第一篇：政策學(xué)綱要

政策學(xué)綱要

一、名詞解釋

1.政策目標(biāo)：指政策實施后所要達(dá)到的目的和結(jié)果。

2.政策準(zhǔn)則：是為實現(xiàn)政策目標(biāo)而設(shè)定的規(guī)范性的行動準(zhǔn)則，它是對政策目標(biāo)所指向的，有待解決的問題、現(xiàn)象處理的準(zhǔn)繩。

3.超負(fù)荷壓力：是指某些個人或群體采取激烈的方式，向政策決策系統(tǒng)表達(dá)他們的利益、愿望和要求，提出他們的政策問題。

4.非正式關(guān)系：是指未經(jīng)正式規(guī)劃、超越于法定組織制定和工作程序以外的某種關(guān)系。5.政策決策：有廣義和狹義之分，廣義的政策決策包括政策制定的一系列環(huán)節(jié)，它包括從政策問題的提出與分析，政策目標(biāo)的確定，政策方案的規(guī)劃，政策方案的選優(yōu)、試驗和政策的頒布，以及與政策制定過程相適應(yīng)的一系列政策研究活動。狹義的政策決策是指政策方案的抉擇，也就是通常所說的“拍板”，他是從政策規(guī)劃階段設(shè)計的若干政策方案中選擇其一。

6.政策界限：就是不同政策之間的分界或區(qū)別點。7.政策評估：就是對政策執(zhí)行結(jié)果的評估。

8.政策終止：指的是在政策領(lǐng)域里發(fā)生的終止現(xiàn)象。

9.政策反饋：是指決策指揮機(jī)關(guān)制定政策，執(zhí)行機(jī)構(gòu)又把其作用結(jié)果返送回來，并對后來政策的在輸出發(fā)生影響的過程。

10.政策研究：就是為制定或者修定、補(bǔ)充、完善政黨和國家以及各級政府或部門的某些政策所進(jìn)行的研究，并提出政策建議、方案的工作。

11.預(yù)測研究：是指人們通過思考、設(shè)想、和借助一定的技術(shù)手段來了解事物的發(fā)展趨勢、發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展結(jié)果，獲得未來的信息，以便提出針對性的行動方案的活動，即是說，預(yù)測研究以事物的未來為研究對象。

二、簡答題

1.政策的三要素？構(gòu)成一個完整的政策必須具備三個要素，即政策主體、政策內(nèi)容和政策載體。政策主體是指受政策所調(diào)整的各種利益關(guān)系的物質(zhì)承擔(dān)者；政策內(nèi)容主要包括政策目標(biāo)、政策準(zhǔn)則和政策措施三項；政策載體即政策的外部形式，是指把政策內(nèi)容用語言文字表述出來的文體和文本。

2.理性優(yōu)化模式的內(nèi)容、優(yōu)點和局限性？內(nèi)容：第一是政策制定的科學(xué)程序，（1）確定政策目標(biāo)。（2）擬定政策方案。（3）政策方案評估與選優(yōu)。（4）政策實施。第二是充分運用各種現(xiàn)代調(diào)查研究技術(shù)、預(yù)測技術(shù)、智囊技術(shù)、決策技術(shù)、環(huán)境分析、可行性分析、可靠性分析以及電子計算機(jī)等科學(xué)方法和手段，依靠各種專家組成的智囊團(tuán)完善的信息系統(tǒng)等決策支持系統(tǒng)。條件：（1）得到所需要的全部詳細(xì)的政策信息；（2）了解所有人的社會價值偏向及其所占比重；（3）尋找到所有的政策方案：（4）能夠正確估計每一政策所產(chǎn)生的全部后果；（5）選擇出最經(jīng)濟(jì)有效地政策方案。局限性：（1）在一個復(fù)雜政策問題面前，由于各種原因決策者很難獲得足夠的信息；（2）不存在共同的價值準(zhǔn)則；（3）數(shù)不清的困難阻礙政策備選方案資料及社會后果影響的收集，從而致使分析難以進(jìn)行；（4）社會后果的預(yù)測常因資料、經(jīng)費、時間的不足以及預(yù)測水平的限制，特別是涉及政治、文化、社會心理時，難以作出有說服力的論證；（5）決策者心理動力和權(quán)力體系中的不可知因素，限制了理性優(yōu)化的客觀標(biāo)準(zhǔn)。（6）理性優(yōu)化模式不能解決應(yīng)急決策。

