第一篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會治安綜合治理問題探析

城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會治安綜合治理問題探析

基本情況

*社區(qū)現(xiàn)有總戶數(shù)1855戶，其中常住戶498戶、外來戶1357戶；總?cè)丝?904人，其中常住人口1695人、外來人口4209人；漢族4835人、回族904人、維族112人、哈族17人，其他民族36人。住宅樓12棟，出租房屋1123間。

我國正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，由于城市化進(jìn)程的不斷加快，越來越多的城鎮(zhèn)建設(shè)取代了原有的農(nóng)田設(shè)施，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的發(fā)展帶來了諸多問題，如：農(nóng)村征地、城市拆遷、醫(yī)患糾紛、“三農(nóng)”問題等等，由此引發(fā)出一系列的矛盾糾紛。因而，本文由此入手，對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會治安綜合治理問題進(jìn)行了探析，著重分析了存在的問題、產(chǎn)生的原因并提出了相應(yīng)的解決措施，以此來探究如何運用科學(xué)管理的方法，有效減少和化解各種矛盾糾紛，預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)好城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)乃至全社會的穩(wěn)定。

社會治安綜合治理是我們黨和國家在新的歷史時期正確評估和分析我國現(xiàn)階段階級斗爭和社會治安出現(xiàn)的新情況和新問題，科學(xué)地總結(jié)我國社會治安工作的實踐經(jīng)驗，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)客觀要求的基礎(chǔ)上作出的重大治安決策。它是科學(xué)管理社會治安的行為，是立足國家長治久安和社會穩(wěn)定的具有我國特色的帶有長期戰(zhàn)略性的方針和政治任務(wù)，也是各行業(yè)、跨部門的全社會范圍的系統(tǒng)工程，三十年來取得了輝煌的成就。但社會治安就整體而言，離社會治安狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)還有一定的差距，局部社會治安狀況惡化的情況還時有發(fā)生，從根 本上確保社會穩(wěn)定的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。

從現(xiàn)今形勢看，我國正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然比較突出，人民內(nèi)部也會有矛盾，而且矛盾的復(fù)雜性、敏感性和對抗性也在不斷增強(qiáng)。這一點在較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)特別明顯，由于城市化進(jìn)程的不斷加快，越來越多的城鎮(zhèn)建設(shè)取代了原有的農(nóng)田設(shè)施，城鄉(xiāng)結(jié)合部由此而生，這不同于城市穩(wěn)定的管理秩序，也不同于鄉(xiāng)村淳樸的民風(fēng)民俗，交界處的發(fā)展滋生了諸多問題，如：農(nóng)村征地、城市拆遷、醫(yī)患糾紛、“三農(nóng)”問題等等，由此引發(fā)出一系列的矛盾糾紛。因此，面對當(dāng)前社會治安綜合治理的新形勢，如何運用科學(xué)管理的方法，有效減少和化解各種矛盾糾紛，預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)好社會穩(wěn)定，就顯得尤為重要。社會治安綜合治理的定義和原則 2.1 定義

所謂“社會治安綜合治理”，是一個具有時代性的、中國特色的政治、法律概念，其含義是指在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)一致、齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會治安，打擊和預(yù)防犯罪，完善社會管理，化解社會矛盾，維護(hù)人民權(quán)益，保障社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。

社會治安綜合治理的對象包括兩個方面：一是嚴(yán)重影響、危害社會治安的犯罪問題和未構(gòu)成犯罪的違法行為；二是社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變和 精神文明建設(shè)。其實質(zhì)是要充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢和社會主義制度的優(yōu)越性，動員和依靠全社會的力量，及時對違法犯罪等社會治安問題進(jìn)行多角度、多層次、全方位、多環(huán)節(jié)的防治活動，根本目的是堵住導(dǎo)致違法犯罪的漏洞，從源頭上進(jìn)行預(yù)防和治理，不斷減少和消除產(chǎn)生社會治安問題、影響社會穩(wěn)定的諸多社會矛盾和社會消極因素，最大限度地預(yù)防、控制和減少違法犯罪，維護(hù)社會治安秩序和社會長期穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)深入發(fā)展。2.2 原則

我國社會治安綜合治理的原則主要有四條：一是政策性、預(yù)測性與協(xié)調(diào)性相統(tǒng)一的原則，既要明確黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)作用，明確政策導(dǎo)向，又要科學(xué)判斷我國社會治安環(huán)境的變化趨勢，制定出符合客觀需要的綜合措施。二是社會化、普遍化原則，在社會治安綜合治理的過程中，要考慮到黨、政、工、團(tuán)、學(xué)校、企業(yè)、街道以及其他社會組織和社會團(tuán)體、甚至家庭的作用。三是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制原則，即對于各部門、單位、地區(qū)負(fù)貴人應(yīng)建立明確的責(zé)任制，使社會治安綜合治理具有更強(qiáng)約束力。四是標(biāo)本兼治原則，即“打防結(jié)合．以防為主”。既立足于當(dāng)前現(xiàn)實，又考慮長遠(yuǎn)發(fā)展。3社會治安綜合治理存在的問題及原因 3.1 存在的問題

3.1.1刑事案件高發(fā)，新情況新問題多

一個時期社會治安狀況的好壞，很大程度上取決于能否有效地對 嚴(yán)重刑事犯罪的遏制，如：上海，這個國際化大都市的總體治安狀況良好，但在城鄉(xiāng)結(jié)合部的刑事犯罪率始終居高不下，多個地區(qū)被列為社會治安復(fù)雜地區(qū)來進(jìn)行綜合整治。

就全國近十年的犯罪率來看，1999至2001年呈快速增長趨勢，之后每年在高位保持相對平穩(wěn)，到了2009年刑事案件發(fā)生率達(dá)到了最高點，治安情況不容樂觀。

而隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，村民生活水平的不斷提高，手里有了錢，“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象不禁又多了起來，“兩搶”、“兩盜”、高科技犯罪以及黑社會性質(zhì)犯罪、毒品走私、詐騙等各類犯罪日益突出[8]，大多是整治的風(fēng)聲一緊，一些不法人員就暫時躲避，風(fēng)頭一過，又卷土重來，因此影響群眾安全的多發(fā)性案件和可防性案件在局部區(qū)域還很難得到有效控制。在這些案件之中，更不乏公安部規(guī)定的八類惡性案件以及一些涉毒、詐騙等高科技犯罪案件，不斷出現(xiàn)的新情況、新問題不僅給公安人員執(zhí)法帶來了極大的挑戰(zhàn)，也給現(xiàn)行的傳統(tǒng)社會管理模式、立法和技術(shù)管理手段帶來了新的挑戰(zhàn)。

3.1.2 外來人員繁雜，治安管理壓力大

隨著社會發(fā)展的不斷加速，越來越多的外來人員到大城市中尋求發(fā)展。在上海的嘉定區(qū)、寶山區(qū)、松江區(qū)等區(qū)縣都有著大量的外來務(wù)工人員，據(jù)統(tǒng)計，1983年上海的外來導(dǎo)入人口只有50萬人，到了1993年升至242萬人，而到了2001年，全國跨省區(qū)流動的農(nóng)村勞動力中，就有8%流入了上海[9]。從最新的2010年進(jìn)行的第六次人口普查數(shù)據(jù)中來看，全市常住人口超過2300萬，其中外省市來滬常住人口為8977000 人，占39.00%，與上一次普查相比，十年間增長了159.08%，使得上海一躍成為全國人口密度最大的城市。如此驚人的增長速度，使人們在感嘆大量外來務(wù)工人員為上海發(fā)展提供勞動力的同時，也給城市的治安管理帶來了巨大的壓力。

在嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)42.8平方公里的土地上，聚集了超過15萬的外來務(wù)工人員，小商小販、攤位攤點到處都有，嚴(yán)重污染著周邊的生活環(huán)境，而出租屋、同鄉(xiāng)村的大量出現(xiàn)，也大大增加了執(zhí)法人員排摸整治工作的難度。不少外來人員一無資本、二無技術(shù)能力，想到大城市來淘金就走歪門邪道，各種地下工廠、非法加工點、小作坊、黑店、發(fā)廊、廢品回收站、無牌無證網(wǎng)吧等場所大量產(chǎn)生，他們制假售假、生產(chǎn)有毒食品，一些孤身出來闖蕩，無依無靠的年輕人還很容易拉幫結(jié)派，由此產(chǎn)生一個個盜竊團(tuán)伙、詐騙團(tuán)伙、暴力侵占團(tuán)伙、販毒團(tuán)伙、放高利貸團(tuán)伙、拐賣婦女兒童團(tuán)伙等，對經(jīng)濟(jì)秩序、社會風(fēng)氣和人民生命安全帶來了極大的危害。且由于外來人員人數(shù)十分龐大，對交通、物資供應(yīng)、就醫(yī)、子女就讀、社會保障等一系列社會民生的服務(wù)和保障造成了很大的壓力，一時間 “人員流動雜”、“生活環(huán)境差”、“治安管理亂”幾乎成了城鄉(xiāng)結(jié)合部的代名詞。

