第一篇：境保護法》四個配套辦法綜合解讀

新《環境保護法》四個配套辦法綜合解讀

為貫徹執行新修訂的《環境保護法》，將新法賦予環保部門新的監管權力和手段落到實處，環境保護部于2014年12月19日發布《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》、《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》、《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》和《企業事業單位環境信息公開辦法》4個配套辦法。現將4個配套辦法的出臺背景、主要內容、主要特點與大家學習。

一、出臺背景

一是貫徹執行新《環境保護法》的迫切需要。新修訂的《環境保護法》賦予環保部門許多新的監管權力和手段，按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等措施使新《環境保護法》成為極具“殺傷力”的一把利劍。然而，由于按日計罰、查封扣押等都是全新的制度，《環境保護法》的規定具有原則性和概括性，各級環保部門普遍缺乏操作經驗，迫切需要制定配套的實施辦法，規范各項制度的適用范圍、實施程序和督查方式等，使這些新的監管手段真正成為環保部門打擊環境違法行為和督促排污者自覺履行環保主體責任的強有力武器，發揮出巨大威力。

二是環保部門依法行政的迫切需要。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善執法程序，明確具體操作流程，重點規范行政強制等執法行為。按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等監管措施極具“殺傷力”，極易給行政相對人的權益造成侵害或不必要的損害，所以建立健全相關立法，加強對這些措施實施過程中具體操作上的規范、監督，對保護相對人的合法正當權益意義重大，也是推進依法治國的必然要求。

三是重拳打擊環境違法行為的迫切需要。隨著經濟社會的發展，環境保護意識的增強，各級環保部門環境監管的壓力也越來越大。對于一些長期惡意偷排、屢查屢犯、超標超總量排污等嚴重環境違法行為，僅靠行政處罰、責令限期改正等行政執法手段，環保部門已經無法督促其有效整改，需要采取更強有力的手段，切實加大懲處力度，按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等措施威力大，這套“組合拳”能有效打擊環境違法行為，提高執法效能，推動環境監管工作。

四是強化排污者環境保護主體責任的迫切需要。新修訂的《環境保護法》確立了“損害擔責”原則，規定企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任。排污者是環境保護的直接責任主體，有義務改正違法排放污染物行為，解決存在的環境問題，也有義務向社會公開其治污過程及結果等環境信息。然而，環保部門在執法實踐中發現，一些排污者將污染整治當做環保部門的工作責任，依賴環保部門出方案、驗收、核查等，自身怠于履行義務，消極等待環保部門指令，缺乏主體責任意識。因此，4個配套辦法進一步強化排污者的主體責任，規定其應當承擔的各項義務，強調其改正違法行為的及時性和實施整改措施的主動性。

二、4個配套辦法的主要內容

1、《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》共四章二十二條，圍繞新修訂的《環境保護法》第五十九條按日連續處罰“違法排污”、“拒不改正”的規定，明確了適用按日連續處罰的違法行為種類，規范了實施按日連續處罰的程序，明確了責令改正的內容和形式，確定了拒不改正違法排放污染物行為的評判標準，規定了按日連續處罰的計罰方式，明確了按日連續處罰制度與其他相關環保制度的并用關系。

2、《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》共四章二十五條，主要解決一線環境執法人員“不會用、不敢用”查封扣押手段的問題，在規范權力運行的同時，也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來的執法風險，圍繞新修訂的《環境保護法》第二十五條“違法排污”、“造成或者可能造成嚴重污染”的，可以對“造成污染物排放的設施、設備”實施查封扣押的規定，主要明確了查封扣押的定義、適用范圍、具體對象、實施程序及監督檢查等。

3、《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》共四章二十二條，圍繞新修訂的《環境保護法》第六十條“超標超總量”排污的環境違法行為可以采取“限制生產”、“停產整治”和“停業關閉”等措施，主要明確了限制生產、停產整治和報請政府關閉的適用情形，細化了限制生產、停產整治的實施程序，加大限制生產、停產整治的監管力度。

4、《企業事業單位環境信息公開辦法》共十八條，堅持既要滿足公眾對企業環境信息的基本需求，又要兼顧企業的信息公開能力，堅持原則性與可操作性相結合，重點解決了“誰公開”、“公開什么”、“如何公開”、“如何監督”，即信息公開范圍、內容、方式、監督等4個問題。

三、4個配套辦法有哪些主要特點

一是將嚴懲違法排污與保障相對人合法權利相結合。4個配套辦法中適用情形的細化和實施程序的設計都貫徹了加大懲處力度的思路，即讓排污者一天都不能違法排污，一旦違法，就讓其付出付不起的代價。對于一些惡劣的違法排污行為，按日計罰等經濟處罰與查封扣押、限產停產等行為罰和行政拘留等人身罰可以并用。按日計罰的制度設計中，責令排污者立即停止違法排放污染物的行為，而不是“限期改正”，就是不給排污者留有限期內“合法的”違法排污的空間。對排污者改正情況的復查，要求在30日內以暗查形式開展，能掌握排污者排污的實際狀況，要求排污者不能心存僥幸、表面應付，而要真正整改，達到合法排污的要求。按日計罰不受次數限制，只要違法排污不停，那么行政處罰不止。

同時，考慮到按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等懲處措施關系到排污者的重大利益，所以4個配套辦法在環保部門實施的內部程序設計上體現得非常謹慎、嚴密，充分考慮到保障行政相對人的合法權利。如規定，環保部門作出查封扣押、限制生產、停產整治決定前，應當書面報經環境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經環境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。此外，還應當告知排污者有關事實、依據及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權利。

二是嚴格依法行政與環境執法實際相結合，突出可操作性。4個配套辦法的制定，嚴格遵循《環境保護法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等法律規定，貫徹《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神推進依法行政。又充分考慮環境執法的實際需要，創新了一些有環保特色的規定。如由于環境執法對象大多為不易移動的大型的設施、設備，《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》規定，對不易移動的或者有特殊存放要求的設施、設備，應當就地查封。可以在該設施、設備的控制裝置等關鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關閥門張貼封條。造成污染物排放事實的設施、設備不包括污染治理設施。考慮到基層執法人員要認定“違法排放污染物”、“造成或者可能造成嚴重污染”和“重點排污單位”等抽象的行為和概念十分不易，4個配套辦法對按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治的適用情形進行了明確列舉，對重點排污單位作了明確界定，便于基層掌握，具有可操作性。

三是嚴格環境執法與強化企業自律相結合。新《環境保護法》出臺后，環保部門尤其基層執法人員普遍感到壓力大、責任重，新法實施后，普遍面臨履職和追責雙重壓力。為更好服務和指導地方執行好新《環境保護法》，4個配套辦法明確了環保部門的法定職責和責任邊界，突出排污者是環境保護的直接責任主體。如《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》和《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》最為突出的特點就是根據新《環境保護法》立法精神，將改正違法排污、實施整治的主體責任落實到排污者，以排污者自律作為責令改正、限制生產、停產整治實施的基礎，讓排污者對自己的環境行為負責，出現了環境損害，自己承擔責任。如排污者被責令限制生產、停產整治后，其整治方案要備案，整治過程要自測，整治責任自己擔。而解除程序的設置進一步強化排污者的主體責任，限制生產、停產整治決定的解除與否不再依賴于環保部門的核查、驗收等程序，而是取決于排污者自身，可以極大地調動排污者的整改積極性和主動性，要求排污者對整改的效果負全責，加強了排污者自律。

四是對違法排污“零容忍”與維護公共利益相結合。環保部門行政執法，在維護環境法律權威的同時，其根本目的在于對公共利益和社會秩序的維護。在《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》和《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》中特別規定，城鎮污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位，生產經營業務涉及基本民生、公共利益的或實施查封扣押、停產整治可能影響生產安全的排污者，環境保護主管部門應當按照有關環境保護法律法規予以處罰，可以不予實施查封扣押、停產整治。這一規定遵循行政比例原則，“兩害相較取其輕”，體現了謹慎實施查封扣押、停產整治的立法思路。

《企業事業單位環境信息公開辦法》緊扣公眾關注、關心的“家門口”的環境問題來確定公開主體和公開內容，通過便于公眾知曉的方式公開信息，充分體現便民為民原則，滿足公眾知情權，便于公眾參與環境管理和監督企業合法排污。

五是加大懲處力度與實行信息公開相結合。新《環境保護法》增設了“信息公開和公眾參與”專章，4個配套辦法秉承立法原意，環境信息公開的通則貫穿始終。按日計罰、查封扣押、限產停產等3個辦法均明確要求環保部門向社會公開按日計罰的責令改正決定和行政處罰決定，查封扣押決定、查封扣押延期情況和解除查封扣押決定等相關信息，限制生產、停產整治決定，限制生產延期情況和解除限制生產、停產整治的日期等相關信息。《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》還要求排污者將整改方案及整改信息向社會公開。這些規定和要求有利于公眾參與并進行監督，從而形成一套“政府監管、企業自律、公眾監督”的管理模式，放大環境執法的效應。

