第一篇：機關問題清單范例

機關問題清單范例

一、嚴以修身方面的問題(共

2條)

1、自我要求不夠嚴格，思想上存在模糊認識。認為共產主義的信仰太遙遠，不要太認真，太執著，過好自己的日子最現實。在黨不言黨、在黨不憂黨，在黨不為黨，對社會上的小道消息和調侃、嘲諷馬克思主義和黨的言論、段子，對局里個別違背核心價值觀的言行和傾向，聽之任之，態度曖昧。學習黨的政策理論不夠自覺，用馬克思主義理論武裝自己不夠，參加組織的學習滿足于應付，蜻蜓點水，淺嘗輒止。

2、政治理論水平不夠高，日常學習上有所放松。僅服從于組織的學習，滿足于被動式的聽講，一般性的了解，停留在拿來主義。對一些需要掌握的東西，生吞活剝，沒有能真正做到入腦入心、學以致用。比如參加一些部門組織的業務知識培訓，聽一會腦子就開小差，記錄也不全，自主學習熱情不高。

二、嚴以用權方面的問題(共2條)

1、聽取群眾意見少。存在脫離基層、脫離群眾現象，接“地氣”不夠，存在官僚主義現象。如平時與班子成員及科長談工作多、談思想少，提工作要求多、聽取意見少;與保安、綠化養護等后勤一線員工交流溝通不多，存在信息不對稱、情況掌握不及時的問題。

2、貫徹民主集中制的質量不夠高。主要表現在正確處理民主與集中兩者關系上做得不夠。發揚民主不夠廣泛，或者只是流于形式，對重大問題的討論研究不夠深刻，研究具體問題比較認真，研究重大問題比較粗淺。如有些問題只是在局班子小范圍內談論，沒有開會征求大家的意見。

三、嚴以律己方面的問題(共2條)

1、開展自我批評少。開展民主生活會較少，接受群眾監督批評不主動。自我批評多，開展批評少，講共性普遍的問題多，講具體問題的少。如在具體工作中，存在不放心不放手，陷于具體事務的現象，既影響到抓大事、抓監督、抓落實，也影響到其他班子成員獨擋一面開展工作的積極性。面對機關事務管理工作繁雜、涉及者眾的特點，撲下身子抓好落實，心無旁騖履行職責顯得不夠。

2、自我約束不嚴。過緊日子的觀念有所淡化，追求生活品質和生活標準，滋長了個人攀比的思想。對官場上、社會上的一些不正之風有從眾心理。有時放松了對自己的約束，在辦公方面，存在辦公用品、水電浪費現象。

四、謀事要實方面的問題(共2條)

1、抓工作輕落實。在工作的評價上，缺少量化的績效考核制度標準，更缺乏責任追究的約束和倒逼機制。比如水電材料采購、零星工程審計等具體問題在實施中遇到哪些新的問題，有哪些不切實際的情況，研究不透。又比如對公共機構節能、公務用車管理等問題，沒有給市領導決策提出建設性建議。

2、調研不深入。對機關事務工作的認識不全面，定位也不準，對機關管理中的新情況、新問題研究得不夠、不深。比如幾次到兄弟縣市參觀學習節能執法、公車改革先進經驗做法，回來想推廣的，可三分鐘熱度，落實遙遙無期。

五、創業要實方面的問題(共2條)

1、安于現狀，進取精神不足。滿足于現有的常識和見解，陶醉于已取得的成績，不立新目標，缺乏新動力。工作的熱情和激情明顯減退，干事的朝氣、銳氣明顯弱化，歇歇腳、到站思想有所滋長。如對行政體制改革、資產管理、節能管理、信息化管理等工作不創新，墨守成規，有得過且過的精神狀態。

2、缺乏開拓精神。例如，公車管理中發現的突出問題，如何以新的機制和辦法堵塞漏洞，提高規范管理水平;新形勢下如何對社會化服務進行有效管理監督，建立規范的工作機制;政府職能轉變深入推進的大背景下，局下屬后勤單位如何正確定位，建立更有效率、健康發展的體制機制等問題，都十分緊迫地擺在面前，但深入研究不夠，缺乏用改革的辦法、創新的舉措解決問題的思路和魄力，有時甚至持等待觀望態度，致使一些工作難題一拖再拖，增加了解決難度。

六、做人要實方面的問題(共2條)

1、責任擔當不強。思想理念上還不能完全適應“全面深化改革，加快融入蘇南”的新要求，站位不高，眼界放不寬，思路不清晰。如對隊伍建設中的不良風氣、消極現象，不能嚴肅批評、著力糾正，怕處不好關系，怕丟選票。對管理工作中的政策把關和制度堅持，也有知難而退、得過且過現象，存在做“老好人”的思想。

2、服務不主動。存在脫離實際、脫離群眾、高高在上的現象，對工作缺乏熱忱，沒有能夠廣泛、直接、深入地走進群眾中去，真正解決聯系服務群眾“最后一公里”、“最后一步路”問題。如少數同志對群眾反映的問題不是親力親為，習慣于當“甩手掌柜”，交給下屬部門辦理，親自過問的不多，聽取群眾意見少，致使一些問題沒有徹底解決。

第二篇：機關個人作風問題清單及整改措施

機關個人作風問題清單及整改措施范文三篇

機關作風整頓問題清單及整改措施

篇1

問題清單

一、對先進思想觀念的學習不夠。

二、有時考慮問題不夠細致。

三、有時對待工作不夠盡職盡責。

四、學習法律法規不夠深入。

五、工作方法還缺乏靈活性和改進力度。

六、在工作方式方法上缺乏創新意識。

七、在反對社會不良風氣方面，不夠有力。

整改措施

一、認真系統地學習會議精神，學習習近平總書記系列講話精神，提高思想認識，指導工作實踐。

二、學習先進經驗，創新工作方法，增強創新意識，開創工作新局面。

三、加強個人修養，嚴格遵守八項規定，自覺抵御不正之風。

機關作風整頓問題清單及整改措施

問題清單

一、能力素質不夠。

二、存在畏首畏尾、故步自封問題。

三、工作作風不夠深入，工作部署多，檢查少。

機關作風整頓問題清單及整改措施

篇2

自開展問題整治活動以來，結合自身實際，深入查找自身在責任意識、工作作風、紀律觀念等方面存在的問題，查找了問題產生的原因，對開展整治活動的重要性、必要性和緊迫性有了更加深刻的認識，各方面有了很大的收獲和提高。

一、存在問題

1、因循守舊，仍然缺乏迎難而上、敢于擔當的進取精神。雖然工作的開展能勉強合格，但自身理論知識儲備不足，這就導致了在工作的開展中有畏難的現象，在工作任務堆積過多的狀況下，還會出現情緒不穩的狀況。缺乏對工作的主動性的深入了解，對工作資料的理解上有時候也會出現偏差，導致事倍功半，思想不夠解放，主觀能動性不高。

2、在工作中缺乏溝通和協調，平時只顧忙著做好本職工作，缺少與領導、同事的溝通交流，對周圍發生的事情關注較少，沒能更主動地幫助同事，有針對性地想辦法，解決實際問題。

3、工作作風不夠扎實，對待工作沒有做到腳踏實地，總想在工作中找到捷徑，最好不要花費太多的精力就能夠把事情做好。有時由于私心作怪，存在多做多錯，少做少錯，不做不錯的態度，除了自己必需完成的以外，能夠不做的就不做，有時因此產生工作效率低的問題。

二、存在問題的主要原因

1、思想上對學習缺乏正確的認識，平時雖然經常參加政治學習，但思想上未引起高度的重視，學習目的不夠明確，學習時缺乏思考，流于形式，理論與實踐相脫節。

2、業務水平有待提高，業務水平的高低對工作效率和質量起決定性作用。一方面，理論與實踐相結合做的不夠，有理論與實踐相脫節的狀況存在，另一方面，缺乏敬業精神，對專業知識結構的更新不能跟上，有知識結構滯后的問題。

3、工作方法簡單，對問題的認識不夠深入，思考不深刻，處理事情方法比較簡單，工作作風還不夠扎實，不能從講政治的高度認識問題，處理問題。

三、整改措施

1、進一步增強政治學習，真正提高自己的思想覺悟。要加強政治理論學習，敢于開展批評與自我批評，以高度的職責感、事業心，勤勤懇懇、扎扎實實的做好各項工作。

2、加強自我改造，提高綜合素質。首先，加強業務學習，提高對學習業務知識重要性和迫切性的認識，自覺、刻苦地鉆研業務，務實基礎，靈活運用合理的方法和措施，更新自己的知識結構、理論水平，其次，虛心好學，遇到問題多看多問多想，多向周圍的同志請教。

3、以腳踏實地、勤勤懇懇的扎實工作作風，提高工作效率。工作中多動腦子想辦法，做到既堅持原則又靈活主動，不做老好人。發揚勇于開拓創新、敢于斗爭的優良傳統和作風，努力開拓工作新局面。

4、加強溝通交流，要在工作中開展克服困難，盡可能主動地與領導、同事們交流，分析、解決實際問題，為工作的開展營造一個互幫互助的良性環境。

5、嚴以律己，時刻以黨員的標準要求自己。作為一名黨員，要始終持續清醒的頭腦，緊跟時代步伐，充分發揮主觀能動性，自覺加強黨性鍛煉，在工作中學會善于觀察和總結，提高創新意思、進取意識，做到經常自查、自省、自警、自勵。

機關作風整頓問題清單及整改措施

篇3

存在問題

一、理論學習有所忽視。

二、思想觀念守舊，安于現狀。

三、工作缺乏較強的內動力，存在工作乏力現象。

四、作風不夠深入。

五、存在紀律松懈現象。

整改清單

一、加強理論學習，改進工作方法。

二、學習先進經驗，深入一線調研。

三、學習先進經驗，創新工作方法，開創工作新局面。

四、深入基層，積極溝通督導落實情況。

五、嚴守規定紀律，自覺抵御不正之風。

機關作風整頓問題清單及整改措施

問題清單

一、學習不夠深入，理論功底較差。

二、思想不夠解放，開拓創新意識不強。

三、工作作風不夠深入。

整改措施

一、加強理論學習，增強理論功底。

二、進一步解放思想，打破思想束縛，增強開拓創新意識。

三、訂立下基層計劃，接受檢查監督，務實創新，增強工作實效。

機關作風整頓問題清單及整改措施

篇4

一、存在的問題與不足

一是堅持學習的恒心和毅力不足。

行政工作是我負責的主要工作，這項工作對思想理論修養要求較高，只有堅持不斷學習，才能做出具有較高思想理論水平的工作。由于辦公室人員較少，日常的工作量較大，有一種疲于應付的感覺，堅持學習的恒心和毅力逐漸放松。盡管自己在工作中一直求新、求變、求活，但總有一種知識面窄、辦法少的感覺，認真分析起來，也是由于自己學習抓得不緊不實的緣故。

二是深入實際不夠，解決實際問題少。

自己除了對日常工作進行監督檢查外，工作的大部分時間都是在辦公室里，深入基層的時間少，特別是對一線服務研究的少。質量監督的工作重心是現場監督、技術服務，雖然自己有時也協調辦理了一些工作，但就事論事的情況多，認真研究，深入解決關鍵問題少，對一些影響工作順利運行的問題沒有及時發現和解決。

三是工作有時心浮氣躁，急于求成。

對事物內在規律把握得還不好，處理問題有時考慮得還不夠周到。有時發現問題對同志態度不夠冷靜，不留情面，工作方法簡單，不大在意同志們的感受，給人一種過于生硬的感覺。

二、整改措施

1、加強學習，提高理論修養。首先，要持之以恒、堅持不懈地抓好學習。學理論，要抓住實質，在提高理論素養上下工夫，加深對建設有xxxx及科學發展觀重要思想的理解。學管理，要在現代化管理知識方面下工夫，解放思想，與時俱進，使自己能夠適應形勢發展的需要。學業務，在專業知識方面下工夫，努力提高自己的服務能力和服務水平。進一步提高認識，從我做起，從現在做起，從一切能夠做的事情做起，切實通過活動使自己思想能有大的提高，作風能有大的轉變。自覺遵守各項規章制度，規范自己的行為。向先進典型和先模人物看齊創先爭優。學習的內容要廣泛，進一步加強對科學發展觀重要思想的學習，特別是從宏觀上把握精神實質。

整改時限：從現在開始，立即行動，盡快落實，長期堅持，不懈努力。

2、深入基層，解決實際問題，提高管理水平。強化大局觀念，增強奉獻意識和使命感，切實圍繞質監站的中心工作，多與業務科室進行溝通交流，及時發現和解決業務工作中存在的問題，進一步完善考核管理體系，抓好制度建設。

整改時限：立即行動，短中期結合，力爭早見成效。

3、謙虛謹慎，戒驕戒躁。堅持向群眾學習，向實踐學習，向同志們學習，不斷提高自己的素質修養，強化組織觀念和責任意識，大膽堅持原則，積極開展批評和自我批評，努力增強宗旨觀念，提高服務意識。

整改時限：立即從我做起，見諸于行動，希望大家監督。

總之，通過考評活動，我們要審時度勢，堅定信心，做好自己的本職工作，抓住機遇，應對挑戰，務實創新，始終站在時代發展的前列，解放思想，實事求是，與時俱進，為提高我縣工程質量而努力！

第三篇：清單問題

《建設工程工程量清單計價規范》有關問題答疑

關于《建設工程工程量清單計價規范》有關問題解釋答疑

1、由于項目特征描述不夠準確或發生了變化而引起綜合單價有了變化，應如何調整?

答：項目特征描述不準確發生在招標階段，投標人可在招標答疑和投標前及時提出；發生在結算階段，合同有約定的，按合同約定執行；合同沒有約定的，按《計價規范》4.0.9條規定執行。

2、措施項目清單、其他項目清單、零星工作項目表漏項如何處理?

答：合同有約定的，按合同約定執行；合同沒有約定的，按《計價規范》4.0.9條規定執行。

3、零星工作項目費應在預留金中開銷嗎?

答：根據《計價規范》3.4.1條預留金與零星工作項目費應分別列項。零星工作項目費不應在預留金中開銷。

4、預留金由誰編制?預留金作為報價的一部分，結算時與招標人的金額不一致，如何進行調整?

答：根據《計價規范》2.0.5條預留金應由招標方視工程情況進行編制。預留金是招標人為可能發生的工程量變更而預留的金額，投標時投標人按招標人提供的金額填寫。結算時，按實際發生進行調整。

5、附錄計算規則中均不含工程量合理損耗，投標人報價中是否應考慮?

答：是。

6、投標人在報價時，總報價是否應填報其他項目費?

答：根據《計價規范》4.0.2條規定，總報價應包括其他項目費。所以投標人在報價時，總報價應填報其他項目費。

7、請問可否利用第五級編碼。進行整體建筑單方造價招標，即編制如下工程量清單：項目名稱(特征)：磚混結構單層房屋一幢，層高3.3m，軸線尺寸5.4m×3.6m，墻體頁巖磚，空心板屋面，外墻面磚，地面、給排水、電氣，是否違背規范精神?

答：按《計價規范》規定，要求招標人提供分部分項工程量清單、措施項目工程量清單、其他項目工程量清單應詳細準確，投標人據此投標報價。以單方造價方式招標，與工程量清單招標要求不符。

8、工程量發生誤差，應如何處理?

答：定標前發現工程量有誤差，投標人應及時向招標人提出，更正錯誤工程量。定標后發現工程量有誤差，合同有規定的按合同規定處理；否則，按《計價規范》4.0.9條規定執行。

9、措施項目清單中，業主提供的措施清單有可能不是最優的方案，投標人如何處理?

答：根據《計價規范》3.3.1條，招標人在編制措施項目清單時只需列項目名稱，而不提供具體施工方案，投標人可根據招標人所列項目和自身的施工方案進行報價。

10、甲供材料的采保費如何立項?

答：甲供材料在綜合單價中考慮，因此，甲供材料的采保費應計人綜合單價。

11、甲供材料的安裝損耗，承包方如何計取?

答：應在綜合單價考慮。

12、原維修定額所列的項目，如拆除、修補，怎么執行清單計價?

答：可按《計價規范》3.2.4條第二款執行。

13、管間土方和管間石方是否分開列項?如果在實際中一段管間內既有土方又有石方，該怎么辦?

答：①應該分開列項。

②按土石方地質分界線分別計算工程量。

14、措施費中有腳手架。請問鋼筋混凝土工程子目中用到的鋼管腳手架需要單列到措施費嗎?

答：《計價規范》已明確規定腳手架列入措施項目中。

15、風險是否在綜合單價中?

答：根據《計價規范》2.0.3條規定，綜合單價應考慮風險因素。

16、“宣貫輔導”教材與《建設工程工程量清單計價規范》有矛盾的地方以哪個為準?

答：以《建設工程工程量清單計價規范》為準。

建設工程工程量清單計價規范》答疑之二十

1、傳統定額模式與工程量清單模式的索賠有何主要區別?

答：工程索賠一詞來源已久，但在國內被人應用的時間還不長。

實際上，在所有過去的工程項目建造過程中，那種不叫索賠的索賠就早已出現。當然與我們今天所說的索賠概念相比，其范圍要狹窄得多。當時的所謂索賠，在表現形式上盡管不同，也大致上包括了如下幾個方面：一是工程數量增減引起的索賠；二是工期索賠：三是建筑裝飾標準變動引起的索賠(特別是建筑裝飾材料變動)；四是方案因為非己方原因引起的變化索賠：五是拖欠工程款引致的索賠。

在當時的歷史條件下，工程造價管理體系，都是用地方的專業定額和政府有關管理部門的紅頭文件作為唯一依據。即使人民法院的經濟庭，在判斷這類問題的是非標準時，都不能離開地區統一定額和各級政府管理部門各時期的文件。由于定額的局限性，有相當一部分這類問題往往得不到合理解決。

對于探討清單計價模式與工程索賠的聯系，我們首先必須分清楚哪一種是清單模式。

第一種，是只把管理費和其他費用分攤到每一項報價，而且單價在一定范圍內仍可按某個規則進行調整。這種方式由于只代表清單計價的初級階段。

第二種，管理和其他費用分攤與第一種基本相同，但單價包死。工程量發生變動，這些費用也隨之變化。目前這種承包方式用得最多。

第三種，其他一些費用像臨時設施、大型機械、腳手架和其他屬于措施性的費用固定，不隨工程量增減而變化，這一部分連數量也包死。只有實體消耗性的項目部分，才是包死單價，而工程量按實結算。

只有第三種，才可稱為開始體現清單報價的精髓。之所以稱為“開始”，是因為目前象這類清單文件當中的措施性項目，其單價構成，大多數仍舊以定額為基礎，而并不是從真正的措施性消耗出發。如支模體系，在眾多報價者提供的單價分析表內，幾乎都按定額的工料機械含量。定額內表現為使用木支撐而投標施工方案用鋼支撐者，分析單價內就沒有鋼支撐而仍舊只出現地區定額內模板項目唯一的木支撐。

真正符合國際慣例的清單計價，其意義就大大超出我們今天多數人所普遍認識的范圍。這也許就是我們今后必須努力的方向。但為了照顧目前的現實，我們只就第二和第三種形式進行研究。

那么，傳統定額模式與清單模式索賠主要區別在哪里?

盡管兩種模式都離不開合同規定條文內容，但傳統定額模式由于其判斷標準更多局限于是否違反定額規定和是否超出定額包括范圍，這個問題在有些情況下，由于高度差了一厘米就引起索賠爭議，如當時定額規定層高超過4.5米就可收取頂架費。因設計變化高差超了一厘米，真正成本基本沒有增加，卻能成功地通過一次簡單報告就索賠到相當可觀的頂架項目費用。而另一個實例則完全相反：某項目地面裝飾由于變更了間隔和角度，已不是原圖科學設計的模數，損耗大幅度增加，雙方也辦理了增加損耗數量的簽證，但最后卻無法按當時的定額和政府管理部門文件規定進行成功索賠。如從清單計價角度出發，上述結果正好相反。

這就反映了一個最基本的矛盾：定額計價的普遍性與項目的特殊性之間的矛盾，是兩種模式的根本區別。

盡管兩種模式的索賠都有一個共同點，就是個性必須服從共性。但是從定額角度考慮的共性，是指全地區的共性。在清單模式下，雖然也有其共性，但不再是全地區的共性，而只是項目合同范圍內對所有子項目都通用的這樣一種共性。清單范圍的索賠，是因為個別分項目在施工過程出現了與合同所認定的共性有差別的事件，并且這種變化給其中的非直接責任方帶來了實實在在的損失。從這個意義上來說，索賠處理又正好突出每個分項目本身的個性。清單模式的索賠還有一個特點：即由于每個單項單價都是獨立的，所以在處理索賠個案時，即使投標單價生成可能也是從定額中引用消耗量，但已不象定額模式那樣可以據定額規定的相關條文對其他有關項目進行調整處理，產生這種問題時，就只能通過科學的、對現場有針對性的論證報告進行。這樣，在進行索賠處理時就要復雜多了。而其包括影響范圍也較前者廣泛得多，如周邊關系、環境保護等。

2、實施《計價規范》有什么意義?今后我國工程計價將呈現出哪些特點?