3.1.3 機(jī)制體制不夠完善，執(zhí)法工作缺乏抓手

城鄉(xiāng)結(jié)合部往往是兩區(qū)的交界處，隨意占道、非法設(shè)攤、環(huán)境臟亂等問題相當(dāng)嚴(yán)重，不法商販利用城管人員“執(zhí)法時間不同步”和“跨區(qū)域執(zhí)法難度大”的特點，時常與他們打起了“游擊戰(zhàn)”。而執(zhí)法隊員也會以此為借口，相互推諉，將責(zé)任和整治任務(wù)推給他人，和不法商 販打“持久戰(zhàn)”，甚至是利用職務(wù)之便收取“保護(hù)費”，縱容各類違法行為的發(fā)生，久而久之就變成了交界地區(qū)的一大頑癥。

另外隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，對企業(yè)行為的約束、對人的管理控制也隨之減弱，在政策法規(guī)的執(zhí)行上常會遭遇瓶頸，極大地影響了辦事效率。在具體的工作開展中往往會發(fā)生由于缺乏必要的工作手段、物質(zhì)和法律法規(guī)保障，而使執(zhí)法人員感到對違法犯罪分子無力打擊的情況，常常是“抓了罰，罰了放，放了再抓”，一旦案件達(dá)不到起刑點或缺乏足夠的人證、物證，就只能以思想教育和適量處罰為主，起不到應(yīng)有的震懾作用，這對于長效管理來說可謂是一大弊病。

3.1.4 群體性事件增多，人民內(nèi)部矛盾凸顯

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革的過程中，由于某些領(lǐng)域的法律法規(guī)不健全以及各級政府貪污腐敗行為的發(fā)生，引發(fā)了多種社會矛盾，這些矛盾廣泛存在于各行各業(yè)、社會各階層，涉及企業(yè)勞動關(guān)系、非法集資、軍隊退役人員、行政執(zhí)法、企業(yè)改制、社會治安、安全生產(chǎn)、基層利益分配、環(huán)境保護(hù)等各個方面[8]。特別是因勞資糾紛、房屋拆遷、企業(yè)改制等問題引發(fā)的群體性事件呈逐年上升趨勢。

另一方面，大多群體性事件有預(yù)謀、有策劃、有組織，他們目標(biāo)明確，分工具體，有人現(xiàn)場協(xié)調(diào)，有人遙控指揮，有人暗中指點，有人經(jīng)濟(jì)資助，聚、散、進(jìn)、退井然有序，以靜坐、罷工、游行示威、堵塞交通、暴力抗法，甚至沖擊黨政機(jī)關(guān)的方式與政府對抗，部分上訪人員為達(dá)到目的，不顧政府和有關(guān)職能部門所作出的種種努力，多 次超越理性聚集上訪、越級上訪，采取過激手段給政府施壓，在社會上產(chǎn)生了極其惡劣的負(fù)面影響。這些社會矛盾和消極因素一旦得不到及時處理，往往會演變?yōu)樯鐣伟矄栴}。3.2 形成的原因

3.2.1思想認(rèn)識不到位

黨中央、國務(wù)院提出對社會治安實行綜合治理措施已有20年了，但有些部門、基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對社會治安工作仍存在認(rèn)識不高、重視不夠、抓得不緊的問題。特別是近幾年城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，基層部門領(lǐng)導(dǎo)都想借著城市化推進(jìn)的東風(fēng)將經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，而忽視了安全管理和安全防范，給各類刑事犯罪分子留下可乘之機(jī)，使各種治安災(zāi)害事故屢有發(fā)生。他們思想中仍然存在這樣一個共同的錯誤觀點，即社會治安只是公安政法機(jī)關(guān)的職責(zé)，作為非公安政法機(jī)關(guān)的單位應(yīng)以抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主。因而在行動上對綜合治理工作缺乏積極配合與協(xié)調(diào)，群防群治隊伍的人員和經(jīng)費難以保證，往往使個別地區(qū)的綜合治理工作形成了公安政法機(jī)關(guān)單兵作戰(zhàn)的局面，治理的力度自然是有限的[10]。

3.2.2制度仍不完善

法律有滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特性，這需要不斷予以完善。盡管我國近年來加大了立法力度，加快了立法節(jié)奏，適時出臺了《治安管理處罰法》、《娛樂場所管理條例》等治安管理法律法規(guī)，各地方部門也根據(jù)區(qū)域特點制定了相應(yīng)的法規(guī)條例，使社會生活的方方面面基本上做到了有法可依。但就現(xiàn)實情況來看，執(zhí)法隊員在治安管理活動中 仍遇到了不少對社會實際有嚴(yán)重危害而并無法律規(guī)范的情形，使公安機(jī)關(guān)欲嚴(yán)管而無據(jù)。

另一方面，有些基層管理隊伍存在“三分鐘熱度”的問題，“重突擊、輕長效”，一遇到上級檢查，就采取突擊整治的手段，在短期內(nèi)控制住局面，一旦檢查部門走后就放松了管理，各類問題又逐漸恢復(fù)原樣，成為無法根治的頑癥，這樣周而復(fù)始，缺少一套法治化、常態(tài)化、制度化的管理機(jī)制。

3.2.3執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高

不少地區(qū)的執(zhí)法人員多是下崗人員再就業(yè)或是貧苦農(nóng)民工人出身，文化程度不高，整體素質(zhì)較差，主要表現(xiàn)在：一是有些執(zhí)法人員根本不具備做公安政法人員的基本條件，法律知識貧乏，法律意識淡薄，在辦案中常犯低級錯誤；二是執(zhí)法人員受“拜金主義”影響，以執(zhí)法作為聚斂錢財?shù)臅r機(jī)，往往貪贓枉法，破壞公安執(zhí)法秩序；三是有的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中往往受地方或上級領(lǐng)導(dǎo)“說情風(fēng)”的干擾和制約，而不能嚴(yán)格、公正執(zhí)法；四是少數(shù)執(zhí)法人員貪生怕死，面對違法犯罪人員的威脅、恐嚇而不敢管、不敢辦；五是有些地方執(zhí)法隊伍中仍有一些特權(quán)自傲的法盲在混事。這些人年齡偏高，辦案水平卻偏低，參加工作時間較長，工作平庸，卻驕傲得很，大錯不犯，小錯不斷。這些人往往不學(xué)法、不懂法、辦事憑“經(jīng)驗”，常常執(zhí)法違法[10]。

3.2.4缺乏宣傳引導(dǎo)

在治安管理過程中，有關(guān)部門往往會“重手腳、輕頭腦”，偏重于對管理對象“手腳”行為規(guī)范的約束、糾正、處罰，而忽視了對他們 思想、情操、修養(yǎng)等“頭腦”中基本素質(zhì)的教育、培養(yǎng)和正確引導(dǎo)。對于大量的外來人員多采用放任自流的管理模式，很少針對他們組織開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和各類文體活動，特別是在科普、法律方面的教育力度明顯不足，家庭教育有些畸形，學(xué)校教育有些偏向，社會教育有些無序[11]，而當(dāng)?shù)匕傩諆?yōu)越的生活條件、貧富差距懸殊等原因更容易讓他們產(chǎn)生巨大的心理落差，從而在利益的驅(qū)動下逐漸走上歪門邪道。在應(yīng)對群體性事件時，個別問題早有苗頭卻沒有及時地去解決，瞻前顧后，思來想去，直至“小事拖大、大事拖炸”，而在處理矛盾糾紛的過程中，還經(jīng)常缺乏耐心的解釋、正面的宣傳和積極的引導(dǎo)，言語用詞不當(dāng)易激怒對方，導(dǎo)致干群關(guān)系越來越緊張，事態(tài)發(fā)展越來越惡化。4 加強(qiáng)社會治安綜合治理的對策 4.1加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生活水平

根據(jù)犯罪社會學(xué)理論，產(chǎn)生犯罪的根源在社會。目前，我國還是處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、貧富差距還存在，這是現(xiàn)階段社會不和諧現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)社會原因，也是產(chǎn)生突出治安問題和社會矛盾的根本性原因 [8]。

要堅持走以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以人才為根本、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點的自主創(chuàng)新路子，逐步發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。這樣既能增加就業(yè)崗位，解決了當(dāng)?shù)匕傩蘸椭T多外來務(wù)工人員的出路問題，又能改善群眾生活，適當(dāng)增加相關(guān)的福利待遇，穩(wěn)定他們的情緒，進(jìn)一步激發(fā)他們對黨和國家的熱愛[12]。因此從這一角度來說，只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，跟上城市化進(jìn)程的步伐，努力縮小貧富差距，全面提高百姓的生活水平，社會治安才會得到安定。4.2健全法律體系，完善考評機(jī)制

