第一篇：黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法2016年7月1日

黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法2016年7月

1日

2016年省政府第一號令 發(fā)文時間：

2016-05-26

黑龍江省人民政府令

第1號

《黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法》已經2016年5月16日省政府第66次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年7月1日起施行。

省長：陸昊

2016年5月26日

黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強規(guī)范性文件管理，維護法制統(tǒng)一，推進依法行政，根據有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，本省行政機關以及法律法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織(以下統(tǒng) 稱制定機關)制定的涉及公民、法人或者其他組織權利、義務，在一定期限內可以反復適用，具有普遍約束力的行政公文。

第三條 本省行政區(qū)域內規(guī)范性文件的制定、備案以及監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第四條 縣級以上人民政府(含行署，下同)負責下一級人民政府、本級人民政府工作部門、實行垂直管理的同級部門以及法律法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織(以下簡稱法律法規(guī)授權的組織)的規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督指導工作。

實行垂直管理的部門負責下一級部門規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督工作。

制定機關的法制機構或者承擔法制工作的機構(人員)負責本機關規(guī)范性文件的合法性審查工作。

制定機關的辦公機構負責規(guī)范性文件的發(fā)文審核和報送備案工作。

第五條 規(guī)范性文件的制定應當堅持合法、公開、精簡、效能和權責統(tǒng)一的原則。

規(guī)范性文件的備案以及審查應當做到有件必備、有錯必糾。

第六條 規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內容。

第二章 制定與公布

第七條 下列行政機關和組織可以制定規(guī)范性文件：

(一)各級人民政府；

(二)縣級以上人民政府的辦公機構；

(三)縣級以上人民政府的工作部門；

(四)縣級以上人民政府的派出機關；

(五)法律法規(guī)授權的組織。

前款規(guī)定以外的機關和組織不得制定規(guī)范性文件。

第八條 規(guī)范性文件不得設定下列內容：

(一)行政許可；

(二)行政處罰；

(三)行政強制；

(四)行政處分；

(五)除省人民政府以及省財政和省物價監(jiān)督管理部門按照法定權限設定行政事業(yè)性收費之外的行政事業(yè)性收費；

(六)應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關設定的其他內容。

沒有法律、法規(guī)依據，規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規(guī)定。

第九條 規(guī)范性文件不溯及既往，但為了保護公民、法人和其他組織的合法權益而作出的特別規(guī)定除外。

第十條 負責起草規(guī)范性文件的部門(含內設機構)、法律法規(guī)授權的組織(以下稱起草部門)應當對規(guī)范性文件需要解決的問題進行深入調查研究，對擬確立的制度和措施的必要性、可行性進行充分論證。

起草部門起草規(guī)范性文件可以邀請有關專家或者相關研究機構參加，也可以委托有關專家或者相關研究機構起草。

法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關的規(guī)范性文件中已有明確、具體規(guī)定的，規(guī)范性文件一般不作重復規(guī)定。

第十一條 對公民、法人或者其他組織的權利、義務產生直接影響的規(guī)范性文件，起草部門應當公開征求社會公眾意見，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。依法需要聽證的，應當組織聽證。

公開征求社會公眾意見的，起草部門應當通過政府網站或者本部門網站，以及其他有利于公眾知曉的方式公告。征求意見的期限自公告之日起一般不少于十個工作日；確有特殊情況的，征求意見的期限不得少于五個工作日。

規(guī)范性文件涉及相關部門、法律法規(guī)授權的組織，應當征求相關部門、法律法規(guī)授權的組織的意見。

起草部門應當對公民、法人或者其他組織以及相關部門、法律法規(guī)授權的組織提出的意見予以研究處理，并向規(guī)范性文件制定機關說明意見采納的情況。

第十二條 相關部門、法律法規(guī)授權的組織對起草部門起草的規(guī)范性文件存在分歧意見的，起草部門應當進行協(xié)調；經協(xié)調仍存在分歧意見的，應當報請制定機關協(xié)調或者裁定。

第十三條 屬于重大決策的規(guī)范性文件，應當進行專家論證和風險評估。

第十四條 起草部門將下列材料報送制定機關，由制定機關的法制機構進行合法性審查：

(一)規(guī)范性文件送審稿；

(二)起草說明，包括規(guī)范性文件制定的必要性，擬解決的主要問題以及采取的主要措施，征求意見情況，分歧意見協(xié)調處理情況等內容；

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件等依據；

(四)其他與制定規(guī)范性文件有關的材料。

規(guī)范性文件規(guī)范的事項依法需要聽證的，還應當提供聽證材料。

第十五條 制定機關的法制機構應當自收到規(guī)范性文件草案之日起十個工作日內，對下列事項書面提出合法性審查意見：

(一)是否超越制定機關的法定職權；

(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策相抵觸；

(三)是否違反本辦法第八條規(guī)定；

(四)是否存在部門利益法制化問題；

(五)是否符合本辦法規(guī)定的制定程序；

(六)其他需要審查的事項。

對制定的基本條件尚不成熟，內容合法性、合理性存在較大問題，缺少必要程序，相關方面存在較大分歧意見的規(guī)范性文件草案，法制機構可以要求起草部門修改、補正程序，或者建議暫緩制定該文件。

法制機構對專業(yè)技術性強或者疑難、復雜的規(guī)范性文件草案，可以組織有關專家進行論證。論證時間不計算在本條第一款規(guī)定的時限內。

第十六條 規(guī)范性文件草案應當由制定機關負責人組織召開會議集體討論決定。

未經合法性審查或者經審查不合法的規(guī)范性文件草案，不得提交討論。

第十七條 因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關的緊急命令、決定，以及需要施行臨時性措施，確需立即制定規(guī)范性文件的，經制定機關主要負責人批準，可以簡化本辦法第十一條、第十六條第一款的程序。

第十八條 制定機關制定的規(guī)范性文件，其辦公機構應當統(tǒng)一進行登記，使用專用文號統(tǒng)一編號，統(tǒng)一印發(fā)。

制定機關應當通過本級人民政府公報(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政府信息公開欄)、網站以及其他便于公眾知曉的方式向社會公布規(guī)范性文件的文本。未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據。

第十九條 對公民、法人或者其他組織的權利、義務產生直接影響的規(guī)范性文件，應當自公布之日起三十日后施行，但公布后不立即施行將有礙保障重大公共利益的，可以自公布之日起施行。

第二十條 規(guī)范性文件由制定機關負責解釋。規(guī)范性文件需要解釋的，由規(guī)范性文件的起草部門提出解釋意見，經制定機關的法制機構審查后，報制定機關審定公布。

公民、法人或者其他組織可以向制定機關提出對規(guī)范性文件的解釋建議。

經制定機關審定公布的規(guī)范性文件解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

第三章 評估與清理

第二十一條 規(guī)范性文件施行滿五年的，應當進行評估。

規(guī)范性文件由起草部門或者實施部門評估，也可以委托第三方機構評估。

評估報告中應當提出規(guī)范性文件是否需要繼續(xù)施行的意見。需要重新制定或者廢止的，制定機關應當及時重新制定、廢止。

第二十二條 規(guī)范性文件制定機關應當對規(guī)范性文件每兩年清理一次。有下列情形之一的，制定機關應當及時進行清理：

(一)因法律、法規(guī)、規(guī)章和其他相關規(guī)定的修改、廢止而與其規(guī)定不一致或者缺失依據的；

(二)與轉變政府職能的要求不一致的；

(三)不適應改革和經濟社會發(fā)展要求的；

(四)因任務完成或者調整對象已不存在等原因而自然失效的；

(五)需要清理的其他情形。

第二十三條 制定機關應當及時將本機關清理后決定保留、重新制定和廢止的規(guī)范性文件目錄向社會公布。未列入目錄中繼續(xù)有效的規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據。

