第一篇：上海私車牌照拍賣問題研究

目 錄

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一、起源與演變??????????????????????2

二、目前的拍賣流程????????????????????2

三、效果與問題??????????????????????4

（一）價格杠桿，并不有效?????????????????5

（二）政府拍賣，與法有駁?????????????????5

（三）地方保護，財政流失?????????????????7

（四）拍賣所得，去向不明?????????????????8

四、對策與思考??????????????????????9

（一）出臺法律，加強監管?????????????????9

（二）政府發展公共交通??????????????????10

（三）市民逐漸轉變私車觀念????????????????10

五、結語?????????????????????????10 參考文獻 ????????????????????????12

上海私車牌照拍賣問題研究

摘 要：上海私車牌照拍賣措施作為一項公共政策，對于抑制機動車數量的過快增長，緩解城市交通擁堵現象起到了一定的積極作用。但與此同時，私車牌照拍賣因為違反法律規定，從而影響到了政府的公信力。為了解決這一行為，政府應通過疏堵結合的方式，一方面將拍賣的過程以及錢款去向更趨透明化，另一方面通過發展公共交通，轉變購車人的舊觀念入手，從根本上緩解交通壓力，以此逐步取消私車牌照拍賣這一政策。

關鍵詞：私車牌照 拍賣 公共政策

Abstract：Public policy is the process for achieving the purposes of social public authority.Private car license policy in Shanghai can make positive roles in solving the problem in transportation.However, there is some negative side of that so I have made some analysis in respect of law and then got some decision for controlling the quantity of private car in Shanghai to solve the problem.Key word：Private car license;License auction;Public policy

上海，作為中國的金融中心，許多事情都走在全國的前列。然而，環顧上海這幾年的發展，我們也看到其中有些不足之處。其中，私車牌照拍賣，是幾任市長始終都未能有效根治的問題。是什么讓現今的私車牌照拍賣制度走到這樣的局面？又有什么辦法能讓私車牌照發放合理合法，更體現整個和諧社會的局面？這是需要我們研究、分析和總結的。但溯其源頭，一個重要的原因在于我們對于公共政策的理解存在偏差。什么是公共政策？公共政策是社會公共權威部門為了實現一定的公共目的而實施的有計劃的活動過程，它表現為經過政治過程而選擇和制訂的旨在解決公共問題、達成公共目標、分配和增進公共利益的行為規則或行動方案。其表達形式有法律規章、行政規定和命令、政府大型規劃、具體行動計劃及相關策略等①。

政策是為了更好地行政，更好地解決問題。而所謂的公共問題，是實現大眾利益而需要克服的阻力。上海私車牌照拍賣的這一政策，它是否合法？是否真的解決了上海的交通擁堵現象？其對于上海市民是否真的帶來了利益？

一、起源與演變

上海私車牌照拍賣可以追溯到1986年。那一年上海第一次舉行了私車牌照拍賣活動。當時為了吸引外資，上海還出臺了相關政策，明確規定只要投資達到一定規模即可免費獲得私車牌照。②

隨著時代的發展，私車牌照的發放制度在不斷的完善。牌照拍賣方式從原先的高價位購買，直至現行的無底價拍賣；從起初的上牌額度只限于購買國產車，直到現在國產車、進口車上牌額度合并。

2000年1月，上海市政府開始每月舉行1次“國產生活用小客車上牌額度無底價競購”，私車牌照拍賣因此形成制度，并相對固定下來。

2003年3月，上海市又宣布將國產車和進口車上牌照額度合并拍賣，自此，私車牌照拍賣不分國產車、進口車。而后，上海市政府出臺了實名制拍賣、車牌在該車輛行駛3年后才能享有“終身制”（防止投機倒賣者買入車牌后馬上申請車輛報廢而獲得車牌交易權）等。③

二、目前的拍賣流程

2008年1月12日開始實施新的私車牌照拍賣政策，調整后的私車牌照拍賣，在具體操作流程上更趨于合理化。

在拍賣當天，從上午10點至11點為競買人首次出價時段，l1點至l1點半為修改出價時段。首次出價時段競買人必須出價，修改時段允許競買人在系統提示 ① 轉引自郭紅玲：《公共政策學導論》，西南交通大學出版社2007年4月第一版，第3頁。②《商務部“敲山震虎” 上海私車牌照拍賣進退兩難》，《中國經營報》2004年5月31日 ③《上海私車牌照拍賣：續存還是改革?》 搜狐網2007年08月16日

http://news.sohu.com/20070816/n251624574.shtml原文轉載于新華網。的修改范圍內，有最多兩次的修改出價機會。較之以往，拍賣時間從3個小時變為1個半小時，并取消現場拍賣投標，僅提供網絡和電話兩種競拍通路。

具體拍賣流程如下： 第一步：投標拍賣登記

投標客戶于拍賣公告規定的時間地點辦理投標拍賣登記卡，須填寫《上牌額度投標拍賣登記表》（如投標客戶因故無法親自辦理，可有代理人辦理，代理人須填寫《代理授權委托書》），并交付相關保證金及登記費。

第二步：投標

投標采用電話投標拍賣和網上投標拍賣二種拍牌的方式。時間都是每個月的第三個星期六上午10：00到中午11：30。具體時間以政府的拍賣公告為準。

最初的上牌額度拍賣形式是密封投標式，市民購買了標書，填上有關資料及價位后，在規定的時間里將標書投入標箱。截標時間一到，拍賣公司在公證處人員監督下開箱驗標，按價格從高到低依次排序，直到額滿為止，如果出現并列，則按投標時間先后順序錄取，它遵循的是與一般拍賣相一致的“價高者得”的原則和“舉牌在先者得”的原則，和普通的招投標不同的地方在于確定中標者時，價格不是惟一標準，還要評判它的資質、信譽等，帶有可塑性。這一方式最大的優點：參加拍賣的人不受激烈競爭的現場環境影響，平心靜氣地寫下自己的心理價位，因此較少有惡意炒作和頭腦發熱的現象出現，反悔的人較少。

