第一篇：新環保法四個配套辦法

重拳打擊違法行為

——新《環境保護法》四個配套辦法綜合解讀

中國環境報記者劉曉星

為貫徹執行新修訂的《環境保護法》，將新法賦予環保部門新的監管權力和手段落到實處，環境保護部于2014年12月19日發布《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》等4個配套辦法。記者日前就4個配套辦法的出臺采訪了環境保護部環境監察局有關負責人。

中國環境報：4個配套辦法出臺有怎樣的背景？

答：一是貫徹執行新《環境保護法》的迫切需要。新修訂的《環境保護法》賦予環保部門許多新的監管權力和手段，按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等措施使新《環境保護法》成為極具“殺傷力”的一把利劍。然而，由于按日計罰、查封扣押等都是全新的制度，《環境保護法》的規定具有原則性和概括性，各級環保部門普遍缺乏操作經驗，迫切需要制定配套的實施辦法，規范各項制度的適用范圍、實施程序和督查方式等，使這些新的監管手段真正成為環保部門打擊環境違法行為和督促排污者自覺履行環保主體責任的強有力武器，發揮出巨大威力。

二是環保部門依法行政的迫切需要?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善執法程序，明確具體操作流程，重點規范行政強制等執法行為。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行”。全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施。按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等監管措施極具“殺傷力”，極易給行政相對人的權益造成侵害或不必要的損害，所以建立健全相關立法，加強對這些措施實施過程中具體操作上的規范、監督，對保護相對人的合法正當權益意義重大，也是推進依法治國的必然要求。

三是重拳打擊環境違法行為的迫切需要。隨著經濟社會的發展，環境保護意識的增強，各級環保部門環境監管的壓力也越來越大。對于一些長期惡意偷排、屢查屢犯、超標超總量排污等嚴重環境違法行為，僅靠行政處罰、責令限期改正等行政執法手段，環保部門已經無法督促其有效整改，需要采取更強有力的手段，切實加大懲處力度，按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等措施威力大，這套“組合拳”能有效打擊環境違法行為，提高執法效能，推動環境監管工作。

四是強化排污者環境保護主體責任的迫切需要。新修訂的《環境保護法》確立了“損害擔責”原則，規定企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任。排污者是環境保護的直接責任主體，有義務改正違法排放污染物行為，解決存在的環境問題，也有義務向社會公開其治污過程及結果等環境信息。然而，環保部門在執法實踐中發現，一些排污者將污染整治當做環保部門的工作責任，依賴環保部門出方案、驗收、核查等，自身怠于履行義務，消極等待環保部門指令，缺乏主體責任意識。因此，4個配套辦法進一步強化排污者的主體責任，規定其應當承擔的各項義務，強調其改正違法行為的及時性和實施整改措施的主動性。

中國環境報：請介紹一下4個配套辦法的主要內容？

答：《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》共四章二十二條，圍繞新修訂的《環境保護法》第五十九條按日連續處罰“違法排污”、“拒不改正”的規定，明確了適用按日連續處罰的違法行為種類，規范了實施按日連續處罰的程序，明確了責令改正的內容和形式，確定了拒不改正違法排放污染物行為的評判標準，規定了按日連續處罰的計罰方式，明確了按日連續處罰制度與其他相關環保制度的并用關系。

《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》共四章二十五條，主要解決一線環境執法人員“不會用、不敢用”查封扣押手段的問題，在規范權力運行的同時，也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來的執法風險，圍繞新修訂的《環境保護法》第二十五條“違法排污”、“造成或者可能造成嚴重污染”的，可以對“造成污染物排放的設施、設備”實施查封扣押的規定，主要明確了查封扣押的定義、適用范圍、具體對象、實施程序及監督檢查等。

《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》共四章二十二條，圍繞新修訂的《環境保護法》第六十條“超標超總量”排污的環境違法行為可以采取“限制生產”、“停產整治”和“停業關閉”等措施，主要明確了限制生產、停產整治和報請政府關閉的適用情形，細化了限制生產、停產整治的實施程序，加大限制生產、停產整治的監管力度。

《企業事業單位環境信息公開辦法》共十八條，堅持既要滿足公眾對企業環境信息的基本需求，又要兼顧企業的信息公開能力，堅持原則性與可操作性相結合，重點解決了“誰公開”、“公開什么”、“如何公開”、“如何監督”，即信息公開范圍、內容、方式、監督等4個問題。

中國環境報：請介紹一下4個配套辦法有哪些主要特點？

答：首先是將嚴懲違法排污與保障相對人合法權利相結合。4個配套辦法中適用情形的細化和實施程序的設計都貫徹了加大懲處力度的思路，即讓排污者一天都不能違法排污，一旦違法，就讓其付出付不起的代價。對于一些惡劣的違法排污行為，按日計罰等經濟處罰與查封扣押、限產停產等行為罰和行政拘留等人身罰可以并用。按日計罰的制度設計中，責令排污者立即停止違法排放污染物的行為，而不是“限期改正”，就是不給排污者留有限期內“合法的”違法排污的空間。對排污者改正情況的復查，要求在30日內以暗查形式開展，能掌握排污者排污的實際狀況，要求排污者不能心存僥幸、表面應付，而要真正整改，達到合法排污的要求。按日計罰不受次數限制，只要違法排污不停，那么行政處罰不止。

同時，考慮到按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等懲處措施關系到排污者的重大利益，所以4個配套辦法在環保部門實施的內部程序設計上體現得非常謹慎、嚴密，充分考慮到保障行政相對人的合法權利。如規定，環保部門作出查封扣押、限制生產、停產整治決定前，應當書面報經環境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經環境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。此外，還應當告知排污者有關事實、依據及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權利。

二是嚴格依法行政與環境執法實際相結合，突出可操作性。4個配套辦法的制定，嚴格遵循《環境保護法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等法律規定，貫徹《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神推進依法行政。又充分考慮環境執法的實際需要，創新了一些有環保特色的規定。如由于環境執法對象大多為不易移動的大型的設施、設備，《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》規定，對不易移動的或者有特殊存放要求的設施、設備，應當就地查封。可以在該設施、設備的控制裝置等關鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關閥門張貼封條。造成污染物排放事實的設施、設備不包括污染治理設施?？紤]到基層執法人員要認定“違法排放污染物”、“造成或者可能造成嚴重污染”和“重點排污單位”等抽象的行為和概念十分不易，4個配套辦法對按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治的適用情形進行了明確列舉，對重點排污單位作了明確界定，便于基層掌握，具有可操作性。

三是嚴格環境執法與強化企業自律相結合。新《環境保護法》出臺后，環保部門尤其基層執法人員普遍感到壓力大、責任重，新法實施后，普遍面臨履職和追責雙重壓力。為更好服務和指導地方執行好新《環境保護法》，4個配套辦法明確了環保部門的法定職責和責任邊界，突出排污者是環境保護的直接責任主體。如《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》和《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》最為突出的特點就是根據新《環境保護法》立法精神，將改正違法排污、實施整治的主體責任落實到排污者，以排污者自律作為責令改正、限制生產、停產整治實施的基礎，讓排污者對自己的環境行為負責，出現了環境損害，自己承擔責任。如排污者被責令限制生產、停產整治后，其整治方案要備案，整治過程要自測，整治責任自己擔。而解除程序的設置進一步強化排污者的主體責任，限制生產、停產整治決定的解除與否不再依賴于環保部門的核查、驗收等程序，而是取決于排污者自身，可以極大地調動排污者的整改積極性和主動性，要求排污者對整改的效果負全責，加強了排污者自律。

