第一篇：上海市軌道交通運營安全管理辦法

上海市軌道交通運營安全管理辦法（市政府令第22號）

二○○九年十二月九日

上海市軌道交通運營安全管理辦法

（2009年12月9日上海市人民政府令第22號公布）

第一章總則

第一條（目的和依據）

為加強本市軌道交通運營安全管理，保障運營安全，維護乘客的合法權益，根據《中華人民共和國安全生產法》和《上海市軌道交通管理條例》（以下簡稱《條例》）等有關法律、法規的規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市軌道交通的運營安全保障及其相關管理活動。

第三條（監管部門）

市安全生產監督行政管理部門依照國家有關規定，對軌道交通運營安全實施綜合監督管理。

市交通行政管理部門依照本辦法負責職責范圍內的軌道交通運營安全監督管理，其所屬的市運輸管理機構負責本市軌道交通運營安全的日常監督工作。

市發展改革、建設、公安等行政管理部門及各區（縣）人民政府按照各自職責，協同實施本辦法。

第四條（運營單位）

軌道交通線路運營單位（以下簡稱運營單位）應當做好其運營范圍內軌道交通運營安全的日常管理工作，并建立軌道交通運營安全控制體系，制定運營安全規章制度，落實安全責任，保證軌道交通運營安全。

第二章安全設施與保護區管理

第五條（建設單位的運營安全要求）軌道交通項目建設單位（以下簡稱建設單位）在進行工程項目建設時，應當同步建設軌道交通安全監測和施救保障系統，并確保系統功能符合運營安全的需要。

軌道交通工程竣工驗收合格后，建設單位應當將軌道交通線路竣工總平面布置圖報市運輸管理機構備案。

第六條（安全設施）

運營單位應當按照國家和本市有關軌道交通安全設施、設備規范標準，在車站、車廂內設置以下安全設施、設備：

（一）報警、滅火、逃生、防汛、防爆、緊急疏散照明、應急通訊、應急誘導系統等應急設施、設備；

（二）安全、消防、人員疏散導向等標志；

（三）視頻安全監控系統。

緊急情況下需要乘客操作的安全設施、設備，應當醒目地標明使用條件和操作方法。

第七條（設施維護和整改）

運營單位應當對安全設施、設備進行日常維護和檢測，并按照國家《地鐵運營安全評價標準》的要求進行安全性評價，保證設施、設備的正常完好。

安全設施、設備規范標準發生變化的，運營單位應當及時對安全設施、設備進行調整。

安全設施、設備無法滿足運營安全實際需要的，運營單位應當根據市運輸管理機構的要求，及時對現有安全設施、設備進行整改。

第八條（安全保護區）

軌道交通工程建設項目立項后，市交通行政管理部門應當按照《條例》第三十條的規定，劃定軌道交通安全保護區的具體范圍，并告知規劃、房屋等相關行政管理部門。

在軌道交通安全保護區范圍內進行《條例》第三十一條規定的作業內容的，規劃、房屋等相關行政管理部門應當告知相關作業單位向市運輸管理機構辦理安全保護區審批手續。

第九條（安全保護區內的作業管理）

軌道交通工程建設項目取得施工許可證后，建設單位應當對該軌道交通工程劃定的軌道交通安全保護區實施安全管理。

作業單位應當按照經市運輸管理機構審批同意的作業方案確定的時間進行施工，并采取相應的安全保護措施。作業單位未按照作業方案確定的施工期限開工的，應當重新向市運輸管理機構辦理作業方案的審批手續。

建設單位或者運營單位應當對作業單位在軌道交通安全保護區內的施工制定安全監督方案，并對施工的安全性進行日常監督。

第十條（安全保護區外的施工管理）

在軌道交通安全保護區外進行建設工程施工，其工程施工機械可能跨越或者觸及軌道交通地面車站、高架車站及其線路軌道的，施工單位應當采取必要的安全防護措施，不得影響軌道交通運營安全，并在施工前書面告知運營單位。

運營單位應當派員對施工現場進行安全檢查。施工單位未采取安全防護措施或者施工過程中出現可能危及軌道交通運營安全情況的，運營單位應當要求施工單位立即停止施工并采取相應的安全措施，同時報告市運輸管理機構。

第三章安全運營管理

第十一條（基本運營條件認定）

軌道交通工程竣工后需要投入試運營的，運營單位應當向市交通行政管理部門申請基本運營條件認定，市交通行政管理部門應當在運營單位提出申請后的30個工作日內，組織基本運營條件認定。

軌道交通工程符合基本運營條件的，經市交通行政管理部門報市人民政府批準后，可以投入試運營；不符合基本運營條件的，市交通行政管理部門應當將相關問題告知建設單位或者運營單位，并要求其在規定的期限內整改。

本市軌道交通基本運營條件的具體規范，由市交通行政管理部門會同市發展改革、建設行政管理部門制定。

第十二條（從業要求）

運營單位應當按照國家和本市有關規定對從業人員進行安全培訓和考核，確保從業人員具備相應的軌道交通運營安全知識和管理能力。

運營單位列車駕駛員應當進行不少于5000公里駕駛里程的培訓，經考核合格后持證上崗；調度員、行車值班員應當進行不少于300小時操作的培訓，經考核合格后持證上崗。

第十三條（工作人員安全職責）

運營單位車站工作人員應當履行下列職責：

（一）維護車站內秩序，引導乘客有序乘車；

（二）發生險情時，及時引導乘客疏散；

（三）勸阻、制止可能導致危險發生的行為，對勸阻、制止無效的，移送公安部門處理；

（四）發現事故隱患，及時報告。

運營單位列車駕駛員應當履行下列職責：

（一）遵守列車駕駛安全操作規程；

（二）查看乘客上下列車情況，確保站臺屏蔽門（安全隔離門）和列車車門安全開啟和關閉。

第十四條（乘客要求）

乘客除遵守《條例》以及《軌道交通乘客守則》等規定外，還應當遵守下列規定：

（一）不得攜帶超過規定體積標準的物品進站、乘車；

（二）不得攜帶自行車（含折疊式自行車）進站、乘車；

（三）不得攜帶貓、狗等寵物進站、乘車；

（四）不得在車站、車廂內使用滑板、溜冰鞋等器材。

運營單位應當加強對乘車秩序的管理。對違反前款規定的乘客，運營單位可以拒絕其進站、乘車。乘客拒不接受的，運營單位可以移送公安部門處理。

第十五條（安全檢查）

禁止乘客攜帶易燃、易爆、有毒、有放射性、有腐蝕性以及其他有可能危及人身和財產安全的危險物品進站、乘車。具體危險物品目錄和樣式，由運營單位按照規定，在車站內通過張貼、陳列等方式予以公告。

運營單位應當按照有關規定和標準，在車站內設置安全檢查設施、設備，配備受過專業培訓的安全檢查人員，并按照規定對乘客攜帶的物品進行安全檢查。

乘客應當接受和配合安全檢查；拒不接受、配合安全檢查的，運營單位應當拒絕其進站、乘車。

運營單位在安全檢查中發現有危險物品的，應當立即采取防止危險發生的安全措施，并按照規定及時報告公安部門。

安全檢查人員實施安全檢查時，應當佩帶安全檢查證；未佩帶安全檢查證實施檢查的，乘客有權拒絕檢查。

乘客以外的其他人員進站、乘車的，應當遵守本條規定。

第十六條（廣告設施、商業網點的管理）

在車站內設置的廣告設施和商業網點不得影響軌道交通運營安全。

除軌道交通車站規劃布局方案確定設置的商業網點和設置在站臺的自動售貨機外，禁止在車站出入口、站臺及通道設置商業網點。

運營單位應當加強對廣告設施、商業網點的安全檢查。廣告設施、商業網點使用的材質應當采用難燃材料，并符合消防法律、法規、規章和技術規范的規定。

除緊急情況外，廣告設施、商業網點應當在軌道交通非運營期間進行設置或者維護。

第十七條（改擴建停運）

軌道交通進行改建、擴建或者設施改造，需要暫停軌道交通運營或者縮短運營時間的，運營單位應當制訂安全防護方案并報市運輸管理機構備案。運營單位應當在暫停軌道交通運營或者縮短運營時間10天前，通過車站及列車廣播系統、告示以及媒體等方式向乘客履行告知義務。

