第一篇：上有政策,下有“順策” 習驊doc

上有政策 下有“順策”

——曹振鏞的“成功之道”

文/習驊

清朝真是一個“奇跡”迭出的時代！算上當太上皇的幾年，乾隆爺實際執政63年還多，創了世界紀錄，至今無人打破。無獨有偶，清朝的大臣中還有個叫曹振鏞的牛人，在中央工作長達54年，歷3朝、相2帝，一路春風：是乾隆培養的后備干部；受嘉慶委托當過3個月代理皇帝，他老家安徽歙縣至今還有“宰相朝朝有，代君三月無”的俗語；道光在位30年，他居相位15年，如非不幸病逝于工作崗位，此公肯定會與皇帝共始終。當他歸天的噩耗傳來，道光皇帝難過得茶飯不思，哭訴說，你們哪里知道，他最了解我的想法，他貢獻大呀！當場把他的二兒子提拔為副部級干部,給曹相本人加謚號“文正”。

“文正”是最高規格的謚號，大約是“學問大、能力強、作風正、立場穩”的意思。據嚴復統計，有清一代共有大臣2748人，死后謚“文正”的僅8人（曾國藩算一個），平均340多人才輪到一個，比鳳毛麟角還金貴。生前占盡風流，身后極盡哀榮，曹振鏞的“貢獻”到底大到什么程度？

其實，無論是當時還是后世，曹振鏞都是公認的庸才。《清史稿》中曹振鏞傳也就700多字，跟他的政治地位很不相稱，但作者也沒辦法，因為老曹實在沒什么豐功偉績可寫，難怪他的名字這樣陌生！

關于曹振鏞的“成功之道”，有個年輕干部曾請教過他本人，當時曹老是這樣回答的：“其實也沒什么，就是多磕頭，少說話。”

要是相信這句鬼話，那就太天真了。在封建官場上，誰敢不磕頭、誰敢亂說話？可混到曹振鏞這境界的，古來幾人！聽其言，不如觀其行，還是來看看曹振鏞是怎么做的吧。

“三張牌”，奠定了千古“名”相的基石

道光即位之初，康乾盛世余威已盡，國運日下，處于鴉片戰爭、太平天國起義前夜。財政首現窘境，國庫儲備僅及乾隆盛時的四分之一，這還是賬面數字。而官員卻普遍失去國初的浩然之氣，慵懶萎靡、聲色犬馬、貪污賄賂，以追逐奢華生活為業，社會風氣污濁荒唐，時人多有記錄。

在一次官場宴會上，有個客人出門上廁所時，看到幾十頭死豬橫七豎八躺了一地，驚問何故。原來，廚師先將這幾十頭豬圈起來，拿棍棒追打，豬奔跑呼嚎，相繼力竭而死。隨后趕緊在豬的脊背正中割取一片肉，做成豬脯一盤，其味香脆無比。據說豬的其余部分腥惡難聞，不可再食，必須扔掉。

滿足這類畸形消費錢從何來？羊毛出在公款和百姓身上。駐節今江蘇淮安的南河總督，負責治理江蘇境內河道，每年支取經費數百萬兩白銀，用于治河的不到十分之一，其余都用在酒肉笙歌上了。

道光決心從杜絕奢侈浪費入手，逼迫干部隊伍改變作風，振奮精神，以圖重現昔日盛世。為此，道光剛一上任就做了兩件事，第一是號召節約，第二是召來閱歷豐富、人脈廣泛的曹振鏞，任命他為軍機大臣兼武英殿大學士，即實際上的宰相，配合皇帝開展新政。

在開展節約運動的通知《御制聲色貨利諭》中，道光規定了3項紀律：節省財政開支，反對奢華浪費；停止各省進貢，減輕百姓負擔；嚴控基本建設，嚴懲工程回扣。他自己以身作則，不添新衣，經常穿著打補丁的褲子上班；除太后、皇帝、皇后外，非節慶不得食肉。每人一碗打鹵面為皇后祝了壽，買一只舊皮箱嫁了閨女。紀律嚴明，盛京將軍被人舉報常在家里看戲宴客，立即撤職。有一次檢閱警衛部隊，看到官兵衣著樸素，當場將幾位負責人各升一級。道光不但廉政，還十分勤政，事必躬親，夜以繼日，對沒有責任心的干部尤其討厭，絕不重用。

曹相上臺后十分低調，沒燒“三把火”，只是閉嘴、磕頭、旁觀，等終于摸清了新老板的底牌，就循著領導思路，因勢利導，順水推舟，不慌不忙跟了三張牌，迅速獲得了道光帝的絕對信任，奠定了千古“名”相的基石。

第一張牌。有一次開會，道光一眼就看到曹振鏞的褲子打了補丁，便笑著問：“堂堂宰相的褲子也打補丁嗎？”曹振鏞從容作答：“做新褲子是很容易，就是太貴了，舊褲子打上補丁跟新的一樣，何必浪費呢。”道光很高興，揮筆給宰相題了4個大字：恭儉惟德！

