第一篇：河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法

河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法

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日期：11-01-24

河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法 河南省人大常委會(huì)

（1982年6月26日河南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總 則 第二章 規(guī)劃管理 第三章 用地標(biāo)準(zhǔn) 第四章 用地管理 第五章 獎(jiǎng) 懲 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 根據(jù)國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和《國家建設(shè)征用土地條例》及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。

第二條 村鎮(zhèn)建房用地管理包括：農(nóng)村村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的宅基地、公共建筑、公用設(shè)施、道路、綠化和社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)用地。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)社隊(duì)和縣城及縣、市直轄鎮(zhèn)，不適用本實(shí)施辦法。

第三條 村鎮(zhèn)內(nèi)個(gè)人建房和社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位的各項(xiàng)建設(shè)用地，都必須按照本辦法的規(guī)定，辦理申請、審查、批準(zhǔn)手續(xù)。任何機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自占地建房，進(jìn)行建設(shè)；不準(zhǔn)越權(quán)或利用職權(quán)亂批用地。

第四條 村鎮(zhèn)建設(shè)是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。各地區(qū)行署、市、縣人民政府要指定或設(shè)置工作部門，作為依法統(tǒng)一管理土地的職能機(jī)關(guān)。人民公社要設(shè)立由人民代表參加的村鎮(zhèn)建房用地管理委員會(huì)，并確定管理人員。生產(chǎn)大隊(duì)要成立管 理小組。

第五條 維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，是公民應(yīng)盡的職責(zé)。

農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的土地，分別歸公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)集體所有。社員對宅基地（包括老宅基地）、自留地、自留山和承包的土地，只有按照規(guī)定用途使用的權(quán)力，沒有所有權(quán)。不準(zhǔn)在自留地和承包的土地上建房、開礦、燒磚瓦、挖土毀田和葬墳（提倡火葬，深埋或劃 定公墓地）。農(nóng)村社隊(duì)不準(zhǔn)以土地投資入股方式與全民所有制和非農(nóng)業(yè)集體所有制單位聯(lián)合投資建設(shè)。嚴(yán)禁買賣、出租和違法轉(zhuǎn)讓建房用地。

第六條 珍惜和合理利用每寸土地是我國的國策。村鎮(zhèn)建房必須統(tǒng)一規(guī)劃，節(jié)約用地。要充分利用村鎮(zhèn)內(nèi)原有的宅基地、空閑地、荒廢地等。凡有荒廢地、空閑地、沙、堿、薄地、坡地等可以利用的，不準(zhǔn)占用耕地、好地。城市近郊和人均不足一畝耕地的村鎮(zhèn)，宅基地面積必須嚴(yán)加控 制，不準(zhǔn)占用耕地、園地。

第二章 規(guī)劃管理

第七條 村鎮(zhèn)建房，必須在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，有計(jì)劃地進(jìn)行。各村鎮(zhèn)都要本著遠(yuǎn)期和近期，總體和局部相結(jié)合的原則，做出規(guī)劃。規(guī)劃可以先粗后細(xì)，首先解決合理布局和控制用地問題，然后進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。沒有村鎮(zhèn)規(guī)劃，審批部門不準(zhǔn)審批建房用地。

社員的老宅基地有礙村鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，必須服從統(tǒng)一規(guī)劃。任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)妨礙和阻撓。

村鎮(zhèn)規(guī)劃要根據(jù)因地制宜、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、合乎衛(wèi)生、綠化環(huán)境的要求，合理安排社員的宅基地和公共建筑、生產(chǎn)建筑、公用設(shè)施、場院、道路、綠化等用地。

村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)在原村鎮(zhèn)占地范圍內(nèi)進(jìn)行。要充分利用現(xiàn)有建筑和設(shè)施，逐步改建，不斷完善，不要大拆大建。要嚴(yán)格控制遷村并村。必須遷村并村的要報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。

第八條 村莊規(guī)劃由生產(chǎn)大隊(duì)制訂。一個(gè)村莊有兩個(gè)以上生產(chǎn)大隊(duì)的，在公社領(lǐng)導(dǎo)下由各大隊(duì)聯(lián)合制訂。經(jīng)社員大會(huì)或社員代表會(huì)討論通過，報(bào)公社管理委員會(huì)批準(zhǔn)，報(bào)縣級人民政府備案。

集鎮(zhèn)規(guī)劃由公社和所在大隊(duì)聯(lián)合制訂。經(jīng)社員代表會(huì)討論通過，公社管理委員會(huì)審核，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)，報(bào)地、市備案。

報(bào)批規(guī)劃時(shí)，要提交村鎮(zhèn)現(xiàn)狀平面圖；規(guī)劃平面圖；規(guī)劃說明書和各項(xiàng)工程的占地面積、占地比例等。規(guī)劃批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)擅自改變，如需修改時(shí)，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條 村鎮(zhèn)建房的樣式要因地制宜，多種多樣，各具特色。不要強(qiáng)求一律。城市近郊和人多地少的地區(qū)要求建樓房，不經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)建平房；平原地區(qū)提倡建樓房；山區(qū)和丘陵地區(qū)要合理利用地形，依山就勢建窯洞、平房或樓房。

第三章 用地標(biāo)準(zhǔn)

第十條 社員建房每戶（按平均五口人計(jì)算，下同）規(guī)劃用地限額，規(guī)定如下： 城市近郊和人均耕地一畝以下的地區(qū)，平均每戶建房規(guī)劃用地不得超過二分；平原地區(qū)，平均每戶建房規(guī)劃用地不得超過二分半；

山區(qū)、丘陵地區(qū)平均每戶建房規(guī)劃用地不得超過三分。如人多地少須占用耕地時(shí)不得超過二分半。按照以上限額和人口發(fā)展計(jì)劃，規(guī)劃到本世紀(jì)末，不占用耕地的村鎮(zhèn)，社員建房規(guī)劃用地可在限額基礎(chǔ)上平均每戶增加半分左右，但最多平均每戶用地不得超過三分半。

各縣、市要根據(jù)以上限額規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)厝司亍⒓彝ジ睒I(yè)、民族習(xí)慣、計(jì)劃生育等情況，具體規(guī)定社員宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)上一級人民政府備案。

第十一條 村鎮(zhèn)內(nèi)的宅基地、公共建筑、公用設(shè)施、道路、綠化等各項(xiàng)用地面積的比例，暫規(guī)定為：宅基地面積占村鎮(zhèn)規(guī)劃用地總面積的百分之六十左右；公共建筑、公用設(shè)施用地占百分之二十左右；道路、綠化用地占百分之二十左右。

第十二條 農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。各縣、市人民政府要根據(jù)不同行業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模，分別擬定各類企業(yè)用地限額，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)實(shí)行。

第四章 用地管理 第十三條 原有宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，居住擁擠，或確實(shí)需要分居又無宅基地的農(nóng)村社員；無宅基地回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的職工、軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑、僑眷，建房需要宅基地的，均可向生產(chǎn)隊(duì)提出申請，經(jīng)社員大會(huì)討論通過，生產(chǎn)大隊(duì)根據(jù)規(guī)劃和用地指標(biāo)審核同意后，編入年度建房用地計(jì)劃，報(bào)公社管理委員會(huì)批準(zhǔn)。年度建房用地計(jì)劃占用耕地的，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)單位分戶發(fā)給宅基地使用證。

生產(chǎn)大隊(duì)編制年度建房用地計(jì)劃時(shí)，對獨(dú)生子女戶，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先安排。

第十四條 農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位的建設(shè)用地，必須經(jīng)社員代表會(huì)討論通過，占用耕地不超過二畝或非耕地不超過五畝的，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)；占用耕地不超過三畝或非耕地不超過十畝的，由縣級人民政府審查，報(bào)地區(qū)行署、市人民政府批準(zhǔn)；占用耕地超過三畝或非耕地超過十畝 的，由地區(qū)行署或市人民政府審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十五條 要有計(jì)劃地興辦社隊(duì)磚瓦廠，滿足社員建房需要。為本隊(duì)社員建房需要興辦的臨時(shí)磚瓦廠及取土用地，報(bào)公社管理委員會(huì)批準(zhǔn)。

興辦從事商品生產(chǎn)的磚瓦廠，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)，占用土地的審批權(quán)限，按第十四條規(guī)定辦理。磚瓦廠的取土用地，要充分利用土丘、土山坡、荒廢地，一般不準(zhǔn)占用耕地。確需占用耕地的，必須結(jié)合平整土地制定恢復(fù)種植的切實(shí)措施。

第十六條 農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和社隊(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行建設(shè)需占用生產(chǎn)隊(duì)土地時(shí)，要盡量占用生產(chǎn)隊(duì)的空閑地、荒廢地。對占用的土地，要給予補(bǔ)償，并要妥善安排該隊(duì)社員的生產(chǎn)、生活。

占用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：耕地為年產(chǎn)值的三至五倍；有收益的非耕地為年產(chǎn)值的二至四倍；無收益的土地不予補(bǔ)償。年產(chǎn)值按被占用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的價(jià)格計(jì)算。青苗補(bǔ)償費(fèi)和房屋、樹木等附著物的補(bǔ)償費(fèi)，由縣、市人民政府制定或由占地單位和生產(chǎn)隊(duì)協(xié)商解決。