四是對違法排污“零容忍”與維護公共利益相結合。環保部門行政執法，在維護環境法律權威的同時，其根本目的在于對公共利益和社會秩序的維護。在《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》和《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》中特別規定，城鎮污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位，生產經營業務涉及基本民生、公共利益的或實施查封扣押、停產整治可能影響生產安全的排污者，環境保護主管部門應當按照有關環境保護法律法規予以處罰，可以不予實施查封扣押、停產整治。這一規定遵循行政比例原則，“兩害相較取其輕”，體現了謹慎實施查封扣押、停產整治的立法思路。

《企業事業單位環境信息公開辦法》緊扣公眾關注、關心的“家門口”的環境問題來確定公開主體和公開內容，通過便于公眾知曉的方式公開信息，充分體現便民為民原則，滿足公眾知情權，便于公眾參與環境管理和監督企業合法排污。

五是加大懲處力度與實行信息公開相結合。新《環境保護法》增設了“信息公開和公眾參與”專章，4個配套辦法秉承立法原意，環境信息公開的通則貫穿始終。按日計罰、查封扣押、限產停產等3個辦法均明確要求環保部門向社會公開按日計罰的責令改正決定和行政處罰決定，查封扣押決定、查封扣押延期情況和解除查封扣押決定等相關信息，限制生產、停產整治決定，限制生產延期情況和解除限制生產、停產整治的日期等相關信息。《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》還要求排污者將整改方案及整改信息向社會公開。這些規定和要求有利于公眾參與并進行監督，從而形成一套“政府監管、企業自律、公眾監督”的管理模式，放大環境執法的效應。

《企業事業單位環境信息公開辦法》本身就是規范企業信息公開的規章，環保部門對企業信息公開進行指導和監督，充分發揮公眾對排污行為的監督作用。

環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法

第一章 總 則

第一條 為規范實施按日連續處罰，依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律，制定本辦法。

第二條 縣級以上環境保護主管部門對企業事業單位和其他生產經營者（以下稱排污者）實施按日連續處罰的，適用本辦法。

第三條 實施按日連續處罰，應當堅持教育與處罰相結合的原則，引導和督促排污者及時改正環境違法行為。

第四條 環境保護主管部門實施按日連續處罰，應當依法向社會公開行政處罰決定和責令改正違法行為決定等相關信息。

第二章 適用范圍

第五條 排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正,拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環境保護主管部門可以實施按日連續處罰：

（一）超過國家或者地方規定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；

（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物的；

（三）排放法律、法規規定禁止排放的污染物的；

（四）違法傾倒危險廢物的；

（五）其他違法排放污染物行為。

第六條 地方性法規可以根據環境保護的實際需要, 增加按日連續處罰的違法行為的種類。

第三章 實施程序

第七條 環境保護主管部門檢查發現排污者違法排放污染物的，應當進行調查取證,并依法作出行政處罰決定。

按日連續處罰決定應當在前款規定的行政處罰決定之后作出。

第八條 環境保護主管部門可以當場認定違法排放污染物的，應當在現場調查時向排污者送達責令改正違法行為決定書，責令立即停止違法排放污染物行為。

需要通過環境監測認定違法排放污染物的，環境監測機構應當按照監測技術規范要求進行監測。環境保護主管部門應當在取得環境監測報告后三個工作日內向排污者送達責令改正違法行為決定書，責令立即停止違法排放污染物行為。

第九條 責令改正違法行為決定書應當載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業執照號碼或者居民身份證號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；

（二）環境違法事實和證據；

（三）違反法律、法規或者規章的具體條款和處理依據；

（四）責令立即改正的具體內容；

（五）拒不改正可能承擔按日連續處罰的法律后果；

（六）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）環境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。

第十條 環境保護主管部門應當在送達責令改正違法行為決定書之日起三十日內，以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復查。

第十一條 排污者在環境保護主管部門實施復查前，可以向作出責令改正違法行為決定書的環境保護主管部門報告改正情況，并附具相關證明材料。

第十二條 環境保護主管部門復查時發現排污者拒不改正違法排放污染物行為的，可以對其實施按日連續處罰。

環境保護主管部門復查時發現排污者已經改正違法排放污染物行為或者已經停產、停業、關閉的，不啟動按日連續處罰。

第十三條 排污者具有下列情形之一的，認定為拒不改正：

（一）責令改正違法行為決定書送達后,環境保護主管部門復查發現仍在繼續違法排放污染物的；

（二）拒絕、阻撓環境保護主管部門實施復查的。

第十四條 復查時排污者被認定為拒不改正違法排放污染物行為的，環境保護主管部門應當按照本辦法第八條的規定再次作出責令改正違法行為決定書并送達排污者，責令立即停止違法排放污染物行為，并應當依照本辦法第十條、第十二條的規定對排污者再次進行復查。

第十五條 環境保護主管部門實施按日連續處罰應當符合法律規定的行政處罰程序。

第十六條 環境保護主管部門決定實施按日連續處罰的，應當依法作出處罰決定書。

處罰決定書應當載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業執照號碼或者居民身份證號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；

（二）初次檢查發現的環境違法行為及該行為的原處罰決定、拒不改正的違法事實和證據；

（三）按日連續處罰的起止時間和依據；

（四）按照按日連續處罰規則決定的罰款數額;

（五）按日連續處罰的履行方式和期限；

（六）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）環境保護主管部門名稱、印章和決定日期。

第四章 計罰方式

第十七條 按日連續處罰的計罰日數為責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起，至環境保護主管部門復查發現違法排放污染物行為之日止。再次復查仍拒不改正的，計罰日數累計執行。

第十八條 再次復查時違法排放污染物行為已經改正，環境保護主管部門在之后的檢查中又發現排污者有本辦法第五條規定的情形的，應當重新作出處罰決定，按日連續處罰的計罰周期重新起算。按日連續處罰次數不受限制。

第十九條 按日連續處罰每日的罰款數額，為原處罰決定書確定的罰款數額。

按照按日連續處罰規則決定的罰款數額，為原處罰決定書確定的罰款數額乘以計罰日數。

第五章 附 則

第二十條 環境保護主管部門針對違法排放污染物行為實施按日連續處罰的，可以同時適用責令排污者限制生產、停產整治或者查封、扣押等措施；因采取上述措施使排污者停止違法排污行為的，不再實施按日連續處罰。

第二十一條 本辦法由國務院環境保護主管部門負責解釋。

第二十二條 本辦法自2015年1月1日起施行。

環境保護主管部門實施查封、扣押辦法

第一章

總

則

第一條

為規范實施查封、扣押，依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律，制定本辦法。

第二條

對企業事業單位和其他生產經營者（以下稱排污者）違反法律法規規定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染，縣級以上環境保護主管部門對造成污染物排放的設施、設備實施查封、扣押的，適用本辦法。