《企業事業單位環境信息公開辦法》本身就是規范企業信息公開的規章，環保部門對企業信息公開進行指導和監督，充分發揮公眾對排污行為的監督作用。

第二篇：環境保護法》四個配套辦法綜合解讀

新《環境保護法》四個配套辦法綜合解讀

◆本報記者劉曉星

為貫徹執行新修訂的《環境保護法》，將新法賦予環保部門新的監管權力和手段落到實處，環境保護部于2014年12月19日發布《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》等4個配套辦法。記者日前就4個配套辦法的出臺采訪了環境保護部環境監察局有關負責人。

中國環境報：4個配套辦法出臺有怎樣的背景？

答：一是貫徹執行新《環境保護法》的迫切需要。新修訂的《環境保護法》賦予環保部門許多新的監管權力和手段，按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等措施使新《環境保護法》成為極具“殺傷力”的一把利劍。然而，由于按日計罰、查封扣押等都是全新的制度，《環境保護法》的規定具有原則性和概括性，各級環保部門普遍缺乏操作經驗，迫切需要制定配套的實施辦法，規范各項制度的適用范圍、實施程序和督查方式等，使這些新的監管手段真正成為環保部門打擊環境違法行為和督促排污者自覺履行環保主體責任的強有力武器，發揮出巨大威力。

二是環保部門依法行政的迫切需要。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善執法程序，明確具體操作流程，重點規范行政強制等執法行為。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施。按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等監管措施極具“殺傷力”，極易給行政相對人的權益造成侵害或不必要的損害，所以建立健全相關立法，加強對這些措施實施過程中具體操作上的規范、監督，對保護相對人的合法正當權益意義重大，也是推進依法治國的必然要求。

三是重拳打擊環境違法行為的迫切需要。隨著經濟社會的發展，環境保護意識的增強，各級環保部門環境監管的壓力也越來越大。對于一些長期惡意偷排、屢查屢犯、超標超總量排污等嚴重環境違法行為，僅靠行政處罰、責令限期改正等行政執法手段，環保部門已經無法督促其有效整改，需要采取更強有力的手段，切實加大懲處力度，按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等措施威力大，這套“組合拳”能有效打擊環境違法行為，提高執法效能，推動環境監管工作。

四是強化排污者環境保護主體責任的迫切需要。新修訂的《環境保護法》確立了“損害擔責”原則，規定企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任。排污者是環境保護的直接責任主體，有義務改正違法排放污染物行為，解決存在的環境問題，也有義務向社會公開其治污過程及結果等環境信息。然而，環保部門在執法實踐中發現，一些排污者將污染整治當做環保部門的工作責任，依賴環保部門出方案、驗收、核查等，自身怠于履行義務，消極等待環保部門指令，缺乏主體責任意識。因此，4個配套辦法進一步強化排污者的主體責任，規定其應當承擔的各項義務，強調其改正違法行為的及時性和實施整改措施的主動性。

中國環境報：請介紹一下4個配套辦法的主要內容？

答：《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》共四章二十二條，圍繞新修訂的《環境保護法》第五十九條按日連續處罰“違法排污”、“拒不改正”的規定，明確了適用按日連續處罰的違法行為種類，規范了實施按日連續處罰的程序，明確了責令改正的內容和形式，確定了拒不改正違法排放污染物行為的評判標準，規定了按日連續處罰的計罰方式，明確了按日連續處罰制度與其他相關環保制度的并用關系。

《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》共四章二十五條，主要解決一線環境執法人員“不會用、不敢用”查封扣押手段的問題，在規范權力運行的同時，也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來的執法風險，圍繞新修訂的《環境保護法》第二十五條“違法排污”、“造成或者可能造成嚴重污染”的，可以對“造成污染物排放的設施、設備”實施查封扣押的規定，主要明確了查封扣押的定義、適用范圍、具體對象、實施程序及監督檢查等。

《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》共四章二十二條，圍繞新修訂的《環境保護法》第六十條“超標超總量”排污的環境違法行為可以采取“限制生產”、“停產整治”和“停業關閉”等措施，主要明確了限制生產、停產整治和報請政府關閉的適用情形，細化了限制生產、停產整治的實施程序，加大限制生產、停產整治的監管力度。

《企業事業單位環境信息公開辦法》共十八條，堅持既要滿足公眾對企業環境信息的基本需求，又要兼顧企業的信息公開能力，堅持原則性與可操作性相結合，重點解決了“誰公開”、“公開什么”、“如何公開”、“如何監督”，即信息公開范圍、內容、方式、監督等4個問題。

中國環境報：請介紹一下4個配套辦法有哪些主要特點？

答：首先是將嚴懲違法排污與保障相對人合法權利相結合。4個配套辦法中適用情形的細化和實施程序的設計都貫徹了加大懲處力度的思路，即讓排污者一天都不能違法排污，一旦違法，就讓其付出付不起的代價。對于一些惡劣的違法排污行為，按日計罰等經濟處罰與查封扣押、限產停產等行為罰和行政拘留等人身罰可以并用。按日計罰的制度設計中，責令排污者立即停止違法排放污染物的行為，而不是“限期改正”，就是不給排污者留有限期內“合法的”違法排污的空間。對排污者改正情況的復查，要求在30日內以暗查形式開展，能掌握排污者排污的實際狀況，要求排污者不能心存僥幸、表面應付，而要真正整改，達到合法排污的要求。按日計罰不受次數限制，只要違法排污不停，那么行政處罰不止。

同時，考慮到按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等懲處措施關系到排污者的重大利益，所以4個配套辦法在環保部門實施的內部程序設計上體現得非常謹慎、嚴密，充分考慮到保障行政相對人的合法權利。如規定，環保部門作出查封扣押、限制生產、停產整治決定前，應當書面報經環境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經環境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。此外，還應當告知排污者有關事實、依據及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權利。

二是嚴格依法行政與環境執法實際相結合，突出可操作性。4個配套辦法的制定，嚴格遵循《環境保護法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等法律規定，貫徹《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神推進依法行政。又充分考慮環境執法的實際需要，創新了一些有環保特色的規定。如由于環境執法對象大多為不易移動的大型的設施、設備，《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》規定，對不易移動的或者有特殊存放要求的設施、設備，應當就地查封。可以在該設施、設備的控制裝置等關鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關閥門張貼封條。造成污染物排放事實的設施、設備不包括污染治理設施。考慮到基層執法人員要認定“違法排放污染物”、“造成或者可能造成嚴重污染”和“重點排污單位”等抽象的行為和概念十分不易，4個配套辦法對按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治的適用情形進行了明確列舉，對重點排污單位作了明確界定，便于基層掌握，具有可操作性。

三是嚴格環境執法與強化企業自律相結合。新《環境保護法》出臺后，環保部門尤其基層執法人員普遍感到壓力大、責任重，新法實施后，普遍面臨履職和追責雙重壓力。為更好服務和指導地方執行好新《環境保護法》，4個配套辦法明確了環保部門的法定職責和責任邊界，突出排污者是環境保護的直接責任主體。如《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》和《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》最為突出的特點就是根據新《環境保護法》立法精神，將改正違法排污、實施整治的主體責任落實到排污者，以排污者自律作為責令改正、限制生產、停產整治實施的基礎，讓排污者對自己的環境行為負責，出現了環境損害，自己承擔責任。如排污者被責令限制生產、停產整治后，其整治方案要備案，整治過程要自測，整治責任自己擔。而解除程序的設置進一步強化排污者的主體責任，限制生產、停產整治決定的解除與否不再依賴于環保部門的核查、驗收等程序，而是取決于排污者自身，可以極大地調動排污者的整改積極性和主動性，要求排污者對整改的效果負全責，加強了排污者自律。

四是對違法排污“零容忍”與維護公共利益相結合。環保部門行政執法，在維護環境法律權威的同時，其根本目的在于對公共利益和社會秩序的維護。在《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》和《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》中特別規定，城鎮污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位，生產經營業務涉及基本民生、公共利益的或實施查封扣押、停產整治可能影響生產安全的排污者，環境保護主管部門應當按照有關環境保護法律法規予以處罰，可以不予實施查封扣押、停產整治。這一規定遵循行政比例原則，“兩害相較取其輕”，體現了謹慎實施查封扣押、停產整治的立法思路。