現(xiàn)代社會是法制的社會，一切政府行為都應(yīng)該透明化，一切都要按法律辦事。所以要加強(qiáng)治安綜合治理的力度，就必須做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，實現(xiàn)體制創(chuàng)新。可以在參照中央法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，通過地方立法來不斷完善法律體系，有側(cè)重點，有針對性，特別要加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。如：2011年3月1日上海正式實施了《上海市社會治安綜合治理條例》，對商業(yè)樓宇防范、流動人口管理、網(wǎng)絡(luò)治安管理、大調(diào)解工作等方面作了規(guī)定，針對實際工作中暴露出的重難點問題作了細(xì)化說明，進(jìn)一步明確各職能部門的職權(quán)、責(zé)任，明確行政執(zhí)法程序，明確公民應(yīng)盡的權(quán)利和義務(wù)。

另一方面，除了有健全的規(guī)章制度外，日常工作的勤檢查、勤落實也尤為重要。要構(gòu)建一套完善的考評機(jī)制，認(rèn)真研究制訂和落實有關(guān)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制工作程序，增強(qiáng)考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法的科學(xué)性、操作性，進(jìn)一步明確和細(xì)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部在社會治安綜合治理工作中的責(zé)任，不斷完善對各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作的考核程序、考核目標(biāo)和考核內(nèi)容，切實把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會治安綜合治理工作的能力和實績與晉職晉級和獎懲直接掛鉤，定期進(jìn)行檢查考核，將考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績、晉職晉級和獎勵懲處的重要依據(jù)，把做好社會穩(wěn)定和社會治安工作成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動[13]。4.3加強(qiáng)宣傳教育，提高人員素質(zhì)

新形勢下的社會治安綜合治理宣傳工作，不能只停留在原有單

一、單調(diào)的基礎(chǔ)上，要以弘揚人文法治精神為核心，以提高公民素質(zhì)為目的，以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、一線執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員、外來人口以及青少年為重點對象，開展多種形式的法制教育[14]。在內(nèi)容上，要緊貼時代脈搏，轉(zhuǎn)變觀念，放寬視野，使宣傳內(nèi)容更貼近群眾生活，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；在形式上，可以借助微博、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)信息平臺等新興媒體，開專欄對綜合治理工作的經(jīng)驗做法、典型事跡、法律法規(guī)進(jìn)行報道，還可以配合傳統(tǒng)的黑板報、宣傳冊、公開欄等形式進(jìn)行宣傳。要利用一切手段，營造學(xué)習(xí)氛圍，幫助百姓“學(xué)法、守法、懂法、用法”，從普法教育入手，逐步提高文化水平和自身素質(zhì)。

4.4廣泛發(fā)動群眾，開展群防群治

社會治安綜合治理涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，僅靠一兩個部門是無法完成任務(wù)繁重的排查整治工作的。各有關(guān)部門應(yīng)樹立“打防結(jié)合、管治同行”的指導(dǎo)思想，把嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)治有機(jī)地結(jié)合起來，加強(qiáng)人防、物防、技防，廣泛發(fā)動群眾，鼓勵調(diào)動他們的積極性，吸引更多的人參與到群防群治的隊伍中來。

如上海市嘉定區(qū)實行的“大聯(lián)勤工作”就是一個很好的范本。它將綜治、公安、城管、工商、食藥監(jiān)、建交、房管、衛(wèi)生等各類行政執(zhí)法力量和城市管理資源有機(jī)整合，采取網(wǎng)格化區(qū)域管理模式，建立區(qū)鎮(zhèn)村多級聯(lián)勤工作站、聯(lián)勤中隊、聯(lián)勤分隊等隊伍，共涵蓋了6大 類77類事件。在政府部門“一元化領(lǐng)導(dǎo)、常態(tài)化管理、技術(shù)化支撐、社會化參與”的理念引導(dǎo)下，聯(lián)勤工作隊員利用“城市綜合管理信息平臺”，發(fā)現(xiàn)問題及時，處置問題迅速，為百姓的工作與生活提供了全方位的保障，真正達(dá)到“環(huán)境聯(lián)治、糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)”的奮斗目標(biāo)，使大聯(lián)勤工作成為堅強(qiáng)、有力、有效的社會管理模式。4.5密切干群關(guān)系，共建和諧社區(qū)

要強(qiáng)化社會治安綜合治理就必須做好群眾工作，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，匯集了來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的村民、城市動遷的居民、外來務(wù)工人員等各類人群，數(shù)量龐大、流動頻繁。因此，可以通過開展各類豐富多彩的文體活動，引導(dǎo)健康向上的生活理念，將來自五湖四海的人團(tuán)結(jié)起來，增強(qiáng)社區(qū)新家園的吸引力、向心力和凝聚力，培養(yǎng)他們的認(rèn)同感、參與感和歸屬感，進(jìn)而改變以往綜合治理過程中“重管理，輕服務(wù)”的局面[15]。

而更重要的是，基層管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，利用開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”等活動契機(jī)，多走訪，多傾聽，多關(guān)注民生。通過經(jīng)常性的入門串戶，面對面地交流溝通、實打?qū)嵉亟鉀Q問題，拉近與群眾的距離，暢通社情民意的渠道，也進(jìn)一步消除隔閡、密切干群關(guān)系，為轄區(qū)居民提供多元化、精細(xì)化、個性化的服務(wù)，形成促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的強(qiáng)大合力，推動管理服務(wù)長效常態(tài)化的最終實現(xiàn)，共建和諧新家園。5 結(jié)語

社會治安綜合治理是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及各個領(lǐng)域、各個層次、各個方面，需要全社會方方面面的大力支持和共同參與。隨著社會治安綜合治理內(nèi)涵的延伸和工作范圍的不斷擴(kuò)大，對綜治成員部門的要求越來越高[13]。

未來的路還很長，隨著政治經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，我國的社會治安綜合治理工作還需不斷的創(chuàng)新，研究新形勢，適應(yīng)新形勢，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以更加開放的心態(tài)、更加扎實的工作、更加有力的措施，認(rèn)真研究解決工作中層出不窮的各種問題。但我們相信：只要堅持體制改革，深入開展扎實有效的工作，把社會各方面的力量調(diào)動起來，形成齊抓共管、群防群治的工作合力，就定能有效地維護(hù)社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮保障作用，最終實現(xiàn)構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

第二篇：城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部

按照縣委的統(tǒng)一部署，本人于3月19日至25日赴安洲街道直屋行政村蹲點調(diào)研。直屋行政村位于縣城西郊，東與三橋和下郭為鄰，南臨下新屋村和下垟陳村，屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部村。在近一周的調(diào)研過程中，群眾對如何改善村容不潔問題反映強(qiáng)烈。實際上，這個問題是城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的一個通病，應(yīng)引起高度重視。

一、直屋村的環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

（一）直屋村的環(huán)衛(wèi)狀況及不良影響

直屋村位于縣城西郊，緊靠全村共304實施清掃保潔。由于長期積累，房前屋后垃圾成堆（調(diào)研期間，環(huán)衛(wèi)處幫助清理清運垃圾60余噸），垃圾逐漸向塘水面垃圾漂浮，池塘為污水塘，水溝為臭水溝，是遠(yuǎn)近聞名的與廣大群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生問題，所帶來的負(fù)面影響顯而易見。

一是損壞了仙居對外形象。緊靠進(jìn)出縣城的道路，的對外整體形象。

二是降低了廣大村民生活質(zhì)量。高，群眾對生活質(zhì)量的要求和內(nèi)涵也在不斷提高。他們既講究吃得好，住得好，穿得好，也注重健康的生活方式，不潔的村容，降低了他們的生活質(zhì)量。

三是影響了精神風(fēng)貌。村容狀況代表了一個村的整體風(fēng)貌，環(huán)境衛(wèi)生雖然是卻可反映出村民的（二）造成環(huán)衛(wèi)不潔的主要原因

1、村民的環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄。城鄉(xiāng)結(jié)合部由于地處城鄉(xiāng)交界處，農(nóng)村氣息較為濃厚，雖然村民對生活質(zhì)量的要求不斷提高，期以來形成的生活習(xí)慣很難在短期內(nèi)改變，亂搭亂建、部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價的房租，的集聚引發(fā)了某些對環(huán)境衛(wèi)生有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)人口200多人，的二次污染。人（其中黨員35外來人員進(jìn)出我縣，對生活的環(huán)境質(zhì)量也有很高的要求。“精神風(fēng)貌35省道和高速公路出口處，分35人），外來人口都會經(jīng)過這樣的村，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對改變村容不潔現(xiàn)狀的愿望較為強(qiáng)烈，尤其是村民的環(huán)境衛(wèi)生意識比較淡薄，而且這些區(qū)域還聚集了大量的外來民工，加上管理較薄弱，使大量外來人口在此集聚，大量回收的廢物堆放在村前屋后，5個自然村，200多人。村內(nèi)沒有環(huán)衛(wèi)設(shè)施，沒有“垃圾村（城中村）不潔的村容村貌會損壞我縣群眾的生活水平不斷提大量的垃圾，如垃圾回收業(yè)。8個村民小組，“小事”，但但由于農(nóng)村長亂堆亂放、在城鄉(xiāng)結(jié)合外來人口直屋村有外來造成了環(huán)境戶，1119省道邊上堆放，村內(nèi)露天糞坑林立，沒有一座衛(wèi)生公廁，村內(nèi)溝”。以上這些問題是