第三條

環境保護主管部門實施查封、扣押所需經費，應當列入本機關的行政經費預算，由同級財政予以保障。

第二章

適用范圍

第四條

排污者有下列情形之一的，環境保護主管部門依法實施查封、扣押：

（一）違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機污染物等有毒物質或者其他有害物質的；

（二）在飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區違反法律法規規定排放、傾倒、處置污染物的；

（三）違反法律法規規定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業污泥的；

（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違反法律法規規定排放污染物的；

（五）較大、重大和特別重大突發環境事件發生后，未按照要求執行停產、停排措施，繼續違反法律法規規定排放污染物的；

（六）法律、法規規定的其他造成或者可能造成嚴重污染的違法排污行為。

有前款第一項、第二項、第三項、第六項情形之一的，環境保護主管部門可以實施查封、扣押；已造成嚴重污染或者有前款第四項、第五項情形之一的，環境保護主管部門應當實施查封、扣押。

第五條

環境保護主管部門查封、扣押排污者造成污染物排放的設施、設備，應當符合有關法律的規定。不得重復查封、扣押排污者已被依法查封的設施、設備。

對不易移動的或者有特殊存放要求的設施、設備，應當就地查封。查封時，可以在該設施、設備的控制裝置等關鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關閥門張貼封條。

第六條

具備下列情形之一的排污者，造成或者可能造成嚴重污染的，環境保護主管部門應當按照有關環境保護法律法規予以處罰，可以不予實施查封、扣押：

（一）城鎮污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位；

（二）生產經營業務涉及基本民生、公共利益的；

（三）實施查封、扣押可能影響生產安全的。

第七條

環境保護主管部門實施查封、扣押的，應當依法向社會公開查封、扣押決定，查封、扣押延期情況和解除查封、扣押決定等相關信息。

第三章

實施程序

第八條

實施查封、扣押的程序包括調查取證、審批、決定、執行、送達、解除。

第九條

環境保護主管部門實施查封、扣押前，應當做好調查取證工作。

查封、扣押的證據包括現場檢查筆錄、調查詢問筆錄、環境監測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

第十條

需要實施查封、扣押的，應當書面報經環境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經環境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。

第十一條

環境保護主管部門決定實施查封、扣押的，應當制作查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押決定書應當載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業執照號碼或者居民身份證號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；

（二）查封、扣押的依據和期限；

（三）查封、扣押設施、設備的名稱、數量和存放地點等；

（四）排污者應當履行的相關義務及申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）環境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。

第十二條

實施查封、扣押應當符合下列要求：

（一）由兩名以上具有行政執法資格的環境行政執法人員實施，并出示執法身份證件；

（二）通知排污者的負責人或者受委托人到場，當場告知實施查封、扣押的依據以及依法享有的權利、救濟途徑，并聽取其陳述和申辯；

（三）制作現場筆錄，必要時可以進行現場拍攝?，F場筆錄的內容應當包括查封、扣押實施的起止時間和地點等；

（四）當場清點并制作查封、扣押設施、設備清單，由排污者和環境保護主管部門分別收執。委托第三人保管的，應同時交第三人收執。執法人員可以對上述過程進行現場拍攝；

（五）現場筆錄和查封、扣押設施、設備清單由排污者和執法人員簽名或者蓋章；

（六）張貼封條或者采取其他方式，明示環境保護主管部門已實施查封、扣押。

第十三條

情況緊急，需要當場實施查封、扣押的，應當在實施后二十四小時內補辦批準手續。環境保護主管部門負責人認為不需要實施查封、扣押的，應當立即解除。

第十四條

查封、扣押決定書應當當場交付排污者負責人或者受委托人簽收。排污者負責人或者受委托人應當簽名或者蓋章，注明日期。

實施查封、扣押過程中，排污者負責人或者受委托人拒不到場或者拒絕簽名、蓋章的，環境行政執法人員應當予以注明，并可以邀請見證人到場，由見證人和環境行政執法人員簽名或者蓋章。

第十五條

查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經本級環境保護主管部門負責人批準可以延長，但延長期限不得超過三十日。法律、法規另有規定的除外。

延長查封、扣押的決定應當及時書面告知排污者，并說明理由。

第十六條

對就地查封的設施、設備，排污者應當妥善保管，不得擅自損毀封條、變更查封狀態或者啟用已查封的設施、設備。

對扣押的設施、設備，環境保護主管部門應當妥善保管，也可以委托第三人保管。扣押期間設施、設備的保管費用由環境保護主管部門承擔。

第十七條

查封的設施、設備造成損失的，由排污者承擔?？垩旱脑O施、設備造成損失的，由環境保護主管部門承擔；因受委托第三人原因造成損失的，委托的環境保護主管部門先行賠付后，可以向受委托第三人追償。

第十八條

排污者在查封、扣押期限屆滿前，可以向決定實施查封、扣押的環境保護主管部門提出解除申請，并附具相關證明材料。

第十九條

環境保護主管部門應當自收到解除查封、扣押申請之日起五個工作日內，組織核查，并根據核查結果分別作出如下決定：

（一）確已改正違反法律法規規定排放污染物行為的，解除查封、扣押；

（二）未改正違反法律法規規定排放污染物行為的，維持查封、扣押。

第二十條

環境保護主管部門實施查封、扣押后，應當及時查清事實，有下列情形之一的，應當立即作出解除查封、扣押決定：

（一）對違反法律法規規定排放污染物行為已經作出行政處罰或者處理決定，不再需要實施查封、扣押的；

（二）查封、扣押期限已經屆滿的；

（三）其他不再需要實施查封、扣押的情形。

第二十一條

查封、扣押措施被解除的，環境保護主管部門應當立即通知排污者，并自解除查封、扣押決定作出之日起三個工作日內送達解除決定。

扣押措施被解除的，還應當通知排污者領回扣押物；無法通知的，應當進行公告，排污者應當自招領公告發布之日起六十日內領回；逾期未領回的，所造成的損失由排污者自行承擔。

扣押物無法返還的，環境保護主管部門可以委托拍賣機構依法拍賣或者變賣，所得款項上繳國庫。

第二十二條

排污者涉嫌環境污染犯罪已由公安機關立案偵查的，環境保護主管部門應當依法移送查封、扣押的設施、設備及有關法律文書、清單。

第二十三條

環境保護主管部門對查封后的設施、設備應當定期檢視其封存情況。

排污者阻礙執法、擅自損毀封條、變更查封狀態或者隱藏、轉移、變賣、啟用已查封的設施、設備的，環境保護主管部門應當依據《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規及時提請公安機關依法處理。

第四章

附

則

第二十四條

本辦法由國務院環境保護主管部門負責解釋。

第二十五條

本辦法自2015年1月1日起施行。

環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法

第一章

總

則

第一條

為規范實施限制生產、停產整治措施，依據《中華人民共和國環境保護法》，制定本辦法。

第二條

縣級以上環境保護主管部門對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者（以下稱排污者），責令采取限制生產、停產整治措施的，適用本辦法。

