(yè)時，施工單位

應指定專人指揮、監(jiān)護，出現(xiàn)位移、開裂及滲漏時，應立即停止施工，將作業(yè)人員撤離作業(yè)現(xiàn)場，待險情排除后，方可作業(yè)。

第十七條樓面、屋面堆放建筑材料、模板、施工機具或其他物料時，施工單位應嚴格控制數(shù)量、重量，防止超載。堆放數(shù)量較多時，應進行荷載計算，并對樓面、屋面進行加固。

第十八條施工單位應按地質資料和設計規(guī)范，確定臨時建筑的基礎型式和平面布局，并按施工規(guī)范進行施工。施工現(xiàn)場臨時建筑與建筑材料等的間距應符合技術標準。

第十九條臨時建筑外側為街道或行人通道的，施工單位應采取加固措施。禁止在施工圍墻墻體上方或緊靠施工圍墻架設廣告或宣傳標牌。施工圍墻外側應有禁止人群停留、聚集和堆砌土方、貨物等的警示。

第二十條施工現(xiàn)場使用的組裝式活動房屋應有產(chǎn)品合格證。施工單位在組裝后進行驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方能使用。對搭設在空曠、山腳等處的活動房應采取防風、防洪和防暴雨等措施。

第二十一條雨期施工，施工單位應對施工現(xiàn)場的排水系統(tǒng)進行檢查和維護，保證排水暢通。在傍山、沿河地區(qū)施工時，應采取必要的防洪、防泥石流措施。深基坑特別是穩(wěn)定性差的土質邊坡、順向坡，施工方案應充分考慮雨季施工等誘發(fā)因素，提出預案措施。

第二十二條冬季解凍期施工時，施工單位應對基坑（槽）和基礎樁支護進行檢查，無異常情況后，方可施工。

第四篇：建設部關于加強“十一”黃金周期間安全生產(chǎn)工作的緊急通知(建質

【發(fā)布單位】建設部

【發(fā)布文號】建質電[2004]43號 【發(fā)布日期】2004-09-16 【生效日期】2004-09-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部關于加強“十一”黃金周期間安全生產(chǎn)工作的緊急通知

(建質電[2004]43號)

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委（市政管委），江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

為切實加強“十一”黃金周期間的安全生產(chǎn)工作，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、各級建設主管部門要切實加強對“十一”黃金周安全生產(chǎn)工作的組織領導，制定“十一”黃金周期間各項安全生產(chǎn)工作的有效措施和應急預案，特別是城市公共交通、風景名勝區(qū)、游樂園、公園等主管部門要制定好防止和應對游客擁堵等突發(fā)事件的預防措施和應急預案，并檢查督促落實。建設領域各相關單位要在節(jié)前組織開展安全隱患排查工作，提前有針對性地進行安全生產(chǎn)教育并作好相關記錄，切實落實安全生產(chǎn)責任。

二、各級建設主管部門對今年5、6月份開展的建筑施工安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對城市燃氣、公交、市政公用設施及各類游樂場設施安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，在臨近節(jié)前應再次組織復查。對存在安全事故隱患整改不力的單位，要果斷進行處理，確保安全。必要時，各地區(qū)應根據(jù)實際情況制定在施工程巡查計劃，對重點工地、重點環(huán)節(jié)加強監(jiān)督抽查。

三、建設、監(jiān)理、施工等單位要合理安排節(jié)前進度計劃，避免節(jié)前盲目趕工、搶工。在“十一”黃金周期間，確需繼續(xù)施工的工程，建設、監(jiān)理、施工單位的項目負責人和總監(jiān)應堅守崗位，嚴格控制現(xiàn)場工人的作業(yè)時間。安裝或拆卸塔吊、澆注大空間頂板混凝土等特殊工序的施工應放在“十一”黃金周之后；確因施工進度需要無法錯開，應提前通知當?shù)亟ㄔO主管部門和有關部門。施工時，監(jiān)理單位必須進行現(xiàn)場旁站。

四、各城市燃氣經(jīng)營單位要在節(jié)前加強對燃氣管道、液化氣儲罐廠、供應站等設施安全性能的檢查和檢測檢驗。各物業(yè)管理單位應加強宣傳，提醒住戶注意燃氣使用安全。

五、各城市客運交通營運單位要確保公交車站、軌道交通、碼頭、車輛場站設備設施的完善和公交車輛、輕軌車輛、輪渡等的安全營運，特別是要保證城市軌道交通系統(tǒng)的車輛、供電系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、防災報警系統(tǒng)、通風排煙系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、疏散通道等的完好有效；要配備足夠的安全管理人員，加強對車站、碼頭的巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。

六、各旅游景點游樂設施的運營商要在節(jié)前對景區(qū)內(nèi)危險地段的安全防護措施提前進行檢查加固，做好重點地段安全防護設施的加固修繕。公園、游樂園要對各項游樂設施進行全面檢測檢驗，保證運營安全。