3.漸進(jìn)決策模式的內(nèi)容、優(yōu)點和局限性？內(nèi)容：直接針對理性優(yōu)化模式的缺陷，根據(jù)實際政策制定的特點，特別是美國政策的制定的具體過程，從政策“實際上如何做”的角度出發(fā)建立的一套政策制定模式。優(yōu)點：（1）要求決策者必須保留對以往政策的承諾。（2）考慮到人們分析能力的局限性，只要求在對既有政策進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，著意于既有政策的修改和補(bǔ)充。（3）不注重對目標(biāo)的重新改進(jìn)，也不注重后果手段和方案的重新選擇，只著重目標(biāo)與備選方案之間的相互調(diào)試，使問題較容易處理。（4）新舊政策及其他方面的利益代表著要通過各種形式的活動進(jìn)行互相協(xié)調(diào)，最后達(dá)到一個能為大多數(shù)人所共同接受的平衡點。局限性：這種模式只適用于高度穩(wěn)定、平衡發(fā)展的社會，只是用于本質(zhì)上巨頭高度持續(xù)性的問題和具有高度持續(xù)性的方法。

4.建立政策體系的意義和作用？建立科學(xué)的政策體系有利于解決政出多門、政策不配套甚至相互矛盾的問題；有利于消除政策脫離實際、超前和滯后的現(xiàn)象。

5.政策界限的雙重規(guī)定及其把握？雙重規(guī)定：一方面它受客觀事物的規(guī)定，另一方面它還有自身的規(guī)定。把握：一方面要考察客觀事物是否屬于某項政策適用的范圍；另一方面在運用政策過程中，把握住決定政策本身質(zhì)量的數(shù)量界限。

6.政策執(zhí)行的主要過程？包括：調(diào)查研究、編制執(zhí)行計劃、典型試驗、政策宣傳、全面實施政策五方面。

7.政策評估的主要類型？按照政策影響角度，分為效果評估、效益評估和效應(yīng)評估；按照政策執(zhí)行過程，分為預(yù)評估、執(zhí)行評估和后評估；從評估的規(guī)范程度角度，分為非正式評估和正式評估；從評估者在政策過程中所處的地位角度，分為內(nèi)部評估和外部評估。8.我國政策監(jiān)督系統(tǒng)？主要包括執(zhí)政黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會監(jiān)督。

三、論述題

分析現(xiàn)實生活中“上有政策下有對策”的現(xiàn)象。原因分析：（1）利益最大化追求是上有政策、下有對策現(xiàn)象的根本因素。（2）權(quán)力尋租是造成上有政策、下有對策的關(guān)鍵原因。（3）政策本身的缺陷是造成“上有政策、下有對策”的制度原因。（4）政策執(zhí)行的監(jiān)控不力是“上有政策、下有對策”的管理體制原因。防范措施：1.嚴(yán)格把握政策界限

2.嚴(yán)格實施政策執(zhí)行過程

第二篇：形勢與政策——江西省十二五規(guī)劃綱要解讀

江西省十二五規(guī)劃綱要解讀

省十一屆人大四次會議通過了關(guān)于江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。這份《規(guī)劃綱要》，不僅記錄著“十一五”的喜人成績，而且詳細(xì)闡述了江西“十二五”的戰(zhàn)略意圖、工作重點等，是未來五年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省上下共同的行動綱領(lǐng)，是編制未來五年其他各級各類規(guī)劃、實施重大工程項目的重要依據(jù)。