第三條

環境保護主管部門作出限制生產、停產整治決定時，應當責令排污者改正或者限期改正違法行為，并依法實施行政處罰。

第四條

環境保護主管部門實施限制生產、停產整治的，應當依法向社會公開限制生產、停產整治決定，限制生產延期情況和解除限制生產、停產整治的日期等相關信息。

第二章

適用范圍

第五條

排污者超過污染物排放標準或者超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標的，環境保護主管部門可以責令其采取限制生產措施。

第六條

排污者有下列情形之一的,環境保護主管部門可以責令其采取停產整治措施:

（一）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物，超過污染物排放標準的；

（二）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標準三倍以上的；

（三）超過重點污染物排放總量年度控制指標排放污染物的；

（四）被責令限制生產后仍然超過污染物排放標準排放污染物的；

（五）因突發事件造成污染物排放超過排放標準或者重點污染物排放總量控制指標的；

（六）法律、法規規定的其他情形。

第七條

具備下列情形之一的排污者，超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，環境保護主管部門應當按照有關環境保護法律法規予以處罰，可以不予實施停產整治：

（一）城鎮污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位；

（二）生產經營業務涉及基本民生、公共利益的；

（三）實施停產整治可能影響生產安全的。

第八條

排污者有下列情形之一的，由環境保護主管部門報經有批準權的人民政府責令停業、關閉：

（一）兩年內因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質超過污染物排放標準受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；

（二）被責令停產整治后拒不停產或者擅自恢復生產的；

（三）停產整治決定解除后，跟蹤檢查發現又實施同一違法行為的；

（四）法律法規規定的其他嚴重環境違法情節的。

第三章

實施程序

第九條

環境保護主管部門在作出限制生產、停產整治決定前，應當做好調查取證工作。

責令限制生產、停產整治的證據包括現場檢查筆錄、調查詢問筆錄、環境監測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

第十條

作出限制生產、停產整治決定前，應當書面報經環境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經環境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。

第十一條

環境保護主管部門作出限制生產、停產整治決定前，應當告知排污者有關事實、依據及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權利；就同一違法行為進行行政處罰的，可以在行政處罰事先告知書或者行政處罰聽證告知書中一并告知。

第十二條

環境保護主管部門作出限制生產、停產整治決定的，應當制作責令限制生產決定書或者責令停產整治決定書，也可以在行政處罰決定書中載明。

第十三條

責令限制生產決定書和責令停產整治決定書應當載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業執照號碼或者居民身份證號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；

（二）違法事實、證據，以及作出限制生產、停產整治決定的依據；

（三）責令限制生產、停產整治的改正方式、期限；

（四）排污者應當履行的相關義務及申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）環境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。

第十四條

環境保護主管部門應當自作出限制生產、停產整治決定之日起七個工作日內將決定書送達排污者。

第十五條

限制生產一般不超過三個月；情況復雜的，經本級環境保護主管部門負責人批準，可以延長，但延長期限不得超過三個月。

停產整治的期限，自責令停產整治決定書送達排污者之日起，至停產整治決定解除之日止。

第十六條

排污者應當在收到責令限制生產決定書或者責令停產整治決定書后立即整改，并在十五個工作日內將整改方案報作出決定的環境保護主管部門備案并向社會公開。整改方案應當確定改正措施、工程進度、資金保障和責任人員等事項。

被限制生產的排污者在整改期間，不得超過污染物排放標準或者重點污染物日最高允許排放總量控制指標排放污染物，并按照環境監測技術規范進行監測或者委托有條件的環境監測機構開展監測，保存監測記錄。

第十七條

排污者完成整改任務的，應當在十五個工作日內將整改任務完成情況和整改信息社會公開情況，報作出限制生產、停產整治決定的環境保護主管部門備案，并提交監測報告以及整改期間生產用電量、用水量、主要產品產量與整改前的對比情況等材料。限制生產、停產整治決定自排污者報環境保護主管部門備案之日起解除。

第十八條

排污者有下列情形之一的，限制生產、停產整治決定自行終止：

（一）依法被撤銷、解散、宣告破產或者因其他原因終止營業的；

（二）被有批準權的人民政府依法責令停業、關閉的。

第十九條

排污者被責令限制生產、停產整治后，環境保護主管部門應當按照相關規定對排污者履行限制生產、停產整治措施的情況實施后督察，并依法進行處理或者處罰。

第二十條

排污者解除限制生產、停產整治后，環境保護主管部門應當在解除之日起三十日內對排污者進行跟蹤檢查。

第四章

附

則

第二十一條

本辦法由國務院環境保護主管部門負責解釋。

第二十二條

本辦法自2015年1月1日起施行。

企業事業單位環境信息公開辦法

第一條 為維護公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息的權利，促進企業事業單位如實向社會公開環境信息，推動公眾參與和監督環境保護，根據《中華人民共和國環境保護法》、《企業信息公示暫行條例》等有關法律法規，制定本辦法。

第二條 環境保護部負責指導、監督全國企業事業單位環境信息公開工作。

縣級以上環境保護主管部門負責指導、監督本行政區域內的企業事業單位環境信息公開工作。

第三條 企業事業單位應當按照強制公開和自愿公開相結合的原則，及時、如實地公開其環境信息。

第四條 環境保護主管部門應當建立健全指導、監督企業事業單位環境信息公開工作制度。環境保護主管部門開展指導、監督企業事業單位環境信息公開工作所需經費，應當列入本部門的行政經費預算。

有條件的環境保護主管部門可以建設企業事業單位環境信息公開平臺。

企業事業單位應當建立健全本單位環境信息公開制度，指定機構負責本單位環境信息公開日常工作。

第五條 環境保護主管部門應當根據企業事業單位公開的環境信息及政府部門環境監管信息，建立企業事業單位環境行為信用評價制度。

第六條 企業事業單位環境信息涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的，依法可以不公開；法律、法規另有規定的，從其規定。

第七條 設區的市級人民政府環境保護主管部門應當于每年3月底前確定本行政區域內重點排污單位名錄，并通過政府網站、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。

環境保護主管部門確定重點排污單位名錄時，應當綜合考慮本行政區域的環境容量、重點污染物排放總量控制指標的要求，以及企業事業單位排放污染物的種類、數量和濃度等因素。

第八條 具備下列條件之一的企業事業單位，應當列入重點排污單位名錄：

（一）被設區的市級以上人民政府環境保護主管部門確定為重點監控企業的；

（二）具有試驗、分析、檢測等功能的化學、醫藥、生物類省級重點以上實驗室、二級以上醫院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會廣泛關注的或者可能對環境敏感區造成較大影響的；

（三）三年內發生較大以上突發環境事件或者因環境污染問題造成重大社會影響的；

（四）其他有必要列入的情形。

第九條 重點排污單位應當公開下列信息：

（一）基礎信息，包括單位名稱、組織機構代碼、法定代表人、生產地址、聯系方式，以及生產經營和管理服務的主要內容、產品及規模；

（二）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數量和分布情況、排放濃度和總量、超標情況，以及執行的污染物排放標準、核定的排放總量；