制定機關向社會公布的規(guī)范性文件目錄，應當按照本辦法第二十四條第一款規(guī)定的時限和途徑徑送本級或者上一級人民政府法制機構。

第四章 備案與監(jiān)督

第二十四條 制定機關的辦公機構應當自規(guī)范性文件公布之日起十五日內，按照下列規(guī)定將規(guī)范性文件報送備案：

(一)各級人民政府以及縣級以上人民政府辦公機構公布的規(guī)范性文件，報送上一級人民政府備案。

(二)縣級以上人民政府派出機關公布的規(guī)范性文件，報送設立派出機關的人民政府備案。

(三)縣級以上人民政府工作部門公布的規(guī)范性文件，報送本級人民政府備案。

(四)實行垂直管理的部門公布的規(guī)范性文件報送上一級主管部門備案，同時報送本級人民政府備案。

(五)縣級以上人民政府直屬的法律法規(guī)授權的組織公布的規(guī)范性文件，報送本級人民政府備案。法律法規(guī)授權的組織有主管部門的，由主管部門報送本級人民政府備案。

兩個或者兩個以上部門、法律法規(guī)授權的組織聯(lián)合公布的規(guī)范性文件，由主辦的部門、法律法規(guī)授權的組織按照前款有關規(guī)定報送備案。

本條第一款第一項、第二項制定機關公布的規(guī)范性文件，還應當按照有關規(guī)定報送本級人大常委會備案。

第二十五條 制定機關報送規(guī)范性文件備案，應當將下列材料一式二份，按照本辦法第二十四條第一款、第二款規(guī)定徑送縣級以上人民政府、實行垂直管理部門的上一 級主管部門(以下統(tǒng)稱備案審查機關)的法制機構：

(一)規(guī)范性文件備案報告；

(二)規(guī)范性文件正式文本(附電子文本)；

(三)規(guī)范性文件說明；

(四)制定機關法制機構的合法性審查意見。

前款第三項規(guī)定的說明應當符合本辦法第十四條第一款第二項的規(guī)定，規(guī)范性文件的施行日期同公布日期之間少于三十日的，還應當在說明中注明理由。

第二十六條 制定機關的辦公機構應當于每季度第一個月五日前，將本機關上一季度發(fā)文目錄送本機關的法制機構核查。法制機構經核查，對屬于規(guī)范性文件未向備案審查機關報送備案的，應當告知辦公機構及時報送備案。

第二十七條 報送備案的文件符合本辦法第二條、第二十四條第一款和第二款、第二十五條規(guī)定的，備案審查機關的法制機構予以備案登記。

報送備案的文件不符合本辦法第二條、第二十四條第一款和第二款規(guī)定的，備案審查機關的法制機構不予辦理備案登記，并告知理由。

報送備案的文件不符合本辦法第二十五條規(guī)定的，備案審查機關的法制機構暫緩辦理備案登記，并通知制定機關限期補正，待材料補正齊全后，予以備案登記。

縣級以上人民政府應當加快建立電子文本備案系統(tǒng)。

第二十八條 備案審查機關的法制機構應當于每季度的第二個月在本級政府公報、網站和法制信息網站上公布上一季度備案登記的規(guī)范性文件目錄，并在本級政府網站和法制信息網站上公布規(guī)范性文件的文本。

第二十九條 備案審查機關的法制機構應當對備案登記的規(guī)范性文件按照本辦 法第十五條規(guī)定的審查事項進行合法性審查。

備案審查機關的法制機構對專業(yè)技術性強或者疑難、復雜的規(guī)范性文件，可以組織有關專家參與備案審查。

第三十條 備案審查機關的法制機構審查規(guī)范性文件需要有關機關說明情況、提供法律依據、提出意見等協(xié)助審查的，有關機關應當在規(guī)定的時限內辦理并回復。

第三十一條 報送備案的規(guī)范性文件存在本辦法第十五條規(guī)定審查事項問題之一的，備案審查機關的法制機構應當向制定機關提出自行修改或者撤銷的審查處理意見，或者提請備案審查機關撤銷文件。

不報送備案的規(guī)范性文件存在本辦法第十五條規(guī)定審查事項問題之一的，備案審查機關的法制機構應當向制定機關提出自行撤銷的處理意見，或者提請備案審查機關撤銷文件。

縣級以上人民政府法制機構認為實行垂直管理的部門報送備案的規(guī)范性文件有第十五條規(guī)定審查事項問題之一的，可以要求部門自行糾正，也可以提請部門的上一級主管部門按照有關規(guī)定處理。

第三十二條 制定機關應當自收到備案審查機關的法制機構提出的審查處理意見之日起二十日內，按照要求自行糾正文件，并將修改后公布的規(guī)范性文件按照本辦法報送備案，廢止規(guī)范性文件的，應當告知備案審查機關的法制機構。

第三十三條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件有違法問題的，可以通過信函、傳真、電子郵件等方式向本辦法第二十四條第一款規(guī)定的備案審查機關提出書面審查建議，并徑送備案審查機關的法制機構。

書面審查建議應當載明建議人姓名或者單位名稱、建議審查事項以及理由、聯(lián)系方式、建議日期。

備案審查機關的法制機構應當自收到建議之日起六十日內依法辦理，并將辦理情況告知建議人；六十日內無法辦理完畢的，經備案審查機關的法制機構負責人批準，可以延長三十日，但不含有關機關協(xié)助審查所需的時間。法律法規(guī)對辦理時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 備案審查機關的法制機構應當通過調閱或者抽查制定機關的發(fā)文登記簿和有關文件等方式，對規(guī)范性文件報送備案情況進行監(jiān)督，制定機關應當予以配合。

第三十五條 規(guī)范性文件備案實行年度統(tǒng)計報告制度。

縣級人民政府法制機構應當于每年一月二十日前，將上一年度報送本級人民政府備案的規(guī)范性文件情況，報送市(地)人民政府(行署)法制機構；省人民政府直接管理的縣(市)的情況，直接報送省人民政府法制機構。

市(地)人民政府(行署)法制機構應當于每年二月十日前，將上一年度報送本級人民政府(行署)備案的規(guī)范性文件情況，以及下一級人民政府法制機構報送的情況，匯總報送省人民政府法制機構。

第三十六條 縣級以上人民政府或者其法制機構應當于每年第一季度對上一年度本機關的規(guī)范性文件備案審查情況進行通報。

第五章 法律責任

第三十七條 違反本辦法第七條第二款、第八條規(guī)定的，由備案審查機關或者縣級以上人民政府法制機構給予通報批評；造成不良影響或者嚴重后果的，由有關機關對相關責任人依法予以處理。

第三十八條 制定機關違反規(guī)范性文件制定程序的，由備案審查機關或者縣級以上人民政府法制機構給予通報批評，并按照下列規(guī)定處理：

(一)對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規(guī)范性文件，未履行相關程序，造成不良影響或者嚴重后果的，由備案審查機關責令限期撤銷，并由有關機關對相關責任人依法予以處理。

(二)未經合法性審查或者未采納合法性審查意見，導致規(guī)范性文件內容違法的，由備案審查機關責令限期撤銷；造成不良影響或者嚴重后果的，由有關機關對相關責任人依法予以處理。

規(guī)范性文件未向社會公布即作為行政管理依據的，由有關機關按照《中華人民共和國政府信息公開條例》對相關責任人予以處理。

第三十九條 制定機關有下列情形之一的，由備案審查機關或者縣級以上人民政府法制機構責令改正，并給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由有關機關對相關責任人依法予以處理：