答：為規范建設工程工程量清單計價行為，統一建設工程工程量清單的編制和計價辦法，建設部制定了《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500—2003)(以下簡稱《計價規范》)，并于2003年?月1日開始實施，至此，我國的工程造價管理改革邁出了重要的一步。(計價規范》的出臺是工程造價管理領域的一件大事，必將推動工程造價管理改革的深入和管理體制的創新，最終建立由政府宏觀調控。市場有序競爭形成工程造價的新機制。

貫徹《計價規范》對建設行業的影響是正面的。積極的，其重要的意義在于這樣幾個方面：

1、有利于我國工程造價管理政府職能的轉變；

2、有利于規范市場計價行為，規范建設市場，促進有序競爭；

3、有利于控制投資，促進技術進步，提高勞動生產率：

4、有利于提高計價專業人員的素質，使其成為集施工技術和經濟管理知識于一體的復合型人才；

5、有利于適應我國加入WT0和與國際慣例接軌的要求；

6、有利于提高我國各種建設主體參與國內和國際競爭的能力：

7、有利于全面提升我國的工程造價管理水平。

根據建設部的總體部署，執行《計價規范》之后，我國的工程計價將呈現以下一些特點：

1、全國各地均采用統一的清單計價格式和統一的工程量清單編制方法，后者就是項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則的“四統一”。

2、《計價規范》的主要內容是工程量計算規則，該規則計算對象主要是工程實物，一般不考慮施工方法對工程量的影響，工程量清單的編制相對簡單。

3、工程量清單計價采用綜合單價計價方法。

4、各地均編制適應于本地的計價依據，比如深圳市的《綜合價格》(包含消耗量標準和配套的計量規則)，為工程量清單項目的單價分析提供參考。

從上面的特點分析可以看出，目前深圳市的工程計價中正在使用的深圳市各專業建設工程《綜合價格》，由于采用的就是綜合單價計價方法，并且費用分類方法與《計價規范》的清單計價格式極為相似，不應存在很大的問題。但是，具體的處理上還是存在一些差別，需要作出必要的調整。

3、何謂消耗量定額?

答：所謂“消耗量定額”，是指由建設行政主管部門根據合理的施工組織設計，按照正常的施工條件下，生產一個規定計量單位工程合格產品所需人工、材料、機械臺班的社會平均消耗量。“消耗量定額”由政府建設行政主管部門(一般由造價管理機構測算編制，主管部門審批)發布。在市場經濟環境下，政府發布的“消耗量定額”是指導性的，反映的是社會平均水平，供投標人報價時參考。

4、何謂企業定額?

答：所謂“企業定額”，是指施工企業(承包商)根據本企業的施工技術和管理水平以及有關工程造價資料制定的、并供本企業投標報價使用的、包括人工材料和機械臺班消耗量和相應價格等的計價(報價)標準。編制“企業定額”純屬企業自身的行為，每個企業的經營和管理情況不一樣，故每個企業的“企業定額”水平就不一樣。在市場經濟條件下，施工企業必須編制本企業的“企業定額”，以作為本企業參加工程投標報價的依據，為評標時回應評標委員會“詢價”的理由。

5、如何理解《計價規范》的“本規范適用于建設工程工程量清單計價活動”?

答：《計價規范》的“本規范適用于建設工程工程量清單計價活動”是廣義的提法，但就承發包方式而言，主要適用于建設工程招標投標的工程量清單計價活動。工程量清單計價是與現行“定額”計價方式共存于招標投標計價活動中的另一種計價方式。《計價規范》所稱建設工程是指建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程和園林綠化工程。凡是建設工程招標投標實行工程量清單計價，不論招標主體是政府機構、國有企事業單位、集體企業、私人企業和外商投資企業，還是資金來源是國有資金、外國政府貸款及援助資金、私人資金等都應遵守《計價規范》。

1、什么是“國有資金”、“國有資金投資為主”的工程和“大中型建設工程”?

答：“國有資金”是指國家財政性的預算內或預算外資金，國家機關、國有企事業單位和社會團體的自有資金及借貸資金，國家通過對內發行政府債券或向外國政府及國際金融機構舉借主權外債所籌集的資金也應視為國有資金。

“國有資金投資為主”的工程是指國有資金占總投資額50%以上或雖不足50%，但國有資產投資者實質上擁有控股權的工程。

“大、中型建設工程”是指按國家有關部門的規定劃分界定。

為了正確反映建設項目的建設規模，適應對建設項目分級管理的需要，按國家規定的標準，基本建設項目按工業建設項目和非工業建設項目分別劃分為大型、中型和小型三類。

劃分標準見《關于基本建設項目和大中型劃分標準的規定》(計計234號文件附件)等文件。

一部分工業、非工業建設項目，在國家統一下達的計劃工作中，不作為大中型的項目安捧有；

(1)分散零星的江河治理、國營農場、植樹造林、草原建設等：原有水庫加固，并結合加高大壩、擴大溢洪道和增修灌區配套工程的項目，除國家指定者外，不作為大中型項目。

(2)分段整治，施工期長，安排有較大伸縮性的航道整治疏竣工程。

(3)科研、文教、衛生、廣播、體育、出版、計量、標準、設計等事業的建設(包括工業、交通和其他部門所屬的同類事業單位)，新建工程按大中型標準劃分，改、擴建工程除國家指定者外，一律不作為大中型項目。

(4)城市的排水管網、污水處理、道路、立交橋梁、防洪、環保等工程：城市的一般民用建筑，包括統建和集資建設的住宅群、辦公和生活用房等。

(5)名勝古跡、風景點、旅游區的恢復、修建工程。

(6)施工隊伍以及地質勘探單位等獨立的后方基地建設(包括工礦企業的農副業基地建設)。

(7)采取各種形式利用外資或國內資金興建的旅游飯店、旅館、貿易大樓、展覽館、科教館等。

更新改造項目分為限額以上(能源、交通、原材料工業項目為大于或等于5000萬元；其他項目為大于或等于3000萬元)和限額以下以及小型項目三級。

2、執行《計價規范》還應符合哪些國家有關法律、法規標準、規范的規定?

答：工程量清單計價活動是政策性、經濟性、技術性很強的一項工作，涉及國家的法律、法規和標準規范比較廣泛。所以，《計價規范》提出工程量清單計價活動，除遵守本規范外，還應符合國家有關法律、法規及標準規范的規定。主要指；《建筑法》、《合同法》、《價格法》、《招標投標法》和建設部令第107號《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》及直接涉及工程造價的工程質量、安全及環境保護等方面的工程建設強制性標準規范。

3、分部分項工程量清單項目名稱的設置要考慮哪些因素?

答：《計價規范》規定分部分項工程量清單的項目名稱設置，應考慮三個因素：一是附錄中的項目名稱；二是附錄中的項目特征；三是擬建工程的實際情況。工程量清單編制時，以附錄中的項目名稱為主體，考慮該項目的規格、型號、材質等特征要求，結合擬建工程的實際情況，使其工程量清單項目名稱具體化、細化，能夠反映影響工程造價的主要因素。

隨著科學技術的發展，新材料、新技術、新的施工工藝將伴隨出現，因此{計價規范》規定，凡附錄中的缺項，工程量清單編制時，編制人可作補充。補充項目應填寫在工程量清單相應分部工程項目之后，并在“項目編碼”欄中以“補”字示之。

4、如何理解附錄中的“工程內容”?

答：《計價規范》規定：“分部分項工程量清單的綜合單價，應根據本規范規定的綜合單價組成，按設計文件或參照附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E中的‘工程內容’確定。”

由于受各種因素的影響，同一個分項工程可能設計不同，由此所含工程內容會發生差異。《計價規范》的附錄中“工程內容”欄所列的工程內容沒有區別不同設計而逐一列出，就某一個具體工程項目而言，確定綜合單價時，附錄中的工程內容僅供參考。分部分項工程量清單的綜合單價，不得包括招標人自行采購材料的價款。

5、在執行《計價規范》第4.0.9條(即合同中綜合單價因工程量變更需調整的規定)是應注意哪些問題?

答：為了合理減少工程承包人的風險，并遵照誰引起的風險誰承擔責任的原則，《計價規范》對工程量的變更及其綜合單價的確定作了規定。(詳見《計價規范》第4.0.9條)

執行中應注意：(1)不論由于工程量清單有誤或漏項，還是由于設計變更引起新的工程量清單項目或清單項目工程數量的增減，均應按實調整；(2)工程量變更后綜合單價的確定應按《計價規范》的規定執行；(3)《計價規范》第4.0.9條僅適用于分部分項工程量清單。

1、按工程量清單計價招標對施工合同管理提出哪些新要求?

答：過去的合同，往往草率簽訂，扯皮太多，而按工程量清單招標，表面上看這引發的問題已經得到解決，但執行起來由于屬于新的模式，還會問題百出，關于這些問題，僅做如下探討。

1、制定新的施工合同示范文本

施工合同示范文本，是建設雙方以及有關方面管理工程，全面反映相關法律、法規和政策規定以及約定形成而又行之有效的行業慣例；是明確界定有關各方責任、義務、權益的重要保證。應當在認真學習研究《中華人民共和國合同法》，學習研究FIDIC合同條款的基礎上，參照國際慣例，結合當前的工程實際，制定新的建設工程施工合同示范文本。

2、改革現行工程款支付辦法

要改進工程付款辦法，取消工程預付款制度，并實行履約保證金制度，同時，規范工程進度款支付辦法。推行工程量清單招標方式，必然會出現低價競爭的局面，而低于成本價格競爭的問題也難以避免，它將直接導致“惡意低標”。市場主體多元化、國有企業改革到位以后，行政手段對工程施工合同履行的保障作用大大減弱，必須充分發揮經濟手段和法律手段作用。取消工程預付款、實行履約保證金制度，一方面，要建立企業資信評估制度，按照企業的資信等級不同，供業主作為選擇施工隊伍和確定履約保證金數量、現款或是履約保單。擔保的依據，供銀行確定是否出具履約保單以及保單出具條件、資金限額的依據。為了保證承包商的合法權益，必須規范工程進度款支付辦法，按工程的形象進度統一劃定進度款支付比例，業主不得任意調整。業主不得以任何理由要求承包商帶資、墊資，也不得以任何方式延遲支付工程進度款、工程尾款。

3、盡快建立工程保險制度，并結合施工合同管理工作大力推行。

工程保險包括業主的工程保險，以規避項目投資的市場風險；也包括承包商的工程保險，以規避項目施工的風險。主要是工程質量、使用安全的工程保險，還有以施丁意外風險、市場價格風險、施工人員人身安全以及施工機械等項目的工程保險。工程保險必須強制投保，并列入工程施工合同，以保證工程項目的順利進行和投資效益。實行工程量清單招標的方式以后，可能引發的問題是復雜的，上面討論的只不過是其中的一小部分，很多可能出現的問題還未預料。我們作為工程造價人員，要不斷學習，積累知識點，在工程量清單招標新模式下做好足夠的準備工作。

2、推行工程量清單計價有哪些配套環境需優化?

答：推行和貫徹《計價規范》，必須搞好配套環境的優化。

一、必須真正徹底改變政府造價管理職能

國家建設主管部門制訂發布，不斷修訂完善全國統一的、強制性計價標準，地方(各省、自治區、直轄市、市)要根據各地實際，市場發育情況，制定科學合理的計價辦法，即工程造價計算的“游戲規則”。建設行政主管部門主要是履行“定規則、當裁判”的監管職責。工程造價管理機構應逐步把編制“量價合一”的計價依據，轉變為編制符合當地的實際情況的“消耗量定額(指標)”：應盡快擺脫長期以來的審查(審定)工程預算、結算、標底價格的政府定價和干預企業定價行為，轉變為交由注冊造價工程師負責的市場取向。應盡快實現社會中介服務和行業協會的作用，真正能夠管住及有效監督社會工程造價咨詢機構和造價工程師的服務質量和行為，嚴格“準入”和“清出”制度，提高造價工程師的整體素質，參與國際市場競爭。

二、加快企業定額的制訂

107號令第三條規定“建筑工程施工發包與承包價在政府宏觀調控下，由市場競爭形成”這個條款闡述了承發包價的形成機制一方面是競爭形成的，另一方面是須在政府宏觀調控下。基于這一機制，各個施工企業應該有一套根據自身技術、設備、管理、施工方案等實際情況，體現本企業先進性的內部定額，這個定額對外可作為投標報價的依據，對內作為編制施工組織、內部核算的依據。是本企業已完工程數據的積累和提煉，并與施工方案實現雙向反饋。做到項目劃分細，功能針對性強，充分體現企業生產、經營、管理水平性化的企業定額，這也是企業文化的重要組成部分。特別是推行工程量清單計價辦法后，施工企業定額的重要性日益突出。企業個別成本只有以企業定額來衡量。并以各企業個別成本參與市場競爭，最終形成工程價格。

三、增強價格信息服務

作為計價改革的重要配套環境，各省地市要加強本地區工程造價價格和信息的管理與服務，推行工程量清單后，大部分的人工、材料、機械設備價格將隨著市場行情定價。建設各方主體由于受人力、經費、渠道的限制，需要這方面的信息引導計價活動。同時，在價格的采集和更新方面都有困難，這也是以服務促進宏觀管理的一種有效手段。

四、評定標辦法應與造價改革同步

評定標是招標投標活動最重要的環節，在有效投標者中選擇最合適的項目承包者。在工期、質量既定的情況下，公平競爭實際上是標價的競爭。實行工程量清單計價后，評標工作要加大綜合單價的評議。要擴大造價工程師參與評標的范圍和人數，以便對報價進行分析核查質疑判斷，選擇經評審標價最低的承包企業。如采取選出三份最低標書進行評審，并對疑議的報價單位進行面對面詢標的辦法是個較合理的辦法。

五、加強隊伍素質建設

實行工程量清單計價對計價人員的專業素質、知識結構是個挑戰。由于工程項目的復雜性，影響工程造價的確定和控制的因素較多，如施工條件和措施、施工組織設計、合同條款等。另外，由于市場競爭形成價格機制，也要求計價人員具有一定的經濟理論知識，能夠運用理論知識分析和預測市場風險和建筑產品價格運行機制。因此要舉辦有針對性的培訓班和研討班，給計價人員提供學習園地和學習機會，讓大量計價人員通過各種形式的學習盡快適應計價改革的要求。

六、實施有效合同管理措施

實施有效合同管理是整頓和規范建筑市場秩序的一項措施，在目前市場不夠成熟的情況下，推行工程量清單計價辦法應加大合同履行的監督檢查力度，建立合同備案制度。同時，要為合同履行創造良好的外部環境。加快各種擔保和保險制度的推行，使合同活動處于利益風險共承擔，權利義務均等的環境。

總之，工程計價辦法的改革是個系統工程，要符合社會主義市場經濟運作規律的要求又要逐步實現與國際慣例接軌，這需要廣大造價工作者在實踐中共同推進工程計價辦法的改革。

3、其他項目清單表包括哪些內容?請舉例如何填寫?

答：其他項目清單計價分為招標人和投標人兩部分，包括預留金、材料購置金、總承包服務費、零星工作項目費等。

1、招標人部分：

預留金，是招標人為可能發生的工程量變更而預留的金額，結算時按實際完成情況調整；

材料購置金，是指招標人計劃自行采購設備、材料的價款；

暫定金額，是招標人對無法明確報價的工程暫時確定的金額，投標時，投標人不得修改，結算時按招標文件中合同條件約定方式調整。

2、投標人部分：

總承包服務費，是為配合協調招標人進行的工程分包和材料采購所需的費用。包括總分包管理費和配合費兩部分，總分包管理費是指總包單位對分包工程和分包單位實施統籌管理而發生的費用，如對分包工程進行現場協調、進度控制、管理安排、資料整理等：配合費是指總包單位對分包工程和分包單位提供工料協助而發生的費用，如腳手架、運輸設備、臨時設施的使用。、供施工用水電等。零星工作項目費，是指投標人為完成招標人提出的暫估零星工程量所計算的費用。工程竣工后零星工作費應按實際完成工程量所需費用結算。

4、執行工程量清單后，工程造價中對人材機價格報價有什么樣的需求，該如何來解決?

答：我國加入WT0，全球經濟一體化對我國的建筑行業帶來了巨大的沖擊。建筑企業施工技術、管理及市場運作水平的提高，競爭力的增強，有賴于招投標體制和工程造價管理體制的變革。由此，國家推出了“合理低價中標”的招標原則和量價分離的“工程量清單計價規范”。在新形勢下，我國的工程造價管理體制由原來的靜態指令性管理變革為動態的指導性管理，市場形成工程造價成為主導思想，人材機的市場價格就成為建筑企業投標報價體現競爭力的關鍵因素。

體制的變革帶來的工作模式的改變。執行工程量清單后，造價人員的工作將發生巨大的變化，那么工程造價中對人材機價格報價有什么樣的需求，該如何來解決?

首先，在量價分離的情況下，人材機的市場價格從哪里來呢?一般是造價管理機構或有關機構發布的價格信息，建材商情或其他類似刊物能解決這些問題，但在新形勢下這些刊物是難以滿足要求的。

有關機構所發布的價格信息和定額含量一樣基本是反映社會平均水平，作為參考當然沒有問題，但要真正用于投標報價，由于其平均水平的特性，加上報價對價格的預測性方面要求較高，因此難以滿足需求。而且隨著改革的推進，造價管理機構站可能將不再發布造價信息刊物。

影響價格的因素很多，比如企業信譽、付款方式、采購量和采購時機等對價格具有相當大的影響。因此可以說建材價格是個性很強的東西，不同企業采購同一個企業的建材，完全可能得到不同的價格。同時企業也通過實際采購反饋取得價格信息，或者是通過采購人員協助詢價。前者得到的其實是靜態的材料設備的歷史價格，不能代表報價當時的價格水平，更不能判斷價格走勢，后者對于采購人員來講一樣面臨如何詢價的問題。

其次，還必須有一套價格的分析體系，用于輔助造價人員進行有策略的報價。造價人員的工作素質直接影響企業的盈虧，為配合造價工作，這套價格分析體系應該有兩項功能，一是工程主材價格的分析判斷。猶太人有一個著名的理論一一“二八原則”。如一個企業20%的員工創造80%的利潤，20%的員工獲得了80%的報酬。在工程造價中，一般20％左右的材料設備占到工程材料設備總價的80%，是工程價格的主要部分。執行清單后，企業自主報價，這部分價格是體現企業市場競爭力的核心要素，因此我們必須慎重對待工程主要材料的報價策略。材料設備的價格是隨著時間不斷變化的，所以在投標時往往不能使用當時的價格，而是要預測采購時間的價格，分批采購的材料，還要進行分期預測價格加權平均處理，價格報的低，可能會使企業虧損，價格報的高，又可能失去這個標，由此建筑企業擁有一個分析主要材料價格走勢的系統就是必然的；二是另外，由于競爭的加劇和市場的開放，建筑工程異地投標和異地采購等現象越來越多，許多材料異地采購后，加上運輸費用比在本地采購要經濟的多，特別是工程主要材料，使用經濟的異地材料投標報價，無疑將增強企業投標的競爭力，這實際相當于從建材中間商手中搶利潤，因此建筑企業也必須擁有一個工程主要材料的異地比價系統。

再次，還應有材料費用“組價”的輔導數據。量價分離后，企業自主采價往往得到是材料的出廠價，但在預算中材料單價＝(材料采購價+包裝費+運雜費+運輸損耗費用)×(1+采購保管費率)一包裝材料回收價值，若要將出廠價轉化為預算價，就需要能借助軟件或一個平臺智能的實現這一過程，而這是需要大量的數據作為支持的。要進行準確的價格分析和判斷，還應該了解大量的建材行業文件、動態等。從易用高效的角度出發，需要能將價格信息方便導入企業價格體系中，以便快速組價。工程量清單實施后，表面上預算工作是簡單了，甲方提供工程量，乙方根據工程量進行報價，實際上對造價人員的要求提高了，過程更加復雜化，不依靠軟件進行投標報價是很難想象的。在定額模式下，軟件公司通常將各地造價管理部門發布的造價信息制作成可直接導人套價軟件調價的數據文件，同樣清單模式下，也需要能將這些市場價格整理成數據文件直接導入軟件組價，而這就有賴于建立一套科學的、全國統一的、符合工程量清單特點的材料編碼體系，當然如果能在價格信息源中結合這一體系，將會事半功倍。

5、網絡技術能否滿足價格信息的需求?