（三）防治污染設施的建設和運行情況；

（四）建設項目環境影響評價及其他環境保護行政許可情況；

（五）突發環境事件應急預案；

（六）其他應當公開的環境信息。

列入國家重點監控企業名單的重點排污單位還應當公開其環境自行監測方案。

第十條 重點排污單位應當通過其網站、企業事業單位環境信息公開平臺或者當地報刊等便于公眾知曉的方式公開環境信息，同時可以采取以下一種或者幾種方式予以公開：

（一）公告或者公開發行的信息?？?；

（二）廣播、電視等新聞媒體；

（三）信息公開服務、監督熱線電話；

（四）本單位的資料索取點、信息公開欄、信息亭、電子屏幕、電子觸摸屏等場所或者設施；

（五）其他便于公眾及時、準確獲得信息的方式。

第十一條 重點排污單位應當在環境保護主管部門公布重點排污單位名錄后九十日內公開本辦法第九條規定的環境信息；環境信息有新生成或者發生變更情形的，重點排污單位應當自環境信息生成或者變更之日起三十日內予以公開。法律、法規另有規定的，從其規定。

第十二條 重點排污單位之外的企業事業單位可以參照本辦法第九條、第十條和第十一條的規定公開其環境信息。

第十三條 國家鼓勵企業事業單位自愿公開有利于保護生態、防治污染、履行社會環境責任的相關信息。

第十四條 環境保護主管部門有權對重點排污單位環境信息公開活動進行監督檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。

第十五條 環境保護主管部門應當宣傳和引導公眾監督企業事業單位環境信息公開工作。

公民、法人和其他組織發現重點排污單位未依法公開環境信息的，有權向環境保護主管部門舉報。接受舉報的環境保護主管部門應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。

第十六條 重點排污單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上環境保護主管部門根據《中華人民共和國環境保護法》的規定責令公開，處三萬元以下罰款，并予以公告：

（一）不公開或者不按照本辦法第九條規定的內容公開環境信息的；

（二）不按照本辦法第十條規定的方式公開環境信息的；

（三）不按照本辦法第十一條規定的時限公開環境信息的；

（四）公開內容不真實、弄虛作假的。

法律、法規另有規定的，從其規定。

第十七條 本辦法由國務院環境保護主管部門負責解釋。

第十八條 本辦法自2015年1月1日起施行。

第二篇：新環境保護法四個配套辦法

新環境保護法四個配套辦法

環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法

《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》經2014年12月15日環境保護部部務會議審議通過，2014年12月19日中華人民共和國環境保護部令第28號公布。該《辦法》分總則、適用范圍、實施程序、計罰方式、附則5章22條，由國務院環境保護主管部門負責解釋，自2015年1月1日起施行。

環境保護主管部門實施查封扣押辦法

《環境保護主管部門實施查封扣押辦法》經2014年12月15日環境保護部部務會議審議通過，2014年12月19日中華人民共和國環境保護部令第29號公布。該《辦法》分總則、適用范圍、實施程序、附則4章25條，由國務院環境保護主管部門負責解釋，自2015年1月1日起施行。

《環境保護主管部門實施限制生產停產整治辦法》經2014年12月15日環境保護部部務會議審議通過，2014年12月19日中華人民共和國環境保護部令第30號公布。該《辦法》分總則、適用范圍、實施程序、附則4章22條，由國務院環境保護主管部門負責解釋，自2015年1月1日起施行。

企業事業單位環境信息公開辦法

《企業事業單位環境信息公開辦法》經2014年12月15日環境保護部部務會議審議通過，2014年12月19日中華人民共和國環境保護部令第31號公布。該《辦法》共18條，由國務院環境保護主管部門負責解釋，自2015年1月1日起施行。

中華人民共和國環境保護部令

第28號

《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》已于2014年12月15日由環境保護部部務會議審議通過，現予公布，自2015年1月1日起施行。

部長 周生賢

2014年12月19日

環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法

第一章 總 則

第一條 為規范實施按日連續處罰，依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律，制定本辦法。

第二條 縣級以上環境保護主管部門對企業事業單位和其他生產經營者（以下稱排污者）實施按日連續處罰的，適用本辦法。

第三條 實施按日連續處罰，應當堅持教育與處罰相結合的原則，引導和督促排污者及時改正環境違法行為。

第四條 環境保護主管部門實施按日連續處罰，應當依法向社會公開行政處罰決定和責令改正違法行為決定等相關信息。

第二章 適用范圍

第五條 排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正,拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環境保護主管部門可以實施按日連續處罰：

（一）超過國家或者地方規定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；

（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物的；

（三）排放法律、法規規定禁止排放的污染物的；

（四）違法傾倒危險廢物的；

（五）其他違法排放污染物行為。

第六條 地方性法規可以根據環境保護的實際需要, 增加按日連續處罰的違法行為的種類。

第三章 實施程序

第七條 環境保護主管部門檢查發現排污者違法排放污染物的，應當進行調查取證,并依法作出行政處罰決定。

按日連續處罰決定應當在前款規定的行政處罰決定之后作出。

第八條 環境保護主管部門可以當場認定違法排放污染物的，應當在現場調查時向排污者送達責令改正違法行為決定書，責令立即停止違法排放污染物行為。

需要通過環境監測認定違法排放污染物的，環境監測機構應當按照監測技術規范要求進行監測。環境保護主管部門應當在取得環境監測報告后三個工作日內向排污者送達責令改正違法行為決定書，責令立即停止違法排放污染物行為。

第九條 責令改正違法行為決定書應當載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業執照號碼或者居民身份證號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；

（二）環境違法事實和證據；

（三）違反法律、法規或者規章的具體條款和處理依據；

（四）責令立即改正的具體內容；

（五）拒不改正可能承擔按日連續處罰的法律后果；

（六）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）環境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。

第十條 環境保護主管部門應當在送達責令改正違法行為決定書之日起三十日內，以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復查。

第十一條 排污者在環境保護主管部門實施復查前，可以向作出責令改正違法行為決定書的環境保護主管部門報告改正情況，并附具相關證明材料。

第十二條 環境保護主管部門復查時發現排污者拒不改正違法排放污染物行為的，可以對其實施按日連續處罰。

環境保護主管部門復查時發現排污者已經改正違法排放污染物行為或者已經停產、停業、關閉的，不啟動按日連續處罰。

第十三條 排污者具有下列情形之一的，認定為拒不改正：

（一）責令改正違法行為決定書送達后,環境保護主管部門復查發現仍在繼續違法排放污染物的；

（二）拒絕、阻撓環境保護主管部門實施復查的。

第十四條 復查時排污者被認定為拒不改正違法排放污染物行為的，環境保護主管部門應當按照本辦法第八條的規定再次作出責令改正違法行為決定書并送達排污者，責令立即停止違法排放污染物行為，并應當依照本辦法第十條、第十二條的規定對排污者再次進行復查。

第十五條 環境保護主管部門實施按日連續處罰應當符合法律規定的行政處罰程序。

第十六條 環境保護主管部門決定實施按日連續處罰的，應當依法作出處罰決定書。

處罰決定書應當載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業執照號碼或者居民身份證號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；

（二）初次檢查發現的環境違法行為及該行為的原處罰決定、拒不改正的違法事實和證據；

（三）按日連續處罰的起止時間和依據；

（四）按照按日連續處罰規則決定的罰款數額;