一：社會生活方面

1：2015年人均GDP達(dá)到6000美元，2：城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.8%

3：凈增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)235萬

4：森林覆蓋率穩(wěn)定在63%以上 5：鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人均GDP達(dá)到全國平均水平二：產(chǎn)業(yè)

1：“十二五”期間，江西將加速推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2：我省各地產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步明，我省將實施城市工業(yè)布局調(diào)整工程，推動資源型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市工業(yè)布局和城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，培育一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)平臺完備的產(chǎn)業(yè)集群，圍繞“紅色搖籃·綠色家園·觀光度假休閑旅游勝地”總體定位，大力提升旅游業(yè)發(fā)展層次，構(gòu)建贛北鄱陽湖生態(tài)旅游區(qū)、贛中南紅色經(jīng)典旅游圈和贛西綠色精粹旅游圈。3：我省將以鄱陽湖為核心，以滬昆和京九線為主軸，密切中心城市和沿線城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系與協(xié)作，加快發(fā)展鄱陽湖生態(tài)城市群，著力培育以信江河谷城鎮(zhèn)群、贛西城鎮(zhèn)群為重點的沿滬昆線城鎮(zhèn)密集帶和以吉泰城鎮(zhèn)群、贛南城鎮(zhèn)群為重點的沿京九線城鎮(zhèn)密集帶

4：“十二五”期間，適應(yīng)高速公路時代、高速鐵路時代、高速航空時代的要求，以提高路網(wǎng)密度、提升線路等級為重點，推進(jìn)陸、水、空各種交通方式一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建安全暢通、便捷高效的綜合交通運輸體系，建設(shè)全國重要綜合交通樞紐。

5：重點開發(fā)鄱陽湖區(qū)域風(fēng)能資源，“十二五”期間，我省將增強(qiáng)能源供應(yīng)能力，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源體系。6：力爭開工建設(shè)鄱陽湖水利樞紐工程，實施9大生態(tài)文明建設(shè)重大工程，打造15個山江湖可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)

三：教育

中等職業(yè)教育逐步實行免費

推進(jìn)十大教育發(fā)展重點工程建設(shè)

第三篇：扶貧戰(zhàn)略及政策體系新綱要調(diào)研報告

據(jù)《**省人民政府扶貧開發(fā)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院扶貧辦關(guān)于完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系暨新十年綱要調(diào)研工作文件的通知》，**縣扶貧辦抽調(diào)骨干力量組成調(diào)研組，于2009年6月1日至8日開展了深入細(xì)致、全面的調(diào)研工作。**縣實施《**縣扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2010年）》取得了顯著成效，但面臨的困難問題仍然十分嚴(yán)峻，完善扶貧戰(zhàn)略和政策