(一)制定機關的辦公機構對規(guī)范性文件未統(tǒng)一登記、未使用專用文號統(tǒng)一編號、未統(tǒng)一印發(fā)的；

(二)不報送規(guī)范性文件備案或者未按照時限要求報備的；

(三)未按照規(guī)定格式報送規(guī)范性文件備案的；

(四)未按照規(guī)定將發(fā)文目錄送本機關的法制機構核查或者法制機構不履行核查職責，造成規(guī)范性文件漏備的；

(五)未按照規(guī)定報送規(guī)范性文件清理結果目錄的；

(六)拒絕備案審查機關的法制機構進行備案監(jiān)督的。

第四十條 對違反本辦法第三十二條規(guī)定的，由備案審查機關或者縣級以上人民政府法制機構責令糾正，給予通報批評，并由有關機關對相關責任人依法予以處理。

第四十一條 備案審查機關的法制機構工作人員在備案審查工作中，無正當理由有下列情形之一的，由有關機關視情節(jié)對相關責任人依法予以處理：

(一)對報送備案的規(guī)范性文件不依法審查的；

(二)對存在問題的規(guī)范性文件不提出處理意見的；

(三)對公民、法人和其他組織建議審查的規(guī)范性文件逾期不處理造成不良影響的；

(四)應當依法予以處理的其他行為。

第六章 附 則

第四十二條 本辦法自2016年7月1日起施行。2008年12月18日黑龍江省人民政府公布的《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》同時廢止。

第二篇：黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法

黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法

（１９９３年８月２４日 黑龍江省人民政府令第四號）

第一條 為加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護社會主義法制的統(tǒng)一，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政公署和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含市轄區(qū)和不設區(qū)的市的人民政府的派出機關，下同）以及縣級以上各級人民政府所屬工作部門（含不屬于本級人民政府管理的國家行政機關，下同）在本地區(qū)行政管理工作中，依照法定權限和規(guī)定程序制定發(fā)布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權利、義務的規(guī)定、辦法、細則等文件的總稱。

第三條 本省各級人民政府（含行政公署，下同）及其所屬工作部門發(fā)布規(guī)范性文件，以及對規(guī)范性文件進行備案審查和監(jiān)督管理，均適用本辦法。其中，省人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府發(fā)布規(guī)章，還須執(zhí)行國務院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》。

各級人民政府及其所屬工作部門制定發(fā)布內部文件、工作制度、技術操作規(guī)程以及針對特寫的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項發(fā)布布告、通告或作出決定等，不適用本辦法。第四條 規(guī)范性文件的發(fā)布機關在發(fā)布規(guī)范性文件前，應當通過其法制機構（未設法制機構的應指定機構或人員）就本辦法第十條所列內容對規(guī)范性文件進行審查。

第五條 各級人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，由發(fā)布機關上一級人民政府備案。

縣級以上人民政府所屬工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，由發(fā)布機關報本級人民政府備案，同時抄報上級主管部門。兩個或兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門負責報送。

第六條 規(guī)范性文件應當于發(fā)布之日起十五日內上報備案。第七條 規(guī)范性文件發(fā)布機關應當指定專人負責本機關規(guī)范性文件的上報備案工作。

第八條 規(guī)范性文件備案應當提交下列文件：

（一）蓋有報送機關印章的備案報告一份；

（二）規(guī)范性文件正式文本五份；

（三）包括規(guī)范性文件的制定目的和依據等內容的起草說明五份。

第九條 縣級以上各級人民政府法制機構具體負責規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作。

向人民政府備案的規(guī)范性文件，徑送人民政府法制機構辦理。

第十條 各級人民政府法制機構對報送的規(guī)范性文件，應當就下列問題進行審查：

（一）規(guī)范性文件是否同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸；

（二）規(guī)范性文件是否同國家和省的規(guī)行方法、政策相違背；

（三）規(guī)范性文件相互之間是否矛盾；

（四）規(guī)范性文件所涉及的公民、法人和其他組織的權利、義務是否合理；

（五）規(guī)范性文件的制定是否符合規(guī)定程序及規(guī)范化要求。

第十一條 各級人民政府法制機構對報送本級人民政府備案的規(guī)范性文件，在審查過程中，認為需要有關機關提出意見、提供有關法律依據或協(xié)助審查的，有關機關應當在限期內回復。

負責備案審查的人民政府法制機構認為有必要時，可以就規(guī)范性文件的有關問題召集相關部門進行協(xié)調，經協(xié)調達成一致意見的，相關部門必須遵守。

第十二條 規(guī)范性文件經審查發(fā)現(xiàn)的問題，分別按下列規(guī)定處理：

（一）規(guī)范性文件同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，由負責備案審查的人民政府法制機構提請本級人民政府予以撤銷、部分撤銷或者責令發(fā)布機關自行撤銷或修正。

（二）規(guī)范性文件同國家和省的現(xiàn)行方針、政策相違背的，由負責備案審查的人民政府法制機構通知發(fā)布機關在限期內修改或自行廢止。

（三）規(guī)范性文件相互之間有矛盾的，由對發(fā)布機關具有共同管轄權的人民政府法制機構負責協(xié)調。經協(xié)調達成一致意見的，相關部門必須遵守；達不成一致意見的，由人民政府法制機構提出意見，報本級人民政府決定。

（四）規(guī)范性文件所涉及的公民、法人和其他組織的權利、義務顯失合理的，由負責備案審查的人民政府法制機構提出意見，轉告發(fā)布機關自行調整。

（五）規(guī)范性文件在制定程序及技術上的問題，由負責備案審查的人民政府法制機構提出建議，轉告發(fā)布機關處理。

第十三條 各級人民政府法制機構發(fā)現(xiàn)報送備案的規(guī)范性文件有本辦法第十二條所列問題時，應當在接到文件之日起三十日內，將審查意見書面通知發(fā)布機關。逾期未通知的，視為沒有不同意見。但人民政府法制機構按照本條二款規(guī)定，認為有必要通知發(fā)布機關的除外。

各級行政機關在工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有本辦法第十二條所列問題的，應當及時向負責該文件備案審查的人民政府法制機構反映，并附書面說明及相關材料。人民政府法制機構應當給予答復。

第十四條 規(guī)范性文件發(fā)布機關應當自接到備案審查意見之日起三十日內，將處理結果報負責備案審查的人民政府法制機構。

第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級以上各級人民政府法制機構，應當于每年一月底前將上年發(fā)布的規(guī)范性文件的目錄，報上級人民政府法制機構備查。

各級人民政府所屬工作部門，應當于每年一月底前將上年發(fā)布的規(guī)范性文件的目錄，報本級人民政府法制機構備查。兩個或兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門負責上報。

各級人民政府法制機構，有權對本級人民政府所屬工作部門和下級人民政府發(fā)布文件的情況進行檢查，督促其認真執(zhí)行本辦法的有關規(guī)定。

第十六條 各級人民政府法制機構，應當于每年第一季度內就受理上年規(guī)范性文件的備案情況，向本級人民政府提出報告，同時抄報上級人民政府法制機構。

第十七條 發(fā)布規(guī)范性文件不按規(guī)定報送備案或者不按時上報需要備查的規(guī)范性文件目錄的，由負責備案審查的人民政府法制機構通知發(fā)布機關限期報送；拒不報送的，由人民政府法制機構提請本級人民政府給予通報批評，并責令限期改正。對不按規(guī)定報送備案的規(guī)范性文件有本辦法第十二條所列問題的，除依法糾正外，規(guī)范性文件的發(fā)布機關應當追究文件簽發(fā)人及有關責任人員的行政責任。

第十八條 對村規(guī)民約的備案工作，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府參照本辦法執(zhí)行。

對居民公約的備案工作，由所在市轄區(qū)和不設區(qū)的市的人民政府派出機關參照本辦法執(zhí)行。

第十九條 本辦法由省人民政府法制局組織實施并負責解釋。第二十條 本辦法自一九九三年十月一日起施行。

發(fā)布部門：黑龍江省政府 發(fā)布日期：1993年08月24日 實施日期：1993年10月01日(地方法規(guī))