那段時間，曹大人下班后就趕緊往前門外跑，去酒館飯莊菜市場打聽物價，第二天一早就給皇帝送經濟情報，順便再提一兩條進一步厲行節約的建議。宰相在政治上跟自己保持高度一致，皇上自然滿意，每天與他相談甚歡，什么重要事情都一塊商量。

官員們個個心領神會，人人學習曹相好榜樣：上朝不穿沒補丁的衣服，散朝不忙著回家，圍著宰相熱烈討論節儉問題，久久不愿離去。由于曹相和他的同事們推波助瀾，京城竟出現了違背市場規律的怪現象：破衣爛衫的價格一路飆升，品相稍好的比新的還貴！有些窮官實在買不起，就創新思路，自己動手，把好好的袍子弄舊弄破，再讓老婆在醒目處打塊大補丁，活像今天新潮仔褲的做法。眼見新政深入人心，皇帝對老曹更是離不開。這張牌順勢而為，輕松搞定了皇帝。

第二張牌。曹振鏞最忌憚的人是云貴總督阮元，因為阮元是唯一同曹振鏞資歷相當的三朝元老，不但人品、文才俱佳，而且政績斐然：在浙江巡撫、兩廣總督和云貴總督任上，阮元平海盜、禁鴉片、懲貪腐，打擊分裂、墾荒固邊，朝野無不折服，曹振鏞與他完全不在一個檔次。道光既然胸懷復興大志，自然會想到阮元；皇帝既然重視干部的工作作風，老曹就有了辦法。

有一天，在跟曹振鏞談干部工作時，道光說：“時間過得真快呀，阮元去地方擔任主要領導快三十年了吧！當初三十幾歲就官居二品，也真是人杰。你熟悉干部情況，覺得這個人怎么樣？”

曹振鏞馬上跟上：“這個人我了解，可以說是才華橫溢，工作能力超強，我是沒法跟他比的。”

道光很有興趣：“那你舉個例子。”

曹振鏞不緊不慢地介紹：“云貴地區山高皇帝遠，環境險惡，經濟落后，民族復雜，自古多事，而且沒有小事，件件涉及邊疆穩定、國家安全，在那里當總督，一般人不要說出政績，就是不吃不喝不睡覺都忙不過來。但是阮大人卻能應付裕如，再復雜的問題都能迅速解決，還能空出時間召集各路才子吟詩、論文、作畫、彈琴，這幾年光詩文集就出版了好幾種呢，水準很高，洛陽紙貴。現在正是國家用人之際，我看這樣的干部可以考慮了。”

道光聽著聽著，臉色由晴轉陰，自言自語地說：“要是做詩能把國家做好，那我天天做詩！”

不久，一紙調令把阮元召回北京，安在一個不咸不淡的位置上發呆，直到退休。而道光對曹相的好感卻增加了，他覺得老曹是個厚道人，對阮元那樣工作態度不端正的干部都凈看優點。這張牌因勢利導，輕松自如地鏟除了唯一對手，曹振鏞自此高枕無憂。

第三張牌。道光初期，一些有志大臣受到新政鼓舞，苦心研究國家大事，熱情提出改革建議，一時間各種請示報告紛至沓來。道光每天批閱到深夜，樂此不疲，但時間一長，身體有點吃不消了，心里左右為難，卻又不好說出口：如長期這樣一字一句地看，哪里應付得了；要是不認真看，又怕漏掉真知灼見，耽誤工作。

等道光終于累病了，曹振鏞及時跟皇帝談心：“大家現在都在努力工作，材料多了，好點子也多了，這是國家興旺發達的好兆頭。怕就怕有的人打報告不是為了工作，只是為了愉悅皇上，最好留點心。”

道光深有感觸，喟然長嘆：“那有什么辦法呢，皇帝是個苦差事啊。要是報上來的都是為國利民的好材料就好了！”

曹相微微一笑說：“我倒有個想法，不知行不行？您每天隨機從報批件里抽閱幾份，找出錯字、別字、漏字、重字等等，用朱筆點出，該批評就批評。您連書寫錯誤都能發現，下邊研究工作自會更加認真，報告質量就上來了，注水文件就少了。”

此法果然靈驗，道光不但省力省心，還給大家勤于政、敏于事的深刻印象。而大臣們從此“皆矜矜小節，無敢稍縱，語多吉祥，兇災不敢入告”，至于發表對國是的見解和主張就更謹慎了，輕易哪敢下筆。這張牌順水推舟，使得所有人都噤若寒蟬，而曹振鏞從此則一言九鼎，權勢沖天。

庸官誤國，只因懂得下有“順”策

曹振鏞的3張牌貫穿了一條主線：上有政策，下有“順”策！其操作規程看起來并不復雜：先琢磨清楚老板的基本思路，再順著老板的心思緊跟，而且跟得很到位，甚至還超過預期一點，然后就靜靜等著領賞了。