第十七條 對大量從事養(yǎng)殖、編織等“專業(yè)戶”的生產(chǎn)用地，應(yīng)根據(jù)經(jīng)營種類、規(guī)模的需要和可能，批給適當(dāng)?shù)耐恋亍?zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶的建房用地，應(yīng)根據(jù)不同情況經(jīng)與生產(chǎn)隊(duì)協(xié)商同意后，按第十三條規(guī)定辦理。第十八條 凡列為國家和各級人民政府保護(hù)的文物單位，任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)因建房用地而侵占、拆除和損壞。村鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)文物古跡或無主財(cái)物，必須嚴(yán)加保護(hù)，并及時(shí)報(bào)縣級人民政府或文物行政管理部門處理。

第十九條 農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)的用地，經(jīng)批準(zhǔn)后一年不使用的，或批少占多的多出部分，要限期退回生產(chǎn)隊(duì)耕種。

第五章 獎(jiǎng) 懲

第二十條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃和改建中，騰出空地改為耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的規(guī)定，從有收入的第一年起，免征七年農(nóng)業(yè)稅。

第二十一條 在村鎮(zhèn)建設(shè)中，規(guī)劃合理、節(jié)約用地或敢于管理，善于管理，對制止亂占濫用土地成績顯著的單位和個(gè)人，各級人民政府應(yīng)給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條 出賣或出租建房用地的，要限期將土地退回集體，沒收全部所得款項(xiàng)。土地上的建筑物要限期拆除。

第二十三條 出賣房屋未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的和出租房屋的不得再申請宅基地。已經(jīng)批給宅基地的，要限期收歸集體。

買入房屋的符合申請宅基地條件者，按第十三條規(guī)定程序補(bǔ)辦用地審批手續(xù)；不符合條件者，要限期將宅基地退還集體。

第二十四條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自侵占集體土地建房或進(jìn)行其他建設(shè)的要限期收回所占土地，根據(jù)情節(jié)處以所占土地年產(chǎn)值三至五倍的罰款。造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償。

第二十五條 國家工作人員和社隊(duì)干部要模范地執(zhí)行本辦法。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中，對廣大群眾要充分作好政治思想工作，不得生硬粗暴簡單從事。切實(shí)把村鎮(zhèn)建房用地規(guī)劃好，管理好。

凡利用職務(wù)之便，侵占集體土地建房、種樹；在審批建房用地中徇私舞弊，行賄受賄，打擊報(bào)復(fù)；拒不執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃管理規(guī)定任意砍樹、扒房者，根據(jù)情節(jié)輕重，給予經(jīng)濟(jì)制裁，行政處分，直至追究刑事責(zé)任。第二十六條 對阻礙村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)或圍攻、打罵工作人員者，要視其情節(jié)輕重，給予經(jīng)濟(jì)制裁，行政拘留，直至追究刑事責(zé)任。

第二十七條 對違反本辦法給予經(jīng)濟(jì)制裁的罰款或賠償經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額，由生產(chǎn)大隊(duì)提出意見。屬于對單位的罰款或賠償經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)公社審核，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行；對個(gè)人的罰款或賠償經(jīng)濟(jì)損失，由公社管理委員會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。

對沒收的非法所得款項(xiàng)和罰款，主要用于村鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)。縣、公社、大隊(duì)各使用的比例，由縣級人民政府按國家有關(guān)法令的規(guī)定確定。

對經(jīng)濟(jì)損失的賠償費(fèi)，全部交給受損失的單位，作為當(dāng)年收入，按有關(guān)政策規(guī)定統(tǒng)一處理。

第六章 附 則

第二十八條 本辦法與國家有關(guān)法令、規(guī)定不符時(shí)，按國家有關(guān)法令、規(guī)定執(zhí)行。過去省內(nèi)發(fā)布的有關(guān)政策、規(guī)定與本辦法不符時(shí)，按本辦法執(zhí)行。

第二十九條 各市、縣人民政府，要根據(jù)本實(shí)施辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制訂社員宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和其它有關(guān)規(guī)定。提交市、縣人大常委會(huì)通過，公布執(zhí)行。第三十條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。

1982年6月26日

第二篇：村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例

村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例

狀態(tài):失效 發(fā)布日期:1982-02-13 生效日期: 1982-02-13 發(fā)布部門: 國務(wù)院goblin 發(fā)布文號: 第一章 總 則

第一條

為了維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，經(jīng)濟(jì)合理利用土地，防止村鎮(zhèn)建房亂占濫用耕地，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)的需要，特制定本條例。

第二條

本條例適用于農(nóng)村村莊和集鎮(zhèn)。縣城和設(shè)鎮(zhèn)建制的鎮(zhèn)不適用本條例。

第三條

我國人多地少，珍惜和合理利用每寸土地是我們的國策。村鎮(zhèn)建房必須統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約用地，凡能利用荒地的，不得占用耕地；凡能利用坡地、薄地的，不得占用平地、好地、園地；凡是就地改造的，應(yīng)充分利用原有的宅基地和村鎮(zhèn)空閑地。

第四條

農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的土地，分別歸公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)集體所有。社員對宅基地、自留地、自留山、飼料地和承包的土地，只有按照規(guī)定用途使用的使用權(quán)，沒有所有權(quán)。不得在自留地、自留山、飼料地和承包的土地上建房、葬墳、開礦和毀田打坯、燒磚瓦等。

嚴(yán)禁買賣、出租和違法轉(zhuǎn)讓建房用地。

第五條

在村鎮(zhèn)內(nèi)，個(gè)人建房和社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位建設(shè)用地，都應(yīng)按照本條例的規(guī)定，辦理申請、審查、批準(zhǔn)的手續(xù)。任何機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自占地建房、進(jìn)行建設(shè)或越權(quán)批準(zhǔn)占用土地。

全民所有制單位，包括同社隊(duì)聯(lián)營的企業(yè)在內(nèi)，其建設(shè)用地，應(yīng)按國家建設(shè)征用土地的規(guī)定辦理。非農(nóng)業(yè)人口興辦的集體所有制企業(yè)建設(shè)用地，參照國家建設(shè)征用土地的規(guī)定辦理。關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二章 統(tǒng)一規(guī)劃

第六條

村鎮(zhèn)建房，應(yīng)當(dāng)在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，有計(jì)劃地進(jìn)行。

為了適應(yīng)建房的需要，規(guī)劃可以先粗后細(xì)，首先解決合理布局、控制用地的問題，然后進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。

第七條

村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用規(guī)劃的成果，在確定的村鎮(zhèn)用地范圍內(nèi)，按照因地制宜、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、合乎衛(wèi)生、綠化環(huán)境的要求，合理安排社員的宅基地和公共建筑、生產(chǎn)建筑、公用設(shè)施、場院、道路、綠化等用地。

位于城市規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃的要求制訂村鎮(zhèn)規(guī)劃。

第八條

村莊規(guī)劃由生產(chǎn)大隊(duì)制訂，集鎮(zhèn)規(guī)劃由公社制訂，經(jīng)社員代表大會(huì)或社員大會(huì)討論通過后，分別報(bào)公社管理委員會(huì)或縣級人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的規(guī)劃，任何單位和個(gè)人都不得擅自改變。如需修改，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第三章 用地標(biāo)準(zhǔn)

第九條

社員建房用地，由省級人民政府根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原、牧區(qū)、城效、集鎮(zhèn)等不同情況，分別規(guī)定用地限額，縣級人民政府根據(jù)省級人民政府規(guī)定的用地限額，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜司亍⒓彝ジ睒I(yè)、民族習(xí)俗、計(jì)劃生育等情況，規(guī)定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。

第十條

村鎮(zhèn)內(nèi)宅基地、公共建筑、公用設(shè)施、道路、綠化等各項(xiàng)用地面積，應(yīng)有個(gè)合理的比例。各項(xiàng)比例，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各地農(nóng)村特點(diǎn)研究制定。

第十一條

農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。由省級社隊(duì)企業(yè)主管部門根據(jù)不同行業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模，分別規(guī)定用地限額，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)行。

第十二條

集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房用地的面積標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的平均居住水平作出規(guī)定。

第四章 審批制度

第十三條

審批村鎮(zhèn)建房用地，以村鎮(zhèn)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)。

第十四條

農(nóng)村社員，回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑，建房需要宅基地的，應(yīng)向所在生產(chǎn)隊(duì)申請，經(jīng)社員大會(huì)討論通過，生產(chǎn)大隊(duì)審核同意，報(bào)公社管理委員會(huì)批準(zhǔn)；確實(shí)需要占用耕地、園地的，必須報(bào)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)發(fā)給宅基地使用證明。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第十五條

由于買賣房屋而轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的，應(yīng)按第十四條的規(guī)定辦理申請、審查、批準(zhǔn)手續(xù)。

出賣、出租房屋的，不得再申請宅基地。

社員遷居并拆除房屋后騰出的宅基地，由生產(chǎn)隊(duì)收回，統(tǒng)一安排使用。

第十六條

農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位申請建設(shè)用地，經(jīng)社員代表大會(huì)討論通過后，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。省、地、縣三級的具體審批權(quán)限和土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，由省級人民政府根據(jù)占用土地的質(zhì)量、數(shù)量等具體情況作出規(guī)定。