答：如果不能滿足投標報價的價格信息需求，將為造價人員的工作帶來很大的難度，甚至會制約工程造價改革發展的步伐。值得慶幸的是，互聯網技術作為一種高新技術手段，它的發展為解決上述問題帶來的歷史性的機遇。所謂計算機網絡，就是把分布在不同地理區域的計算機與專門的外部設備用通信線路互聯成一個規模大、功能強的網絡系統，從而使眾多的計算機可以方便地互相傳遞信息，共享硬件、軟件、數據信息等資源，互聯網應用的核心就是共享與交換。由于網絡技術的迅速發展，它為造價信息資源的跨地域共享提供了可能，而數據庫、分布式對象等先進的計算機技術在互聯網上的運用，可以實現對自己有用的信息資源進行有效地分類、加工、處理和統計，提高信息資源的質量，方便人們快速檢索需要的信息。

由于互聯網信息容量大。不受地域和空間的限制、內容可變、易于維護等特性，我們可以借助數據庫技術，建立易于查詢的動態市場價材料庫，隨時可查詢最新的材料市場報價。由于新的工程項目招投標法不但規定合理低價中標，而且要求建筑企業在投標時，要注明造價所涉及建材供應商的名稱、資質等，因此我們可以將與此材料廠商相關的信息上傳到網上。這樣我們在查詢材料價格時，便可以由材料鏈接到廠商的相關信息，進一步了解該企業的所有產品信息、企業簡介、資質榮譽、歷史業績、聯系方式等各種詳細資料。另外，由于互聯網交互性強的特性，造價人員還可以就某條材料根據自身的實際情況和廠商在網上進行討價還價!

利用互聯網上信息可持久放置保存的特性，可以在網上保留大量的材料歷史價格，通過編程建立分析體系，可自動在網上生成價格走勢圖，異地材料價格比較圖等，幫助造價人員直觀的分析材料價格動態，甚至還可利用計算機智能預測將來某一時間的材料價格。當然利用互聯網還可以收集大量的建材設備動態、法規政策，幫助造價人員了解行業便于決策。

為降低造價人員工作強度，提高效率，可以將科學的、統一的材料編碼體系應用到網絡數據庫中，如此造價人員不但可以在網上實現材料價格批量查詢，還可以和同樣應用此體系的造價軟件進行無縫連接，使得材料市場價可以方便導入計價軟件進行組價。

1、推行工程量清單計價法需做好哪些觀念轉變?

答：推行工程量清單計價是深化工程造價管理改革的重要舉措，是工程造價管理與國際接軌的客觀需要，也是我國各級工程造價管理部門今年工作的重點。我作為一名老的工程建設造價管理人員，深切地認識到《工程量清單計價規范》的推行更需要廣大工程管理人員思想觀念的轉變。

第一、要認清現行工程計價模式的弊端。現行工程計價模式主要是依據國家工程預算定額規定的：工程量計算規則和工程項目的劃分原則，按照施工圖紙計算工程量，然后進行定額套價，人工、材料、機械都是不變的，定額子目的消耗量不允許調整。雖然，近些年對工程材料實行了市場信息價的動態管理，但總體上還是與傳統計劃經濟時期的定額制度相差無幾，企業主要是依賴政府部門制定的定額及定期發布的材料信息價格等進行計價，而且，工程間接費、利潤等的計取也是法定的。這種“活市場、死定額”不能體現企業的個別成本，不能有效發揮市場競爭機制的作用，企業產生了依賴思想，不再注重搞好內部的經營管理，不再注重挖掘自身的內在潛力。簡單就計價方式而言，建筑業實際上成了不承擔經濟風險的行業，只要能承攬到工程，企業就能產生利潤。所以，：仁程的承發包成了社會的熱門話題，工程領域的腐敗現象也隨之而來。隨著我國社會主義市場經濟的不斷深化，這種指令性定額計價模式的弊端愈發明顯。

第二、要明確地認識到工程量清單計價是我國計價依據改革的突破口，也是與國際慣例接軌的具體措施。作為國際通用的計價方法，工程量清單計價提供了公平競爭的條件。工程量清單計價是由業主根據設計要求，按照統一的計量單位、統一的項目劃分、統一的工程量計算規則，在招標文件中明確需要施工的建設項目分部分項工程的數量：投標人根據招標文件的要求和施工項目的工程數量，接本企業的施工水平、技術及機械裝備力量、管理水平、設備材料的進貨渠道和所掌握的價格情況以及對利潤追求的程度來對招標文件中的工程量清單進行報價。

我國已經加入了WTO，按照貿易總協定的原則，我國建設領域將在短短的幾年內允許國外企業或者個人以提供服務的方式進入我國建筑市場，而且享受同等國民待遇，所以，我國建筑業將面臨來自境外建筑企業強勁的挑戰，競爭將更趨激烈，為了使國內企業盡快適應市場，建立一套與世界接軌的計價方法一一工程量清單計價就顯得尤為重要，它能提高國內企業參與國際化競爭的能力，這恰恰也是國內企業在我國加入WTO以后所必須具備的素質。

第三、要快速接受“控制量、放開價”是價格市場化的發展趨勢。工程量清單計價有利于工程造價政府管理職能的轉變，由過去政府控制的指令性定額計價方式轉變為適應市場經濟規律需要的工程量清單計價，能有效增強政府對工程造價的宏觀調控能力，變過去行政直接干預為對工程造價依法監督管理，逐步建立起“政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格、社會全面監督”的工程造價管理工作新思路。投標人可以根據自身企業的人、材、機消耗標準、間接費發生額度以及預期的利潤要求參與投標報價競爭，還可以將各種經濟、技術、質量、進度的因素細化考慮到單價的確定上。投標人掌握了價格的決定權，同時也向投標人提出了更高的要求，只有那些使工程造價貼近市場，真正能體現建筑產品的真實價值的企業才能被市場接受和承認，也才能形成合理的利潤空間。因此，工程量清單計價可以促進施工企業在激烈的市場競爭中加快技術進步，改善內部經營管理，降低成本，降低工程造價，提高競爭能力。

工程量清單計價提高市場效率具體表現在節約大量的人力、物力上。以往投標報價時，投標人均須計算工程量，而工程量的計算占整個投標報價工作量的絕大部分。工程量清單計價有了業主提供的工程量清單，投標人只需填報單價和計算合價，這樣便大大減輕了投標報價的工作量。同時，也避免了所有的投標人按照同一圖紙計算工程數量的重復勞動。

第四、要重視當前一段時間內的工程量清單計價培訓及基礎工作。雖然我國的世行貸款和外商投資項目已經采用了工程量清單計價方式，但工程數量有限，范圍較小，所以當前業主、投標人、造價咨詢機構等市場各方主體對工程量清單計價還存在著總體概念模糊、認識深度不夠，重視程度不高，工程量清單計算方法掌握得不好的現象，實際工作中表現在各方理解程度差異較大、操作水平較低。針對以上情況，做好宣傳和培訓工作十分重要，要讓市場各方主體盡快熟知、適應工程量清單計價的模式，各級造價主管部門要充分發揮職能作用，有針對性地舉辦培訓班，對相關人員特別是工程造價預(結)算執業、從業人員進行專業培訓。

同時因《工程量清單計價規范》中沒有人、材、機的消耗量，客觀上要求施工企業要根據自身施工水平、技術及機械裝備力量、管理水平、設備材料的進貨渠道等因素來編制內部定額，以確定本企業為完成各分部分項工程所構成工程實體需消耗的人、材、機及各項措施性消耗和管理費用的最低標準。企業內部定額是企業對自身生產水平的正確認識、是對所承攬建設項目實際成本預測的重要依據，它反映企業的個別成本，有了企業的內部定額，使報價不再盲目，避免了一味地降價或過高報價所形成的虧損或廢標。目前，我國大多數企業尚未建立企業的內部定額，為適應工程量清單計價，施工企業必須盡快組織內部技術、經濟專業人員在國家統一定額的基礎上根據自身的施工組織、技術水平與管理水平科學地測算、確定人、材、機消耗量，并充分發揮自身優勢，制定出人、材、機單價標準以及參與市場競爭的策略，為本企業清單報價工作奠定堅實的基礎，跟上市場經濟發展的步伐。

第五、要客觀的看待工程量清單計價不完善的地方。如工程清單計價可能使個別企業低于成本價惡意競標，采用工程量清單計價招投標的靈魂就是“合理低價”中標。目前我們正在對“合理低價”、“最低成本價”等進行理論研究和實踐探索，尚沒有一個權威的、行之有效的東西。現在我們能做到的就是盡快建立一套科學、合理的與清單計價相配套的評標原則及辦法。其中，有效的評標專家詢標辦法格外重要。評標專家詢標就是指在評標過程中需要對投標書中有疑問的地方由評標專家向投標人進行詢問，可以書面詢問，也可以請投標人當面解答。通過詢標，使業主、投標人能夠較全面了解、掌握經評審低價中標的原因，提高了評、定標的透明度、合理性和科學性，能有效地防治惡意低價競標而不能保證工程質量的現象發生。

2、幾種計價形式的存在其利弊是什么?發展趨勢如何?

答：

一、幾種計價形式的存在及其優劣。

1、采用預算定額、采用報價消耗量定額和采用企業定額三種計價形式，既可能同時存在于某一時期，亦可分別存在于不同時期。這要看我國工程量清單計價管理規范的規定和各地區結合本地區情況實施該規范的要求和采取的步驟。

2、三種計價形式的優劣。在目前仍然處在買方市場的情況—下，采用預算定額計價必然高于后兩種計價形式所確定的建筑產品價格：相反，采用企業定額報價必然低于前兩種計價形式所確定的建筑產品價格。也就是說，采用企業定額所確定的建筑產品價格，在市場上更具有競爭能力，更符合參與國際性投標競爭的要求。這是因為：

(1)市場經濟絕不是《鏡花緣》里所描繪的君子國。商品交換更不會有買者嫌賣的賤、賣者嫌買的貴那樣謙恭禮讓。商品的售賣者總是希望從其售價中獲得利潤，商 品的購買者則想花費較少的資金買到優質適用的產品。因此，建設工程的招標投標過程中，在工期、質量都得到同樣的保證的條件下，業主總是選擇低價者中標。

(2)所謂“低價中標”的低價，不是指難以量化“合理低價”，也不是低價投標、高價結算的“虛假低價”，而是在同等程度保證工期、質量、安全的諸多投標報價中最低的那個價格。

(3)低價中標，符合價值規律的要求。有的同志認為，“低價中標”可能導致建筑產品與其它商品之間的不等價交換。事實上，在市場經濟條件下，只要存在著競爭，就會存在著供求矛盾，只要存在著有生產能力的供給量大于有支付能力的需求量的現象，建筑產品以低于其價值的價格與其它商品交換就不可避免，商品的等價交換只有通過不等價交換才能實現。恩格斯說過：“商品價格對商品價值的不斷背離是一個必要的條件，只有在這個條件下并由于這個條件，商品的價值才能存在。”價值規律就是通過價格與價值的背離，通過市場價格的波動，調節社會勞動在各個生產部門之間的合理分配。

二、實施工程量清單、企業定額報價，是我國建筑產品計價和價格形成機制改革發展的必然趨勢。

我國“入世”以后，建筑產品計價和價格形成機制就要向國際慣例靠攏，就要實施企業個別成本報價，由市場形成價格。實施工程量清單、企業定額報價，正是我國建筑業面對國際大市場所采取的重要改革措施。但是，應該注意到，要想推行或鼓勵企業定額報價：

1、必須創建國內的“低價中標”的建筑市場環境，只有允許“低價中標”，投標企業才敢使用企業定額報價。缺乏“低價中標”的市場環境、還按標底價的上三下五確定中標者，投標者即使具備了企業定額，也不敢以此報價，參與市場競爭。

2、要想創造“低價中標”的國內市場環境，就必須首先打開“合理低價”的思想桎桔。什么叫合理低價?有人解釋為“不低于成本價”。馬克思主義認為，成本價格就是生產費用或生產成本。是指由商品生產中實際耗費的不變資本和可變資本構成的價格，即價值公式中的C+V。在社會平均生產條件下，部門內將有一個社會平均成本存在。但在部門內的諸多生產者之間，由于綜合生產能力的不同，又各自有著不同的生產成本，即所謂的個別成本。那么，“不低于成本價”的“成本”是指社會平均成本，還是指企業的個別成本?若為“社會平均成本”，則先進于平均水平的企業報價將受到排斥，保護了中等及落后企業，不利于我國建筑企業整體素質的提高。若為“個別成本”，則眾多個別成本中的哪一個為“合理”?魯布革引水系統招標標底價為14958萬元，工期為1597天。水電十四局等在滿足工期要求的前提下，投標價為12132.7萬元：

日本大成公司投標報價為8463萬元，工期為1545天。從14958萬元到8463萬元，我們很難判定哪一個是不低于成本的價格。其中，水電十四局比標底價低18.8％，日本大成公司比標底價低43％，結果日本大成公司以最低價中標。1984年10月15日開工，1988年7月全部竣工，比合同工期提前了122天，降低了工程成本。實踐證明，要想走出國門，走向世界，創建“低價中標”的市場環境是非常必要的。

3、清單計價模式下的報價應遵守哪些原則?

答：推行工程量清單計價是工程造價管理模式改革的重大突破，會帶來許多新的變化，尤其是對招標投標將產生深遠的影響。對于投標者來說必須盡快適應這種變化，掌握投標技巧，調整報價策略。報價策略運用是否得當，不僅影響施工業能否中標，而且影響到企業在激烈競爭中能否生存和發展。我們只有不斷總結投標報價的經驗和教訓，才能不斷提高我們的報價水平，在激烈的競標中立于不敗之地。就報價策略而言，不同的企業有不同的策略，同一企業在不同的時間針對不同的項目也應采取不同的策略。盡管如此，也有一些共同的策略可以遵循。他們是：

1、報價的基礎價格要準確

我們在編制報價時，把人工單價、各種材料單價以及機械臺班單價作為基礎價格，利用行業或企業定額的消耗量及取費費率確定工程單價。因此基礎價格的水平直接影響到總價水平，只有基礎基價計算準確，才能保證總價的準確。

2、各項費率應可能足額計取

投標報價時所采用的綜合費率，利潤率和稅率都將成為日后計算索賠費用的依據。為了將來能獲得較高的索賠費，各項費率應可能足額計取。

3、采用不平衡報價法

不平衡報價法是國際上常用的報價技巧之一，是一種在不提高總報價的前提下對不同分部分項工程采用不平衡報價的方法，從而達到既不影響中標，又能獲得理想經濟效益的目的。

(1)對那些難于計算準確工程量的項目，如土石方工程，其單價可報得高一些，這樣對總報價影響不大，又存在多獲利的機會。一旦實際發生工程量比投標時工程量大，企業就可獲得較大的利潤，而實際發生工程量比投標時工程量小，對企業利潤影響也不大。

(2)對能先結算：工程價款的項目(如土石方工程，基礎工程)其單價可適當高一點，以便加快資金周轉：對后期項目(如裝飾工程、安裝工程)其報價可適當低一些。

(3)估計施工過程中會增加工程量的項目，單價可適當高一些，這樣對總報價影響不大，在工程施工時可以增加收入；對施工中會減少二正程量的項目，其單價可低一些，即使降低報價，在施工中減少的收入不會太大。

(4)估計暫定工程，對以后一定要施工的部分，其單價可高一些，估計不會施工的部分單價可低一些。

(5)對工程內容做法說明不清楚的項目，或有漏洞的地方，其單價可低一些，以利于降低工程總報價和工程素賠。

4、分部、分項工程單價合理、可靠

在做各分部，分項工程單價時，應做到施工方案可行、施工工藝完備、施工設備配備合理、工程單價所選定額子目正確、所報單價合理可靠，與類似工程相比出入不大，符合常規，否則容易導致業主對投標單位實際技術水平發生懷疑。

4、在國際投標報價技巧上，除了不平衡報價外還有哪些方法?

答：在國際工程投標報價技巧上，除了不平衡報價方法外，一般還有多方案報價法、采用突然降價法、先虧后盈法、許諾優惠條件法、爭取評標獎勵法等。

一、多方案報價法

有時招標文件中規定，可以提一個建議方案；或對于一些招標文件，如果發現工程范圍不很明確，條款不清楚或很不公正，或技術規范要求過于苛刻時，則要在充分估計風險的基礎上，按多方案報價法處理。即按原招標文件報一個價，然后再提出如果某條款作某些變動，報價可降低的額度。這樣可以降低總價，吸引業主。

投標者這時應組織一批有經驗的技術專家，對原招標文件的設計和施工方案仔細研究，提出更理想的方案以吸引業主，促成自己的方案中標。這種新的建議可以降低總造價或提前竣工或使工程運用更合理，但要注意的是對原招標方案一定也要報價，以供業主比較。增加建議方案時，不要將方案寫得太具體，保留方案的技術關鍵，防止業主將此方案交給其他承包商，同時要強調的是，建議方案一定要比較成熟，或過去有這方面的實踐經驗。因為投標時間往往較短，如果僅為中標而匆忙提出一些沒有把握的建議方案，可能引起很多后患。

二、采用突然降價法

報價是一件保密的工作，但是對手往往會通過各種渠道、手段來刺探情報，因之用此法可以在報價時迷惑競爭對手。即先按一般情況報價或表現出自己對該工程興趣不大，到快要投標截止時，才突然降價。采用這種方法時，一定要在準備投標報價的過程中考慮好降價的幅度，在臨近投標截止日期前，根據情況信息與分析判斷，再做最后決策。采用突然降價法往往只降低總價，而要把降低的部分分攤到各清單項內，可采用不平衡報價進行，以期取得更高的效益。

三、采用先虧后盈法

對于大型分期建設的工程，在第一期工程投標時，可以將部分間接費分攤到第二期工程中去，少計算利潤以爭取中標。這樣在第二期工程投標時，憑借第一期工程的經驗，臨時設施以及創立的信譽，比較容易拿到第二期工程。但第二期工程遙遙無期時，則不可以這樣考慮。

四、采用許諾優惠條件法

投標報價附帶優惠條件是行之有效的一種手段。招標人評標時，除了主要考慮報價和技術方案外，還要分析別的條件，如工期、支付條件等。所以在投標時主動提出提前竣工、低息貨款、贈給施工設備，免費轉讓新技術或某種技術專利、免費技術協作、代為培訓人員等，均是吸引招標人、利于中標的輔助手段。

五、爭取評標獎勵法

有時招標文件規定，對某些技術指標的評標，可以提供優于規定的指標值，評標時能給予適當的評標獎勵。因此，投標人應該使招標人比較注重的指標適當地優于規定標準，可以獲得適當的評標獎勵，有利于在競爭中取勝。但要注意技術性能優于招標規定，將導致報價相應上漲，如果投標報價過高，即使獲得評標獎勵，也難以與報價上漲的部分相抵，這樣評標獎勵也就失去了意義。

在工程量清單實行后，投標人在投標報價時必須顯示自己不同于別的競爭對手的核心優勢，在報價降低的情況下如何獲得最大的利潤是每個投標人關注的焦點。投標人首先在工程投標報價時，主要應該在先進合理的技術方案和較低的投標價格上下功夫。同時投標人在利潤和風險之間做出正確的決策，但是還有其他一些策略和投標技巧對投標報價起輔助性作用。投標人應當運用這些策略和技巧盡可能地規避及防范風險。其次，有經驗的投標人對招標人工程量清單特別關注，每一項工程量清單的描述及工程內容會進行特別詳細地分析研究，在分析研究過程中，即使確認招標人的工程量清單有錯項、漏項及施工過程中定會發生的變更及招標條件隱藏著巨大的風險，也不會正面變更或減少條件，而是利用招標人的錯誤進行不平衡報價等技巧，為中標后的索賠留下伏筆，中標后以求得最大的利潤。

因此，投標人只有很好地運用策略，才能對投標報價正確分析，并能果斷地做出決策。從而保證在最低價中標的情況下獲得預期的利潤。

1、工程量清單由誰編制?

答：《計價規范》規定：“工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人，或受其委托具有相應資質的中介機構進行編制”，同時明確“工程量清單應作為招標文件的組成部分。”從以上規定可以看出，工程量清單是由招標人來編制的。招標人在編制招標文件的同時，編制出擬建工程項目的工程量清單，隨招標文件發送給投標人，投標人根據招標人提供的清單項目進行報價。

具體到編制人來講，必須是經過國家注冊的造價工程師才有資格進行編制，因為從工程量清單格式的要求，清單封面上必須要有注冊造價工程師簽字并蓋執業專用章方為有效。

2、工程量清單包括哪些內容?

答：一個擬建項目的全部工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單三部分。

分部分項工程量清單是表明擬建工程的全部分項實體工程名稱和相應數量的工程量清單；措施項目清單是為完成分項實體工程而必須采取的一些措施性方案的清單：其他項目清單是招標人提出的一些與擬建工程有關的特殊要求的項目清單。

措施項目清單有通用項目清單和專業項目清單。通用項目11條；建筑工程項目1條；裝飾裝修工程項目2條；安裝工程項目“條；市政工程項目7條。通用項目清單主要有安全文明施工、臨時設施、二次搬運、模板及腳手架等。專業項目清單根據各專業的要求列項。其他項目清單主要有預留金、材料購置費、總承包服務費和零星工作服務費等四項清單。

措施項目清單和其他項目清單根據設計要求列項，對《計價規范》中的列項，根據擬建工程的實際情況可以增減。在三部分清單項目中，主要是分部分項工程量清單。

3、編制工程量清單應注意哪些事項?

