第一篇：2008 關于高度重視農村義務教育經費專項審計調查反映的問題進一步嚴格管理的通知

關于高度重視農村義務教育經費專項審計調查反映的問題進一步嚴格管理的通知

保障辦〔2008〕1號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團保障辦：

審計署從2007年9月開始，通過16個特派辦對全國16個省份2006年1月至2007年6月農村義務教育經費保障及管理使用情況進行了專項審計調查，其中：西部省份9個，包括內蒙古、廣西、重慶、四川、云南、貴州、陜西、甘肅和寧夏；中部省份3個，包括安徽、河北和河南；東部省份4個，包括浙江、廣東、山東和遼寧。審計調查對各省新機制的實施效果給予了充分肯定，同時也反映了一些需要各地引起高度重視的問題。現通報并提出有關要求如下：

一、專項審計調查反映的主要問題

（一）違規使用農村義務教育經費

接受審計調查的部分省份，不同程度地存在擠占、挪用農村義務教育經費現象。具體表現為：挪用校舍維修改造資金、“兩免一補”資金、公用經費等新機制資金和國家專項工程資金，用于部門辦公等方面的開支；挪用校舍維修改造專項資金和遠程教育工程專項資金，用于非農村義務教育學校開支。一些地方存在虛報學生人數、虛列支出或虛報項目等違規行為。一些省份義務教育專項工程實施內容和規模與預算批復不相符。一些農村中小學違規開支公用經費，用公用經費發放教師津補貼和代課人員工資、償還債務、繳納各類亂攤派和亂罰款。個別學校以公款私存、收入不入賬等形式私設“小金庫”。

（二）沒有按規定落實農村義務教育經費

一些地方應承擔的新機制資金沒有足額落實到位。一些縣（市）在中央和省級財政增加投入后，減少縣級財政投入，出現“擠出效應”。一些地方沒有按照《義務教育法》規定，落實義務教育經費“三個增長”。

（三）滯留、滯撥農村義務教育經費 個別省份省級相關部門滯留國家義務教育專項工程資金，資金長時間閑置賬面；一些縣（市）滯留危房改造資金、校舍維修改造資金，金額巨大；一些地方滯撥新機制資金，未將免雜費、公用經費和寄宿生生活費資金及時撥至學校，個別地方滯撥時間長達9 個月。

（四）“一邊免費、一邊亂收費”現象仍然存在

被審計的省份農村中小學均不同程度存在違規收費情況。個別學校仍向學生收取雜費。一些學校違規向學生收取服務性收費和代收費，教育行政部門或學校統一為學生辦理保險并從中收取回扣。一些地方教育行政部門和學校統一組織學生征訂或變相向學生推銷教輔材料并從中獲利。

二、有關要求

已接受審計調查的16個省份，要迅速組織力量對審計調查反映的問題進行認真核查，并立即進行整改。其他未接受審計調查的省份，也要結合審計調查反映的問題進行對照檢查，堅決避免類似問題再次發生，確保新機制各項政策不折不扣地得到落實。

（一）認真核查整改，及時向當地黨委和政府報告

接受審計調查的省份，省級教育行政部門主要領導要主動與審計部門進行溝通，組織專門人員就審計調查報告反映的問題逐一進行核實，并協調財政、監察部門責成有關縣（市）和單位，對已經核實的問題立即進行整改。要將核實和整改情況及時向當地黨委、政府報告。對重大違紀和違法問題，要依法追究相關責任人責任。

（二）舉一反三，對其他地區進行教育和培訓

接受審計調查的16個省份要及時召開專門會議，在全省范圍內對已核實的問題予以通報，重申新機制各項政策規定和財經紀律，以會代訓并要求其他地區進行自查。各地均要在2008年春季開學前后，結合此次審計調查所發現的問題和調整完善新機制政策的落實情況，對本地區新機制工作組織開展一次全面深入的專項檢查，及時發現問題，及時予以糾正。

（三）進一步完善制度，加強管理 新機制實施后，教育部、財政部等部門先后印發了一系列文件，包括：《財政部、教育部關于確保農村義務教育經費投入加強財政預算管理的通知》（財教〔2006〕3號），《財政部、教育部關于印發<農村中小學公用經費支出管理暫行辦法>的通知》（財教〔2006〕5號），《財政部、教育關于印發<農村中小學校舍維修改造專項資金管理暫行辦法>的通知》（財教〔2006〕6號），《教育部、國務院糾風辦、監察部、國家發改委、財政部關于在農村義務教育經費保障機制改革中堅決制止學校亂收費的通知》（教財〔2006〕6號），《 教育部關于進一步做好農村義務教育經費保障機制改革有關工作的通知 》（教財〔2007〕10

號）等，就加強財政預算管理、農村中小學公用經費管理、校舍維修改造專項資金管理、新機制資金支付管理和規范學校收費行為等方面制定了一系列規章制度，提出了明確要求。各地要結合當地實際，將這些規章制度落到實處。要結合此次審計調查發現的問題，進一步建立和完善責任追究制度，嚴格管理，嚴禁用公用經費發放教師津補貼和償還債務，嚴禁出現“擠出效應”，堅決制止“一邊免費、一邊亂收費”。