上有政策、下有對策，古已有之，但以“對策”對付政策明顯是對著干，成功率低，風險大，是下級與上級博弈的低級形式，只要態度堅決，一般不難破解。相比之下，上有政策、下有“順”策隱蔽性強、技術含量高、成功幾率大，基本屬于穩賺不賠的買賣，是下級對付上級的高端技藝。古人云：“伴君如伴虎”，曹振鏞能讓三任萬歲爺滿意，能讓道光帝“恩眷之隆，時無與比”，可見他玩弄這套把戲是多么出類拔萃。這個啥也不干的庸人，只因為讀懂了人性的缺陷而位極人臣、居高不下，令人搖頭嘆息，徒呼奈何！

曹振鏞孜孜以求的是個人的政治地位和家族榮耀，卻以摧毀國家前程為代價，與經濟腐敗相比，這種政治貪腐行為，性質更惡劣，后果更致命。

曹振鏞的荒唐成功，逐漸消解了整個干部隊伍對國家的信心、對朝廷的期待，為清王朝的急速下墜加了油門。當時官場中人大都像曹相一樣，苦心鉆研如何應付皇帝、如何讓皇帝高興，對自己沒好處的事沒人想、沒人干，能推就推，能糊弄就糊弄，逐漸造就了一個“不痛不癢“的天下。偶爾出現以天下為己任的好干部，也無出頭之日。

龔自珍是一位力主革除弊政、抵制侵略的棟梁之才，眼看大廈將傾卻沒有用武之地，發出了“我勸天公重抖擻，不拘一格降人才”的悲鳴，反而遭到嫉恨，被迫在48歲的盛年下崗回鄉，不到一年活活氣死！后來好不容易出了個林則徐，卻被曹振鏞親自培養的接班人穆彰阿，扣上屎盆子，發配新疆，國家再無能臣。

正直的老干部王鼎實在看不下去，又使不上勁，干脆留下遺書，以自殺來勸諫皇上。本來曹振鏞培養的人各打各的小算盤，如今卻默契地抱成團，集體做局欺騙皇帝，比治國理政的本領高明多了：他們首先控制了王鼎的家屬和同黨，然后燒了王鼎的遺書，最后鄭重給皇帝打報告說，老王年紀大了，家里遇到不順心的事，一時想不開就自殺了。可憐王鼎白送一條命，皇帝蒙在鼓里，至死不知真相。面對突發事件，把上級作為“應對”對象，欺上瞞下、不擇手段，是不負責任官員的共同表現、本能選擇，目的一定是維護私利，古今概莫能外。

而大清此刻身處何世？蒸汽機已經問世百年，英國鐵路總長度已與今天接近，歐洲工業革命已經完成，西方工業文明的巨艦，正開足馬力撞向東方農業社會的小舟，清廷遇到了“三千年未有之大變局”，傳統中國社會風雨飄搖，如果沒有開山填海的大手筆，國家和政權的崩潰毫無懸念。

而恰在此時，大清官場庸才遍地，沒人想擔當、沒人能擔當、沒人敢擔當。以中國之大，從來不缺人才，在這要命的時候卻鬧起了人才荒。鴉片戰起、太平軍興，各級干部先是“互相隱諱，莫敢上聞”，后是手足無措，一退到底，一場本可打贏的仗打輸了。《中英南京條約》，中國歷史上第一個不平等條約，就是在這樣的背景下簽訂的。

其實，早在曹振鏞被謚“文正”時，就有明白人挖苦說，叫“不文不正”更恰當！但曹振鏞這類長于上有政策、下有“順”策的人，總是裝出一副政治最正確、執行最堅決的樣子，其實他們對政策的遠大目標和精神實質根本不在乎，在乎的是如何作秀才能引起領導注意。即使是打擊政敵，也要順應上意，絕不蠻干自戕。這一切都是為了獲取超級利潤，至于政策、藍圖之類，頂多是螻蟻之輩攫取功名利祿的順手工具；雖貴為皇帝，也只是一座盛產功名利祿的礦山，不采白不采。什么江山社稷，與我何干！

上有政策、下有對策是明槍、是明傷，明槍易躲、明傷易治；上有政策、下有“順”策是暗箭、是暗傷，暗箭難防，暗傷難療。順策造成的危害當時很難看出來，潛伏期又長，到了發作的時候，救都來不及。更絕的是，即使釀成天大的禍事，也追究不到曹振鏞這類高人，自有一把手負責。直到好處都歸了奸臣，惡名都歸了皇帝，這類游戲才算結束，這是老曹們的高明之處，也是封建政治的吊詭之處，皇帝們泉下有知，不知作何感想。