社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位申請建設(shè)用地，必須送交縣級以上業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目文件和建設(shè)項(xiàng)目占地平面圖。如果是公社、生產(chǎn)大隊(duì)占用生產(chǎn)隊(duì)土地的，還須送交雙方簽訂的土地補(bǔ)償協(xié)議書。如果是有污染的建設(shè)項(xiàng)目，還須送交治理方案。

第十七條

對興辦磚瓦廠的用地申請，應(yīng)嚴(yán)格審批。磚瓦廠應(yīng)充分利用不宜種植的土丘、山坡等地取土、不得占用耕地。確需占用少量耕地取土的，必須有恢復(fù)種植或用于其他

生產(chǎn)的切實(shí)措施。

第十八條

集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房需要用地的，應(yīng)提出申請，由管理集鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)與有關(guān)生產(chǎn)隊(duì)協(xié)商，參照第十四條的規(guī)定辦理。第五章 獎(jiǎng) 懲

第十九條

建設(shè)新村和改造舊村騰出耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可按《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的規(guī)定，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到七年。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二十條

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用集體土地建房或進(jìn)行建設(shè)的，限期將土地退回集體，并處以罰款。造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償。對于社隊(duì)干部和國家工作人員，還應(yīng)根據(jù)情節(jié)給予行政處分。

建房或建設(shè)用地超出批準(zhǔn)數(shù)量的，批準(zhǔn)后占而不用的，限期將土地退回集體。

第二十一條

出賣或出租建房用地的，限期將土地退回集體，沒收全部所得款項(xiàng)，并處以罰款。對于社隊(duì)干部和國家工作人員，還應(yīng)根據(jù)情節(jié)給予行政處分。

第二十二條

社隊(duì)干部和國家工作人員在審批建房用地方面，利用職權(quán)營私舞弊、打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)，追究行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任直至刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十三條

農(nóng)村專業(yè)戶和集鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶的生產(chǎn)和商業(yè)性房屋建設(shè)用地的辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定。

第二十四條

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)根據(jù)本條例，制定實(shí)施辦法，并報(bào)國務(wù)院備案。

第二十五條

本條例自發(fā)布之日起施行。

第三篇：山西省貫徹執(zhí)行《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法

山西省貫徹執(zhí)行《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法 【失效日期】1987-01-11 目 錄

第一章 總 則

第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃

第三章 農(nóng)村建房

第四章 集鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建房

第五章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他公共建房

第六章 獎(jiǎng) 懲

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制訂本辦法。

本辦法適用于農(nóng)村村莊和集鎮(zhèn)。縣城不適用本辦法。

第二條 村鎮(zhèn)建房必須節(jié)約用地，嚴(yán)格控制占用耕地，盡量利用村鎮(zhèn)內(nèi)舊宅基地和空閑地。不準(zhǔn)在文物古跡和自然風(fēng)景保護(hù)區(qū)建造居民住宅和生產(chǎn)用房。

第三條 村鎮(zhèn)一切宅基礎(chǔ)、空閑地均屬集體所有，應(yīng)按村鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)撥使用。

村鎮(zhèn)居民對宅基地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，不得以任何形式買賣、出租和相互轉(zhuǎn)讓。

任何人不得以歷史上頒發(fā)的房窯土地證及其他契約、證件，提出對宅基地的所有權(quán)要求。

第四條 村鎮(zhèn)一切建房占地，都必須根據(jù)國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和本辦法，辦理審批手續(xù)，并由縣級人民政府發(fā)給宅基地使用證或土地使用證。

第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃

第五條 村鎮(zhèn)建房，應(yīng)當(dāng)在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，有計(jì)劃地進(jìn)行。規(guī)劃應(yīng)考慮到生產(chǎn)、人口發(fā)展等因素，可先粗后細(xì)，首先解決合理布局、控制用地的問題，然后進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。

第六條 村莊規(guī)劃由村民委員會(huì)（或農(nóng)業(yè)合作社，下同）制訂，經(jīng)村民代表會(huì)或村民大會(huì)（或社員代表會(huì)、社員大會(huì)，下同）討論通過。集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府制訂，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)討論通過。村和鎮(zhèn)的規(guī)劃均由縣級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門審核，并報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。

村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在村鎮(zhèn)規(guī)劃未批準(zhǔn)以前，一般不得建房。執(zhí)行規(guī)劃中遇到的問題，由縣級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)解決。

第七條 村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)按一九八二年一月國家基本建設(shè)委員會(huì)、國家農(nóng)業(yè)委員會(huì)發(fā)出的《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則（試行）》制訂。

村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)要充分利用原有設(shè)施，挖掘原有村鎮(zhèn)用地的潛力。必須擴(kuò)建或新建時(shí)，須盡量利用坡地、荒地、薄地，嚴(yán)格控制占用耕地，不得占用水地、菜地、果園。提倡和鼓勵(lì)建造樓房。

村鎮(zhèn)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)用地，可參照以下比例，因地制宜，加以確定。集鎮(zhèn)及鄉(xiāng)所在地為：居住建設(shè)面積占總用地面積的百分之四十五至五十五；公共建筑占百分之十至十五；道路、綠化占百分之二十至二十五；生產(chǎn)建筑及其他占百分之十五至二十五。一般村莊為：居住建設(shè)面積占村莊總用地面積的百分之五十至六十；公共建筑占百分之十左右；道路、綠化占百分之十五至二十；生產(chǎn)建筑及其他占百分之十至二十。

第三章 農(nóng)村建房

第八條 農(nóng)村居民建房占地，每戶不得超過三分。城市近郊，菜區(qū)，人均耕地不足一畝的平川地區(qū)，不得超過二分。在人少地多的邊遠(yuǎn)山區(qū)、山莊窩鋪，可適當(dāng)放寬。縣級人民政府可根據(jù)上述限額，具體規(guī)定每一個(gè)村、鎮(zhèn)居民建房占地標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)省土地管理機(jī)關(guān)備案。[!--empirenews.page--] 第九條 農(nóng)村居民建房，占用耕地的，按照所占土地年產(chǎn)值的四倍，向農(nóng)業(yè)合作社（即有土地所有權(quán)的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織，下同）繳納一次性宅基地使用費(fèi)。

土地年產(chǎn)值計(jì)算的方法是：根據(jù)所占土地前三年的平均年產(chǎn)量，乘以國家牌價(jià)或議價(jià)（指沒有國家牌價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品）。

占用舊宅基地、村內(nèi)空閑地和非耕地的，按照全村耕地前三年平均年畝產(chǎn)值的二倍計(jì)算。非耕地是指本辦法頒布前，連續(xù)三年以上不耕種的土地。

蓋樓房者免繳宅基地使用費(fèi)。

第十條 農(nóng)村居民每戶只能有一處住宅。多子女戶（一九八一年一月一日以后出生的子女，以及已出嫁和招贅出去的不予計(jì)算）需要分居的，不管有幾個(gè)子女，只批給一處新宅基地；現(xiàn)有住宅占地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，其超過部分達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一倍的，不另批給新宅基地。違反計(jì)劃生育的超生戶，不批給新的宅基地。

第十一條 由于村鎮(zhèn)規(guī)劃或其他原因遷建新居的，在新居建成半年以內(nèi)，必須處理掉原有建筑物，把舊宅基地退還集體。

第十二條 農(nóng)村居民，回鄉(xiāng)落戶的干部、職工和軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑，建房需要宅基地的，須向村民委員會(huì)申請，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)討論通過。占用非耕地的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)縣級人民政府備案，代縣級人民政府發(fā)給宅基地使用證；占用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)，并發(fā)給宅基地使用證。

第十三條 禁止借買房擴(kuò)占宅基地。由于買賣房屋而轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的，買主應(yīng)按本辦法第十條和第十二條的規(guī)定，先辦理宅基地審批手續(xù)，并按第九條的規(guī)定繳納宅基地使用費(fèi)。沒有上述宅基地變更批準(zhǔn)手續(xù)的，稅務(wù)部門不得辦理稅契。

第十四條 農(nóng)村多種經(jīng)營專業(yè)戶具備下列條件者，得在住宅以外申請生產(chǎn)性建房用地：

（1）現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已充分利用宅院空間，無潛力可挖，而資金、勞力足以繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)者；

（2）新的專業(yè)戶或聯(lián)營專業(yè)戶，資金、勞力、技術(shù)足以進(jìn)行超過宅院空間容納的生產(chǎn)規(guī)模者。

此項(xiàng)用地應(yīng)本著有利生產(chǎn)和節(jié)約用地的原則，由專業(yè)戶向村民委員會(huì)申請，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)討論通過：占用非耕地的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)；占用耕地的，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。

占用耕地或村內(nèi)空閑地的專業(yè)戶，應(yīng)按照第九條規(guī)定的計(jì)算辦法算出所占土地的年產(chǎn)值，逐年向農(nóng)業(yè)合作社繳納土地使用費(fèi)。該項(xiàng)生產(chǎn)停止后，即應(yīng)將所占土地交回農(nóng)業(yè)合作社。

專業(yè)戶經(jīng)營對環(huán)境有污染的生產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)由縣級環(huán)保部門審查批準(zhǔn)，否則不許占地。