全國農村義務教育經費保障機制改革

領導小組辦公室 二○○八年一月十四日

第二篇：關于進一步加強義務教育經費管理的通知

關于進一步加強義務教育經費管理的通知

【字體：大 中 小】【2011-10-17】 【作者/來源 文印室】 【閱讀： 549 次】 【關 閉】

樅教財〔2011〕288號

關于進一步加強義務教育經費管理的通知

各初中、小學：

為了繼續深化我縣義務教育經費保障機制改革，進一步推進義務教育經費科學化、精細化管理，提高資金使用效益，根據《安徽省財政廳、教育廳關于印發〈農村中小學公用經費支出管理暫行辦法〉的通知》等文件精神，結合我縣實際，現就進一步加強義務教育經費管理通知如下：

一、嚴格執行公用經費開支范圍

公用經費是指保證學校正常運轉，在教學活動和后勤服務等方面開支的費用。包括：教學業務與管理、教師培訓、實驗實習、文體活動、教學資料印刷、水電、取暖、交通、差旅、郵電；儀器設備、圖書資料、教學軟件等購置，房屋建筑物及儀器設備的日常維修維護等。公用經費不得用于人員經費、基本建設投資、償還債務等。中心學校應將富余公用經費向薄弱學校傾斜，保證薄弱學校基本需求，縮小區域間學校差距，促進學校均衡的發展。不得擠占、截留、挪用、平調資金。

二、嚴格執行公用經費開支標準

在學校公用經費支出中，教師培訓費占5%，招待費不超過2%，教學教研活動經費不低于25%，文體活動經費不低于5%，房屋建筑物日常維修費等不低于20%、音體美等教育教學儀器設備和圖書資料等支出不低于10%，辦公、會議、水電、郵電、差旅等公務費占30%，其它占3%。

三、建立學校經費收支監督機制

1、成立學校民主理財小組。學校應成立5-7人的民主理財小組，小組成員由工會主席、教職工代表（由教代會推薦產生）等組成，負責監督本校財務收支活動，小組成員原則上每學年確定一次，報縣教育局財務科備案。

2、建立財務公開制度 財務人員每學期將財務收支明細情況經民主理財小組成員簽字后在校務公開欄內公布，接受師生和群眾監督。

3、監督檢查，抓好落實

為了把我縣義務教育經費管理工作落到實處，我局成立四個督查小組，分片包干，對全縣義保經費管理進行考核，考核內容⑴工作開展情況。⑵政策落實情況。⑶經費管理情況，具體考核指標見樅教財〔2011〕242號文件，考核小組及包干鄉鎮所在義務教育階段學校分組情況如下：

第 一 組：何孔健

包干鄉鎮：樅陽鎮

周潭鎮

雨壇鄉

會宮鎮

項鋪鎮

第 二 組：慈龍興

包干鄉鎮：義津鎮

其林鎮

官埠橋鎮

金社鄉

浮山鎮

鐵銅鄉

第 三 組：王勝剛

包干鄉鎮：湯溝鎮

錢橋鎮

陳瑤湖鎮

白湖鄉

白梅鄉

長沙鄉

第 四 組：桂錦先

包干鄉鎮：橫埠鎮

老洲鎮

山鎮

錢鋪鄉

鳳儀鄉

每組第一人為負責人，成員由2人組成（由組長抽選），檢查時間從10月下旬開始，11月5日前結束。檢查結束后，局長辦公會議聽取各組匯報，檢查結果作為項目資金安排重要依據。

特此通知

樅陽縣教育局

2011年10月15日

抄：縣財政局、縣民生辦

報：市教育局、市民生辦

第三篇：萊蕪市農村義務教育經費保障機制改革實施情況專項審計實施方案

萊蕪市農村義務教育經費保障機制改革實施情況專項審計

實施方案

一、編制依據

根據省審計廳統一部署和《關于印發<全省農村義務教育經費保障機制改革實施情況專項審計工作方案>的通知》(魯審行字[2008]44號)的要求，結合我市農村義務教育經費保障機制改革實施情況，制定本實施方案。

二、基本情況(一)改革總體實施情況

我市從2007年起實施農村義務教育經費保障機制改革，市政府成立了農村義務教育經費保障機制改革領導小組及辦公室。按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將義務教育全面納入公共財政保障范圍。農村學校范圍按2003年市政府確認的萊城城市建成區范圍以外的學校。具體包括177所小學（其中：萊城區114所，鋼城區41所，高新區8所，雪野區13所，泰鋼1所），在校學生人數55104人；

41所初中（其中：市直1所，萊城區28所，鋼城區8所，雪野區3所，泰鋼1所），在校學生人數35610人（以上數據為2008年6月末數據）。

（二）改革主要內容

1、全部免除農村義務教育階段學生雜費。免雜費標準按農村初中每生每年300元，農村小學每生每年210元執行。所需資金由省（含中央）、市、區共同承擔。省財政負擔60%，萊城區市與區的分擔比例為6：4；其他區市與區的分擔比例為5：5。