但這一方式辦事效率低，費時費力，容易引起誤解。因此拍賣公司利用網絡技術，開發了軟件，開始采用網上集合競價的辦法進行拍賣。這樣既提高辦事效率，又提高了公正性程度。截標后十分鐘內，市民即可了解中標結果，大大提高了工作效率，頗受市民的好評，消除了市民的疑慮。

然而，規則改變后，又出現了新問題。由于可以修改自己的出價，導致在出價截止以前的5分鐘內，參與出價的投標者在同一時間內一起修改自己的價格，從而導致了出價系統的癱瘓，影響了整個拍賣過程。這或許也是新規則出臺后需要有關當局要積極整改的地方。

第三步：開標

在公證處監督下，以“價格優先、時間優先”為中標成交原則，進行開標。這也是所有投標者最為詬病的一點。舊規則中，開標只是報一個最低中標價，給個平均價，然后告訴投標者那些人中標，其他信息一律不公開。這給許多同樣是最低中標價但沒有中標的人帶來許多疑惑，為什么有些人可以中標，而同樣出價的卻沒有中呢？

新規則中，明確了開標要透明化，公開化。讓所有投標人看到投標的具體情況，包括整個拍賣過程，以及最后的拍賣結果。并且規則規定，要求最后結果必須張榜公示，以此做到公開透明。

第四步：結算

中標者，支付剩余款項；未中標者，退還保證金。

三、效果與問題

作為中國四個直轄市之一，上海運用政府公共政策來調控車輛的行為，看到了些許成效。我們也不可否認，相較于北京市通過建設道路方式來緩解交通擁擠的行為，上海從源頭控制車輛進入的做法，在很大程度上體現了政府的公共政策的決策能力。

但是，是不是只有這種方法，才能控制大城市的交通擁擠狀況？顯然，答案是否定的。牌照拍賣政策實施的這些年，各方對該政策的反應不一。

政府部門認為，牌照拍賣政策的存在一定程度上對上海城市交通建設起到了很大的作用，雖然在規范和操作流程上還有些不足之處，但該政策有其存在的必要性，應該持續下去；而購車者則認為：城市道路建設依靠的稅收，并不依靠這筆牌照拍賣的款項。環顧上海周邊城市在取消牌照拍賣以后，城市交通發展仍然穩步進行，并沒有因牌照拍賣取消而導致城市交通發展停滯。

從一般市民的角度來說，在過去一段時間里，汽車一直作為奢侈消費品，私人消費并不多，有車族對于全市整體民眾來講還是屬于少數。一般市民認為，私車牌照拍賣政策有效地控制了機動車的增長，為改善交通狀況立下了汗馬功勞，對于私車的控制力度，從某種程度來講，給了公共交通留下了更大的發展空間，方便了市民的出行。因此，早些年上海市民還是比較擁護這項政策。

但是最近幾年，隨著WTO的加入，汽車價格持續下降，民眾收入不斷增加，許多市民具有了購買小汽車的能力，他們屬于潛在的消費者，這個群體隨著時間 的推移在日益壯大。他們認為這項政策雖然一定程度上有利于改善交通狀況，但由于私車牌照拍賣增加了他們的購買成本，反而讓他們消除了購車的想法。

同樣，相較于上海周邊城市相繼取消了私車牌照購置費用，對于上海何時取消該政策，成為了購車市民談論的話題。

（一）價格杠桿，并不有效

上海市對私車牌照進行拍賣的最初動機，是為了控制機動車數量過快過猛的增長，以緩解道路擁堵狀況，拍賣所得款項全部用于公共交通道路建設。①

可是作為國際大都市，交通發達，車流量大是不可避免的問題。讓價格杠桿有效發揮作用，控制好道路通行流量，并不是一個長效解決的機制，而僅僅是一種階段性做法。②

但是，這種階段性的做法似乎也并沒有緩解上海的交通壓力。經過多年的實踐，道路擁堵現象也沒有完全的解決，反而有越加嚴重的趨勢。政府雖然著力將拍賣所得款項用于了城市道路建設和道路拓寬工程，但最終的結果卻是，路越修越多，車也越來越多。交通擁堵還是常常出現在城市每個角落。

個人認為，價格杠桿對于控制商品供需情況是能夠起到立竿見影的作用。但這只能適用于經濟上，并非所有方面都可以以價格杠桿來作為調控的手段。原因在于，價格杠桿是調整相關主體之間的供需關系，通過價位差來控制貨物的流動性與貨幣的流通性。而牌照拍賣行為是政府與自然人或者法人之間的博弈，該博弈不是在一個平等的主體之間進行，那這種博弈的贏家只可能是權力機關。

（二）政府拍賣，與法有駁

政府組織的拍賣，政府發放的牌照，政府收取牌照費用，這些行政行為在百姓看來，似乎很符合邏輯，并且十分有效地控制了某些道路擁堵的狀況。而實質上，上海市政府以拍賣的形式發放私車牌照，就是對私車牌照設定了行政許可。因此，政府的這一管理，引出了許多的問題。

第一，牌照拍賣間接侵犯了公民自由權。公民有道路選擇以及享受公共設施服務的權利，由于沒有牌照導致無法開車上路，公民就失去了公共道路行駛權，① 岳海鷹，樊俊芬：《上海市私車牌照拍賣的行政法學思考》，《寧夏黨校學報》2005年 7卷 6期第95-96頁

② 胡家源：《上海私車牌照能否繼續拍賣》《信息導刊》2004年22期第14-15頁 間接影響了公民使用道路的自由權利。并且，只有高價拍得牌照才可以開車上路，那么貧富間的差異使公民可能產生平等權的質疑。其次，私車牌照拍賣政策只是限制了私車的增長，而對公車數量增長卻沒有有效的約束與控制，顯然是該政策存在制度上的不完善。由于公車與私車牌照在獲得方法上的不同，明顯可以體會到他們之間的差異。而這種差異的存在，間接導致了某些問題的出現，諸如公車私用等問題。