答：編制工程量清單應注意的事項有：

一是分部分項工程量清單編制要求數量準確，避免錯項、漏項。因為投標人要根據招標人提供的清單進行報價，如果工程量都不準確，報價也不可能準確。因此清單編制完成以后，除編制人要反復校核外，還必須要由其他人審核。

二是隨著建設領域新材料、新技術、新工藝的出現，《計價規范》附錄中缺項的項目，編制人可以作補充。

三是《清單規范》附錄中的9位編碼項目，有的涵蓋面廣，編制人在編制清單時要根據設計要求仔細分項。其宗旨就是要使清單項目名稱具體化、項目劃分清晰，以便于投標人報價。

四是編制工程量清單是一項涉及面廣、環節多、政策性強、對技術和知識都有很高要求的技術經濟工作。造價人員必須精通《清單規范》，認真分析擬建工程的項目構成和各項影響因素，多方面接觸工程實際，才能編制出高水平的工程量清單。

4、如何認識從“計價辦法”到“計價規范”?

答：工程造價管理工作的有關規定從來都是以文件形式發布，通常稱為“辦法”。此次的工程量清單計價則以國家標準形式發布為“規范”。為什么用“規范”，在此之前曾經存在過一定的不解。通過學習和思考，經歷了一個認識變化的過程。

首先，從政府管理機構職能的轉變來看，政府行政機構改革，政府行政職能的調整，都涉及到一個問題，那就是該管什么和不必管什么。隨著中國市場經濟體制的初步建立和中國加入世界貿易組織之后，達成的一個基本共識就是政府主管部門在本行業和本系統內應制定“游戲規則”。政府主管部門應該擺脫既當“運動員”又當“裁判員”，有時還要做企業的“婆婆”和“家長”的多重角色。政府主管部門要做好“裁判員”，當然必須要有“裁判法則”。因此，制定“游戲規則”以規范有關各方行為是必然之舉。它是引導市場有序健康發展，提供公開、公正、公平競爭平臺的必然要求。“游戲規則”的一般要求，包括“必須怎么做，可以怎么做，不宜怎么做和不許怎么做。”再擴展的話，還包括違反“規范”的罰則。這些“規則”以前也有，稱之為“辦法”、“規定”，是以文件形式發布。隨著與國際習慣做法的逐步接軌，原先的許多做法需要變革。那么我們仍然需要的一些“規定”應該以怎樣的形式表現呢?應該承認“規范”是一種較好的形式。它基本體現了政府主管部門管理工作的意志，綜合包容了“強制性”、“推薦性”和游戲參與者行為必須遵循的“規則性”。如此，我們是否可以這樣認識這個問題，即遵循深化改革和市場發展規律的要求，政府主管部門管理工作的主要內容是制定游戲規則，一一游戲規則較好的載體是一種“規范”，一一從而制定《建筑工程工程量清單計價規范》。這應該是一條清晰的思路。

其次，存在的疑問是工程量清單計價是否適合于使用“規范”這一形式。眾所周知，我國很長時期對技術工作和行政工作的管理是有所不同的。“標準”、“規范”從來都運用于技術管理。而在行政管理工作中，則使用“辦法”、“規定”。誠然，技術管理工作與行政管理工：作存在著區別，在理論方面也還可以探討，但有其共同點，它們都是管理工作，可以互相借鑒與交流，這是一；第二，加入世界貿易組織后，政府的行政行為也要符合國際慣例，而“標準”與“規范”是國際上普遍被認可和接受的；第三，在深化改革的過程中，我們將面臨許多新的問題，而要解決這些問題，必須具備的精神之一，就是探索與創新。在工程造價管理工作的深化改革中，也同樣會碰到難題，而解決這些難題，應該在觀念上有新突破，在管理工作的內容包括形式上都應該有所創新。我們暫且不下結論，就說它一定是完美無缺的，是絕對正確的。至少，我們可以把它看作是一種積極的創新的探索。

第三，我們還可以分析一下它的客觀可行性。工程造價管理工作有其特殊性。一般情況下，我們把工程造價管理工作歸類于行政管理，這也就是為什么在使用技術管理的“標準”或“規范”的時候人們會感到不適。其實把工程造價管理工：作歸類于行政管理類，也不是很準確的。工程造價工作實質是一種技術經濟工作，技術管理與行政管理兼而有之。我們原先稱之為“定額”的內容，不僅包括工程量計算規則、社會平均消耗量和政府規定的單價、還有費用定額等，融為一個整體。我們也應清楚，“定額”的本質是一種物化勞動和活勞動的消耗標準。在計劃經濟體制下，它是強制執行的標準；在市場經濟體制下，價格放開，定額單價，費用標準可作調整。即使如此，施工生產時的消耗控制標準仍然是需要的。目前在大多數或絕大多數施工企業還沒有建立自己完整的消耗標準前，仍要由政府編制和發布消耗量水平，我們可以把它視為一種推薦性標準。作為推薦性標準，再加上若干強制性條文，形成“計價規范”，應該說也有其一定的客觀基礎，也應當是可行的。

5、如何理解工程量清單與定額的關系

答：搞清楚并理解工程量清單計價與定額計價的關系，是具體實行《計價規范》的一個關鍵。當然，首先還需要分清原先的定額計價與現在所講的消耗量標準的區別，從而最終處理好操作中的具體問題。首先，我們應該理解的是，現行定額或準備重新編制的定額是工程量清單計價的基礎。傳統觀念上的定額包括工程量計算規則、消耗量水平、單價、費用定額的項目和標準，而現在談及的工程量清單計價與定額關系中的“定額”，僅特指消耗量水平(標準)。原來的定額計價是以消耗量水平為基礎，配上單價、費用標準等用以計價。而工程量清單雖然也以消耗量水平作為基礎，但是單價、費用的標準等，政府都不再作規定，而是由“政府宏觀調控，市場形成價格。”雖然同樣是以消耗量標準為基礎，但兩者區別是很大的。可以進一步理解為，目前政府仍然發布的消耗量標準不僅僅是推薦性的，還應該是過渡性的。建筑施工企業競爭的實質是勞動生產率的競爭，而勞動生產率高低的具體表現就是活勞動與物化勞動的消耗標準，它反映了一個企業的消耗量水平，所以在淡化政府定額之后，企業應該建立自己的定額一一即消耗量標準。用發展的眼光來看，工程量清單計價應該拋開政府發布的社會平均水平的消耗量標準，而使用企業自己的消耗量作為編制工程量清單的基礎，編制出反映企業自己的消耗水平，反映企業實際競爭能力的報價書。

當然，就目前階段而言，在企業還沒有或沒有完整的定額的情況下，政府還需要繼續發布一些社會平均消耗量定額供大家參考使用。這也便于從定額計價向工程量清單計價的轉移。可以看出，工程量清單計價的推廣還將有助于進一步淡化政府發布的平均消耗量定額，從而推動企業建立自己的消耗量標準。

其次，要理解工程量清單與定額的關系，還涉及到一個問題，那就是“量價分離”。量價分離是工程造價管理工作改革中的一個熱點，也有些同志認為量價分離是工程造價工作改革的一個標志。一些定額的重新修編或是有一些改革舉措的出臺，經常會遭遇到這樣的提問，“是不是量價分離了”?本來，量價分離所表達的意思，是政府定價已經取消，量價合一的模式必須改革，是對改革的一個總體要求。隨著工作的具體化，一些地方的新版定額不再出現基價或合價。這本是一種表現形式，也都引發爭議。主張列出“基價”的同志認為，應從方便操作的原則考慮及滿足長期的習慣經驗。我認為，上述做法從程序步驟上來看是可行的，結果目的也能達到，項目編碼、項目名稱、計量單位和計算規則的四統一要求也是能夠滿足的，這個問題解決了，計價規范和定額銜接上了，推廣工程量清單計價和綜合單價法將是非常順利的。

當然，真正貫徹好工程量清單計價規范，還有一些工作需要做，并應該力爭做好。一個是消耗量定額的修編工作：一個是價格信息工作。這兩項工作雖是常規工作，也有相當的工作基礎，但從推行和貫徹《計價規范》的角度講，應該對它要求更高，做得更好。

全面施行《計價規范》，還有兩項工作，也是不容忽視的。

第一個是《討價規范》在招投標階段的真正貫徹。招投標工作雖然以招標投標管理部門為主，但是組成招投標文件的有關造價資料大部分應由工程造價管理部門提供。如工：程量清單中的項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規則，以及過渡時期的消耗量定額、費用項目等；還有《計價規范》中某些條文內容的具體化等，我們提供的原始資料越完整、越周全，招投標時就可能越順利、越方便。這是工程造價管理部門在招投標階段推行工程量清單計價工作義不容辭的責任和義務。

第二個就是做好施行的監管工作。《計價規范》作為國家標準，特別是其中的強制性條文在造價管理工作中必須得到切實地執行，以維護其權威性和嚴肅性。這就要求工程造價管理部門對是否執行和執行情況進{亍監督檢查。如何從組織上、制度上、方法上建立起監管體系，是一項新的工作，也需要認真探討。由此充分說明，地方造價管理部門不是無事可做，而是有許多工作要做。

《建設工程工程量清單計價規范》以國家標準形式出臺，是一個新事物，作為一個改革探索的產物，也不可能一下子就十全十美，也可能存在一些缺陷。比如在某些條文的表述，表格的設置等方面還有待商榷。但是它肯定是積極的、健康的和向上的，它對我們工程造價管理工作的改革意義是毋庸置疑的。從大局和創新的觀點出發，工程造價行業的每個人都應該相信這是一件好事，都有責任在推行工作中盡自己的一份力。

1、貫徹《計價規范》對我市評標工作有什么影響?

答：《計價規范》的有些要求與以往的處理出現了不同，這對招投標過程中的評標工作產生了巨大的影響，主要表現在：

1、《計價規范》規定，投標人可以根據自身的情況對措施項目清單進行調整，這與我市以往不許修改清單的任何內容的做法有出入，對投標文件是否實質性響應招標文件的定義產生了一定的影響。同時，對措施性項目如何評標提出了新的問題。

2、其他項目清單中的零星項目費用、預留金等完全是招標人預估的，總承包服務費也有可能只報出費率，這些均造成工程總造價的意義出現了變化。如果評標時，仍舊過分關注工程總造價，而忽略其他方面。評標將出現偏差，有可能會錯過更具優勢的承包商，這將會造成招標人的損失。

3、以往的評標過程中，技術標和商務標評標是分離的，主要原因是以往的商務標評標一般無須關心施工方法和工藝。執行《計價規范》后，投標人施：工方法和工藝的選擇對工程造價的影響將非常直接，也將成為判斷報價是否合理的基礎。因此，必須將技術標和商務標配合進行評標，才能做到合理，這是一個不容忽視的重大改變。

4、對于一般工程，招標人都希望了解清單項目的費用構成情況，要求提供單價分析資料，投標人商務標的內容和份量將增加：而且一個清單項目綜合了原來的多個子目，有時部分子目(如土方)會在不同清單項目中重復出現。評標工作將增加，重復工作也要增多，評標所需時間將有所延長。

5、承包商按企業定額報價時，評標專家對工程成本的判斷更加困難，需要更多地了解市場價格和企業的具體經營狀況。

6、評標可能還會出現一些新的問題。比如：雖然評標的關注點較多，但定標的重點還是在匯總造價，目前措施項目的內容有所增加，占：工程總造價的比例也就增大了，同時投標人還可對其進行修改，若投標人壓低措施項目報價，提高分部分項清單項目的報價，而且總價較低(即措施清單項目與分部分項清單項，目不平衡報價的新情況)，最終工程變更又較大的話，結算造價將較難控制。

另外，措施項目報價是否也會存在低于成本的問題呢?等等。

綜合分析，《訓‘價規范》的執行對評標的影響是最大的，這里就此提出的一系列問題值得仔細地研究。最好的對策是，調動有關部門積極應對，爭取在短時間內制訂出更多的可行的、并且能夠滿足不同類型、不同性質和不同特點的工程要求的評標辦法。該辦法應更多地關注分部分項工程量清單項目的單價，同時加強對措施項目報價的分析，并綜合考慮其他項目清單中的報價和費率。總之，要對構成商務標的各種成分分別對待、綜合判斷、科學評判。

2、貫徹《計價規范》對我市工程施工合同管理工作有什么影響?

答：深圳市推行工程量清單招標已經有十多年，雖然以前的工程量清單招標的計算規則與《計價規范》的有些區別，但對工程施工合同和施工管理的影響是相同的，這個影響早已經被深圳的有關單位和個人所接受，所以貫徹《計價規范》在這個方面對深圳的影響是有限的，應該說大家都會比較適應。但是，個別具體的規定也還有一些新的影響。

1、《計價規范》規定，實行工程量清單計價的建設工程，合同價款的確定與調整、工程結算應執行規范。由于《計價規范》的工程量計算規則相對直觀，計量簡便，并且要求投標報價充分地考慮風險，計量的錯誤和可能的簽證將大大減少，合同糾紛將相應減少。

2、由于同上的原因，合同實施過程中，進度款的核實和支付工作量將減少，關于進度款支付的分歧也將減少。

3、《計價規范》第4.0.9條規定，“由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內的，應執行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經發包人確認后，作為結算的依據”。

這是一條很重要的規定，與深圳市以往的合同文本中的相關規定有較大的差別，將很大程度上影響施工承包合同的結算原則。實際上，這樣的規定是符合國際慣例的，承包商對于工程量差別較大的工程內容完全相同的兩個項目的報價，由于要考慮施工組織、重復工作、利潤水平等諸多因素的影響，不會是完全相同的。規定中允許工程量出現較大變更時重新約定工程造價是非常合理的，合同示范文本中的有關結算原則的表述要進行修改。

3、貫徹《計價規范》對我市工程施工管理有什么影響?

答：基本建設的項目施工管理主要是質量、造價、工期、安全的管理。那么推行《計價規范》后，對施工管理有何影響?主要有如下方面。

l、大量的實踐已經表明，深圳市早已采用的綜合單價計價方法為工程施工管理帶來了重要的和積極的影響。工程的施工管理主要就是質量管理和造價管理，由于采用綜合單價法，工程進度款的核撥、一般的設計變更引起的造價變化的確定、現場簽證價款的核定等往往成為了很簡單的計算，無須單獨編制工程造價計算書，減少了勞動強度和出措的可能，大大縮短了造價管理的工時，提高了效率，間接地促進了質量管理，對工程整體的施工管理大有好處。

2、一般的監理工程師在工程施工管理過程中關注的是實際施工完成的工程量，而且以往工程的大部分的計量工作是由監理工程師完成的，但執行《計價規范》后，由于工程的計量不再是按照工序的實際施工的工程量，一般的監理工程師如果沒有學習和研究《計價規范》中的工程量計算規則和有關規定，將無法正確地完成計量工作。由此，造價工：程師的作用將日益突顯，這實際上是工程造價咨詢公司真正地加入到工程施工管理中來的機會，也是造價工程師提高自身地位的一個契機。

3、由于招標人風險降低，施工管理過程中可能出現的簽證情況將大幅度減少，具體的管理工作將相對減少了一一些。

貫徹《計價規范》對工程施工管理帶來的影響是非常積極的，建設、施工、造價咨詢等諸多方向將因此受益。

87、貫徹《計價規范》對我市工程竣工結算管理有什么影響?

答：執行《計價規范》，多數合同將是單價合同，除非工程量出現較大的變更要重新約定清單項目的造價或者出現新的項目需要確定其造價，工程的竣工結算將相當簡單，只需確認有關工程量，乘以中標單價匯總計算總造價即可。

另外，由于招標階段的工作更加細致，同時招標人的風險大大減少，出現承包商要求簽證的情況將減少，有關的工程造價糾紛也將減少，工程的竣工結算也將變得簡單。

以上兩個方面都將大大縮短工程結算的時間，提高辦事效率，因此也就有望通過貫徹《計價規范》，更好地解決工程款不按時支付甚至無限期拖欠工程款的頑癥。

在國際工程發承包的實踐中，“索賠”是承發包雙方慣用的做法。然而，在我國一直難以推廣使用。究其原因有：建設方不準索賠、不懂索賠：施工方不敢索賠、不會索賠：管理方和司法方無依據可以處理索賠。這樣，盡管提倡“索賠”已有十多年的時間，結果收效甚微。執行《計價規范》后，將為工程索賠提供法律的依據，有利于索賠工作的開展，維護發承包雙方的合法權利。

88、實行《計價規范》后對造價工程師提出了哪些更高的素質要求?

答：按《造價工：程師執業資格暫行規定》中的原則，造價工程師是在參與：工程建設活動的各有關部門，包括建設、設計、施工、工程造價咨詢、工程造價行業管理等單位和部門中負責計價、評估、審查(核)、控制和管理工程造價的專業人員，因此要求造價工程師應該是一種精通造價、管理的復合型高級管理人才，除去掌握工程投資、造價管理方面的知識外，還要具備工程技術、工程經濟、工程管理、相關法律法規等各方面的知識。特別是中國加入WT0以后，至少還要掌握一門外語和一些有關于國際金融方面的知識。

以上是從總體方面講，具體到《計價規范》實施以后，對造價工程師的素質要求是應該全面地具備：工程量清單編制、工程量清單組價、以及工程量清單軟件應用等三個方面的專業能力。

首先是工程量清單的編制能力。按《計價規范》的規定：“工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人，或受其委托具有相應資質的中介機構進行編制。”但無論是招標人還是中介機構，最后落實到個人，還是必須經過國家注冊的造價工程師才有這個資格。

1、深圳市一直實行“三個標書”計價，貫徹《計價規范》中作了哪些調整?

答：根據《計價規范》中的費用分類方法，深圳市取消了“三個標書”的計價辦法，應按《計價規范》規定的表格進行計價。為了更好地使用《計價規范》的表-格，在采用《計價規范》的清單格式的基礎上進行了少量的調整，主要是這樣幾個方面：

1、與深圳的“一號標書”比較，《計價規范》的“措施項目清單計價表”中增加列入了“混凝土、鋼筋混凝土模板及支架”等項目。我們對此進行了調整，同時根據深圳工程的計價特點，將原有的“工程保險費”等費用也補充列入“措施項目清單”中。

2、“分部分項清單計價表”與“二號標書”的形式是相似的，主要的不同在于各自采用的工程量計算規則不同。

3、《計價規范》增加了“其他項目清單計價表”

將原來可列入“二號標書”的預留金、零星工作項目等有關內容作為其他費用列入了“其他項目清單計價表”。

4、“單位工程費匯總表”與“三號標書”均為單位工程的造價匯總表，但由于費用分類不同的原因，匯總的內容略有不同。

2、在貫徹《計價規范》中，深圳市對現行計價標準作了哪些重要調整?

答：除了取消“三個標書”計價方法外，是造價管理站還就有如下方面作了重要的調整：

1、由于費用劃分的調整，對《綜合價格》的費用構成進行分析，重新測算公布了管理費率、規費等。特別是在規費方面，進行了仔細的測算調整。

2、停止了《市政工程實物量計算規則》的執行，對于部分缺項的內容，提供了參考的處理辦法。

3、對暫定金額、總包服務費、趕工措施費等進行了詳細的說明，并且通過測算給出了部分費用的推薦值。

4、對《綜合價格》中的“工程量計算規則”與《計價規范》中的“工程量計算規則”進行了明確的定義，加以區分，避免了混淆概念。

5、對綜合價格計算公式進行了調整。

為適應工程量清單計價，更好地完善綜合單價計價方法，盡可能地簡化并統一各專業工程綜合價格的計算公式，對各專業綜合價格計算公式進行了調整，取消了原來“主材”與“輔材”的不同處理，并對機械費進行分析，將其作為管理費的計算基礎之一。

6、調整了管理費的發布方式。

在重新測算公布管理費率的同時，考慮到管理費的動態因素特性以及不同工程、不同施工單位的巨大差異，將管理費率的發布方式修改為公布參考的費率范圍和推薦管理費率的動態形式。主管部門將根據有關規定和深圳市建筑施工企業的管理費支出情況，不定期地測算公布參考管理費率參考范圍和推薦管理費率，由工程有關各方自主采用。

7、對各專業給出了施工單位現場安全文明措施費的參考值。

管理費調整后，“措施項目清單計價表”中列入了“施工單位現場安全文明措施費”，其內容包括施工單位臨時設施、安全施工、文明施工等費用。“施工單位現場安全文明措施費”的確定可由工程有關各方自主約定，依據工程實際或施工組織設計規定，參照相關計價標準計價。無具體約定時，市造價管理站綜合測算給出了參考值。

8、調整了利潤的發布方式。

對目前建筑市場的利潤重新進行了測算，并且考慮利潤率的動態特性，將利潤率的發布方式改為公布參考利潤率范圍和推薦利潤率的動態形式。造價管理站將根據國家公布的行業利潤率水平和目前深圳市建筑施工企業的實際贏利情況，不定期地調整公布參考利潤率參考范圍和推薦利潤率，由各方自主取定。

9、甲供材料處理

《計價規范》規定，分部分項：正程量清單綜合單價不得包括招標人(建設單位)自行采購材料(甲供材料)的價款，而《綜合價格》中的利潤是由包括材料費在內的四項費用(工、料、機及管理費)作為計算基礎的，因此，甲供材料應在利潤計算完成后，從項目綜合單價中按原價扣減，集中列入“其他項目情單計價表”招標人部分的材料購置費中，匯總后統一參與計算稅金。對此要特別注意，既不要少算又不要多算。

10、對工程計量、計價軟件的調整

為適應《計價規范》的要求，對深圳市的工程計量、計價的軟件進行了調整，對計價軟件的調整工作主要包括(1)建立清單庫：(2)建立工程量清單計價規范與綜合價格計價體系的聯系；(3)修改標準數據庫規范和數據交換規范。

3、執行《計價規范》對我市招標計價活動有什么影響?