軌道交通暫停運營或者縮短運營時間的，市運輸管理機構應當做好安排和調度工作，確保乘客出行安全和便利。

第十八條（檢查整改）

運營單位應當加強對軌道交通運營安全的檢查，及時消除運營安全隱患；難以及時消除的，運營單位應當采取安全防護措施，并制訂專項整改方案。

運營單位應當將安全防護措施以及專項整改方案報市運輸管理機構備案。

第十九條（委托管理）

運營單位將涉及軌道交通運營安全的管理項目或者設施、設備委托給其他單位管理的，應當委托具有相應資質的單位。

運營單位應當對運營安全工作進行統一協調，并承擔安全責任。

第二十條（監督檢查）

市安全生產監督、交通等相關行政管理部門應當依法對軌道交通運營安全情況實施監督檢查。

市安全生產監督、交通等相關行政管理部門的執法人員實施檢查時，應當將檢查的時間、地點、內容、發現的問題及處理情況做好書面記錄。

執法人員實施檢查時，應當出示執法證件，不得影響軌道交通正常運營。

第四章應急和事故處理

第二十一條（應急預案的編制）

市安全生產監督、交通、公安等行政管理部門應當按照有關法律、法規以及本市突發事件總體應急預案的規定，在各自職責范圍內編制本部門的軌道交通突發事件應急預案，并報市政府批準。

運營單位應當根據軌道交通突發事件應急預案，編制本單位的具體應急預案，并報市交通行政管理部門備案。

第二十二條（應急處置）

軌道交通發生突發事件達到啟動應急預案條件的，市交通行政管理部門應當按照規定啟動相關應急預案，相關行政管理部門和運營單位應當按照國家、本市以及應急預案的有關規定處置突發事件。

突發事件處置完畢后，運營單位應當對涉及的軌道交通設施、設備進行安全性檢查，確保設施、設備保持完好。

第二十三條（事故處置）

運營單位應當合理設置事故救援點和配備救援人員。

軌道交通運營發生安全事故的，運營單位應當按照軌道交通運營安全事故處置的要求，立即組織搶救，減少人員傷亡和財產損失。

安全事故影響軌道交通運營的，運營單位應當通過車站及列車廣播系統、告示或者媒體等方式及時告知乘客相關運營信息，做好乘客的疏散、轉移工作。相關行政管理部門應當按照各自職責，趕赴事故現場進行處置，盡快恢復軌道交通的正常運營。

本市軌道交通運營安全事故處置規定，由市交通行政管理部門負責制定。

第二十四條（限制客流量及停止運營）

發生軌道交通客流量激增等危及運營安全的情況時，運營單位可以采取限制客流量的臨時措施，確保運營安全。采取限制客流量的措施無法保證運營安全時，運營單位可以停止軌道交通部分區段或者全線的運營，并應當立即報告市交通行政管理部門。

運營單位采取限制客流量或者停止運營措施的，應當同時通過車站及列車廣播系統、告示或者媒體等方式向乘客履行告知義務；軌道交通無法及時恢復正常運營的，運營單位應當為乘客出具延誤證明，告知票款退還或者車票延期等注意事項，并做好乘客的疏散工作。

第二十五條（信息報告）

軌道交通運行發生15分鐘以上延誤情形的，運營單位應當立即報告市交通行政管理部門，并在恢復運行后3日內將延誤原因及處置情況書面報告市交通行政管理部門。

第五章法律責任

第二十六條（對建設單位的處罰）

建設單位違反本辦法第五條第二款規定，未按照要求履行備案義務的，由市交通行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十七條（對運營單位的處罰）

對運營單位違反本辦法的行為，由市交通行政管理部門按照下列規定予以處罰：

（一）違反本辦法第六條或者第二十三條第一款規定，未按照要求設置安全設施或者事故救援點及救援人員的，責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

（二）違反本辦法第十三條規定，未按照要求履行安全職責的，給予警告，并處3000元以上1萬元以下的罰款。

（三）違反本辦法第十六條規定，未按照要求設置、維護廣告設施、商業網點的，責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

（四）違反本辦法第十七條第一款或者第二十五條規定，未按照要求履行告知或者報告義務的，處1000元以上3000元以下的罰款。

（五）違反本辦法第十八條第一款規定，未按照要求履行安全檢查義務或者采取安全防護措施、制訂專項整改方案的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十八條（對施工單位的處罰）

施工單位違反本辦法第十條第一款規定，未按照要求進行施工，影響軌道交通運營安全的，由市交通行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第二十九條（委托處罰）

市交通行政管理部門可以委托市交通行政執法機構實施本辦法規定的由市交通行政管理部門實施的行政處罰。

第三十條（其他處罰）

違反本辦法規定的行為，《條例》或者其他法律、法規已有處罰規定的，由相關行政管理部門依照其規定處罰。

第六章附則

第三十一條（參照執行）

磁懸浮交通的運營安全管理，參照本辦法執行。

第三十二條（施行日期）

本辦法自2010年3月1日起施行。

第二篇：上海市軌道交通運營安全管理辦法(草案)

附件三：上海市軌道交通運營安全管理辦法（草案）

上海市軌道交通運營安全管理辦法

（草案）第一章 總 則

第一條（目的和依據）

為了加強本市軌道交通運營安全管理，防止和減少運營安全事故，確保軌道交通運營安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《上海市軌道交通管理條例》等有關法律、法規的規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市軌道交通的運營安全及其相關管理活動。第三條（監管部門）

市安全生產監督行政管理部門依照國家有關規定，對軌道交通運營安全實施綜合監督管理。

市交通港口行政管理部門依照本辦法負責職責范圍內的軌道交通運營安全監督管理；其所屬的市運輸管理機構負責本市軌道交通運營安全的日常管理工作；其所屬的市交通執法機構可以受市交通港口行政管理部門的委托實施軌道交通運營安全管理方面的行政處罰。

本市公安、規劃、建設、消防等行政管理部門及各區（縣）人民政府按照各自職責協同實施本辦法。

第四條（責任主體）軌道交通線路運營單位（以下簡稱運營單位）是其運營范圍內軌道交通運營安全的責任主體，應當建立運營安全控制體系，落實安全責任，制定和完善運營安全規章制度，保證軌道交通運營安全。

第二章 安全設施與保護區管理

第五條（安全設施）

運營單位應當在車站、車廂內設置以下安全設施：

（一）安全、消防和疏散導向等標志；

（二）視頻安全監控系統；

（三）報警、滅火、逃生、防汛、防爆、緊急疏散照明、應急通訊、應急誘導系統等應急設施、設備。

需要乘客操作的安全設施，應當醒目地標明使用條件和操作方法。

第六條（設施維護和整改）

運營單位應當對安全設施、設備進行經常性的維護和檢測，并按照國家《地鐵運營安全評價標準》的要求進行安全性評價, 保證設施、設備的正常完好。

安全設施、設備無法滿足運營安全實際需要或者安全設施規范標準修改的，運營單位應當對原有安全設施、設備及時予以整改。

第七條（安全保護區）

軌道交通工程建設項目立項后，應當按照《上海市軌道交通管理條例》第三十條的規定劃定軌道交通安全保護區范圍。軌道交通工程建設項目辦妥施工手續后，即應當對該軌道交通工程劃定的安全保護區實施安全管理。

第八條（安全保護區內的作業管理）

實施安全管理后，在安全保護區內進行《上海市軌道交通管理條例》第三十一條規定的作業的單位（以下簡稱作業單位），其作業方案應當征得市運輸管理機構的同意。

作業單位未在經同意的作業方案規定的施工期限內開工的，其作業方案應當重新征得市運輸管理機構的同意。

運營單位應當對作業單位在安全保護區內的作業制定安全監督方案，對作業的安全性進行日常監督。

第九條（安全保護區外的作業管理）

作業單位在安全保護區外進行作業，其施工機械可能跨越或者觸及地面車站、高架車站及其線路軌道的，作業單位應當在施工前書面告知運營單位并采取必要的安全防護措施，不得影響軌道交通運營安全。

運營單位應當派員對作業現場進行安全檢查。作業單位未采取安全防護措施或者作業過程中出現危及軌道交通運營安全情況的，運營單位應當要求作業單位立即停止作業并采取相應的安全措施，同時通知市運輸管理機構。