這不，現在大家都痛罵道光帝喪權辱國，有人想過曹振鏞之流的“功勞”嗎？另外，假如你遇到了曹振鏞這樣的下級，你有什么辦法有效制約，超越道光呢？

（原載于2013年5月30日《中國紀檢監察報》）

第二篇：上有政策下有對策

從行政決策、執行、監督的角度看——

“上有政策，下有對策”的動因及解決

何睿清 40824036 漢語言文學

一、“上有政策，下有對策”的概念詮釋

“上有政策，下有對策”是我國現階段政策執行過程中普遍存在的一種行政現象，隨著時代的發展，其表現形式越發多樣化。有人認為是“上有政策，下有對策”對上級政策的“創新性”靈活運用，是用足、用活上級政策，有利于政策的不斷完善；也有人認為“上有政策，下有對策”無非是對付上機政策之策，它實際上是“創造性地執行中央政策”而非把中央政策肢解、曲解為我所用；還有人認為“上有政策，下有對策”是政策變通的一種表現形式，如果運用得當，這樣的“對策”不僅合理而且合法。撇開個人見仁見智的看法，導致此種現象出現的原因也是復雜多樣的，我國行政決策機制的不科學，政府政策執行過程存在缺陷，以及分散化的行政監督機制為“上有政策，下有對策”行為的產生提供了條件，主要表現為政策敷衍、政策利用、政策附加、政策照搬、政策抵制等。因此，針對此種現象帶了的負面影響，必須提出相應的治理對策。

二、“上有政策，下有對策”的動因分析

（一）、我國行政決策體制的不科學，導致政策制定中出現了問題；

總體而言，我國已經建立了一套較為完整的行政決策框架，但科學性和可行性仍有待提高，如果決策機制缺乏科學性，政策也會缺乏合理性。具體表現在：

1.科學的決策機制尚未真正建立起來。各級黨委、政府以及人大是行政決策的中樞系統。但是在實踐中，三方的決策權、職責范圍劃分不清晰，關系不合理，人大和政府決策職能沒有充分發掘。各級行政機關雖已組建由信息、咨詢、決策和監督組成的決策系統，但目前而言，這一系統并未真正發揮其所應有的作用。由于在行政決策中對信息收集、處理和應用重要性認知的缺失，導致信息不暢，致使信息在傳達過程中應具有的準確性、真實性、及時性沒能得到很好的實現。此外，各級黨政部門決策研究機構地位尷尬、職能未能充分發揮，名為輔助決策機構，實際并未真正履行其應有的研究決策職責。而民間的政策研究、咨詢機構等發展緩慢，規模小，數量和功能都不完善，尚不能在政府決策中發揮其應有的作用。

2.決策程序不規范。目前我國行政決策程序不嚴謹、規章不完整等現象仍然很普遍，不少行政部門和基層組織在行政決策中沒有遵循“真實的調查、認真的分析討論和縝密的論證”等決策步驟，“一言堂”現象嚴重，致使決策民主性缺失。地方政府和各部門領導人對于社會同步發展的科學決策理論和技術重視程度不夠，且學習能力又不足，對各種先進的現代決策理論、手段和技術缺乏了解和應用，這種固步自封的做法一定程度上使決策的科學化水平大打折扣。

3.科學的決策責任制度缺失。責任心淡化是決策者在決策過程中產生偏差行為的淵源，而其深層原因則在于科學、有效的決策責任制度的缺乏。一是決策力和決策責任相分離、決策成敗和決策者個人的榮辱得失、升遷降免缺乏必然直接的聯系；二是決策責任主體不明確，所謂集體決策、集體負責往往產生責任擴散效應，決策失誤后無人承擔實際責任;三是對決策失誤責任追查不嚴格，每每以“交學費”作為護身符，逃避責任追究。

（二）、行政執行體制的缺陷成為“上有政策，下有對策”的滋生土壤；

執行是既定的決策目標得以實現的動態過程。合理的執行機制是政策有效執行的必要條件。當前我國政府的執行機制缺陷是“上有政策，下有對策”行為的重要原因。

1.政策執行中某些環節的偏差導致政策執行不力。尤其是政策宣傳以及信息溝通體制上的缺陷。在政策執行中，有些人不重視政策宣傳，或者宣傳出現失誤，政府公共政策的傳播渠道不通暢，缺乏一定的信息溝通和反饋機制，使得公共政策在宣傳過程中受阻和歪曲，嚴重影響政策的有效執行。政策執行者與政策對象就政策產生誤解，使得政策執行者無所適從。

2.政府執行力的弱化

政府執行力一般是指政府組織為了達到既定目標，依法使用、調度和控制各種公共資源，貫徹執行國家方針政策、法律法規以及上級的指示、決定、決議，實現戰略目標和任務的能力。政策執行力是一種合力，政府執行力中各個要素的優化組合是形成高校執行力的關鍵。執行力弱就難以保證政令暢通。主要表現在以下幾個方面：

①政策本身存在漏洞

政策本身的缺陷，使得有空可鉆。一是政策缺乏合理性，政策缺乏針對性，沒有反映客觀存在的實際情況，在決策執行時就沒有實踐的基礎；二是政策缺乏合理性，盲目地將目標定的過高，在執行時會受到現實條件和政策資源的制約。三是政策缺乏明晰性，政策目標模糊不清、內容混亂、主體職權責任界定不科學，就可能給政策執行者帶來對政策目標和內容理解上的困難，可能會給執行者扭曲或曲解政策提供可乘之機。

②執行主體的利益需求和能力缺失導致偏差

政策執行主體出于自己的理解和利益需要，可能會附加一些原來政策沒有的內容，特別是公共政策與自身利益沖突時，一些政策執行主體就會尋找政策替代甚至曲解、變通；政策執行主體由于自身的能力和素質不夠，也會造成他們對政策難以全面、正確地理解。這些都會妨礙執行主體準確地執行政策。