答：執行《計價規范》對招標工作的影響較大，特別是計價活動的影響。

1、招標文件

由于《計價規范》對工程量清單格式、工程量計算規則以及一些費用的處理進行了規定，原招標文件示范文本的有關內容需進行重大的修改，主要在清單格式、計量規則以及更加明確的要約等方面。

2、工程量清單的編制

(1)招標工程工程量清單的編制必須執行《計價規范》。由于工程量計算規則的變化，無論是否采用計量軟件計算工程量，計算的工作強度和難度都將大大減少，出錯的機會也大大減少，招標人在提供的工程量的準確性方面的風險有所降低。

(2)由于工程量清單格式進行了調整，工程量清單的編制內容起了變化，主要包括“分部分項工程量清單”、“措施項目清單”和“其他項目清單”三個方面的內容，特別是招標人需在零星項目、預留金、甲供材料清單、暫定金額、總承包服務費以及要求投標人報價的主要設備材料等方面提出更加明確的要求。比如由于總承包服務費的報價可能會出現多種情況，招標人最好能對報價方式提出明確的要求。

(3)總的來說招標人的總工作量減少，可以比較成熟地考慮其它要約。要約更明確，風險減小。

(4)特別值得注意的是，招標人在編制工程量清單時，在招標文件中必須對一些可能引起歧異的問題加以明確。

4、執行《計價規范》對標底編制有什么影響?

答：工程招標一般都需要編制標底，標底是招標人(投資者)對擬建工程施工所需要費用的預測值、期望值或控制值。

1，標底的編制原則和方法

對于需要編制標底的工程，標底的編制原則和方法有一定的強制性，要求按照建設行政主管部門制定的工程造價計價辦法等規定進行，并且要符合建設部107號令的要求。

2、采用現行的(綜合價格》編制標底時可能出現的問題

采用《綜合價格》配合《計價規范》計價時，主要的問題是工程量的計算規則不同造成的，會出現以下五種情形：

(1)算量方法完全一致。

(2)』：程量計算規則不同(包括單位不同)。

(3)清單合并了《綜合價格》的多個子目。

(4)清單拆分了《綜合價格》的某個于目。(很少大概在10個以內)

(5)《綜合價格》沒有子目的。

除第(4)種情況外，可總結清單項目綜合單價的計算公式為：

工程量清單項目綜合單價＝∑(綜合價格工程量×子目綜合價格單價)／清單工程量

第(4)種情況，可以通過調整清單項目的工程內容解決問題，但需要招標人在招標文件中明確；或者就當作《綜合價格》沒有子目的情況處理，標底編制時進行分析估算。

3、編制標底時需要注意的問題

(1)在依據《綜合價格》進行標底編制時，與以往的標底編制程序比較，增加了根據工程量清單和有關要求以及施工現場實際情況，選擇確定合理的施工方法，按照《綜合價格》的工程量計算規則計算工程量(實際施工)的工作。實阮上，這是對標底編制人員提高了要求，他必須比原來要更加熟悉施工技術，特別是主要項目通常采用的施工工藝和方法。

(2)關于措施項目清單，雖然《綜合價格》就一些通常性的項目給出了參考的計價依據，但是對于特殊的工程，需要增列特別的措施項目時，標底編制人員仍應具有根據工程實際進行判斷的能力，適當考慮有關費用，這也對計價人員提出了新的更高的要求。

(3)由于對費用進行了重新劃分，在計算不同清單的有關項目的費用時，要注意避免重復計算，要注意符合招標文件的要求，特別是招標文件中對《計價規范》中允許調整的一些方面的具體處理方式的說明。

(4)貫徹《計價規范》對標底編制的影響主要體現在對計價專業人員的要求提高上。有關機構和企業人員要切實加強學習，只有不斷拓展自己的知識面、提高素質、減少依賴，才能適應社會的要求，否則將被社會淘汰。

5、執行《計價規范》對投標報價有什么影響?

答：總的說來，貫徹《計價規范》對投標報價的影響比較大，投標人對價格的分析工作將大大的增加。

1、投標報價的原則和方法

投標人對投標報價的編制有足夠的自主權，《計價規范》中要求要“依據企業定額和市場價格信息，或參考建設行政主管部門發布的社會平均消耗量定額進行編制”。投標人不能再按照招標人提供的施工方法進行報價，須主動結合工程實際和自身情況選擇合理經濟的施工工藝和施工方法進行報價，充分競爭。

2、投標報價時需注意的問題

(1)投標人的報價要切實滿足招標文件的要求，特別是要注意招標文件中提出的對《計價規范》有關內容的調整或明確。

(2)投標過程可能出現兩種情況，一種是投標人根據企業自身的情況確定施工工藝和施：正方法，計算實際施工的工程量，詳細分析清單項目單價的構成：另一種是根據以往的經驗和工程的具體情況考慮利潤水平，進行粗略分析報價。當招標人要求填寫詳細的綜合單價分析表時，后一種情況將變得不可行。

(3)投標人要非常注意技術標和商務標的配合，按照技術標中確定的施工技術、施工組織和施工方案來編制投標報價。報價中采用的施工技術如果與技術標不一致，可能出現廢標。

(4)由于措施項目清單是按項計量的，招標人不提供與此有關的計算基礎，實際的措施項目工程量須投標人進行詳細分析，確定報價，并自負其責。投標人要謹慎分析，理性決策。

(5)投標人要注意存在甲供材料的清單項目的報價和利潤的計取問題。不可重復計算也不能漏算。

(6)若招標人要求填寫詳細的綜合單價分析表，投標文件的內容和篇幅將大大增加，投標工作將比較繁雜。

總的來說，將實實在在地增加投標人的工作。這些工作的增加是應該的，正好反映了一個有經驗的承包商應該具備的素質，只有這樣才能引起真正意義上的競爭，市場形成價格。對此，所有的承包商要引起注意，特別是有關的計價人員，不能再成天抱著定額和書本抄來抄去了，要主動全面地了解自己企業的成熟的施：工技術、機械裝備、人員配置、管理機制、施工組織的習慣等多方面的情況，從本企業的歷史業績中獲取信息，準確地分析和定位，想盡辦法報出切合企業實際的報價來，并積極地作好準備，接受評標專家的詢標。

1、深圳市如何貫徹執行《計價規范》?

答：深圳市建設局于2003年6月30日，發布《關于貫徹執行(建設工程工程量清單計價規范)的通知》(即深建字[2003]54號文件)，對深圳市貫徹執行《計價規范》的有關事項作出規定。主要有：

一、市造價管理站可根據《計價規范》的原則，結合我市的實際，編制發布《計價規范》的補充規范，與《計價規范》一并實施。

二、市造價管理站負責編制發布計價辦法、綜合價格計量規則、消耗量定額、綜合價格等工程造價計價依據，以配合《計價規范》的實施。

三、深圳市建設工程施工承發包階段的工程造價應當采用綜合單價計價方法。

四、實行施工招標投標的建設工程應當執行《計價規范》及市工程造價管理站編制發布的補充規范。

五、招標工程的標底應當根據招標文件。施工現場實際情況。合理確定的施工方法以及市工程造價管理站編制發布的工程造價計價辦法等有關規定進行編制。

六、投標報價應當由投標人根據招標文件、施工：現場實際情況、擬定的施工方案或施工組織設計，依據企業定額、市場價格信息或參考市工程造價管理站發布的消耗量定額、綜合價格等自主確定。

七、非招標工程可參照執行《計價規范》或市工程造價管理站發布的工程造價計價辦法等有關規定。

八、市工程造價管理站應對我市現行的工程造價計價辦法等有關規定進行調整和修改，并制定具體的實施辦法。

深圳市建設工程造價管理站根據市建設局文件的精神，以深建價[2003]22號《貫徹<建設工程工程量清單計價規范>GB50500-2003》修改深圳市計價標準和相關規定的實施辦法》，對我市貫徹執行《計價規范》的具體措施、對現行的計價辦法如何與《計價規范》協調、《綜合價格》與《計價規范》的配合使用等問題，作出了詳細的規定，以確保《計價規范》在我市推行。

2、《計價規范》與深圳市的“綜合價格”計價法有何聯系關系?

答：深圳市從1989年12月1日起就實行“按工程量清單以綜合單價報價的方式”(見深府辦119891932號文件“深圳市招標工程計價辦法”)，采用“三個標書形式報價的方式，從1994年1月1日起推行《綜合價格計價法》(見1993年報1月10日市人大通過發布的《深圳經濟特區建設工程施工招標投標條例》)。這樣，深圳市招標工程計價辦法與全國各地有別，在工程造價管理改革上先走一步。現在，國家標準《計價規范》已施行，那么《計價規范》與《綜合價格計價法》有何區別?：二者又有何聯系?

一、{計價規范》與“綜合價格”的定位：

《計價規范》是統一建設工程工程量清單的編制和計價辦法的國家標準，是建沒工程招投標中實行工程量清單計價應遵循的規范，其核心內容是工程量計算規則和清單格式。

“綜合價格”是按照綜合單價的計價方式編制的深圳市建設工程計價標準。

《計價規范》是全國范圍內計價行為的規范，在建設工程招投標中采用工程量清單計價時，招標人編制工程量清單、投標人進行投標報價等計價行為均應按《計價規范》的規定執行：“綜合價格”只是深圳市工程計價的標準。

二、《計價規范》與“綜合價格”的工程量計算規則：

《計價規范》就其中的“分部分項工：程量清單計價表”給出了統一的工程量計算規則(簡稱“清單計量規則”)，它是在規定的項目劃分及計量單位下，用來編制工程量清單項目的計量規則，是招標人提供工程數量時必須遵循的計量規則。該規則計算對象主要是工程實物，一般不考慮施工方法對工程量的影響。

“綜合價格”中的工程量計算規則(“綜合價格計量規則”)，是在正常的施工條件下，按照選定的施工工藝和施工方法，完成規定工作內容的分部分項工程，確定實際的工程量，進而核定其工、料、機消耗量，分析其價格和費用構成以及綜合單價而制定的計量規則，是運用“綜合價格”進行工程計價時應遵循的計量規則。該規則計算對象是在確定施：上工藝和施上方法的基礎上，實際施工完成的十程量。

三、《計價規范》與“綜合價格”的配合：

按照《計價規范》的規定，深圳市現行的計價標準和相關規定是招標人編制我市建設工程標底的依據，也是投標人投標報價的參考。因此，按照綜合單價計價方法形成的“綜合價格”體系是配合《計價規范》進行工程造價分析的重要而有效的依據。

參照“綜合價格”對工程量清單項目綜合單價進行分析時，應以按“清單計量規則”計算的清單項目的工程量(簡稱“清單工程量”)為對象：以所參照的“綜合價格”相應子目為依據。分析該清單項目在按“綜合價格計量規則”計算時的相應工程量(簡稱“綜合價格工程量”)，利用子目綜合價格計算出合價，然后與清單工程量相比，最終形成該工程量清單項目綜合單價。具體的計算方法可表述為：

工程量清單項目綜合單價＝∑(子目綜合價格工程量×子目綜合價格)／清單工程量

由于“綜合價格”與《計價規范》在具體項目設置上的一些差異，造成了“綜合價格”在個別方面與《計價規范》存在不配合的問題。如現行“綜合價格”中個別子目在《計價規范》中是分為幾個項目的，在運用“綜合價格”對項目綜合單價進行分析時造成困難，目前的處理方式可利用工程量清單項目的工程內容可靈活調整的特點，將《計價規范》中分散的幾個項目的內容通過對其工程內容的調整進行整合，實現與現行“綜合價格”的配合，從而便于運用“綜合價格”對清單項目綜合單價進行分析。同時，市造價管理站對現行綜合價格進行修編，將對這些子目進行相應調整和修改，以完全適應《計價規范》的要求。

3、在深圳市“措施項目”、“其它項目”、“規費”的主要內容有哪些?

答：根據《計價規范》的規定，報價必須填報“措施項目清單表”、“其它項目清單表”、“規費表”等，在深圳地區這些項目有哪些具體內容?

一、措施項目

(1)施工單位現場安全文明措施費：

管理費調整后，“施工單位現場安全文明措施費”即指“措施項目清單計價表”中的“臨時設施”、“安全施工”、“文明施工”，其內容包括施工單位，臨時設施·、所有涉及工程安全和文明施工的費用等。

“臨時設施”是施工單位為進行建筑安裝工：程施工所必需的生活和生產用的臨時建筑物、構筑物和其它臨時設施的搭設、維修、拆除費用或攤銷，包括臨時宿舍、文化福利及公用事業房屋與構筑物，倉庫、辦公室、加工廠以及現場臨時道路、水、電、管線等臨時設施。“安全施工”是指按照現行施工：安全規程及規定所搭設的一切安全設施。應嚴格按照《深圳經濟特區建設工程施工安全條例》、《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59—99)及有關法律法規的規定執行。

“文明施工”是為滿足《深圳市建設工程現場文明施工管理辦法》、(深建施[1998]41號)的要求而采取的一切文明施工措施。

“施工單位現場安全文明措施費”的確定可由工程有關各方自主約定，依據工程實際或施工組織設計規定，參照相關計價標準計價，無具體約定時，可以“分部分項清單計價表”、“其他項目清單計價表”以及“措施項目清單計價表”中的“混撅土、鋼筋混凝土模板及支架”、“腳手架”、“垂直運輸機械費”、“大型機械設備進出場及安拆”的費用合計為計算基礎。

(2)環境保護費：

“環境保護”是指除“施工單位現場安全文明措施費”以外的按照建設行政主管部門和環保部門的有關規定要求采取的施工場地范圍內外的環境保護措施的費用。

(3)夜間施工增加費：

“夜間施工增加費”是指建設單位為縮短合理-工期要求施工單位在夜間施工時，施工增加的費用。合理工期內因施工工序需要連續作業的夜班施工增加的降效費、照明設施及發放夜餐補助等費用己包含在“綜合價格”中。

(4)趕工措施費：

“趕工措施費”是指建設單位要求工期少于合理工期時，施工單位為滿足工期要求而采取的相應措施發生的費用。但不包括“夜間施工增加費”。

二、其它項目清單：

(1)預留金

預留金是招標人為可能發生的工程量變更而預留的金額。列入其他項目清單中，一般不應超過工程總造價的5％。

(2)暫定金額：

暫定金額是招標人(建設單位)為可能不能明確報價的：工程暫時確定的金額，投標時，投標人不得修改，結算時，應按合同條件中約定的方法調整。

(3)總承包服務費：

當招標人(建設單位)要求分包部分工程時，作為總包單位的投標人可根據分包工程的情況和招標人的要求在投標人費用部分填報總承包服務費，該費用根據雙方約定可包括總分包管理費和配合費。其中總分包管理費是指施工過程中，總包單位對分包工程和分包單位實施管理而發生的費用，包括對分包工程的進度安排、施工現場管理協調、竣工資料的匯總整理等；配合費是指施工過程中，分包單位使用總包單位的現有設施所需支付的費用，該費用可包括分包單位使用總包單位現有的腳手架、垂直運輸設備、臨時水電管線及總包和分包約定的其它費用等。當約定配合費由分包單位直接支付給總包單位時，應不包含在招標人支付的總承包服務費中。

(4)招標人采購材料

《計價規范》規定，分部分項：正程量清單綜合單價不得包括招標人(建沒單位)自行采購材料(甲供材料)的價款，而“綜合價格”中的利潤是由包括材料費在內的四項費用(工、料、機及管理費)作為計算基礎的，因此，甲供材料應在利潤計算完成后，從項目綜合單價中按原價扣減，集中列入“其他項目清單計價表”招標人部分的材料購置費中，匯總后統一參與計算稅金。

三、規費

“規費”是指國家有關部門和地方政府規定交納的費用。

“規費”在單位工程匯總表中單獨列項，計算基礎為“分部分項工程量清單計價表”、“措施項目清單計價表”、“其他項目清單計價表”的合計。

“規費”一般有：

(1)工程定額測定費

(2)社會保險費：失業保險、養老保險、工傷保險、醫療保險、住房公積金。

(3)工程排污費：如污水排污費和超標廢水、廢氣、噪音等排污費。

4、深圳市的現行具體做法和改革思路與《計價規范》有哪些相吻合的方面?

答：由于深圳市在工程計價改革中進行了多年的嘗試，積累了一些經驗，有些做法也得到了上級的肯定，因此深圳市目前的許多具體做法和改革思路與《計價規范》是相吻合的，分析一下，主要在以下幾個方面：

1、《計價規范》中要求“工程量清單應采用綜合單價計價”可以說是肯定了我市在國內首先推出的“綜合單價”的計價模式。

2、《計價規范》的核心是工程量計算規則，該規則計算對象主要是工程實物，不考慮施工方法對工程量的影響，雖然部分規則的處理對此體現得不夠充分，有可能影響計價和工程管理，但方向是明確的。深圳市之前提出的工程實物量計算規則與此不謀而合，所以應該說確定的具體的改革方向是一致的。

3、《計價規范》確定的統一量的計算、提供計價的參考、肯定消耗量定額的參考意義、提倡企業編制企業定額自主報價、要求標底的編制按照建設行政主管部門制定發布的工程造價計價辦法等等，這與深圳目前的做法完全一致。

4、《計價規范》將管理費中的臨時設施費、安全施工、文明施工：等費用剝離，列入“措施項目清單”中。與我市近期推出的將“施工單位現場安全文明施工費”單列，不參與投標競爭相適應，通過對管理費率進行重新測算和調整即可完成，相信計價人員能夠比較適應。

5、深圳市在20世紀80年代末提出計價辦法改革要做到：“統一工程項目編碼、統一：工程項目劃分、統一工：程量計量單位、統一工程量計算規則、統一工程消耗量標準”的五統一，與《計價規范》強調的“四統一”是一致的。

6、深圳市工程造價管理和改革提出要建立“企業自主定價、市場形成價格、政府間接調控、社會全面監督”的價格管理體系，與《計價規范》的“政府宏觀調控、企業自主報價、競爭形成價格”的基本原則是一致的。

5、深堋市的現行的具體做法與《計價規范》有哪些不同的方面?

答：實際上深圳市目前的做法已經能夠很好地適應《計價規范》的要求，但在包括工程量計算規則在內的一些具體的細節上還有些不同：

1、《計價規范》中的費用分類方法與我市各專業的費用分類方法(即“三個標書”)略有個同。

2、《計價規范》中改變了原來的費用構成，將管理費中的臨時設施費等剝離，歸入“措施項目清單”中，與綜合價格的費用構成不同。要適應其改變，需重新測算公布管理費率。

3、《計價規范》與我市2003年初出臺新的“市政工程計價標準”的工程實物量計算規則相似，但有些具體規定有所不同，強制執行《計價規范》的規定，需對我市新標準中的《市政工程實物量計算規則》進行修改。

4、{計價規范》中要求，在工程量變更較大時(超過一定的幅度)，項目綜合單價需重新(4)城市道路占用挖掘費(5)臨時占用綠地費(6)綠化補償(賠償)費(7)其它 核定。這樣可以避免不平衡報價對承發包雙方造成損失，也是符合國際慣例的，但與我市目前很多工程的慣常做法不同，尤其是政府工程。我市的慣常做法是，通過招投標確定綜合單價之后，無論工程量有多大的變更，綜合單價均不調整。

5、《計價規范》中允許投標人投標報價時修改“措施項目清單”中的內容，與我市現行的規定有一定的抵觸。

6、《綜合價格》中的“工程量計算規則”與《計價規范》中的“工程量計算規則”目前沒有任何資料加以區分，可能會混淆概念，對計價人員造成不良影響，需要謹慎對待。我市本已加以區分，將后者命名為“工程實物量計算規則”，但由于《計價規范》的強制性，必須要與其統一，可能要還原成《計價規范》中的說法。

1、按工程量清單投標報價應注意哪些事項?