第三篇：晉中市規(guī)范性文件管理辦法（定稿）

晉中市規(guī)范性文件管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強對規(guī)范性文件的管理，確保依法行政，維護社會主義法制統(tǒng)一，根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和省政府有關規(guī)定，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指各級人民政府及其派出機關、縣級以上人民政府所屬工作部門及部門管理機構和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定職權范圍內依照法定程序制定、發(fā)布的針對不特定的多數(shù)人和特定事項，涉及或者影響公民、法人或者其他組織權利義務，在本行政區(qū)域或其管理范圍內具有普遍約束力，能夠反復適用的行政措施和決定、命令等行政規(guī)范。

第三條 規(guī)范性文件制定主體包括：

（一）市人民政府及其派出機關；

（二）市人民政府所屬工作部門、部門管理機構；

（三）縣級人民政府及其派出機關；

（四）縣級人民政府所屬工作部門、部門管理機構；

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；

（六）市、縣兩級由法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱為“市級授權組織”和“縣級授權組織”）。

臨時設置機構、議事協(xié)調機構、部門內設機構、部門派出機構不得制定規(guī)范性文件。

第四條 制定規(guī)范性文件應當遵循以下原則：

（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策；

（二）堅持適當、協(xié)調、精簡、統(tǒng)一和效能；

（三）堅持公開、公眾參與；

（四）嚴格法定程序；

（五）符合國家行政機關公文格式。

第五條 規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政收費等行政強制事項，不得違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織的權利，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務，不得涉及屬于國家秘密的事項。

第六條 規(guī)范性文件的管理按照分級負責的原則進行。

市人民政府負責對本級政府及其派出機關、所屬工作部門、部門管理機構、市級授權組織、縣級人民政府規(guī)范性文件的管理。

縣級人民政府負責對本級政府及其派出機關、所屬工作部門、部門管理機構、縣級授權組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件的管理。

對市政府派出機關規(guī)范性文件管理工作依據對縣級政府的管理規(guī)定執(zhí)行。

駐地的中央、省垂直管理單位的規(guī)范性文件管理工作，依照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。

第七條 政府法制工作機構具體負責本行政區(qū)域內規(guī)范性文件的管理工作。

市人民政府法制工作機構負責對全市規(guī)范性文件管理工作進行指導、監(jiān)督。

第二章 起 草 第八條 政府制定規(guī)范性文件，可以確定一個或幾個部門組織起草；多部門起草的，應明確主辦部門；必要時也可確定政府法制工作機構牽頭組織起草。

部門及授權組織制定規(guī)范性文件，可以確定其一個或幾個內設機構組織起草；多機構起草的，應明確主辦機構；必要時也可確定其內設法制工作機構組織起草。

第九條 起草規(guī)范性文件應當深入調查研究，采取座談會、論證會、聽證會等多種形式征求意見。

涉及專業(yè)性強的重要行政事項，應當組織專家或專業(yè)機構進行必要性、可行性、科學性論證。

涉及重大復雜的行政事項，應當召開論證會、聽證會，并當由政府法制工作機構主持。

第十條 起草規(guī)范性文件，涉及其他部門職責的，起草部門應當充分征求相關部門的意見并協(xié)商一致。

第十一條 起草規(guī)范性文件，起草部門應當清理與其內容相同或者相關的現(xiàn)行規(guī)范性文件，對與規(guī)范性文件草案內容基本相同或者抵觸的現(xiàn)行規(guī)范性文件，要在規(guī)范性文件草案中規(guī)定廢止性條款。

第三章 審查和決定

第十二條 規(guī)范性文件草案形成后，由法制工作機構進行合法性、適當性、協(xié)調性審查，未經審查的規(guī)范性文件草案不得進入研究決定程序。

政府制定的規(guī)范性文件草案，經起草部門法制工作機構審查，由部門負責人簽字或會簽，提交本級政府辦公廳（室）；辦公廳（室）應當對材料的齊備性、規(guī)范性和制定必要性進行審查。符合規(guī)定的，按程序轉政府法制工作機構進行統(tǒng)一登記并審查。

部門及授權組織制定的規(guī)范性文件草案，經其法制工作機構審查，提交領導班子會議集體討論通過，并由負責人簽字，形成送審稿后，報本級政府法制工作機構進行統(tǒng)一登記并審查。

法制工作機構應當在接到規(guī)范性文件草案后7個工作日內完成審查。必要時，經法制工作機構負責人批準，可適當延長，但最長不得超過20個工作日。

第十三條 政府法制工作機構依據規(guī)范性文件制定的原則從制定主體、制定權限、制定程序、文件內容、公文格式等方面對送審稿進行審查。

第十四條 政府法制工作機構對規(guī)范性文件送審稿審查后，認為符合規(guī)范性文件制定要求的，以書面形式提出同意的審查意見；認為不完全符合規(guī)范性文件制定要求的，以書面形式提出要求修改的審查意見；認為規(guī)范性文件制定主體、制定權限、文件內容不合法，制定程序缺失，以書面形式提出不得出臺規(guī)范性文件的審查意見。

第十五條 政府制定的規(guī)范性文件送審稿通過審查后，提交政府常務會議集體研究討論通過，由本級政府法制工作機構統(tǒng)一編號。

部門及授權組織制定的規(guī)范性文件送審稿通過審查后，由本級政府法制工作機構統(tǒng)一編號。

規(guī)范性文件送審稿經統(tǒng)一編號后，交發(fā)文機關進入行文程序。

第四章 公布與施行

第十六條 規(guī)范性文件由政府法制工作機構出具規(guī)范性文件準予公布通知，由發(fā)文機關負責交政府門戶網站、政府公報、政府公告欄統(tǒng)一公布。

當?shù)貓蠹?、電臺、電視臺等新聞媒體應及時發(fā)布規(guī)范性文件出臺的消息。

未經統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據。

第十七條 規(guī)范性文件一般于公布之日起30日后施行，并注明施行日期。

規(guī)范性文件公布后不立即施行可能影響施行效果或者可能造成重大損失的，可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的，也要在文末注明。

第五章 備 案

第十八條 規(guī)范性文件的備案應堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

第十九條 規(guī)范性文件的備案實行電子文檔與書面文檔共同報備的制度。

縣級人民政府、市政府部門及授權組織將本單位制定發(fā)布的規(guī)范性文件于公布之日通過市電子政務辦公系統(tǒng)（或電子郵箱）報市政府備案，并于15日內報送紙質文檔。

第二十條 規(guī)范性文件報送備案時應提交以下材料：

（一）規(guī)范性文件備案報告一份；

（二）規(guī)范性文件正式文本二份；

（三）規(guī)范性文件起草說明二份。

第二十一條 規(guī)范性文件起草說明的內容應當包括：

（一）制定規(guī)范性文件的依據、必要性和制定過程；

（二）所要解決的主要問題；

（三）其他需要說明的問題。

第二十二條 縣級以上人民政府法制工作機構應當于每年第一季度向本級人民政府報告上一規(guī)范性文件的備案審查情況，同時抄送上一級人民政府法制工作機構。

第二十三條 實行省以下垂直領導工作部門制定的規(guī)范性文件在報上一級行政主管部門備案的同時，應當抄送本級人民政府。

第六章 清 理

第二十四條 規(guī)范性文件按照誰制定、誰清理的原則，采取定期清理與即時清理相結合的辦法進行。

規(guī)范性文件每隔2年清理一次。

對暫行、試行、有效期已滿，或現(xiàn)行上位法出現(xiàn)修改、廢止、失效，或新制定的規(guī)范性文件與現(xiàn)行規(guī)范性文件不一致，或客觀情況變化需要修改、廢止有關規(guī)范性文件，或上級機關要求清理規(guī)范性文件時，應當及時清理。

第二十五條 規(guī)范性文件清理中，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費，增加行政相對人負擔，存在地方保護、行業(yè)保護等內容的規(guī)范性文件，應當予以修改或廢止。