《企業事業單位環境信息公開辦法》緊扣公眾關注、關心的“家門口”的環境問題來確定公開主體和公開內容，通過便于公眾知曉的方式公開信息，充分體現便民為民原則，滿足公眾知情權，便于公眾參與環境管理和監督企業合法排污。

五是加大懲處力度與實行信息公開相結合。新《環境保護法》增設了“信息公開和公眾參與”專章，4個配套辦法秉承立法原意，環境信息公開的通則貫穿始終。按日計罰、查封扣押、限產停產等3個辦法均明確要求環保部門向社會公開按日計罰的責令改正決定和行政處罰決定，查封扣押決定、查封扣押延期情況和解除查封扣押決定等相關信息，限制生產、停產整治決定，限制生產延期情況和解除限制生產、停產整治的日期等相關信息。《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》還要求排污者將整改方案及整改信息向社會公開。這些規定和要求有利于公眾參與并進行監督，從而形成一套“政府監管、企業自律、公眾監督”的管理模式，放大環境執法的效應。

《企業事業單位環境信息公開辦法》本身就是規范企業信息公開的規章，環保部門對企業信息公開進行指導和監督，充分發揮公眾對排污行為的監督作用。

第三篇：新環境保護法四個配套辦法

新環境保護法四個配套辦法

環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法

《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》經2014年12月15日環境保護部部務會議審議通過，2014年12月19日中華人民共和國環境保護部令第28號公布。該《辦法》分總則、適用范圍、實施程序、計罰方式、附則5章22條，由國務院環境保護主管部門負責解釋，自2015年1月1日起施行。

環境保護主管部門實施查封扣押辦法

《環境保護主管部門實施查封扣押辦法》經2014年12月15日環境保護部部務會議審議通過，2014年12月19日中華人民共和國環境保護部令第29號公布。該《辦法》分總則、適用范圍、實施程序、附則4章25條，由國務院環境保護主管部門負責解釋，自2015年1月1日起施行。

《環境保護主管部門實施限制生產停產整治辦法》經2014年12月15日環境保護部部務會議審議通過，2014年12月19日中華人民共和國環境保護部令第30號公布。該《辦法》分總則、適用范圍、實施程序、附則4章22條，由國務院環境保護主管部門負責解釋，自2015年1月1日起施行。

企業事業單位環境信息公開辦法

《企業事業單位環境信息公開辦法》經2014年12月15日環境保護部部務會議審議通過，2014年12月19日中華人民共和國環境保護部令第31號公布。該《辦法》共18條，由國務院環境保護主管部門負責解釋，自2015年1月1日起施行。

中華人民共和國環境保護部令

第28號

《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》已于2014年12月15日由環境保護部部務會議審議通過，現予公布，自2015年1月1日起施行。

部長 周生賢

2014年12月19日

環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法

第一章 總 則

第一條 為規范實施按日連續處罰，依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律，制定本辦法。

第二條 縣級以上環境保護主管部門對企業事業單位和其他生產經營者（以下稱排污者）實施按日連續處罰的，適用本辦法。

第三條 實施按日連續處罰，應當堅持教育與處罰相結合的原則，引導和督促排污者及時改正環境違法行為。

第四條 環境保護主管部門實施按日連續處罰，應當依法向社會公開行政處罰決定和責令改正違法行為決定等相關信息。

第二章 適用范圍

第五條 排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正,拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環境保護主管部門可以實施按日連續處罰：

（一）超過國家或者地方規定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；

（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物的；

（三）排放法律、法規規定禁止排放的污染物的；

（四）違法傾倒危險廢物的；

（五）其他違法排放污染物行為。

第六條 地方性法規可以根據環境保護的實際需要, 增加按日連續處罰的違法行為的種類。

第三章 實施程序

第七條 環境保護主管部門檢查發現排污者違法排放污染物的，應當進行調查取證,并依法作出行政處罰決定。

按日連續處罰決定應當在前款規定的行政處罰決定之后作出。

第八條 環境保護主管部門可以當場認定違法排放污染物的，應當在現場調查時向排污者送達責令改正違法行為決定書，責令立即停止違法排放污染物行為。

需要通過環境監測認定違法排放污染物的，環境監測機構應當按照監測技術規范要求進行監測。環境保護主管部門應當在取得環境監測報告后三個工作日內向排污者送達責令改正違法行為決定書，責令立即停止違法排放污染物行為。

第九條 責令改正違法行為決定書應當載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業執照號碼或者居民身份證號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；

（二）環境違法事實和證據；

（三）違反法律、法規或者規章的具體條款和處理依據；

（四）責令立即改正的具體內容；

（五）拒不改正可能承擔按日連續處罰的法律后果；

（六）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）環境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。

第十條 環境保護主管部門應當在送達責令改正違法行為決定書之日起三十日內，以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復查。

第十一條 排污者在環境保護主管部門實施復查前，可以向作出責令改正違法行為決定書的環境保護主管部門報告改正情況，并附具相關證明材料。

第十二條 環境保護主管部門復查時發現排污者拒不改正違法排放污染物行為的，可以對其實施按日連續處罰。

環境保護主管部門復查時發現排污者已經改正違法排放污染物行為或者已經停產、停業、關閉的，不啟動按日連續處罰。

第十三條 排污者具有下列情形之一的，認定為拒不改正：

（一）責令改正違法行為決定書送達后,環境保護主管部門復查發現仍在繼續違法排放污染物的；

（二）拒絕、阻撓環境保護主管部門實施復查的。

第十四條 復查時排污者被認定為拒不改正違法排放污染物行為的，環境保護主管部門應當按照本辦法第八條的規定再次作出責令改正違法行為決定書并送達排污者，責令立即停止違法排放污染物行為，并應當依照本辦法第十條、第十二條的規定對排污者再次進行復查。

第十五條 環境保護主管部門實施按日連續處罰應當符合法律規定的行政處罰程序。

第十六條 環境保護主管部門決定實施按日連續處罰的，應當依法作出處罰決定書。

處罰決定書應當載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業執照號碼或者居民身份證號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；

（二）初次檢查發現的環境違法行為及該行為的原處罰決定、拒不改正的違法事實和證據；

（三）按日連續處罰的起止時間和依據；

（四）按照按日連續處罰規則決定的罰款數額;

（五）按日連續處罰的履行方式和期限；

（六）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）環境保護主管部門名稱、印章和決定日期。

第四章 計罰方式

第十七條 按日連續處罰的計罰日數為責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起，至環境保護主管部門復查發現違法排放污染物行為之日止。再次復查仍拒不改正的，計罰日數累計執行。

第十八條 再次復查時違法排放污染物行為已經改正，環境保護主管部門在之后的檢查中又發現排污者有本辦法第五條規定的情形的，應當重新作出處罰決定，按日連續處罰的計罰周期重新起算。按日連續處罰次數不受限制。

第十九條 按日連續處罰每日的罰款數額，為原處罰決定書確定的罰款數額。按照按日連續處罰規則決定的罰款數額，為原處罰決定書確定的罰款數額乘以計罰日數。

第五章 附 則

第二十條 環境保護主管部門針對違法排放污染物行為實施按日連續處罰的，可以同時適用責令排污者限制生產、停產整治或者查封、扣押等措施；因采取上述措施使排污者停止違法排污行為的，不再實施按日連續處罰。

第二十一條 本辦法由國務院環境保護主管部門負責解釋。第二十二條 本辦法自2015年1月1日起施行。

中華人民共和國環境保護部令

第29號

《環境保護主管部門實施查封 扣押辦法》已于2014年12月15日由環境保護部部務會議審議通過，現予公布，自2015年1月1日起施行。[1]

部長 周生賢 2014年12月19日

環境保護主管部門實施查封 扣押辦法

第一章 總 則

第一條 為規范實施查封、扣押，依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律，制定本辦法。

第二條 對企業事業單位和其他生產經營者（以下稱排污者）違反法律法規規定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染，縣級以上環境保護主管部門對造成污染物排放的設施、設備實施查封、扣押的，適用本辦法。

第三條 環境保護主管部門實施查封、扣押所需經費，應當列入本機關的行政經費預算，由同級財政予以保障。

第二章 適用范圍

第四條 排污者有下列情形之一的，環境保護主管部門依法實施查封、扣押：

（一）違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機污染物等有毒物質或者其他有害物質的；

（二）在飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區違反法律法規規定排放、傾倒、處置污染物的；

（三）違反法律法規規定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業污泥的；

（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違反法律法規規定排放污染物的；

（五）較大、重大和特別重大突發環境事件發生后，未按照要求執行停產、停排措施，繼續違反法律法規規定排放污染物的；

（六）法律、法規規定的其他造成或者可能造成嚴重污染的違法排污行為。有前款第一項、第二項、第三項、第六項情形之一的，環境保護主管部門可以實施查封、扣押；已造成嚴重污染或者有前款第四項、第五項情形之一的，環境保護主管部門應當實施查封、扣押。