答：投標單位根據招標文件及有關計價辦法，計算出投標報價，并在此基礎上研究投標策略，提出更有競爭力的報價。可以說，投標報價對投標單位競標的成敗和將來實施工程的盈虧起著決定性的作用。

l、投標人：《招標投標法》規定：“投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件。”

2、編制原則和方法：采用工程量清單招標后，投標單位真正有了報價的自主權，但企業在充分合理的發揮自身的優勢自主定價時，還應遵守有關文件的規定：

《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》明確指出，投標報價①應當滿足招標文件要求；②應當依據企業定額和市場參考價格信息，并按照國務院和省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門發布的工程造價計價辦法進行編制。

《計價規范》規定：“投標報價應根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況及擬定的施工方案或施工組織設計，依據企業定額和市場價格信息，或參照建設行政主管部門發布的社會平均消耗量定額進行編制”。

3、編制投標報價時應注意的問題

工程量清單計價包括了按招標文件規定完成工程量清單所需的全部費用，即分部分項：工程量清單費、措施清單項目費、其他清單費和規費、稅金。由于工程量清單計價規范在工程造價的計價程序、項目的劃分和具體的計量規則上與傳統的計價方式有較大的區別，因此，施工單位應加強學習，及時轉變觀念，做好有關的準備工作。

(1)在推行工程量清單計價的初期，各施工單位應花一定的精力去吃透清單計價規范的各項規定，明確各清單項目所包含的工作內容和要求、各項費用的組成籌，投標時仔細研究清單項目的描述，真正把自身的管理優勢、技術優勢、資源優勢等落實到細微的清單項目報價中。

(2)注意建立企業內部定額，提高自主報價能力。企業定額是根據本企業施工技術和管理水平以及有關工程造價資料制定的，供本企業使用的人工、材料和機械臺班的消耗量標準。通過制定企業定額，施工企業可以清楚的計算出完成項目所需耗費的成本與工期，從而可以在投標報價時做到心中有數，避免盲目報價導致最終虧損現象的發生。

(3)在投標報價中，沒有填寫單價和合價的項目將不予支付，因此投標企業應仔細填寫每一單項的單價和合價，做到報價時不漏項不缺項。

(4)若需編制技術標及相應報價，應避免技術標報價與商務標報價出現重復，尤其是技術標中已經包括的措施項目，投標時應注意區分。

(5)掌握一定的投標報價策略和技巧，根據各種影響因素和工程具體情況靈活機動的調整報價，提高企業的市場競爭力。

2、依據工程量清單如何編制標底?

答：標底是建筑安裝工程造價的表現形式之一，它是招標人對招標項目在方案、質量、工期、價格、措施等方面自我預期控制的指標。

1、編制人。與工程量清單一樣，招標標底一般由有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢機構、招標代理機構進行編制。

2、編制原則和方法。在建設部《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(建設部107號令)中，對招標標底的編制做了規定，指出標底應根據：①國務院和省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門制定的工程造價計價以及其他有關規定；②市場價格信息進行編制。

《計價規范》中進一步強調：“實行工程量清單計價招標投標建設工程，其招標標底、投標報價的編制、合同條款的確定與調整、工程結算應按本規范進行”，并進一步規定“招標工程如設標底，標底應根據招標文件中的工：程量清單和有關要求、施工現場實際情況、合理的施工方法，以及按照建沒行政主管部門制定的有關工程造價計價辦法進行編制”。

3、編制工程量清單及標底時應注意的問題

(1)各有關單位和計價人員應認真學習和深刻理解工程量清單計價的規則和清單招標的實質。無論采用何種計價方式，招標投標法中規定的程序是基本保持不變的。不同的是招標過程中計價形式和招標文件的組成及相應的評標辦法等有所變化。只有正確理解了清單招標的實質才能真正體現出工程量清單計價的優勢，才能使工程量清單招標順利得以推行。

(2)若編制工程量清單與招標標底是同一單位，應注意發放招標文件中的工程量清單與編制標底的工程量清單在格式、內容、描述等各方面保持一致，避免由此而造成招標的失敗或評標的不公正。

(3)工程量清單的描述必須準確全面，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成投標企業報價時不必要的失誤，影響招投標的工作質量。

(4)注意區分清單中分部分項工程量清單費、措施項目清單費、其他項目清單費和規費、稅金等各項費用的組成，避免重復計算。

(5)注意技術標報價與商務標報價不得重復，尤其是在技術標中已經包括的措施項目報價，在列措施項目清單及做標底時應避免重復報價。

3、如何理解工程量清單與招標投標的關系?

答：《招標投標法》的實施，確立了招投標制度在我國建設市場中的主導地位，競爭已成為建設市場形成工程造價的主要形式。在招投標工程中推行工程量清單計價，正是目前規范建設市場秩序的根本措施之一，同時也是我國招投標制度與國際接軌的需要。

工程量清單是指擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應數量的明細清單。也就是說，工程量清單反映擬建工程的全部工程內容以及為實現這些工程內容而進行的其他工作。

采用工程量清單招標是指由招標單位提供統一招標文件(包括工程量清單)，投標單位以此為基礎，根據招標文件中的工程量清單以及有關要求、施工現場實際情況及擬定的施工組織設計，參照建設行政主管部門發布的現行消耗量定額以及造價管理機構發布的市場價格信息進行投標報價，招標單位擇優選定中標人的過程。

《中華人民共和國招標投標法》規定，招標文件應當包括招標項目的技術要求和投標報價要求，而工程量清單體現了招標人要求投標人完成的工程項目及相應工程數量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據，工程量清單是招標文件不可分割的一部分。

1、工程量清單體現了招投標公平競爭的原則。由于工程量清單作為招標文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項：正程量項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單，由招標單位負責統一提供，從而有效保證了投標單位競爭基礎的一致性，為投標單位提供了公平競爭的基礎，體現了招投標公平競爭的原則。

2、工程量清單招標體現了風險合理分擔的原則。由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多，工程建設的風險較大。采用工程量清單招標，投標單位只對自己所報的單價、成本等負責，而對工程量因變更或計算等原因引起的錯誤不負責任，這部分的風險應當由業主承擔。也就是遵照誰引起的風險誰承擔責任的原則，因而工程量清單招標符合風險合理分擔的原則。

3、采用工程量清單招標，有利于科學、公正評標。在傳統的招標投標方法中，標底一直是個關鍵的因素，標底的正確與否、保密程度如何一直是人們關注的焦點。采用工程量清單招標，工程量清單作為招標文件的一部分，是公開的，且統一了報價口徑，有利于對投標人的投標價格進行分析比較，真正做到擇優選擇中標人。

4、采用工程量清單招標有利于控制工程索賠。在傳統的招標方式中，“低價中標、高價索賠”的現象屢見不鮮，其中，設計變更、現場簽證、技術措施費用以及價格是索賠的主要內容。采用工程量清單招標，由于單項工程的綜合單價不因施工數量變化、施工難易程度、施工技術措施差異以及取費等變化而調整，起到有利于控制工程索賠的作用。

5、采用工程量清單招標體現企業的綜合實力。由于質量、工期、造價、工期之間存在著必然的聯系，投標企業報價時必須綜合考慮招標文件規定完成工程量清單所需的全部費用，不僅要考慮工程本身的實際情況，還要求企業將進度、質量、工藝及管理技術等方案落實到清單項目報價中，在競爭中真正體現企業的綜合實力。

4、當前在實施工程量清單計價過程中遇到的問題主要有哪些?

答：《計價規范》實施過程中，當前首先遇到了如下一些突出的問題。

1、招標前的準備工作問題。

執行工程量清單計價，按照《建設工程工程量清單計價規范》的規定，采用單價、費用、風險包干的計價辦法，改變了過去那種套用定額，按實結算的傳統計價模式。因此，招標前的準備工作需要做得很細致、很周密：

(1)要求工程量清單清楚、全面、準確地描述需要投標人完成的每一個詳細的工程內容，以便投標人全面考慮包括完成清單項目所要發生的全部費用。主要材料的規格、型號及質量等特殊要求也要詳細說明，因為材料價格是影響造價的主要因素之一。

(2)要求工程施工設計圖紙要詳細、準確，確保工程量清單描述所包含的內容和材料要求的時候有準確的依據。

但由于目前我國的勘察設計管理制度的欠缺、勘察設計費低、時間短和其他人為因素等，使勘察設計的深度和精度不夠。致使在施工時修改設計圖紙，引起結算時的價格與投標價格大幅度變動，失去了在招標時使用工程量清單計價的意義。

例如：現代建筑裝飾日新月異，造價高昂，裝飾材料品種繁多，品牌、產地、質量等級也多，價格差異很大。而目前的建筑施工設計圖紙中的高級裝飾如玻璃幕墻等很多都沒有詳細的施工設計圖，只是注明需要專項設計。而招標時，這部分的工程量清單項目的工作內容也就無法描述清楚，更加無法注明清楚具體使用哪種品牌、質量的材料，這樣施工企業投標報價時，可能會以最差、最便宜的那種材料來報價。等到施工時設計圖紙完善后，引起價格的爭議和變動。

2、招標文件的配合問題。

工程量清單主要是根據施工設計圖紙的內容來編制的，有些圖紙外的工程沒有列在工程量清單中，就需要在招標文件的其他條款中詳細說明是否需要投標人施工和報價，如拆除工程、“三通一平”、配套工程等。但由于有造價咨詢資質的中介機構的業務范圍沒有編制招標文件這項業務而不能做此項工作。招標文件的其他條款和工程量清單不是同一個單位編制，往往出現脫節的現象。

3、定額的問題。

目前，大多數施工企業還沒有自己的企業定額，仍然是套用地區定額的工料機消耗量，然后調整工料機的市場價格和管理費、利潤率，沒有按照企業自己的實際情況和具體的施工方案來編制。有些施工企業市場信息渠道缺乏，致使所調查的市場價格不準確，嚴重影響了報價的準確性。

5、推行工程量清單計價對工程人員的素質有什么要求?

答：隨著我國市場經濟體制的深入和加入世貿組織，建筑工程發承包價的計算逐漸市場化、國際化和規范化。因此，在我國工程建設中推行工程量清單計價。采用工程量清單計價后，招投標活動的透明度增加，在充分競爭的基礎上降低了造價，提高了投資效益。可是，工程從業人員的素質有待提高，在過去計劃經濟形式下的作法和觀念必須轉變，需要“解放思想，實事求是”，破舊立新，轉變舊有觀念，樹立起符合時代潮流的意識。需要進行知識結構的重組，能力層次的提高，學歷水平的攀升，這些都將成為時代對個人之要求的必然。

在新的形勢下，施工企業必須要考慮清單模式下招投標的特點，就是綜合評價最優、合理低價中標，保證質量、工期的前提下最低價中標，企業必須以個體競爭優勢為主，體現個別成本，通過合理的市場競爭，提升企業的施工工藝水平。在激烈的競爭環境下，在總報價不斷降低的情況下，如何把利潤逐步提高，企業應該體現不同于其他競爭對手的核心優勢，除企業自身因素外，投標報價中施工管理是主要的競爭優勢。企業要體現自己的競爭優勢就得有靈活全面的信息，強大的成本管理能力，先進的施工工藝水平，高效率的軟件工具，除此之外企業需要反映自己施工工藝水平的企業定額作為計價依據，企業得有自己的材料價格系統，企業定額、施：正方案和數據積累體系，并且要體現到投標報價中，這就意味著企業需要提高工程人員的素質。

高素質的工程造價從業人員，是能與國外同行開展競爭并取勝的重要保證，但我國從事這一行業的人員素質卻不容樂觀。工程造價咨詢是一門工程技術性很強的專業。按照國際慣例，從事工程造價咨詢的專業人員應該是以工程技術為基礎兼有經濟、法律、管理等方面知識的復合型人才，但由于我國長期受計劃經濟體制的影響，造價專業起點低、發展慢，以至于使我國的工程造價從業人員普遍存在專業知識面太窄、素質偏低、年齡老化等問題。目前從事工程造價咨詢業務人員中，造價工：程師、工程預算員還沒占主流，很大一部分人員還沒有任何執業資格，由于各類從業人員專業知識結構不一致，使當前從業人員的工作結果缺少可比性，給工程造價咨詢服務市場的管理帶來了難度、總體服務質量不高。中國加入WTO后，面對境外工程造價行業高素質的從業人員，面對他們咨詢機構機制的合理性、服務方式的公正性、服務范圍的廣泛性等方面激烈競爭，人們深深地感覺到，我國現階段工程造價管理人員的業務水平同國際水平比起來是有一定差距的，中國工程造價領域與國際上同行相比缺乏強勁的競爭力，尤其是既懂工：程技術又懂經濟、管理和法律，并具有豐富實踐經驗和良好職業道德的精英人才更是匾乏。因此，工程造價從業人員在轉變觀念中應提高以下幾種意識：

國際化意識。是造價從業人員急需調整的意識形態，就是要求工程造價人員要把自己當作國際化市場中的一員，通過各種途徑主動地融入到市場中去，了解國際建筑市場的最新動態以及瞬息萬變的各類信息，充實自己的專業知識及時調整工作方法；學習意識，要求造價從業人員在新時期，面對出現的新情況、新課題，都應抱著活到老學到老的學習態度，能主動通過各種辦法、途徑努力提高自身業務水平。面對我國改革開放深入和入世的客觀現實，每一個造價從業人員都必須善于學習，勤于思考，主動去了解國際慣例，熟悉國際游戲規則，學習國際先進的計價、定價技術以及先進的管理方法和經驗。

法制意識。WTO是建立在完善的法制基礎上的國際經濟體系，其規則作為國際經濟貿易的國際法體系，需要各成員國國內法的支撐，并且國內要有健全的法律制度和良好的法律秩序來保證貫徹執行。隨著我國加入WTO，面對國外市場的沖擊，各領域中的法律、法規必將逐步完善、健全起來，作為造價從業人員如果不具備法律意識，不努力地去學法、懂法、用法，必定會在工作中處處碰壁。

競爭意識。市場經濟體制實質上就是一種優勝劣汰的經濟運行競爭機制，隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入而使得行業間競爭日趨激烈，特別在入世后，不但存在著國內競爭，而且將面臨國際間造價咨詢機構的競爭。因此，造價人員應該樹立強烈競爭意識，努力創造規范的競爭環境，為實現公平競爭服務，那么才不會被社會淘汰、不會被市場淘汰，最終也會在激烈的市場競爭中為自己找到立足之地。

科學意識。科學技術是第一生產力，廣大造價從業人員要樹立起學科學、愛科學的意識，掌握先進的從業技術，以科學的態度、科學的方法，科學的技術，改善和提高我們的工作。要學會網絡組建的平臺經常與外界溝通，及時廣泛地收集信息資源學習掌握國際計價、定價先進技術。

風險意識。任何行業的營運中，都不可避免要面對各種各樣風險，在建筑行業市場化、國際化的今天，由于建筑業行業特性決定了它比其他行業所要承擔的風險性更大。造價從業人員如果不具備一定的風險意識和抗風險能力，那么就很難為全面開放的建筑市場與國際市場的全面接軌做好充分準備。

效能意識。就是要樹立追求提高工作效率，提高效益的工作思想，努力使自己的業務工作保持最大的整合效能，在建筑業市場經濟發展到如今的時期，行業競爭實際上就是效能競爭，誰能以盡可能少的人力、財力、物力的投入，換取得較多的工作產出，誰就能搶到市場，造價從業人員必須有效能意識，只有這樣才能在激烈的國際競爭中處于優勢地位。

品牌意識。樹立企業形象，強化品牌意識是市場經濟發展必然的趨勢。那么過硬的工程質量以及完善的售后服務是創造品牌的有效途徑，加強工程造價管理，搞投資效益，保證工程質量，是搶抓機遇的關鍵。離開造價談質量，質量難以保障。造價從業人員在追求效能的同時，還必須樹立起質量就是生命，造價是保證質量的意識。

因此，工程量清單計價體系的推行，是從整個行業上，將企業競爭及造價管理推進到了一個更為科學、公平的層次上，并逐步和國際接軌，由此對行業的企業和個人提出了更高的發展要求。從企業整體上，提出了“造價管理信息化，業務協作一體化，消耗定額規范化”的競爭要求；從每個從業人員素質上，提出了企業化“有全面的清單計價及招投標的知識，有測算、管理、決策能力的管理式工作素質”的要求。

1、實行工程量清單計價，對于與國際慣例接軌，融入世界大市場有什么作用?

答：我國加入世界貿易組織后，行業技術貿易壁壘下降，建設市場將進一步對外開放，我國的建筑企業將更廣泛地參與國際競爭。為了適應建設市場對外開放發展的需要，我國的工程造價計價必須與國際通行的計價方法相適應。在我國實行工程量清單計價，有利于與國際慣例接軌，有利于進一步對外開放交流，有利于提高國內建設各方主體參與國際競爭的能力，有利于提高我國工程建設的管理水平。

2、“計價規范”，是在一個什么樣的指導思想下進行編制的?

答：編制“計價規范”的指導思想是按照政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格的要求，創造公平、公正、公開競爭的市場環境，以建立全國統一、開放、健康、有序的建設市場，既要與國際慣例接軌，又考慮我國的實際。

3、編制“計價規范”的原則是什么?

答：編制原則有三個。

一是企業自主報價、市場競爭形成價格的原則。為規范發包方與承包方的計價行為，“計價規范”要確定工程量清單計價的原則、方法和必須遵守的規則，包括統一編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規則等。工程價格最終由工程項目的招標人和投標人，按照國家法律、法規和工程建設的各項規章制度以及工程計價的有關規定，通過市場競爭形成：工程價格。

二是與現行預算定額既有機聯系又有所區別的原則。“計價規范”的編制過程中，參照我國現行的全國統一工程預算定額，盡可能地與全國統一工程預算定額的銜接，主要是考慮工程預算定額是我國經過多年的實踐總結，具有一定的科學性和實用性，廣大工程造價計價人員熟悉，有利于推行工程量清單計價，方便操作，平穩過渡。與工程預算定額有所區別的主要表現在：定額項目是規定以工序為劃分項目的：施工工藝、施工方法是根據大多數企業的施工方法綜合取定的；工、料、機消耗量是根據“社會平均水平”綜合測定的；取費標準是根據不同地區平均測算的。

三是既考慮我國工程造價管理的實際，又盡可能與國際慣例接軌的原則。編制“計價規范”，是根據我國當前工程建設市場發展的形勢，為逐步解決預算定額計價中與當前工程建設市場不相適應的因素，適應我國社會主義市場經濟發展的需要，特別是適應我國加入世界貿易組織后工程造價計價與國際接軌的需要，積極穩妥地推行工程量清單計價。“計價規范”的編制，既借鑒了世界銀行、菲迪克(FIDIC)、英聯邦國家、香港地區等的一些做法，同時也結合了我國工程造價管理的實際情況。工程量清單在項目劃分、計量單位、工程量計算規則等方面盡可能多地與全國統一定額相銜接，費用項目的劃分借鑒了國外的做法，名稱叫法上盡量采用國內的習慣叫法。

4、實行工程量清單計價的效果有哪些?

答：工程量清單計價有利于實現從政府定價向市場定價，從消極自我保護向積極公平競爭的轉變，對計價依據改革具有推動作用。特別是對施工企業，通過采用工程量清單計價，有利于施工企業編制自己的企業定額，從而改變了過去企業過分依賴國家發布定額的狀況，通過市場競爭自主報價。

5、工程量清單報價與傳統定額報價有什么區別?