（三）、分散的行政監督體制為“上有政策，下有對策”行為的產生提供了條件。

行政監督機制過于分散是“上有政策，下有對策”行為產生的前提。目前具有中國特色的行政監督機制在我國雖已形成，但仍不完善，行政部門在執行中經常出現“政出多門、政令不暢”等現象，從而為“上有政策，下有對策”行為提供了條件。目前我國監督機制不完善主要表現在以下幾個方面：

1.缺乏監督合力。在監督的實踐過程中，各種監督主體在監督權限、方式、程序、范圍等方面上，都不同程度的存在不夠明確，不夠具體的問題，這造成了各種監督主體之間的關系不順，同時它們各自為戰，彼此之間缺乏有效地溝通和聯系，未能形成一個具有“嚴密有序、分工合理、協調互動、高效運行”的整體。因此，監督中出現監督區域的“交叉”或“空白”在所難免，而在解決問題時，便出現“多方插手”和“推諉扯皮、無人監督”并存的現象。這就導致了監督的整體功能減弱，監督機制弱化，監督合力缺失。

2.監督法規不完善，可操作性不強。行政監督隸屬于法制監督，但目前我國的行政監督法制化程度仍較低。一方面由于監督法律法規空缺。如新聞機構和廣大人民群眾進行監督的相關法律并未出臺，使監督活動法律依據缺失；另一方面在于現存監督規則措詞籠統，標準和可供操作細則模糊，使監督主體很難準確裁量和及時查糾違法違規行為

3.專門監督機構缺乏獨立性。目前，具有專門行政監督權的機構如各監察部門等，多為政府機關的內部機構。就領導機制而言，其受雙重領導——同級行政機關和上級相關部門，從而導致了其受多重控制的現實，獨立性缺乏。

三、“上有政策，下有對策”問題的解決

目前，我國離實現行政決策、行政執行和行政監督三者相互協調的目標，還有相當長的一段路要走，要做的各方面工作仍然很多。只有實現了三者的協調一致，才能徹底消除“上有政策，下有對策”。

第一，健全科學民主的決策體制。

事實證明，“好制度可以讓壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”合理完善的政策，減少違反政策所帶來的違規收益，加大政策違規的心理成本和被發現的幾率，盡量消除“對策行為”產生的收益動機。合理的公共政策則需要科學民主的決策制度來予以保證。民主決策和科學政策評估是保證政策科學性的前提條件。要充分發揮專家學者以及廣大政策目標群體的聰明才智，還要把基層執行人員納入決策議程。同時，要在政策制定中吸收群眾的合理建議，比如采取進行民意調查、舉行聽政會等方式廣納民意，反之，有可能導致政策脫離實際。

第二，加強政策執行過程中的思想文化建設。

政策的執行落實要靠人來完成，包括政策執行者和政策目標所指向的群體。人是物質和精神的統一體，人的主觀能動性的發揮離不開思想意識的支撐，價值觀和信念這種內化了的制約機制在某種程度上比其他制約方式更加有效，因為道德意識制約調節的是“理性經濟人”的內心思想，進而影響其行為和方式，它的作用帶有根本性。加強政策執行主體和目標群體的思想意識教育，具體來說就是要加強二者正確的利益觀和政績觀的塑造。承認追求個人合理利益的正當性，同時也要認識到利益是一個矛盾體，包含了個人利益和共同利益，局部利益和整體利益。個人利益的追求要以不損害公共利益為前提，在沖突的條件下，以公共利益為優先選擇。

第三，完善權力制約體系。

任何人都容易濫用權力，這是條萬古不易的經驗。由于歷史和認識上的原因，我國實行的是中央集權的政治體制，這種集權體制在“集中力量辦大事”方面具有優越性，但過分的集權，不利于權力的互相監督，沒有監督的權力不能保障政策的有效執行。從現階段來看，完善權力制約機制首先要合理分權，合理劃分決策與監督等部門，使其互相監督，尤其是要提高監督部門的獨立性，既保障了政策執行，又實現了監控有力。只有權力的互相制約，才能從根本上消除權力尋租的空間。對權力尋租行為加大懲罰力度，增加腐敗成本，使權力尋租腐敗者“政治上身敗名裂、經濟上傾家蕩產、思想上后悔莫及”；規范權力運作，使得官員的權力在“陽光下”運行，從根本上保證政策的實施。

第四，完善政策執行監督機制。政策執行監督是保證政策得以順利實施的重要條件之一，也是減少“上有政策、下有對策”行為的有效方法。首先，完善監督主體地位、權力與配置。其次，充分利用現代科技構建政策執行監控系統，收集處理各種政策執行信息，建立完備的信息控制系統。最后，資金、技術設備、人員編制等方面應對監控部門適當傾斜，而目前監控部門普遍存在資源不足等問題，必須對這些問題加以改善，避免因資源缺乏產生“下有對策”行為，保證行政決策得以切實執行。