體系，制定新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃已經(jīng)十分必要。

一、十年扶貧開發(fā)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》、《**省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，**縣結(jié)合實際，總結(jié)扶貧開發(fā)經(jīng)驗，按照經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展規(guī)劃要求，在村級扶貧開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定了《**縣扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2010年）》。2001年以來，我縣堅持開發(fā)式扶貧方針，以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困人口為主攻對象，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和改善生產(chǎn)生活條件作為扶貧開發(fā)重點，突出抓好整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等工作，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成果。一是扶貧開發(fā)投入資金力度加大。2001—2008年的八年，投入中央財政扶貧資金7356.8萬元，投入財政扶貧資金地方配套3743.6萬元，投入以工貸賑資金125.00萬元，投入小額信貸（有償）資金1500萬元，投入定點幫扶扶貧資金425萬元，投入群眾自籌及投工獻(xiàn)料折算資金4618萬元，總計扶貧開發(fā)投入資金17768.4萬元。二是貧困群眾生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。完成特困戶簡陋房改造7597戶。解決了34560人通路困難，行政村通公路比例由2000年的92%提高到2008年的97.8%。解決了38592人、70276頭（只）畜飲水困難，飲水困難人口由2000年的7.93萬人下降到4.07萬人。解決了9823戶用電困難，行政村通電比例由2000年的92%提高到2008年的95.6%。行政村有衛(wèi)生室比例由2000年的20%提高到2008年的36%。三是農(nóng)民人均收入增加較大，農(nóng)村貧困人口減少明顯。農(nóng)村人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由2000年的1514元增加到2008年的4360元，人均財政預(yù)算內(nèi)收入由2000年的55.6元增加到2008年的206.3萬元，人均純收入由2000年的451元增加到2008年的1614元。農(nóng)村絕對貧困人口由2000年的19.14萬人減少到2008年的15.75萬人。四是農(nóng)民科技素質(zhì)提高，產(chǎn)業(yè)增收渠道拓寬。實施農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)科技培訓(xùn)114670人次，有20355農(nóng)村勞力掌握了1-2項種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)適用技術(shù)，他們已成為有技術(shù)、能管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。2005年以來，從一般的、簡單的、低收入的勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)向經(jīng)過技能培訓(xùn)的、高收入的勞務(wù)輸出，培訓(xùn)基地共培訓(xùn)電子、針車、旅游、烹調(diào)等專業(yè)3600人，向省外輸出1600人、省內(nèi)輸出2000人，做到培訓(xùn)一人、就業(yè)人人、穩(wěn)定一人、脫貧一戶的目標(biāo)。引進(jìn)優(yōu)良畜種及發(fā)展大牲畜10310頭（只），種植經(jīng)濟(jì)林果46396畝，種植經(jīng)濟(jì)作物1348畝，有數(shù)十個村形成了“一村一品”產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出了跑馬坪鄉(xiāng)馬鈴薯生產(chǎn)協(xié)會、西川鄉(xiāng)花椒生產(chǎn)協(xié)會、新營盤鄉(xiāng)蘋果生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會等“產(chǎn)業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)實體，扶貧產(chǎn)業(yè)已成為數(shù)千戶農(nóng)戶增收的主渠道。五是解決了特困群體的生存和發(fā)展問題。2001年以來，投入財政專項資金2982萬元，采取集中與插花相結(jié)合的方法，從海拔2800米以上高寒山區(qū)和泥石流滑坡區(qū)搬遷出6600人安置到地理、氣候較好區(qū)域，實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能解決溫飽”的目標(biāo)，有效地解決了生存無望特困農(nóng)民群眾的生存和發(fā)展問題。

二、主要措施及經(jīng)驗

（一）堅持開發(fā)式扶貧方式，始終把扶貧開發(fā)作為各級黨委、政府的中心工作。全縣各級黨委、政府實行“一把手負(fù)責(zé)制”，把扶貧開發(fā)、解決群眾溫飽作為壓倒一切的中心工作，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市的各項扶貧方針、政策，按照“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)抓落實、工作到村、扶貧到戶”的工作格局，建立健全各級黨委、政府扶貧目標(biāo)責(zé)任制，層層明確任務(wù)，確保扶貧到村到戶。成立了縣鄉(xiāng)兩級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，把縣鄉(xiāng)各部門納入成員單位，各級部門共同參與扶貧開發(fā)。實行了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤到鄉(xiāng)，科級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤到村委會，部門聯(lián)系掛鉤到村民小組，黨員干部結(jié)對幫扶到戶的幫扶制度。

（二）加強(qiáng)扶貧項目資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行《**省財政扶貧資金管理辦法》的同時，結(jié)合實際制定了《**縣財政扶貧資金管理辦法》、《**縣扶貧開發(fā)項目管理辦法》。實行項目資金封閉運行、專戶管理、專款專用。堅持項目資金的審計、報賬制。縣、鄉(xiāng)、村全面推行了扶貧項目資金公示、公告，廣泛接受社會監(jiān)管。

（三）科學(xué)規(guī)劃，群眾廣泛參與項目。因地制宜，分類指導(dǎo)、實事求是地制定規(guī)劃，一般貧困群體，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，制定了以村委會