第四章 集鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建房

第十五條 集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶住房用地的面積標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的平均居住水平作出具體規(guī)定，但每戶最多不得超過二分。

集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶居住用房占地，須向村民委員會(huì)申請，由村民委員會(huì)或村民代表會(huì)討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)，并按照本辦法第九條的規(guī)定向農(nóng)業(yè)合作社繳納一次性宅基地使用費(fèi)。

第十六條 集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶，建設(shè)生產(chǎn)性和商業(yè)性用房占地，應(yīng)根據(jù)集鎮(zhèn)規(guī)劃和節(jié)約用地的原則，從嚴(yán)掌握。[!--empirenews.page--] 集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶建房用地，須向村民委員會(huì)申請，由村民大會(huì)或村民代表會(huì)討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)，并應(yīng)根據(jù)占地面積，按年產(chǎn)值逐年向農(nóng)業(yè)合作社繳納土地使用費(fèi)。經(jīng)營停止后，所占土地應(yīng)交還農(nóng)業(yè)合作社，其房屋建筑由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)與經(jīng)營者協(xié)商處理。

第五章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他公共建房

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（即原社隊(duì)企業(yè)）及其他合作企業(yè)占地，要嚴(yán)格控制，實(shí)行有償使用。其申請程序、審批權(quán)限、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及其他附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，參照《山西省貫徹執(zhí)行＜國家建設(shè)征用土地條例＞實(shí)施辦法》第四條、第五條、第六條、第七條、第十條的規(guī)定辦理。占用土地呈報(bào)的文件資料，可適當(dāng)簡化。

第十八條 磚瓦、石灰、取土、采石、挖砂等項(xiàng)生產(chǎn)，應(yīng)充分利用不宜種植的山坡、土丘，一般不得占用耕地。確需占用少量耕地的，必須按土地的年產(chǎn)值逐年向農(nóng)業(yè)合作社繳納土地使用費(fèi)。同時(shí)，必須按土地年產(chǎn)值的二倍向農(nóng)業(yè)合作社繳納一次性墾復(fù)基金，專門用于恢復(fù)土地的耕種條件，或另造新地。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他合作企業(yè)占地，只出土地補(bǔ)償費(fèi)，不出安置補(bǔ)助費(fèi)。土地所有權(quán)仍屬農(nóng)業(yè)合作社所有，企業(yè)停辦后，應(yīng)無償把土地交回被占地單位。所占土地的農(nóng)業(yè)稅，在國家未核減以前，由占地單位負(fù)擔(dān)。

第二十條 村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)為本村鎮(zhèn)居民服務(wù)的教育、衛(wèi)生、文化及其他公共建設(shè)用地，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)，不出土地使用費(fèi)。但要嚴(yán)格控制占地?cái)?shù)量；要建造樓房。

第二十一條 全民所有制單位，包括同鄉(xiāng)、鎮(zhèn)聯(lián)營的企業(yè)在內(nèi)，其建設(shè)用地，應(yīng)按國家建設(shè)征用土地的規(guī)定辦理。

第六章 獎(jiǎng) 懲

第二十二條 對認(rèn)真執(zhí)行《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和本辦法，積極同違法行為作斗爭，認(rèn)真保護(hù)和合理利用土地成績顯著的單位或個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條 對違反《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和本辦法的單位和個(gè)人，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，分別情況作如下處理：

（一）任何單位或個(gè)人，不經(jīng)批準(zhǔn)，同村民委員會(huì)私訂協(xié)議占用土地，占地協(xié)議無效，土地退回被占地單位，對雙方的主管人和直接責(zé)任者各處以二百元以上、五百元以下罰款。

（二）任何單位或個(gè)人搶占、侵占土地進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令其退還所占土地，拆除違法建筑物，并賠償被占地單位的經(jīng)濟(jì)損失，對主管人員和直接責(zé)任者各處以三百元以上、七百元以下罰款。

（三）買賣、出租宅基地的，沒收其非法所得，宅基地由農(nóng)業(yè)合作社收回，并對雙方當(dāng)事人和中間說合人各處以二百元以上、五百元以下罰款。

（四）遷建新住宅應(yīng)當(dāng)退出舊地基而逾期不退的，責(zé)令退出，并處以一百元以上、三百元以下罰款。

（五）超越審批權(quán)限和用地限額批準(zhǔn)占地的，審批無效，對審批者處以一百元以上、三百元以下罰款。

上述各項(xiàng)罰款，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府繳納縣級財(cái)政，然后由縣級財(cái)政部門撥給縣級土地管理部門百分之二十，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府百分之三十，作為執(zhí)行《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和本辦法的經(jīng)費(fèi)，包括用于獎(jiǎng)勵(lì)。[!--empirenews.page--] 第二十四條 國家工作人員和農(nóng)村干部在審批土地過程中，利用職權(quán)營私舞弊、行賄受賄、敲詐勒索、打擊報(bào)復(fù)的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予經(jīng)濟(jì)制裁、行政紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律，依法懲處。

第七章 附 則

第二十五條 本辦法規(guī)定收取的宅基地使用費(fèi)、土地使用費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)，只能用于土地基本建設(shè)，開辟新的生產(chǎn)門路，發(fā)展生產(chǎn)，不準(zhǔn)納入分配和移作他用。

第二十六條 本辦法自公布之日起施行。省人民政府過去頒布的有關(guān)村鎮(zhèn)建房的占地辦法、規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，一律按本辦法執(zhí)行。對過去在村鎮(zhèn)建房中違反政策多占濫用土地的問題，由省人民政府作出規(guī)定，加以處理。

第二十七條 本辦法由省人民政府頒布并組織實(shí)施，由省土地管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。附：《山西省貫徹執(zhí)行＜國家建設(shè)征用土地條例＞實(shí)施辦法》第四條、第五條、第六條、第七條、第十條的條文

第四條 征用土地的程序：

一、建設(shè)單位征用土地須根據(jù)《條例》規(guī)定，按照基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序，經(jīng)過申請選址，協(xié)商征地?cái)?shù)量和補(bǔ)償、安置方案，簽訂協(xié)議，核定用地面積，劃撥土地等程序。

二、經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地，銀行憑各級人民政府批準(zhǔn)的征地通知書，辦理撥款手續(xù)。

三、土地管理機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)單位，根據(jù)批準(zhǔn)征地通知書和施工計(jì)劃，一次或分次劃撥土地，并督促按時(shí)移交土地。

四、城建部門憑征地批準(zhǔn)通知書發(fā)給施工執(zhí)照。

第五條 征用土地的審批權(quán)限：

一、征用耕地、園地一千畝（含一千畝）以上，其他土地一萬畝（含一萬畝）以上，由省人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

二、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝（含十畝）以上，其他土地二十畝（含二十畝）以上，由省人民政府批準(zhǔn)。

三、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝以下、三畝（含三畝）以上，其他土地二十畝以下、五畝（含五畝）以上，由地區(qū)行署代省人民政府批準(zhǔn)。

四、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地不足三畝，其他土地不足五畝，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

五、征用太原、大同、陽泉、長治市所屬縣、區(qū)的土地，三畝以下由市人民政府批準(zhǔn)，三畝（含三畝）以上由省人民政府批準(zhǔn)。

一項(xiàng)基本建設(shè)所需征用土地，必須一次報(bào)批，根據(jù)施工計(jì)劃分批劃撥，不得化整為零，多次報(bào)批。對化整為零多次報(bào)批者，追究用地單位和批準(zhǔn)者的責(zé)任。

征用國有林地須經(jīng)省林業(yè)主管部門同意。征用集體林地須經(jīng)縣級林業(yè)主管部門同意。

第六條 征用土地所需呈報(bào)的文件和資料：

一、經(jīng)計(jì)劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書或上級主管部門的有關(guān)證明文件；

二、該項(xiàng)工程的初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件；[!--empirenews.page--]

三、總平面布置圖或建設(shè)用地圖；

四、征地協(xié)議書；

五、用地單位的征地申請書；

六、報(bào)地區(qū)行署及設(shè)區(qū)的市人民政府審批土地的工程項(xiàng)目，須報(bào)送縣（市、區(qū)）人民政府的征地呈請報(bào)告；報(bào)省審批土地的工程項(xiàng)目；須報(bào)送縣（市、區(qū)）人民政府及地區(qū)行署或設(shè)區(qū)的市人民政府的征地呈請報(bào)告；

七、水資源管理部門的意見書；

八、凡產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、噪音的工程項(xiàng)目，必須同時(shí)提交經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的防治設(shè)施方案及環(huán)境影響報(bào)告書。

第七條 土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

一、耕地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

征用太原、大同、陽泉、長治市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)耕地，按被征地年產(chǎn)值的五至六倍計(jì)算。

征用榆次、臨汾、侯馬、運(yùn)城、晉城、忻州市和河津、潞城、（）石、孝義、朔縣、原平、霍縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的耕地，按被征地年產(chǎn)值的四至五倍計(jì)算。征用上述市、縣城市規(guī)劃區(qū)范圍以外和其余各縣耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得超過被征地年產(chǎn)值的四倍。

年產(chǎn)值的計(jì)算：根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)算出征地前三年該耕地的平均年產(chǎn)量（也可以采取由地方政府根據(jù)統(tǒng)計(jì)年產(chǎn)量，分區(qū)域定出平均年產(chǎn)量），乘以國家牌價(jià)（包括征購價(jià)和超購價(jià)）或議價(jià)（指沒有國家牌價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品），得出年產(chǎn)值。