第十條（資料管理）

軌道交通工程竣工驗收合格后，軌道交通項目建設單位（以下簡稱建設單位）應當將軌道交通線路竣工總平面布置圖報市運輸管理機構備案。

第三章 安全運營管理

第十一條（基本運營條件認定）

軌道交通工程竣工后，市交通港口管理部門應當在運營單位提出申請后的30個工作日內組織進行基本運營條件認定。

市交通港口管理部門應當將基本運營條件認定過程中發現的問題告知建設單位或者運營單位，并要求其在規定的期限內整改。

本市軌道交通基本運營條件規范由市交通港口管理部門會同有關行政管理部門制定。

第十二條（人員從業要求）

運營單位的主要負責人和運營安全管理人員應當參加安全培訓并考核合格，具備相應的軌道交通運營安全知識和管理能力。

運營單位列車駕駛員應當進行不低于5000公里駕駛里程的培訓，經考核合格后持證上崗；調度員、行車值班員應當進行不低于300小時操作的培訓，經考核合格后持證上崗。

第十三條（工作人員安全職責）

運營單位車站工作人員應當履行下列職責：

（一）維護車站內秩序，引導乘客有序乘車；

（二）發生險情時，及時引導乘客疏散；

（三）及時勸阻、制止可能導致危險發生的行為，對勸阻、制止無效的，移送公安機關處置；

（四）發現事故隱患，及時報告。運營單位列車駕駛員應當履行下列職責：

（一）遵守列車駕駛安全操作規程；

（二）察看乘客上下列車情況，確保站臺屏蔽門（安全隔離門）和列車車門安全開啟和關閉。

第十四條（乘客要求）

乘客應當自覺遵守《上海市軌道交通管理條例》、《軌道交通乘客守則》等規定，遵守軌道交通安全標志指示，聽從工作人員指揮，接受、配合公安人員、工作人員進行的安全檢查。

乘客除遵守前款規定外，同時不得實施下列危害軌道交通運營安全的行為：

（一）在軌道上放置、丟棄障礙物或者向軌道內、列車投擲物品；

（二）攜帶自行車（含折疊自行車）進站、乘車；

（三）在車站、車廂內使用滑板、溜冰鞋等器材；

（四）在車站、車廂內飲食。

第十五條（廣告設施、商業網點的管理）

在車站內設置的廣告設施和商業網點不得影響軌道交通運營安全。

車站出入口、站臺及其相關通道禁止設置商業網點（不含自動售貨機等無人值守自助設施）；已經設置的，應當在經營合同期滿后撤除。

運營單位應當加強對廣告設施、商業網點的安全檢查。廣告設施、商業網點使用的材質應當采用難燃材料，并符合消防法律、法規、規章和技術規范的規定。

除緊急情況外，廣告設施、商業網點應當在軌道交通非運營期間進行設置和維護。

廣告設施、商業網點造成乘客人身傷害或者財產損失的，有關責任單位應當承擔相應的賠償責任。

第十六條（改擴建停運）

軌道交通工程項目改建、擴建或者設施改造，需要暫停運營或者縮短運營時間的，運營單位應當提前10天通過車站廣播系統、告示以及媒體等有效手段向乘客和公眾履行告知義務，并制訂安全防護方案報市運輸管理機構備案。

軌道交通暫停運營或者縮短運營時間后，市交通港口管理部門應當做好安排和調度工作，確保乘客出行安全和便利。

第十七條（檢查整改）

運營單位應當加強運營安全檢查，及時消除運營安全隱患；難以及時消除的，運營單位應當采取安全防護措施，并制定專項整改方案。

運營單位應當將安全防護措施以及專項整改方案報市運輸管理機構備案。

第十八條（委托管理）

運營單位將涉及運營安全的管理項目或者設施、設備委托給其他單位管理的，受委托單位應當具有相應的資質。

運營單位應當對受委托單位的運營安全工作進行統一協調，并承擔安全責任。

第十九條（監督檢查）

市安全生產監督、交通港口等相關行政管理部門應當依法對軌道交通運營安全情況實施監督檢查。相關行政管理部門的工作人員實施檢查時，應當將檢查的時間、地點、內容、發現的問題及處理情況做好書面記錄。

工作人員實施檢查時，應當出示執法證件，不得影響軌道交通正常運營。

第四章 應急和事故處理

第二十條（應急預案的編制）

市安全生產監督、交通港口、公安等行政管理部門應當按照有關法律、法規以及本市突發事件總體應急預案的規定，在各自職責范圍內編制本部門的軌道交通突發事件應急預案，并報市政府批準。

運營單位應當根據軌道交通突發事件應急預案，編制本單位的具體應急預案，并報市交通港口管理部門備案。

第二十一條（應急準備）

運營單位應當配備應急處置設備和人員，定期進行應急預案演練，針對演練中發現的問題，及時修改相關專項應急預案，提高應急處置能力。

第二十二條（應急處置）

軌道交通發生突發事件時，運營單位應當立即予以處置，同時報告市交通港口管理部門。

突發事件達到啟動應急預案條件的，市交通港口管理部門應當按照規定啟動相關應急預案，相關行政管理部門和運營單位應當按照國家、本市以及應急預案的有關規定處置突發事件。

突發事件處置完畢后，運營單位應當對涉及的軌道交通設施、設備進行安全性檢查。

第二十三條（事故處置）

軌道交通運營發生安全事故，運營單位應當按照軌道交通運營安全事故處置的要求，立即組織搶救，減少人員傷亡和財產損失。

運營單位應當按照正常情況下救援人員和設施30分鐘內抵達事故現場的要求合理設置事故救援點和救援人員，并根據安全事故的不同類型，調配相應的人員和設施前往現場救援。

安全事故影響軌道交通運營的，運營單位應當通過車站及列車廣播系統、告示、工作人員提示或者媒體等有效手段及時告知乘客和公眾相關運營信息，做好乘客的疏散、轉移工作。

本市軌道交通運營安全事故處置規定由市交通港口管理部門負責制定。

第二十四條（限流及停止運營）

發生軌道交通客流量激增、列車超過核定載客量以及其他危及運營安全的情況時，運營單位應當采取限制客流量的臨時措施，確保運營安全。

采取限制客流量的措施無法保證運營安全時，運營單位可以停止部分區段或者全線運營，并應當立即報告市交通港口管理部門，同時通過媒體等有效手段及時向社會公告。

第二十五條（信息報告）

軌道交通運營發生10分鐘以上延誤情形的，運營單位應當立即報告市交通港口管理部門；恢復運營后10日內應當將延誤原因及處置情況書面報告市交通港口管理部門。

第五章 法律責任

第二十六條（對運營單位的處罰）

對運營單位違反本辦法的行為，由市交通港口管理部門按照下列規定予以處罰：

（一）違反本辦法第五條或者第二十三條第二款規定，未按要求設置安全設施或者事故救援點及救援人員的，責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

（二）違反本辦法第十三條規定，未按要求履行安全職責的，給予警告，并處三千元以上一萬元以下的罰款。

（三）違反本辦法第十五條規定，未按要求設置、維護廣告設施、商業網點的，責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

（四）違反本辦法第十六條第一款或者第二十五條規定，未按要求履行告知或者報告義務的，處一千元以上三千元以下罰款。

（五）違反本辦法第十七條第一款規定，未按要求履行安全檢查義務或者采取安全防護措施、制定專項整改方案的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第二十七條（對作業單位的處罰）

作業單位違反本辦法第九條規定，未按要求進行作業，影響軌道交通運營安全的，由市交通港口管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第二十八條（對建設單位的處罰）建設單位違法本辦法第十條規定，未按要求履行備案義務的，由市交通港口管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上三千元以下的罰款。

第二十九條（對乘客的處罰）

乘客違反本辦法第十四條第二款規定，由市交通港口管理部門給予警告，并可以處五十元以上五百元以下的罰款。

第三十條（其他處罰）

違反本辦法規定的行為，《上海市軌道交通管理條例》或者其他法律、法規已有處罰規定的，由相關行政管理部門依照其規定處罰。

第六章 附 則

第三十一條（參照執行）

磁懸浮交通的運營安全管理參照本辦法執行。第三十二條（施行日期）

本辦法自 年 月 日起實施。

第三篇：上海市軌道交通運營管理辦法

第二十六條 城市軌道交通車站站廳、站臺、車廂、疏散通道內禁止堆放物品、賣藝、擅自擺攤設點以及其他影響通行和救援疏散的行為。

吉林政協委員建議設置禁討區 稱90%乞丐已經職業化

中新網長春1月21日電(張若溪)“在長春市流浪乞討者超過90%屬于‘職業乞討’，建議政府加強管理，在城市設立禁討區。”在剛剛閉幕的政協吉林省十屆三次會議上，吉林省政協委員、吉林中建公司副總經理左斌就此提出提案。關于如何對這些乞討者進行有效地管理，他強調：“堅持的原則是寬容，但不放任。”

當前職業乞討者已成為許多城市的街頭一景，他們的行乞手段也在緊跟時代步伐不斷花樣翻新，以各種組織、各種形式向人們求得同情、索要財物，乞討行為日漸形成集團化、產業化。

左斌分析認為，現代社會寬容乞討是一種文明，體現的是一種人性的關照。基于如此，對乞討者和乞討行為進行必要的限制，是十分必要的。無序乞討不僅影響城市市容，也不利城市治安，限制乞討就是改變對乞討放任的現狀，所體現的也是社會的進步。