為單位《村級扶貧規(guī)劃》和以村民小組為單位《整村推進(jìn)規(guī)劃》，《規(guī)劃》一次審批、分批實施；生存環(huán)境惡劣的特殊貧困群體，以解決生存無望群眾生存和發(fā)展問題為目標(biāo)，制定了易地搬遷扶貧規(guī)劃；居住茅草房、杈杈房貧困群體，以安居樂業(yè)為目標(biāo)，制定了安居工程規(guī)劃。始終把農(nóng)民群眾作為扶貧開發(fā)主體，廣泛調(diào)動群眾參與扶貧開發(fā)。一是采取多種形式宣傳扶貧政策，傳遞扶貧信息，使村民了解開發(fā)式扶貧，讓群眾從思想上參與扶貧開發(fā)。二是召開村民大會參與選擇項目，自下而上編制可操作性強(qiáng)、群眾滿意、扶貧實效大的項目規(guī)劃方案。三是給群眾參與監(jiān)督項目權(quán)。在規(guī)定時限內(nèi)向村民公示、公告項目建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項目實施情況、資金使用情況，特邀請村民代表參與項目實施過程中的監(jiān)督檢查。四是把群眾納為投入主體。通過宣傳動員，項目村群眾自力更生、自建家園，發(fā)揮了扶貧投入主體作用，8年來群眾自籌及投工獻(xiàn)料折算投入4618萬元，占總投資的26.6%。

（四）建立部門協(xié)作機(jī)制，整合項目資金。以整村推進(jìn)為平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，有效整合各類資金。一是整合扶貧內(nèi)部各項扶貧資金。易地開發(fā)、勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸、安居工程等資金捆綁使用傾斜整村推進(jìn)村，共整合資金5841萬元。二是整合外部門投入，按照縣人民政府的統(tǒng)一部署，縣發(fā)改局組建了建設(shè)項目資金整合辦公室，從水務(wù)、交通、電力、林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)、城建等部門整合到重點村、整村推進(jìn)村資金累計達(dá)9600多萬元。

三、目前農(nóng)村貧困狀況

縱向比，我縣經(jīng)濟(jì)社會已發(fā)生了翻天覆地變化；橫向比，我縣還處于社會主義初級階段的低層次，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平遠(yuǎn)低于全國、全省、全市的平均水平。目前，貧困面大、貧困程度深，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)建設(shè)落后仍然是基本縣情。2008年底，全縣農(nóng)村絕對貧困人口15.75、占全縣農(nóng)村人口的67.6%，農(nóng)村低收入人口1.76萬人、占全縣農(nóng)村人口的7.6%，共有農(nóng)村扶貧對象17.51萬人、占農(nóng)村人口的75%。農(nóng)村4.07萬人、5.28萬頭（只）畜飲水困難。4個村委會所在地不通路，4個村委會所在地不通電，625個村民小組不通路，648個村民小組不通電。農(nóng)村2萬余戶居住著危房、黃板房。農(nóng)村還有3.5萬人居住在喪失生存條件的高寒山區(qū)、泥石流滑坡石山區(qū)。中低產(chǎn)田地面積29.17萬畝、占耕地總面積38.89萬畝的75%，農(nóng)田（地）水利化程度僅為33%。農(nóng)村廣播電視覆蓋死角3萬余戶。步班郵路1003公里。全縣每千人口只擁有病床1.57張，58個村委會無醫(yī)療衛(wèi)生室。72個村委會無文化活動室。村小危房230間共18400m2。

四、今后扶貧開發(fā)的政策建議和意見

依據(jù)**縣目前農(nóng)村貧困狀況實際，今后扶貧開發(fā)工作重點是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和增加農(nóng)民收入。為此，今后扶貧開發(fā)工作的政策建議和意見有以下幾點：