（五）按日連續處罰的履行方式和期限；

（六）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）環境保護主管部門名稱、印章和決定日期。

第四章 計罰方式

第十七條 按日連續處罰的計罰日數為責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起，至環境保護主管部門復查發現違法排放污染物行為之日止。再次復查仍拒不改正的，計罰日數累計執行。

第十八條 再次復查時違法排放污染物行為已經改正，環境保護主管部門在之后的檢查中又發現排污者有本辦法第五條規定的情形的，應當重新作出處罰決定，按日連續處罰的計罰周期重新起算。按日連續處罰次數不受限制。

第十九條 按日連續處罰每日的罰款數額，為原處罰決定書確定的罰款數額。按照按日連續處罰規則決定的罰款數額，為原處罰決定書確定的罰款數額乘以計罰日數。

第五章 附 則

第二十條 環境保護主管部門針對違法排放污染物行為實施按日連續處罰的，可以同時適用責令排污者限制生產、停產整治或者查封、扣押等措施；因采取上述措施使排污者停止違法排污行為的，不再實施按日連續處罰。

第二十一條 本辦法由國務院環境保護主管部門負責解釋。第二十二條 本辦法自2015年1月1日起施行。

中華人民共和國環境保護部令

第29號

《環境保護主管部門實施查封 扣押辦法》已于2014年12月15日由環境保護部部務會議審議通過，現予公布，自2015年1月1日起施行。[1]

部長 周生賢 2014年12月19日

環境保護主管部門實施查封 扣押辦法

第一章 總 則

第一條 為規范實施查封、扣押，依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律，制定本辦法。

第二條 對企業事業單位和其他生產經營者（以下稱排污者）違反法律法規規定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染，縣級以上環境保護主管部門對造成污染物排放的設施、設備實施查封、扣押的，適用本辦法。

第三條 環境保護主管部門實施查封、扣押所需經費，應當列入本機關的行政經費預算，由同級財政予以保障。

第二章 適用范圍

第四條 排污者有下列情形之一的，環境保護主管部門依法實施查封、扣押：

（一）違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機污染物等有毒物質或者其他有害物質的；

（二）在飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區違反法律法規規定排放、傾倒、處置污染物的；

（三）違反法律法規規定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業污泥的；

（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違反法律法規規定排放污染物的；

（五）較大、重大和特別重大突發環境事件發生后，未按照要求執行停產、停排措施，繼續違反法律法規規定排放污染物的；

（六）法律、法規規定的其他造成或者可能造成嚴重污染的違法排污行為。有前款第一項、第二項、第三項、第六項情形之一的，環境保護主管部門可以實施查封、扣押；已造成嚴重污染或者有前款第四項、第五項情形之一的，環境保護主管部門應當實施查封、扣押。

第五條 環境保護主管部門查封、扣押排污者造成污染物排放的設施、設備，應當符合有關法律的規定。不得重復查封、扣押排污者已被依法查封的設施、設備。

對不易移動的或者有特殊存放要求的設施、設備，應當就地查封。查封時，可以在該設施、設備的控制裝置等關鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關閥門張貼封條。

第六條 具備下列情形之一的排污者，造成或者可能造成嚴重污染的，環境保護主管部門應當按照有關環境保護法律法規予以處罰，可以不予實施查封、扣押：

（一）城鎮污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位；

（二）生產經營業務涉及基本民生、公共利益的；

（三）實施查封、扣押可能影響生產安全的。

第七條 環境保護主管部門實施查封、扣押的，應當依法向社會公開查封、扣押決定，查封、扣押延期情況和解除查封、扣押決定等相關信息。[1]

第三章 實施程序

第八條 實施查封、扣押的程序包括調查取證、審批、決定、執行、送達、解除。第九條 環境保護主管部門實施查封、扣押前，應當做好調查取證工作。

查封、扣押的證據包括現場檢查筆錄、調查詢問筆錄、環境監測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

第十條 需要實施查封、扣押的，應當書面報經環境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經環境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。

第十一條 環境保護主管部門決定實施查封、扣押的，應當制作查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押決定書應當載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業執照號碼或者居民身份證號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；

（二）查封、扣押的依據和期限；

（三）查封、扣押設施、設備的名稱、數量和存放地點等；

（四）排污者應當履行的相關義務及申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）環境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。第十二條 實施查封、扣押應當符合下列要求：

（一）由兩名以上具有行政執法資格的環境行政執法人員實施，并出示執法身份證件；

（二）通知排污者的負責人或者受委托人到場，當場告知實施查封、扣押的依據以及依法享有的權利、救濟途徑，并聽取其陳述和申辯；

（三）制作現場筆錄，必要時可以進行現場拍攝?，F場筆錄的內容應當包括查封、扣押實施的起止時間和地點等；

（四）當場清點并制作查封、扣押設施、設備清單，由排污者和環境保護主管部門分別收執。委托第三人保管的，應同時交第三人收執。執法人員可以對上述過程進行現場拍攝；

（五）現場筆錄和查封、扣押設施、設備清單由排污者和執法人員簽名或者蓋章；

（六）張貼封條或者采取其他方式，明示環境保護主管部門已實施查封、扣押。第十三條 情況緊急，需要當場實施查封、扣押的，應當在實施后二十四小時內補辦批準手續。環境保護主管部門負責人認為不需要實施查封、扣押的，應當立即解除。

第十四條 查封、扣押決定書應當當場交付排污者負責人或者受委托人簽收。排污者負責人或者受委托人應當簽名或者蓋章，注明日期。

實施查封、扣押過程中，排污者負責人或者受委托人拒不到場或者拒絕簽名、蓋章的，環境行政執法人員應當予以注明，并可以邀請見證人到場，由見證人和環境行政執法人員簽名或者蓋章。

第十五條 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經本級環境保護主管部門負責人批準可以延長，但延長期限不得超過三十日。法律、法規另有規定的除外。

延長查封、扣押的決定應當及時書面告知排污者，并說明理由。

第十六條 對就地查封的設施、設備，排污者應當妥善保管，不得擅自損毀封條、變更查封狀態或者啟用已查封的設施、設備。

對扣押的設施、設備，環境保護主管部門應當妥善保管，也可以委托第三人保管?？垩浩陂g設施、設備的保管費用由環境保護主管部門承擔。

第十七條 查封的設施、設備造成損失的，由排污者承擔。扣押的設施、設備造成損失的，由環境保護主管部門承擔；因受委托第三人原因造成損失的，委托的環境保護主管部門先行賠付后，可以向受委托第三人追償。

第十八條 排污者在查封、扣押期限屆滿前，可以向決定實施查封、扣押的環境保護主管部門提出解除申請，并附具相關證明材料。

第十九條 環境保護主管部門應當自收到解除查封、扣押申請之日起五個工作日內，組織核查，并根據核查結果分別作出如下決定：

（一）確已改正違反法律法規規定排放污染物行為的，解除查封、扣押；

（二）未改正違反法律法規規定排放污染物行為的，維持查封、扣押。第二十條 環境保護主管部門實施查封、扣押后，應當及時查清事實，有下列情形之一的，應當立即作出解除查封、扣押決定：