答：眾所周知，傳統定額工程造價報價依據主要是：依據定額計價規定的計算規則，按施工圖計算出工程量，進行定額套價，人工、材料、機械都是不變的，其子目的消耗量是按定額執行。雖然，近年來隨著經濟發展，對人工、材料價格實行市場動態信息價，但總體上還是與傳統計劃時期定額制度改變不大，企業還是依賴政府計劃時期的定額及各時期公布的人工、材料信息及按實際完成的工程進度計算進行調整結算。對配套實體工作的措施費用按一成不變的形式及計算方法進行計價。使企業形成依賴的思想，不積極挖掘自己的優勢。企業各項的費用是法定的，按企業的等級進行計費，近年來有所改進，按建筑物難易度進行確定計費再加上企業根據競爭情況自主讓利。施]：企業養成為一種不承擔經濟風險的行業、使人們認為只要能接到工程，企業就可產生利潤。工程的發包成了社會的熱門話題，政府如何管理好工程的承、發包成了社會的焦點，招標投標及各項制度的操作，主要從反腐敗、廉政的角度去考慮比較多。因此，其單一的、固定型、集中式、法定化的計價制度與目前深化改革和對外開放之間帶來的弊端越來越明顯，未能把建筑產品真正作為商品，因而使工程造價的構成不能體現社會必要勞動消耗水平。

為解決以上存在問題，《計價規范》以國家標準的形式頒布，按照國際慣例的做法實行按工程量清單報價的方式。根據目前的情況，如何推行工程量清單報價，并根據有關依據制定相應的措施去指導市場，首先要區分兩者的根本區別，了解其實質。

當前工程量清單報價是遵循“控制量、放開價”的原則去確定價格。將定價權歸屬企業，最終在市場形成價格，使工程造價貼近市場，體現建筑產品的真實價值。因此，探索改革的路子，應從工程造價的構成進行分析。工程造價的確定是包括建筑產品的直接耗用量的人工、材料、機械、承包企業的費用、利潤以及所承擔的風險金而組成的，不同的依據確立產生不同的結果。因此，要對存在不同的可變分析來找出它們的差異。

一、工程量的確定

定額報價是各企業根據施工圖及定額的計算規則及定額劃分的子目進行計算工程量，在施工期間的技術措施費也列出子目及工程量進行報價。構成工程量的確定比較難(主要指技術措施部分的工作量)，對比性差，當不熟悉施工操作時，施工企業容易鉆空子，結算時扯皮多。如挖基坑土方的技術措施考慮，可放坡開挖，也可采用支檔板開挖。放坡開挖其土方量比圖紙實體多，不同的地質有不同的挖方量(因放坡的大、小與土質有關)，這樣使業主在施工時也難以掌握各段、各層的土方堅實性以及所需放坡的大、小所增加的工作量，往往造成地質資料的土質情況與施工：單位提供的施工方案差距比較大，完工后結算扯皮也就難免。同時還存在遇到土質比較好，而實施施工中又沒有發生，但定額的計算規則及預算編制時可計的措施費用子目，往往企業在結算中全部列上，帶來了結算審核的困難。但工程量清單報價就不同了，工程量是按圖紙規定的尺寸計出其量，其措施費及各類損耗攤銷在綜合報價中考慮，業主不須為損耗而額外支付(除合同另有約定外)，工程結算時只對圖紙的工程量變動而調整工程造價，給業主帶來了直觀的感覺，減少了工程完工后工程量的扯皮。

二、綜合價的確定

定額報價是沿用各時期發布的概預算定額及對應的費用定額進行報價，其企業費用、利潤、稅金是按企業等級或工：程類別進行確定，其出現定額個別子目的工、料、機耗用量與實際不符，影響子目單價的真實性：機械臺班與市場價格不相符的實際折舊限與財務會計處理標準不一的差異；費用項目與本地建筑業情況不符的異地差異性：造價管理部門發布的市場信息材料價與實際上因采購渠道不同等原因價格的差異，最后得出的價往往與實際情況差異比較大，建筑產品體現不出其真實的價值。而工程量清單報價是將價格的定價權放給了企業，企業根據建筑產品的成本、費用、利潤及風險進行合理確定綜合價格。

三、工程結算的調整

定額結算時存在著工程項目變動的工程量調整，施工措施變動的工程量調整，政策變化的費用調整，市場變動的材料、人工單價的調整。因此，工程結算時往往出現結算超預算，預算超概算的普遍現象。工程量清單報價只存在項目變動的：工程量和單價調整，對清單有的綜合單價只對工程數量的調整。使業主能準確的控制好工程投資，可以及時掌握投資的變動情況，合理解決了“三超”現象。

根據以上兩種報價依據及量、價、費的對比，目前推行工程量清單報價勢在必行。因此在制定編制依據時首先應找到他們的共同點和不同點進行分析，這樣才能使我們從傳統的定額計價依據報價走向清單報價，少走彎路。作為企業就必須積累經驗，掌握好先進科學的施工技術，降低工程成本，提高自身的競爭能力。

1、與以往的計價方式相比，工程量清單計價有什么特點?

答：“計價規范”具有明顯的強制性、競爭性、通用性和實用性。

強制性主要表現在，一是由建設主管部門按照強制性國家標準的要求批準頒布，規定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應按“計價規范”規定執行。二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規定了招標人在編制工程量清單時必須遵守的規則。

競爭性表現在“計價規范”中從政策性規定到一般內容的具體規定，充分體現了工程造價由市場競爭形成價格的原則。“計價規范”中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，由投標人根據企業的施工組織設計，視具體情況報價。另一方面，“計價規范”中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，為企業報價提供了自主的空間。

通用性的表現是我國采用的工程量清單計價是與國際慣例接軌的，符合工程量計算方法標準化、工程量計算規則統一化、工程造價確定市場化的要求。實用性表現在“計價規范”的附錄中工程量清單項目及工程量計算規則的項目名稱表現的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規則簡潔明了。

2、在計價規范實施之前，我們實行的“控制量、指導價、競爭費”的管理模式，也曾經對工程定額預算的改革起到很大作用，那么現在推行工程量清單計價，是否意味著以前的方法已經落伍?它對我國工程造價管理深化改革與發展有什么更為重大的意義?

答：長期以來，我國發承包計價、定價以工程預算定額作為主要依據。1992年為了適應建設市場改革的要求，針對工程預算定額編制和使用中存在的問題，提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施，工程造價管理由靜態管理模式逐步轉變為動態管理模式。“控制量”的目的是為保證工程質量，“指導價”是要逐步走向市場競爭形成價格，這項改革措施對在我國實行社會主義市場經濟的初期起到了積極作用。隨著

建設市場化的發展，仍然難以改變工程預算定額中國家指令性的狀況，特別是《招標

投標法》于2000年頒布實施以來，難以滿足招標投標和評標的要求。因此，有必要對

現行工程造價計價依據、方法進行相應的改革。實行工程量清單計價，將改變以工程

預算定額為計價依據的計價模式，適應工程招標投標和由市場競爭形成工程造價的需

要，推進我國工程造價事業的發展。

3、“計價規范”的實施對于我國工程造價管理政府職能轉變有什么意義?

答：按照政府部門推行的“經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務”的要求，政府對工程造價管理模式要相應的改變，將推行政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格的工程造價管理模式。實行工程量清單計價后，政府將由過去制定政府控制的指令性定額，轉為制定適應市場經濟規律需要的工程量清單計價原則和方法，引導和指導實行工程量清單計價，以適應建設市場發展的需要；將由過去行政直接干預轉變為對工程造價依法監督，有效地強化政府對工程造價的宏觀調控。

4、隨著市場的進一步形成，原先的工程預算定額計價有哪些不適應的地方?實行工程量清單計價，對整頓和規范建設市場秩序，適應社會主義市場經濟發展有哪些促進作用?

答：工程造價是工程建設的核心內容，也是建設市場運行的核心內容。建設市場存在的許多不規范行為，影響工程造價計價。過去采用工程預算定額計價，在工程發包與承包工程計價中調節雙方利益、反映市場價格、需求等方面嚴重滯后，特別是在公開、公平、公正競爭方面，缺乏合理、完善的機制，甚至出現了一些漏洞，滋生工程建設領域的腐敗。采用工程量清單計價，是由市場競爭形成工程造價的主要形式，工程量清單計價能反映工程的個別成本，有利于發揮企業自主報價的能力，實現政府定價向市場定價的轉變；有利于規范業主在招標中的行為，有效糾正招標單位在招標中盲目壓價的行為，避免工程招標中弄虛作假、暗箱操作等不規范行為，促進其提高管理水平，從而真正體現公開、公平、公正的原則，反映市場經濟規律：有利于規范建設市場計價行為，從源頭上遏止工程招投標中滋生的腐敗，整頓建設市場的秩序，促進建設市場的有序競爭。

實行工程量清單計價，同時也是適應我國社會主義市場經濟發展的需要。市場經濟的主要特點是競爭，建設工程領域的競爭主要體現在價格和質量上，工程量清單計價的本質是價格市場化。采用工程量清單計價，將有利于促進施工企業加快技術進步，改善經營管理，促進施工企業管理由粗放型經營向集約型經營方式轉變，有利于招標人科學合理的控制投資，提高資金的使用效益，對于在全國建立一個統一、開放、健康、有序的建筑市場具有重要的作用。

1、請問分部分項工程量清單計價表中的綜合單價是否應包括規費、稅金在內？如果包括，與單位工程量匯總表的規費、稅金是否有重復?2003年的造價工程師考試教材在此問題上有矛盾之處。

答：分部分項工程量清單計價表中的綜合單價不包括規費和稅金，因此與單位工程費匯總表中的規費、稅金不重復。參看《計價規范》第25頁分部分項工程量清單綜合單價分析表，表中不包括上述兩項內容。規范是國家制定的標準，任何有別于規范的言論、行為都是錯誤的。我沒有看過2003年的造價工程師考試救材，不知教材內容。以我之見，你在考試答題時還是以教材為準。

2、工程量清單報價在合同中如何運用?

答：工程量清單報價的特點決定其報價固定。工程量清單在招投標階段僅為投標人共同投標的基礎，從《合同法》及《招標投標法》的規定來看，由于招標行為本身屬于要約邀請，因此，作為招標文件主要組成部分的工程量清單在招標階段即作為招標說明書或者投標邀請書的附件被招標人發出的階段，并不具有法律效力；但一旦工程量清單經投標人填報價格后成為報價表，則填報價格的工程量清單即成為要約：如果招標人通過中標通知書的形式對有報價的工程量清單予以確認，則工程量清單中的報價即當然成為招、投標雙方未來訂立的合同條款，當事人雙方均不得隨意變動。

需要說明的是：如果在工程量清單發出后直到招標文件規定的投標日之前，招標人發現工程量清單編制有誤，則招標人有權對清單中的內容予以澄清、說明或者修改。招標人在對工程量清單中的個別內容予以澄清、說明或者修改時，《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第二十九條規定：招標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，以書面形式將澄清、說明或者修改原內容通知全體投標人。未按法律規定的形式、時間通知的，招標人對工程量清單的澄清、說明或者修改無效。

再有，如果在合同履行過程中，出現市場建筑材料急劇漲增、投標人繼續按清單報價履行合同勢必造成嚴重虧損，這時會產生固定價與情勢變更的沖突問題。當事人雙方是按報價處理?還是按情勢變更處理?對此，我國《合同法》并無明規。筆者認為，由于《合同法》貫徹嚴格責任原則，以司法實踐中按情勢變更原則處理的結論，尚缺乏法律依據，由此可見，投標人在參照國家定額或者按照企業定額報價時，應當充分考慮建筑材料市場潛在的價格波動問題。

3、《計價規范》的執行對施工企業和建設方將產生什么樣的影響，施工企業和建設方應怎樣應對?

答：主要影響就是習慣上的差異，因為《計價規范》與現行定額計價方式有許多不相同的地方，主要有兩方面的區別，一是計價方式的不同，定額計價規則下是采用利用工程基價進行取費報價，沒有考慮施工企業自身的施工實力，所以就出現三級企業和一級企業幾乎相同報價的情況；《計價規范》將報價權完全交還給企業，企業可根據自身的施工水平和管理能力自主報價，同時考慮一定的風險。二是項目劃分上的不同，特別是統一了分部分項工程項目名稱、統一了計量單位、統一了工程量計算規則、統一了項目編碼。比如定額計價方式下的模板、腳手架等實體項目在《計價規范》中都處理為“措施項目”，這就要求企業在編制清單時重新計算報價，是自備還是租賃，企業的報價顯然不同。

需要特別強調以下幾點：

1、招標方在招標中不考慮施工方案和措施，而投標方在投標過程中必須考慮施工方案和技術措施，以便準確報價；

2、投標方投標時必須復核招標書中的工程量，以實際工程量(施工工程量)來計算工程造價，以甲方提供的工程量(清單量)進行報價；

3、投標方投標時除計算各分部分項的直接費(人工、材料、機械)之外，還必須算出各分部分項所需的管理費以及利潤，并考慮風險。

4、在我國當前評標主要有哪些方法?其利弊是什么?

答：目前我國工程招標投標的評標方法歸結為主要有三種方式，即標底式、打分式、最低投標價式。

(一)“標底式”評標

利：以價格考察為主，跟我國現行的建設工程法規配套，能照顧施工單位的利益，使工程施工建立在合理利潤基礎上，可充分保證工程質量，也是目前我國建設工程的一種主要評標方式。

弊：

一、標底的編制費是按投資總額的比例收取，這是一筆不少的錢，無疑加重了業主的項目支出費用。

二、編制出來的標底容易泄露，造成招標的不公平競爭。

三、與國際慣例不接軌：一方面標底是以定額或信息價或供應價或內部價及取費標準算出的，這些價格之間本身差別較大，各投標商所得信息渠道不同，投標報價與標底定會有很大差距：另一方面，標底把各投標商的生產技術水平、經營管理及資源條件放在同一水平考慮，沒能體現優秀企業的優勢，不能最大限度地滿足業主的利益。

(二)“打分式”評標

利：兼顧了價格、技術等各方面因素，能客觀反映工程招標文件的要求，能全面評估投標單位的整體實力，同時，業主可以根據工程的實際情況，調節評分項目及分值，有利于工程項目的順利實施。

弊：

一、評分標準中項目及其定量標準不準確。

二、評委對各投標文件不可能進行較全面的閱讀、理解、比較。三，業主和評委的主觀傾向性或業主對評委施加影響，會制約評標的公平、公正。

(三)“最低投標價式”評標

利：這樣可以減少評委的主觀傾向性，體現了投標單位的管理優勢、生產技術優勢、價格優勢，節約工程投資。

弊：

以價格考察為主。

一、不保護投標商的利潤，施工單位要承擔資金周轉困難和利潤率極低甚至虧損的風險，有因此影響工程施工進度和質量的可能。二，我國多數施工企業特別是中小企業不具備這種實力及投標經驗，企業發展會受到制約。三，低價搶標，高價索賠，給施工過程造成較多的麻煩，甚至嚴重地影響工程順利進行。

不論哪種評標方式都有利有弊，但都要求招標文件的商務部分準確、完整：技術部分完善、規范。工程量清單全面、不能有漏項，如果能以某種評標方式為主，兼顧其他兩種方式，減少評標過程中的主觀性，并能制定針對評委的有效的監督機制，評標一定會更加公平、公正。

5、工程量清單計價及“計價”的準確含義是什么?

答：回答這個問題，首先要了解幾個基本概念。一是工程量清單，是表現擬建工

程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱及其相應工程數量的明細清單。二是工程量清單計價，是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。三是工程量清單計價方法，是指建設工程招標投標中，招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人依據工程量清單自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價的計價方式。

而《建設工程工程量清單計價規范》，是統一工程量清單編制、規范工程量清單計價的國家標準，是調節建設工程招標投標中使用清單計價的招標人、投標人雙方利益的規范性文件。“計價規范”是我國在招標投標工程中實行工程量清單計價的基礎，參與招標投標各方進行工程量清單計價應遵守的準則。是各級建設行政主管部門對工程造價計價活動進行監督管理的重要依據。

1、若甲方提供的工程量清單漏項，且招標要求包干價，乙方報價是否應補充，若沒補充，甲方是否會認為該漏項費用已計入其他項目?

答：應按招標文件要求包干的范圍來定。

(1)如果包干范圍僅就甲方提供的工程量清單而言，出現漏項屬于甲方提供的工程量清單漏項，應由甲方負責并補充計入相應費用；

(2)如果包干范圍是指完成該項目，出現漏項乙方應及時提出，并與甲方協商計入相應費用。

工程量清單編制時漏項是一個敏感的問題，我在以前的回答中提到對于漏項問題，招標文件經常會有幾種要求投標人處理的辦法。投標方進行補充是應該被絕大部分招標文件允許的。投標人這樣做對于業主至少有兩點好處：一是今后若發生了類似項目的變更，就有了套價的依據，而且這個價由于競爭的原因不會高；二是總價包死報價，如果投標人在清單后面增加了一些項目，而總價又具有競爭力，那說明其他清單的綜合單價也不高。如果招標文件規定投標人應該補充而投標人考慮競爭的原因沒有做補充項，絕大部分招標文件會認為該漏項費用已計入其他項目。這種可能性也經常發生，甚至清單已列項目，投標人由于計算方法不同而將該項費用并到其他項目的都經常發生。

2、招投標過程中，有時是假定的工程量，有些問題留待結算中解決，現在實行工程量清單計價，那么對量的準確性應如何規范?

答：工程量清單應由有編制招標文件能力的招標人，或受其委托具有相應資質的中介機構依據《計價規范》第三章工程量清單編制的規定編制，工程數量應按3.2.6條規定計算。

工程量計算有誤應按《計價規范》4.0.9條規定執行。

規范3.2.6條一一工程數量應按下列規定進行計算：

1、工程數量應按附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E中規定的工程量計算規則計算。

2、工程數量的有效位數應遵守下列規定：

以“噸”為單位，應保留三位小數，第四位小數四舍五入：

以“立方米”飛“平方米”、“米”為單位，應保留二位小數，第三位小數四舍五入；

以“個”、“項”等為單位，應取整數。

規范4.0.9條一一合同中綜合單價因工程量變更需調整時，除合同另有約定外應按照下列辦法確定：

1、工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。

2、由于設計變更引起工程量增減部分，屬合同約定幅度以內的，應執行原有的綜合單價；增減的工程量屬合同約定幅度以外的，其綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。

3、若選定中標單位后，發現工程量清單中遺漏某分項工程內容，該分項工程該如何計價？

答：投標人應根據招標人提供的工程量清單結合施工圖紙，按《計價規范》要求填報綜合單價，除合同另有約定外，一般情況下綜合單價不作調整。若發現清單項目漏項，應按《計價規范》4.0.9條規定執行。

規范4.0.9條一一合同中綜合單價因工程量變更需調整時，除合同另有約定外應按照下列辦法確定：

1、工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。

2、由于設計變更引起工程量增減部分，屬合同約定幅度以內的，應執行原有的綜合單價；增減的工程量屬合同約定幅度以外的，其綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。

4、小于?或?以內是否包括本身?例：樓梯計算規則“不扣除寬度小于500mm的樓梯井”；散水、坡道計算規則“不扣除單個面積O.3㎡以內的孔洞所占面積”。

答：“小于??”或“??以內”包括其本身。

5、輔導教材第11頁3.2.4條提出缺項補充時，要在項目編碼格中以“補”宇示之。請問是“補+編碼”的形式，還是只寫一個“補”字？

答：《計價規范》3.2.4條明文規定，缺項可以補充，并要上報備案，項目編碼以“補”字稱，可理解為“補+編碼”的形式。如：廣東省的補充項目，為“粵+編碼”如補充的塑料門編碼為“粵020404009"。

規范3.2.4條一一分部分項工程量清單的項目名稱應按下列規定確定。

1、項目名稱應按附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E的項目名稱與項目特征并結合擬建工程的實際確定。

2、編制工程量清單，出現附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E中未包括的項目，編制人可作相應補充，并應報工程造價管理機構(省級)備案。

1、執行工程量清單后是否工程結算方式和原來的定額法不一樣?

答：按工程量清單計價的工程結算方式與按定額計價的工程結算方式的不同點在于：工程量清單計價，綜合單價一般不作改動，沒有材料價差，也不用調整各項費率。

2、清單計價模式招投標是否意味著其只能采用單價固定合同?

答：根據建設部令第10?號的第十二條，合同價可以采用的方式有：(一)固定價；(二)可調價；(三)成本加酬金。

工程量清單計價是一種計價方法。固定價、可調價、成本加酬金是簽定合同價的方式。

3、分部分項工程量清單的某一項工作內容發生了改變(比如：工藝不變，原有的瓷磚檔次太低，改為另一種價格較貴的瓷磚；工藝有些改變，如保溫隔熱墻的保溫材料發生了變化等)，在結算時如何調整?是否都視為變成了一項新的清單，需要重新申報單價給咨詢工程師審批？

答：按合同約定處理。

4、定額中原有的施工配合費：如電梯安裝等，實行清單后，怎樣處理?

答：按《計價規范》第101頁表C.1.7列項報價，其工程內容包括本體安裝和電梯電氣安裝。

規范P101表C.1.7一一工程內容：

1、本體安裝，2、電梯電氣安裝列項報價，如自動扶梯(臺)編碼：030107005

5、工程量清單要求與合同配套，明確合同的計價方式，才能做出投標決策。但現在業主的實際做法是在招標文件內只列合同范本，具體條款再在中標后由業主與中標人簽訂，這樣的話，投標人的風險明顯大于業主，而這種違反招標投標法的招標文件隨處可見，法律的完善與法制的完善是兩回事。這個問題如何處理?

答：招標文件照搬合同范本是不完善的。應將合同范本中的專用條款具體化列入招標文件。建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件范本》也是要求把具體條款(即專用條款)列入招標文件。

1、采用工程量清單編制標底價，按步驟必須先確定施工方案，請問：招標人或中介咨詢機構如何編制一個合理的施工方案，依據又有哪些?

答：標底是指招標人或委托的工程造價咨詢單位在工程量清單的基礎上編制的一種預期價格，是招標人對建設工程預算的期望值，標底并不是決定投標能否中標的標準價，而只是對投標進行評審和比較時的一個參考價。因此，在編制標底時，招標人或中介咨詢機構一定要依據項目的具體情況，考慮常用的、合理的施工方法、施工方案進行編制。

2、同一分部分項工程項目招標方提供的工程量清單是按招標文件采確定描述工程特征，如果投標人的施工方案描述的工作內容和特征與招標人的不同，是否允許對工程量清單項目工程內容和特征描述進行修改、補充?