對于形成一定規模和乞討形式的“職業乞討者”，左斌建議采取如下措施：一是在各城市中心區、商業集中區或主要街路設立禁討區；二是建立對乞討者進行必要的調查詢問制度，對欺騙性乞討、強索性乞討、蛇頭逼迫的乞討，被非法控制的“產業化”乞討，應當堅決制止，嚴厲打擊。

他同時表示，對于那些少數確實由于天災或人禍、突遭困厄、無奈為臨時脫困之舉的“乞討者”，也應該區別對待，給予關懷。(完)

大連首設城市禁討區 黨政機關附近嚴禁乞討 2005年5月10日 中國網http://.cn/chinese/MATERIAL/857922.htm最后訪問日期4月5日

據《大連日報》報道前天召開的大連市政府常務會議原則通過《大連市關于加強乞討管理的規定》，這是全國第一個城市加強乞討管理的規章。

《規定》適用于市內四個區，旨在加強對乞討管理，維護社會公共秩序。

《規定》引人矚目的是規定了禁止乞討區域，分別是：1.火車站地區、客運港站、機場周邊200米范圍內；2.主干道及各大廣場；3.三星級以上賓館、旅游景點周邊100米范圍內，以及各商業步行街；4.市級黨和國家機關、軍事管理區周邊100米范圍內。

《規定》中規定大連市民政部門負責乞討的管理工作，公安、城建、城市管理行政執法等部門，協助民政部門做好對乞討的管理工作。

大連政府同意設“禁討區” 出臺國內首個規章

央視國際(2005年05月09日 10:51)

中新網5月9日電 昨天召開的大連市政府常務會議原則通過了《大連市關于加強乞討管理的規定》，這是全國第一個城市加強乞討管理的規章。大連日報報道，《規定》適用于市內中山、西崗、沙河口、甘井子四區，對加強乞討管理，維護社會公共秩序，建設文明、和諧城市等都將發揮重要作用。

《規定》引人矚目的是規定了禁止乞討區域，分別是：1.大連火車站地區(含站南、站北)，以及大連港客運站、周水子國際機場周邊200米范圍內；2.主干道及海軍廣場、港灣廣場、中山廣場、希望廣場、人民廣場、奧林匹克廣場、星海廣場；3.三星級以上賓館(含棒棰島賓館)、旅游景點周邊100米范圍內，以及青泥洼橋商業步行街、天津街商業步行街和西安路商業步行街；4.市級黨和國家機關、軍事管理區周邊100米范圍內。《規定》中規定大連市民政部門負責乞討的管理工作，公安、城建、城市管理行政執法等部門，乞討行為發生地街道辦事處及其他政府派出的管理機構、社區居委會，協助民政部門做好對乞討的管理工作。（劉星）

設“禁討區”非良策——訪廣東潮之榮律師所謝扶華

http://news.sina.com.cn/o/2004-03-17/16362073218s.shtml最后訪問2010年4月5日

隨著經濟文化的快速發展，汕頭這一粵東中心城市越來越顯出它的繁榮與魅力，但經濟的發展和文明的昌盛并沒有消除城市的痛楚——在鮀城，常可見到馬路上敲打車窗要錢的老人、商場前拖著殘肢乞討的男童、繁華地段拽著褲腳讓你買花的女孩??我們應該如何看待日益嚴重的乞討問題，劃定“禁討區”能從根本上解決乞討問題嗎，記者就此采訪了廣東潮之榮律師所的謝扶華律師。

記者：乞討是不是個人的一種自由？

謝扶華：公民有生存權，公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下更有向社會尋求救濟的權利。現行沒有一部法律規定公民不能向社會尋求救濟包括行乞，因此，公民有權利選擇這種生存方式。同時，公民有權將自己的財產饋贈他人，如果他想饋贈給行乞者，那也是他的權利。《合同法》第一百八十五條規定：“贈與合同是贈與人將自己的財產無償給予受贈人，受贈人表示接受贈與的合同。”按照這些法律精神，行乞者愿意接受贈與人的贈與，是不受干涉的，這是他們雙方的事情。

但這種所謂的“自由”是有前提的，就是不得妨礙其他公民的自由即合法權利，不得擾亂社會秩序，妨害公共安全等。對那些觸犯了《刑法》、《治安管理處罰條例》、《未成年人保護法》、《九年義務教育法》、《老年人權益保障法》、《婦女權益保障法》等法律法規的，我們在現有的條件下，完全可以先行依照這些法規對以行乞為名實施犯罪的人員進行懲罰。

記者：目前，一些城市如北京、蘇州等先后在一些公共場所劃定“禁討區”，禁止流浪乞討人員在那里從事乞討。在法律上，政府是否有權設置“禁討區”呢？

謝扶華：乞討既然是個人的一種自由，在乞討者僅僅是乞討而沒有從事任何違法活動的情況下，政府設置禁討區是沒有法律依據的。凡是普通人能去的地方，乞討者也能去，因為乞討者也是一個正常的公民，享有和其他公民一樣的法律權利。在禁討問題上，還要區分“公共場所”和“私人場所”。由于私人對其私人場所如住房、辦公室等擁有占有、使用等權利，其有權驅逐他人在此乞討；而公共場所屬于社會全體成員共同所有，所有的人都有權去，作為社會成員之一的乞討者當然也可以去。

記者：我們平時碰到一些行乞者以強討惡要或以欺騙手段行乞，這些現象有法可治嗎？謝扶華：強行行乞和以欺騙手段行乞是違法的。當乞討職業化、專業化、甚至機構化時，乞討已經不再是原來意義上的乞討了。對于那些強討強要、死纏不放、借機行騙、阻塞交通的乞討，完全可以依法給予行政乃至刑事制裁。本報記者余韻（來源：《特區晚報》）株洲市對流浪乞討人員設立“禁討區”

http:///mzzx/qgmz/200708/t20070814_11598.htm 2010/4/5

株洲市對流浪乞討人員設立“禁討區”

撰寫時間: 2007-08-14 文章作者: 江廣贊 袁桂雄 文章來源: 湖南省民政廳

為改變城市流浪乞討人員影響市容市貌，株洲市政府出臺了《株洲市加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意

見》，明確規定“政府所在地、車站、繁華路段、交通要道、風景旅游區以及其他重要的公共場所為禁止乞討區域”。在禁討區域內，政府部門對流浪乞討人員實施保護性救助。同時，為避免出現其他城市發生過的病重流浪乞討人員得不到救助的情況，株洲市在對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人和智障人員的救助也做出了新規定。發現此類人員，相關執法部門可直接或通知“120”急救中心將其送至定點醫院進行治療。對于救助病重流

浪乞討人員發生費用，家庭住址清楚并具備償還能力的，由定點醫院負責收取。而對那些無能力償付或身源不清，無法收取的，則由定點醫院出具費用明細，經救助管理站審核后，支付定點醫院醫療經費補助。為此，民政、公安、城管、衛生、交通等部門

就此召開協調會，以保證《意見》的順利實施。

第四篇：武漢市軌道交通運營安全管理辦法

第262號

《武漢市軌道交通運營安全管理辦法》已經2015年3月31日市人民政府第124次常務會議審議通過，現予公布，自2015年6月10日起施行。

市長

萬勇 2015年5月11日

武漢市軌道交通運營安全管理辦法

第一章

總則

第一條

為了加強本市軌道交通運營安全管理，保障運營安全，維護乘客合法權益，根據《中華人民共和國安全生產法》、《企業事業單位內部治安保衛條例》（國務院令第421號）和《武漢市軌道交通管理條例》（以下簡稱《條例》）等法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本市軌道交通運營安全管理、保障及監督活動。

第三條

軌道交通運營安全管理應當堅持科學管理、安全第一、預防為主、綜合治理的原則。

第四條

市人民政府建立軌道交通運營安全綜合協調機制，統籌和協調本市涉及軌道交通運營安全的重大事項。

軌道交通沿線區人民政府（包括開發區、風景區、化工區管委會，下同）負責做好區內軌道交通運營安全相關服務、保障工作，配合相關部門協調、解決相關問題。

第五條

市交通運輸主管部門負責本市軌道交通運營安全的監督管理，對軌道交通運營安全進行行業指導、監督，其所屬的市軌道交通運營管理機構負責日常監督工作。

市公安機關負責維護軌道交通運營治安秩序及反恐工作，對消防、安檢工作實施監督管理。

市發展改革、國土規劃、城管、城鄉建設、安監、衛生等部門依照各自職責做好軌道交通運營安全相關工作。

第六條

軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）應當依照本辦法承擔軌道交通運營安全主體責任，做好軌道交通運營的日常管理工作，并建立健全軌道交通運營安全控制體系，制定規章制度，落實安全責任，保障運營安全。