二、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：凡下種未出苗的，按種子和工本費(fèi)計(jì)算；未出苗未吐穗的，按當(dāng)季產(chǎn)量的一半計(jì)算；已吐穗或接近收獲的，按當(dāng)季產(chǎn)量計(jì)算。

三、征用市、縣和工礦區(qū)的商品菜基地，應(yīng)向地方財(cái)政繳納新菜地建設(shè)基金，每畝七千元。菜地建設(shè)基金由當(dāng)?shù)厝嗣裾莆眨糜谛虏说氐慕ㄔO(shè)，專款專用。

四、征用國營林地和集體林地，被征地范圍內(nèi)有個(gè)人成片林或零星樹木的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同林業(yè)等有關(guān)部門商定。

五、征用牧場、漁塘等其他有收益的土地，由縣級人民政府組織征地雙方協(xié)商補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

在開始協(xié)商征地方案后搶種的作物和搶栽的樹木，一律不予補(bǔ)償。

第十條 附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

一、房屋補(bǔ)償費(fèi)。因征地需拆遷集體和個(gè)人的房屋，由集體或房屋所有者按村鎮(zhèn)規(guī)劃重建。拆遷戶不得乘國家建設(shè)征地之機(jī)，擴(kuò)大住房面積或提出無理要求。拆遷補(bǔ)助費(fèi)由用地單位支付，根據(jù)房窯新舊程度，每平方米的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：混合結(jié)構(gòu)五十至一百元，磚房三十至六十元，磚石窯洞三十至五十元，土坯房二十至四十元，土窯洞二十至三十元。

二、水井補(bǔ)償費(fèi)。被征地內(nèi)的水井，按新舊程度折舊補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)最高不得超過打新井費(fèi)用。廢井一律不予補(bǔ)償。

三、墳?zāi)惯w葬費(fèi)。被征土地上的墳?zāi)箲?yīng)限期遷葬，每座付給二十至四十元。無主墳?zāi)褂捎玫貑挝煌咨铺幚怼Ａ沂磕够蛏贁?shù)民族墓，應(yīng)與當(dāng)?shù)孛裾块T協(xié)商處理。

其他附著物的補(bǔ)償，由當(dāng)?shù)厝嗣裾咨铺幚怼?/p>

第四篇：村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例[最終版]

四川省《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施辦法

四川省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第３７號）

《四川省土地管理實(shí)施辦法修正案》已由四川省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于１９９５年６月２０日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

１９９５年６月２０日

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）的規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 全省各級人民政府必須維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，貫徹執(zhí)行十分珍異和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，開發(fā)土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

必須切實(shí)保障糧食生產(chǎn)用地。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)要盡量不占或者少占耕地。

嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，按國務(wù)院規(guī)定辦理。

全省依法實(shí)行國有土地有償使用制度。國有土地有償使用的具體辦法，按國務(wù)院規(guī)定辦理。

第三條 縣級以上地方人民政府土地管理部門，按照《土地管理法》和本實(shí)施辦法的規(guī)定，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)《土地管理法》和本實(shí)施辦法實(shí)施的組織和監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理人員的設(shè)置，由省人民政府規(guī)定。

第四條 凡在我省境內(nèi)的單位和個(gè)人，有權(quán)檢舉和控告違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

第二章 土地的權(quán)屬、利用和保護(hù)

第五條 城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

國有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用，國有土地和集體所有的土地可以依法確定給個(gè)人使用。

第六條 依法變更國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地管理部門申請辦理權(quán)屬變更手續(xù)，由同級人民政府頒發(fā)土地權(quán)屬證書。

因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須持房屋所有權(quán)證書向土地所在地縣級以上人民政府土地管理部門申請辦理權(quán)屬變更手續(xù)，由同級人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證書。

第七條 確認(rèn)和變更國有土地使用權(quán)按以下規(guī)定辦理登記：

（一）省級行政機(jī)關(guān)、省屬企業(yè)事業(yè)單位（包括中央在川企業(yè)事業(yè)單位）依法取得的國有土地使用權(quán)，以及其他企業(yè)事業(yè)單位依法取得的跨市（地、州））行政區(qū)域的國有土地使用權(quán)，向省人民政府土地管理部門或其委托的土地所在地人民政府土地管理部門申請登記，經(jīng)土地管理部門核實(shí)，由省人民政府頒發(fā)國有土地使用權(quán)證書。

（二）市（地、州）行政機(jī)關(guān)、市（地、州）所屬企業(yè)事業(yè)單位依法取得的國有土地使用權(quán)，以及其他企業(yè)事業(yè)單位依法取得的跨縣行政區(qū)域的國有土地使用權(quán)，向市（州）人民政府、地區(qū)行政公署土地管理部門或其委托的土地所在地人民政府土地管理部門申請登記，經(jīng)土地管理部門核實(shí)，由市（州）人民政府、地區(qū)行政公署頒發(fā)國有土地使用權(quán)證書。

（三）縣級和縣級以下行政機(jī)關(guān)、其他企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人依法取得的國有土地使用權(quán)，向縣級人民政府土地管理部門申請登記，經(jīng)土地管理部門核實(shí)，由縣級人民政府頒發(fā)國有土地使用權(quán)證書。

省、市、州人民政府和地區(qū)行政公署頒發(fā)國有土地使用權(quán)證書后，應(yīng)當(dāng)通知土地所在地縣級人民政府。

第八條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，依照《土地管理法》第十三條和《實(shí)施條例》第八條的規(guī)定處理。

省級行政機(jī)關(guān)、省屬企業(yè)事業(yè)單位之間，以及省級行政機(jī)關(guān)、省屬企業(yè)事業(yè)單位與其他全民所有制單位、集體所有制單位之間的國有土地使用權(quán)爭議，由省人民政府處理。

市（地、州）級行政機(jī)關(guān)、市（地、州）屬企業(yè)事業(yè)單位之間，以及市（地、州）級行政機(jī)關(guān)、市（地、州）屬企業(yè)事業(yè)單位與其他全民所有制單位、集體所有制單位之間的國有土地使用權(quán)爭議，由市（州）人民政府、地區(qū)行政公署處理。

第九條 各級人民政府要?jiǎng)澏ɑ巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)，切實(shí)保障糧食、棉花、油料以及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定辦法，由省人民政府制定。

各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)控制。省土地管理部門按國家規(guī)定編制計(jì)劃控制指標(biāo)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。計(jì)劃指標(biāo)不得突破，允許延后使用。

第十條 城市（縣城以下的鎮(zhèn)除外）的小區(qū)建設(shè)用地，在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)

第十一條 城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)同改造舊城鎮(zhèn)相結(jié)合，充分利用舊城鎮(zhèn)原有的土地。

第十二條 經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，可以確定給開發(fā)單位或者個(gè)人使用。

第十三條 承包經(jīng)營土地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照承包合同規(guī)定的用途合理利用和保護(hù)土地；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在自留地、自留山和承包經(jīng)營的土地上建房，不得毀壞耕地取土打坯、燒磚瓦、掏挖沙石和開礦。禁止在耕地上建墳?zāi)埂?/p>

第十四條 建設(shè)單位依法取得國有土地使用權(quán)后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)繳納土地閑置費(fèi)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)，未按照出讓合同約定的動(dòng)工日期動(dòng)工建設(shè)，造成土地閑置滿一年以上的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之十至百分之二十的土地閑置費(fèi)。以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，在辦理土地審批手續(xù)后未按時(shí)動(dòng)工建設(shè)，造成土地閑置滿一年以上的，征收相當(dāng)于征地費(fèi)用或者按該地塊出讓標(biāo)定地價(jià)計(jì)算費(fèi)用百分之五至百分之十五的土地閑置費(fèi)。土地閑置滿兩年未動(dòng)工建設(shè)的，由縣級以上人民政府無償收回國有土 地使用權(quán)，注銷國有土地使用證，但有下列情形之一的除外：

（１）因不可抗力造成動(dòng)工建設(shè)遲延的；

（２）因政府或者政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工建設(shè)遲延的；

（３）因動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工建設(shè)遲延的。

第三章 建設(shè)用地的審批

第十五條 國家建設(shè)用地的審批依照《實(shí)施條例》第十八條的規(guī)定執(zhí)行。設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的用地，建設(shè)用地單位應(yīng)向被征用土地所在的市人民政府土地管理部門提出申請，由市人民政府依照本實(shí)施辦法第十六條規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限統(tǒng)一審批。

第十六條 國家建設(shè)用地的審批權(quán)限：

（一）縣級人民政府批準(zhǔn)耕地３畝（含３畝）以下，其他土地１０畝（含１０畝）以下。

（二）設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府和地區(qū)行政公署（受省人民政府委托，下同）批準(zhǔn)耕地３畝以上至１０畝，其他土地１０畝以上至３０畝。其中重慶市、成都市人民政府批準(zhǔn)耕地３畝以上至２０畝，其他土地１０畝以上至６０畝。

（三）超過本款第二項(xiàng)審批權(quán)限的，耕地１０００畝以下，其他土地２０００畝以下，由省人民政府批準(zhǔn)。

在上述審批權(quán)限中，耕地與其他土地之和超過其他土地審批限額的，必須報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征地，不得先征待用。