第五條 環境保護主管部門查封、扣押排污者造成污染物排放的設施、設備，應當符合有關法律的規定。不得重復查封、扣押排污者已被依法查封的設施、設備。

對不易移動的或者有特殊存放要求的設施、設備，應當就地查封。查封時，可以在該設施、設備的控制裝置等關鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關閥門張貼封條。

第六條 具備下列情形之一的排污者，造成或者可能造成嚴重污染的，環境保護主管部門應當按照有關環境保護法律法規予以處罰，可以不予實施查封、扣押：

（一）城鎮污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位；

（二）生產經營業務涉及基本民生、公共利益的；

（三）實施查封、扣押可能影響生產安全的。

第七條 環境保護主管部門實施查封、扣押的，應當依法向社會公開查封、扣押決定，查封、扣押延期情況和解除查封、扣押決定等相關信息。[1]

第三章 實施程序

第八條 實施查封、扣押的程序包括調查取證、審批、決定、執行、送達、解除。第九條 環境保護主管部門實施查封、扣押前，應當做好調查取證工作。

查封、扣押的證據包括現場檢查筆錄、調查詢問筆錄、環境監測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

第十條 需要實施查封、扣押的，應當書面報經環境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經環境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。

第十一條 環境保護主管部門決定實施查封、扣押的，應當制作查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押決定書應當載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業執照號碼或者居民身份證號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；

（二）查封、扣押的依據和期限；

（三）查封、扣押設施、設備的名稱、數量和存放地點等；

（四）排污者應當履行的相關義務及申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）環境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。第十二條 實施查封、扣押應當符合下列要求：

（一）由兩名以上具有行政執法資格的環境行政執法人員實施，并出示執法身份證件；

（二）通知排污者的負責人或者受委托人到場，當場告知實施查封、扣押的依據以及依法享有的權利、救濟途徑，并聽取其陳述和申辯；

（三）制作現場筆錄，必要時可以進行現場拍攝。現場筆錄的內容應當包括查封、扣押實施的起止時間和地點等；

（四）當場清點并制作查封、扣押設施、設備清單，由排污者和環境保護主管部門分別收執。委托第三人保管的，應同時交第三人收執。執法人員可以對上述過程進行現場拍攝；

（五）現場筆錄和查封、扣押設施、設備清單由排污者和執法人員簽名或者蓋章；

（六）張貼封條或者采取其他方式，明示環境保護主管部門已實施查封、扣押。第十三條 情況緊急，需要當場實施查封、扣押的，應當在實施后二十四小時內補辦批準手續。環境保護主管部門負責人認為不需要實施查封、扣押的，應當立即解除。

第十四條 查封、扣押決定書應當當場交付排污者負責人或者受委托人簽收。排污者負責人或者受委托人應當簽名或者蓋章，注明日期。

實施查封、扣押過程中，排污者負責人或者受委托人拒不到場或者拒絕簽名、蓋章的，環境行政執法人員應當予以注明，并可以邀請見證人到場，由見證人和環境行政執法人員簽名或者蓋章。

第十五條 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經本級環境保護主管部門負責人批準可以延長，但延長期限不得超過三十日。法律、法規另有規定的除外。

延長查封、扣押的決定應當及時書面告知排污者，并說明理由。

第十六條 對就地查封的設施、設備，排污者應當妥善保管，不得擅自損毀封條、變更查封狀態或者啟用已查封的設施、設備。

對扣押的設施、設備，環境保護主管部門應當妥善保管，也可以委托第三人保管。扣押期間設施、設備的保管費用由環境保護主管部門承擔。

第十七條 查封的設施、設備造成損失的，由排污者承擔。扣押的設施、設備造成損失的，由環境保護主管部門承擔；因受委托第三人原因造成損失的，委托的環境保護主管部門先行賠付后，可以向受委托第三人追償。

第十八條 排污者在查封、扣押期限屆滿前，可以向決定實施查封、扣押的環境保護主管部門提出解除申請，并附具相關證明材料。

第十九條 環境保護主管部門應當自收到解除查封、扣押申請之日起五個工作日內，組織核查，并根據核查結果分別作出如下決定：

（一）確已改正違反法律法規規定排放污染物行為的，解除查封、扣押；

（二）未改正違反法律法規規定排放污染物行為的，維持查封、扣押。第二十條 環境保護主管部門實施查封、扣押后，應當及時查清事實，有下列情形之一的，應當立即作出解除查封、扣押決定：

（一）對違反法律法規規定排放污染物行為已經作出行政處罰或者處理決定，不再需要實施查封、扣押的；

（二）查封、扣押期限已經屆滿的；

（三）其他不再需要實施查封、扣押的情形。

第二十一條 查封、扣押措施被解除的，環境保護主管部門應當立即通知排污者，并自解除查封、扣押決定作出之日起三個工作日內送達解除決定。

扣押措施被解除的，還應當通知排污者領回扣押物；無法通知的，應當進行公告，排污者應當自招領公告發布之日起六十日內領回；逾期未領回的，所造成的損失由排污者自行承擔。

扣押物無法返還的，環境保護主管部門可以委托拍賣機構依法拍賣或者變賣，所得款項上繳國庫。

第二十二條 排污者涉嫌環境污染犯罪已由公安機關立案偵查的，環境保護主管部門應當依法移送查封、扣押的設施、設備及有關法律文書、清單。

第二十三條 環境保護主管部門對查封后的設施、設備應當定期檢視其封存情況。

排污者阻礙執法、擅自損毀封條、變更查封狀態或者隱藏、轉移、變賣、啟用已查封的設施、設備的，環境保護主管部門應當依據《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規及時提請公安機關依法處理。[1]

第四章 附 則

第二十四條 本辦法由國務院環境保護主管部門負責解釋。第二十五條 本辦法自2015年1月1日起施行。

中華人民共和國環境保護部令

第30號

《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》已于2014年12月15日由環境保護部部務會議審議通過，現予公布，自2015年1月1日起施行。[1]

部長 周生賢 2014年12月19日

環境保護主管部門實施限制生產 停產整治辦法

第一章 總 則

第一條 為規范實施限制生產、停產整治措施，依據《中華人民共和國環境保護法》，制定本辦法。

第二條 縣級以上環境保護主管部門對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者（以下稱排污者），責令采取限制生產、停產整治措施的，適用本辦法。

第三條 環境保護主管部門作出限制生產、停產整治決定時，應當責令排污者改正或者限期改正違法行為，并依法實施行政處罰。

第四條 環境保護主管部門實施限制生產、停產整治的，應當依法向社會公開限制生產、停產整治決定，限制生產延期情況和解除限制生產、停產整治的日期等相關信息。[1]

第二章 適用范圍

第五條 排污者超過污染物排放標準或者超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標的，環境保護主管部門可以責令其采取限制生產措施。

第六條 排污者有下列情形之一的,環境保護主管部門可以責令其采取停產整治措施:

（一）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物，超過污染物排放標準的；

（二）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標準三倍以上的；

（三）超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；

（四）被責令限制生產后仍然超過污染物排放標準排放污染物的；

（五）因突發事件造成污染物排放超過排放標準或者重點污染物排放總量控制指標的；

（六）法律、法規規定的其他情形。

第七條 具備下列情形之一的排污者，超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，環境保護主管部門應當按照有關環境保護法律法規予以處罰，可以不予實施停產整治：

（一）城鎮污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位；

（二）生產經營業務涉及基本民生、公共利益的；

（三）實施停產整治可能影響生產安全的。

第八條 排污者有下列情形之一的，由環境保護主管部門報經有批準權的人民政府責令停業、關閉：

（一）兩年內因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質超過污染物排放標準受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；

（二）被責令停產整治后拒不停產或者擅自恢復生產的；

（三）停產整治決定解除后，跟蹤檢查發現又實施同一違法行為的；

（四）法律法規規定的其他嚴重環境違法情節的。[1]

第三章 實施程序

第九條 環境保護主管部門在作出限制生產、停產整治決定前，應當做好調查取證工作。

責令限制生產、停產整治的證據包括現場檢查筆錄、調查詢問筆錄、環境監測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

第十條 作出限制生產、停產整治決定前，應當書面報經環境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經環境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。

第十一條 環境保護主管部門作出限制生產、停產整治決定前，應當告知排污者有關事實、依據及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權利；就同一違法行為進行行政處罰的，可以在行政處罰事先告知書或者行政處罰聽證告知書中一并告知。

