第一篇：依法行政綱要

國務院《全面推進依法行政實施綱要》試題（共50題）單項選擇題

1.與完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，下列不是依法行政存在的差距的是（）

A.行政管理體制與發展社會主義市場經濟的要求還不適應，依法行政面臨諸多體制性障礙 B.制度建設反映客觀規律不夠，難以全面、有效解決實際問題

C.行政決策程序和機制不夠完善D.國家機關工作人員的法制意識增強

2.根據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》下面選項不屬于全面推進依法行政的重要性和緊迫性的是（）

A.黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政”

B.與完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距 C.行政決策程序和機制不夠完善；有法不依、執法不嚴、違法不究現象時有發生，人民群眾反映比較強烈

D.對行政行為的監督制約機制相對健全，一些違法或者不當的行政行為得到及時、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權益受到損害得到及時救濟

3.根據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》全面推進依法行政的指導思想不是（）

A.以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責 B.保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效能，降低管理成本，創新管理方式 C.增強管理透明度，推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，全面建設小康社會 D.以創造一個完善的法制環境為指導思想

4.下面選項中不屬于全面推進依法行政，實現建設法治政府目標的是（）

A．中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權限比較明確 B．行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。C．權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立。D．政府各職能明確分工，互不干涉，各自執法。

5.《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》要求法律、法規、規章得到全面、正確實施，法制統一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權利和利益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，（）秩序得到有效維護。A.經濟社會 B.政治社會 C.文化社會 D.生態社會

6.全面推進依法行政，努力形成（）成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制，社會矛盾得到有效防范和化解的目標。

A.高效、便捷 B.公開、公平C.公正、全面 D.便民、誠信

7.根據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，要實現行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強，善于運用（）手段管理 經濟、文化和社會事務，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。A.法律 B.經濟 C.政治 D.文化

8.根據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，下列不屬于依法行政的基本原則的是（）A.依法行政必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一 B.必須把維護政府利益作為政府工作的出發點 C.必須維護憲法權威，確保法制統一和政令暢通

D.必須把發展作為執政興國的第一要務，堅持以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展

9.根據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，下列不屬于依法行政的基本要求的是（）A.合法行政 B.合理行政 C.注重政績 D.高效便民

10.《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》規定，要科學合理設置政府機構，核定人員編制，實現政府職責、機構和編制的（），加強政府對所屬部門職能爭議的協調。A.法定化 B.自由化 C.職權化 D.職能化

11.根據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》要求，行政機關不得設立任何形式的“小金庫”；嚴格執行（）制度，行政事業性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還。A.收支兩條線 B.罰繳分離

C.執法上審裁分離 D.決策上審裁分離

12.根據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，不屬于建立健全科學民主決策機制內容的是（）A.健全行政決策機制 B.完善行政決策程序

C.建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度 D.考核決策實施結果

13.根據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，下列不屬于轉變政府職能，深化行政管理體制改革方面內容的是（）

A.依法界定和規范經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能 B.合理劃分和依法規范各級行政機關的職能和權限 C.完善依法行政的財政人事保障機制

D.改革行政管理方式，推進政府信息公開

14.根據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，要改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度。實行（）工作者、實際工作者和專家學者三結合，建立健全專家咨詢論證制度。

A.立法 B.執法 C.司法 D.守法

15.根據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，下面不屬于提高制度建設質量方面內容的是（）A..加大政府管理成效的力度

B.按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，科學合理制定政府立法工作計劃。C..改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度

D.積極探索對政府立法項目尤其是經濟立法項目的成本效益分析制度

16.根據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，提出法律議案和地方性法規草案，制定行政法規、規章以及規范性文件等制度建設，重在提高（）。A.質量 B.數量 C.總量 D.積累量

17.積極探索對政府立法項目尤其是經濟立法項目的成本效益分析制度。政府立法不僅要考慮立法過程成本，還要研究其實施后的執法成本和（）。A.社會成本 B.守法成本 C.運行成本 D.成本收益

18.根據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，下面不屬于理順行政執法體制，加快行政程序建設，規范行政執法行為方面內容的是（）A.深化行政執法體制改革

B.嚴格按照法定程序行使權力、履行職責 C.健全行政執法案卷評查回訪制度 D.建立健全行政執法主體資格制度

19.根據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，深化行政執法體制改革,要減少行政執法層次，適當下移執法重心；對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由（）兩級行政執法機關實施。要完善行政執法機關的內部監督制約機制。A.市、縣 B.省、市 C.省、縣 D.縣、鄉

20.根據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯或者錯案責任追究制，評議考核應當聽取（）的意見。要積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法。

A.公眾 B.領導 C.監察機關 D.人事機關.21.根據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，下面不屬于完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督內容的是（）