鐵路、公路干線和輸油（氣）管線建設(shè)用地，可按縣分段辦理用地審批手續(xù)。

第十七條 城市集體所有制單位進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，按照本實(shí)施辦法第十五條、第十六條的規(guī)定。辦理。

第十八條 國營農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等單位的生產(chǎn)、科研、教學(xué)用地，不得侵占。因特殊需要必須劃撥給其他單位使用或改作基本建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)征得省有關(guān)主管部門同意后，按照本實(shí)施辦法第十五條、第十六條的規(guī)定辦理劃撥審批手續(xù)。

第十九條 水利工程建設(shè)用地，屬小

（二）型及其以下工程的，由縣級人民政府審批；屬小

（一）型工程的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府或者地區(qū)行政公署審批；屬大中型工程的，由省人民政府審批。

第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。其審批權(quán)限，按照本實(shí)施辦法第十六條的規(guī)定辦理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資舉辦聯(lián)營企業(yè)的建設(shè)用地，按前款辦理。

農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個(gè)體工商業(yè)戶、個(gè)人合伙從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)充分利用原有房屋，確實(shí)需要使用集體所有的土地的，由本人提出申請，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，參照實(shí)施辦法第十五條、第十六條的規(guī)定辦理。停產(chǎn)停業(yè)后，土地必須歸還原土地所有者，不得擅自轉(zhuǎn)讓。

第二十一條 民辦公助和集資聯(lián)辦的鄉(xiāng)村公路、機(jī)耕道路用地，村與村之間的，由縣級人民政府審批；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府或者地區(qū)行政公署審批。

第二十二條 城鎮(zhèn)居民修建住宅用地，由本人提出申請，經(jīng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門許可，土地管理部門審核，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。其住宅用地面積：大中城市每人不得超過１０平方米，小城市和鎮(zhèn)每人不得超過１５平方米，３人以下的戶按３人計(jì)算，４人的戶按４人計(jì)算，５人以上的戶按５人計(jì)算。

第二十三條 農(nóng)村居民或回鄉(xiāng)落戶的干部、職工、城鎮(zhèn)居民修建住宅，凡是能利用舊宅基地的，不得新占土地。確實(shí)需要新占土地的，由本人提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門許可，土地管理部門審核，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。其宅基地面積：每人２０至３０平方米，３人以下的戶按３人計(jì)算，４人的戶按４人計(jì)算，５人以上的戶按５人計(jì)算。擴(kuò)建住宅新占的土地面積應(yīng)當(dāng)連同原有宅基地面積一并計(jì)算。新建住宅全部使用耕地、林地以外的土地的，用地面積可以適當(dāng)增加，但增加部分每戶最多不得超過３０平方米。

農(nóng)村居民由于遷居等原因，空出的舊宅基地，由土地所有者收回，統(tǒng)一安排使用。

出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

第二十四條 經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)劃定的各種保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，任何單位和個(gè)人都不得侵占。

第二十五條 因緊急搶險(xiǎn)或省人民政府規(guī)定的其他特殊情況的臨時(shí)用地，可以先行使用，同時(shí)報(bào)告所在地的縣級人民政府，用后及時(shí)歸還。

第四章 補(bǔ)償和安置

第二十六條 國家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付以下費(fèi)用：

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地，為該耕地被征用前３年平均年產(chǎn)值的４至６倍；征用其他土地，為被征地所在農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織前３年耕地平均每畝年產(chǎn)值的２至３倍。

（二）青苗、附著物補(bǔ)償費(fèi)。按實(shí)際損失合理補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府制定，報(bào)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府或者地區(qū)行政公署批準(zhǔn)后執(zhí)行。從協(xié)商征地方案時(shí)起，搶種的竹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。

（三）安置補(bǔ)助費(fèi)。征用耕地需要安置的每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地被征用前３年平均每畝年產(chǎn)值的２至３倍，但每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前３年平均年產(chǎn)值的１０倍。征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為征用耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的一半。

依照本條前款

（一）、（三）項(xiàng)的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)后，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但每畝土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和，不得超過土地被征用前３年平均年產(chǎn)值的２０倍。

第二十七條 建設(shè)單位或私人建房占用城市郊區(qū)或工礦區(qū)蔬菜基地的，應(yīng)當(dāng)按照所占面積繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。新菜地開發(fā)建設(shè)基金，專項(xiàng)用于新蔬菜基地的開發(fā)建設(shè)或老蔬菜基地的改造。

第二十八條 征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)，除地面附著物和青苗屬于個(gè)人的應(yīng)付給本人以外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，任何單位的個(gè)人不得私分、平調(diào)、挪用、截留。

第二十九條 因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力必須妥善安置。需要安置的多余勞動(dòng)力，按勞地比例計(jì)算，由縣級以上人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位 和有關(guān)單位協(xié)商，予以安置。并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。

因征地需要將原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第三十條 征用計(jì)稅面積的土地，應(yīng)依法減免農(nóng)業(yè)稅。糧食合同定購任務(wù)的調(diào)整，由縣級以上人民政府按有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)建設(shè)用地，按照本實(shí)施辦法第二十六條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；民辦公助和集體聯(lián)辦的小型水利水電工程，鄉(xiāng)村公路及其他公益事業(yè)建設(shè)用地，按本實(shí)施辦法第二十六條規(guī)定的低標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，并由當(dāng)?shù)厝嗣裾咨瓢才乓蛴玫厥艿接绊懙霓r(nóng)民的生產(chǎn)、生活。

第三十二條 農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個(gè)體工商業(yè)戶、個(gè)人合伙從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營使用集體所有的土地的補(bǔ)償，按照本實(shí)施辦法第二十六條的規(guī)定執(zhí)行。

回鄉(xiāng)落戶的干部、職工、城鎮(zhèn)居民修建住宅新占用農(nóng)業(yè)集體所有土地的，按本實(shí)施辦法第二十六條第一款規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

第三十三條 劃撥國有土地給原用地單位造成損失的，由新用地單位按實(shí)際損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。

劃撥國營農(nóng)、林、牧、漁場（站）使用的國有土地，新用地單位應(yīng)當(dāng)相應(yīng)安排被劃撥土地單位的職工的工作。

農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織長期耕種的國有土地，國家建設(shè)需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)收回，并給原用地單位適當(dāng)補(bǔ)償和安置補(bǔ)助。

第三十四條 采礦或者其他工程建設(shè)造成地面塌陷、水源枯竭等危害的，由生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理或者支付相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)。

第三十五條 國家改建鐵路、公路和渠道用地，可以用廢棄路段和渠段恢復(fù)成耕地，與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織等量交換，不再付征地費(fèi)用。但對地力下降而造成減收的，應(yīng)當(dāng)按減收數(shù)額向交換土地的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織支付３年的補(bǔ)償費(fèi)用，對恢復(fù)地力所需的投資，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十六條 凡符合下列條件之一的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）維護(hù)土地管理法律、法規(guī)，依法管理土地有顯著成績的；

（二）合理規(guī)劃，節(jié)約用地，保護(hù)耕地，開發(fā)土地資源有顯著成績的；

（三）從事土地科學(xué)研究和技術(shù)推廣有顯著成績的。

第三十七條 違反本實(shí)施辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，依照《土地管理法》的規(guī)定處罰；處以罰款的，依照《實(shí)施條例》的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）全民所有制單位、城市集體所有制單位未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的；

（三）農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的；

（四）城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的；

（五）國家工作人員利用職權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的；

（六）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；

（七）上級單位或者其他單位非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的；

（八）臨時(shí)使用土地期滿不歸還的；

（九）違法在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等嚴(yán)重毀壞種植條件的；

（十）違法開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的。

第三十八條 買賣、轉(zhuǎn)讓房屋等建筑物后，必須在３０日內(nèi)申請辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)，逾期不申請辦理的，每超過一天，按成交總額的千分之二收繳滯納金，并對雙方當(dāng)事人處以按占地面積計(jì)算每平方米２元至５元的罰款。

第三十九條 突破非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)的，按超過部分加倍扣減下指標(biāo)，對主要責(zé)任人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任。

第四十條 承包經(jīng)營土地的單位和個(gè)人，違反本實(shí)施辦法第十三條規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織解除承包合同，收回土地使用權(quán)，限期拆除土地上的建筑物和其他設(shè)施，并處以２００元至５００元罰款。

第四十一條 無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，由同級人民政府土地管理部門公告，并向其所在單位或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出建議，對非法批準(zhǔn)占用土地的直接責(zé)任人給予行政處分。

超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，由上級人民政府土地管理部門公告，收繳土地使用證書，并建議其所在單位或其上級機(jī)關(guān)，對超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的主管人員給予行政處分。

依照前款規(guī)定接受行政處分建議的機(jī)關(guān)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理的情況告知提出建議的機(jī)關(guān)。依照前款規(guī)定公告無效非法批準(zhǔn)占用的土地，由依法公告的土地管理部門按照非法占用土地處理。

第四十二條 非法占用國營農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等單位的生產(chǎn)、科研、教學(xué)使用的土地的，責(zé)令限期退還，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處以每畝２０００元至４０００元罰款。