答：招標方提供的工程量清單描述的項目特征，表述的是工程實體的內容，它與施工方法飛施工方案沒有關系，采用何種施工方法、施工方案來完成實體的施工由投標方決定。實體的內容是不能做修改或補充的。

3、甲方購買的材料、設備在招投標階段如果無法確定需要多少錢，能否不用列入報價?

答：設備費在項目設備購置費中列項，不屬于建安工程費范圍，因此，清單報價中不考慮此項費用。但是，材料費必須列入綜合單價，如果在招投標階段無法準確定價，應按暫定估價。

4、如果合同訂的是單價合同，能否結算時按竣工圖、現場實際情況按實重新計算工程量?

答：(1)按合同約定；(2)乙方發現實際發生的工程量與工程量清單提供的工程量不同時，應隨時與甲方協商簽證同意后變更，結算時調整。

5、工程量清單計價可以理解為固定單價，而不是固定總價法。請問合同價如何定?若投標人已知工程量計算錯誤、漏項或設計變更，如何調整?

答：工程量清單計價是一種計價方法，固定價、可調價、成本加酬金是簽定合同價的方式，這是兩個范疇的概念。按工程量清單計價可以采用固定價、可調價、成本加酬金中的任何一種方式簽定合同價。

根據建設部令第107號的第五條、第十一條和第十二條，編制施工圖預算、招標標底和投標報價的計價方法有工料單價法和綜合單價法，招標人與中標人應根據中標價訂立合同，或不實行招投標工程由發承包雙方協商訂立合同，合同價方式有固定價、可調價和成本加酬金。若投標人發現清單中工程量計算錯誤、漏項或設計變更，可按

《計價規范》4.0.9條規定或按合同約定處理。

規范4.0.9條一一合同中綜合單價因工程量變更需調整時，除合同另有約定外應按照下列辦法確定：

l、工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。

2、由于設計變更引起工程量增減部分，屬合同約定幅度以內的，應執行原有的綜合單價：增減的工程量屬合同約定幅度以外的，其綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。

1、高層建筑增加費應劃回(1)分部分項工程量清單?(2)還是措施項目清單?

答：應在分部分項工程量清單報價中考慮。

2、因發包人原因停建{依法解除合同)，按工程量清單計價如何辦理停建結算?主要是指措施項目費的清算。

答：按合同約定處理。

3、由于工程量將來要按實際核定。在制訂工程量清單時，可否使用一個暫估量，以節省發包方的人力投入？

答：如果該工程只有初步設計圖紙而沒有施工圖紙的，可按暫估量計算；若有施工圖紙的必須計算其工程量，結算時可因工程量增減作增減量調整。招標人應盡可能準確提供工程量，如果招標人所提供工程量與實際工程量誤差較大，投標人可以提出索賠或策略報價。

4、為便于將采設計變更不會因為投標書中無單價而使承發包雙方發生不必要的糾紛，可否采用多做法共存的工程量清單?如，某工程樓地面7000㎡工程量。在工程設計中為水泥砂漿樓地面，在工程量清單中分別列出水泥砂漿樓地面、水磨石樓地面、地板磚樓地面、大理石樓地面??等等，其各自工程量均為7000㎡(或暫定一個數量)?

答：不可以口只能根據施工圖紙及施工方案進行編制工程量清單，若發生工程變更工程量增減，按合同的約定竣工時按實核量結算。

5、投標人如參照全國統一基礎定額作綜合單價分析時，其工程量（施工量）的計算除按施工組織設計外，是否應參照基礎定額中相關子目的原工程量計算規則？

答：《計價規范》中的工程量計算規則與定額中的工程量計算規則是有區別的，招標人編制招標文件中的工程量清單應按《計價規范》中的工程量計算規則計算工程量：投標人投標報價(包括綜合單價分析)應按《計價規范》4.0.8規定執行。

規范4.0.8條一一投標報價應根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況及擬定的施工方案或施工組織設計，應依據企業定額和市場價格信息，并參照建設行政主管部門發布的社會平均消耗量定額進行編制。

1、有招標代理資質的咨詢單位，能否編制工程量清單?

答：中華人民共和國建設部令(107號)《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》的第九條：“招標標底和工程量清單由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托的具有相應資質的工程造價咨詢機構、招標代理機構編制”。《計價規范》第3.1.1條所指“中介機構”與部令是一致。

規范3.1.1條一一工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構進行編制。

2、甲方供料是否計價?是否放入投標報價中，還是放入其他費中的招標人部分?

答：甲方供料應計入投標報價中，并在綜合單價中體現。

3、材料和設備的劃分，在工程量清單計價中如伺處理?由投標人采購的設備{如變壓器)是否應納入綜合單價？

答：設備費在項目設備購置費中列項，不屬于建安工程費范圍，因此，清單報價中不考慮此項費用。

4、在執行“工程量清單計價規范”時，牽涉到安裝工程量中的多專業(工種)“聯動試車費”是否能計取?如果能計取，請問怎樣計算？

答：聯動試車費屬于工程建設其他費用，不屬于建安工程費范圍，因此，清單報價中不考慮此項費用。

5、描述“項目特征”時，全部描述比較煩瑣，能否引用施工圖(例如：第幾項的內容)？

答：項目特征是描述清單項目的重要內容，是投標人投標報價的重要依據，招標人應按《計價規范》要求，將項目特征詳細描述清楚，便于投標人報價。

1、在工程量清單中，3.4.2“為了準確地計價，零星工作項目表中應詳細列出人工、材料、機械名稱和相應數量”，這怎么實現?

答：招標人視工程情況在零星工作項目計價表中列出有關內容，并標明暫定數量，這是招標人對未來可能發生的工程量清單項目以外的零星工作項目的預測。投標人根據表中內容響應報價，這里的“單價”是綜合單價的概念，應考慮管理費、利潤、風險等；招標人沒有列出，而實際工作中出現了工程量清單項目以外的零星工作項目，可按合同規定或按規范4.0.9條工程量變更進行調整。

規范4.0.9條——合同中綜合單價因工程量變更需調整時，除合同另有約定外應按照下列辦法確定：

1、工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。

2、由于設計變更引起工程量增減部分，屬合同約定幅度以內的，應執行原有的綜合單價；增減的工程量屬合同約定幅度以外的，其綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。

2、在工程量清單報價中，措施費以項作為計量單位，以元計價。請問：當實際工程量發生變化后，結算時措施費用是否可跟著進行調整?還是有個幅度的限制?例：如砼工程量發生變化，則模板、腳手架及至規費、稅金都隨變動。如可調，則原先措施報價失去意義，變成了暫定價。(因為工程量清單是固定單價，而這種變化是每個工程都不可避免的。)如不可調則與實際情況不符。

答：按合同約定處理。

3、投標人未填報單價的項目，工程量變更減少或實際工程量與發布量不同時，如何調整7填表須知第3條與本問題的關系？

答：投標人未填報單價的項目，視為其費用已包含在其他項目中，與填表須知第3條相同。若工程量變更增減或實際量與招標清單量不同時，按《計價規范》4.0.9條規定或按合同約定處理。

規范4.0.9條一一合同中綜合單價因工程量變更需調整時，除合同另有約定外應按照下列辦法確定：

1、工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。

2飛由于設計變更引起工程量增減部分，屬合同約定幅度以內的，應執行原有的綜合單價；增減的工程量屬合同約定幅度以外的，其綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。

4、什么是規費?規費一般有哪些?

答：規費是指國家及地方政府規定必須交納的費用，如包括工程排污費、工程定額測定費等。

5、計價表格之“措施項目分析表”，每一措施項目填表計量單位為“項”，數量為“1”，問：招標人可否在招標文件中自行設計一個“附表”，要求投標人作詳細分析(如外架子、內架子、滿堂架子等工程量及綜合單價各是多少)？

答：招標人可以要求投標人對有關的措施項目按“措施項目分析表”進行分析，一般按《計價規范》所列表格執行即可口需要補充表格的，可參閱“宣貫輔導教材”4.0.3條，由各省級工程造價管理機構統一制定。

教材4.0.3條一一為了簡化計價程序，實現與國際接軌，工程量清單計價采用綜合單價計價，綜合單價是有別于現行定額工料單價的另一種單價計價方式，應包括完成規定計量單位、合格產品所需的全部費用，考慮我國的現實情況，綜合單價包括規費、稅金以外的全部費用。綜合單價不但適用于分部分項工程量清單，也適用于措施項目清單、其他項目清單等。各省、直轄市、自治區工程造價管理機構，應制定具體辦法，統一綜合單價的計算和編制。

1、工程量清單招標中如何屆定投標方是否低于成本價?

答：界定投標是否低于成本目前可以操作的方法是在招標文件中就要求投標人使

用統一的消耗量定額進行套價，同時在招標文件中還要說明；在評標的過程中如果發

現某個投標人的報價項目的單價不合理地低于其他投標人的報價，則要求他提供該子

目的單價計算表，看其是否有使用低于社會平均定額的消耗量或低于市場價格的理由。

評標專家有權界定他是否低于成本價。

2、按工程量清單計價要遵守那些原則?

答：按《計價規范》的要求，工程量清單計價應遵守的原則，歸納有如下幾點：

一、計價應采用統一格式(從封面、總說明、分部分項工程量清單、措施項目清

單、其他項目清單、零星工作項目表等)。

二、計價格式的填寫應符合有關部門規定(工程量清單應由招標人填寫，填表須

知除規范內容外，招標人可視具體情況進行補充，總說明要詳盡等)。

三、工程量清單計價應采用綜合單價。

四、綜合單價由人工費、材料費、機械使用費飛管理費和利潤，并考慮風險因素等組成。

3、工程內容的作用是什么，由誰來編制？

答：《建設工程工程量清單計價規范》中的“工程內容”與定額中的“工作內容”相仿，是供投標人編制綜合單價時考慮的一個基本范圍。如果編制工程量清單的招標人根據現場實際情況需求擴大限定范圍的活，應當在招標文件中或清單項目中說明，以便投標人報價更準確，也減少雙方今后的扯皮。另外，如果招標人需要投標人提供綜合單價分析表，該工程內容也可作為單價分別列項的依據。基本的工程內容，國家已經在《計價規范》中列出，無需誰再編制，如果招標人要求投標人的報價超出該單價規定的范圍，可以在招標文件或清單項目中說明。

4、總承包服務費具體包括什么費用?

答；按《計價規范》2.0.6條及參閱“宣貫輔導教材”第3.4.1頁。

總包服務費包括配合協調招標投標人工程分包和材料采購所需的費用，此處提出的工程分包是指國家允予分包的工程。總承包服務費屬于管費性質，即對分包工程管理所發生的各種費用，例如：對分包工程的工程質量，工程進度等的監督檢查，需要增加的管理人員工資支出，辦公費用支出等，正如有的專家所述，不同的合同規定，其內容也有所區別。

5、對于預留金，若發生的工程量變更超過預留金額，是否調整?

答：預留金屬于招標人預留工程變更的費用，與投標人無關。參閱“宣貫輔導教材”4.0.6條。

教材4.0.6條一一其他項目清單中的預留金材料購置費和零星工作項目費，均為估算、預測數量，雖在投標是計入投標人的報價中，不應視為投標人所有。結算是，應按承包人實際完成的工作內容結算，剩余部分仍歸招標人所有。

1、《計價規范》推行的工程量清單報價在我國有哪些規章和政策依據?

答：工程量清單報價在我國運用的規章、政策依據主要是：

1998年8月建設部在《關于進一步加強招標投標管理的規定》中指出產在具備條件的城市和項目上，可以按照建設行政主管部門發布的統一工程量計算規則和工程項目劃分規定，進行工程量清單招標、合理低價中標等試點，實現在國家宏觀調控下由市場確定工程價格”；2001年6月1日建設部發布的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第十八條“采用工程量清單招標的應當提供工程量清單”；2001年11月5日建設部發布的《建設工程施工發包與承包計價管理辦法》第八條“招標投標工程可以采用工程量清單編制招標標底和投標報價”、“工程量清單應當依據招標文件、施工設計圖紙、施工現場條件和國家制定的統一工程量計算規則飛分部分項工程項目劃分、計量單位等進行編制。”

1、工程量清單中單價應包括什么內容？

答：按照《計價規范》的規范，工程量清單的單價應是綜合單價。它應包括：（1）直接費用：指直接在施工中的人工費、材料費、機械使用費；（2）間接費用：指組織施工和管理工程的費用；（3）利潤；

（4）風險費用。

1、從2003年7月1日起，所有的建設工程招投標都必須采用工程量清單計價嗎?

答：工程量清單計價是工程招投標活動中的一種計價方式，目前我國現行的計價方式主要有2種，當前工程招投標普遍采用的是定額計價方式。從2003年7月1日起，工程量清單計價將與定額計價一起并行于工程招投標計價活動中。

采用清單計價進行工程招投標，投標人報價依據的是企業自身的技術裝備和管理水平，由其形成的工程造價能夠反映出企業的個別成本；采用定額計價，投標人報價依據的是建設行政主管部門發布的、反映社會平均價格水平的定額，由其形成的工程造價不能真實反映出企業的個別成本。

從2003年7月1日起，是否所有的建設工程招投標都必須采用工程量清單計價嗎?

這主要看工程的投資主體。7月1日起，國有資金和國有資金為主投資的大、中型建設工程招投標必須實行工程量清單計價。而私人、集體、外商等其他性質的投資建設工程招投標可以采用工程量清單計價，也可以采用定額計價。

附錄A建筑工程：

1、“平整場地”清單工程量計算規則為“按設計圖示尺寸以建筑物首層面積計算”，“首層面積”如何定義？陽臺如何計算面積？

答：“首層面積”應按建筑物外墻外邊線計算。落地陽臺計算全面積；懸挑陽臺不計算面積。設地下室和半地下室的采光井等不計算建筑面積的部位也應計入平整場地的工程量。地上無建筑物的地下停車場按地下停車場外墻外邊線外圍面積計算，包括出入口、通風豎井和采光井計算平整場地的面積。

第四篇：問題清單

金山鎮小學黨支部專題組織生活會

問題清單

北廠小學黨小組

張加才

一、遵守黨章方面存在的問題

注重享受權利，忽視履行義務。主要表現為：沒有主動學習黨的基本知識；沒有主動開展批評和自我批評；不敢勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤。

二、遵守學校制度紀律存在的問題

執行不嚴或執行不到位。主要表現為：怕得罪人，可以進行。

三、結合“四風”方面存在的問題

（一）形式主義方面

1、走馬觀花，蜻蜓點水，表面工作多。

2、學風不濃，學用脫節。

3、不敢擔當，不敢碰硬，存在“老好人”思想作。

（二）官僚主義方面

1、脫離實際，脫離教師，高高在上。

2、辦事急躁、不夠穩重，工作計劃性差。

（三）享樂主義方面

1、滿足現狀，慵懶思想嚴重，不思進取，按經驗主義行事。

2、缺乏工作積極性、主動性。

（四）奢靡之風方面

1、節儉意識淡薄。

2、存在超標準接待，存在超支、浪費現象。

四、其他方面的問題

1、關于住房。

本人沒有居住公房情況。現有房產（夫妻雙方共有）2處。一處是2005年10月購買的二手房，祿豐一中住宅區2幢2單元202室，面積為96.3平方米，購房價格為10.4萬元，購房資金來源為：房貸5萬元，籌借5.4萬元。另一處是2014年1月協議購買（在建），祿城豐景5幢一單元903室，面積97平方米，購房價格為25.372萬元，購房資金來源為：貸款17萬元，籌借8.372萬元。

2、關于家庭成員。

配偶臺汝麗，金山鎮小學在職在編教師，屬于教育局統一分配工作；女兒，張悅，錄取在重慶師范大學涉外商貿學院（經濟學專業），2014年8月29日報到就讀。

第五篇：問題清單

《黨員對照檢查的問題清單》

本人于2014年畢業，現以在XXX中學任教一年。本人于2011年光榮的加入了中國共產黨。自入黨以來，本人一直以一名黨員的標準來嚴格要求自己，在工作、生活、學習上都一直努力向上。盡管如此，本人深知，自己有很多不足之處，在很多方面亟待糾正和提高。現根據學校的要求，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，對比自己各方面，進行總結。

一、存在問題

（一）形式主義方面

1、理論知識研讀還不夠深入。

盡管自己是堅決擁護黨的領導，但對黨的知識學習了解得不夠全面。缺乏理論知識的學習。對黨的認識停留在表面。目前為止，只能做到表層的，膚淺的為人民服務。而不能從大局，從長遠發展從群眾的根本利益上著手。

2、工作的主動態度還不夠強。

只求把自己的任務完成就好，沒有把它做得更全面，更完善的進一步的探索精神。沒有認識到自己的工作也是為人民服務的一部分。沒能做到橫向、縱向比較。個人業務，職業生涯的發展規劃和不斷進取。

（二）官僚主義方面

1、在平時的教學中，盡管自己是認真在上好每一節課，但對于自己在學生中的定位有所失偏，認為自己在辛苦的上好每一節課，理應受到所有學生的尊重，對于學生來說，我就是權威的存在，所以平時上課時過于嚴肅，不能很好的拉近與學生的距離，不能很好的與學生溝通。

2、在備課中，傾向于教學，而非引導學生學習。沒能真正意義上做到以學生為主。沒能調動學生學習的積極主動性。

3、在處理學生問題中，縱然出發點是為學生好，但沒能從家長，學生的實際情況出發。對部分學生的家庭情況了解不徹底。沒能做到和所有家長統一戰線。

（三）享樂主義方面

1、明白自己承擔著教書育人這一重要的崗位職責，自己也了解“師者，傳道、授業、解惑”這句話的重要內涵，但在課較多的情況下，心里不免有所抱怨。

2、有時在工作中存在有惰性，面對上級布置下來的任務有畏難情緒，有時不能克服自己的焦躁情緒。

（四）奢靡之風方面

由于我經濟條件受限，大吃大喝基本不存在，但喜歡購物，追求質量，傾向名牌，花錢有時不注意節制。

二、產生問題的原因分析

1、理想信念方面

堅持黨的領導，也堅信在黨的領導下，社會主義在健康有序的發展。在大是大非問題上能夠始終與黨站在統一戰線上，但遇到網絡上或現實中抨擊黨的言論，自己不能有力的回擊，究其原因，還在于自己對黨的知識太過淺薄，對黨出臺的各項規定與政策還不夠了解，平時對黨、政治的知識都只局限于政治學習中，自己不能主動學習，不能拿起、運用黨的知識這把應對反動言論者的武器。

2、宗旨意識方面

全心全意為人民服務是黨的宗旨，對教師而言，更具體的體現應是全心全意為學生服務。自己過于注重對學生知識的傳授，沒有注重道的傳播這方面，以為道德品行的培養是政治老師的責任，殊不知，自己在傳播知識的同時，也在用自己的言行、工作態度在影響學生，以后在工作中要注意這些方面。在教學工作中，缺少與學生的溝通，教學內容多是一個方面，另一個重要的方面就是自己的為學生服務的意識較淡漠，教學就是在為學生服務，如果沒有與學生的溝通，怎么知道自己的教學效果，怎么了解學生的渴求，怎么能夠提高自己的教學水平，那針對學生的特性進行個性化的教學更是無從談起，所以為了自己教學水平的提高，心中一定要牢牢樹立為學生服務的宗旨，想學生之所想。

3、政治紀律方面

遵守學校的各項政治紀律制度，支部的每次政治學習也準時參加，但學習時偶爾會開小差。

4、黨性修養方面

雖然自己作為一名黨員，要求自己不斷的應在各個方面進步，但相比其它一些優秀黨員，自己的進步還太慢，黨性修養方面還要提升，不但黨的理論知識要深入學習，為人處世方面也要加強。力爭使自己成為一名優秀的黨員。

5、道德品行方面

懷有一定的社會責任感，遵守社會道德準繩，但作為一名教師，一名知識的傳授者，道德的傳播者，自己的一言一行都對學生起著潛移默化的影響，自己平時忽略了這些方面，沒有重視道德的傳播這一方面，如果自己能夠成為一名很好的知識傳授者，道德的傳播者，那就是給社會撒下道德的種子，種子終將開花，社會將會更加和諧，這也是在給自己生存的外環境添磚加瓦。為了社會的發展，作為一名老師，必須承擔起這份社會職責。

三、今后的努力方向和改進措施

1、加強理論學習。做到廣泛學習，深入學習，在學中悟，以理論武裝頭腦，以理論指導實踐，不斷使自己的黨性修養得到提升。

2、不斷更新知識結構，努力實現知識能力上的高水平。不斷加強對專業知識、素質教育等方面的學習與研究，把知識更新、大腦“充電”，做一個樂于讀書的人，使自己的教學、德育工作能夠取得更大的進步。黨員教師個人四風對照檢查材料 仰海龍 新

3、大力增強為學生服務的意識。拉近與學生的距離，了解學生學習中的需求。及時的、有針對性的解決學生學習中遇到的一些問題。

雖然所查找的問題不夠準確、剖析存在問題的根源還不深刻、制定的整改措施不十分得力，為了做好今后工作，真誠希望領導和同志們給我提出寶貴的意見，我虛心接受，認真改正。