第二，上海的私車牌照拍賣明顯違反了《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《交通安全法》）的有關條款。2004年5月1日正式實施的《交通安全法》第九條的規定：按照新的道路安全法律，除了公安部門之外，任何部門都無權發放行車牌照。上海市城市交通管理局只是市政府主管全市公路、水路、軌道和城市道路等交通行業的直屬機構，并不隸屬公安部門。①所以，上海市交通管理局所頒布的關于私車牌照拍賣的有關內容并不享有法律保護。并且，該行為違反了法律的規定，理應被叫停，但為何該行為依然在實施與執行，其行為是否可以因合理而允許其違背法律的規定，是值得我們仔細探討的。

個人認為，政府行政部門實施的行為，肯定不得與法律相違背，否則其行為即使合理，也存在程序上的違法。而這種違法行為雖然在短時期內不會出現什么明顯的惡果，但對于政府公信力以及之后政府的行政行為的實施，都有可能帶來許多負面的作用。

第三，上海私車牌照拍賣違反了《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）的第27條相關規定：行政機關實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求。行政許可，是一項重要的行政權力，也是一項重要的行政行為，“涉及政府與市場，政府與社會，行政權力與公民、法人或者其他組織的權力的關系，涉及行政權力的配置及運作等諸多問題②”。政府可以設定行政許可，但是就設定的范圍，是有一定限制的。上海市政府以拍賣的形式發放私車牌照，其實質就是對私車牌照設定了行政許可。

其次，牌照是屬于《行政許可法》第二十七條中所載明的“指定商品”，還是 ① 岳海鷹，樊俊芬：《上海市私車牌照拍賣的行政法學思考》，《寧夏黨校學報》2005年 7卷 6期第95-96頁

② 曹康泰：《一部規范政府行為的重要法律——<中華人民共和國行政許可法>講話》中國方正出版社2004年版，第1-2頁 “有償服務”的問題。個人認為，不能把牌照簡單的看作是一種商品，因為牌照本身并沒有價值，而只是證明你取得上路資格的一種憑證。所以，不能把它定義為一種商品，而應該將其界定為一種有償服務的憑證更趨于合理。原因在于，只有在擁有了牌照的情況下，車輛所有者才能將汽車駕駛到公路上，享受行駛權。

第四，上海私車牌照拍賣的行政許可設定存在問題。行政許可的設定是指國家有權機關根據法定權限和法定程序創設行政許可范圍的活動。①行政許可設定必須依據合法、權限合法。只有法律、行政法規和國務院有普遍約束力的決定可以設定行政許可，地方性法規和地方政府規章可以依據法定條件設定行政許可，國務院部門規章以及依法不享有規章制定權的地方人民政府和其他機關制定的規范性文件一律不得設定行政許可。②上海市交通管理局是地方性的行政機關，并沒有權限制定牌照發放的許可權利。因此，作為行政主體的交通管理局，本身主體就不適格，其行使的權利也應被認為不合法。

第五，《行政許可法》第16條第四款規定，地方性法規對實施上位法設定的行政許可做出的具體規定，不得增設行政許可；對行政許可條件做出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。根據這一條款，上海市交通管理局對于車牌限額，已經屬于增設行政許可的附加條件，且該附加條件明顯違反了上位法的有關規定，其行為直接導致轎車登記條件的附加，因此違反了現行法律。

雖然上海市政府已經調整了牌照拍賣的有關流程，并且我們也常常可以看到關于上海私車牌照拍賣改革的有關信息，但就這項政策合法性始終受到了廣泛的質疑。

（三）地方保護，財政流失

外地牌照涌入，上海的牌照價高影響市民購買，導致許多上海市民寧愿購買外地牌照，在稅費，養路費，保險費等收取上造成不小的麻煩。③

早在2002年5月1日前后，作為上海的緊鄰杭州便取消了私車牌照競拍制度。從而方便了杭州本地市民購買汽車。時任杭州市代市長茅臨生指出：“對上牌進行控制是個笨辦法、吃虧的辦法。因為許多市民買了車后都到市區以外的縣（市）① 陳海萍：《行政許可法新論》中國政法大學出版社2007年9月版，第48頁 ② 陳海萍：《行政許可法新論》中國政法大學出版社2007年9月版，第51頁

③《私車牌照拍賣引爭議 專家：違反道路安全法》中央電視臺網站經濟頻道2004年05月26日http:// 去上牌，有的縣（市）為了方便，還把辦理當地牌照的機構設到了杭州市區。這樣，不僅大量規費外流，而且在市區道路上行駛的車輛實際并未減少。”很明顯，在這一政策的實施與廢止方面，杭州市走在了上海的前面。也為上海的今后的發展起到了一個指引作用。

我們不難看出，如果作為一名上海購車者，在周邊城市上牌僅僅需要一百多元的情況下，又有誰愿意付出上萬元的價格，來購買一個上海牌照呢？所不同的是，非上海牌照需要每年到上牌地審核一次。但這并不為難不少上非上海牌照的購車人，他們完全可以選擇離上海最近的蘇州市，來回4個小時的車程，順便也算一年一次的短途郊游，何樂而不為呢？

上海市政府在這方面也做了相關的規定，規定外地牌照的上高架時間，規定外地牌照出入收費站的價格。但是如果外地牌照本市汽車不上高架，不出入收費站，政府又如何去管理呢？這就造成了大量的財政收入流失。