第七條

市人民政府相關部門和運營單位應當采取多種形式，宣傳有關城市軌道交通安全運營的法律規定和安全知識，提高市民的安全意識。

第二章

安全設施與保護區管理

第八條

軌道交通建設單位（以下簡稱建設單位）在進行工程項目建設時，應當同步建設以下軌道交通安全設施、設備，確保其功能符合運營安全的需要：

（一）報警、滅火、逃生、站臺門、防汛、防爆、反恐、緊急疏散照明、應急通訊、應急誘導系統等安全、應急設施設備；

（二）安全、消防、人員疏散導向等標志；

（三）視頻監控系統；

（四）警務用房、警用標志及相應的通信、防暴等裝備。

緊急情況下需要乘客操作的安全設施、設備，應當醒目標明使用條件和操作方法。

第九條

軌道交通工程竣工驗收合格后，建設單位應當將軌道交通線路竣工總平面布置圖報市軌道交通運營管理機構和市公安機關軌道交通治安管理部門、消防部門備案。

第十條

運營單位應當按照要求對安全設施、設備進行日常維護保養、檢查檢測，保障設施、設備的正常完好。

安全設施、設備規范標準發生變化的，運營單位應當及時對安全設施、設備進行調整。安全設施、設備無法滿足運營安全實際需要的，運營單位應當按照市軌道交通運營管理機構和市公安機關軌道交通治安管理部門、消防部門的要求，對不符合要求的安全設施、設備及時進行整改。

第十一條

運營單位應當按照下列標準提出軌道交通運營線路安全保護區的具體范圍，報市國土規劃部門批準：

（一）地下車站與隧道外邊線外側50米內；

（二）地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側30米內；

（三）出入口、通風亭、變電站等建（構）筑物外邊線外側10米內；

（四）水底隧道結構外邊線外側150米內。

市國土規劃部門應當將批準后的安全保護區范圍向社會公布，并向長江水利委員會、長江海事局、長江航道局和市城鄉建設、城管、水務、港航海事等相關部門和單位及區人民政府通報。

因地質條件或者其他特殊情況，需要調整運營線路安全保護區范圍的，由運營單位研究提出具體方案報市國土規劃部門批準。

第十二條

作業單位或者個人在軌道交通運營線路安全保護區內進行下列作業，需要行政許可的，市國土規劃、城鄉建設、城管、公安消防、水務、港航海事等部門和單位實施行政許可時，應當就申請人的規劃設計方案、作業方案和安全防護方案（包括監測方案）書面征求運營單位的意見，并根據運營單位出具的技術審查意見作出是否許可的決定。對技術復雜的或者對軌道交通安全有影響的作業，相應行政許可部門和單位應當組織專家進行評審。行政許可決定作出后應當及時告知市軌道交通運營管理機構和運營單位：

（一）新建、擴建、改建或者拆除建（構）筑物；

（二）敷設管線、挖掘、鉆孔、爆破、樁基施工、地基加固；

（三）打井、挖沙、采石、取土、堆土、疏浚河道；

（四）其他影響軌道交通安全的作業。

進行第一款所列作業，不需要行政許可的，作業單位或者個人應當就規劃設計方案、作業方案和安全防護方案（包括監測方案）書面征求運營單位的意見。

運營單位應當在5個工作日內出具書面技術審查意見并予以回復，同時將審查意見報市軌道交通運營管理機構備案。

第十三條

作業單位或者個人進行第十二條第一款所列作業時，應當與運營單位簽訂安全協議，將嚴格按照作業方案進行施工、嚴格遵守國家相關安全標準和施工安全規范、采取有效措施防止影響軌道交通運營安全等作為協議內容。未簽訂安全協議的，不得開工作業。

運營單位應當對安全保護區內作業的安全性進行日常監督，發現有危及或者可能危及軌道交通安全的，應當要求作業單位或者個人停止作業，采取措施消除危害，并向作業的許可單位或者市軌道交通運營管理機構報告。接到報告的單位應當依法及時處理。

軌道交通沿線區人民政府相關部門應當加強對軌道交通運營線路安全保護區的日常管理，長江水利委員會、長江海事局、長江航道局、市港航海事局依法做好相關河道和水域的安全保護區管理工作，發現違規作業的，應當責令作業單位或者個人立即停止作業，并依法予以處理，同時將處理結果及時通報市軌道交通運營管理機構。

第三章

安全運營管理

第十四條

軌道交通線路試運營前，建設單位應當按照《城市軌道交通試運營前安全評價規范》的規定委托具有相應資質的安全評價機構進行安全評價，并報市安監部門備案。對安全評價中發現的問題，建設單位應當及時進行整改。

運營單位在軌道交通線路通過安全評價后，應當向市交通運輸主管部門提出試運營基本條件的評審申請。市交通運輸主管部門根據省交通運輸主管部門的委托，組織相關部門和專家進行評審。評審合格并經市交通運輸主管部門報市人民政府批準后，方可進行試運營。

試運營期間，運營單位應當按照設計標準和技術規范，對軌道交通設施、設備運行情況和運營狀況進行安全監測和綜合驗證。

第十五條

市交通運輸主管部門應當組織運營單位開展軌道交通運營安全評價，實施安全應急演練，指導和監督運營單位開展執法活動。

第十六條

公安機關應當依法維護軌道交通運營的治安秩序，對破壞軌道交通治安秩序的行為進行查處，建立軌道交通反恐指揮體系，完善反恐應急預案并組織演練，保障軌道交通運營安全。

第十七條

運營單位應當配置安全檢查設施、設備，選擇有安檢資質的單位實施安全檢查。安檢單位應當對軌道交通進站、乘車人員及其攜帶物品實施安全檢查。公安機關對安全檢查工作進行指導、監督。

乘客應當自覺接受安全檢查。不接受安全檢查的，安全檢查人員應當拒絕其進站、乘車；拒不接受安全檢查強行進入車站、乘車或者擾亂安全檢查現場秩序的，移送公安機關依法處理。

安檢人員實施安全檢查時，應當佩帶安全檢查證；未佩帶安全檢查證實施檢查的，乘客有權拒絕檢查。

禁止攜帶對軌道交通運營安全有威脅的物品進入軌道交通運營區域。具體危險物品目錄和樣式，由運營單位按照公安機關和市軌道交通運營管理機構的規定，在車站內通過張貼、陳列等方式予以公告。

第十八條

運營單位應當按照國家標準、行業標準做好車站、列車等軌道交通運營區域內的消防設施配置以及定期檢查、維護、更新工作，同時保障疏散通道、安全出口暢通。

第十九條

運營單位在車站內設置的廣告設施和商業網點，應當符合《武漢市軌道交通車站、車輛廣告設置管理規定》、《武漢市軌道交通車站商業網點設置管理規定》的要求，不得影響軌道交通運營安全。

第二十條

軌道交通沿線區人民政府應當組織相關部門做好軌道交通站點站房滴水線外的治安秩序維護、交通疏導、市容管理等工作，保障軌道交通客流疏散通道的暢通。

第二十一條

運營單位對軌道交通進行擴建、改建和設施改造，應當制訂安全防護方案，報市軌道交通運營管理機構備案；需要暫停軌道交通運營或者調整運營時間的，應當向市交通運輸主管部門報告，并在實施前提前5日通過媒體以及車站、列車廣播等方式向社會公告。

軌道交通暫停運營或者調整運營時間的，運營單位應當做好安排和調度工作，確保乘客出行安全便利。

第二十二條

運營單位應當定期組織軌道交通運營安全檢查，對市安監、交通運輸、公安、公安消防、水務等部門在檢查中發現的運營安全隱患，采取安全防護措施，制訂專項整改方案并進行整改。

第二十三條

運營單位應當按照國家和本市相關規定對從業人員進行安全培訓和考核，確保從業人員具備相應的軌道交通運營安全知識和安全管理能力。

運營單位列車駕駛員應當進行不少于5000公里駕駛里程的培訓，經考核合格后持證上崗；調度員、行車值班員、車站客運服務人員應當進行理論、實操技能的培訓，經考核合格后持證上崗。