對于失效和廢止的規(guī)范性文件要及時向社會公布。

第二十六條 規(guī)范性文件有效期一般為5年。

暫行、試行的規(guī)范性文件有效期一般為2年。

部署階段性工作的規(guī)范性文件，應當明確失效日期。

起草單位應當于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內進行評估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，按程序重新公布，并自公布之日起重新制定有效期。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十七條 縣級以上人民政府法制工作機構負責對規(guī)范性文件執(zhí)行及管理工作進行監(jiān)督檢查。

第二十八條 公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件內容有異議的，可依照相關規(guī)定向備案機關的法制工作機構提出書面審查建議；備案機關應當按有關規(guī)定認真研究辦理。

第二十九條 對違反本辦法規(guī)定制定、發(fā)布的規(guī)范性文件和已經失效未及時清理仍在執(zhí)行的規(guī)范性文件，由規(guī)范性文件管理機關責令制定機關停止執(zhí)行并自行糾正；制定機關應當在15日之內糾正并上報結果；逾期不糾正不上報，要依法撤銷并向社會公布。

第三十條 有下列情形之一，由規(guī)范性文件管理機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員責令改正并作出書面檢查；拒不改正的，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，依據有關規(guī)定給予行政處分：

（一）制定機關違反本辦法規(guī)定擅自制定、發(fā)布規(guī)范性文件；

（二）制定機關不按規(guī)定報備規(guī)范性文件；

（三）法制工作機構不履行審查職責；

（四）制定機關對審查發(fā)現(xiàn)的錯誤不予糾正；

（五）實行省以下垂直領導工作部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件應當抄送本級政府而不抄送。

第八章 附 則

第三十一條 縣級人民政府應當按照本辦法制定本行政區(qū)域內規(guī)范性文件管理具體實施辦法。

第三十二條 本辦法自2011年2月1日起施行。2006年5月15日印發(fā)的《晉中市人民政府辦公廳關于加強規(guī)范性文件備案工作的通知》（市政辦發(fā)〔2006〕41號）和2006年7月28日印發(fā)的《晉中市人民政府辦公廳關于印發(fā)行政規(guī)范性文件備案格式的通知》(市政辦函〔2006〕56號)同時廢止。

第四篇：湖南省規(guī)范性文件管理辦法

湖南省規(guī)范性文件管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強規(guī)范性文件管理，確保依法行政，維護社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通，根據有關法律、法規(guī)和《湖南省行政程序規(guī)定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機關和法律、法規(guī)授權的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，在一定時期內反復適用，具有普遍約束力的行政公文。

第三條 規(guī)范性文件管理，應當遵循依法、統(tǒng)一、公開、公眾參與和控制數(shù)量、提高質量的原則。

第四條 縣級以上人民政府領導本地區(qū)的規(guī)范性文件管理工作。

縣級以上人民政府及其部門辦公廳(室)、縣級以上人民政府及其部門的法制部門(機構)，依照各自的職責，分別負責規(guī)范性文件管理的有關工作?？h級以上人民政府行政監(jiān)察機關，依法負責規(guī)范性文件管理的行政監(jiān)察工作。

第二章 起草和審查

第五條 各級人民政府、縣級以上人民政府依法設立的工作部門和派出機關、法律法規(guī)授權的組織，可以依法制定規(guī)范性文件。議事協(xié)調機構、部門派出機構、部門內設機構不得制定規(guī)范性文件。

政府工作部門擬對涉及群眾切身利益或者社會關注度高的事項，或者涉外、涉港澳臺的事項制定規(guī)范性文件，應當事先請示本級人民政府同意。

涉及兩個以上部門職權的事項，需要制定規(guī)范性文件的，由本級人民政府制定規(guī)范性文件，或者由有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。

第六條 規(guī)范性文件不得創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費，不得違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織的權利，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務，不得規(guī)定屬于國家秘密的事項。

第七條 政府規(guī)范性文件，由政府指定一個部門起草；涉及兩個以上部門職權的，由政府指定有關部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的，應當明確一個部門主辦，其他部門協(xié)辦。

部門規(guī)范性文件，由制定機關指定其有關內設機構或者下屬機構起草。部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，由主辦部門指定其有關內設機構或者下屬機構起草。擬規(guī)定的事項專業(yè)性強，或者涉及公眾切身利益，或者社會關注度高的，應當邀請有關專家、組織參與起草，或者委托有關專家、組織起草。

第八條 起草單位應當認真研究制定規(guī)范性文件的必要性、可行性，對所要解決的問題、擬規(guī)定的制度和管理措施進行深入調研和論證，必要時還應當進行成本效益分析。

第九條 起草單位應當采取座談會、論證會、咨詢會、公開征求意見等方式廣泛聽取有關機關、組織、專家學者和公眾的意見。

涉及重大行政決策的規(guī)范性文件，起草單位應當在本部門網站、本級政府網站或者本地區(qū)公開發(fā)行的報紙等媒體上公布征求意見稿公開征求意見。

起草涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的規(guī)范性文件，起草單位應當舉行聽證會聽證。

規(guī)范性文件起草中部門意見不一致的，起草單位須與有關部門充分協(xié)商。未協(xié)商一致的事項，不得在送審稿中規(guī)定。

第十條 規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，起草單位應當組織3名以上專家或者研究咨詢機構進行必要性、可行性、科學性論證。

第十一條 政府規(guī)范性文件初稿須經起草部門法制機構審核、起草部門負責人討論，形成送審稿，由主要負責人簽署，報請政府審查決定。聯(lián)合起草的，初稿經主辦部門法制機構審核后，先由協(xié)辦部門負責人討論、再由主辦部門負責人討論，或者由聯(lián)合起草各部門負責人集中討論，形成送審稿，由聯(lián)合起草各部門主要負責人共同簽署后報請政府審查決定。

部門規(guī)范性文件初稿由起草單位集體討論形成送審稿，報請制定機關審查決定。

第十二條 起草單位報送規(guī)范性文件送審稿，須將送審稿及其起草說明、依據等材料徑送制定機關辦公廳(室)。聯(lián)合起草的，由主辦部門報送。制定機關辦公廳(室)，應當對材料的齊備性、規(guī)范性和制定該規(guī)范性文件的必要性進行審查。

材料齊備、規(guī)范且確有必要制定該規(guī)范性文件的，移送本機關法制部門(機構)進行合法性審查。制定機關辦公廳(室)應當保證本機關法制部門(機構)有足夠的合法性審查時間。

第十三條 制定機關法制部門(機構)進行合法性審查，應當就制定主體、權限、程序、內容、形式是否合法進行全面審查，并向制定機關提交合法性審查報告。

負責合法性審查的法制部門(機構)要求起草單位補充依據、說明情況，或者要求有關單位協(xié)助審查的，起草單位和有關單位應當予以配合。

第十四條 法制部門(機構)對合法性審查發(fā)現(xiàn)的問題，分別情況，按照下列規(guī)定處理：

(一)制定機關不具有制定該規(guī)范性文件的法定權限，或者送審稿的主要內容不合法的，建議不制定該規(guī)范性文件；

(二)應當事先請示本級人民政府同意的部門規(guī)范性文件，尚未請示的，建議待請示本級人民政府同意后再制定；

(三)應當公布征求意見稿但尚未公布、應當聽證但尚未聽證、應經專家論證但尚未論證的，建議退回起草單位補正程序；

(四)送審稿的個別具體規(guī)定不合法的，逐一提出具體修改意見。

第三章 決定和公布

第十五條 規(guī)范性文件送審稿經合法性審查通過的，由制定機關辦公廳(室)提請本機關負責人集體審議決定；審議通過的，由主要負責人簽署。送審稿未經合法性審查的，不得提請審議和簽署。