（一）實施整鄉(xiāng)推進(jìn)建設(shè)，盡快解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題。農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施滯后是農(nóng)村致貧的主要原因，不解決這一問題，農(nóng)村脫貧致富奔小康目標(biāo)是實現(xiàn)不了的。要以整鄉(xiāng)推進(jìn)為平臺，整合資源，按缺什么補(bǔ)什么的原則，重點解決農(nóng)村迫切要求的吃水、通路、通電問題。

（二）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)，確保農(nóng)民增收。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)是農(nóng)民穩(wěn)定增收最直接、最有效的途徑，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要采取：一是要以有償信貸資金幫助龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，解決農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品銷售問題。二是實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)村建設(shè)。按“一村一品、戶戶有產(chǎn)業(yè)”的原則，選擇生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施已基本改善的村民小組，每村補(bǔ)助10萬元，實施種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品粗加工的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

（三）繼續(xù)實施易地扶貧開發(fā)，解決已失去生存條件的特殊貧困群眾的生存和發(fā)展問題。

（四）把農(nóng)村危房、黃板房改造列為新十綱要的重要目標(biāo)任務(wù)。

第四篇：綱要

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱教育規(guī)劃綱要）頒布實施之際，規(guī)劃綱要工作小組辦公室負(fù)責(zé)同志就學(xué)習(xí)貫徹教育規(guī)劃綱要回答了記者的提問。

1.請簡要介紹一下為什么要制定頒布教育規(guī)劃綱要？

教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。制定教育規(guī)劃綱要，是黨中央、國務(wù)院著眼于全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的戰(zhàn)略決策，是對我國未來十年教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行的全面謀劃和前瞻性部署，對于滿足人民群眾接受良好教育的需求、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大戰(zhàn)略意義。

2.研究制定教育規(guī)劃綱要的主要原則是什么？

在研究制定過程中始終堅持把握七條原則：一是堅持把中國特色社會主義理論體系特別是十六大以來黨的理論創(chuàng)新成果作為思想基礎(chǔ)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于教育工作的重要論述，加強(qiáng)和改善黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。二是堅持全面貫徹黨的教育方針，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，緊緊抓住培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人這一根本問題，牢牢掌握學(xué)校意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，有力抵制西方不良思潮的侵襲和國內(nèi)各種錯誤思想的影響，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。三是堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，深入總結(jié)新中國成立60年特別是改革開放30年來我國教育取得的成就和經(jīng)驗，借鑒世界各國的有益做法，努力把握教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律，整體考慮、超前部署，全面推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。四是堅持以人為本，順應(yīng)人民群眾對接受更多更好教育的新期盼，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、辦好人民滿意的教育作為教育規(guī)劃綱要的落腳點，著力解決群眾最關(guān)切、反映最強(qiáng)烈的問題，體現(xiàn)雪中送炭。五是堅持立足基本國情，深刻認(rèn)識我國發(fā)展的階段性特征，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各級各類人才和勞動者素質(zhì)的全面需要，充分考慮人均收入水平低、城鄉(xiāng)差別大、發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，盡力而為、量力而行。六是堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，突出改革創(chuàng)新，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，支持和鼓勵各地各校進(jìn)行探索和試驗，努力沖破傳統(tǒng)觀念和體制機(jī)制的束縛。七是堅持依法治教，體現(xiàn)教育法律法規(guī)的原則和精神，注意與科技、人才等中長期規(guī)劃綱要相協(xié)調(diào)，保持政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性。

5.我國教育事業(yè)改革發(fā)展的工作方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題是什么？

今后一個時期我國教育事業(yè)改革發(fā)展的工作方針是：優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把育人為本作為教育工作的根本要求，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動力，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。

到2020年我國教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是“兩基本、一進(jìn)入”，即基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。實現(xiàn)更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育、構(gòu)建體系完備的終身教育、健全充滿活力的教育體制。其中，“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”是黨的十七大關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)，“基本形成學(xué)習(xí)型社會”是黨的十六大、十七大提出的重要目標(biāo)，“進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、進(jìn)入創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列的重要基礎(chǔ)。

堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，目標(biāo)是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，重點是提高學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，推進(jìn)思路是堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展。