像直屋村的大部分城鄉(xiāng)結(jié)合部村與縣城緊密相連，影響了他們的健康；”。亂扔垃圾等現(xiàn)象比較普遍。———目前，他們大多從事垃圾回收行業(yè)，2、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。長期以來由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為明顯。城鄉(xiāng)結(jié)合部是縣城擴(kuò)張后形成的一個新概念，其本質(zhì)上還是農(nóng)村，由于村集體經(jīng)濟(jì)的不足（直屋村的村集體年收入僅為8萬元），“心有余而力不足”，一些基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏或者比較落后。由于環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套不足，缺乏有效管理，造成垃圾無序堆放污染環(huán)境的現(xiàn)象。

3、干部的思想認(rèn)識還沒有真正到位。城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）相對中心城區(qū)而言不僅位置偏僻而且先天不足，因此，不少干部就會認(rèn)為現(xiàn)在要求城鄉(xiāng)結(jié)合部村做到長效管理是不切實際的，還為時過早；或認(rèn)為這都是政府的責(zé)任，與己無關(guān)；或認(rèn)為搞城鄉(xiāng)結(jié)合部村環(huán)境衛(wèi)生吃力不討好，只有付出，沒有收益；這些觀念帶來的直接后果是表面應(yīng)付、得過且過，甚至熟視無睹，不愿化力氣改善環(huán)境質(zhì)量。

4、垃圾成份復(fù)雜，不可降解垃圾增多。以前的農(nóng)村，垃圾多用于田間地頭作肥料用。隨著生活水平的提高，垃圾成份越來越復(fù)雜，產(chǎn)生了大量塑料袋等不可降解的垃圾。而且大量高效的農(nóng)業(yè)肥料代替了“垃圾肥料”，垃圾在農(nóng)村已無“用武之地”。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)的必要性和緊迫性

近年來，隨著我縣城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展水平的提高，產(chǎn)生了被城市包圍或緊接于城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部村，這些地方屬于縣城規(guī)劃范圍，在生活方式上日益接近城市，但還沒有納入整個城市管理范圍，從而產(chǎn)生了越來越多的問題。在我縣，直屋村的環(huán)衛(wèi)狀況并不是個例，我縣的城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）普遍存在垃圾亂堆亂倒亂處置現(xiàn)象，已經(jīng)成為市民群眾關(guān)心的熱點和迫切希望解決的問題，一定要從推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，加快仙居又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理的重要性、必要性和緊迫性。

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本要求。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力打造農(nóng)村新環(huán)境，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展的新格局，是黨的十六屆五中全會提出的要求。“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農(nóng)村的五條標(biāo)準(zhǔn)。其中，村容整潔是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求。村容整潔主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境良好，生活環(huán)境優(yōu)美。一個村的村容村貌是給人的第一印象，它不僅反映了這個村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也反映了這個村的精神文明程度。一個整潔的村容村貌，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境必然明顯改善，也才能與所相連接的城市相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，才能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造重要條件。目前，我縣正在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理工作應(yīng)當(dāng)首當(dāng)其沖，率先垂范。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是落實以人為本科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐。

堅持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。凈化環(huán)境衛(wèi)生，改善人居環(huán)境，這是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，是個重大的民生問題。抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的環(huán)境衛(wèi)生工作事關(guān)廣大老百姓的切身利益，可以讓廣大城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）村民共享我縣文明建設(shè)成果，提高他們的生活質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是創(chuàng)建省級文明城市的迫切任務(wù)。

創(chuàng)建省級文明城市涉及面廣，要求高，環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理狀況是其中一項重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）屬于縣城規(guī)劃區(qū)范圍，部分也在創(chuàng)建之列。但城鄉(xiāng)結(jié)合部（城中村）的環(huán)衛(wèi)狀況與創(chuàng)建文明城市的要求還有很大的差距。由于長期重視不夠，環(huán)衛(wèi)工作基礎(chǔ)薄弱，存在的問題很多，可以講，城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）既是創(chuàng)衛(wèi)的重點，也是創(chuàng)衛(wèi)的難點。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理，就是要解決城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的垃圾出路問題，破解城區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等難題。目前，我縣的創(chuàng)建工作已進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵階段，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范化，已經(jīng)成為當(dāng)前的一項迫切任務(wù)。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是城管工作向城郊延伸的務(wù)實之舉。

城中有村、城郊相連，這是發(fā)展中城市的基本特征。城中村、近郊村、城郊結(jié)合部均與城區(qū)緊密相連，這些地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況的好壞，直接影響著城市整體環(huán)境衛(wèi)生管理水平。城中村、近郊村既是城市可持續(xù)發(fā)展的條件，也是城市做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美的基礎(chǔ)。城管部門作為環(huán)境衛(wèi)生工作的業(yè)務(wù)主管部門，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主題，加強(qiáng)對城郊環(huán)境衛(wèi)生管理工作的指導(dǎo)，將城市管理工作向城郊延伸，這是新形勢下對城市管理工作的新要求。城管部門有責(zé)任加強(qiáng)對城郊環(huán)境衛(wèi)生管理工作的指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新城管走進(jìn)社區(qū)、城管延伸城郊的工作理念，把加強(qiáng)城中村及城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生管理作為城管工作走進(jìn)社區(qū)、向城郊延伸的重要舉措，作為城管工作落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的具體行動，不斷探索適合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市管理模式。

三、創(chuàng)新方法，立足長效，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)

從我縣的縣城實際出發(fā)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理不可能全面鋪開，一步到位，要因地制宜，創(chuàng)新方法，循序漸進(jìn)。

（一）加大宣傳教育力度，培育村民新觀念。從根本上說，環(huán)境衛(wèi)生管理水平的高低取決于人的素質(zhì)的高低，所以必須把對村民的教育擺在首要位置，運用多種形式、多種途徑抓好文明素質(zhì)教育。村兩委要與每戶家庭簽訂衛(wèi)生保潔責(zé)任書，提出一些硬指標(biāo)，促使家庭這個細(xì)胞做好保潔工作。另外，村兩委要充分注重發(fā)揮村規(guī)民約在環(huán)境衛(wèi)生管理中的自我約束作用，通過全體村民制定村規(guī)民約，明確衛(wèi)生保潔義務(wù)，以此作為村民共同遵守的準(zhǔn)則。開展主題鮮明、寓教于樂的文體活動，使村民潛移默化地增強(qiáng)衛(wèi)生意識，自覺養(yǎng)成文明的衛(wèi)生行為習(xí)慣。在整治和創(chuàng)建過程中，可組建村巡邏隊，勸阻不文明行為，督促村民、外來經(jīng)商人員、打工者養(yǎng)成良好的日常衛(wèi)生習(xí)慣。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌村莊規(guī)劃，培育設(shè)施建設(shè)新起點。要做好城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)保潔工作，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)。應(yīng)抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利時機(jī)，在做好村莊規(guī)劃時，將環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施納入整個村莊體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。在規(guī)劃過程中，要把握分級負(fù)責(zé)的原則，科學(xué)合理安排。即：縣里主要負(fù)責(zé)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)與改造，垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)。各街道要按照城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置要求，在城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）居住區(qū)、道路、河道等處放置垃圾桶，合理設(shè)置垃圾房，建造垃圾收集轉(zhuǎn)運點，配置相應(yīng)的垃圾清運車輛和設(shè)備。城管部門將根據(jù)城郊垃圾集中收集處理的要求，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)與改造。同時，在規(guī)劃時，要充分發(fā)揮現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的作用，做到生活垃圾收集、清運、中轉(zhuǎn)運輸?shù)拳h(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施城郊（鄉(xiāng)）共享共用。

（三）多渠道籌措資金，培育投融資新方式。要做好城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)工作，資金是主要因素。要切實轉(zhuǎn)變觀念，大膽引入市場機(jī)制。從長遠(yuǎn)看，盤活壯大村集體經(jīng)濟(jì)是根本，對土地及其他閑置資產(chǎn)進(jìn)行招商引資，增<

第三篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部1

城鄉(xiāng)結(jié)合部，顧名思義是指一種城市與鄉(xiāng)村互相結(jié)合的 特殊經(jīng)濟(jì)地理單元。該經(jīng)濟(jì)地理單元既不同于單純的城市區(qū) 域，又不同于純粹的農(nóng)村區(qū)域，而是既有城區(qū)風(fēng)貌，又有鄉(xiāng)村 特點的一種經(jīng)濟(jì)地理空間。