（一）對違反法律法規規定排放污染物行為已經作出行政處罰或者處理決定，不再需要實施查封、扣押的；

（二）查封、扣押期限已經屆滿的；

（三）其他不再需要實施查封、扣押的情形。

第二十一條 查封、扣押措施被解除的，環境保護主管部門應當立即通知排污者，并自解除查封、扣押決定作出之日起三個工作日內送達解除決定。

扣押措施被解除的，還應當通知排污者領回扣押物；無法通知的，應當進行公告，排污者應當自招領公告發布之日起六十日內領回；逾期未領回的，所造成的損失由排污者自行承擔。

扣押物無法返還的，環境保護主管部門可以委托拍賣機構依法拍賣或者變賣，所得款項上繳國庫。

第二十二條 排污者涉嫌環境污染犯罪已由公安機關立案偵查的，環境保護主管部門應當依法移送查封、扣押的設施、設備及有關法律文書、清單。

第二十三條 環境保護主管部門對查封后的設施、設備應當定期檢視其封存情況。

排污者阻礙執法、擅自損毀封條、變更查封狀態或者隱藏、轉移、變賣、啟用已查封的設施、設備的，環境保護主管部門應當依據《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規及時提請公安機關依法處理。[1]

第四章 附 則

第二十四條 本辦法由國務院環境保護主管部門負責解釋。第二十五條 本辦法自2015年1月1日起施行。

中華人民共和國環境保護部令

第30號

《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》已于2014年12月15日由環境保護部部務會議審議通過，現予公布，自2015年1月1日起施行。[1]

部長 周生賢 2014年12月19日

環境保護主管部門實施限制生產 停產整治辦法

第一章 總 則

第一條 為規范實施限制生產、停產整治措施，依據《中華人民共和國環境保護法》，制定本辦法。

第二條 縣級以上環境保護主管部門對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者（以下稱排污者），責令采取限制生產、停產整治措施的，適用本辦法。

第三條 環境保護主管部門作出限制生產、停產整治決定時，應當責令排污者改正或者限期改正違法行為，并依法實施行政處罰。

第四條 環境保護主管部門實施限制生產、停產整治的，應當依法向社會公開限制生產、停產整治決定，限制生產延期情況和解除限制生產、停產整治的日期等相關信息。[1]

第二章 適用范圍

第五條 排污者超過污染物排放標準或者超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標的，環境保護主管部門可以責令其采取限制生產措施。

第六條 排污者有下列情形之一的,環境保護主管部門可以責令其采取停產整治措施:

（一）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物，超過污染物排放標準的；

（二）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標準三倍以上的；

（三）超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；

（四）被責令限制生產后仍然超過污染物排放標準排放污染物的；

（五）因突發事件造成污染物排放超過排放標準或者重點污染物排放總量控制指標的；

（六）法律、法規規定的其他情形。

第七條 具備下列情形之一的排污者，超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，環境保護主管部門應當按照有關環境保護法律法規予以處罰，可以不予實施停產整治：

（一）城鎮污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位；

（二）生產經營業務涉及基本民生、公共利益的；

（三）實施停產整治可能影響生產安全的。

第八條 排污者有下列情形之一的，由環境保護主管部門報經有批準權的人民政府責令停業、關閉：

（一）兩年內因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質超過污染物排放標準受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；

（二）被責令停產整治后拒不停產或者擅自恢復生產的；

（三）停產整治決定解除后，跟蹤檢查發現又實施同一違法行為的；

（四）法律法規規定的其他嚴重環境違法情節的。[1]

第三章 實施程序

第九條 環境保護主管部門在作出限制生產、停產整治決定前，應當做好調查取證工作。

責令限制生產、停產整治的證據包括現場檢查筆錄、調查詢問筆錄、環境監測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

第十條 作出限制生產、停產整治決定前，應當書面報經環境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經環境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。

第十一條 環境保護主管部門作出限制生產、停產整治決定前，應當告知排污者有關事實、依據及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權利；就同一違法行為進行行政處罰的，可以在行政處罰事先告知書或者行政處罰聽證告知書中一并告知。

第十二條 環境保護主管部門作出限制生產、停產整治決定的，應當制作責令限制生產決定書或者責令停產整治決定書，也可以在行政處罰決定書中載明。

第十三條 責令限制生產決定書和責令停產整治決定書應當載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業執照號碼或者居民身份證號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；

（二）違法事實、證據，以及作出限制生產、停產整治決定的依據；

（三）責令限制生產、停產整治的改正方式、期限；

（四）排污者應當履行的相關義務及申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）環境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。

第十四條 環境保護主管部門應當自作出限制生產、停產整治決定之日起七個工作日內將決定書送達排污者。

第十五條 限制生產一般不超過三個月；情況復雜的，經本級環境保護主管部門負責人批準，可以延長，但延長期限不得超過三個月。

停產整治的期限，自責令停產整治決定書送達排污者之日起，至停產整治決定解除之日止。

第十六條 排污者應當在收到責令限制生產決定書或者責令停產整治決定書后立即整改，并在十五個工作日內將整改方案報作出決定的環境保護主管部門備案并向社會公開。整改方案應當確定改正措施、工程進度、資金保障和責任人員等事項。

被限制生產的排污者在整改期間，不得超過污染物排放標準或者重點污染物日最高允許排放總量控制指標排放污染物，并按照環境監測技術規范進行監測或者委托有條件的環境監測機構開展監測，保存監測記錄。

第十七條 排污者完成整改任務的，應當在十五個工作日內將整改任務完成情況和整改信息社會公開情況，報作出限制生產、停產整治決定的環境保護主管部門備案，并提交監測報告以及整改期間生產用電量、用水量、主要產品產量與整改前的對比情況等材料。限制生產、停產整治決定自排污者報環境保護主管部門備案之日起解除。

第十八條 排污者有下列情形之一的，限制生產、停產整治決定自行終止：

（一）依法被撤銷、解散、宣告破產或者因其他原因終止營業的；

（二）被有批準權的人民政府依法責令停業、關閉的。

第十九條 排污者被責令限制生產、停產整治后，環境保護主管部門應當按照相關規定對排污者履行限制生產、停產整治措施的情況實施后督察，并依法進行處理或者處罰。

第二十條 排污者解除限制生產、停產整治后，環境保護主管部門應當在解除之日起三十日內對排污者進行跟蹤檢查。[1]

第四章 附 則

第二十一條 本辦法由國務院環境保護主管部門負責解釋。

第二十二條 本辦法自2015年1月1日起施行。

中華人民共和國環境保護部令

第31號

《企業事業單位環境信息公開辦法》已于2014年12月15日由環境保護部部務會議審議通過，現予公布，自2015年1月1日起施行。[1]

部長 周生賢 2014年12月19日

企業事業單位環境信息公開辦法

第一條 為維護公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息的權利，促進企業事業單位如實向社會公開環境信息，推動公眾參與和監督環境保護，根據《中華人民共和國環境保護法》、《企業信息公示暫行條例》等有關法律法規，制定本辦法。