2、提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平。2007年我市農村中小學預算內生均公用經費撥款標準，萊城區農村初中不低于65元，農村小學不低于60元，其他區農村初中不低于95元，農村小學不低于90元（省定標準：農村初中不低于40元，農村小學不低于30元）。所需資金由省、市、縣按照免雜費資金的分擔比例共同承擔。

2008年，省定農村小學生均公用經費（含免雜費）標準由240元提高至295元，農村初中由340元提高至445元，所需資金省與市仍按農村義務教育改革確定的分擔比例執行。

3、免費提供教科書。從2007年秋季開學起，向全省農村義務教育階段學生免費提供國家課程的教科書，補助標準為小學每生每年35元，初中每生每年70元；從2008年春季開學起，向全省農村義務教育階段學生免費提供地方課程的教科書，補助標準為小學每生每年15元、初中每生每年20元，所需資金全部由省級財政負擔。

4、繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。對農村義務教育階段貧困家庭學生免費提供教科書，免費標準按“一費制”規定執行；對農村義務教育階段寄宿貧困家庭學生補助生活費，補助標準每生每年不低于300元；萊城區補助比例為12%，所需“一免一補”資金由省、市財政安排，其他區補助比例為8%，所需資金由市、區財政負責安排。

我市從2007年下半年起，提高“一免一補”學生比例，萊城區、雪野旅游區提高到16%，其他區提高到12%。

從2008年春季開學起，家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準由每生每年補助300元提高到小學500元、初中750元，享受補助的困難學生占寄宿生的比例為8%，所需資金由省、市按免雜費的分擔比例執行。

5、建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。

農村中小學校舍維修改造以地方為主，省根據各市財力狀況、義務教育規模、危房改造完成情況等因素給予獎勵性補助。校舍維修改造資金實行項目管理。

6、鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。按照“以縣為主”的管理體制，將農村中小學教師工資全額納入區本級財政預算，統一縣域內中小學教師工資標準，統一津貼、補貼和社會保障政策等，并及時、足額發放。確保教師平均工資水平不低于當地公務員的平均工資水平。

（三）資金投入情況（2007年省、市級）

1、農村義務教育經費保障機制改革經費省、市兩級共投入2667.3萬元。其中：中央、省財政分擔1796萬元（免雜費1464萬元、公用經費210萬元，免教科書81萬元，補助寄宿生27萬元，特教14萬元）；市財政負擔871.3萬元（免雜費496萬元，公用經費249萬元，免教科書40萬元，補助寄宿生63.3萬元,特教23萬元）；資金分配去向：市直138.44萬元，萊城區(含雪野區)2010.28萬元，鋼城區418.66萬元，高新區34.33萬元，泰鋼工業園65.59萬元。

2、秋季學期免教科書省轉移支付資金493萬元，資金分配去向：市直13.85萬元，萊城區341.83萬元，鋼城區93萬元，高新區14萬元，泰鋼工業園7.81萬元，雪野旅游區22.51萬元。

3.農村中小學校校舍維修改造資金730萬元，其中：省級專項資金430萬元,市級配套資金300萬元。資金分配去向:鋼城區所屬15所學校資金290萬元，萊城區所屬學校12所學校400萬元,高新區1所學校20萬元,雪野區1所學校20萬元。

三、審計目標

通過專項審計，促進我市農村義務教育經費保障機制改革順利實施，全面落實各項保障政策；強化預算管理和財務管理，完善“校財局管”的教育財務管理體制，健全農村中小學預算資金支付管理制度；促進建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；進一步鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制；促進我市義務教育持續健康協調發展。

四、審計范圍和對象

對我市和所轄萊城區、鋼城區、三個功能區及所屬農村中小學校2007和2008年1至6月，農村義務教育經費保障機制改革實施情況進行審計，重大問題向以前追溯，重要事項延伸至審計日或有關單位。

五、審計內容與方法

（一）農村義務教育經費保障機制改革組織實施情況。通過查閱各級政府、財政、教育部門出臺的文件、規定等，檢查各級政府是否成立了組織領導機構，是否制定了改革實施方案并建立了必要的工作機制；是否制定了關于確保經費投入、加強財政預算管理，免收雜費、增加教育公用經費支出，增加校舍維修改造專項資金等管理辦法。

（二）教育經費納入財政預算情況。檢查各級財政部門編制的預算表，檢查農村義務教育經費保障機制改革專項資金是否在各級財政預算中單列；運用計算、分析性復核等審計方法，剔除“兩免一補”財政補助資金因素，比較2007與2006用于義務教育的財政撥款增長比例，判斷是否高于同期財政經常性收入增長比例，分析有無用農村義務教育保障機制改革專項資金抵頂教育經費正常增量問題；檢查農村中小學編制經費預算是否科學合理，準確完整，有無漏編少編或不切實際超編問題。

（三）農村中小學教師工資保障情況。了解各級制定的有關教師工資方面的文件規定，索取區級及不同鄉鎮教師工資表，比較同等級別教師工資水平，檢查是否將農村中小學教師工資全部納入區本級財政預算，是否統一縣域內的中小學教師工資標準，是否統一津貼、補貼和社會保障政策；有無拖欠、扣發教師工資問題。