因重要緊急情況必須立即制定規(guī)范性文件的，送審稿經合法性審查通過后，可以直接提請本機關主要負責人或者其委托的負責人決定和簽署。

第十六條 規(guī)范性文件由本級人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。未經統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據。

公布和印發(fā)規(guī)范性文件，應當按照規(guī)定標注登記號。

第十七條 政府規(guī)范性文件，依照本辦法第十五條 規(guī)定審議決定并簽署后，由本級人民政府法制部門登記、編制登記號，交本級政府公報和政府網站公布。

第十八條 部門規(guī)范性文件，依照本辦法第十五條 規(guī)定審議決定并簽署后，編好文號，報請本級人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報送。

部門報送規(guī)范性文件登記，須將規(guī)范性文件文本、合法性審查報告和依據等材料徑送本級人民政府法制部門。材料齊備且符合要求的，政府法制部門予以受理；材料不齊或者不符合要求的，政府法制部門不予受理并說明理由。

政府法制部門對報送登記的部門規(guī)范性文件進行形式審查，于受理之日起5日內登記、編制登記號，并出具《規(guī)范性文件登記通知書》，但是，對主體資格、制定權限等違法的，不予登記，并出具《規(guī)范性文件不予登記通知書》。政府法制部門應當將已經統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號的部門規(guī)范性文件及時交本級政府公報和政府網站統(tǒng)一公布。

第十九條 政府工作部門就涉及群眾切身利益或者社會關注度高的事項，或者涉外、涉港澳臺的事項聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，經本級人民政府批準后方可公布。

第二十條 規(guī)范性文件應當于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的，應當在文末注明。

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條 縣級以上人民政府應當將規(guī)范性文件管理工作列為依法行政考評內容定期考評。

各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門報告依法行政情況，應當包括規(guī)范性文件管理工作情況。

第二十二條 實行規(guī)范性文件事后審查監(jiān)督制度：

(一)政府規(guī)范性文件，于公布之日起15日內報送上一級人民政府備案；垂直管理部門規(guī)范性文件，于本級人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布后15日內報送上一級主管部門備案。備案機關法制部門(機構)應于收到后15日內審查，合法的，予以備案，并按月公布目錄；違法的，不予備案。

(二)公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件違法，屬于政府規(guī)范性文件的，可以申請制定機關的上一級政府法制部門審查；屬于部門規(guī)范性文件的，可以申請制定機關的同級政府法制部門審查；屬于垂直管理部門規(guī)范性文件的，可以申請制定機關的同級政府法制部門或者上一級主管部門法制機構審查。政府法制部門或者部門法制機構，應當于接到申請之日起30日內作出處理，并將處理結果書面告知申請人。

(三)行政復議申請人申請一并審查具體行政行為依據的規(guī)范性文件，依法由本省行政機關處理的，有權處理的人民政府的法制部門或者部門的法制機構，須在法定期限內審查，并將審查結果書面告知復議機關。

(四)上級機關指示審查、其他機關建議或者轉送審查規(guī)范性文件的，有管轄權的政府法制部門或者部門法制機構應于接到指示或者建議、轉送函后30日內，向上級機關書面報告或者向建議、轉送機關書面告知審查結果。依照前款規(guī)定審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違法的，應當依照本辦法第二十五條的規(guī)定處理。執(zhí)行前款第(二)項、第(四)項規(guī)定，確因特殊原因不能在30日內審查完畢的，經本部門主要負責人批準，可以延長15日。

第二十三條 有關政府法制部門或者部門法制機構不履行規(guī)范性文件審查處理職責的，上級或者本級政府法制部門應當責令其限期審查處理；必要時，可以直接審查處理。

第二十四條 政府法制部門和部門法制機構審查規(guī)范性文件，依據法律、法規(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件。法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，按照下列規(guī)定確定適用的依據：

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致的，按照立法法規(guī)定的效力原則確定適用的依據；(二)上位規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致的，適用法律、法規(guī)、規(guī)章，但是，國務院規(guī)范性文件與規(guī)章的規(guī)定不一致的，適用國務院規(guī)范性文件；國務院規(guī)范性文件與地方性法規(guī)的規(guī)定不一致的，逐級報請國務院決定適用的依據；

(三)不同位階的上位規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，適用最高位階的上位規(guī)范性文件；(四)同級政府部門的規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，報請該人民政府裁決適用的依據；

(五)下級人民政府與上級政府部門的規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，報請上級人民政府裁決適用的依據。

需報請上級人民政府或者國務院裁決或者決定適用依據的，中止審查，待上級人民政府或者國務院裁決或者決定后，恢復審查。

第二十五條 政府法制部門或者部門法制機構審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違法的，應當書面建議制定機關立即停止執(zhí)行并自行糾正，制定機關須于接到建議函之日起20日內書面報告糾正結果。逾期不報告糾正結果的，按照下列規(guī)定處理：

(一)超越職權，或者依法需經批準而未經批準，或者未經統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的，由負責審查的政府法制部門或者部門法制機構確認該規(guī)范性文件無效；

(二)內容違法的，由負責審查的政府法制部門提請本級人民政府撤銷該規(guī)范性文件，或者由負責審查的部門法制機構提請本部門撤銷該規(guī)范性文件。

確認規(guī)范性文件無效或者撤銷規(guī)范性文件，應當在本級政府公報和政府網站公布。

第二十六條 規(guī)范性文件的有效期為5年，但是，標注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件有效期為2年。部署階段性工作的規(guī)范性文件，應當明確規(guī)定失效日期。起草單位應當于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內進行評估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，按照本辦法第十六條規(guī)定重新公布，并自公布之日起重新計算有效期。

第二十七條 實行規(guī)范性文件定期清理與即時清理相結合的制度。

制定機關應當建立每兩年一次的規(guī)范性文件清理制度，于偶數(shù)年的第三季度全面清理本機關現(xiàn)行規(guī)范性文件。

情況變化，需要修改、宣布失效或者廢止本機關有關規(guī)范性文件的，制定機關應當及時清理相應規(guī)范性文件。

修改規(guī)范性文件，按照本辦法關于規(guī)范性文件制定的規(guī)定執(zhí)行。宣布失效和廢止規(guī)范性文件，應當在本級政府公報和政府網站公布失效和廢止的規(guī)范性文件目錄。

第二十八條 規(guī)范性文件的解釋權屬于制定機關。需要對規(guī)范性文件作出解釋的，由制定機關法制部門(機構)擬訂解釋草案，經制定機關審定后，按照本辦法第十六條的規(guī)定公布，與原規(guī)范性文件具有同等效力。

制定機關法制部門(機構)可以就本機關制定的規(guī)范性文件具體應用中的問題答復咨詢。

第二十九條 制定機關違反本辦法規(guī)定制定、發(fā)布規(guī)范性文件，或者不依法報送規(guī)范性文件備案的；政府法制部門或者部門法制機構不履行規(guī)范性文件審查職責，或者對審查發(fā)現(xiàn)的錯誤不予糾正的，依照《湖南省行政程序規(guī)定》對直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行責任追究。

第五章 附 則

第三十條 省人民政府規(guī)范性文件備案，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

省人民政府對較大的市人民政府規(guī)章的備案審查，適用本辦法關于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定。

第三十一條 縣級以上人民政府辦公廳(室)經本級人民政府同意制定的規(guī)范性文件，屬于本級人民政府規(guī)范性文件，按照本級人民政府規(guī)范性文件管理。

縣級以上人民政府派出機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，參照本辦法關于政府規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行；法律法規(guī)授權的組織制定的規(guī)范性文件，按照本辦法關于部門規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 本辦法自公布之日起施行。2004年5月23日省人民政府發(fā)布的《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》同時廢止。