法國的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯認(rèn)為．經(jīng)濟(jì)增長并非同時出現(xiàn) 在所有的地區(qū)，而是按照不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)在大城市或中心 區(qū)域，然后再由大城市或中心區(qū)域向周邊區(qū)域不斷擴(kuò)散。按 佩魯?shù)倪@一觀點．經(jīng)濟(jì)增長可分為兩個顯著不麗階段：聚集階 段和擴(kuò)散階段。前者是各種生產(chǎn)要素向大城市或中心區(qū)域不 斷集中的階段。正是由于各種生產(chǎn)要素的集中和優(yōu)化配置，促進(jìn)了大城市或中心區(qū)域的超常規(guī)的發(fā)展，使其成為一國經(jīng) 濟(jì)的增長極。后者是多種生產(chǎn)要素由大城市或中心區(qū)域向周 邊區(qū)域不斷擴(kuò)散的階段。其原因是大城市或中心區(qū)域由于各 種生產(chǎn)要素的大量聚集而使其顯得過于局促．空間的狹小已 嚴(yán)重地制肘著大城市和中心區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展．于是大城市 或中 fi-區(qū)域的生產(chǎn)要素開始向其周邊移動．以尋找更廣闊的 發(fā)展空間。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部的類型

一般說來，城鄉(xiāng)結(jié)合部有三種類型：一是受行政隸屬關(guān)系制約，屬城市政府管轄，卻又地處鄉(xiāng)村包圍的城市郊區(qū)：二是屬城市政府管轄的縣，在地理位置上又與城區(qū)接壤的或“插花”的地帶；三是受地域影響，處在城區(qū)外圍，相對連接城鄉(xiāng)的其他交接地帶。（而此次調(diào)查的。。屬于。。）

（三）.城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點

（1）城鄉(xiāng)結(jié)合部受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴(kuò)展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠(yuǎn)較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競爭互生。

（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結(jié)構(gòu)特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強(qiáng)烈的對比與共存；

（3）由于同時受到城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的多樣化特點，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對城市的依附性不斷加強(qiáng)，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。

在《新鄉(xiāng)市街道居民購買力等級分類》調(diào)查中，官員的綜合主觀評價排名 為22名，房租排名2，綜合排,10，購買力等級c 中等購買力

當(dāng)前我市新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)推進(jìn)具有模式多樣化的特點。

從區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展方向方面可分為:市區(qū)城中村改造型；市郊城市化拓展型；縣城中心鎮(zhèn)提升型；山區(qū)分散村落整合型；農(nóng)村村莊現(xiàn)狀改造型等。從土地利用方面可分為:舊村原址改造型和新建村舍搬遷型兩種類型。從建房方式上可分為統(tǒng)規(guī)自建和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建兩種類型。

從資金籌措來源上可分為：集體致富改造型：如新鄉(xiāng)縣劉莊、龍泉社區(qū)；政策資金幫扶型：如輝縣市回龍社區(qū)；企業(yè)（家）出資支持型：輝縣城關(guān)鎮(zhèn)南里莊社區(qū)，張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)；開發(fā)商投資聯(lián)建型：如新鄉(xiāng)縣高莊社區(qū)；群眾自費建設(shè)型：如古固寨鎮(zhèn)祥和社區(qū)等。居住區(qū)綠地是被人們使用頻率最高的綠地是人們?nèi)粘Ｉ瞽h(huán)境中的重要部分。居住區(qū)是城市的重要組成部分占城市總用地面積的35%其綠地使用率是其他類型綠地的5—10倍。

居住綠地是決定一個城市環(huán)境質(zhì)量好壞的主要林綠地類型。經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展使得人們對居住區(qū)綠化的要求越來越高。居住區(qū)綠地面積廣量大且與居民關(guān)系密切對改善居民生活環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境也具有重要作用。華北石油局居住小區(qū)植物配置能注重其層次的搭配利用喬灌、地被的混合配置出高、中、低、地被層四個層次再進(jìn)行空間的分割及聯(lián)系通過各個層次使空間更具自然的節(jié)奏。喬木與灌木的比例合理另外選用的植物種類豐富多彩色塊布置簡潔明快合理選擇樹種注重小區(qū)的彩化與香化。現(xiàn)狀面貌也能體現(xiàn)古典園林景色優(yōu)美的傳統(tǒng)風(fēng)貌。但是綠化方面也存在著一些問題例如小區(qū)綠化帶建筑渣土垃圾較多小區(qū)土方未做微地形處理局部地段土方回填不到位土方缺失較多施工粗糙自然景觀營造水平較低整體綠化水平就感覺沒那么好了。目前區(qū)內(nèi)園林綠化在有些方面沒有做到“以人為本”。比如有的地方用綠地做隔離帶卻忽視了人們生活的方便兩分鐘的路程可能得走上十幾分鐘多數(shù)綠化設(shè)計沒有把殘疾人的行為考慮進(jìn)去為殘疾人的出行帶來不便。綠地中還應(yīng)結(jié)合小廣場、椅子等以滿足人們活動、休息的需要。住宅建筑組合 建筑是構(gòu)成城市的基本要素之一。是城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中最主要也是最基本的內(nèi)容。根據(jù)調(diào)查華北石油局居住小區(qū)的立面風(fēng)格統(tǒng)一整體造型簡潔大方色彩明亮體現(xiàn)清新亮麗的特色給人以耳目一新的感覺外墻顏色以紅色為主白色灰色為輔與周圍的景觀融為一體。并且基本上能與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。華北石油局居住小區(qū)本著突出本地文化特色。利用“鄰里單位”思想要求在較大的范圍內(nèi)同意規(guī)劃居住區(qū)使每個“鄰里單位”成為組成居住區(qū)的“細(xì)胞”。文化是建筑的靈魂建筑風(fēng)格要體現(xiàn)本地文化特色。弱勢群體需求也被考慮在內(nèi)了。居民小區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)完善小區(qū)道路設(shè)有盲道傾斜路面也使用了防滑建筑材料居所有標(biāo)識明確的路線或標(biāo)志物。小區(qū)中設(shè)有老年公寓、老年人娛樂活動中心等服務(wù)配套設(shè)施給老年人和殘疾人生活帶來很多樂趣。其中的住宅以正面朝南為主起居室、臥室及廚房均有 自然采光房內(nèi)空氣南北對流起居室以居南為多自然通風(fēng)較好。但由于部分小區(qū)沿街位置建有門面房影響了附近的住宅采光通風(fēng)效果并且部分門面房建成后經(jīng)營飯店造成油煙、噪音污染降低了小區(qū)居民環(huán)境和生活質(zhì)量。

三、調(diào)查建議

1.公共空間中的植物配置應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步的完善應(yīng)更加注重植物的開花與觀賞時際的搭配做到三季有花、四季有景。

2.公共空間中的道路規(guī)劃應(yīng)稍作修改使得道路不僅只有交通的功能同時也能對小區(qū)進(jìn)行區(qū)域劃分同時也為造景增加圍合感。3.公共空間中的綠化應(yīng)在條件允許的情況下增大綠化率讓小區(qū)的環(huán)境更加優(yōu)美更加富有生機(jī)。4.小區(qū)的社區(qū)管理服務(wù)區(qū)應(yīng)增大面積。

歷史證明，我國的經(jīng)濟(jì)增長模式長期以來是依靠是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩條腿走路，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。因此，在下一步的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程當(dāng)中，要以區(qū)域特點和比較優(yōu)勢作為依據(jù)，堅持規(guī)劃先行和科學(xué)規(guī)劃，鼓勵和推動制度創(chuàng)新，以引導(dǎo)農(nóng)民分層次、梯度性向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為著力點，深化體制改革，“轉(zhuǎn)變增長方式”，夯實公共物品和服務(wù)的供給平臺，注重協(xié)調(diào)、優(yōu)化各類利益關(guān)系，保持政府與民眾在利益共享、公平增長方面的互動溝通，最終實現(xiàn)“三農(nóng)”的公平、和諧、科學(xué)發(fā)展。

第四篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部調(diào)研

城鄉(xiāng)結(jié)合部兼具城市和鄉(xiāng)村的土地利用性質(zhì)的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶。又稱城市邊緣地區(qū)。城鄉(xiāng)交錯帶尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的鄉(xiāng)村地帶。

早期城市與鄉(xiāng)村的景觀差異明顯，隨著城市化過程，城市不斷向外圍擴(kuò)展，使得毗鄰鄉(xiāng)村地區(qū)的土地利用從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、商業(yè)、居住區(qū)以及其他職能，并相應(yīng)興建了城市服務(wù)設(shè)施，從而形成包括郊區(qū)的城鄉(xiāng)交錯帶。城鄉(xiāng)交錯帶位于市區(qū)和城市影響帶之間，可分為內(nèi)邊緣區(qū)和外邊緣區(qū)。內(nèi)邊緣區(qū)又稱城市邊緣，特征為已開始城市建設(shè)；外邊緣區(qū)又稱鄉(xiāng)村邊緣，特征為土地利用仍以農(nóng)業(yè)占支配地位，但已可見許多為城市服務(wù)的設(shè)施，如機(jī)場、污水處理廠和特殊用地等。

特點：

城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過渡性特點：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴(kuò)展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠(yuǎn)較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競爭互生；