第四十三條 非法侵占保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令限期退出，停止施工，拆除建筑物，并處以每畝４０００元至６０００元罰款，對土地造成破壞的，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失。主要責(zé)任人是國家工作人員的，并給予行政處分。

第四十四條 國家建設(shè)征地中對當(dāng)事人依法補(bǔ)償、妥善安置后，當(dāng)事人拒不搬遷交出土地的，由土地管理部門責(zé)令限期交出土地；逾期不交出土地的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，由土地管理部門實(shí)行強(qiáng)制搬遷。當(dāng)事人妨礙建設(shè)施工或者影響征地單位生產(chǎn)造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其賠償損失，并處以３０００元以上５０００元以下罰款。

第四十五條 侵占招工指標(biāo)或農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)清退，并按每侵占一個(gè)指標(biāo)給責(zé)任人處以５００元至１０００元罰款。主要責(zé)任人是國家工作人員的，給予行政處分。

第四十六條 本實(shí)施辦法規(guī)定沒收、拆除、罰款等行政處罰，由縣級以上人民政府土地管理部門依法決定，本實(shí)施辦法第四十條規(guī)定的行政處罰，可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法決定。處以沒收其建筑物的，該建筑物的土地使用權(quán)須依法確定給新獲得建筑物的單位和個(gè)人；責(zé)令拆除建筑物的，要恢復(fù)地貌，該復(fù)耕的，要及時(shí)復(fù)耕。

本實(shí)施辦法規(guī)定的罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納；逾期不繳納的，每日加收相當(dāng)于罰款數(shù)額千分之三的滯納金。

本實(shí)施辦法規(guī)定的各項(xiàng)罰款，由處罰執(zhí)行機(jī)關(guān)收取，交同級財(cái)政部門。

第四十七條 縣級以上地方各級人民政府土地監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴按照國家規(guī)定統(tǒng)一制作的執(zhí)法標(biāo)志，出示土地監(jiān)察證件。未佩戴執(zhí)法標(biāo)志、出示證件的，被監(jiān)察的單位和個(gè)人有權(quán)拒絕。

第四十八條 違反本實(shí)施辦法的規(guī)定，有下列情況之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）在辦理變更土地權(quán)屬和調(diào)解土地糾紛過程中，行賄、受賄、貪污國家和集體財(cái)物的；

（二）在辦理變更土地權(quán)屬和調(diào)解土地糾紛過程中，敲詐勒索國家、集體和個(gè)人財(cái)物的，或者煽動(dòng)群眾鬧事，阻擾國家建設(shè)的；

（三）在辦理變更土地權(quán)屬和調(diào)解土地糾紛過程中，盜竊、詐騙、搶奪國家、集體或者個(gè)人財(cái)物的；

（四）國家工作人員玩忽職守，使土地管理失控，造成土地浪費(fèi)或財(cái)產(chǎn)損失的；

（五）以暴力、脅迫或者其他方法搶占土地的；

（六）以暴力、威脅方法阻礙國家工作人員依照土地管理法規(guī)執(zhí)行職務(wù)的。

第四十九條 當(dāng)事人、主要責(zé)任人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起１５日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V；也可向上級土地管理部門申請復(fù)議。對復(fù)議不服的，可在接到復(fù)議通知之日起１５日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十條 受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個(gè)人，必須立即停止施工。拒不執(zhí)行處罰決定，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封，對依法查封的設(shè)備、建筑材料有權(quán)折價(jià)變賣。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第五十一條 土地管理部門及其工作人員在行使職務(wù)時(shí)侵犯當(dāng)事人合法權(quán)利的，當(dāng)事人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

第六章 附則

第五十二條 民族自治地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可根據(jù)《土地管理法》和本實(shí)施辦法的原則，制定本地區(qū)的變通規(guī)定，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)施行。

第五十三條 本實(shí)施辦法具體應(yīng)用中的問題，由四川省國土局解釋。

第五十四條 本實(shí)施辦法自公布之日起施行，１９８２年８月２１日公布的《四川省土地管理暫行條例》同時(shí)廢止。

第五篇：1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》(已失效)

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》（已失效）

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村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例

第一章 總 則

第一條 為了維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，經(jīng)濟(jì)合理利用土地，防止村鎮(zhèn)建房亂占濫用耕地，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)的需要，特制定本條例。

第二條 本條件適用于農(nóng)村村莊和集鎮(zhèn)。縣城和設(shè)鎮(zhèn)建制的鎮(zhèn)不適用本條件。

第三條 我國人多地少，珍惜和合理利用每寸土地是我們的國策。村鎮(zhèn)建房必須統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約用地，凡能利用荒地的，不得占用耕地；凡能利用坡地、薄地的，不得占用平地、好地、園地；凡是就地改造的，應(yīng)

充分利用原有的宅基地和村鎮(zhèn)空閑地。

第四條 農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的土地，分別歸公社、大隊(duì)、生 產(chǎn)隊(duì)集體所有。社員對宅基地、自留地、自留山、飼料地和承包的土地，只有按照規(guī)定用途使用的使用權(quán)，沒有所有權(quán)。不得有自留地、自留山、飼料地和承包的土地上建房、葬墳、開礦和毀田打坯、燒磚瓦等。嚴(yán)禁買賣、出租和違法轉(zhuǎn)讓建

房用地。

第五條 在村鎮(zhèn)內(nèi)，個(gè)人建房和社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位建設(shè)用地，都應(yīng)按照本條件的規(guī)定，辦理申請、審查、批準(zhǔn)的手續(xù)。任何機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自占地建房、進(jìn)行建設(shè)或越權(quán)批準(zhǔn)占用土地。

全民所有制單位，包括同社隊(duì)聯(lián)營的企業(yè)在內(nèi)，其建設(shè)用地，應(yīng)按國家建設(shè)征用土地的規(guī)定辦理。非農(nóng)業(yè)人口興辦的集體所有制企業(yè)建設(shè)用地，參照國家建設(shè)征用土地的規(guī)定辦理。

第二章 統(tǒng)一規(guī)劃

第六條 村鎮(zhèn)建房，應(yīng)當(dāng)在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，有計(jì)劃地進(jìn)行。為了適應(yīng)建房的需要，規(guī)劃可以先粗后細(xì)，首先解決合理布局、控制用地的問題，然后進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。

第七條 村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用規(guī)劃的成果，在確定的村鎮(zhèn)用地范圍內(nèi)，按照因地制宜、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、合乎衛(wèi)生、綠化環(huán)境的要求，合理安排社員的宅基地和公共建筑、生產(chǎn)

建筑、公用設(shè)施、場院、道路、綠化等用地。

位于城市規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃的要求制訂村鎮(zhèn)規(guī)劃。

第八條 村莊規(guī)劃由生產(chǎn)大隊(duì)制訂，集鎮(zhèn)規(guī)劃由公社制訂，經(jīng)社員代表大 會(huì)或社員大會(huì)討論通過后，分別報(bào)公社管理委員會(huì)或縣級人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的規(guī)劃，任何單位和個(gè)人都不得擅自改變。如需修改，應(yīng)

報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三章 用地標(biāo)準(zhǔn)

第九條 社員建房用地，由省級人民政府根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原、牧區(qū)、城 郊、集鎮(zhèn)等不同情況，分別規(guī)定用地限額，縣級人民政府根據(jù)省級人民政府規(guī)定的用地限額，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜司亍⒓彝ジ睒I(yè)、民族習(xí)

俗、計(jì)劃生育等情況，規(guī)定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 村鎮(zhèn)內(nèi)宅基地、公共建筑、公用設(shè)施、道路、綠化等各項(xiàng)用地面積，應(yīng)有個(gè)合理的比例。各項(xiàng)比例，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各地農(nóng)村特點(diǎn)研究制定。

第十一條 農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。由省級社隊(duì)企業(yè)主管部門根據(jù)不同行業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模，分

別規(guī)定用地限額，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)行。

第十二條 集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房用地的面積標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的平均居住水平作出規(guī)

定。

第四章 審批制度

第十三條 審批村鎮(zhèn)建房用地，以全鎮(zhèn)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)。

第十四條 農(nóng)村社員，回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑，建房需要宅基地的，應(yīng)向所在生產(chǎn)隊(duì)申請，經(jīng)社員大會(huì)討論通過，生產(chǎn)大隊(duì)審核同意，報(bào)公社管理委員會(huì)批準(zhǔn)；確實(shí)需要占用耕地、園地的，必須報(bào)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)發(fā)給宅基地使用證明。

第十五條 由于買賣房屋而轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的，應(yīng)按第十四條的規(guī)定辦理申請、審查、批準(zhǔn)手續(xù)。

出賣、出租房屋的，不得再申請宅基地。

社員遷居并拆除房屋后騰出的宅基地，由生產(chǎn)隊(duì)收回，統(tǒng)一安排使用。

第十六條 農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位申請建設(shè)用地，經(jīng)社員代表大會(huì)討論通過后，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。省、市、縣三級的具體審批權(quán)限和土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，由省級人民政府根據(jù)占用土地的質(zhì)量、數(shù)量等具體情