第二十四條

運營單位車站客運服務人員應當履行下列職責：

（一）維護車站秩序，引導乘客有序乘車；

（二）勸阻、制止可能導致危險發生的行為，勸阻、制止無效的，及時報告公安機關處理；

（三）發現事故隱患，及時報告；

（四）發生險情時，及時引導乘客疏散。

運營單位列車駕駛員應當履行下列職責：

（一）遵守列車駕駛安全操作規程；

（二）查看乘客上下列車情況，確保站臺屏蔽門和列車車門安全開啟和關閉。

第二十五條

在軌道交通運營區域內，除應當遵守《條例》的規定外，還應當遵守下列規定：

（一）禁止在車站、列車、出入口、通道進行乞討、賣藝、拾荒、募捐、傳教或者發放各類宣傳品；

（二）禁止攜帶氫氣球、鐵鋸、鐵棒、自行車（體積、長度符合要求的折疊自行車除外）、電動自行車、運貨平板車等；

（三）禁止在自動扶梯上推拉、嬉戲打鬧、逆行、身體倚靠、探出扶手欄桿，堵塞扶梯、閘機等通道；

（四）禁止人為損害軌道交通自動扶梯、自動售檢票機、公共交通卡充值驗票機、視頻監控攝像頭等設施、設備。

第四章

應急和事故處理

第二十六條

市交通運輸主管部門應當按照相關法律、法規以及本市突發事件總體應急預案的規定，制訂本市軌道交通運營突發事件應急預案和演練計劃，報市人民政府批準后實施。

運營單位應當制訂本單位的軌道交通突發事件應急預案，報市交通運輸主管部門備案。

第二十七條

運營單位應當按照應急預案的要求，建立應急救援組織，配備應急救援機動力量，設置應急搶修救援點，配備救援器材設備，儲備應急救援物資，開展應急救援培訓，定期組織應急演練，提高應急處置能力。

第二十八條

軌道交通運營發生突發事件，運營單位應當立即啟動本單位的應急預案，同時向市人民政府、市公安機關以及市交通運輸主管部門報告。

市人民政府應當根據突發事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，啟動相應級別的軌道交通應急預案，及時組織指揮處置，盡快恢復軌道交通運營。

市人民政府有關部門、區人民政府以及電力、通信、供水等單位，應當按照軌道交通突發事件應急預案進行應急保障和搶險救援。涉及恐怖襲擊、治安突發事件，市公安機關應當啟動相應的反恐、治安應急預案，依法予以處置。

突發事件處置完畢后，運營單位應當對涉及的軌道交通設施、設備進行安全性檢查，確保設施、設備保持完好。

第二十九條

因自然災害、惡劣氣象條件或者發生安全事故以及其他突發事件，嚴重影響軌道交通安全的，運營單位可以暫時停止線路運營或者部分路段運營，組織乘客疏散，并向市交通運輸主管部門報告，向社會公布。

軌道交通因地震、火災等重大災害停運后，市交通運輸主管部門應當組織對軌道交通進行安全檢查，組織專家論證或者委托專業機構鑒定，經確認符合安全運營條件的，方可恢復運營。

第三十條

軌道交通運營發生人身傷亡事故，應當按照先搶救受傷者，排除障礙，及時恢復正常運行，后處理事故的原則處理，任何單位和個人不得阻礙軌道交通正常運營。

發生人身傷亡事故，運營單位應當保護好現場，按照規定及時向有關部門報告。市公安、安監、交通運輸、衛生等部門應當對現場進行勘察、檢驗，依法進行處理。

第三十一條

因突發事件影響軌道交通運營的，運營單位應當通過車站及列車廣播系統、告示或者媒體等方式及時告知乘客相關運營信息，做好乘客的疏散、轉移工作。

第三十二條

運營單位應當對進入軌道交通運營區域人員的傷亡依法承擔損害賠償責任，傷亡是其自身健康原因和故意造成的除外。

第三十三條

發生軌道交通客流量激增等危及運營安全的情況時，運營單位可以采取限制客流量的臨時措施；采取限制客流量的措施無法保證運營安全時，運營單位可以停止軌道交通部分站點或者全線的運營，公安、城管等部門應當配合做好客流疏導、秩序維護等工作。

運營單位采取限制客流量或者停止運營措施，應當立即報告市交通運輸主管部門，同時通過車站及列車廣播系統、告示或者媒體等方式向乘客履行告知義務；軌道交通無法及時恢復正常運營的，運營單位應當為乘客出具延誤證明，告知乘客票款退還或者車票延期等注意事項，做好乘客的疏散工作。

第三十四條

運營單位應當建立舉報獎勵機制，發動廣大群眾發現、舉報軌道交通運營安全隱患，及時掌握危及軌道交通運營安全的信息。

第五章

法律責任

第三十五條

違反本辦法規定的行為，《條例》或者其他法律、法規已有規定的，由相關部門依照其規定予以處理。

第三十六條

作業單位或者個人違反本辦法第十二條、第十三條規定，未經許可在安全保護區內作業、未簽訂安全協議或者危及軌道交通安全不停止作業、不采取措施消除危害的，由所在地區人民政府有關部門予以警告，并責令改正；造成危害軌道交通安全后果的，由所在地區人民政府有關部門責令整改，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十七條

違反本辦法第二十五條規定，影響軌道交通運營安全秩序的，由運營單位責令改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款；造成嚴重后果的，由市交通運輸主管部門、公安機關按照各自職責依法處理。

第三十八條

依照本辦法規定，應當由市交通運輸主管部門依法處理的違法行為，市交通運輸主管部門可以委托市軌道交通運營管理機構實施。

第三十九條

安檢單位違反本辦法第十七條第一款規定，未按照要求履行安全檢查義務的，由公安機關責令改正；逾期不改正的，依據《保安服務管理條例》（國和院令第564號）、《企業事業單位內部治安保衛條例》（國務院令第421號）的規定予以處罰。

第四十條

相關部門及區人民政府工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級有關部門依法追究責任；造成損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章

附則 第四十一條

本辦法自2015年6月10日起施行。

第五篇：福州市軌道交通運營管理辦法

福州市軌道交通運營管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條

為規范軌道交通運營管理，保障軌道交通運營安全，維護軌道交通各方參與者的合法權益，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本市行政區域內軌道交通的運營及相關管理活動，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱軌道交通，是指地鐵、輕軌等軌道公共客運系統。

本辦法所稱軌道交通設施，是指軌道交通的軌道、隧道、橋梁、車站（含出入口、通道等）、車輛基地、停車場、車輛及供電、通信、通風、環控、消防、售檢票等機電系統設備系統和其他附屬設施，以及為保障軌道交通運營而設置的其他相關設備、設施。

第四條

軌道交通運營管理應當遵循安全運營、規范服務和高效便捷的原則。

第五條

市交通運輸行政主管部門是軌道交通運營的主管部門，負責組織實施本辦法；日常監督管理工作由市交通運輸行政主管部門確定的軌道交通管理機構負責實施。

公安、城鄉規劃、價格、城市管理執法、人力資源和社會保障、安全生產監督、消防等部門應當按照各自職責，協同做好軌道交通運營管理工作。

軌道交通沿線所在地的各縣（市）區人民政府及高新區管委會等機構應當配合市交通運輸行政主管部門實施本辦法，協助做好軌道交通設施安全管理、應急事件處置等工作。

第六條 取得經營權的軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）應當按照城市軌道交通運營管理規范，組織開展軌道交通日常運營管理工作，承擔軌道交通運營管理責任，制止危害軌道交通運營安全、妨礙運營服務或者擾亂運營秩序的行為，確保運營安全和服務質量。

第二章 運營安全管理

第七條

軌道交通工程的規劃、建設，軌道交通建設單位應當征求市交通運輸行政主管部門、市公安部門的意見，考慮安全運營的需求，預留換乘和疏散空間。

軌道交通工程完工后，軌道交通建設單位應當進行工程初驗；初驗合格的，軌道交通建設單位應當對軌道交通設施進行綜合調試和安全測試，并會同運營單位組織試運行。試運行期不得少于3個月，試運行期間不得載客。

第八條 試運行結束后，軌道交通項目應當按照相關規定開展試運營基本條件評審。評審合格的，由市交通運輸行政主管部門報市人民政府同意后投入試運營。第九條

運營單位依法承擔軌道交通運營安全的主體責任，落實運營安全管理工作，并履行下列運營安全職責：

（一）設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，建立健全安全運營相關制度，保證安全生產條件所必須的資金投入，發現軌道交通運營存在事故隱患的，應當及時采取相應的措施控制和消除隱患；