（四）免除農村義務教育階段學雜費及教科書費情況。通過檢查財政撥款文件、學校財務帳及問卷調查表等方式，檢查相關政策落實情況：自2007年春季開學起，是否全部免除了農村中小學雜費，有無繼續收取雜費問題，2007年春季預收學雜費是否全部退還學生；免雜費后財政補助生均公用經費是否達到市（省）定撥款標準；省級財政補助資金是否到位，市、縣級財政是否按配套比例落實資金并撥付到位，有無資金不到位和撥付不及時問題，有無擠占、截留、挪用等問題。自2007年秋季開始，是否全部免除國家課程教科書費用，已預收書費是否全部退還學生；自2008年春季開始，是否免費提供地方課程教科書；免教科書后中央補助資金是否及時足額到位，應由各市、縣(市、區)級補足的資金是否落實到位。

（五）免除農村貧困家庭學生課本費和補助寄宿生生活費情況。通過了解資助貧困家庭學生工作流程、查閱貧困學生登記表、抽查部分家庭困難學生等方法，檢查接受資助的貧困家庭學生人數是否達到規定比例，補助寄宿貧困家庭學生生活費是否達到規定標準；省財政扶持的財政困難縣資金是否到位，其他縣是否由市、縣級財政落實資金；是否成立了學生資助管理中心，有無專職工作人員和相應辦公場所；是否采取向貧困生發放“政府助學券”的辦法，有無向學生發放現金情況；資助政策、范圍和工作程序是否公開透明，資助對象和時間是否公示，接受群眾監督，有無弄虛作假、照顧親屬、騙取補助等問題。

（六）義務教育專項資金管理支付情況。檢查各區是否開設了農村義務教育地方專項資金特設專戶；索取專戶銀行帳、銀行對帳單，填寫專戶情況表。檢查省級補助的各項資金是否按規定及時撥付到區開設的農村義務教育專項資金特設專戶；區級財政部門是否及時辦理各項資金直接支付業務，有無滯留、擠占挪用問題；查清賬戶累計結余資金數，分析結余資金性質和結余原因；區級是否建立了“校財局管”財務管理體制，已建立的“校財局管”財務管理體制是否正常運行，會計核算是否規范；是否還存在鄉教辦未撤銷或雖已撤銷但資金未上交“縣管”問題，鄉級有無截留、滯留、擠占、挪用教育經費和私設“小金庫”問題。

（七）收費情況。通過檢查財務帳、調查表等方式，檢查教育主管部門有無以各種名義違規收費問題。檢查學校是否按“一費制”規定的額度收取寄宿學生住宿費；是否借代購課本費、作業本費名義額外收取手續費、服務費；有無以自費生、轉學生、旁聽生等各種名義亂收費問題；有無以校中校、校中班、特長班或者以舉辦輔導班、提高班、實驗班、快慢班、超長班、競賽班等名義亂收費問題；有無以教師節、校慶等名義向學生攤派捐款、向家長亂拉贊助等問題；有無強制安排學生購買指定物品、教輔材、參加保險等；檢查學校有無強制性代收費和代收費不據實結算問題；查處以代購學習用具、生活用品收受供應商“回扣”問題。

（八）學校管理使用教育經費情況。對照《山東省農村中小學公用經費支出管理暫行辦法》的有關規定，檢查學校是否制定公用經費內部管理辦法并按規定辦理支出，是否定期公布公用經費使用情況接受師生和群眾監督；公用經費支出是否符合規定的開支范圍，有無用于人員經費、基本建設投資、償還債務等問題；檢查專項資金是否專款專用，有無擠占、挪用、轉移資金問題；對符合政府采購條件的儀器設備、教學辦公用品及圖書資料是否編報政府采購預算并執行；學校有無私設賬外賬、“小金庫”、公款私存等問題。

（九）校舍維修長效機制建設情況。索取項目立項、預決算等資料，對照《山東省農村中小學校舍維修改造專項資金管理暫行辦法》的規定，檢查區級教育部門是否組織編制了校舍維修改造總體規劃，有無編制規劃不切實際或編制虛假項目騙取財政資金問題；中央及省安排專項資金是否及時到位，市、區財政是否根據規劃安排了專項預算資金；改造項目是否執行政府采購，公開招標，有無工程預算和決算審計；資金結算是否執行報賬制，有無直接撥付到鄉（鎮）和項目學校問題；專項資金是否專款專用，有無擠占、挪用、虛列成本、轉移資金問題。

六、組織分工和時間安排

（一）組織分工。本次審計由審計和教育部門聯合、以審計部門為主組織實施，采取“同級審”和“上審下”相結合的方式進行。市審計局、教育局聯合組成審計組，對市本級和鋼城區、高新區、泰鋼工業園、雪野旅游區進行審計；萊城區審計、教育部門聯合組織對萊城區農村義務教育經費保障機制改革情況審計。各區對農村中小學校的抽查審計面要不低于50%（對有維修改造專款的學校要全部抽查）。審計組由審計和教育部門人員共同組成。審計通知書由審計機關制發，采取“上審下”方式的主送下級人民政府。