對于這樣的類似于“地方保護”的規定，商務部在其下發的通知中給出了這樣的外延定義：“對非本地生產汽車的銷售和使用等歧視性政策及規定，在注冊登記、收費、行駛、年檢等方面實行同等待遇，不得強制或變相強制本地集團用戶和個人消費者購買本地生產的汽車，不得以任何方式干預經營者選擇國家許可生產銷售的汽車，不得按照發動機排量或汽車規格實行限購限行的措施”。①從這里，我們明顯看出，雖然上海市政府有意通過拍賣行為規避商務部的該項通知，但從實際操作情況來看，由于上海周邊城市已經完全取消了牌照拍賣政策，從而導致上海的私車牌照拍賣政策，并沒有有效的起到其限制周邊省市牌照車輛的涌入，反而促進周邊城市汽車發展，相信這也是上海市政府不愿看到的情況。

（四）拍賣所得，去向不明

據《楚天都市報》報道：“對于上海私車牌照拍賣所得款項去處問題，上海市政府一直沒有公布具體使用細節，只有一個籠統的說法是，拍賣款為94.2億元，其中39億元用于上海中環線工程建設，36億元用于軌道交通建設，專戶余額為16.9億元。但是有人根據歷年媒體的相關報道情況進行統計，拍賣款總數應為 ① 胡家源：《上海私車牌照能否繼續拍賣》《信息導刊》2004年22期，第14-15頁 137.54億元，因此圍繞著這一問題的質疑聲越來越大。”①上海市政府究竟將這筆款項用于何處，至今仍沒有公開說明。

四、對策與思考

“政府公共政策的制定在于尋求一種利益的平衡點,你認為限制牌照和交通癱瘓哪個成本更大?”上海市發改委法規處周亞處長在接受采訪時,這樣反問記者。對于私車牌照拍賣“違法”的說法,周亞不置可否。②

雖然私車牌照拍賣政策曾經發揮過非常重要作用。但現有的合法性問題和該政策產生的負面效應不得不值得上海市政府對該項政策進行重新評估和研究。

（一）出臺法規，加強監管

上海市政府必須盡快采取有效措施，盡可能通過法律途徑解決這項政策的合法性問題。但是，從現階段的情況來看，該項政策有其生存的空間，是否應該立即停止該政策，又或是采取緩步進行，逐漸讓這一政策退出歷史舞臺，是我們需要討論的重點。個人認為，立即停止合乎法律的規定，但是，對于社會的影響卻非常的明顯。突出表現在一旦取消拍賣，上海市民購車人數會在一定時期內猛增，從而導致城市交通擁擠狀況更加惡化；而從緩解交通和政策合法性兩個方面來考慮，最能夠接受的方法還是逐步來實施。這種逐步實施的行為，要通過制訂詳細的計劃，出臺地方性的行政法規來明確其性質，為最終取消這一合理卻不合法的政策鋪平道路。

然而，在現階段還不可能取消私車牌照拍賣的情況下，政府部門需要制定更合理的政策來確保該公共政策的透明度，以此表現政府的公信力。首先，拍賣制度應該開展聽證程序，由道路安全管理機關和公安機關組織聽證，由私車車主參與聽證，相關人員制作聽證筆錄，了解車主的意見和建議，完善許可的方式。其次，向市民公開拍賣所得款項的運用情況。政府部門通過這筆款項來建設道路本來無可厚非。既然該筆資金最終是用于公共道路的建設上面，政府就不應該遮遮掩掩，而應將該款項的用途公之于眾，這樣既明確了錢款的流向，也體現了政府的信息公開。

① 《上海車牌拍賣價格居高不下》，《楚天都市報》2008年5月3日 ② 《商務部“敲山震虎” 上海私車牌照拍賣進退兩難》，《中國經營報》2004年5月31日 另外，在現實生活中，行政機關必須實施有效的行政監督，只有在強化監督、嚴格責任的前提下，私車牌照拍賣才能保證其公平、公開、公正，避免暗箱操作。

（二）政府發展公共交通

從各個層面上說，公共交通都應該成為城市最為便捷的出行首選的方式。從現在的條件來看，除了開通公交專用通道，增設公共交通運能以外，地鐵等一系列軌道交通，也一樣應該表現其強大的運輸能力。軌道交通不受道路與紅綠燈的影響，相對于陸上交通，更平穩，更便捷。所以，通過點面結合的交通運輸網絡的建立，解決根本出行難的問題，更多的要靠公共交通，而并非是私家車的普及。

在加大改革力度的同時，政府還應該加大宣傳力度。當然，這種宣傳不僅僅是要宣傳這方面的政府形象，政府要大力宣傳的是百姓對于交通出行的理念，這才是從根本上解決私車牌照拍賣的問題。從出行便利與成本入手，宣傳公共交通所帶來的便利性、快捷性。從一定程度上緩解了私車過多所造成交通擁堵的問題。

（三）市民逐漸轉變私車觀念

隨便經濟社會的發展，私家車已經不再是社會地位的突出的象征。政府為了控制私家車的數量而出臺該政策，還不如大力發展公共交通來得更加可行。而百姓所要做的，只要轉變一種觀念，即汽車象征富有，就可以很好的端正自己的心態，從利人的角度，關心、參與到整個社會的建設中去。

這種轉變，是通過放棄自己的某些特殊的權利，而達到某種社會受益的無私的行為。因而改變社會資源的合理分配。可是，轉變并非一蹴而就，需要有時間的積累和制度的完善，更要靠政府大力的宣傳和全民的努力。正是需要如此大的成本作為后續行為的資助，這種觀念的轉變在實際操作中很難實現。我也相信，如果要求全民都達到如此的高度，確實有些困難，但從我們身邊做起，每個人做起，慢慢地，逐漸形成一種環境。

五、結語

私車牌照制度的實施，有其時代的背景。我們已經看到了這個政策所帶來的利益，同時也看到了其中許多的弊端。通過政府和廣大百姓的共同努力，取消這一政策，是我們最終努力的目標。然而，由于許多現實情況的存在，私車牌照拍 賣這一公共政策并不可能在近一段時期內被取消。我們應通過完善城市交通建設，不斷提高城市公共交通服務水平，再加上大力宣傳，逐漸轉變購車者的傳統觀念，來逐步解決私車數量迅猛發展所產生的城市擁堵問題，從而在根本上消除私車牌照拍賣所帶來的不利影響。