第五篇：稅收規(guī)范性文件制定管理辦法

【發(fā)布單位】國家稅務總局

【發(fā)布文號】國家稅務總局令第41號 【發(fā)布日期】2017-05-16 【生效日期】2017-07-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】國家稅務總局

稅收規(guī)范性文件制定管理辦法 國家稅務總局令第41號

《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》已經2017年2月24日國家稅務總局第1次局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。

國家稅務總局局長：王軍

2017年5月16日

稅收規(guī)范性文件制定管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定和管理工作，落實稅收法定，促進稅務機關依法行政，保障稅務行政相對人的合法權益，根據《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，結合稅務機關工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱稅收規(guī)范性文件，是指縣以上稅務機關依照法定職權和規(guī)定程序制定并發(fā)布的，影響稅務行政相對人權利、義務，在本轄區(qū)內具有普遍約束力并反復適用的文件。國家稅務總局制定的稅務部門規(guī)章，不屬于本辦法所稱的稅收規(guī)范性文件。

第三條 稅收規(guī)范性文件的起草、審查、決定、發(fā)布、備案、清理等工作，適用本辦法。第四條 制定稅收規(guī)范性文件，應當堅持科學、民主、公開、統(tǒng)一的原則，符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級稅收規(guī)范性文件的規(guī)定，遵循本辦法規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序。

第五條 稅收規(guī)范性文件不得設定稅收開征、停征、減稅、免稅、退稅、補稅事項，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費以及其他不得由稅收規(guī)范性文件設定的事項。經國務院批準的設定減稅、免稅等事項除外。

第六條 縣稅務機關制定稅收規(guī)范性文件，應當依據法律、法規(guī)、規(guī)章或者省以上稅務機關稅收規(guī)范性文件的明確授權；沒有授權又確需制定稅收規(guī)范性文件的，應當提請上一級稅務機關制定。

縣以下（不含本級）稅務機關以及各級稅務機關的內設機構、派出機構、直屬機構和臨時性機構，不得以自己的名義制定稅收規(guī)范性文件。

第二章 制定規(guī)則

第七條 稅收規(guī)范性文件可以使用“辦法”“規(guī)定”“規(guī)程”“規(guī)則”等名稱，但是不得稱“條例”“實施細則”“通知”“批復”等。

上級稅務機關對下級稅務機關有關特定稅務行政相對人的特定事項如何適用稅收法律、法規(guī)、規(guī)章或者稅收規(guī)范性文件的請示所作的批復，需要普遍適用的，應當按照本辦法規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序另行制定稅收規(guī)范性文件。

第八條 稅收規(guī)范性文件應當根據需要，明確制定目的和依據、適用范圍和主體、權利義務、具體規(guī)范、操作程序、施行日期或者有效期限等事項。

第九條 制定稅收規(guī)范性文件，應當做到內容具體、明確，內在邏輯嚴密，語言規(guī)范、簡潔、準確，避免產生歧義，具有可操作性。

第十條 稅收規(guī)范性文件可以采用條文式或者段落式表述。

采用條文式表述的稅收規(guī)范性文件，需要分章、節(jié)、條、款、項、目的，章、節(jié)應當有標題，章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述；款不編序號；項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述；目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。

第十一條 上級稅務機關需要下級稅務機關對規(guī)章和稅收規(guī)范性文件細化具體操作規(guī)定的，可以授權下級稅務機關制定具體的實施辦法。

被授權稅務機關不得將被授予的權力轉授給其他機關。

第十二條 稅收規(guī)范性文件由制定機關負責解釋。制定機關不得將稅收規(guī)范性文件的解釋權授予本級機關的內設機構或者下級稅務機關。

稅收規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機關應當及時作出解釋：

（一）稅收規(guī)范性文件的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）稅收規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據的。

下級稅務機關在適用上級稅務機關制定的稅收規(guī)范性文件時認為存在本條第二款規(guī)定情形之一的，應當提請制定機關解釋。

第十三條 稅收規(guī)范性文件不得溯及既往，但是為了更好地保護稅務行政相對人權利和利益而作出的特別規(guī)定除外。

第十四條 稅收規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日后施行。

稅收規(guī)范性文件發(fā)布后不立即施行將有礙執(zhí)行的，可以自發(fā)布之日起施行。

與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關決定配套實施的稅收規(guī)范性文件，其施行日期需要與前述文件保持一致的，不受本條第一款、第二款時限規(guī)定的限制。

第三章 制定程序

第十五條 稅收規(guī)范性文件由制定機關業(yè)務主管部門負責起草。內容涉及兩個或者兩個以上部門的，由制定機關負責人指定牽頭起草部門。

第十六條 各級稅務機關從事政策法規(guī)工作的部門或者人員（以下統(tǒng)稱“政策法規(guī)部門”）負責對稅收規(guī)范性文件進行審查，包括合法性審查和世界貿易組織規(guī)則合規(guī)性評估。

未經政策法規(guī)部門審查的稅收規(guī)范性文件，辦公廳（室）不予核稿，制定機關負責人不予簽發(fā)。第十七條 起草稅收規(guī)范性文件，應當深入調查研究，總結實踐經驗，聽取基層稅務機關意見。對稅務行政相對人權利和義務可能產生重大影響的稅收規(guī)范性文件，除實施前依法需要保密的外，起草部門應當聽取公眾意見。必要時，起草部門應當邀請政策法規(guī)部門共同聽取意見。聽取意見可以采取書面、網上征求意見，或者召開座談會、論證會等多種形式。

第十八條 起草稅收規(guī)范性文件，應當明確列舉擬被該文件廢止的文件的名稱、文號以及條款，避免與本機關已發(fā)布的稅收規(guī)范性文件相矛盾。

同一事項已由多個稅收規(guī)范性文件作出規(guī)定的，起草部門在起草同類文件時，應當對有關文件進行歸并、整合。

第十九條 稅收規(guī)范性文件送審稿應當由起草部門負責人簽署后，送交政策法規(guī)部門審查。送審稿內容涉及征管業(yè)務及其工作流程的，應當于送交審查前會簽征管科技部門；涉及其他業(yè)務主管部門工作的，應當于送交審查前會簽相關業(yè)務主管部門；未按規(guī)定會簽的，政策法規(guī)部門不予審查。

起草部門認定送審稿屬于重要文件的，應當注明“請主要負責人會簽”。第二十條 起草部門將送審稿送交審查時，應當一并提供下列材料：

（一）起草說明，包括制定目的、制定依據、必要性與可行性、起草過程、征求意見以及采納情況、對稅務行政相對人權利和利益可能產生影響的評估情況、施行日期的說明、相關文件銜接處理情況以及其他需要說明的事項；

（二）稅收規(guī)范性文件解讀稿，包括文件出臺的背景、意義，文件內容的重點、理解的難點、必要的舉例說明和落實的措施要求等；

（三）作為制定依據的法律、法規(guī)、規(guī)章以及稅收規(guī)范性文件紙質或者電子文本；

（四）會簽單位意見以及采納情況；

（五）其他相關材料。

按照規(guī)定應當對送審稿進行公平競爭審查的，起草部門應當提供相關審查材料。

第二十一條 制定內容簡單的稅收規(guī)范性文件，起草部門在征求意見、提供材料等方面可以從簡適用本辦法第十七條、第二十條的規(guī)定。

從簡適用第二十條的，不得缺少起草說明和稅收規(guī)范性文件解讀稿。第二十二條 政策法規(guī)部門應當就下列事項進行合法性審查：

（一）是否超越法定權限；

（二）是否具有法定依據；

（三）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級稅務機關稅收規(guī)范性文件的規(guī)定；

（四）是否設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費以及其他不得由稅收規(guī)范性文件設定的事項；