第三篇：上有政策下有對策（精選）

作業：

怎樣看待政策執行過程中出現的“上有政策，下有對策”現象？

答：該問題應當從兩方面來回答：

一、該現象是必要的。我們都知道上級制定的政策很多是科學的，但他并不意味著政策是適合每一個地方的，我們講具體問題具體分析、一切從實際出發就是說的這種情況，如果不從本地的實際出發一味的執行上級的政策，就可能會與當地的實際相沖突，反而會好心辦壞事。就現實來說，文革時期我國農村實行的人民公社的制度，后來證明是和本國的生產力發展狀況是不相適應的，故而就產生了后來的家庭聯產承包責任制，這在全國范圍內得到大力推廣，但是到迄今為止我國仍有一些地方在實行人民公社的制度，這其中比較有名的就是華西村，且發展的比現在的其它地區都要好很多。由此可見，“上有政策，下有對策”是很有必要的，只要是符合當地實際的就可以適當的靈活運用，只要符合“三個有利于”的標準都可以并且應當拿來為人民服務。總的來說，上級制定的政策只是一個綱要是從全國范圍來考慮的，而所謂的從群眾中來到群眾中去的工作方法就要求我們將其應有到群眾中去，這是一個共性與個性的問題，只有在應用的過程中堅持具體問題具體分析、理論聯系實際、實事求是，在應用的過程中要靈活實際、活學活用，才能達到農民增收、農村富裕的目的。相對來說，如果上級的政策是錯誤的，就一定不能去執行否則就會帶來重大損失。比如說“文革”時的政策就有些是不對的，而下級卻不加辨認的執行，從而導致了一系列的問題，這也從另一方面證明了該現象存在的必要性。

二、該現象是應當嚴厲打擊的。“上有政策，下有對策”將導致上級的方針政策得不到全面充分地貫徹實施，在具體落實時扭曲、變樣、走樣，從而影響了目標的實現，也在一定程度上惡化了黨群關系、干部關系。不可否認，現如今社會中這一現象是相當普遍的，在有些地方上級的政策很少或根本得不到有力地實施，政策成了形同虛設之物，這對政府的公信力是一個沉重的打擊。之所以會出現這樣的一種現象，我覺得問題是多方面的。首先，就政府來說，我們都知道政府人員的工資在社會上來說并不是很高，或者從他們的角度來說收入同身份不相匹配，故而貪污腐敗時有發生，曲解政策、罔顧法律也是有發生；其次，有些人奉行“有權不用、過期作廢”的理念，我們都知道新的政策的執行必定會損害一部分人的利益，這就為他們以權謀私提供了便利：再次，現如今的干部考評制度的不完善，只以政績來斷定干部的升遷，這就導致一些利民政策的不到實施，而一些利于出現政績的反而容易得到實施，不論是否對人民有利，或者干脆曲解上級的政策。而由于一朝權在手就成了一地的“土皇帝”“地主”，缺乏應有的監督機制，政策制定好了只要發下去就行了，這是大部分的情況，上級認為或者說相信下級能很好的貫徹執行上級的指示，或者應有的監督機制形同虛設，起不到應有的作用，這一現象在地方尤其嚴重。比如，由于現如今煤礦事故的頻繁發生，上級規定領導要下礦坑，不久后礦場里的一些礦工都成了領導；再比如，有些城市的政策是常住非戶籍家庭只能購買1套商品住宅，而下面的對策是突擊補交一年的社保；或搞一張一年的繳稅記錄，找個單位掛靠一下，再去稅務局補申報一下就行等等，這樣的例子不勝枚舉。上級制定的政策是為了解決問題的，現在反而制造了許多問題，也導致了公眾對政府的評價日益降低。所以我認為現如今的干部管理制度、績效考核制度、行政監督制度、責任監督制度、財政管理制度、信息反饋制度都有待進一步完善，由于現行制度中的約束、監督、激勵制度的缺從而所導致的這一現象，故而對出現這種現象必須嚴厲打擊。

總的來說，“上有政策，下有對策”這一現象的出現有其必要性，對他我們要從兩方面來加以考慮，不能全盤肯定，也不能全盤否定，要具體問題具體分析，看這一現象在特定的環境下是否是符合實際是否符合廣大人民的利益，然后才能判斷它是否正確，而對于錯誤的我們要加以改正，正確的要加以推廣。第七組小組成員： 馬向輝劉洋湯磊裴建哲林怡瀟

第四篇：上有政策下有對策現象

“上有政策下有對策現象”面試題的原因、對策已經不再是一個新鮮的話題。真正讓大家關心的是何時才能走出“上有政策、下有對策”的怪圈。

曾經有一道公務員面試真題是這樣的：兩代會期間，有代表反映某些地方存在著“村騙鄉、鄉騙縣，一直騙到國務院”的現象，請談談看法。

對于這樣一道題想必各位考生都并不陌生，這反映的是一個上有政策而下有對策的問題。至于其原因、其對策已經不再是一個新鮮的話題。真正讓大家關心的是何時才能走出“上有政策、下有對策”的怪圈。畢竟在中國這樣的現象還不勝枚舉，“禍國”必然“殃民”，所以這種現象必須從根本上進行遏制。