A.自覺接受人大監督和政協的民主監督

B.接受人民法院依照行政訴訟法的規定對行政機關實施的監督 C.加強對規章和規范性文件的監督

D.認真貫徹行政監察法，加強行政復監察工作

22.規章和規范性文件應當依法報送備案。對報送備案的規章和規范性文件，政府（）應當依法嚴格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

A.法制機構 B.人事機構 C.監察機構 D.執法機構

23.認真貫徹行政復議法，加強行政復議工作。對符合法律規定的行政復議申請，必須依法受理；審理行政復議案件，要重依據、重證據、重（），公正作出行政復議決定，堅決糾正違法、明顯不當的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

A.程序 B.結果 C.過程 D.效果

24.根據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，監察、審計等專門監督機關要切實履行職責，依法獨立開展專門監督。監察、審計等專門監督機關要與（）機關密切配合，及時通報情況，形成監督合力。

A.檢察 B.法院 C.人事 D.法制

25.依法行政的基本要求不包括（）A.合法行政 B.合理行政 C.程序合法 D.高效便民

26.依據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，建立健全科學民主決策機制不要求()A.健全行政決策機制 B.完善行政決策程序

C.建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度 D.推進政府信息公開

27.依據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，提高制度建設質量不要求做到（）A.提出法律議案和地方性法規草案，制定行政法規、規章以及規范性文件等制度建設，重在提高質量，內容要具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決問題；內在邏輯要嚴密，語言要規范、簡潔、準確。B.按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，科學合理制定政府立法工作計劃 C.改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度

D.積極探索對政府立法項目尤其是經濟立法項目的成本效益分析制度

28.依據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，以下表述哪一項不屬于不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力的內容（）

A．提高領導干部依法決策的能力和水平

B．建立行政機關工作人員學法制度，增強法律意識，提高法律素質，強化依法行政知識培訓。

C．建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度 D．積極營造全社會尊法守法、依法維權的良好環境

判斷題

1.對行政行為的監督制約機制不夠健全，一些違法或者不當的行政行為得不到及時、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權益受到損害得不到及時救濟是目前我國依法行政存在的差距。（）

2.全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位的目標。（）

3.根據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》,實現建設法治政府目標包括提出法律議案、地方性法規草案，制定行政法規、規章、規范性文件等制度建設符合憲法和法律規定的權限和程序，充分反映客觀規律和最廣大人民的根本利益，這僅是為社會主義物質文明發展提供制度保障。（）

4.根據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，政府提供的信息要全面、準確、及時，制定的政策、發布的決定要相對穩定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。（）

5.根據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》,努力實現行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。行政監督制度和機制基本完善，政府的層級監督和專門監督明顯加強，行政監督效能顯著提高。（）

6.根據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，必須把依法治國和以德治國有機結合起來，大力推進社會主義政治文明、精神文明建設；必須把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉變政府職能有機結合起來，堅持開拓創新與循序漸進的統一。（）

7.根據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定。

8.根據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。（）

9.根據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密的事項外，行政機關應當公開政府信息。對公開的政府信息，公眾有權查閱。行政機關應當為公眾查閱政府信息提供便利條件。（）10.依法界定和規范經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能要求完善勞動、就業和社會保障制度；強化公共服務職能和公共服務意識，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制。（）11.根據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。實行依法決策、科學決策、民主決策。（）

12.根據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》要把握立法規律和立法時機，正確處理好政府立法與改革的關系，做到立法決策與政府管理相統一，立法質量與政府管理相適應。（）

13.根據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》重大或者關系人民群眾切身利益的草案，要采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式向社會聽取意見，尊重多數人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。（）

14.要積極探索建立對聽取和采納意見情況的廣告制度。行政法規、規章和作為行政管理依據的規范性文件，經討論通過后，應當在政府公報和政府網站上公布，不應在普遍發行的報刊上公布，政府公報應當便于公民、法人和其他組織獲取。（）

15.行政機關作出對行政管理相對人、利害關系人不利的行政決定之前，應當告知行政管理相對人、利害關系人，并給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定后，應當告知行政管理相對人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。（）

16.行政機關應當建立有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法的案卷。但對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料可以不立卷歸檔。（）

17.對民事糾紛，經行政機關調解達成協議的，行政機關應當制作調解書；調解不能達成協議的，行政機關應當及時告知當事人救濟權利和渠道。要完善人民法院調解制度，積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調解工作。（）

18.要完善信訪制度，及時辦理信訪事項，對可以通過復議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，行政機關應當告知信訪人、舉報人申請復議、提起訴訟的權利，積極引導當事人通過法律途徑解決。（）

19.各級人民政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監督，向其報告工作、接受質詢，依法向有關人大常委會備案行政法規、規章；自覺接受政協的民主監督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。（）

20.人民法院受理的行政案件，行政機關可以出庭應訴、答辯。對人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，行政機關可以不履行。（）