第十二條 環境保護主管部門作出限制生產、停產整治決定的，應當制作責令限制生產決定書或者責令停產整治決定書，也可以在行政處罰決定書中載明。

第十三條 責令限制生產決定書和責令停產整治決定書應當載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業執照號碼或者居民身份證號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；

（二）違法事實、證據，以及作出限制生產、停產整治決定的依據；

（三）責令限制生產、停產整治的改正方式、期限；

（四）排污者應當履行的相關義務及申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）環境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。

第十四條 環境保護主管部門應當自作出限制生產、停產整治決定之日起七個工作日內將決定書送達排污者。

第十五條 限制生產一般不超過三個月；情況復雜的，經本級環境保護主管部門負責人批準，可以延長，但延長期限不得超過三個月。

停產整治的期限，自責令停產整治決定書送達排污者之日起，至停產整治決定解除之日止。

第十六條 排污者應當在收到責令限制生產決定書或者責令停產整治決定書后立即整改，并在十五個工作日內將整改方案報作出決定的環境保護主管部門備案并向社會公開。整改方案應當確定改正措施、工程進度、資金保障和責任人員等事項。

被限制生產的排污者在整改期間，不得超過污染物排放標準或者重點污染物日最高允許排放總量控制指標排放污染物，并按照環境監測技術規范進行監測或者委托有條件的環境監測機構開展監測，保存監測記錄。

第十七條 排污者完成整改任務的，應當在十五個工作日內將整改任務完成情況和整改信息社會公開情況，報作出限制生產、停產整治決定的環境保護主管部門備案，并提交監測報告以及整改期間生產用電量、用水量、主要產品產量與整改前的對比情況等材料。限制生產、停產整治決定自排污者報環境保護主管部門備案之日起解除。

第十八條 排污者有下列情形之一的，限制生產、停產整治決定自行終止：

（一）依法被撤銷、解散、宣告破產或者因其他原因終止營業的；

（二）被有批準權的人民政府依法責令停業、關閉的。

第十九條 排污者被責令限制生產、停產整治后，環境保護主管部門應當按照相關規定對排污者履行限制生產、停產整治措施的情況實施后督察，并依法進行處理或者處罰。

第二十條 排污者解除限制生產、停產整治后，環境保護主管部門應當在解除之日起三十日內對排污者進行跟蹤檢查。[1]

第四章 附 則

第二十一條 本辦法由國務院環境保護主管部門負責解釋。

第二十二條 本辦法自2015年1月1日起施行。

中華人民共和國環境保護部令

第31號

《企業事業單位環境信息公開辦法》已于2014年12月15日由環境保護部部務會議審議通過，現予公布，自2015年1月1日起施行。[1]

部長 周生賢 2014年12月19日

企業事業單位環境信息公開辦法

第一條 為維護公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息的權利，促進企業事業單位如實向社會公開環境信息，推動公眾參與和監督環境保護，根據《中華人民共和國環境保護法》、《企業信息公示暫行條例》等有關法律法規，制定本辦法。

第二條 環境保護部負責指導、監督全國企業事業單位環境信息公開工作。縣級以上環境保護主管部門負責指導、監督本行政區域內的企業事業單位環境信息公開工作。

第三條 企業事業單位應當按照強制公開和自愿公開相結合的原則，及時、如實地公開其環境信息。

第四條 環境保護主管部門應當建立健全指導、監督企業事業單位環境信息公開工作制度。環境保護主管部門開展指導、監督企業事業單位環境信息公開工作所需經費，應當列入本部門的行政經費預算。

有條件的環境保護主管部門可以建設企業事業單位環境信息公開平臺。

企業事業單位應當建立健全本單位環境信息公開制度，指定機構負責本單位環境信息公開日常工作。

第五條 環境保護主管部門應當根據企業事業單位公開的環境信息及政府部門環境監管信息，建立企業事業單位環境行為信用評價制度。

第六條 企業事業單位環境信息涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的，依法可以不公開；法律、法規另有規定的，從其規定。

第七條 設區的市級人民政府環境保護主管部門應當于每年3月底前確定本行政區域內重點排污單位名錄，并通過政府網站、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。

環境保護主管部門確定重點排污單位名錄時，應當綜合考慮本行政區域的環境容量、重點污染物排放總量控制指標的要求，以及企業事業單位排放污染物的種類、數量和濃度等因素。

第八條 具備下列條件之一的企業事業單位，應當列入重點排污單位名錄：

（一）被設區的市級以上人民政府環境保護主管部門確定為重點監控企業的；

（二）具有試驗、分析、檢測等功能的化學、醫藥、生物類省級重點以上實驗室、二級以上醫院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會廣泛關注的或者可能對環境敏感區造成較大影響的；

（三）三年內發生較大以上突發環境事件或者因環境污染問題造成重大社會影響的；

（四）其他有必要列入的情形。

第九條 重點排污單位應當公開下列信息：

（一）基礎信息，包括單位名稱、組織機構代碼、法定代表人、生產地址、聯系方式，以及生產經營和管理服務的主要內容、產品及規模；

（二）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數量和分布情況、排放濃度和總量、超標情況，以及執行的污染物排放標準、核定的排放總量；

（三）防治污染設施的建設和運行情況；

（四）建設項目環境影響評價及其他環境保護行政許可情況；

（五）突發環境事件應急預案；

（六）其他應當公開的環境信息。

列入國家重點監控企業名單的重點排污單位還應當公開其環境自行監測方案。

第十條 重點排污單位應當通過其網站、企業事業單位環境信息公開平臺或者當地報刊等便于公眾知曉的方式公開環境信息，同時可以采取以下一種或者幾種方式予以公開：

（一）公告或者公開發行的信息專刊；

（二）廣播、電視等新聞媒體；

（三）信息公開服務、監督熱線電話；

（四）本單位的資料索取點、信息公開欄、信息亭、電子屏幕、電子觸摸屏等場所或者設施；

（五）其他便于公眾及時、準確獲得信息的方式。

第十一條 重點排污單位應當在環境保護主管部門公布重點排污單位名錄后九十日內公開本辦法第九條規定的環境信息；環境信息有新生成或者發生變更情形的，重點排污單位應當自環境信息生成或者變更之日起三十日內予以公開。法律、法規另有規定的，從其規定。

第十二條 重點排污單位之外的企業事業單位可以參照本辦法第九條、第十條和第十一條的規定公開其環境信息。

第十三條 國家鼓勵企業事業單位自愿公開有利于保護生態、防治污染、履行社會環境責任的相關信息。

第十四條 環境保護主管部門有權對重點排污單位環境信息公開活動進行監督檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。

第十五條 環境保護主管部門應當宣傳和引導公眾監督企業事業單位環境信息公開工作。

公民、法人和其他組織發現重點排污單位未依法公開環境信息的，有權向環境保護主管部門舉報。接受舉報的環境保護主管部門應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。

第十六條 重點排污單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上環境保護主管部門根據《中華人民共和國環境保護法》的規定責令公開，處三萬元以下罰款，并予以公告：

（一）不公開或者不按照本辦法第九條規定的內容公開環境信息的；

（二）不按照本辦法第十條規定的方式公開環境信息的；

（三）不按照本辦法第十一條規定的時限公開環境信息的；

（四）公開內容不真實、弄虛作假的。

法律、法規另有規定的，從其規定。

第十七條 本辦法由國務院環境保護主管部門負責解釋。

第十八條 本辦法自2015年1月1日起施行。

第四篇：重拳打擊違法行為 新《環境保護法》四個配套辦法綜合解讀

重拳打擊違法行為

——新《環境保護法》四個配套辦法綜合解讀

中國環境報記者劉曉星

為貫徹執行新修訂的《環境保護法》，將新法賦予環保部門新的監管權力和手段落到實處，環境保護部于2014年12月19日發布《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》等4個配套辦法。記者日前就4個配套辦法的出臺采訪了環境保護部環境監察局有關負責人。

中國環境報：4個配套辦法出臺有怎樣的背景？

答：一是貫徹執行新《環境保護法》的迫切需要。新修訂的《環境保護法》賦予環保部門許多新的監管權力和手段，按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等措施使新《環境保護法》成為極具“殺傷力”的一把利劍。然而，由于按日計罰、查封扣押等都是全新的制度，《環境保護法》的規定具有原則性和概括性，各級環保部門普遍缺乏操作經驗，迫切需要制定配套的實施辦法，規范各項制度的適用范圍、實施程序和督查方式等，使這些新的監管手段真正成為環保部門打擊環境違法行為和督促排污者自覺履行環保主體責任的強有力武器，發揮出巨大威力。