自廣西河池市朝陽煤礦突擊提拔7名礦長助理下井帶班的消息被中央人民廣播電臺披露后，便引起了輿論軒然大波，這種上有政策、下有對策的問題再一次引起了人們的關注。其實這種現象由來已久，或明或暗，一直是屢禁不止。其實靠出臺一項政策，就解決應該解決的問題，這或多或少存在空想主義的色彩。因為一項好的政策在落實的過程中，經過層級的交接，必然會出現一些偏離初衷的問題。所以要想讓政策落到實處，若沒有強有力的執行，與更強有力的監督，定會有人從中鉆政策的空子，正應了俗語所說的“道高一尺，魔高一丈”，此舉無疑會讓人民的利益備受損失，無疑會使黨和國家的形象再一次受到挑戰。

又如高考(論壇)加分政策，這本來是不拘一格選人才、打破了“唯課程論”的一項非常好的舉措，但是這項好的政策卻被人們再一次以另外一種方式進行了解讀和執行，“武術冠軍”、“奧數冠軍”等稱號席卷中國的高考市場，這突如其來的旋風式的榮譽稱號，無非都是為了響應這一政策，謀取自身的利益，這樣一種以利益為導向的行為必然會讓我們選拔綜合型人才的初衷再一次扼殺在搖籃之中。所以這樣的現象使我們不得不正視一個問題，就是上面有政策，下面永遠有對策與之進行赤膊的較量，也使我們不得不認識到監督的重要性和必要性。

那么如何保證監督的有效性和真實性，首先，就需要執行者和監督者要主觀上明確自身所承擔的責任和義務，更要從思想上意識到要樹立起全心全意為人民服務的宗旨意識。其次，客觀上就需要我們的制度要更加完善，這個制度要保證我們的監督更加到位，反之懲治也應該更加到位。最后，監督不是一個人的事，我們一直在強調人民群眾是我們監督的主體，是監督的主力軍，所以作為人民群眾的一員一定要善于行使手中的權利，不要個人自掃門前雪，更不要事不關己高高掛起，一定要有一種責任感和使命感，行使自身參與公共事務管理的權利，讓我們的政策得到更加有效的貫徹和落實、讓我們的人民群眾能更加切身的感受到黨和政府對自己的關心、得到實惠，這才是我們制定政策的初衷。

“初衷不改，唯有監管”，希望通過我們每一個人的努力，可以使我們徹底走出“上有政策，下有對策”的怪圈。

第五篇：“上有政策下有對策”析（模版）

“上有政策下有對策”析

“上有政策、下有對策”是我國公共政策執行中存在的一種非常典型和普遍的現象。說它“典型”，是因為相對于國外來說，中國的“上有政策、下有對策”幾乎是獨一無二的;說它“普遍”，是因為各級、各部門幾乎都存在一個“上有政策、下有對策”的問題。下面我們就來看看“上有政策、下有對策”有哪些表現；分析一下這一現象產生的原因，以及談談對這一現象如何防治。

一、“上有政策、下有政策”的表現

“上有政策、下有對策”形象地概括了我國公共政策執行方面存在的主要問題顧名思義，“上有政策、下有對策”指下級在執行上級政策時采取回避、敷衍、變通、抵制或對抗策略的現象。它可以通俗 地用三句話來概括:一是“上級不讓做的我偏要做”，二是“上級要求我做的我偏不做”，三是“上級要求我這樣做的我偏要那樣做”。它幾乎可以囊括目前我國政策執行中存在的所有突出問題。具體來說表現在以下幾個方面: 1.“你有政策，我有對策”—替換性執行

替換性執行是指當需要執行的政策與負責執行的機關、部門存在利益沖突時，執行機關就可能制定出與上級公共政策目標表而上相一致，實際上相違背的執行措施，妨礙公共政策的全部實施。近幾年來，我國政治生活中出現的“你有政策，我有對策”現象，就是這種執行的典型表現。這是政策執行者主觀反對政策的一種重要表現形式，這種現象實際上是一些地方擴大權力、獲取個人利益的反映。這實際上是鉆政策空了，用“軟施”、“硬泡”來對付黨和國家的政策。它嚴重影響了黨和國家政策的止確貫徹和有效實施，極大地損害了社會主義政策的嚴肅性和權威，損害了國家和人民利益。2.“斷章取義，為我所用”—選擇性執行

選擇性執行是指有些地區和單位對所執行的公共政策進行“過濾”或者“各取所需”，或者“截留其中某些部分”，或者“曲解適用范圍”，或者“打擦邊球”。總之，只選擇對自身“有利”的政策進行執行。公共政策的執行，本應是全而理解并不打折扣地貫徹執行，但有些地區或單位在大局利益和局部私利沖撞抵觸時，合自己“利”的就執行，在執行中置國家政策原則于不顧，站在小團體利益的立場上鉆政策的“空了”，“斷章取義，為我所用”，妨礙了公共政策目標的實現。