21.各級人民政府及其工作部門要依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的權利，拓寬監督渠道，完善監督機制，為公民、法人和其他組織實施監督創造條件。（）

22.提高制度建設質量，要做到建立和完善行政法規、規章修改、廢止的工作制度和規章、規范性文件的定期清理制度。（）參考答案：

一、選擇題：

1、D；

2、D；

3、D；

4、D；

5、A；

6、A；

7、A；

8、B；

9、C；

10、A；

11、A；

12、D；

13、C；

14、A；

15、A；

16、A；

17、A；

18、C；

19、A；20、A；

21、D；

22、A；

23、A；

24、A；

25、C；

26、D；

27、D；

28、A。

二、判斷題：

1、對；

2、對；

3、錯；

4、錯；

5、對；

6、對；

7、錯；

8、對；

9、錯；

10、對；

11、對；

12、錯；

13、對；

14、錯；

15、對；

16、錯；

17、錯；

18、對；

19、對；20、錯；

21、對；

22、對。

第二篇：全面推進依法行政實施綱要

全面推進依法行政實施綱要

開創依法行政工作新局面

在全縣依法行政工作會議上的表態發言

周天偉

尊敬的各位領導、同志們：

今天，全縣召開了依法行政工作會議。會議上縣委XXX作了重要講話，xxx在講話中充分肯定了我縣近年來依法行政工作取得的成績。我縣堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞經濟建設中心，服從、服務全縣工作大局，全面推行依法行政，法治政府框架進一步健全，政府職能進一步轉變，行政執法責任制進一步完善，干部依法行政意識進一步增強。依法行政工作令人民滿意、社會滿意。會議還對當前和今后一段時期依法行政工作進行了全面部署和安排。依法行政工作目標明確，工作措施得力，這次全縣依法行政會議的召開對于全面貫徹落實縣委十四屆九次全會精神，開創依法行政工作新局面，實現經濟社會的二次跨越，提速沖刺全省十強縣具有十分重要意義。是站在新起點，實現新跨越，推動依法行政工作邁上新臺階，取得更大進步的誓師會、動員會。在縣委、縣政府擴權強鎮，把房產、規劃、行政執法等權限重新下放給達連河鎮管理開局起步之初，我受鎮黨委、鎮政府的委托向大會作表態發言，這是縣委、縣政府對達連河鎮黨委、政府的厚愛，是對我們的極大鼓舞和鞭策，為了落實好全縣依法行政工作會議精神，最大化實現縣委、縣政府的戰略部署，我們 1

要努力做好以下幾項工作。

一、進一步轉變思想認識，樹立依法行政的法制觀念

依法行政工作要提高，轉變觀念、提高認識是首位。我們要進一步轉變觀念，提高對依法行政工作的認識，使鎮政府的行政活動做到有治可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，提高鎮政府威望和行政效率。

二、進一步強化隊伍建設，提高行政人員依法行政水平一是進一步明確法制工作機構和法制工作人員的基本職責。按照政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的要求切實加強干部隊伍建設，夯實推進依法行政、服務新農村建設的基礎。二是提高行政人員依法行政的政治素質。要結合百日大討論，加強對行政人員的思想政治建設，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和科學發展觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政。三是提高行政人員依法行政意識和業務能力。建立健全領導干部學法制度、任前法律知識考試制度、行政機關工作人員崗前學法培訓及資格考試制度，使其充分認識到實行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自覺性。四是實行執法資格管理。要加強行政執法部門主體資格和行政執法人員資格管理問題，嚴格落實資格管理制度，實行持證上崗，確保做到執法主體、執法人員合法，以促進公正執法、文明執法。

三、進一步理順行政管理體制，加強制度建設

一是按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路理順行政執法體制有效推進依法行政工作。二是重視制度建設工

作，針對我鎮現狀，不斷完善依法行政配套制度，同時還要狠抓貫徹落實提高行政工作的質量和效率、推進依法行政的有用制度。

四、進一步深化行政執法責任制，規范行政行為

一是清理權限，依法履職。鎮政府要緊扣新農村建設實踐，根據現行的法律法規及擴權強鎮下放的權限，進一步理清自身職權的法律依據，搞清楚法律法規明確的和工作需要協助的事項、范圍、職責并嚴格依法履職。二是明確責任、規范行為。提高行政執法的透明度，推進權力陽光運行。三是強化監督，促進公正。執法監督要到崗、到人，明確監督范圍、程序、監督責任，狠抓行政執法責任制的落實，確保執法監督到崗到人。

五、進一步創新舉措，推進依法行政工作

一是根據不同情況，采取不同的解決辦法。對涉及群眾切實利益的重點、難點、熱點問題，尤其在處理村級財務管理、征地拆遷安置、社會治安、群眾上訪、山林權屬糾紛等問題，鎮干部必須嚴格按照法律規定辦事，不僅要做到實體合法，而且要做到程序合法。二是借助只能部門作用，依法合力化解。