（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結(jié)構(gòu)特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強(qiáng)烈的對比與共存；

（3）由于同時受到城市與逐村經(jīng)濟(jì)的雙向車射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的多樣化特點，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對城市的依附性不斷加強(qiáng)，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。正是上述過渡性特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理，特別是社會管理帶來了難度。

存在以下一些問題：

戶籍管理問題：鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離；而農(nóng)村勸遷戶則鑒于經(jīng)濟(jì)利益的考試，也不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，增加了戶籍管理的難度。行政區(qū)劃問題：城鄉(xiāng)結(jié)合部由于土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)而導(dǎo)致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力，但同時帶來環(huán)衛(wèi)、治安、計劃生育等許社會問題。農(nóng)民的出路問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于土地多數(shù)被預(yù)征完畢，使失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問題。土地開發(fā)問題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開發(fā)的堅決加收。然而，現(xiàn)實情況是，土地逾期完不成開發(fā)的較為普遍，有的竟長達(dá)10年左右。物業(yè)管理問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于房地產(chǎn)的大規(guī)模開發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿，增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的復(fù)雜性。

上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會治安形勢嚴(yán)峻，無論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設(shè)方面都與市區(qū)形成強(qiáng)烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設(shè)現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。顯然，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)上述諸多問題與矛盾的原因是十分復(fù)雜的，我們應(yīng)當(dāng)從機(jī)制、體制等方面進(jìn)行深層次的分析。充分認(rèn)識這一地區(qū)包括環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)的各種問題的特點、規(guī)律與解決的難度，以便從戰(zhàn)略高度，從機(jī)制、體制上研究解決的對策。首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等諸多問題的產(chǎn)生，是在我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，由于成市大規(guī)模建設(shè)改造并不斷向邊緣區(qū)推進(jìn)，鄉(xiāng)村DD城市急劇轉(zhuǎn)型過程中形成“都市村莊“這一特殊類型的社區(qū)所出

現(xiàn)在的可避免的現(xiàn)象，有其客觀必然性。

第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢，一方面，引來大規(guī)模開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使大量高新技術(shù)工業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向結(jié)合部集中；與些同時，由于外來人口的集聚，引發(fā)了某些原始的、并對城市市容有嚴(yán)重影響的城市產(chǎn)業(yè)DD如城市垃圾回收業(yè)（閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)虹四村）以及為外來人口的服務(wù)業(yè)在這里“見縫插針”地滋生與發(fā)展，再加上原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)，各類性質(zhì)不同，差別很大。難以事例的產(chǎn)業(yè)聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，是導(dǎo)致這一地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等社會問題十分復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)因素。

第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區(qū)大量土地被征用，農(nóng)民失去賴以生存的生產(chǎn)資料，在自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，利用其自有多余的住房和“見縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對外租賃，使大量外來人口在些集聚，從而形成包括導(dǎo)入的城市居民、原住農(nóng)民和外來人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部混雜居住、十分復(fù)雜的社會空間。這是這一地區(qū)市容衛(wèi)生、社會治安等問題十分突出的社會因素，也是一個直接的、主要的因素。

第四，城鄉(xiāng)土地所有制的差別和“都市村莊”社區(qū)局部經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，也是使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況難以根本改變的一個極為重要的原因。在鄉(xiāng)村城市化過程中，位處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，土地制度仍屬集體所有，農(nóng)民擁有對土地的使用權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村委會又是自治組織，因而在都市村未能完全融入城市、納入城市管理的情況下，村民和代表村民利益的村委會，出于自身的經(jīng)濟(jì)利益，較少考慮限制某些影響環(huán)境衛(wèi)生和容貌的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如虹四村，外來人員在些經(jīng)營了27家廢品收購站，1996年的財政收入中，僅從包括亂搭建在內(nèi)的各類房租收入即達(dá)210萬元，占全村全部收入的近三分之一。

第五，體制不順，管理薄弱是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生變化的一個制度性因素。如果說前述三個方面帶有客觀規(guī)律因素的話，那么體制和管理則是一個主觀性因素。在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的管理中，普遍存在“一地兩府”和“一地多主”的現(xiàn)象。“一地兩府”指一片土地內(nèi)由一個城市政府和一個鄉(xiāng)村政府兼管，如虹橋鎮(zhèn)虹四村的8個村民小組，其中3個在徐虹鐵路支線以北的長寧區(qū)地盤上，5個在鐵路以南的閔行區(qū)地盤上，早在10多年前，位處鐵路以北的3 個居民小組的土地即已被古北開發(fā)區(qū)所預(yù)征，從而形成較長時期的“一地兩府三方”的格局，即長寧區(qū)、閔行區(qū)和古北集團(tuán)，由此而產(chǎn)生管理上的一系列矛盾。所謂“一地多主”是指一片土地上有多個主人。如浦東新區(qū)的欽洋鎮(zhèn)，已規(guī)劃為大型居住區(qū)，隨著土地不斷開發(fā)，轄區(qū)范圍越來越小，并被“多主”所分割。在這片土地上不僅有城區(qū)和郊區(qū)的政府部門，還包括開發(fā)區(qū)和眾多房地產(chǎn)公司和物業(yè)管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商業(yè)行政、稅務(wù)、衛(wèi)等方面存在著交叉管理或管理空白。收費、罰款等有經(jīng)濟(jì)利益的事情爭著辦，而對治安工作、環(huán)境衛(wèi)生的綜合管理、外來人口的管理等要承擔(dān)責(zé)任和盡義務(wù)的事情則相互扯皮、推諉、拖延不決。

第六，法制不健全，有法不依和執(zhí)法不力也是城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的一個制度因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理存在許多與一般城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)不同的特殊性，應(yīng)有特殊的法規(guī)，特殊的執(zhí)法機(jī)構(gòu)采用特殊的手段實行管理。目前大多數(shù)采用與市區(qū)相同的行政手段整治結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生容貌，只能起到暫時的治表作用，無法實現(xiàn)現(xiàn)長產(chǎn)管理。在城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃中，如若按照傳統(tǒng)的農(nóng)村管理或城市管理的思路都不全面，要從中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展兩者之間的角度全盤定位，統(tǒng)籌思考，找出新的發(fā)展思路。只有采用新的視角、新的思路，運用科學(xué)的界定方法，調(diào)整管理方式、提升服務(wù)意識、實現(xiàn)空間布局的均衡，才能客觀準(zhǔn)確的分析和解決存在的問題。

記者：根據(jù)部署到2011年全市所有城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村莊及有條件的農(nóng)村地區(qū)都實現(xiàn)社區(qū)化管理，對此您是怎樣理解的？

石楠：推行農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，是適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢的有益探索。農(nóng)村社會化管理主要的著眼點是怎樣更好的提供一些公共服務(wù)和公共設(shè)施。在農(nóng)村社區(qū)化管理探索實施的過程中，通過對治安防范常態(tài)化、矛盾調(diào)處及時化、房屋出租規(guī)范化、村民管理自治化等有效手段的探索實施，村莊管理水平不斷提高、環(huán)境改善、治安秩序好轉(zhuǎn)、群眾的安全感和滿意度也大幅提高了。

雖然我們在農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化管理探索的過程中取得了階段性進(jìn)展，但是亟待解決的問題還很多，有以下幾點建議：一是把現(xiàn)階段居民生產(chǎn)生活狀況與過去村民自治的一些基本原則相結(jié)合，調(diào)整社會管理模式。二是增強(qiáng)整體概念，把城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市的組成部分之一，在規(guī)劃建設(shè)中多考慮與“左鄰右舍”的關(guān)系，與城市之間的融合。三是人口本身的城鎮(zhèn)化要比戶籍的城鎮(zhèn)化慢，要把加強(qiáng)素質(zhì)教育考慮在內(nèi)，在城市化空間轉(zhuǎn)變的同時追求質(zhì)量提升。（一是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)作為維護(hù)首都安全穩(wěn)定的重要政治任務(wù)抓緊抓好。城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村建設(shè)關(guān)系到首都科學(xué)發(fā)展，關(guān)系到中國特色世界城市建設(shè)，意義十分重大，任務(wù)繁重艱巨。解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的問題、維護(hù)首都安全穩(wěn)定，是首都科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，是廣大群眾的迫切期盼。要從首都工作大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，再接再厲，乘勢而上，堅決完成好城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村建設(shè)這項緊迫的政治任務(wù)。

二是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)作為造福群眾的重大民生工程加以推進(jìn)。實施城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村建設(shè)是首都發(fā)展到新階段，為了市民生活更美好、城市發(fā)展更持續(xù)、首都環(huán)境更宜居所作出的戰(zhàn)略部署，是一項為群眾謀福祉、造福群眾的惠民工程。辦好這件大事，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體的工作要求，堅持保護(hù)農(nóng)民利益的政策取向，使廣大群眾更好地享受到城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)所帶來的實惠。各相關(guān)區(qū)縣和相關(guān)部門都要主動承擔(dān)起組織者職責(zé)，創(chuàng)新各項制度，服務(wù)農(nóng)民主體，匯聚社會力量。要充分組織發(fā)動群眾，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動地參與到城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)中來，實現(xiàn)自身根本的、長遠(yuǎn)的、合法的利益。