七、各部門、各單位要嚴格執(zhí)行節(jié)假日值班制度，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，對各種突發(fā)事件或重大異常情況要組織力量及時妥善處理，并按規(guī)定及時向有關部門報告。

請各地區(qū)將“十一”黃金周期間安全生產(chǎn)工作情況于10月15日前報我部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司。

建設部

二○○四年九月十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：城鄉(xiāng)建設部建質[2014]34號

引 號： 000013338/2014-00142

發(fā)文單位： 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)城市軌道交通建設工程質量安全

文件名稱：

事故應急預案管理辦法的通知

文號： 建質[2014]34號

主題信息： 工程質量安全 生成日期： 2014年03月12日 有 效 期： 2014年03月12日生效主 題 詞：

住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案管理辦法的通

知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

為規(guī)范城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案管理工作，提高城市軌道交通建設工程風險事故的應急處置能力，我部制定了《城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)實際，認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

2014年3月12日

城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）管理，完善應急預案體系，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《突發(fā)事件應急預案管理辦法》等有關法規(guī)、規(guī)定，制定本辦法。

第二條 縣級以上地方人民政府承擔城市軌道交通建設工程質量安全監(jiān)督管理職責的部門（以下簡稱建設主管部門）、建設單位、施工單位的應急預案編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作適用本辦法。

第三條 應急預案管理應當遵循綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地為主、企地銜接、動態(tài)管理的原則。

第四條 應急預案應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級預案的規(guī)定，符合工作實際和工程項目實際情況。

第二章 預案編制和內(nèi)容

第五條 應急預案體系包括綜合應急預案、工程項目應急預案和現(xiàn)場處置方案。

建設主管部門應當編制本部門綜合應急預案；

建設單位應當編制本單位綜合應急預案，并按照影響工程周邊環(huán)境事故類別編制工程項目應急預案；

施工單位應當編制所承擔工程項目的綜合應急預案，并按工程事故、影響周邊環(huán)境事故類別編制工程項目應急預案，同時制定事故現(xiàn)場處置方案。

第六條 各類應急預案編制內(nèi)容各有側重。

綜合應急預案是對城市軌道交通建設工程質量安全事故應對工作的總體安排。主要規(guī)定工作原則、組織機構、預案體系、事故分級、監(jiān)測預警、應急處置、應急保障、培訓、演練與評估等，是應對城市軌道交通建設工程各類質量安全事故的綜合性文件。

工程項目應急預案是指針對某一類型或某幾種類型城市軌道交通建設工程質量安全事故而預先制定的工作方案。主要規(guī)定應急響應責任人、風險防范和監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應急資源情況以及實施步驟等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

現(xiàn)場處置方案是指針對某一特定城市軌道交通建設工程事故現(xiàn)場處置工作而預先制定的方案。主要規(guī)定現(xiàn)場應急處置程序、技術措施及實施步驟。側重于細化企業(yè)先期處置，明確并落實生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員直接處置權和指揮權；嚴格遵守安全規(guī)程，科學組織有效施救，確保救援人員安全，并強化救援現(xiàn)場管理。現(xiàn)場處置方案是工程項目應急預案的技術支持性文件。

第七條 編制應急預案應當在開展風險評估、應急資源調(diào)查和能力評估的基礎上進行。質量安全風險類別見附件。

第八條 建設主管部門、建設單位、施工單位編制的應急預案應當相互銜接，并與所涉及的其他部門和單位應急預案相銜接。

第九條 應急組織機構、應急救援隊伍、應急裝備物資儲備清單、應急集結路線圖等應急資源信息應當及時更新，確保信息準確有效。建設主管部門、建設單位、施工單位可根據(jù)實際需要建立應急資源管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)應急資源信息的及時更新與管理。