依法行政作為依法治國的重要組成部分，鎮政府作為依法行政的“第一道防線”我們必須按照科學發展觀的理念，正確面對問題、剖析問題，循序漸進的逐一解決問題，不斷摸索和創造依法行政工作新經驗、新做法，使依法行政工作提升到一個新的水平，最終實現依法治國的目標。

第三篇：推進依法行政實施綱要意見

國務院各部委、各直屬機構：

《全面推進依法行政實施綱要》（國發 〔２０**〕１０號，以下簡稱 《綱要》）已經國務院批準正式印發，現就貫徹落實 《綱要》 提出如下實施意見。

一、從立黨為公、執政為民的高度，把貫徹落實 《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務

《綱要》 以鄧小平理論和 “三個代表” 重要思想為指導，總結了近年來推進依法行政的基本經驗，適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，確立了建設法治政府的目標，明確規定了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施，是進一步推進我國社會主義政治文明建設的重要政策文件。國務院各部門都要從立黨為公、執政為民的高度，充分認識 《綱要》的重大意義，把貫徹落實 《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務切實抓緊抓好，把 《綱要》提出的各項任務落到實處，為全面推進依法行政、建設法治政府提供保障。

二、突出重點，明確分工

貫徹落實 《綱要》是一項全局性和長期性的系統工程。國務院有關部門和單位要根據各自的職能，明確工作任務，突出工作重點，抓好各項工作的落實。現就各部門各單位重點工作任務作如下分工：

（一）建立健全科學民主決策機制。

積極研究界定各級政府、政府各部門的行政決策權，完善政府內部決策規則、決策程序以及行政決策的監督制度和機制，按照 “誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。（國務院辦公廳、中央編辦、監察部、行政學院、社科院）

（二）提高制度建設質量。

１、圍繞制度建設的基本要求，按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，制定政府立法工作計劃，做到立法決策與改革決策相統一，立法進程與改革進程相適應。（法制辦組織有關部門）

２、改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合。建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度。研究建立有關聽取和采納意見情況的說明制度。探索建立有關政府立法項目尤其是經濟立法項目的成本效益分析制度。（法制辦組織有關部門）

３、建立健全政府信息公開制度，方便公眾對公開的政府信息的獲取、查閱。（國務院辦公廳、法制辦、信息辦、信息產業部、財政部）

４、建立健全行政法規、規章修改和廢止的工作制度以及規章、規范性文件的定期清理和定期評價制度。（法制辦組織有關部門）

（三）轉變政府職能，深化行政管理體制改革。

１、科學劃分和規范各級行政機關的職能和權限，科學、合理設置政府機構，核定人員編制，實現政府職能、機構和編制的法定化。加強對各級行政機關職能爭議的協調。（中央編辦）

２、完善各類市場監管制度，確保依法履行市場監管職能，保證市場監管的公正性和有效性，打破部門保護、地區封鎖和行業壟斷，建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。研究進一步轉變經濟調節和市場監管的方式，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。（發展改革委、工商總局、質檢總局、商務部、建設部、國土資源部、食品藥品監管局、證監會、保監會、銀監會、電監會）

３、研究推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強對行業組織和中介機構的引導和規范。（中央編辦、發展改革委、人事部、民政部、國資委、商務部、工商總局、財政部、監察部、行政學院、社科院）

４、完善勞動、就業和社會保障法律制度。（勞動保障部、衛生部、民政部、人事部、財政部、發展改革委）

５、建立健全各種預警和應急法律制度和機制（包括起草緊急狀態法），提高政府應對突發事件和風險的能力，妥善處理各種突發事件，維持正常的社會秩序。（國務院辦公廳組織有關部門）

６、建立健全有關集中統一的公共財政體制的法律制度，實現規范的部門預算。（財政部、發展改革委）

７、完善相關法律制度，清理和規范行政機關、事業單位收費。（發展改革委、財政部）

８、完善相關法律制度，規范行政機關工作人員工資和津補貼，解決同一地區不同行政機關相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。（人事部、財政部）

９、貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規范行政許可行為，研究創新政府管理方式。（監察部、中央編辦、法制辦會同有關部門）

１０、加快電子政務體系建設，推進政府上網工程的建設和運用，擴大政府網上辦公的范圍，逐步實現政府部門之間的信息互通和資源共享。（國務院辦公廳、國信辦、信息產業部、發展改革委）

（四）理順行政執法體制，規范行政執法行為。

１、研究建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。完善相關法律制度和工作機制，繼續開展相對集中行政處罰權，探索相對集中行政許可權，推進綜合執法試點。完善行政執法機關的內部監督制約機制。（中央編辦、法制辦、財政部、監察部）