三是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)作為推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的創(chuàng)新工程加以實施。城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村建設(shè)面臨的種種難題，其實質(zhì)是破解城鄉(xiāng)二元體制的一項改革創(chuàng)新工程。一年來，規(guī)劃、國土、住建、發(fā)改、金融等部門解放思想，開拓創(chuàng)新，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制和制度建設(shè)，有力地推進(jìn)了重點村建設(shè)。這些體制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新是扎實推進(jìn)重點村建設(shè)的基礎(chǔ)，是重點村建設(shè)取得的重要成果。要及時總結(jié)歸納這些成果，形成系統(tǒng)的政策文件，為今后城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)提供有益的借鑒。

劉淇要求，要精心組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)。當(dāng)前，要重點抓好以下工作：

一是要確保兩年基本完成重點村建設(shè)任務(wù)。要認(rèn)真分析有利與不利因素，抓緊用好現(xiàn)有政策、資源，加快推進(jìn)各項工作。要下力量抓好建設(shè)工作，統(tǒng)籌解決好回遷安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)社保和集體資產(chǎn)處置管理等問題，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民在城市化中的權(quán)益，落實農(nóng)民有資產(chǎn)、有住房、有社保、有就業(yè)的目標(biāo)，落實農(nóng)民的主體作用。50個重點村建設(shè)工作是有特定范圍的，不能隨意擴(kuò)大范圍。全市要按照“十二五”規(guī)劃的要求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的人口資源環(huán)境的管理。解決城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)流動人口大量聚集、無序流動的問題是50個重點村建設(shè)的重要任務(wù)。各區(qū)縣要按照中央要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口管理工作，不斷提高基層人口管理和服務(wù)水平，把管理和服務(wù)結(jié)合起來，切實解決這一問題。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根據(jù)區(qū)縣功能定位要求，積極調(diào)整不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展承載或疏解中心城區(qū)功能、優(yōu)化城市環(huán)境、符合宜居城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會管理和公共服務(wù)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境，健全基層組織，延伸公共服務(wù)，真正把城市文明輻射到農(nóng)村、惠及到農(nóng)民，服務(wù)好流動人口，讓他們共享改革發(fā)展的成果。做好城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)流動人口的管理服務(wù)工作，要堅持黨的群眾路線，深入細(xì)致地做好群眾工作，在做好管理和服務(wù)工作中取得群眾的理解和支持。

三是要堅決遏制城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的違法建設(shè)。防控違法建設(shè)是規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)發(fā)展秩序的重要任務(wù)，要進(jìn)一步加大工作力度，鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成績，決不能拆掉一批城中村，又出現(xiàn)了新的城中村。要完善制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)席會議制度，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，鞏固拆違成果，堅決防止反彈。不僅是50個重點村，也不僅是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，其他各區(qū)縣都要加大對違法占地、私搭亂建的查處力度。要加強(qiáng)農(nóng)村集體土地出租和使用管理，依法保護(hù)和利用農(nóng)村土地資源，規(guī)范土地出租、流轉(zhuǎn)和使用行為。要積極研究從根本上解決違法建設(shè)的措施，引導(dǎo)農(nóng)民依法有序建設(shè)自己的美好家園。

四是要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會管理創(chuàng)新。要高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理工作，創(chuàng)新管理模式，積極推動村莊社區(qū)化管理，為群眾營造安全穩(wěn)定的工作和生活環(huán)境。要積極探索農(nóng)民在城市化以后可用于出租的富余房屋委托集體統(tǒng)一出租管理，統(tǒng)一經(jīng)營，規(guī)范管理在集體土地上建設(shè)的租賃房，把“以房管人”的措施落到實處，使農(nóng)民的出租房得到有序管理。要創(chuàng)新工作方法，幫助城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)民管好錢，理好財，幫助他們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展問題淺析

城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展問題淺析

來源: lunwen88.com

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展存在的主要問題本課題組成員于2010年10月對周口市、開封市、洛陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查。共發(fā)放教師調(diào)查問卷600份，收回有效問卷576份，有效率為96％。擬對中小學(xué)校教師訪談?wù){(diào)查100人，實際有效訪談?wù){(diào)查97人，有效率為97％。發(fā)放學(xué)生調(diào)查問卷1300份，收回調(diào)查問卷1223份，有效率為94％。調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展存在主要問題如下：

1．工作壓力過大，發(fā)展意識淡薄城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)教師日常工作繁多。每天必須完成朝會、晨讀、上課、批改作業(yè)、備課、教研等工作，還有各級各類考核與檢查、組織學(xué)生活動、接受學(xué)生家長電話咨詢等，幾乎沒有自主支配的時間。大部分教師疲于應(yīng)付工作，專業(yè)發(fā)展意識不強(qiáng)。部分教師除了教科書、參考書外，很少涉獵專業(yè)書籍。不少教師把繼續(xù)教育當(dāng)作完成規(guī)定的學(xué)時而參加，缺乏專業(yè)發(fā)展的自覺性。

2．教師教非所學(xué)，專業(yè)發(fā)展困難，教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理是城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)普遍存在的又一主要問題。特別是英語、計算機(jī)專業(yè)教師嚴(yán)重不足。擔(dān)任地理、生物、音樂、美術(shù)的教師，大部分不是科班出身。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，40歲以上的教師中37．5％所教課程非所學(xué)專業(yè)。隨著城市的發(fā)展步伐加快，城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校大量農(nóng)民工子女涌入就讀，學(xué)校班級增多，教師緊缺，一個教師教兩個不相關(guān)學(xué)科的現(xiàn)象普遍存在。教非所學(xué)，教師專業(yè)發(fā)展困難重重。

3．學(xué)科知識陳舊，缺乏制度激勵部分教師學(xué)科知識陳舊。一些教師也參加過新課程培訓(xùn)，但要把新的教學(xué)理念貫穿在教學(xué)實踐中卻顯得力不從心。新課程背景下教學(xué)三維目標(biāo)中的“過程方法”“情感態(tài)度價值觀”，在教學(xué)實踐中往往顧此失彼。他們往往只是把這些目標(biāo)抄在備課本上，供學(xué)校例行查檢而已，更不要說關(guān)注課堂資源的生成利用了。如開封市一所小學(xué)5O歲以上教師占38％，現(xiàn)代信息技術(shù)能熟練掌握并運用的只占少數(shù)。在課堂討論中由于教師缺乏較前沿的學(xué)科知識，常常導(dǎo)致課堂能放不能收，使小組活動演變成了“活動而活動”。教師專業(yè)發(fā)展缺乏必要的制度約束和激勵措施。

4．骨干流失嚴(yán)重，缺乏名師引領(lǐng)近幾年，政府加大了對城鄉(xiāng)結(jié)合中小學(xué)硬件的投入。這些學(xué)校硬件和市區(qū)相差無幾，但學(xué)生擇校現(xiàn)象不能杜絕，其原因是教師的專業(yè)能力問題。

事實上，擇校就是擇名校、擇名師，優(yōu)質(zhì)教育資源從某種程度上說就是教師的資源優(yōu)質(zhì)。優(yōu)秀教師是一個學(xué)校教育、教學(xué)的寶貴資源，是推動學(xué)校發(fā)展的重要動力。而城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)缺少的就是真正能在本校對教師專業(yè)能力發(fā)展起示范引導(dǎo)作用的名師。例如開封郊區(qū)一所中學(xué)，學(xué)校精心培養(yǎng)出來的8名骨干教師，2010年暑假有7人被調(diào)入市重點學(xué)校。骨干教師流失嚴(yán)重，教師專業(yè)發(fā)展急需名師引領(lǐng)。

5．科研能力較差，專業(yè)發(fā)展乏力調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)教師教育能力優(yōu)良率為45．2％，教學(xué)能力優(yōu)良率為56．8％，教科研能力優(yōu)良率為17．4％。新課改理念提出了教師要成為研究者，要通過校本教研提升自身的科研能力。多年來，由于教師只重視課堂教學(xué)忽視自身能力的提高，加之學(xué)校對科研重視不夠，科研活動流于形式，不少學(xué)校沒有科研課題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)95％的教師缺乏獨立科研能力，只有評職稱時才去考慮撰寫論文。科研能力普遍較差，教師專業(yè)發(fā)展后勁乏力。

二、影響城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的主要因素1．歷史影響是基本因素城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)教育的底子較薄，歷史痕跡明顯。如教師年齡結(jié)構(gòu)相對老化，學(xué)歷層次相對較低，職稱不高，多數(shù)教師曾是過去轉(zhuǎn)正的民師等。

隨著市區(qū)的發(fā)展，人口量不斷增加，基礎(chǔ)教育的規(guī)模隨之迅速擴(kuò)大，在校學(xué)生逐漸增加，而教師編制還是本世紀(jì)初出臺的政策，教師負(fù)擔(dān)過重，專業(yè)能力的發(fā)展被淡化，客觀上影響了教師的專業(yè)發(fā)展。