二是環保部門依法行政的迫切需要。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善執法程序，明確具體操作流程，重點規范行政強制等執法行為。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施。按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等監管措施極具“殺傷力”，極易給行政相對人的權益造成侵害或不必要的損害，所以建立健全相關立法，加強對這些措施實施過程中具體操作上的規范、監督，對保護相對人的合法正當權益意義重大，也是推進依法治國的必然要求。

三是重拳打擊環境違法行為的迫切需要。隨著經濟社會的發展，環境保護意識的增強，各級環保部門環境監管的壓力也越來越大。對于一些長期惡意偷排、屢查屢犯、超標超總量排污等嚴重環境違法行為，僅靠行政處罰、責令限期改正等行政執法手段，環保部門已經無法督促其有效整改，需要采取更強有力的手段，切實加大懲處力度，按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等措施威力大，這套“組合拳”能有效打擊環境違法行為，提高執法效能，推動環境監管工作。

四是強化排污者環境保護主體責任的迫切需要。新修訂的《環境保護法》確立了“損害擔責”原則，規定企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任。排污者是環境保護的直接責任主體，有義務改正違法排放污染物行為，解決存在的環境問題，也有義務向社會公開其治污過程及結果等環境信息。然而，環保部門在執法實踐中發現，一些排污者將污染整治當做環保部門的工作責任，依賴環保部門出方案、驗收、核查等，自身怠于履行義務，消極等待環保部門指令，缺乏主體責任意識。因此，4個配套辦法進一步強化排污者的主體責任，規定其應當承擔的各項義務，強調其改正違法行為的及時性和實施整改措施的主動性。

中國環境報：請介紹一下4個配套辦法的主要內容？

答：《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》共四章二十二條，圍繞新修訂的《環境保護法》第五十九條按日連續處罰“違法排污”、“拒不改正”的規定，明確了適用按日連續處罰的違法行為種類，規范了實施按日連續處罰的程序，明確了責令改正的內容和形式，確定了拒不改正違法排放污染物行為的評判標準，規定了按日連續處罰的計罰方式，明確了按日連續處罰制度與其他相關環保制度的并用關系。

《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》共四章二十五條，主要解決一線環境執法人員“不會用、不敢用”查封扣押手段的問題，在規范權力運行的同時，也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來的執法風險，圍繞新修訂的《環境保護法》第二十五條“違法排污”、“造成或者可能造成嚴重污染”的，可以對“造成污染物排放的設施、設備”實施查封扣押的規定，主要明確了查封扣押的定義、適用范圍、具體對象、實施程序及監督檢查等。

《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》共四章二十二條，圍繞新修訂的《環境保護法》第六十條“超標超總量”排污的環境違法行為可以采取“限制生產”、“停產整治”和“停業關閉”等措施，主要明確了限制生產、停產整治和報請政府關閉的適用情形，細化了限制生產、停產整治的實施程序，加大限制生產、停產整治的監管力度。

《企業事業單位環境信息公開辦法》共十八條，堅持既要滿足公眾對企業環境信息的基本需求，又要兼顧企業的信息公開能力，堅持原則性與可操作性相結合，重點解決了“誰公開”、“公開什么”、“如何公開”、“如何監督”，即信息公開范圍、內容、方式、監督等4個問題。

中國環境報：請介紹一下4個配套辦法有哪些主要特點？

答：首先是將嚴懲違法排污與保障相對人合法權利相結合。4個配套辦法中適用情形的細化和實施程序的設計都貫徹了加大懲處力度的思路，即讓排污者一天都不能違法排污，一旦違法，就讓其付出付不起的代價。對于一些惡劣的違法排污行為，按日計罰等經濟處罰與查封扣押、限產停產等行為罰和行政拘留等人身罰可以并用。按日計罰的制度設計中，責令排污者立即停止違法排放污染物的行為，而不是“限期改正”，就是不給排污者留有限期內“合法的”違法排污的空間。對排污者改正情況的復查，要求在30日內以暗查形式開展，能掌握排污者排污的實際狀況，要求排污者不能心存僥幸、表面應付，而要真正整改，達到合法排污的要求。按日計罰不受次數限制，只要違法排污不停，那么行政處罰不止。

同時，考慮到按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等懲處措施關系到排污者的重大利益，所以4個配套辦法在環保部門實施的內部程序設計上體現得非常謹慎、嚴密，充分考慮到保障行政相對人的合法權利。如規定，環保部門作出查封扣押、限制生產、停產整治決定前，應當書面報經環境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經環境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。此外，還應當告知排污者有關事實、依據及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權利。

二是嚴格依法行政與環境執法實際相結合，突出可操作性。4個配套辦法的制定，嚴格遵循《環境保護法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等法律規定，貫徹《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神推進依法行政。又充分考慮環境執法的實際需要，創新了一些有環保特色的規定。如由于環境執法對象大多為不易移動的大型的設施、設備，《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》規定，對不易移動的或者有特殊存放要求的設施、設備，應當就地查封。可以在該設施、設備的控制裝置等關鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關閥門張貼封條。造成污染物排放事實的設施、設備不包括污染治理設施。考慮到基層執法人員要認定“違法排放污染物”、“造成或者可能造成嚴重污染”和“重點排污單位”等抽象的行為和概念十分不易，4個配套辦法對按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治的適用情形進行了明確列舉，對重點排污單位作了明確界定，便于基層掌握，具有可操作性。

三是嚴格環境執法與強化企業自律相結合。新《環境保護法》出臺后，環保部門尤其基層執法人員普遍感到壓力大、責任重，新法實施后，普遍面臨履職和追責雙重壓力。為更好服務和指導地方執行好新《環境保護法》，4個配套辦法明確了環保部門的法定職責和責任邊界，突出排污者是環境保護的直接責任主體。如《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》和《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》最為突出的特點就是根據新《環境保護法》立法精神，將改正違法排污、實施整治的主體責任落實到排污者，以排污者自律作為責令改正、限制生產、停產整治實施的基礎，讓排污者對自己的環境行為負責，出現了環境損害，自己承擔責任。如排污者被責令限制生產、停產整治后，其整治方案要備案，整治過程要自測，整治責任自己擔。而解除程序的設置進一步強化排污者的主體責任，限制生產、停產整治決定的解除與否不再依賴于環保部門的核查、驗收等程序，而是取決于排污者自身，可以極大地調動排污者的整改積極性和主動性，要求排污者對整改的效果負全責，加強了排污者自律。

四是對違法排污“零容忍”與維護公共利益相結合。環保部門行政執法，在維護環境法律權威的同時，其根本目的在于對公共利益和社會秩序的維護。在《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》和《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》中特別規定，城鎮污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位，生產經營業務涉及基本民生、公共利益的或實施查封扣押、停產整治可能影響生產安全的排污者，環境保護主管部門應當按照有關環境保護法律法規予以處罰，可以不予實施查封扣押、停產整治。這一規定遵循行政比例原則，“兩害相較取其輕”，體現了謹慎實施查封扣押、停產整治的立法思路。

《企業事業單位環境信息公開辦法》緊扣公眾關注、關心的“家門口”的環境問題來確定公開主體和公開內容，通過便于公眾知曉的方式公開信息，充分體現便民為民原則，滿足公眾知情權，便于公眾參與環境管理和監督企業合法排污。

五是加大懲處力度與實行信息公開相結合。新《環境保護法》增設了“信息公開和公眾參與”專章，4個配套辦法秉承立法原意，環境信息公開的通則貫穿始終。按日計罰、查封扣押、限產停產等3個辦法均明確要求環保部門向社會公開按日計罰的責令改正決定和行政處罰決定，查封扣押決定、查封扣押延期情況和解除查封扣押決定等相關信息，限制生產、停產整治決定，限制生產延期情況和解除限制生產、停產整治的日期等相關信息。《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》還要求排污者將整改方案及整改信息向社會公開。這些規定和要求有利于公眾參與并進行監督，從而形成一套“政府監管、企業自律、公眾監督”的管理模式，放大環境執法的效應。

《企業事業單位環境信息公開辦法》本身就是規范企業信息公開的規章，環保部門對企業信息公開進行指導和監督，充分發揮公眾對排污行為的監督作用。

第五篇：【獨家】環保部權威解讀新《環境保護法》配套辦法

【獨家】環保部權威解讀新《環境保護法》配套辦法

（中國冶金報-中國鋼鐵新聞網記者 郭小燕）

新《環境保護法》已實施近一個月的時間，受到了社會的廣泛關注。自公布前就備受關注的4個配套辦法，是執行新《環境保護法》的有效工具，也是推進社會主義法治國家的重要體現之一。套用文中的一句話，可以很形象地描述新《環境保護法》與4個配套辦法的關系———如果把新《環境保護法》比作利劍，那么查封扣押、按日計罰等4大措施就是最鋒利的刃。