２、建立健全有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷評查制度，對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料和執法文書進行立卷歸檔。（法制辦組織有關部門）

３、建立健全行政執法主體和行政執法人員資格制度。（人事部、法制辦、中央編辦）

４、建立健全行政執法責任制，依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯或者錯案責任追究制。探索建立行政執法績效評估、獎懲機制和辦法。（法制辦、中央編辦、監察部、人事部）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。

１、建立健全相關法律制度，開展矛盾糾紛排查調處工作。積極探索解決民事糾紛的新機制。完善人民調解制度，預防和化解民事糾紛。（司法部、信訪局、國土資源部、建設部、勞動保障部、法制辦）

２、完善信訪法律制度，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，保障信訪人、舉報人的權利和人身安全。（信訪局、監察部）

（六）完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督。

１、完善對規章和規范性文件的監督制度和機制，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規章和規范性文件提出異議的處理機制和辦法。（法制辦）

２、認真貫徹行政復議法，完善有關行政復議程序和工作制度，加強行政復議機構的隊伍建設，提高行政復議工作人員的素質，做好行政復議工作。探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措。完善行政復議責任追究制度。（法制辦、監察部）

３、完善并嚴格執行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補償制度。（財政部、法制辦）

４、探索建立行政賠償程序中的聽證、協商、和解制度。（法制辦、財政部）

５、建立健全上級行政機關對下級行政機關的經常性監督制度，探索層級監督的新方式，強化上級行政機關對下級行政機關的監督。（國務院辦公廳、法制辦、監察部）

６、完善相關法律制度和機制，確保專門監督機關切實履行職責，依法獨立開展專門監督，并與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監督合力。（審計署、監察部）

７、探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的渠道，完善監督機制，為公民、法人和其他組織實施監督創造條件。完善群眾舉報違法行為的制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進行調查、核實，并依法及時作出處理的工作機制。（監察部、國務院辦公廳、信訪局）

（七）提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。

１、研究建立領導干部學法制度，定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓。探索對領導干部任職前實行法律知識考試的制度。（人事部、法制辦、司法部）

２、研究建立行政機關工作人員學法制度，強化行政機關工作人員通用法律知識以及專門法律知識等依法行政知識的培訓。（人事部、法制辦、司法部）

３、建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容。（人事部、法制辦）

４、采取各種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。（司法部、法制辦）

（八）完善措施，切實全面推進依法行政。

１、研究建立上級行政機關對下級行政機關貫徹 《綱要》情況的監督檢查制度。對貫徹落實《綱要》不力的，要嚴肅紀律，追究有關人員相應的責任。（國務院辦公廳、監察部、法制辦）

２、研究建立地方各級人民政府定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府，以及國務院各部門、地方各級人民政府工作部門定期向本級人民政府報告推進依法行政情況的具體辦法。（國務院辦公廳、法制辦）

３、研究切實加強政府法制機構和隊伍建設的具體措施和辦法，確保充分發揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創造必要的條件。（中央編辦、財政部、法制辦）

三、加強領導，精心規劃，加大宣傳，強化檢查，切實把 《綱要》提出的各項任務落到實處

《綱要》的貫徹落實，關系全面推進依法行政的進程，關系法治政府的建設，是一項全局性和長期性的系統工程，要常抓不懈。國務院各部門要切實加強領導，精心組織和安排，扎實工作，采取有效措施，狠抓落實。

（一）加強領導，把 《綱要》 的貫徹落實擺上重要日程。要按照執政為民的要求，切實加強對依法行政的領導。國務院各部門的主要負責同志要切實擔負起貫徹執行 《綱要》、全面推進依法行政第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實。牽頭部門和單位要切實擔負起統籌協調的責任，明確工作進度，認真抓好組織協調，堅持重大問題主動協商、共同研究，充分調動有關方面的積極性；其他責任單位要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔的任務。

（二）制定規劃，分步推進。要從實際出發，制定本部門本單位貫徹落實 《綱要》 的實施意見、具體辦法和配套措施，確定不同階段的目標要求，提出工作進度，突出重點，分步實施，整體推進，確保 《綱要》得到全面正確執行。

（三）注重制度建設，以創新的精神做好工作。抓緊制定和完善 《綱要》 的配套政策措施，形成有利于全面推進依法行政、建設法治政府的制度環境。對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行調查研究，分析對策，提出切實可行的政策措施。對全面推進依法行政中形成的經驗要及時總結，不斷推進依法行政的理論創新、制度創新、機制創新和方法創新。

（四）加大宣傳力度，營造有利于貫徹落實《綱要》，全面推進依法行政，建設法治政府的輿論環境。國務院各有關部門要抓緊制定宣傳工作方案，采取多種形式，大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內容，把思想統一到《綱要》的精神上來。要通過組織自學和舉辦培訓班、研討會、報告會等方式，不斷加深對《綱要》的理解，提高認識。