6.我國教育事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是什么？

教育規(guī)劃綱要按照完善現(xiàn)代國民教育體系、形成終身教育體系的要求，明確了今后一個時期我國教育的8項發(fā)展任務(wù)。一是積極發(fā)展學(xué)前教育，重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。二是依法實施九年義務(wù)教育，鞏固提高教育水平，重點推進(jìn)均衡發(fā)展，消除輟學(xué)現(xiàn)象，夯實教育公平的基礎(chǔ)。三是普及高中階段教育，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，提升我國新增勞動力受教育水平。四是把職業(yè)教育放在更加突出位置，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制；完善職業(yè)教育支持政策，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育。五是全面提高高等教育質(zhì)量，使人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)整體水平顯著提升；優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，鼓勵高校辦出特色、辦出水平，加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)步伐。六是發(fā)展繼續(xù)教育，通過建立學(xué)分轉(zhuǎn)換、完善自學(xué)考試、辦好開放大學(xué)等制度措施，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。七是重視和支持民族教育事業(yè)，全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平；大力推進(jìn)雙語教育。八是關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制。

7.教育要發(fā)展，根本靠改革。教育規(guī)劃綱要在教育體制改革和制度創(chuàng)新方面有哪些重大措施？

教育規(guī)劃綱要以人才培養(yǎng)為核心，對教育改革進(jìn)行了總體設(shè)計，明確了6項改革任務(wù)。一是改革人才培養(yǎng)體制。強(qiáng)調(diào)更新培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度。二是改革考試招生制度。按照政府宏觀管理、學(xué)校自主招生、學(xué)生多次選擇的思路，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，加強(qiáng)信息公開和社會監(jiān)督。三是建設(shè)中國特色現(xiàn)代學(xué)校制度。推進(jìn)政校分開、管辦分離，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。四是改革辦學(xué)體制。堅持教育公益性原則，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局；大力支持、依法管理民辦教育。五是改革管理體制。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制，提高公共教育服務(wù)水平。六是擴(kuò)大教育開放。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，推動我國高水平教育機(jī)構(gòu)海外辦學(xué)，提高我國教育國際交流合作水平。

8.教育規(guī)劃綱要提出了哪些政策措施來保障教育事業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)？

為保障教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，教育規(guī)劃綱要提出了6項保障任務(wù)：一是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。健全教師管理制度，改善教師地位待遇，提高教師業(yè)務(wù)水平，努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。二是保障經(jīng)費投入。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，增加財政性教育投入，調(diào)動全社會辦教育的積極性，完善受教育者合理分擔(dān)機(jī)制；加強(qiáng)管理，提高經(jīng)費使用效益。三是加快教育信息化進(jìn)程。構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)應(yīng)用，提高教育質(zhì)量和管理水平，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。四是推進(jìn)依法治教。完善中國特色社會主義教育法律體系，堅持依法治校、從嚴(yán)治校，加強(qiáng)教育督導(dǎo)、教育執(zhí)法和監(jiān)督問責(zé)。五是加強(qiáng)和改善黨和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實履行推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的職責(zé)。加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在學(xué)校工作中的作用，始終堅持社會主義辦學(xué)方向，切實維護(hù)教育系統(tǒng)和諧安全穩(wěn)定。六是著眼于教育改革發(fā)展全局和人民群眾關(guān)心的突出問題，以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，提出了本屆政府啟動實施的重大項目和改革試點。9.教育規(guī)劃綱要設(shè)計的重大項目和改革試點有哪些？

教育規(guī)劃綱要著眼于促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，設(shè)計了要在近期啟動實施的10個重大項目和10個改革試點。10個重大項目包括義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、提升高等教育質(zhì)量、發(fā)展民族教育、發(fā)展特殊教育、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、教育信息化建設(shè)、教育國際交流合作。10個改革試點包括推進(jìn)素質(zhì)教育改革試點、義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點、職業(yè)教育辦學(xué)模式改革試點、終身教育體制機(jī)制建設(shè)試點、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點、考試招生制度改革試點、現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點、深化辦學(xué)體制改革試點、地方教育投入保障機(jī)制改革試點、省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點。我們希望通過重大項目的實施，在解決“能上學(xué)、上好學(xué)”問題上邁出更大步伐；希望通過開展重大改革試點，發(fā)揮各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為整體推進(jìn)教育改革積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。