參考文獻

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[20]季衛東：《法治秩序的建構》[M]，中國政法大學出版社1999年版

第二篇：上海私車上牌攻略上海牌照自己上

上海私車上牌攻略上海牌照自己上

近日新購車一部，同時將舊車不帶牌售出，擬使用原車牌照額度進行上牌，因JS索取600大

元手續費，大大超出原先預計，且成本頗高，故決定自己辦理上牌手續。

自己在去上牌之前做好了功課，因此覺得還是比較簡便的，完全不值得那600大洋，或者找黃牛代辦。以下是詳細的辦理過程和注意事項，供大家參考。同時也歡迎其他同學補充。如果大家覺得中間過程有啥不詳之處，也能提問，我也盡量盡我所能給大家回憶一下，給大家做答 第1樓 zzwfam 發表于 2007-09-22 18:1

2[引用]

寫在前面的話……

本攻略僅適用于浦東驗車場

全部上牌流程所耗時間為大半個上午（8:00-11:00），下午可以開新車去兜

風，嗬嗬

去之前一定要仔細（逐個字符）審核以下單據上的每項內容（如車輛型

號、車架號、發動機號、合格證號、廠牌型號、身份證號、金額、姓

名……）是否正確無誤：

購車發票、交強險保單、合格證

詳細步驟

第一步，辦理購置稅

a)浦東驗車場早上8點30分開放大門，提前到達的話門衛會攔住你，叫你在門口馬路邊排隊。需要注意的是，馬路兩邊有不少教練車和貨車，他們并不一定會進入驗車場，所以千萬不要傻等，一到時間就可以開進去啦。（注意不要搶其他同樣辦理事情的車的道而引起爭斗）b)進入驗車場后迅速開到4號樓，車停在門前停車場A處。如果有同伴陪同，可以讓同伴先下車到稅務大廳里取號碼等著。收契稅應該是8點30分開始辦公，但是公務員會拖到三刻點左右才開始。這個步驟里取號碼是關鍵，因為該處有大量的黃牛，他們往往會取掉成批的號碼而使自行辦理業務的人不得不等待較長時間。一般來說，一大清早黃牛最少，上午10點－1

2點次之，下午最甚，如果你下午才來的話，能夠當天把契稅交了就不錯了。

c)在取號時會得到一份“車輛購置稅納稅申報表”，填寫好納稅日期、納稅人名稱、證件名稱及號碼、聯系電話、地址、車輛類別、生產企業名稱、廠牌型號、發動機號碼、車輛識別代號、購置日期、銷售價格并簽名后與以下材料一并準備好：車主、代辦人身份證及復印件；交強險正本和副聯；購車發票第1、4聯及第1聯復印件；車輛合格證及復印件；如果是轉籍車，還要提供上海市機動車轉籍更新證明粉紅和藍色的兩聯（其中一聯在d)步驟中將被收掉，另一

聯在i)步驟中使用）。

d)叫到你的號碼后，窗口工作人員會審核你的材料的完整、準確性，并收掉材料，退給你一個號碼牌。憑這個號碼牌到同一大廳北側（進門后左側）的收費窗口等待電腦叫號，然后交費

（此處可以刷銀聯卡）。

e)交好費后你會得到一張寫有編號的藍底步驟單和購置稅完稅憑證副本。這兩張單子是在你辦

完所有其他手續后回來領取正本完稅憑證用的，一定要保管好！

詳細步驟(續一)

第二步，辦理機動車注冊登記，上牌及辦證

f)接下來將車直接開到停車場B處（會有人引導你具體停在何處）。到2號樓①處小窗口向****領“機動車注冊登記/轉入申請表”并填寫（網上下載的表格****不接受，一定要重新領取

填寫），同時領取用于貼車輛識別代號拓印模的單子。

g)到停車的地方找穿紅色或****馬甲的人（他們手上拎著小箱子），請他們完成車輛識別代號拓印膜（一般該號碼位于副駕駛的地板外側，需要將墊子掀起來）。并將拓好的號碼貼在指

定單子上（在你領取表格的小窗口旁邊桌上有漿糊）。

h)到車輛旁邊，將引擎蓋撐起來，尋找手上有一堆袋子（內裝有各個車輛的材料）的****，向他報出你手上的號碼，以完成驗車的最后一步：****檢視確認。

i)將車輛開到停車場C處停好。然后帶好所有材料到②處進行登記申請，將所有材料一并交給

辦事員，她會挑選。得到《待辦單》。

j)攜《待辦單》到1號樓21－25號窗口處（進門后左手方向對角線頂）等待選號（6選1，約等待40分鐘）并確認最終牌號，再到44－46號窗口（正對大門到底右轉即是）付牌照費、行

駛證和登記證書工本費（共125元，只收現金）。

k)到20號窗口領取機動車登記證書，機動車檔案底卡、環保標志、年檢證明、《發牌通知單》等相關材料。然后到18－19號窗口（你選車牌號的窗口正對面）領取機動車號牌。l)到停車場C上③處尋找穿紅色馬甲的免費安裝牌照和拍照的工作人員，對車輛進行拍照和安裝牌照（期間他會向你推銷牌照框）。然后到④處窗口領取打印出來的車輛照片（一大張，一

般照片被放在窗臺上，大家各取所需）。

m)回到③處自助使用免費的裁紙機將照片裁成兩張單獨的照片，返回1號樓26號窗****照片

制作《機動車行駛證》，當場領取。

詳細步驟(續二)