3.搞“土政策”—附加性執行

附加性執行是指在公共政策執行中，執行部常附加一些原目標所沒有的內容，致使政策不能到位或政策失真。而“土政策”使執行復雜化，影響了目標的實現。也就是說，他們打著貫徹上級政策要結合木地實際的旗號，借口木地情況特殊，另立一套，各行其是，謀取私利。例如，我國普遍存在著的“地方保護主義”現象就與這種“土政策”的執行密切相關。這種封鎖資源和市場，保護本地利益的“土政策”擾亂了市場秩序，嚴重阻礙了我們建立統一開放的社會主義大市場。

4.“軟拖硬抗，虎頭蛇尾”—敷衍性執行

當一項公共政策出臺時，本地政府首先會從本地區、本部門的集團利益出發進行權衡，若執行該政策會損害木地區的私利，該執行機關既不敢明目張膽地拒不執行，又不愿認真負責地貫徹執行，他們往往會選擇敷衍性的執行方式。通常的做法是:強調木地的特殊性，用地方政策來抵消中央政策，或者編造借口，久拖不辦，等拖過中央政策的時效性便束之高閣;或者“雷聲大，雨點小”，口頭上說要不折不扣地執行中央政策，但在行動上卻是“只見樓梯響，不見人下來”;還有的在政策執行過程中虎頭蛇尾，前緊后松，敷衍塞責。

二、“上有政策，下有對策”現象的原因分析 1.中央利益與地方利益的矛盾

任何政策的實施，總要觸動一部分人的利益，這部分人出于個人私利，就要挖空心思，以種種“對策”對付黨和國家的政策。這種現象在轉軌時期的社會尤為普遍。當前，我國止處于社會變革之中，由于在制度上未能解決中央和地方、上級與下級之間的利益分配機制，中央或上級政府以全局的名義依靠政治和行政的權威對地方資源的調動，有時侵害了地方利益。這種上下級侵權的行為是導致“上有政策，下有對策”現象出現的一個重要原因。2.政策本身存在著缺陷

一項政策能否得到有效的推行，往往取決于政策本身是否利一學合理。毫無疑問，“上有政策，下有對策”現象產生必須有一個前提條件，那就是政策本身存在著缺陷，有漏洞可鉆。一般說來，政策是

否存在缺陷主要從以下兩方而來考慮:一是政策是否合理。一項政策，如果不能反映客觀存在著的情況，不符合大多數人民群眾的利益愿望和要求，那么這項政策就缺乏合理性。政策執行機關在執行這種缺乏合理性的政策時，理所當然地會選擇“上有政策，下有對策”的方式來敷衍。有的政策在頒布時就不夠規范、嚴謹，給了執行者有空了可鉆。比如，政策條文中有許多“原則上”、“基本上”之類的用語，這就給執行者留下了很大的彈性空間，同時也為有關領導化解“風險”提供了口實。

3.政策執行人員的綜合素質不高

政策執行人員政策水平的高低，對于政策執行有很大影響。我國有許多政策執行不力的情況，往往是由于政策執行人員，特別是政策執行的領導人員的政策水平不高造成的。4.政策執行監控不力

政策執行的監控不力，直接影響著公共政策的有效執行，也為“上有政策，下有對策”現象產生提供條件。從我國的現實狀況來看，我國的政策監控機制止處于發育與完善之中，普遍存在著功能弱化現象，即存在著不敢監控、監控不力或失職之類的現象，這也使得一部分奉行“上有政策，下有對策”的政策執行者更加有恃無恐。

三、對“上有政策，下有對策”現象的防治

1.合理劃分中央與地方事權，協調中央利益和地方利益的矛盾(1)按照各級政府的職能要求合理劃分事權，避免在權力分配中既有權力空間又有互相侵權的現象(2)按照各級政府承擔的事權，合

理劃分各自的支出和財權，兼顧中央利益和地方利益，盡量使政策執行人員的價值取向與中央政策的價值取向相吻合。

2.加強政策研究，制定利一學合理的政策

一項政策能否有效推行，往往取決于政策本身是否利一學合理。科學學合理的政策應當目標具體而明確。政策措施應具有有效性、完備性和可操作性，政策的原則性與靈活性相統一。制定利一學合理而又嚴謹的政策，才是克服政策執行中“上有政策，下有對策”現象的根本舉措。

3.整頓行政機關，提高政策執行人員素質

政策是由行政機關來執行的，而行政機關又是由行政人員來操作的。想要使政策得到很好的執行，就必須提高政策執行人員的素質。加強對政策執行人員的培訓，不斷更新政策執行者的觀念，提高其職業道德修養和政策執行水平，這些都是提高政策執行人員素質的重要舉措。

4.建立完善的政策執行監督機制

對政策執行情況及時地跟蹤評估，強化監督控制。一方而，我們應對政策執行過程與成果加以評估，及時糾止政策執行過程中的種種偏差及“變形”現象，確認執行者所應承擔的行政責任;另一方而，對于政府執行失敗而造成損失的執行者，要追究其責任，以提高政策執行著的責任意識和效率意識。