（二）時間安排。

1、審計準備階段

2008年6月20至2008年7月10日，對區財政、教育部門進行審前調查，安排區教育部門、學校按照審計方案內容開展自查，形成自查報告。起草并下發審計通知書。

2、審計實施階段

2008年7月10至2008年8月20日，按照審計實施方案內容要求，全面展開審計。根據學校自查情況，抽查部分學校

3、審計報告階段

2008年8月20至2008年9月30日，整理審計資料，起草審計報告，征求被審計單位意見。萊城區9月10日前完成審計任務并向市審計局報送審計報告、有關報表

(同時報送紙質和電子版）。9月底前市審計局會同教育局完成全市匯總審計報告并報省廳。

七、工作要求

（一）認真學習法規，準確把握政策。關于農村義務教育經費保障機制改革的政策法規多，涉及面廣，更新快，各級參審人員要認真學習，熟練掌握，準確運用。

（二）嚴謹細致審計，確保審計質量。實施審計過程中，要嚴格執行審計程序，圍繞審計內容，把問題查深查透，做好審計取證，全面如實反映農村義務教育改革中存在的問題。加強綜合分析，找出問題產生的原因，從機制、體制、政策方面有針對性地提出改進和完善的意見和建議。

（三）密切配合協調，按時完成任務。此次專項審計由審計、教育部門聯合組織，審計過程中要合理安排時間和工作計劃，注意上下聯動，橫向交流。參審的人員要密切配合，相互學習，確保按時完成審計任務，按規定時間和要求報送審計報告。

二〇〇八年六月十七日

第四篇：2008義務教育經費專項審計抽查的通報

浙教辦審〔2009〕116號

浙江省教育廳辦公室關于2008 義務教育經費專項審計抽查的通報

各市、縣（市、區）教育局：

為促進義務教育經費保障機制的鞏固完善，提高資金使用效益，根據建立全省義務教育經費20%審計抽查制度要求，今年4月起，省教育廳在全省開展了2008年義務教育經費管理和使用情況專項審計抽查。現將審計抽查結果通報如下：

一、基本情況

本次審計共抽查了21個縣(市、區)的教育局機關及下屬單位和學校88個，審計范圍為2008的義務教育經費管理使用情況，審計內容主要包括義務教育經費的保障、管理、使用和教育收費情況。

審計抽查結果表明，義務教育經費保障機制進一步建立健全。首先，經費保障水平不斷提高。被抽查的各縣（市、區）生均中小學日常公用經費全都達到或超過省定標準；免學雜費、免課本作業本費和貧困學生資助政策得到較好貫徹執行。其次，義務教育經費的管理使用進一步規范，本次審計抽查未發現有設立小金庫的情況。第三，教育亂收費現象得到有效遏制，在審計抽查過程中沒有發現較為嚴重的亂收費情況。

但是，本次審計抽查中也發現，在義務教育經費管理和使用中仍然存在一些不容忽視的問題。除上城區、德清縣、紹興縣、上虞市、松陽縣、遂昌縣6個縣（市、區）的學校未發現明顯違規問題外，其他15個縣（市、區）均存在不同程度的問題。一是去年抽查發現并在全省通報要求整改的一些問題，雖然從整體來看得到了明顯改進，但在一些地方仍然沒有得到根本的解決，如通過食堂違規獲取利益、違規辦班、違規集資和教育基金會經費使用方面的問題等。二是發現了去年審計通報中未提到的一些問題，如擠占挪用公用經費和專項經費的問題。

二、審計調查發現的主要問題

（一）通過食堂違規獲取利益現象依然存在 食堂工作是學校后勤保障服務的重要工作，國家和省規定嚴禁義務教育學校從服務性收費中牟取利益。抽查發現有14所學校，通過食堂在向學生收取的伙食費中獲取利益，涉及金額95.62萬元。一是通過食堂向學校上交管理費發放教師獎金福利。衢江區實驗小學食堂2008年以其他收入和附屬單位繳款名義上繳學校管理費19萬元，學校用于發放教職工福利獎金。二是通過食堂發放教師福利補貼和跟班管理補貼。其中臨安石鏡小學2.8萬元、鎮海區澥浦中學1.67萬元、象山縣荔港學校6.72萬元、象山縣新港小學4.51萬元、鹿城區新村小學9.57萬元、吳興區文苑小學17.32萬元、吳興區上強中學9.88萬元、定海區六中3.61萬元、武義縣實驗小學14.39萬元、開化縣實驗小學6.15萬元。三是教職工免費就餐，擠占學生伙食費，審計發現有嘉善姚莊鎮中心小學、蘭溪市實驗中學、衢江區實驗小學、黃巖沙埠鎮中心小學等4所學校涉及這方面的問題。

（二）個別學校仍有違規辦班情況

按照國家和省有關規范教育收費的規定，從2007年秋季開始，學校不得為社會機構或個人針對義務教育階段學生舉辦的各類培訓班提供場地、組織生源，嚴禁在職教師參與辦班教學和管理。鎮海區仁愛中學利用學校的場地和師資舉辦少兒劍橋英語培訓班，2008年收取培訓費及考務費共19.94萬元，以鎮海職業教育中心名義上繳財政專戶，返回學校16.73萬元，其中用于教師上課補貼費10.08萬元，結余轉到學校賬戶上，用于學校公用經費支出。