第三步，交車船稅，領購置稅完稅憑證，開車回家

n)到⑤處（就是4號樓北邊的小門），進門右手邊先復印一下《機動車登記證書》和剛辦好的行駛證（交車船稅需要行駛證復印件，領購置稅完稅證明需要登記證書復印件。每張1塊錢），然后到進門后的左手第一間屋子交車船稅（僅收現金），領車船稅完稅證明。o)最后，回到4號樓稅務大廳，將藍色底單和購置稅完稅副本交回工作人員，領取購置稅完稅

證明。

p)開路回家！

q)回家兜風后，別忘了及時將《上海市機動車登記表（副表）》送回到車輛登記時所在地址的所轄區****支（大）隊車管部門。

r)最后就是養路費，新上牌車輛第一次交納養路費必須到行使證所在地址的行政區內的營業點交費。第二次以上的交費車輛不必按行使證地址的所在行政區域交費，全市營業所皆可受理。交養路費時，需攜帶行駛證及車主身份證及代辦人身份證。如果有舊車賣掉后需要退稅的話，需要車主本人身份證及復印件合并代辦人身份證及復印件。

整個過程就此全部結束

里面一共花了多少錢啊？

1。車輛購置稅，按車價進行計算

2。付牌照費、行駛證和登記證書工本費，共125元

3。復印資料2元錢（這兩元錢是必須要出的，因為要復印的東西是當天現場辦好的）

4。車船使用稅，這個稅不知道怎么計算法，我是9-12月，共107元

5。養路費，小型車200元/月噸，根據購車日期不同，按征收。一般小型車為0.5噸計，我是9－12月，共400元

6。道路建設車輛通行費（與養路費同時交的），150元/月輛，根據購車日期不同，按征

收，我是9-12月，共600元

其中5,6兩項費用是不在驗車場交的。

1。車輛購置稅，按車價進行計算

2。付牌照費、行駛證和登記證書工本費，共125元

3。復印資料2元錢（這兩元錢是必須要出的，因為要復印的東西是當天現場辦好的）

4。車船使用稅，這個稅不知道怎么計算法，我是9-12月，共107元

5。養路費，小型車200元/月噸，根據購車日期不同，按征收。一般小型車為0.5噸計，我是9－12月，共400元

6。道路建設車輛通行費（與養路費同時交的），150元/月輛，根據購車日期不同，按征

收，我是9-12月，共600元

其中5,6兩項費用是不在驗車場交的。

第三篇：案例分析報告——上海汽車牌照拍賣

案例分析報告

通過學習研究公共產品理論等公共經濟學相關理論，結合案例對上海實行汽車牌照拍賣政策始末的介紹，我認為，該案例主要提出了城市交通，或者說，城市道路這一擁擠性公共產品如何有效提供及如何運作的問題。

一、運用公共產品理論，分析“城市道路”的經濟屬性

（一）公共產品的概念和特征

公共產品理論的研究一直在不斷的發展和演變，“公共產品”一詞最早由瑞典人林達爾(Lindahl,1919)在其博士論文《公平稅收》中正式提出。1919年產生的林達爾均衡是公共產品理論最早的成果之一。新古典綜合學派代表人物薩繆爾森(Paul.Samuelson,1954)在《公共支出純理論》中將公共產品定義為這樣一種產品，即每一個人對這種產品的消費并不減少他人對這種產品的消費。這一描述成為經濟學關于純公共產品的經典定義。

公共產品具有顯著的三個特征：效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。效用的不可分割性是指公共物品是為整個社會提供的, 具有共同受益或聯合消費的特點。其效用為整個社會成員所享用，不能將其分割成若干部分或分別歸于由某一個人或組織來消費。消費上的非競爭性是指只要有人提供了公共產品，則該產品消費者人數的多寡，與該產品的數量和成本變化無關。經濟學對此的嚴格 定義是，新增消費者所引起該產品的邊際成本為零，即增加一個消費者不會減少任何一個人對公共產品的消費量。受益的非排他性是指只要有人提供公共產品，則不管提供者是否愿意，在該公共產品的有效覆蓋范圍之內，任何人都能消費該產品。此時，提供者要想不讓某個人消費該產品，或者是技術上做不到，或者是阻止他人消費該產品的成本過于昂貴，不值得去做。

根據公共產品的的概念和特性，我們可以分析得出，城市道路，受益可以排他，但當消費過一定的限度時，消費就有了競爭性，即會出現“擁擠”問題。所以，城市道路屬于擁擠性公共產品。

（二）公共產品的分類

最常見的公共產品分類大致分為兩類：一類是具有完全非競爭性和非排他性的薩繆爾森定義的純公共品，如國防、公共安全、消防；另一類是具有擁擠性和可排他性的準公共品。在薩繆爾森等人研究的基礎上，1965年，布坎南在《俱樂部的經濟理論》一文中創造性地提出了“俱樂部產品”。所謂俱樂部產品就是這樣一類產品，一些人能消費，而另外一些人被排除在外，如日常生活中的收費路橋以及公共游泳池、電影院、圖書館。還有一類與俱樂部產品相反的共同資源公共產品，是指在消費上有競爭性，但卻無法有效排他的產品，如日常生活中的公共漁場、公共牧場。俱樂部產品和共同資源公共產品共同稱為準公共產品。準公共產品一般具有“擁擠性”的特點，當消費過一定的限度時，會出現“擁擠”問題。

在案例中，城市道路就是一種很典型的擁擠性公共產品，城市道 路擁擠，產生了負的外部效應，這一問題已經上升成為政策問題。為了緩解城市交通擁擠，實現城市交通資源最優利用，上海市出臺了汽車牌照拍賣這一政策，車牌拍賣最直接的目的是為了控制汽車總量，緩解道路擁堵狀況。在城市道路建設遠不能滿足實際需求的情況下，車牌拍賣作為一項階段性的政策，從短期效果來看，通過汽車牌照拍賣來限制車輛的發展，對改善道路交通狀況的確起到一定的作用。