《中國冶金報》本期《縱深》將根據新《環境保護法》4個配套辦法新聞發布會上了解到的情況，并結合鋼鐵行業的環保現狀，剖析這4個配套辦法的提出背景、內容、特點，以及相關政策對鋼鐵行業的影響，以期為鋼鐵企業提高自身環保水平、規避法律風險提供有益的參考。

事件

2015年1月1日，新《環境保護法》正式實施。同時，為了將新法賦予環保部門的新的監管權力和手段落到實處，對違法排污“零容忍”，打“組合拳”嚴懲不法企業，同步實施的還有4個配套辦法———《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》（環境保護部令第28號）、《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》（環境保護部令第29號）、《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》（環境保護部令第30號）和《企業事業單位環境信息公開辦法》（環境保護部令第31號）。

深度

●《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》明確了適用按日連續處罰的違法行為種類，規范了實施按日連續處罰的程序，明確了責令改正的內容和形式，確定了拒不改正違法排放污染物行為的評判標準，規定了按日連續處罰的計罰方式，明確了按日連續處罰制度與其他相關環保制度的并用關系。

●《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》主要解決一線環境執法人員“不會用、不敢用”查封扣押手段的問題，在規范權力運行的同時，也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來的執法風險。

●《環境保護主管部門限制生產、停產整治辦法》明確了限制生產、停產整治和報請政府關閉的適用情形，細化了限制生產、停產整治的實施程序，加大限制生產、停產整治的監管力度。

●《企業事業單位環境信息公開辦法》堅持既要滿足公眾對企業環境信息的基本需求，又要兼顧企業的信息公開能力，堅持原則性與可操作性相結合，重點解決了誰公開、公開什么、如何公開、如何監督，即信息公開范圍、內容、方式、監督等4個問題。

背景

貫徹執行新《環境保護法》的迫切需要。環保部環境監察局副局長曹立平表示，新《環境保護法》賦予了環保部門許多新的監管權力和手段，如按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等，使新《環境保護法》成為極具“殺傷力”的一把利劍。但是，由于按日計罰、查封扣押等都是全新的制度，《環境保護法》的規定具有原則性和概括性，地方各級環保部門普遍缺乏操作經驗。

“目前，迫切需要制定配套的實施辦法，規范各項制度的適用范圍、實施程序和督查方式等，使這些新的監管手段真正成為環保部門打擊環境違法行為和督促排污者自覺履行環保主體責任的強有力武器。”曹立平表示。

環保部門依法行政的迫切需要。十八屆四中全會提出要依法治國，而全面推進依法治國的重點是保證法律嚴格實施。在新《環境保護法》中，按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等監管措施極具“殺傷力”，極易給行政相對人的權益造成侵害或不必要的損害。

“建立健全相關立法，加強對這些措施實施過程中具體操作上的規范、監督，對維護執法對象的合法正當權益意義重大，也是推進依法治國的必然要求。”

曹立平解釋道。

重拳打擊環境違法行為的迫切需要。隨著經濟社會的發展，社會和公民環境意識的增強，各級環保部門環境監管的壓力也越來越大。對于一些長期惡意偷排、屢查屢犯、超標超總量排污等嚴重環境違法行為，環保部門僅靠行政處罰、責令限期改正等行政執法手段，已經無法督促其進行有效整改，需要采取更強有力的手段。因此，通過加大懲處力度，能實現對環境違法行為的有效監管。曹立平認為，這套“組合拳”能有效打擊環境違法行為，提高執法效能，推動環境監管工作。

強化排污者環境保護主體責任的迫切需要。新《環境保護法》確立了“損害擔責”的原則，規定企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任。排污者是環境保護的直接責任主體，有義務改正違法排放污染物行為，解決存在的環境問題，也有義務向社會公開其治污過程和結果等環境信息。然而，據地方各級環保部門反映，在執法實踐中發現一些排污者將污染整治當作環保部門的工作責任，依賴環保部門出方案、驗收、核查等，自身卻怠于履行義務，消極等待環保部門指令，缺乏主體責任意識。

因此，4個配套辦法進一步強化了排污者的主體責任，明確了排污者作為直接責任主體應當承擔的各項義務，并強調其改正違法行為的及時性和整改措施的主動性。

《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》

依據

新《環境保護法》第六章第五十九條關于按日連續處罰“違法排污”“拒不改正”的規定。

目的按日連續處罰是一種新的行政處罰手段，可以提高污染企業的違法成本，改變長久以來企業因違法成本低而肆意違法的現狀，進而督促違法排污者盡快改正違法行為。

適用情形

超標或者超總量排污的，以逃避監管的方式排污的，排放法律、法規規定禁止排放的污染物的，違法傾倒危險廢物的，其他。處罰流程

●責令改正：環保部門發現違法排污行為，經過調查取證，認定排污者違法排放污染物后，送達責令改正違法行為書，責令立即停止違法排放污染物行為。

●復查：在送達責令改正違法行為決定書之日起30日內，環保部門以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復查。

●計罰：自責令改正決定書送達之日的次日起，至復查時發現違法排放污染物行為之日止，再次復查仍拒不改正的（包括復查發現仍在繼續排放污染物的，以及拒絕、阻撓環保部門實施復查），計罰日數累計之際執行（計罰次數不受限制，處罰數額上不封頂；罰款數額=原處罰決定書確定的罰款數額×計罰日數）。

《環境保護主管部門限制生產、停產整治辦法》

依據

新《環境保護法》第六十條關于“超標超總量”的環境違法行為可以采取“限制生產”“停產整治”“停業關閉”的規定。

目的限制生產、停產整治是一種行政行為，是環保部門對超過污染物排放標準和重點污染物排放指標（排放總量）的排污者作出的限制生產規模和進度，以達到相應排放標準。

適用情形

●限制生產的情形：超標排污的，超過日最高允許排放總量指標排污的。限制生產的期限一般不超過3個月，特殊情況可以延長，但延長期限不得超過3個月。

●停產整治的情形：以逃避監督的方式超標排污的，超標非法排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質3倍以上的，超總量排污的，限制生產后仍超標排污的，因突發事件導致超標總量排污的。停產整治的期限為自決定書送達排污者之日起，至停產整治決定解除之日止。（例外情形：城鎮污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位，生產經營業務涉及基本民生、公共利益的，實施停產整治可能影響生產安全的）

●停業、關閉適用情形：兩年內超標排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；被責令停產整治后拒不停產或者擅自恢復生產的；停產整治決定解除后，跟蹤檢查發現又實施同一違法行為的；其他。

解除

自排污者報環境保護主管部門備案之日起解除。

注意

排污者被責令限制生產、停產整治后，環境保護主管部門應當按照相關規定對排污者履行限制生產、停產整治措施的情況實施后督察，并依法進行處理或者處罰。排污者解除限制生產、停產整治后，環境保護主管部門應當在解除之日起30日內對排污者進行跟蹤檢查。

特點

嚴懲違法排污與保障相對人合法權利相結合4個配套辦法中適用情形的細化和實施程序的設計都貫徹了加大懲處力度的思路，即讓排污者一天都不能違法排污，一旦違法就讓其承受付不起的代價。對于一些惡劣的違法排污行為，按日計罰等經濟處罰與查封扣押、限產停產等行為罰和行政拘留等人身自由罰可以并用。在按日計罰的制度設計中，責令排污者立即停止違法排放污染物的行為，而不是“限期改正”，就是不給排污者留有限期內“合法的”違法排污的空間。對排污者改正情況的復查，要求在30日內以暗查形式開展，能掌握排污者排污的實際狀況，要求排污者不能心存僥幸，表面應付，而是要真正整改，達到合法排污的要求。按日計罰不受次數限制，只要違法排污不停，那么行政處罰不止。

同時，考慮到按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等懲處措施關系到排污者的重大利益，4個配套辦法在環保部門實施的內部程序設計上也非常謹慎、嚴密，充分考慮到保障行政相對人的合法權利。例如，規定環保部門作出查封扣押、限制生產、停產整治決定前，應當書面報經環境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經環境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。此外，還應當告知排污者有關事實、依據及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權利。

嚴格依法行政與環境執法實際相結合，突出可操作性

4個配套辦法的制定，嚴格遵循《環境保護法》《行政處罰法》《行政強制法》等法律規定，貫徹了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中推進依法行政的精神，又充分考慮環境執法的實際需要，創新了一些有“環保特色”的規定。如由于環境執法對象大多為不易移動的大型的設施、設備，《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》規定，對不易移動的或者有特殊存放要求的設施、設備，應當就地查封。可以在該設施、設備的控制裝置等關鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關閥門張貼封條。造成污染物排放事實的設施、設備不包括污染治理設施。考慮到基層執法人員要認定“違法排放污染物”“造成或者可能造成嚴重污染”“重點排污單位”等抽象的行為和概念十分不易，4個配套辦法對按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治的適用情形進行了明確列舉，對重點排污單位作了明確界定，便于基層掌握，具有可操作性。