（三）部分學校尚有違規集資款未清償 根據國家有關規定，事業單位不得向內部職工或社會公眾進行有償集資活動。抽查發現，截止2008年底，蘭溪市、三門縣有3所學校共有集資款382.07萬元尚未清償。其中，蘭溪市實驗中學教師集資款余額87萬元，開辦共青團小銀行向學生吸納的存款余額63.57萬元。三門縣實驗小學教師集資款余額202萬元。三門縣六敖中學教師集資款余額29.5萬元。集資款主要用于學校基本建設或購置教學設備，集資利率一般高于銀行同期利 率。

（四）擠占挪用公用經費和專項經費

國家和省明確規定中小學公用經費不得用于人員經費，對各類專項經費實行專款專用，禁止擠占挪用。抽查發現有5個縣（市、區）的7家單位存在不同程度擠占、挪用公用經費和其他專項經費情況，涉及資金59.77萬元。一是在公用經費中列支人員經費、發放福利補貼等。其中，吳興區上強中學和文苑小學分別為2.66萬元和3.09萬元；開化縣馬金中學和實驗小學分別為17.03萬元和21.41萬元；黃巖區沙埠鎮中心小學3.28萬元。二是在專項經費中列支與項目無關的支出。其中，蒼南縣教育局在新課程改革培訓專項資金中列支職稱評審補貼等4.1萬元；定海區教育局在師資繼續教育培訓經費中列支汽油費、汽車裝璜費、汽車修理費等4.9萬元，在課改經費中列支臨時工教師節慰問、臨時工工資及汽油支出等費用3.3萬元。

（五）教育基金會管理和經費使用有待進一步規范

一是機構手續不完整。桐鄉市教育基金會未按1998年浙江省社會團體管理辦公室提出的要求，向省民政廳補辦申請注冊登記的手續。臨安市教育基金會未及時辦理民政登記手續。二是不符合章程規定出借資金和對外投資。定海區教育基金會出借資金500萬元。臨安市教育基金會對外投資250萬元，出借資金300萬元。三是支出不規范。定海區教育基金會2008安排公益事業支出未達到章程規定的80%的要求；桐鄉市教育基金會2008 年以年終慰問費、勞務費名義給有關部門領導發放補貼12.67萬元。

（六）資金管理不嚴和核算不規范問題。蒼南縣第一實驗小學、蒼南縣龍港鎮第一中學把備用金存入出納個人存折；武義縣教育局核算中心把備用金直接打入各學校報賬員的個人存折上。桐鄉市洲泉中學將收取借讀費和住宿費直接存入開戶銀行，未上繳財政預算外資金管理專戶。三門縣實驗小學收取的住宿費在食堂賬簿中核算。

三、下一步工作要求

近年來，特別是實施義務教育經費保障機制改革以來，我廳高度重視義務教育經費管理制度建設，先后對學校公用經費、校舍維修改造資金的管理使用和嚴禁學校舉辦培訓班收費等問題作出了明確規定，2009年又出臺了加強食堂財務管理、加強社會捐助資金管理、規范青少年假日活動中心三個規范性文件。同時，加大了對義務教育各項政策和財務規章制度落實情況的審計監督力度，在近年國家審計署、省審計廳對我省義務教育經費審計調查的基礎上，2008年組織了全面的審計調查，建立了義務教育經費20%審計抽查制度。各縣（市、區）教育局也緊密結合實際，建章立制，加強義務教育經費管理。但有的地方、學校、單位仍存在財務管理混亂、違規使用教育經費的問題。這些問題的產生，雖然有教育經費緊張、人員資金福利經費保障不到位等客觀因素，但這不能成為學校和單位違規的理由，究其原因主要還是主觀意識問題。部分單位領導財經紀律觀念薄弱，政策執行不嚴格，制度貫徹不到位，尤其是在去年組織全省性的審計調查并對各類問題進行通報后，一些地方未能做到舉一反三，對照檢查，及時糾正錯誤做法。對此，我們必須高度重視，采取切實有效措施，認真落實整改。

（一）針對檢查發現的問題，逐一加以整改。對本次抽查發現的問題，我廳將逐一發函給各縣（市、區）教育局，有關縣（市、區）教育局要認真剖析原因，做到逐單位、逐問題加以整改。對通過食堂發放教師補貼或免費就餐，要補交相應經費。對擠占挪用公用經費用于 2 人員福利的要組織清退，屬于核算不規范的要及時調整。違規集資的要制訂還款計劃，要求在今年底前清償完畢。嚴格按照教育基金會章程的規定管理使用經費，出借的資金要及時收回。性質嚴重的違規問題，要對相關責任人進行嚴肅處理。整改工作完成后，要對發現問題和整改結果進行通報，要求所屬其他學校、單位對照檢查，自查自糾。相關縣（市、區）教育局要在10月16日前完成整改工作，并將整改情況報我廳審計室備案。