二、上海汽車牌照拍賣政策利弊分析

上海進行汽車牌照拍賣有以下好處：一是能有效控制城市汽車數量過度增長；二是能有效、快速地籌集大量的交通建設的資金，用于交通設施的建設；三是城市環保的一項重要的措施。

上海進行汽車牌照拍賣的負面影響：一是在客觀上侵犯了市民的平等權；二是對汽車市場的公平競爭產生了較大影響；三是拍賣直接帶來了異地上牌大行其道的不良后果，不僅增加了城市道路的負荷，還導致了地方稅收的流失。

三、城市交通擁堵的治理

城市道路這一資源的有限供給與上海市私車數量的急劇上升形成了巨大的矛盾，政府實施相應的管制政策以實現對公共道路資源的有效配置是合理和必須的。緩解交通狀況，是上海市政府保障公共利益所必須邁出的一步。從1986年上海拍賣的第一塊車牌至今，上海車牌拍賣制度也走過了2O多年的風風雨雨。上海市政府自實施車牌拍賣制度以來，在緩解交通狀況上取得了一定的成效，但值得注意的是，政府管制的目標僅在于緩解交通擁堵狀況。要緩解交通擁堵，控制私 車數量不是唯一的途徑，也不一定是最好的選擇。

下面從交通供給、交通需求管理和交通管理制度三個方面對三個城市交通擁堵提出對策。

（一）增加交通供給

單純靠增加道路來解決交通問題是無效的，新建 的道路設施會誘發新的交通量，而交通需求總是傾向于超過交通供給。增加供給模式并不是單純地增加道路來解決交通問題，應有效利用道路資源來緩解交通擁堵。結合規劃路網、停車場等基礎交通設施的建設，建立智能交通系，利用先進的交通管理手段，整合現有交通管理資源，完善路網建設來增加通行能力。

（二）采取交通需求管理

交通需求管理的核心是要通過誘導人們的出行方式來緩解城市交通擁擠的矛盾。主要就是采取控制小汽車增長速度，提高公共交通出行比例，調節擁堵路段通行權等手段來實現。

（三）完善交通管理制度

我國城市交通涉及的法規主要有《城市規劃法》和《道路交通安全法》，《城市規劃法》用于指導城市建設和交通規劃，其覆蓋面和深度還不夠，《道路交通安全法》在立法規則可實施性、適用范圍方面還需要不斷完善。

四、政府如何有效地提供公共產品

城市道路屬于擁擠性公共產品，在一定的時間和范圍內可以由不特定的社會成員自由、平等使用，但當資源享有者達到一定數量時，就會出現擁擠效應，不能再有新的或更多的成員進入，因而在資源享有者的數量上是有限制的。城市道路作為一種“有限的”公共資源，政府是有權對其進行限制或者對行駛于一定區域內的車輛實行總額控制的。政府作為目前最大的供給主體，除了直接提供公共物品之外，它還為其他供給主體提供公共物品制定相應的法律和政策，以實現公共物品的有效供給。以下給出一些政府有效地提供公共產品的建議：

第一，提升政府的公共性。提升政府公共性具有兩個相聯系的方面，一是提高政府的公共性，二是減少政府的自利性。

第二，實現政府供給手段多元化。

第三，扶植第三部門發展。對第三部門的發展，首先政府要大力支持，在現行政府體制下，主要是加大對第三部門的資金扶持、人才扶持。其次，第三部門內部也應該加大自身的管理，加強行業的自律，同時克服官僚化傾向，真正成長為與政府和市場相協調的供給主體。再次，政府要轉變對第三部門的思維方式和管理方式，既要加強管理與規范，同時又要把第三部門的正當的自主權還給第三部門，更大的發揮第三部門的優勢，填補自己在這方面的不足。通過這些途徑，可以推動我國第三部門的發展，使其能更好的為公共物品供給體系服務。

第四，健全法制，實現依法供給。

第五，改革績效評估體制。實現我國公共物品有效供給必須改革績效評估體制。改革績效評估體制首先要破除只看重顯績不看重潛績的弊端。我國政府官員之所以有按政績要求供給公共物品的沖動，關 鍵在于公共物品的供給是屬于顯績的，這種顯績比平時的工作態度等更能加重他在績效評估體系上的砝碼；其次，有關公共物品供給方面的績效評估要從關注公共物品供給數量轉到主要關注公共物品供給的質量上來。這種質量應該從公共物品供給的規劃、建設、后續服務等整體上衡量；并且，這種衡量應該由公民做出最后評判。最后，充分發揮社會監督的作用，最大限度的把公共物品供給放到社會民眾的監督之中，對那些純粹為了政績的貪大求全的供給應該從政府官員的績效評估體系中堅決剔除。

第六，提高透明性，實現透明供給。要實現公共物品有效供給，要求有著有效的監督，而有效監督依賴透明性的提高。這種透明應該體現在如下方面：首先公共物品供給的對象和范圍要透明。作為公共物品的消費者，民眾有權知道他們有那些公共物品可以享受。其次，共物品供給部門的運作流程要透明。民眾有權知道資金用在了那些方面，是怎么用的。最后，公共物品供給的監管方式和途徑也要透明。加強對公共物品供給的監管，使供給主體在公眾及有關部門的監督下為提高公共物品的有閑供給而努力。

五、結語

通過對上海私車牌照拍賣制度的研究，我們可以看到，公共產品理論，是新政治經濟學的一項基本理論，也是正確處理政府與市場關系、政府職能轉變、構建公共財政收支、公共服務市場化的基礎理論。以上海私車牌照拍賣為例，公共經濟學學者更為重要的使命之一就是作為溝通政府與民眾間的橋梁，參與公共政策的制定并推動良好行政 的最終形成，進而直面真實世界的諸多政府管制難題。