（五）加強督促檢查，狠抓工作落實。國務院各部門要對照工作規劃、目標要求和工作進度，抓好督促檢查，發現問題及時解決。法制辦要以高度的責任感和使命感，認真做好協調服務、督促指導、政策研究和情況交流工作，為貫徹執行 《綱要》、全面推進依法行政充分發揮參謀、助手和法律顧問的作用。

第四篇：《全面推進依法行政實施綱要》讀后感

《全面推進依法行政實施綱要》讀后感

《全面推進依法行政實施綱要》是我國繼1997年提出依法治國方略、1999年將建設社會主義法治國家寫入憲法和國務院于1999年發布《國務院關于全面推進依法行政的決定》等舉措之后又一為促進我國法治建設所出臺的重大綱領性文件。它的出臺，不僅是我國政府為在未來把我國建成法治國家所做的全方位探索，而且是對我國自建國以來在法治建設上所取得的成就和在法治建設中遭遇的各種挫折的全面總結。

初讀這份文件，我十分好奇其外在表現形式。從其名稱看，作為國務院向各級政府下發的一份行政文件，我們當然不能將其歸入行政法規一類。從該文件的下發對象和文件內容考量，這其實不能算了一個法律，只能算國務院的一個行政規定，即通常意義上的“紅頭文件”。這就引發了我的一個疑問，即國務院為什么會以一個在立法意義上都算不上規章的規范性文件作為規范、引導下級政府行政行為的書面載體呢。我想應該是由以下兩個方面的原因促成的吧：首先是有關規范政府法治行政規定一般只能散見于各個行政法分支法中的零碎性規定。通常要將其與授予行政主體權力的規定配套，因而據其性質我們很難將專門規制政府法治行政的規定在法理上加以概括、分類并組成一部專門性法律。這正如同我們不可能制定出一部行政法典一樣。因此，我們不用法律或法規的形式出臺這個有關法治建設的綱領性文件，自有實踐操作可行性上的考量。其次，既然這個文件主要為國務院指導受其管制的下級人民政府而制定的，為提高實施效率和降低實施成本，“紅頭文件”的形式無疑是當前我國行政模式下最可行的方法。結合上文的敘述，我們可以了解這份文件不是法律文本，而是一份“紅頭文件”。因此，其在語言表述上注定會少些法律的嚴謹，多一些政策的口號與感召。而該文件名稱尾綴的“綱要”一詞，則意味著該文件的規定以籠統性、綜合性為主要基調；這在側面上降低了該文件的可執行性。

在具體內容上，綱要可以分為十一部分共四十二小點。第一部分的內容主要闡述了全面推進依法行政的重要性和緊迫性。該文指出全面推進依法行政不僅是我國先前制定的依法治國方略的延續，更與我國的市場經濟體制建設、社會主義政治文明建設和全面建設小康社會等息息相關。第二部分的內容為全面推進依法行政的指導思想和目標。在本部分內容中，有關指導思想的部分我就不贅述了。讓我感興趣的是全面推進依法行政所要達到的目標，其主要有：理順政府與市場關系、推動立法建設、保障法律實施、建立科學民主的公共決策機制、社會矛盾的有效防范與化解、行政權責機制的完善及行政機關工作人員各種素質的提升等。可以說綱要基本把法治社會的各個必備要素都囊括進了全面推進依法行政的目標之中，但我個人認為其中最重要的應在于法律的實施要得到有效的保障。何家弘教授在其法學隨筆《從通俗到深奧——法治文化雜論》一書中數次強調“制定了法律卻得不到有效實施對法治建設造成的危害比法律缺位尤甚”。細究起來，若是法律缺位，我們還有以立法加以補救的機會；若已制定法律得不到有效實施，則我們再難獲得補救的機會了——因人們已然喪失了對法律的信仰乃至尊重！因此，我很希望在如此多的目標之中，我們能夠分清主次，突出保障法律得到有效實施的重要性。

第三部分是關于依法行政的基本原則及基本要求的規定。在這里，讓我產生疑問的是既然寫的是依法行政的基本原則，但第四小點通段的政策性描述讓我想象中簡短明了又不失深刻的基本原則一般形象蕩然無存。既陷入政策的汪洋大海

之中，我自然找不到基本原則的北；于是想到用腦子慣有的法治行政原則來個統而代之吧。拋開對基本原則的遮遮掩掩，綱要對于依法行政的基本要求倒是簡潔明了：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一等無不是四字短語。與全面推進依法行政的目標類似，依法行政的基本要求也是名目繁多，但在筆者看來，所有的基本要求其實可以歸結為一點——合法行政。我認為，綱要所定的基本要求過多，也有點花哨。其實對于政府依法行政，我們只須提一點要求即可，那就是合法行政。其他所有的要求，或多或少都可以從合法行政中引申出來。