（二）每年組織對軌道交通運營線網開展運營安全評估工作，評估結果報市交通運輸行政主管部門備案；

（三）配合公安機關做好治安、反恐工作，確保乘客乘車安全；

（四）保持出入口、通道的暢通；

（五）根據國家有關標準設置安全、消防、疏散等各類指引導向標志，并保證各類導向標志正確、清晰、完整、醒目；

（六）保障軌道交通設施的正常使用，定期檢查并及時維護、更新；

（七）駕駛員、調度員、行車值班員等崗位的工作人員經培訓合格后，持證上崗；

（八）依法應當履行的其他運營安全職責。

第十條 軌道交通管理機構應當對軌道交通運營單位的運營安全管理工作進行監督、檢查，并對檢查發現的問題提出整改意見，運營單位應當按照要求予以落實。第十一條

在軌道交通車站范圍內應當按照規劃布局方案設置廣告設施和商業網點。設置廣告設施、商業網點應當采用防火材料，并符合消防法律、法規、規章和技術規范的規定。

運營單位應當加強對軌道交通車站范圍內廣告設施、商業網點的安全檢查與管理。

第十二條

禁止下列危害軌道交通運營安全的行為：

（一）擅自移動、遮蓋、損壞安全消防警示標志、疏散導向標志、測量設施及安全防護等設施；

（二）在軌道交通地面線路和高架線路彎道內側修建妨礙行車瞭望的屏障物、影響行車信號的廣告牌或者霓虹燈等障礙物，以及種植妨礙行車瞭望的樹木；

（三）強行上下車、非法攔截列車或者阻礙列車正常運行；

（四）阻擋車門、屏蔽門、安全門的正常開啟或者關閉；

（五）擅自操作有警示標志的按鈕、開關裝置，非緊急狀態下動用應急或者安全裝置，不當使用軌道交通設施，危害他人人身、財產安全或者軌道交通正常運營；

（六）故意干擾軌道交通通訊頻率，損壞或者干擾機電設備、電纜和通信信號系統；

（七）擅自進入駕駛室、軌道、隧道、通風亭（井）或者其他有警示或禁止標志的區域；

（八）在軌道上放置、丟棄障礙物，向列車、工程車、軌道、通風亭（井）、接觸網等軌道交通設施投擲物品；

（九）損壞軌道、隧道、車站、車輛、電纜、機電設備、路基、護坡、排水溝等設施設備；

（十）攀爬、翻越或者推擠圍墻、欄桿、護網、閘機、車輛、安全門、屏蔽門等設施設備；

（十一）在車站、列車車廂、通風亭（井）等軌道交通設施范圍內點燃明火；

（十二）在軌道交通的通風亭、車站出入口、高架橋50米范圍內存放有毒、有害、易燃、易爆、放射性和腐蝕性等物品；

（十三）在車站出入口、通風亭、變電站、冷卻塔外側5米范圍內，占用通道堆放物料、停放車輛，晾曬物品，或者未經批準搭建設施和施工作業以及其他妨礙乘客通行和救援疏散的行為；

（十四）拋投物體進入軌道運行區，或者使風箏、氣球、飛行模型、孔明燈等進入、飛越軌道交通設施范圍；

（十五）未經運營單位同意，擅自在軌道交通設施范圍內拍攝電影、廣告等音像制品；

（十六）危害軌道交通運營安全的其他行為。

第三章 運營服務管理 第十三條

市交通運輸行政主管部門應當組織軌道交通管理機構制定軌道交通運營服務規范和乘客守則，監督檢查運營單位履行安全管理、運營服務等職責情況，統籌組織地面交通與軌道交通的銜接，保障軌道交通的正常運營。

第十四條

運營單位應當作出運營服務承諾，向社會公布，并編制運營服務目標實施方案，報送市交通運輸行政主管部門備案。

軌道交通管理機構應當對運營單位履行運營服務目標實施方案落實情況組織評估，并將評估結果報市交通運輸行政主管部門備案。對評估中發現的問題，運營單位應當說明理由并及時整改到位。

第十五條

運營單位應當履行下列服務職責：

（一）列車因故延誤或調整列車行車時間的，應當通過車站、列車廣播系統及媒體等其他途徑及時告知公眾；

（二）建立投訴受理制度，接受乘客對違反運營規定和服務規則行為的投訴并組織處理；

（三）運營單位工作人員應當佩戴標志、文明服務；

（四）在信息平臺上及時發布乘客遺失物招領信息；

（五）依法應當履行的其他服務職責。

第十六條

在軌道交通車站周邊500米范圍內，運營單位應當按照有關規范設置、維護、更新軌道交通站外導向標志，且不得影響已設置的道路交通標志、交通監控設施和交通狀態誘導屏等相關交通設施，城市管理執法、公安交通管理等部門應予以配合；周邊物業所有人、使用人不得擅自設置軌道交通導向標志。

第十七條

軌道交通票價實行政府定價，運營單位應當嚴格執行市價格主管部門依法確定的票價，不得擅自調整。

運營單位應當在市交通運輸行政主管部門的指導下定期對票價進行評估；評估后認為需要調整票價的，運營單位可以向市價格主管部門提出票價調整建議，由市價格主管部門按規定組織聽證后確定。

運營單位可以自行發行次票、日票、紀念車票等優惠、特殊車票。

因特殊情況，市政府相關部門要求運營單位減免票價的，應當與運營單位協商票價減免及補貼方案。

第十八條

軌道交通因故障、自然災害或者突發事件不能正常運行的，運營單位應當盡快組織乘客疏散，因此而受影響的乘客可持有效車票要求運營單位按照當次購票金額退還票款。

軌道交通因重大技術改造、線路建設檢修或者技術安全問題等需要暫停運營的，應當報市交通運輸行政主管部門批準后方可實施。

第十九條 運營單位應當配合市交通運輸行政主管部門做好重大節假日、大型活動等時段的客流組織疏運工作，根據預案采取增加運力、限制客流量等臨時措施，及時調整行車方案，確保運營安全。

第四章 乘客行為規范

第二十條 乘客應當接受軌道交通運營單位工作人員的指引，在安全區域內候車，自覺維護公共環境衛生，愛護軌道交通設施，正確使用軌道交通車站的電梯、自動售檢票機以及其他有關設備、設施，造成損壞的應當承擔相應賠償責任。

第二十一條

乘客應當接受、配合安全檢查。拒不接受檢查或者在安全檢查中發現攜帶危險物品的，安全檢查人員應當拒絕其進站乘車或者責令其出站；強行進站、拒不出站或者擾亂安全檢查現場秩序的，安全檢查人員應當進行勸阻和制止，違反治安管理規定的，由公安機關依法予以處理。

第二十二條

精神障礙患者、醉酒者或其他神志不清者、行動不便者、學齡前兒童應當在健康成年人或監護人的陪護下進站乘車。

運營單位工作人員有權勸阻醉酒者、衣冠不整者、患有危及他人健康的傳染病患者以及其他不適宜乘坐軌道交通者進站乘車。

第二十三條

乘客應當持有效車票乘車，實行一人一票制，按照規定可以免費乘車的除外。車票使用后,不予退票。但出現乘客有禁止進站乘車情形或者運營單位自身原因,可以按照規定進行退票。

乘客攜帶重量大于20公斤且不超過30公斤的物品，或者單件物品外部尺寸長寬高之和大于1.4米且不超過1.6米的物品乘車的，應當購買與該乘客車資等額的車票。

持單程票的乘客在出站時應當將車票交還；不予交還的，運營單位有權收回車票并按照無有效車票處理。

第二十四條

老年人、殘疾人、傷殘警察、現役軍人可按照相關規定享受優惠乘車或者免費乘車待遇。

優惠乘車證件僅限本人使用，持優惠乘車證件的乘客應當主動出示優惠乘車證件，積極配合運營單位工作人員查驗。

無票、持無效車票的，由運營單位按出閘站網線單程最高票價補收票款；持偽造或者變造的優惠乘車證件及冒用他人優惠乘車證件乘車的，由運營單位按出閘站線網單程最高票價補收票款，并按照應補票款的5倍加收票款。