（五）是否違法、違規(guī)減損稅務行政相對人的合法權利和利益，或者違法、違規(guī)增加其義務；

（六）是否違反本辦法規(guī)定的制定規(guī)則或者程序；

（七）是否與本機關制定的其他稅收規(guī)范性文件進行銜接。

對審查中發(fā)現(xiàn)的明顯不適當?shù)囊?guī)定，政策法規(guī)部門可以提出刪除或者修改的建議。

政策法規(guī)部門審查過程中認為有必要的，可以通過召開座談會、論證會等形式聽取相關各方意見。

第二十三條 政策法規(guī)部門進行合法性審查，根據不同情況提出審查意見：

（一）認為送審稿沒有問題或者經過協(xié)商達成一致意見的，提出審查通過意見；

（二）認為起草部門應當補充征求意見，或者對重大分歧意見沒有合理說明的，退回起草部門補充征求意見或者作出進一步說明；

（三）認為送審稿存在問題，經協(xié)商不能達成一致意見的，提出書面審查意見后，退回起草部門。

第二十四條 政策法規(guī)部門應當根據世界貿易組織規(guī)則對送審稿進行合規(guī)性評估，并提出評估意見。

第二十五條 送審稿經政策法規(guī)部門審查通過的，按公文處理程序報制定機關負責人簽發(fā)。第二十六條 送審稿有下列情形之一的，應當由起草部門提請集體討論決定：

（一）涉及重大公共利益或者對稅務行政相對人合法權益、稅收管理產生重大影響的；

（二）審查存在不同意見且協(xié)商未達成一致的。

第二十七條 稅務機關牽頭與其他機關聯(lián)合制定涉稅文件，省以下稅務機關代地方人大及其常務委員會、政府起草涉稅文件，業(yè)務主管部門應當將文件送審稿或者會簽文本送交政策法規(guī)部門審查。

經其他機關會簽后，文件內容有實質性變動的，起草部門應當重新送交政策法規(guī)部門審查。第二十八條 稅收規(guī)范性文件應當以公告形式發(fā)布；未以公告形式發(fā)布的，不得作為稅務機關執(zhí)法依據。

第二十九條 制定機關應當及時在本級政府公報、稅務部門公報、本轄區(qū)范圍內公開發(fā)行的報紙或者在政府網站、稅務機關網站上刊登稅收規(guī)范性文件。

不具備本條第一款所述發(fā)布條件的稅務機關，應當通過公告欄或者宣傳材料等形式，在辦稅服務廳等公共場所及時發(fā)布稅收規(guī)范性文件。

第三十條 制定機關的起草部門和政策法規(guī)部門應當及時跟蹤了解稅收規(guī)范性文件的施行情況。對實施機關或者稅務行政相對人反映存在問題的稅收規(guī)范性文件，制定機關應當進行認真分析評估，并及時研究提出處理意見。

第四章 備案審查

第三十一條 稅收規(guī)范性文件應當備案審查，實行有件必備、有備必審、有錯必糾。

第三十二條 省以下稅務機關的稅收規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日內向上一級稅務機關報送備案。

省稅務機關應當于每年3月1日前向國家稅務總局報送上一本轄區(qū)內稅務機關發(fā)布的稅收規(guī)范性文件目錄。

第三十三條 報送稅收規(guī)范性文件備案，應當提交備案報告和以下材料的電子文本：

（一）稅收規(guī)范性文件備案報告表；

（二）稅收規(guī)范性文件；

（三）起草說明；

（四）稅收規(guī)范性文件解讀稿。

第三十四條 上一級稅務機關的政策法規(guī)部門具體負責稅收規(guī)范性文件備案登記、審查、督促整改和考核等工作。

業(yè)務主管部門承擔其職能范圍內的稅收規(guī)范性文件審查工作，并按照規(guī)定時限向政策法規(guī)部門送交審查意見。

第三十五條 報送備案的稅收規(guī)范性文件資料齊全的，上一級稅務機關政策法規(guī)部門予以備案登記；資料不齊全的，通知制定機關限期補充報送。

第三十六條 上一級稅務機關對報送備案的稅收規(guī)范性文件進行審查時，可以征求相關部門意見；需要了解相關情況的，可以要求制定機關提交情況說明或者補充材料。第三十七條 上一級稅務機關對報送備案的稅收規(guī)范性文件，應當就本辦法第二十二條所列事項以及是否符合世界貿易組織規(guī)則進行審查。

第三十八條 上一級稅務機關審查發(fā)現(xiàn)報送備案的稅收規(guī)范性文件存在問題需要糾正或者補正的，應當通知制定機關在規(guī)定的時限內糾正或者補正。

制定機關應當按期糾正或者補正，并于規(guī)定時限屆滿之日起30日內，將處理情況報告上一級稅務機關。

第三十九條 對未報送備案或者不按時報送備案的，上一級稅務機關應當要求制定機關限期報送；逾期仍不報送的，予以通報，并責令限期改正。

第四十條 稅務行政相對人認為稅收規(guī)范性文件違反稅收法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級稅收規(guī)范性文件規(guī)定的，可以向制定機關或者其上一級稅務機關書面提出審查的建議，制定機關或者其上一級稅務機關應當依法及時研究處理。

有稅收規(guī)范性文件制定權的稅務機關應當建立書面審查建議的處理制度和工作機制。

第五章 文件清理

第四十一條 制定機關應當及時對稅收規(guī)范性文件進行清理，形成文件清理長效機制。清理采取日常清理和集中清理相結合的方法。第四十二條 日常清理由業(yè)務主管部門負責。

業(yè)務主管部門應當根據立法變化以及稅收工作發(fā)展需要，對稅收規(guī)范性文件進行及時清理。第四十三條 有下列情形之一的，制定機關應當進行集中清理：

（一）上級機關部署的；

（二）新的法律、法規(guī)頒布或者法律、法規(guī)進行重大修改，對稅收執(zhí)法產生普遍影響的。第四十四條 集中清理由政策法規(guī)部門負責牽頭組織，業(yè)務主管部門分工負責。

業(yè)務主管部門應當在規(guī)定期限內列出需要清理的稅收規(guī)范性文件目錄，并提出清理意見；政策法規(guī)部門應當對業(yè)務主管部門提出的文件目錄以及清理意見進行匯總、審查后，提請集體討論決定。

清理過程中，業(yè)務主管部門和政策法規(guī)部門應當聽取有關各方意見。

第四十五條 對清理中發(fā)現(xiàn)存在問題的稅收規(guī)范性文件，制定機關應當分類處理：

（一）有下列情形之一的，宣布失效： 1.調整對象滅失；

2.不需要繼續(xù)執(zhí)行的。

（二）有下列情形之一的，宣布廢止： 1.違反上位法規(guī)定的； 2.已被新的規(guī)定替代的； 3.明顯不適應現(xiàn)實需要的。

（三）有下列情形之一的，予以修改： 1.與本機關稅收規(guī)范性文件相矛盾的； 2.與本機關稅收規(guī)范性文件相重復的； 3.存在漏洞或者難以執(zhí)行的。

稅收規(guī)范性文件部分內容被修改的，應當全文發(fā)布修改后的稅收規(guī)范性文件。

第四十六條 制定機關應當及時發(fā)布日常清理結果；在集中清理結束后，應當統(tǒng)一發(fā)布失效、廢止的稅收規(guī)范性文件目錄。上級稅務機關發(fā)布清理結果后，下級稅務機關應當及時對本機關制定的稅收規(guī)范性文件相應進行清理。

第六章 附 則

第四十七條 稅收規(guī)范性文件的解釋、修改或者廢止，參照本辦法的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 各級稅務機關負有督察內審職責的部門應當加強對稅收規(guī)范性文件制定管理工作的監(jiān)督。

第四十九條 稅收規(guī)范性文件合規(guī)性評估的具體實施辦法由國家稅務總局另行制定。

第五十條 本辦法自2017年7月1日起施行?！抖愂找?guī)范性文件制定管理辦法》（國家稅務總局令第20號公布）同時廢止。

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