嚴格環境執法與強化企業自律相結合環保部相關負責人介紹，新《環境保護法》出臺后，環保部門尤其是基層執法人員普遍反映壓力大、責任重，新法實施普遍面臨履職和追責的雙重壓力。

為更好地服務和指導地方執行好新《環境保護法》，4個配套辦法明確了環保部門的法定職責和責任邊界，突出排污者是環境保護的直接責任主體。如《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》和《環境保護主管部門限制生產、停產整治辦法》最為突出的特點就是根據新法立法精神，將改正違法排污、實施整治的主體責任落實到排污者，以排污者自律作為責令改正、限制生產、停產整治實施的基礎，讓排污者對自己的行為負責。如排污者被責令限制生產、停產整治后，其整治方案要備案，整治過程要自測，整治責任自己擔。而解除程序的設置進一步強化排污者的主體責任，限制生產、停產整治決定的解除與否不再依賴于環保部門的核查、驗收等程序，而是取決于排污者自身，可以極大地調動排污者的整改積極性和主動性，要求排污者對整改的效果負全責，加強了排污者自律。

對違法排污“零容忍”與維護公共利益相結合環保部門行政執法，在維護環境法律權威的同時，其根本目的在于對公共利益和社會秩序的維護。在《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》和《環境保護主管部門限制生產、停產整治辦法》中，特別規定了三類例外情形：城鎮污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位，生產經營業務涉及基本民生、公共利益的，或實施查封扣押、停產整治可能影響生產安全的排污者，環境保護主管部門應當按照有關環境保護法律法規予以處罰，可以不予實施查封扣押、停產整治。這一規定遵循行政比例原則，“兩害相較取其輕”體現了謹慎實施查封扣押、停產整治的立法思路。

加大懲處力度與實行信息公開相結合新《環境保護法》增設了《信息公開和公眾參與》專章，4個配套辦法秉承立法原意，環境信息公開的通則貫穿始終。按日計罰、查封扣押、限產停產等3個辦法均明確要求環保部門向社會公開按日計罰的責令改正決定和行政處罰決定，查封扣押決定、查封扣押延期情況和解除查封扣押決定等相關信息，限制生產、停產整治決定，限制生產延期情況和解除限制生產、停產整治的日期等相關信息。

《環境保護主管部門限制生產、停產整治辦法》還要求排污者將整改方案和整改信息向社會公開。這些規定和要求有利于公眾參與并進行監督，從而形成一套“政府監管、企業自律、公眾監督”的管理模式，放大環境執法的效應。而《企業事業單位環境信息公開辦法》本身就是規范企業信息公開的規章，環保部門對企業信息公開進行指導和監督，充分發揮公眾對排污行為的監督作用。

點評

如果把新《環境保護法》比作利劍，那么查封扣押、按日計罰等4大措施就是最鋒利的刃。

具體表現在：從時間上來說，對違法的制裁力從處罰之日提前到發現之日；從處罰種類來看，新增加了人身自由罰；從受罰主體來看，從以企業法人為主擴展到自然人；從力度上來看，不僅因按日連續計算而使得受罰數額倍增，而且因違法行為、法律競合使得多項法律措施可能同時使用。比如某企業因嚴重違法而被查封或扣押，進而因拒不改正又被限產或停產整治、老板被行政拘留。

“徒善不足行政，徒法不足自行”，法律的價值因實施而體現。而這把最鋒利的刃的意義遠不止提高企業的違法成本，長遠來看，將督促企業自覺守法，從而達到環境保護的目的。

鏈接

新《環境保護法》正式發力首個工作日廣州兩家企業被查封

1月4日，新《環境保護法》實施后的首個工作日，廣州市環保局執法人員對兩家嚴重污染環境的企業實施了查封，拉開了廣州實施新《環境保護法》，向污染宣戰的序幕。

位于廣州市白云區鐘落潭光明村三窿的一家無牌、無證廢礦物油加工廠，原為廣州寶晨甲酯有限公司，系2014年廣州市掛牌督辦企業。2014年初，環保部門對該公司未辦理相關環保手續，違法經營廢礦物油加工一案依法進行了查處。因該公司拒不履行行政處罰決定，白云區環保局依法申請人民法院強制執行。2014年10月中旬，該公司變更經營者后繼續違法加工廢礦物油。1月4日上午，廣州市、白云區兩級環保部門聯合開展執法。檢查時該廠現場雖暫停生產，但5臺煉油爐爐體尚有余熱，現場堆放有廢油渣，存在明顯夜間生產的痕跡。針對該廠不具備相關資質擅自收集、儲存和處置廢機油等危險廢物的違法行為，執法人員依法在現場下達查封決定書，對該廠5臺煉油爐爐膛口和進料口用鐵絲捆綁固定，并張貼封條進行了查封。

就在同一天，廣州市環保局執法人員來到位于白云區嘉禾街長湴工業街的一家手表表面加工工廠。該廠設有1條電鍍生產線，無牌無證，且未辦理相關環保手續，生產過程中電鍍廢水、廢氣和噪聲等污染物未經處理直接排放。1月4日上午現場檢查時，該廠正在生產。針對該廠不具備相關資質違法排放含重金屬污染物的違法行為，環保執法人員依法現場下達查封決定書，對該廠電鍍生產線和生產電箱張貼封條進行查封。

廣州市環保局表示，將嚴格貫徹新《環境保護法》，充分利用查封扣押、按日連續處罰、限產停產、移送行政拘留等措施，加大對污染企業的打擊力度，更好地保護環境。

觀察

法律面前無特權限期整改是過渡

在新《環境保護法》執行后的首個工作日，廣州就有兩家企業被處以重罰，頗有殺雞儆猴的意味。雖然目前還沒有傳出鋼鐵企業遭罰的消息，但鋼鐵行業屬于能源密集型產業，是典型的耗能和排放大戶，自然時刻被社會各界關注。

那么，目前國內鋼鐵企業的環保現狀如何？新法又會對鋼鐵企業帶來哪些影響？對此，曹立平曾表示，鋼鐵企業毫無疑問屬于“重點排污單位”，是環保部門的重點監測對象。

湖南湘潭市環境監察支隊隊長劉啟武也表示，湖南華菱湘潭鋼鐵有限公司作為湘潭市最大的鋼鐵企業，是環保部門的重點監測對象。“我們幾乎每天都會去企業檢查。”劉啟武稱，湘鋼近年來在環保方面的投入力度非常大，取得了非常明顯的效果。

北京建龍重工集團董事長張志祥曾表示，河北地區的環保高壓態勢早就開始了，承德建龍很早就上了污染物排放實時監測系統。張志祥介紹，承德建龍的污染物排放已經達到了新標準的要求。

雖然多數鋼鐵企業在近幾年不斷提高在環保方面的投入，但鑒于過去不少鋼鐵企業，尤其是中小型企業環保欠賬多，短期內實難達到新標準的要求。例如，根據業內相關機構調查，由于二氧化硫和氮氧化物都屬于環保部重點監測的六大污染物，鋼鐵企業在脫硫治理方面也下了比較大的功夫，部分鋼鐵企業還采取了國際上較為先進的脫硫技術。不過，根據國家新出臺的《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準》（GB28662-2012）規定，從2015年1月1日開始，所有燒結煙氣的二氧化硫排放必須低于200毫克/立方米，標準比之前提升了2倍。這使得國內大部分鋼鐵企業普遍面臨較大的貫標和設備升級改造的壓力。

針對鋼鐵企業面臨的這一問題，政府也給了一定的寬限期。此前發布的《關于加強環境監管執法的通知》明確：“環保設施和措施落實不到位擅自投產或運行的項目，一律責令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務。”

但是這并不意味著期限內鋼鐵企業可以因此有所懈怠，恰恰相反，為了達到排放標準的要求，企業的生產勢必要受到一定的影響。而偷偷排放污染物、篡改監測數據等行為，在新法下將無所遁形，并將受到前所未有的重罰———包括龐大的處罰金額，以及相關責任人的人身自由罰。情節嚴重者，這些處罰措施還有可能被同時使用。

因此，建議鋼鐵企業切不可存僥幸心理，而應積極對環保設施和技術進行升級改造，爭取早日達到新標要求，從而可以踏踏實實地搞自己的生產。