第四部分的內容為轉變政府職能，深化行政管理體制改革。但從這個標題，我變發現了其不嚴謹之處：政府的職能是由法律規定的，而且此處的法律僅限于憲法和狹義上的法律。既然如此，作為國務院下發的“紅頭文件”，綱要有何權力要求下級政府轉變職能呢？通告聯系下文的規定，我想此處的“轉變職能”實為措辭上的失誤。因為綱要要求政府做到市場的事由市場自己說了算，這意味著政府時有越權介入市場之嫌。因此，我覺得此處的“轉變職能”若改成“禁止政府越權”會使綱要上下文更銜接。即使其在用詞有些尖酸以至刻薄了。在深化行政體制改革上，我覺得完善依法行政財政保障機制、推進政府信息公開等都是我國現階段正在實施并已取得較大進展而且在未來還需更加深入推進的制度建設。

第五部分的建立健全科學民主的決策機制方面，我認為這是我國現階段尤其應該重視的制度建設領域。我們經常聽到“拍板”這個詞，而且其前綴往往是領導。這就反映出當前我國存在的民主決策機制不完善的短板。雖然“領導拍板”可以將行政的效率發揮到極致；但同時也可能帶來“專權”、“獨斷專行”等的泛濫以至造成貪污腐敗乃至危害法治。而且，歷史也已經證明即便是精英政治也難免因民主決策程序缺失而出現愚蠢的決定。因此，民主決策制度無疑是當前我國社會十分需要的。同時，應當指出的是，此處的民主決策不應只包括行政機關內部的民主決策，在特定情況下，還應將普通公民納入民主決策的主體范圍。

第六部分是提高制度建設質量。在此我仍是舊話重提，即當前我國的主要任務不在制定法律、建設制度上。而仍然應集中在現有法律的執行與制度的遵守上。在這里我并不是說新制度的建設不重要，但實在是如果我們連已有制度都不能使之有效運行的話，我實在想不出一項高質量的制度被建立之后會發生高過現有制度的實際作用。很明顯，如果沒有很好的執行措施，即便是上帝之法，我們也無從感受它的萬丈光芒！因此，在高質量制度的建設上，我認為我們應在既有制度得到良好運行的基礎上，再根據依法行政的需要，在確保其被制定后能得到有效實施的基礎上，才能著手展開新制度的創設。

第七部分為理順行政執法體制，加快行政程序建設，規范行政執法行為。這個標題又引發了我心中的一個疑問：難道依法行政的參與者只能是行政機關（規范地講是行政主體）嗎？普通公民能否進入到依法行政中乃至發揮一些作用呢？我想這個標題的出現，與我國一貫的“行政本位論”的影響有著密切聯系。并且這也涉及到依法行政或者法治的形式問題。雖然我國已普遍認為法治規范的主要對象是政府，是行政主體；但在“大政府、小市民”思維的慣性影響下，我們似乎仍未扭過關于法治規范對象的最后一根神經，這也間接促成了行政機關單方推進依法行政思路的產生與傳播。

第八部分是積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。這部分的內容即通俗意義上的行政調解。行政調解往往涉及被調解人的切身利益，鑒于行政機關本來面目上的強勢地位，我認為我們今后在涉及行政調解制度，引導政府介入民事糾結解決上要淡化行政機關的權力影響，增強調解過程的民主性與透明性。如此才能做到高效、便捷和低成本。

第九部分是完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督。我覺得這是除保障法律實施之外我國推進依法行政最重要的一塊。在某種意義上，沒有監督，就沒有守法者；有監督沒處罰，守法者的守法預期仍會很低。因此，監督與處罰如同太極之陰陽，少不得一方。我認為，無論是加強人大政協對政府的監督，還是人民法院的外部監督，抑或層級監督、專門監督、公民監督等，我們都應保證監督后面緊跟處罰。一旦監督到違法行政行為，立即予以處罰，如此才能發揮監督的最大威力，把好法治行政建設的關口。

綱要的最后兩部分其實已經與法律制定、制度建設無關，而主要關乎公務員隊伍的建設及政府能力的養成。政府只是一個組織，其任何活動都必須有特定的人去代它完成。在一般情況下，該特定的人就是政府所屬工作人員。因此，依法行政的實現迫切需要高素質的執法人員。既然我國的法治之路正在進行中，那高素質執法人員的欠缺也是必然的。因此，提高執法人員的依法行政觀念和依法行政能力便勢在必行了。根據上文，既然我國的法治進程仍是以政府為主導的自上而下的跨越式發展，政府主導了依法行政。為著依法行政的順利展開，加強政府對依法行政的領導便毫無疑問了。