第三章 預案評審和發(fā)布

第十條 建設主管部門、建設單位、施工單位應當對各自編制的綜合應急預案組織評審。工程項目應急預案和現(xiàn)場處置方案可視情況組織評審。

第十一條 評審人員應當包括城市軌道交通工程安全生產(chǎn)或應急管理方面的專家，預案涉及的其他部門和單位相關人員。

評審人員與應急預案編制單位不得存在隸屬關系。

第十二條 評審的主要內(nèi)容包括：

（一）應急預案是否符合有關法律、行政法規(guī)等，是否與有關應急預案進行了銜接；

（二）主體內(nèi)容是否完備，組織體系是否科學合理；責任分工是否合理明確；

（三）風險評估及防范措施是否具有針對性；

（四）響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡明、管用可行；

（五）應急保障資源是否完備，應急保障措施是否可行。

評審后應形成書面評審意見。

第十三條 應急預案發(fā)布前，編制單位應當征求預案涉及的其他部門和單位意見。

第十四條 應急預案應經(jīng)編制單位主要負責人或分管城市軌道交通工程質量安全的負責人審批。審批方式根據(jù)實際情況確定。

第十五條 應急預案發(fā)布后，編制單位應當將預案送達預案涉及的其他部門和單位。

第四章 預案備案

第十六條 應急預案編制單位應當在綜合應急預案印發(fā)后20個工作日內(nèi)，向有關單位備案。

（一）建設主管部門綜合應急預案報送本級人民政府和上一級行政主管部門備案；

（二）建設單位綜合應急預案報送建設主管部門備案；

（三）施工單位綜合應急預案報送工程所在地建設主管部門和建設單位備案。

第十七條 應急預案備案時，應當提交以下材料：

（一）應急預案文本及電子文檔；

（三）應急預案評審意見。

第五章 演練和培訓

第十八條 應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。

第十九條 建設主管部門、建設單位、施工單位應當制定應急預案演練計劃，結合實際情況定期組織預案演練。建設主管部門每3年至少組織一次綜合應急預案演練；建設單位、施工單位應當有針對性地經(jīng)常組織開展應急演練，每年至少組織一次，視情況可加大演練頻次。

第二十條 建設主管部門、建設單位、施工單位應當對應急預案演練進行評估，并針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對應急預案提出修訂意見。評估和修訂意見應當有書面記錄，并及時存檔。

鼓勵委托第三方進行演練評估。

第二十一條 建設單位、施工單位應當定期開展應急預案和相關知識的培訓，至少每年組織一次，并留存培訓記錄。應急預案培訓應覆蓋預案所涉及的相關單位和人員。建設主管部門應當監(jiān)督檢查培訓開展情況。

第六章 評估和修訂

第二十二條 應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

第二十三條 有下列情況之一的，應急預案編制單位應當修訂預案，修訂情況應有記錄并歸檔。

（一）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）應急指揮機構、主要負責人及其職責發(fā)生調(diào)整的；

（三）城市軌道交通工程建設規(guī)模發(fā)生較大變化的；

（四）城市軌道交通工程質量安全風險發(fā)生較大變化的；

（五）城市軌道交通工程設計方案、施工工法等發(fā)生較大變化的；

（六）在事故應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)重大問題，需要作出調(diào)整的；

（七）應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。

第二十四條 對組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、分類分級標準等重要內(nèi)容進行修訂的，應當按本辦法規(guī)定進行評審和備案。

第七章 人力和經(jīng)費保障

第二十五條 建設主管部門、建設單位和施工單位要指定專門機構和人員負責應急預案的編制、評審、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作。

第二十六條 建設主管部門、建設單位和施工單位應將應急預案編制、評審、培訓、演練、評估和修訂等工作所需經(jīng)費納入預算，統(tǒng)籌安排；建設單位和施工單位應按照預案要求落實相應的應急物資、裝備及隊伍，保證相應費用的投入。確保專款專用，不得挪用。

第八章 附則

第二十七條 縣級以上建設主管部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結合本部門實際制定實施細則。

第二十八條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設部負責解釋。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：

城市軌道交通工程質量安全風險類別

一、工程施工風險

（一）明挖法施工風險

主要從工程及水文地質、圍護結構施工、基坑降水、支撐架設及拆除、土方開挖、主體結構施工等進行風險分析。重點分析永久結構、圍護結構（圍護樁、連續(xù)墻等）、邊坡、支撐構件（錨索、圍檁、鋼支撐）、模板支架的穩(wěn)定性，以及基坑進水、基底隆起的風險。

（二）盾構法施工風險

主要從工程及水文地質、盾構吊裝、盾構始發(fā)和到達、盾構開倉及換刀、管片拼裝、電瓶車運輸、聯(lián)絡通道施工等進行風險分析。重點分析進出洞土體的穩(wěn)定性、開倉過程中土體穩(wěn)定性及有害氣體、盾構進水的風險。

（三）礦山法施工風險

主要從工程及水文地質、豎井開挖、隧道開挖、爆破作業(yè)、聯(lián)絡通道施工、初支及二襯結構施工等進行風險分析。重點分析冒頂、片幫、涌水、模板支架坍塌的風險。

（四）高架段施工風險

主要從工程及水文地質、基礎施工、墩身施工、架橋機架設作業(yè)、橋面鋪裝作業(yè)、預應力張拉等進行風險分析。重點分析模板支架穩(wěn)定性。

（五）軌行區(qū)及機電安裝施工風險

主要分析軌行區(qū)吊裝、鋪軌、安裝、裝修等作業(yè)以及機電設備吊裝、運輸及安裝調(diào)試作業(yè)的操作風險。

（六）其他施工風險

主要分析工程施工過程中（含施工前場地“三通一平”及房屋拆遷、管線拆改遷、臨時建筑物搭建、臨時電路架設等前期工作）可能造成設備傾覆、起重傷害、機械傷害、觸電、腳手架垮塌、物體打擊、高空墜落、火災、車輛傷害、爆炸傷害（鍋爐、容器、瓦斯、炸藥）等風險。

二、自然環(huán)境與周邊環(huán)境風險

（一）自然環(huán)境風險

主要包括：天氣災害風險、地震災害風險、地質災害風險以及河湖海洋災害風險等。

（二）周邊環(huán)境風險

主要包括：工程鄰近的建（構）筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設施等風險。