第五篇：政策理論：國家十三五規(guī)劃綱要 教育部分

第五十九章 推進(jìn)教育現(xiàn)代化

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快完善現(xiàn)代教育體系，全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

第一節(jié) 加快基本公共教育均衡發(fā)展

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，加大公共教育投入向中西部和民族邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的傾斜力度。科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)化教育布局，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”，基本實現(xiàn)縣域校際資源均衡配置，義務(wù)教育鞏固率提高到95%。加強(qiáng)教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，通過政府購買崗位等方式，解決結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性教師短缺問題。改善鄉(xiāng)村教學(xué)環(huán)境。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村普惠性學(xué)前教育，實施學(xué)前教育三年行動計劃，學(xué)前三年毛入園率提高到85%。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。提升殘疾人群特殊教育普及水平、條件保障和教育質(zhì)量。積極推進(jìn)民族教育發(fā)展，科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語教育，加大雙語教師培訓(xùn)力度。

第二節(jié) 推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合

完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。推行產(chǎn)教融合、校企合作的應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流。推動專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實踐對接。促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育雙向互認(rèn)、縱向流動。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，實行國家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度。

第三節(jié) 提升大學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力

推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建設(shè)一流師資隊伍，用新理論、新知識、新技術(shù)更新教學(xué)內(nèi)容。完善高等教育質(zhì)量保障體系。推進(jìn)高等教育分類管理和高等學(xué)校綜合改革，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，改革人才培養(yǎng)機(jī)制，實行學(xué)術(shù)人才和應(yīng)用人才分類、通識教育和專業(yè)教育相結(jié)合的培養(yǎng)制度，強(qiáng)化實踐教學(xué)，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。深入實施中西部高等教育振興計劃，擴(kuò)大重點高校對中西部和農(nóng)村地區(qū)招生規(guī)模。全面提高高校創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

第四節(jié) 加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)

大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系。推動各類學(xué)習(xí)資源開放共享，辦好開放大學(xué)，發(fā)展在線教育和遠(yuǎn)程教育，整合各類數(shù)字教育資源向全社會提供服務(wù)。建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，制定國家資歷框架，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)。發(fā)展老年教育。

第五節(jié) 增強(qiáng)教育改革發(fā)展活力

深化教育改革，增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、法治意識、創(chuàng)新精神、實踐能力，全面加強(qiáng)體育衛(wèi)生、心理健康、藝術(shù)審美教育，培養(yǎng)創(chuàng)新興趣和科學(xué)素養(yǎng)。深化考試招生制度和教育教學(xué)改革。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革，改善教師待遇。推動現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。依法保障教育投入。實行管辦評分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善教育督導(dǎo)，加強(qiáng)社會監(jiān)督。建立分類管理、差異化扶持的政策體系，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。完善資助體系，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

【附】 十二屆全國人大四次會議3月16日表決通過了關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的決議，決定批準(zhǔn)這個規(guī)劃綱要。綱要共分為20篇：指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念；實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；構(gòu)建發(fā)展新體制；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間；構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加快改善生態(tài)環(huán)境；構(gòu)建全方位開放新格局；深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展；全力實施脫貧攻堅；提升全民教育和健康水平；提高民生保障水平；加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理；加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)；強(qiáng)化規(guī)劃實施保障。在第十四篇“提升全民教育和健康水平”中，規(guī)劃綱要提出，把提升人的發(fā)展能力放在突出重要位置，全面提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平，著力增強(qiáng)人民科學(xué)文化和健康素質(zhì)，加快建設(shè)人力資本強(qiáng)國。