雖然我對該綱要提出了各種各樣的疑問，但我無法否認它在我國完善依法行政、建設法治國家道路上的里程碑式的作用。既然我國的法治還在法治中，還面臨著種種問題，我們自然也不能苛求綱要能跨越實踐的鴻溝而達至盡善盡美。吾對我國法治之期望，猶如對此綱要一般，雖盡苛刻之所能，但求早日達成眾人之所愿。若此，不復求哉！

第五篇：水利局推進依法行政實施綱要工作總結

黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的主要目標之一，并明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政”。2004年3月，國務院發布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確規定了全面推進依法行政的指導思想、具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施。《綱要》實施以來，商丘市水利局按照要求積極貫徹落實《

綱要》，做了大量工作，切實把“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則與水利具體工作相結合，加強依法行政、依法治水，建立健全各項規章制度，規范水行政執法行為，使水利管理和監督工作更加規范化、制度化，全局干部職工的水法律意識得到進一步增強，水行政執法能力和水平得到進一步提高。

一、提高認識，加強組織領導

依法行政是建設廉潔、勤政、務實、高效政府的重要環節，是依法治國的具體體現和重要手段。該局歷來十分重視水利法制工作，始終把法制建設工作擺在重要位置，始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以深化水利法制意識為基礎，以加強普法學習為橋梁，以依法行政為核心，以制度建設為保障，狠抓全局法制工作，不斷提高全局干部職工學法、守法、用法、護法的能力和水平，全面推進該局水利法制工作更上一個臺階。一是繼續將行政執法責任制、全面推進依法行政工作納入該局目標考核內容。二是進一步加強了依法行政工作領導小組對水利法制工作的領導，研究確定了水利法制工作計劃，為該局的依法行政工作提供了有力的組織保障，促進了該局水利法制工作的有序推進。三是完善了黨風廉政建設規章制度。通過堅持每周二集中學習、開展廉政談話和積極參加市組織的警示教育活動等形式加強全體干部職工的廉潔從政意識，切實做到廉潔行政、秉公執法。

二、加大宣傳，強化公民的法律意識

在每年“３．２２世界水日”及“中國水周”和“12.4”法制宣傳日期間，全市都舉行了形式多樣的水法宣傳活動。運用群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，大力宣傳水法律法規，做到家喻戶曉，深入人心，提高了公民遵守水法律法規的自覺性和責任感。2007年3月22日，市水利局領導班子全體，各科室和二級機構負責人，部分干部職工以及市水文水資源勘測局、三區水利局部分干部職工500余人進行了大規模游行宣傳活動。2008年3月22日，發送了2萬余條手機短信對世界水日主題進行宣傳，取得較好的宣傳效果。

三、積極進行法制宣傳教育活動

為深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，在全市水利系統形成自覺學法守法用法的良好氛圍，實現“商丘科學發展、和諧發展、跨越發展”營造良好的法治環境，根據《中共商丘市委辦公室 商丘市人民政府辦公室關于在全市開展“學法用法、做守法公民、建和諧商丘” 活動的決定》（商辦〔2008〕9號）文件精神，市水利局開展了“學法用法、做守法公民、建和諧商丘”活動。

為加強對此項工作的領導，局成立了學法守法用法工作領導組。由局長任組長，副局長為副組長，機關科室負責人為成員。此項工作列入了局各單位年終目標考核，并將此項活動的績效作為各單位領導班子考核的重要內容。

四、積極做好規范性文件清理工作

按照《商丘市人民政府辦公室關于印發商丘市規范性文件清理工作實施方案的通知》（商政辦〔2008〕35號）文件要求，市水利局積極做好規范性文件清理工作，專門下發了《商丘市水利局關于進行規范性文件清理工作的通知》，成立了由副局長為組長的清理規范性文件工作領導組，制訂了清理工作方案，明確了清理工作任務，落實了清理工作責任。

五、推行行政執法責任制，促進行政執法水平不斷提高

根據《商丘市人民政府關于執行國辦發〔2005〕37 號和豫政辦〔2005〕92號文件認真推行行政執法責任制的通知》（商政〔2006〕7號）精神，該局制定了《商丘市水利局行政執法責任目標考核方案》，以科學發展觀為指導，以建設法治政府為目標，圍繞構建和諧社會，著力規范行政行為，把以人為本、執法為民落實到本部門行政管理的各個領域和環節，公開、公平、公正地進行考核，以促進行政執法水平不斷提高。

六、推行依法行政，認真開展水行政執法活動

全市水行政執法工作，從提高執法人員政治業務素質入手，不斷規范水行政執法工作，加大水行政執法力度，做到以實事為依據，以法律為準繩，文明執法，公正廉潔，5年來共查處了1577起水事違法案件，挽回經濟損失3893.6萬元，有效的維護了水事秩序，凈化了水事環境。