偽造、變造優惠乘車證件，構成違反治安管理規定行為的，由運營單位移送公安機關依法處理。

第二十五條

乘坐軌道交通自入閘時起超過規定時限的，乘客應當按照出閘站線網單程最高票價補交票款，但因運營單位原因造成超時乘車的除外。

乘客所持車票票款不足以支付實際到達車站的票款的，應當在出站前主動補足票款；拒不補足票款的，由運營單位按照應補票款的5倍加收票款。

持單程票乘坐軌道交通既超時又超程的，乘客應當按照本條第一款的規定補交票款。

第二十六條

禁止攜帶下列物品和動物進站：

（一）爆炸性、易燃易爆性、有毒性、腐蝕性、放射性物品及傳染病病原體；

（二）除執行公務外的槍械彈藥、管制刀具及各類攻擊性武器；

（三）活體動物，但盲人乘車時攜帶的導盲犬及執行任務的軍警犬除外；

（四）易污損、有嚴重異味、無包裝易碎物品及其他妨礙公共衛生的物品；

（五）充氣氣球、自行車（已折疊且符合行李規范的折疊自行車除外）、易損傷他人的尖銳物品等有安全隱患或者影響應急逃生的物品；

（六）重量超過30公斤或者單件物品外部尺寸長寬高之和超過1.6米的物品；

（七）其他影響公共安全、運營安全或者乘客人身、財產安全的物品。

禁止入站的物品樣式和目錄，由公安機關及市交通運輸行政主管部門公告，并由運營單位在車站內予以張貼、陳列。第二十七條

在軌道交通設施范圍內禁止下列行為：

（一）在車站或者列車內滋事斗毆、酒后鬧事、猥褻他人或者有其他違反公序良俗的行為；

（二）在自動扶梯、活動平臺上跑動、打鬧或者逆向行走；

（三）在車站或者列車車廂內起哄、散布虛假消息，躺臥、踩踏坐席，使用滑板、溜冰鞋、輪滑鞋等物品，追逐打鬧、大聲喧嘩，堵塞車內或站內通道，乞討，站內過夜，撿拾垃圾（含報紙），歌舞表演，擾亂乘車秩序及其他阻礙、影響乘客順暢通行的行為等；

（四）攜帶重量超過20公斤或者單件物品外部尺寸長寬高之和大于1.4米的大件行李乘坐自動扶梯；

（五）不在規定區域候車、先下后上，嚴重影響列車乘降秩序；

（六）在車站付費區及列車車廂內飲食，但嬰兒飲食、病人服用的藥品除外；

（七）吸煙、點燃明火、隨地吐痰、便溺、亂吐口香糖、亂扔果皮、紙屑、包裝物等廢棄物；

（八）涂寫、刻畫，擅自懸掛物品或者張貼、派發傳單（廣告）等物品；

（九）擅自擺攤設點或者從事銷售活動，攬客拉客，擅自以營利為目的招攬、搬運行李、物品；

（十）其他違反軌道交通運營安全、運營秩序及軌道交通設施容貌、環境衛生管理規定的行為。

第五章 保護區與設施管理

第二十八條

軌道交通沿線設立控制保護區和特別保護區，具體范圍按照《福州市軌道交通建設管理辦法》有關規定執行。

運營單位應當將控制保護區和特別保護區的具體范圍抄告城鄉規劃、建設、國土資源等相關主管部門。

第二十九條

運營單位應當對軌道交通保護區、軌道交通設施設備等進行巡查和檢查，發現有危及或者可能危及軌道交通運營安全的，應當立即采取措施消除安全隱患。對軌道交通沿線的設施設備進行技術防護和監測時，沿線相關單位和個人應當予以配合。

已運營線路因地質條件或者其他特殊情況，需要調整控制保護區和特別保護區范圍的，由運營單位提出，經市城鄉規劃、交通運輸行政主管部門審核，報市人民政府批準后確定。

第三十條 在已運營線路軌道交通控制保護區范圍內進行下列活動的，業主或施工單位應當制定軌道交通設施保護方案，征得運營單位的同意后，按有關程序辦理審批手續：

（一）新建、改建、擴建或者拆除建（構）筑物；

（二）鉆探、基坑（槽）開挖、爆破、樁基礎施工、取土、填土、頂進、灌漿、錨桿作業；

（三）新建塘堰、開挖河道水渠、采石挖砂、打井取水、地下采水；

（四）敷設管線、穿越或者跨越軌道交通設施的作業；

（五）在過江河、湖泊等水域的隧道段疏浚河道渠道和拋錨、拖錨作業；

（六）其他可能影響軌道交通設施的行為。

第三十一條

在軌道交通特別保護區范圍內，除市政、園林、環衛和人防工程外，不得進行其他建設活動。

第三十二條

對控制保護區內作業單位的施工行為，可能影響軌道交通運營安全的，運營單位應當進行現場查看，作業單位應予以配合；對違反本辦法第三十條規定在軌道交通控制保護區內進行作業的，應當要求作業單位立即停止作業，并向市軌道交通建設主管部門報告，由市軌道交通建設主管部門依法處理。

在軌道交通控制保護區內作業過程中，出現危及軌道交通運營安全情況的，作業單位應當立即停止作業、采取相應的安全防護措施，并向運營單位和市軌道交通建設主管部門報告。

第六章 應急和事故處置 第三十三條

市交通運輸行政主管部門應當會同有關部門及相關單位制定軌道交通突發事件應急預案，報市人民政府批準后實施。

第三十四條

運營單位應當按照軌道交通突發事件應急預案，制定火災、水災、地震、停電、衛生防疫、反恐、防爆、防踩踏等專項應急預案，建立應急救援隊伍，開展應急救援培訓，并定期組織應急演練。

運營單位應當按照消防管理、事故救援等有關規定，配置安全、應急、消防、安保設施，并定期檢查、維護、更新。

第三十五條

軌道交通運營發生安全事故的，運營單位應當按照先搶救傷者、后處理事故的原則，立即組織搶救，減少人員傷亡和財產損失，盡快恢復正常運營，并按應急預案向各相關主管部門報告。

安全事故影響軌道交通運行的，運營單位應當通過車站及列車廣播系統、告示或者媒體等方式及時告知乘客相關信息，做好乘客的疏散、轉移工作。

第三十六條 在軌道交通運營期間發生自然災害、事故災難、社會安全事件等突發事件時，市交通運輸行政主管部門、軌道交通管理機構、運營單位應當及時啟動應急預案，并按照應急預案規定的級別、職責、措施、程序開展救援工作。

市人民政府相關部門、突發事件所在地的縣（市）區人民政府及高新區管委會等機構和電力、電信、供水、地面交通運營等單位，應當按照應急預案的規定進行搶險救援和應急保障。

相關單位、乘客應當服從現場工作人員統一指揮。

軌道交通應急信息發布需要廣播電視、移動通信等單位支持的，相關單位應當予以優先支持。

第三十七條

遇有自然災害、惡劣氣象條件等嚴重影響軌道交通運營安全，并且無法采取措施保證安全運營時，運營單位可以暫停運營或者部分路段運營，及時向市交通運輸行政主管部門報告，并向社會公告。

第七章 法律責任

第三十八條

運營單位有下列情形之一的，由市交通運輸行政主管部門責令限期改正，并處3萬元罰款，逾期未改正，造成公眾利益嚴重損害的，依法收回經營權:

（一）違反本辦法第九條及第十一條規定，未按規定履行運營安全職責的；

（二）違反本辦法第十八條第二款規定，未經市交通運輸行政主管部門批準，擅自暫停運營的；

（三）違反本辦法第十九條規定，未采取措施組織客流疏運，影響運營安全的；

（四）違反本辦法第二十九條第一款規定，未按規定進行巡查和檢查，及時采取措施消除安全隱患的；

（五）違反本辦法第三十五條第一款規定，處置安全事件不當，嚴重損害公共利益的。

第三十九條

運營單位有以下情形之一的，由交通運輸行政主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第十五條規定，未履行服務職責的；

（二）違反本辦法第三十四條第一款規定，未建立應急救援隊伍，開展應急演練的。

第四十條

違反本辦法第十六條規定，周邊物業所有人、使用人擅自設置軌道交通導向標志的，由城市管理執法部門責令限期改正，并處200元以上500元以下罰款。

第四十一條

運營單位違反本辦法第十七條第一款規定，擅自調整票價的,由市價格主管部門責令限期改正，逾期未改正的，依法收回經營權。

第四十二條

違反本辦法第三十二條規定，未落實專項施工方案或者安全防護方案，或者拒絕接受運營單位進行安全監控的，由市軌道交通建設主管部門責令限期改正；拒不改正的，處以2000元以上5000元以下罰款。

第四十三條

違反本辦法第十二條、第二十六條、第二十七條有關規定，危害軌道交通運營安全、破壞運營秩序及環境衛生的，運營單位應當責令其整改，拒不改正的，由運營單位及時報告公安、城市管理執法等相關部門依法予以查處。

第四十四條

運營單位有下列行為之一的，由市交通運輸行政主管部門責令改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究其責任：

（一）違反本辦法第十四條規定造成嚴重影響的；

（二）違反本辦法第十九條規定，在軌道交通客流量激增，嚴重影響運營秩序或者可能危及運營安全的情況下，未采取控制客流量的臨時措施的；

（三）違反本辦法第三十七條規定，暫停運營未及時向社會公告的。

第四十五條

對違反本辦法規定的其他行為，由相關主管部門分別按照有關規定予以處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第八章 附 則

第四十六條

本辦法自2016年

月

日起施行。