（二）加強督查工作，促進政策制度的全面落實。各市、縣（市、區）教育局要根據義務教育經費保障機制改革出臺的各相關政策和配套制度，結合近年來各級各類審計調查中發現的問題，加強督查工作，督促義務教育各項政策制度的全面落實，指導下屬學校、單位規范經費管理。2010年上半年，我廳將結合義務教育經費審計抽查開展專項督查活動，重點對我廳今年3月印發的《關于加強對義務教育社會捐助資金管理的通知》、《關于加強義務教育中小學食堂財務管理的意見》和《關于清理和規范青少年假日活動中心的通知》三個規范性文件的落實情況開展檢查。

（三）加強培訓，提高校長和財務人員的素質。各縣（市、區）教育局要結合典型案例分析，突出預算編制執行、內部控制管理、義務教育相關政策法規等重點內容，繼續加強對所屬學校、單位領導和財務人員的培訓。通過培訓，強化領導干部的法紀觀念，提高財會人員的專業素質，增強執行政策的自覺性，不斷提高財務管理水平。

（四）加強審計，建立預防財務違規問題發生的有效機制。各市、縣（市、區）教育局要認真貫徹落實我廳今年3月印發的《關于進一步加強教育內部審計工作的意見》（浙教審〔2009〕34號），健全內部審計機構，落實專職審計人員，充實審計力量。建立完善全省教育系統省、市、縣（市、區）三級審計制度，充分發揮內部審計的預防功能。各地每年要組織力量對所轄學校、單位開展審計抽查，對檢查發現的問題，要及時、認真地進行分析研究，提出有針對性的改進措施，促進內控制度的不斷完善。

浙江省教育廳辦公室

二○○九年九月七日

第五篇：財政部、教育部關于進一步加強農村義務教育經費保障機制改革資金

【發布單位】財政部、教育部 【發布文號】財教[2009]2號 【發布日期】2009-02-03 【生效日期】2009-02-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

財政部、教育部關于進一步加強農村義務教育經費保障機制改革資金管理的若干意見

(財教[2009]2號)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（局、教委）：

農村義務教育經費保障機制改革實施以來，農村義務教育投入大量增加，經費管理制度框架不斷完善。但是，由于長期以來農村中小學預算財務管理基礎較為薄弱等原因，經費管理仍然存在一些不可忽視的問題。2007年，審計署對16個省、54個縣農村義務教育經費保障的專題審計調查，發現了一些地方政府部門和學校在農村義務教育經費預算安排、使用和管理等方面的諸多問題。為進一步推進農村義務教育經費保障機制改革資金（以下簡稱保障機制資金，含農村義務教育階段中小學公用經費資金、免費教科書資金、校舍維修改造長效機制資金、家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金等）的科學化、精細化管理，現就有關問題提出如下意見：

一、切實落實各級政府之間和部門之間的經費分擔責任和管理責任

要按照《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發[2005]43號）以及《財政部教育部關于調整完善農村義務教育經費保障機制改革相關政策的通知》（財教[2007]337號）等要求，采取更加有力的監督約束手段，確保各級保障機制資金分擔和管理責任的落實。

（一）建立健全上下級之間經費投入的約束反饋機制

對保障機制資金的預算安排和執行實行“下管一級”，即上一級財政部門負責對下一級財政部門加以監督，下一級財政部門及時將資金安排情況向上一級財政部門反饋。一是在預算安排環節。在安排年初預算時，本級財政部門除按照經費分擔責任，足額安排本級應承擔經費外，還要對下一級財政部門應承擔的經費數額作出規定并及時告知下一級財政部門。縣級以上地方財政部門要將本級人代會審議通過的保障機制資金年初預算安排情況，抄送上一級財政部門備案。二是在預算執行環節。縣級以上地方財政、教育部門要將下達保障機制資金的預算指標文件逐份抄送上級財政、教育部門。上級財政、教育部門根據收到的預算指標文件和國庫集中支付記錄，監控下一級的預算安排和預算執行。三是完善執行報表體系。嚴格實行保障機制資金報表編報制度，及時快捷反映預算執行進度；逐步建立投入公示制度，年初公示預算，年終公示執行結果，便于社會監督。

（二）劃分并落實部門、學校之間的經費管理責任

中央財政、教育部門負責制定全國農村義務教育階段中小學通用的財務規章制度、經費管理辦法、績效評價辦法以及其他需要中央出臺的制度或辦法。制定經費開支的范圍和標準。科學合理地分配中央應承擔的各項資金，及時足額撥付中央財政保障機制資金。指導推動全國農村中小學預算編制、執行及決算工作。做好全國保障機制監督檢查的指導以及對部分地區的抽查工作。

省級財政、教育部門負責按照國家有關財務規章制度的規定，結合本省實際，制定本地區中小學財務管理規章制度以及經費管理、績效評價等辦法。按照《預算法》、《會計法》以及我國預算管理、國庫集中支付、政府采購等相關財政改革的要求，因地制宜確定本地區農村中小學財務管理體制。按照經費省級統籌的原則，明確本轄區內省以下各級應承擔的經費，落實省級財政應承擔的經費；按照公共服務均等化的原則，合理分配中央和省級各項保障機制經費，加大對薄弱學校的投入力度。制定省以下農村中小學經費開支具體標準，指導做好預算編制工作，加強本地區經費使用、管理的監督檢查。