2013年1月16日

第四篇：私車公用問題分析

一、私車公用問題。

所謂“私車公用”，是因公司自有車輛不夠或者員工特殊崗位等原因，員工個人將自有的車輛用于公司的公務活動，公司由此給員工報銷的相關費用，如汽油費、路橋費、汽車維修費等。“私車公用”的車輛雖然屬于個人所有，但其用于公司公務支出，因此，發生的相關費用理由公司承擔。

第一、企業所得稅方面。

根據企業所得稅相關規定，私車公用發生的費用可以在企業所得稅前列支，但需要滿足以下條件：

1.公司與員工簽訂租賃合同。

若無償使用，稅務機關可能會核定租金要求納稅。

2.在租賃合同中約定使用個人汽車所發生的費用由公司承擔。

3.租賃支出和承擔的費用能取得發票。員工取得租金可以申請稅務機關代開發票。

4.費用支出屬于使用汽車發生的，對應該由員工個人負擔的費用不能在企業所得稅前列支。

可以在所得稅前列支的汽車費用包括：汽油費；過路過橋費；停車費。

不可以在所得稅前列支的汽車費用包括：車輛保險費；維修費；車輛購置稅；折舊費等。

對此方面，山東省沒有明確規定，其他省市的相關規定有：

寧波國稅規定：

《寧波市國家稅務局2011企業所得稅匯算清繳有關政策問題解答》（甬國稅解答〔2012〕1號）規定：企業員工與企業簽訂私車公用協議，沒有租金，但是可報銷汽油費，過路費等。這些費用是否可以稅前列支？

企業員工與企業簽訂私車公用協議，無論有否租金，保險費、車購稅等涉及車主個人負擔的不得在稅前扣除，其余可以根據租賃協議條款，如應企業負擔的，可在稅前扣除。

北京地稅的規定：

《關于明確若干企業所得稅業務政策問題的通知》（京地稅企[2003]646號）第三條規定，對納稅人因工作需要租用個人汽車，按照租賃合同或協議支付的租金，在取得真實、合法、有效憑證的基礎上，允許稅前扣除；對在租賃期內汽車使用所發生的汽油費、過路過橋

費和停車費，在取得真實、合法、有效憑證的基礎上，允許稅前扣除。其它應由個人負擔的汽車費用，如車輛保險費、維修費等，不得在企業所得稅稅前扣除。

江蘇國稅的規定：

江蘇省國家稅務局《關于企業所得稅若干具體業務問題的通知》（蘇國稅發[2004]097號）規定，“私車公用”發生的費用應憑真實、合理、合法憑據，準予稅前扣除，對應由個人承擔的車輛購置稅、折舊費以及保險費等不得稅前扣除。

大連地稅的規定：

《大連市地方稅務局關于印發〈企業所得稅若干問題的規定〉的通知》（大地稅發[2004]198號）第九條規定，納稅人以承擔修理費、保險費、養路費、油費等方式有償使用，包括投資者在內個人的房屋、交通工具、設備等其相應支出不允許稅前扣除。如確屬租賃性質應按雙方簽訂的合規的書面租賃合同，憑相關發票，其相關費用允許稅前扣除。

青島地稅的規定：

青島市地方稅務局關于印發《2009企業所得稅業務問題解答》的通知（青地稅函〔2010〕2號）規定：企業投資者將自己車輛無償提供給企業使用，發生的汽油費、過路過橋費等費用可否稅前扣除？

答：《中華人民共和國企業所得稅》第八條規定“企業實際發生的與取得收入有關的、合理的支出，包括成本、費用、稅金、損失和其他支出，準予在計算應納稅所得額時扣除。”據此，企業可在計算應納稅所得額時扣除的成本、費用、稅金、損失和其他支出應當是企業本身發生的，而非企業投資者發生的，因此“私車公用”發生的諸如汽油費、過路過橋費等費用不得在計算應納稅所得額時扣除。

第二、個人所得稅方面

《國家稅務總局關于個人因公務用車制度改革取得補貼收入征收個人所得稅問題的通知》（國稅函〔2006〕245號）及《國家稅務總局關于個人所得稅有關政策問題的通知》（國稅發[1999]058號）規定，因公務用車制度改革而以現金、報銷等形式向職工個人支付的收入，均應視為個人取得公務用車補貼收入，扣除一定標準的公務費用后，按照“工資、薪金”所得項目計征個人所得稅。按月發放的，并人當月“工資、薪金”所得計征個人所得稅；不按月發放的，分解到所屬月份并與該月份“工資、薪金”所得合并后計征個人所得稅。

公務費用的扣除標準，由省級地方稅務局根據納稅人公務交通費用的實際發生情況調查測算，報經省級人民政府批準后確定。

但因山東省對于交通等公務費用未出臺相關標準，所以個人取得車改補貼應全部計入員工工資薪金中合并計算個人所得稅。

在實際執行過程中，企業支付個人車輛的支出，需按以下方法扣繳個人所得稅：

1.公司與員工簽訂租賃合同的，支付給員工的租金等費用，員工按“財產租賃所得”計算繳納個人所得稅（還要交納增值稅），稅率為20%；沒有簽訂租賃合同而支付給員工的所得，員工按“工資薪金所得” 計算繳納個人所得稅。

2.支付個人車輛的支出采用報銷形式的也應扣繳個人所得稅。

第五篇：上海私車額度購買標書地址

上海私車額度購買標書地址福州路108號（國拍大樓）上海私車額度購買標書地址：

1、福州路108號（國拍大樓）； 6339 2222 工作時間9：00-16：00

4月12日和13日（周六，周日）也可買

2、共和新路3550號（上海百聯汽車廣場）；

3、莘譚路82號（交通銀行）；

4、中山北二路1621號（曲陽郵政支局）

5、浦東環龍路55號（交通銀行），近浦建路(工作時間10：00-16：00)

注:福州路108號(國拍大樓)日常工作日辦理投標拍賣登記手續；并辦理退還保證金手續和結算手續費。