況作出規(guī)定。

社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位申請建設(shè)用地，必須送交縣級以上業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目文件和建設(shè)項(xiàng)目占地平面圖。如果是公社、生產(chǎn)大隊(duì)占用生產(chǎn)隊(duì)土地的，還須送交雙方簽訂的土地補(bǔ)償協(xié)議書。如果是有污染的建設(shè)項(xiàng)目，還須送交治理方案。

第十七條 對興辦磚瓦廠的用地申請，應(yīng)嚴(yán)格審批。磚瓦廠應(yīng)充分利用不宜種植的土丘、山坡等地取土，不得占用耕地。確需占用少量耕地取土的，必須有恢復(fù)種植或用于其他生產(chǎn)的切實(shí)措施。

第十八條 集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房需要用地的，應(yīng)提出申請，由管理集鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)與有關(guān)生產(chǎn)隊(duì)協(xié)商，參照第十

四條的規(guī)定辦理。

第五章 獎(jiǎng) 懲

第十九條 建設(shè)新村和改造舊村騰出耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可按《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的規(guī)定，從

有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到七年。

第二十條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用集體土地建房或進(jìn)行建設(shè)的，限期將土地退回集體，并處以罰款。造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償。對于社隊(duì)干部和國家工作人員，還應(yīng)根據(jù)情節(jié)給予行政處分。建房或建設(shè)用地超出批準(zhǔn)數(shù)量的，批準(zhǔn)后占而不用的，限期將土地退 回集體。

第二十一條 出賣或出租建房用地的，限期將土地退回集體，沒收全部所得款項(xiàng)，并處以罰款。對于社隊(duì)干部和國家工作人員，還應(yīng)根據(jù)情節(jié)給予行政處分。

第二十二條 社隊(duì)干部和國家工作人員在審批建房用地方面，利用職權(quán)營私舞弊、打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)，追究行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任直至刑事責(zé)任。

第六章 附

則

第二十三條 農(nóng)村專業(yè)戶和集鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶的生產(chǎn)和商業(yè)性房屋建設(shè)用地的辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定。

第二十四條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)根據(jù)本條例，制定實(shí)施辦法，并報(bào)國務(wù)院備案。

第二十五條 本條例自發(fā)布之日起施行。

第一章 總

則

第一條 為了維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，經(jīng)濟(jì)合理利用土地，防止村鎮(zhèn)建房亂占濫用耕地，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)的需要，特制定本條例。

第二條 本條件適用于農(nóng)村村莊和集鎮(zhèn)。縣城和設(shè)鎮(zhèn)建制的鎮(zhèn)不適用本條件。

第三條 我國人多地少，珍惜和合理利用每寸土地是我們的國策。村鎮(zhèn)建房必須統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約用地，凡能利用荒地的，不得占用耕地；凡能利用坡地、薄地的，不得占用平地、好地、園地；凡是就地改造的，應(yīng)

充分利用原有的宅基地和村鎮(zhèn)空閑地。

第四條 農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的土地，分別歸公社、大隊(duì)、生 產(chǎn)隊(duì)集體所有。社員對宅基地、自留地、自留山、飼料地和承包的土地，只有按照規(guī)定用途使用的使用權(quán)，沒有所有權(quán)。不得有自留地、自留山、飼料地和承包的土地上建房、葬墳、開礦和毀田打坯、燒磚瓦等。嚴(yán)禁買賣、出租和違法轉(zhuǎn)讓建

房用地。

第五條 在村鎮(zhèn)內(nèi)，個(gè)人建房和社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位建設(shè)用地，都應(yīng)按照本條件的規(guī)定，辦理申請、審查、批準(zhǔn)的手續(xù)。任何機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自占地建房、進(jìn)行建設(shè)或越權(quán)批準(zhǔn)占用土地。

全民所有制單位，包括同社隊(duì)聯(lián)營的企業(yè)在內(nèi)，其建設(shè)用地，應(yīng)按國家建設(shè)征用土地的規(guī)定辦理。非農(nóng)業(yè)人口興辦的集體所有制企業(yè)建設(shè)用地，參照國家建設(shè)征用土地的規(guī)定辦理。

第二章 統(tǒng)一規(guī)劃

第六條 村鎮(zhèn)建房，應(yīng)當(dāng)在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，有計(jì)劃地進(jìn)行。為了適應(yīng)建房的需要，規(guī)劃可以先粗后細(xì)，首先解決合理布局、控制用地的問題，然后進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。

第七條 村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用規(guī)劃的成果，在確定的村鎮(zhèn)用地范圍內(nèi)，按照因地制宜、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、合乎衛(wèi)生、綠化環(huán)境的要求，合理安排社員的宅基地和公共建筑、生產(chǎn)

建筑、公用設(shè)施、場院、道路、綠化等用地。

位于城市規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃的要求制訂村鎮(zhèn)規(guī)劃。

第八條 村莊規(guī)劃由生產(chǎn)大隊(duì)制訂，集鎮(zhèn)規(guī)劃由公社制訂，經(jīng)社員代表大 會(huì)或社員大會(huì)討論通過后，分別報(bào)公社管理委員會(huì)或縣級人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的規(guī)劃，任何單位和個(gè)人都不得擅自改變。如需修改，應(yīng)

報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三章 用地標(biāo)準(zhǔn)

第九條 社員建房用地，由省級人民政府根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原、牧區(qū)、城 郊、集鎮(zhèn)等不同情況，分別規(guī)定用地限額，縣級人民政府根據(jù)省級人民政府規(guī)定的用地限額，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜司亍⒓彝ジ睒I(yè)、民族習(xí)

俗、計(jì)劃生育等情況，規(guī)定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 村鎮(zhèn)內(nèi)宅基地、公共建筑、公用設(shè)施、道路、綠化等各項(xiàng)用地面積，應(yīng)有個(gè)合理的比例。各項(xiàng)比例，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各地農(nóng)村特點(diǎn)研究制定。

第十一條 農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。由省級社隊(duì)企業(yè)主管部門根據(jù)不同行業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模，分

別規(guī)定用地限額，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)行。

第十二條 集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房用地的面積標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的平均居住水平作出規(guī)

定。

第四章 審批制度

第十三條 審批村鎮(zhèn)建房用地，以全鎮(zhèn)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)。

第十四條 農(nóng)村社員，回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑，建房需要宅基地的，應(yīng)向所在生產(chǎn)隊(duì)申請，經(jīng)社員大會(huì)討論通過，生產(chǎn)大隊(duì)審核同意，報(bào)公社管理委員會(huì)批準(zhǔn)；確實(shí)需要占用耕地、園地的，必須報(bào)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)發(fā)給宅基地使用證明。

第十五條 由于買賣房屋而轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的，應(yīng)按第十四條的規(guī)定辦理申請、審查、批準(zhǔn)手續(xù)。

出賣、出租房屋的，不得再申請宅基地。

社員遷居并拆除房屋后騰出的宅基地，由生產(chǎn)隊(duì)收回，統(tǒng)一安排使用。

第十六條 農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位申請建設(shè)用地，經(jīng)社員代表大會(huì)討論通過后，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。省、市、縣三級的具體審批權(quán)限和土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，由省級人民政府根據(jù)占用土地的質(zhì)量、數(shù)量等具體情

況作出規(guī)定。

社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位申請建設(shè)用地，必須送交縣級以上業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目文件和建設(shè)項(xiàng)目占地平面圖。如果是公社、生產(chǎn)大隊(duì)占用生產(chǎn)隊(duì)土地的，還須送交雙方簽訂的土地補(bǔ)償協(xié)議書。如果是有污染的建設(shè)項(xiàng)目，還須送交治理方案。

第十七條 對興辦磚瓦廠的用地申請，應(yīng)嚴(yán)格審批。磚瓦廠應(yīng)充分利用不宜種植的土丘、山坡等地取土，不得占用耕地。確需占用少量耕地取土的，必須有恢復(fù)種植或用于其他生產(chǎn)的切實(shí)措施。

第十八條 集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房需要用地的，應(yīng)提出申請，由管理集鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)與有關(guān)生產(chǎn)隊(duì)協(xié)商，參照第十

四條的規(guī)定辦理。

第五章 獎(jiǎng)

懲

第十九條 建設(shè)新村和改造舊村騰出耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可按《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的規(guī)定，從

有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到七年。

第二十條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用集體土地建房或進(jìn)行建設(shè)的，限期將土地退回集體，并處以罰款。造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償。對于社隊(duì)干部和國家工作人員，還應(yīng)根據(jù)情節(jié)給予行政處分。建房或建設(shè)用地超出批準(zhǔn)數(shù)量的，批準(zhǔn)后占而不用的，限期將土地退 回集體。

第二十一條 出賣或出租建房用地的，限期將土地退回集體，沒收全部所得款項(xiàng)，并處以罰款。對于社隊(duì)干部和國家工作人員，還應(yīng)根據(jù)情節(jié)給予行政處分。

第二十二條 社隊(duì)干部和國家工作人員在審批建房用地方面，利用職權(quán)營私舞弊、打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)，追究行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任直至刑事責(zé)任。

第六章 附

則

第二十三條 農(nóng)村專業(yè)戶和集鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶的生產(chǎn)和商業(yè)性房屋建設(shè)用地的辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定。

第二十四條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)根據(jù)本條例，制定實(shí)施辦法，并報(bào)國務(wù)院備案。

第二十五條 本條例自發(fā)布之日起施行。