縣級財政、教育部門對上級和本級保障機制資金負有主要的管理責任。負責根據上級財務規章制度規定和本地實際情況，具體制定并實施相關的制度、辦法。負責制定全縣農村義務教育階段中小學預算管理辦法，并組織和指導預算的編制、執行、調整和決算等工作，定期向同級人民代表大會、同級人民政府和上級財政部門報告中小學教育經費保障管理情況。及時足額撥付保障機制資金，特別是春、秋季學期開學前，要及時撥付部分資金到校，確保學校正常運轉。負責指導學校財務管理工作和會計核算工作，負責監督保障機制資金的使用。負責中小學資產管理。加強學校財會人員的管理與培訓。

中小學校財務管理實行校長負責制。校長負責組織學校按規定編制學校預算；嚴格按批復的預算抓好執行，合理合規使用資金。制定學校內部財務管理制度，加強學校資產管理。對學校經濟活動及財務收支情況進行控制和監督。定期公示學校財務收支狀況。組織編制學校決算，進行財務分析，如實向上級教育、財政等部門反映學校財務收支狀況。

二、強化農村中小學預算財務管理

各地要按照規范的部門預算管理的要求，建立健全農村中小學預算編制制度。中小學預算以獨立設置的學校為基本編制單位，實行一個學校一本預算。教學點的預算由其所隸屬的學校統一編制。中小學校要堅持勤儉辦學的方針，按照量入為出、統籌兼顧、保證重點、收支平衡的原則，合理編制預算，不得編制赤字預算，不得隨意變更和調整預算，提高年初預算到位率。收入預算要積極穩妥，按照有關規定將各項收入全部列入預算，不得遺漏；支出預算要統籌兼顧，保證重點。基本支出預算要按國家統一的“目”級科目進行細化編制，項目支出預算要充分論證，按輕重緩急原則合理排序。各地要逐步統一農村中小學預算編制報表、軟件等，提高預算編制的科學性、準確性和規范性。

要強化農村中小學財務管理工作。進一步加強對學校支出的管理，嚴格按照預算批復的支出項目和規定的標準執行，把好支出審核關，各項支出要據實列支，嚴禁虛列虛支、虛報冒領和擠占挪用，不得以“白條”以及其他不規范票據充抵支出。加強學校貨幣資金的管理，嚴禁私設小金庫、公款私存。加強學校固定資產管理，建立固定資產臺賬，做到賬實、賬賬相符。規范收費行為，加強服務性收費、代收費的管理，嚴禁自立項目亂收費和向學生收取明令禁止的費用，嚴禁違規代收費，防止“一邊免費、一邊亂收費”。加強財務管理基礎工作，依法設置會計賬簿，明確核算流程，規范會計行為，做好財務決算。健全財務機構，農村中心小學以上（含中心小學）的學校應依法設置財務機構或配備專（兼）職財會人員，中心小學以下的學校應配備專（兼）職報賬員。從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格證書。加強會計人員培訓，提高會計核算和財務管理水平。強化內部控制和審計，加強監督檢查和財務公開，推進民主理財，確保資金安全、規范和有效。

三、切實規范資金支付管理

進一步完善中央財政保障機制資金支付管理，建立包括中央專項資金和地方應承擔資金在內的保障機制資金國庫集中支付制度，確保資金支付的安全、高效和快捷。進一步加快預算批復和資金撥付進度，各級都要制定資金撥付時間表，及時足額撥付資金，確保學校用款需要。特別是縣以上各級的保障機制預算文件和資金要盡早下達，便于縣級統籌安排和及時撥付。縣級財政、教育部門要加強保障機制資金預算執行情況，加快預算執行進度。

加大農村中小學經費的國庫集中支付的力度。對校舍維修改造資金和符合直接支付條件的公用經費資金，由縣級財政部門直接支付到收款單位或供應商；無法直接支付的公用經費資金和貧困寄宿生生活補助費，將資金支付到學校賬戶，或縣級財政和教育部門確定的直接核算學校經費的有關賬戶。

四、開展保障機制實施情況的績效評價，進一步完善獎懲機制

保障機制資金量大，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須注重績效管理。按照全國人大常委會預工委關于建立重點支出的績效評價制度等要求，財政部、教育部將開展農村義務教育經費保障機制的績效評價工作，健全完善績效評價指標體系和工作機制，對保障機制資金的使用和管理情況進行跟蹤問效。各地也要把績效理念貫穿于經費管理的全過程，資金分配使用要向義務教育薄弱環節傾斜，促進義務教育均衡發展，提高資金使用效益。

為支持引導各地加強經費管理，中央財政將根據績效評價結果等情況，進一步加大獎懲力度，健全完善獎懲機制。對于農村義務教育經費落實足額到位、資金管理規范、績效突出的地方，加大獎補資金安排力度，并予以通報表彰。對于不按規定落實資金、管理責任落實不力的地方，要扣減“以獎代補”資金，情節嚴重的要扣減其他相關專項資金，并在一定范圍內通報批評。對違反財政資金撥付和預算管理規定等行為，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的有關規定給予嚴肅處理。

財政部 教育部 二○○九年二月三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。