2．教師培訓(xùn)不到位是關(guān)鍵因素教師培訓(xùn)中存在著許多問題。主要表現(xiàn)為培訓(xùn)機(jī)會太少和內(nèi)容缺乏針對性。培訓(xùn)課程的設(shè)置大多依據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身資源的能力水平，所開設(shè)的課程與中小學(xué)的教育教學(xué)實踐存在偏差，不能滿足教師和中小學(xué)校的需求。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力有限，中小學(xué)的教學(xué)任務(wù)繁重，只能有部分教師參加培訓(xùn)。培訓(xùn)形式上缺乏靈活性，表現(xiàn)為理論多、實踐性的活動很少。教育主管部門將教師培訓(xùn)當(dāng)成行政性工作任務(wù)，沒有從教師的實際出發(fā)，重數(shù)量指標(biāo)的完成，輕培訓(xùn)質(zhì)量的提升。缺乏持續(xù)開展培訓(xùn)機(jī)制與體制。

3．缺少辦學(xué)自主權(quán)是根本因素城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)缺少辦學(xué)自主權(quán)是影響教師專業(yè)發(fā)展的根本因素。教師待遇、職稱評定，人事調(diào)動等中小學(xué)均無自主權(quán)。教育主管部門根本沒有時間和精力來具體指導(dǎo)中小學(xué)教師的專業(yè)發(fā)展。而城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)又缺少教師培訓(xùn)的自主權(quán)，教師培訓(xùn)的指標(biāo)、內(nèi)容、經(jīng)費、時間、地點等中小學(xué)均不能自主。城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)教師需要的培訓(xùn)主管部門不一定批準(zhǔn)，主管部門安排的培訓(xùn)教師專業(yè)發(fā)展不一定需要。學(xué)校缺少辦學(xué)自主權(quán)，阻礙了教師專業(yè)發(fā)展水平的提升。

4．學(xué)校管理預(yù)設(shè)錯位是重要因素學(xué)校管理者常常對教師專業(yè)發(fā)展事先預(yù)設(shè)，并將這種預(yù)設(shè)一廂情愿地強(qiáng)加給教師。這種不尊重教師自主愿望的預(yù)設(shè)，常常與教師專業(yè)發(fā)展的愿望錯位，使教師的專業(yè)發(fā)展變成一個痛苦被動的過程。不少城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)沒有建立和完善教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由于受升學(xué)率的影響，在新課改中教師很難放開手腳大膽實踐，教學(xué)中往往只注重結(jié)果而忽略過程，教師專業(yè)發(fā)展的目標(biāo)很難實現(xiàn)。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的主要對策1．創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，保障教師專業(yè)發(fā)展首先是創(chuàng)造中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展不僅需要教師自身的努力，而且還需要良好的客觀環(huán)境，因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)最大限度地支持教師專業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造適宜教師專業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

其次是校長應(yīng)成為教師專業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑人。

校長應(yīng)具有開闊的視野和教育新理念，做教師專業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者。在設(shè)計教師成長的目標(biāo)時，既要從大處著眼，又要從“小處”人手；既考慮到“教師整體”，又不能忽視教師個性”。

再次是學(xué)校應(yīng)為教師專業(yè)成長提供強(qiáng)有力的制度保障。制定教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，營造積極向上的學(xué)習(xí)、競爭氛圍。在教師培訓(xùn)上給予經(jīng)費保障，解決教師后顧之憂等。

2． 建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加快教學(xué)規(guī)范建設(shè)首先是編辦、人事、教育等部門應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

根據(jù)中小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模，編制數(shù)，實行逐年核定的動態(tài)管理。人事部門在招聘教師時應(yīng)考慮學(xué)科發(fā)展需要，向城鄉(xiāng)結(jié)合部薄弱學(xué)校傾斜。

其次是應(yīng)加強(qiáng)教師專業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和交流幫扶工作。加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的重要舉措。比如開封一所實驗中學(xué)，他們開展校長、教師、科研結(jié)對幫扶活動，使學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展充滿生機(jī)活力。

再次是應(yīng)樹立教學(xué)規(guī)范化意識。完善教學(xué)調(diào)研制度，認(rèn)真研究分析教學(xué)管理和學(xué)科教學(xué)問題，指導(dǎo)教師專業(yè)成長，提高教學(xué)質(zhì)量。積極開展有效備課、上課、改作業(yè)、命題、輔導(dǎo)等教學(xué)環(huán)節(jié)的監(jiān)控、檢查與評估，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)教師專業(yè)水平的提升。

3．樹立終身學(xué)習(xí)理念，鼓勵教師專業(yè)發(fā)展首先是應(yīng)加大對教師專業(yè)性的宣傳力度。使教師轉(zhuǎn)變觀念，樹立專業(yè)發(fā)展的理念。不僅要視自己為新型的知識傳授者，而且要視自己為教學(xué)過程中的促進(jìn)者、研究者、改革者與決策者。

其次是應(yīng)樹立教師終身發(fā)展理念。增強(qiáng)教師自身專業(yè)發(fā)展的意識，熟悉職業(yè)規(guī)范、職業(yè)周期、專業(yè)發(fā)展規(guī)律。樹立終身發(fā)展的觀念，克服在專業(yè)學(xué)習(xí)上存在的急功近利思想和浮澡情緒，促進(jìn)教師專業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

再次是要明確教師職業(yè)的專業(yè)性和不可代替性。教師既是學(xué)科知識方面的專家，又是學(xué)科教學(xué)與教育知識方面的專家。教師的勞動不同于一般的勞動，具有一定的專業(yè)性和不可代替性。

4.深化培訓(xùn)體制改革，提高教師培訓(xùn)質(zhì)量首先是應(yīng)以專業(yè)發(fā)展引領(lǐng)教師培訓(xùn)。積極學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的教師專業(yè)發(fā)展理論與實踐，結(jié)合實際開展培訓(xùn)。教師專業(yè)發(fā)展不僅要考慮到教師的自我發(fā)展，還要考慮教師專業(yè)發(fā)展與學(xué)校發(fā)展之間的關(guān)系，以專業(yè)發(fā)展為核心積極開展教師培訓(xùn)。

其次是應(yīng)增強(qiáng)教師培訓(xùn)的針對性。各級各類教師培訓(xùn)部門要深入城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)調(diào)查研究，根據(jù)這些學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展的需求，有針對性地開展培訓(xùn)。

再次是擴(kuò)大學(xué)校教師培訓(xùn)自主權(quán)。深化培訓(xùn)體制改革，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，不斷更新教師培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，使新課程背景下的教師培訓(xùn)充滿吸引力，從而推動城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展。

5．發(fā)揮科研先導(dǎo)作用，引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展首先是城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)應(yīng)增強(qiáng)教科研意識。教育發(fā)展到今天，向教科研要質(zhì)量，走“科研興教，科研強(qiáng)師”之路是實施素質(zhì)教育，推進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，提高教育質(zhì)量的最佳選擇。

其次是教育主管部門應(yīng)加大指導(dǎo)力度。應(yīng)建立多方合作的研究群體。開展實施科研脫貧、幫扶工作。科研基礎(chǔ)好的學(xué)校，應(yīng)該在原有研究基礎(chǔ)上挖掘、創(chuàng)新，尋找新的研究課題。科研基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校，可以先找科研基礎(chǔ)好的學(xué)校來幫扶，逐步提高教科研能力。

再次是城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)教師應(yīng)著力提高自身教育科研能力。立足自己工作崗位，不斷發(fā)現(xiàn)解決教育教學(xué)過程中出現(xiàn)的新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高自己的教育科研能力和專業(yè)發(fā)展水平。

6．充分發(fā)揮激勵作用，鼓勵教師專業(yè)發(fā)展首先是應(yīng)建立健全教師專業(yè)發(fā)展激勵措施。

城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)應(yīng)根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展實際需要，強(qiáng)化教師專業(yè)發(fā)展激勵制度建設(shè)。對專業(yè)發(fā)展成效顯著的教師，應(yīng)在晉職、晉級、評獎、評先等方面優(yōu)先考慮。

其次是應(yīng)增強(qiáng)自信心。城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)教師應(yīng)克服自卑心理，增強(qiáng)自信心。認(rèn)真學(xué)習(xí)，用新課改理念提升自己，面對薄弱生源，教師的教育理念不能薄弱；教學(xué)技能不能薄弱；干勁不能薄弱；克服困難的勇氣不能薄弱；教好學(xué)生的信心不能薄弱。

再次是應(yīng)鼓勵教師個性發(fā)展。教師專業(yè)發(fā)展不能一刀切，在微觀方面要突出教師的個性特征。

給教師個性發(fā)展一個寬廣的空間，鼓勵教師對自己各個時期的專業(yè)發(fā)展目標(biāo)做出合理的規(guī)劃，形成自己獨特的專業(yè)發(fā)展風(fēng)格。