第二條 環境保護部負責指導、監督全國企業事業單位環境信息公開工作。縣級以上環境保護主管部門負責指導、監督本行政區域內的企業事業單位環境信息公開工作。

第三條 企業事業單位應當按照強制公開和自愿公開相結合的原則，及時、如實地公開其環境信息。

第四條 環境保護主管部門應當建立健全指導、監督企業事業單位環境信息公開工作制度。環境保護主管部門開展指導、監督企業事業單位環境信息公開工作所需經費，應當列入本部門的行政經費預算。

有條件的環境保護主管部門可以建設企業事業單位環境信息公開平臺。

企業事業單位應當建立健全本單位環境信息公開制度，指定機構負責本單位環境信息公開日常工作。

第五條 環境保護主管部門應當根據企業事業單位公開的環境信息及政府部門環境監管信息，建立企業事業單位環境行為信用評價制度。

第六條 企業事業單位環境信息涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的，依法可以不公開；法律、法規另有規定的，從其規定。

第七條 設區的市級人民政府環境保護主管部門應當于每年3月底前確定本行政區域內重點排污單位名錄，并通過政府網站、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。

環境保護主管部門確定重點排污單位名錄時，應當綜合考慮本行政區域的環境容量、重點污染物排放總量控制指標的要求，以及企業事業單位排放污染物的種類、數量和濃度等因素。

第八條 具備下列條件之一的企業事業單位，應當列入重點排污單位名錄：

（一）被設區的市級以上人民政府環境保護主管部門確定為重點監控企業的；

（二）具有試驗、分析、檢測等功能的化學、醫藥、生物類省級重點以上實驗室、二級以上醫院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會廣泛關注的或者可能對環境敏感區造成較大影響的；

（三）三年內發生較大以上突發環境事件或者因環境污染問題造成重大社會影響的；

（四）其他有必要列入的情形。

第九條 重點排污單位應當公開下列信息：

（一）基礎信息，包括單位名稱、組織機構代碼、法定代表人、生產地址、聯系方式，以及生產經營和管理服務的主要內容、產品及規模；

（二）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數量和分布情況、排放濃度和總量、超標情況，以及執行的污染物排放標準、核定的排放總量；

（三）防治污染設施的建設和運行情況；

（四）建設項目環境影響評價及其他環境保護行政許可情況；

（五）突發環境事件應急預案；

（六）其他應當公開的環境信息。

列入國家重點監控企業名單的重點排污單位還應當公開其環境自行監測方案。

第十條 重點排污單位應當通過其網站、企業事業單位環境信息公開平臺或者當地報刊等便于公眾知曉的方式公開環境信息，同時可以采取以下一種或者幾種方式予以公開：

（一）公告或者公開發行的信息?？?/p>

（二）廣播、電視等新聞媒體；

（三）信息公開服務、監督熱線電話；

（四）本單位的資料索取點、信息公開欄、信息亭、電子屏幕、電子觸摸屏等場所或者設施；

（五）其他便于公眾及時、準確獲得信息的方式。

第十一條 重點排污單位應當在環境保護主管部門公布重點排污單位名錄后九十日內公開本辦法第九條規定的環境信息；環境信息有新生成或者發生變更情形的，重點排污單位應當自環境信息生成或者變更之日起三十日內予以公開。法律、法規另有規定的，從其規定。

第十二條 重點排污單位之外的企業事業單位可以參照本辦法第九條、第十條和第十一條的規定公開其環境信息。

第十三條 國家鼓勵企業事業單位自愿公開有利于保護生態、防治污染、履行社會環境責任的相關信息。

第十四條 環境保護主管部門有權對重點排污單位環境信息公開活動進行監督檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。

第十五條 環境保護主管部門應當宣傳和引導公眾監督企業事業單位環境信息公開工作。

公民、法人和其他組織發現重點排污單位未依法公開環境信息的，有權向環境保護主管部門舉報。接受舉報的環境保護主管部門應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。

第十六條 重點排污單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上環境保護主管部門根據《中華人民共和國環境保護法》的規定責令公開，處三萬元以下罰款，并予以公告：

（一）不公開或者不按照本辦法第九條規定的內容公開環境信息的；

（二）不按照本辦法第十條規定的方式公開環境信息的；

（三）不按照本辦法第十一條規定的時限公開環境信息的；

（四）公開內容不真實、弄虛作假的。

法律、法規另有規定的，從其規定。

第十七條 本辦法由國務院環境保護主管部門負責解釋。

第十八條 本辦法自2015年1月1日起施行。

第三篇：新環保法解讀

新環保法五大亮點

4月24日，十二屆全國人大八次會議閉幕，會議以151條贊成、3票反對、6票棄權，表決通過了新修訂的環境保護法。從修正到修訂，這部新環境保護法歷經四次審議，將于2015年1月1日起施行。

新舉措——

建立公共檢測預警機制

談到環境保護，公眾最為關心的就是對霧霾的治理。近年來，以霧霾為首的惡劣天氣增多，霧霾成為了一些城市的最大危害。新修訂的環境保護法對霧霾等大氣污染，作出了有針對性的規定。

國家建立健全環境與健康監測、調查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環境質量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環境污染有關的疾病。

國家建立環境污染公共監測預警的機制?？h級以上人民政府建立環境污染公共預警機制，組織制定預警方案；環境受到污染，可能影響公眾健康和環境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。

國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制。

全國人大副委員長吉炳軒表示，環境保護法的修改，強化了對大氣污染、特別是霧霾的治理和應對。治污是一個綜合的、復雜的系統工程，需要全社會共同努力，需要一屆接一屆、一代接一代堅持不懈地治下去，還需要一件一件具體事情去搞清楚、整明白并緊緊抓住，務必解決。

全國人大代表馬馼認為，新法的通過和實施，必將給予國家環境保護事業強有力的引導。環保是一個系統工程，又是一項長期任務，必須由政府、公民、企業共同努力。以霧霾為代表的大氣污染，還需要大氣污染法等單項法，來進行具體規范和防治。

新制定——

劃定生態保護紅線

作為保護我國生態資源的重要方式，生態保護紅線這一概念，自被提出起，就受到社會各界的廣泛關注。今年年初，環保部印發了《國家生態保護紅線—生態功能基線劃定技術指南（試行）》，成為我國首個生態保護紅線劃定的綱領性技術指導文件。根據規劃，2014年，環保部將完成全國生態保護紅線劃定任務。

修訂后的環境保護法首次將生態保護紅線寫入法律。新法規定，國家在重點生態保護區、生態環境敏感區和脆弱區等區域，劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。環境保護法同時規定，省級以上人民政府應當組織有關部門或者委托專業機構，對環境狀況進行調查、評價，建立環境資源承載能力監測預警機制。

全國人大常委會委員黃獻中認為，國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域，劃定生態保護紅線，實行嚴格保護，是非常必要的。他認為，新修改的環保法，加大了對生態保護地區的財政轉移支付力度，法條中涉及到地方人民政府需落實生態保護的補償資金，確保其用于生態保護補償。

新主體——

環境公益訴訟主體擴大

新法第五十八條擴大了環境公益訴訟的主體，凡依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記的，專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好的社會組織，都能向人民法院提起訴訟。

全國人大常委會委員沈春耀說，實踐中，增強公眾保護環境的意識，樹立環境保護的公眾參與理念，及時發現和制止環境違法行為，具有十分重要的意義和作用。修訂草案增加了一些新的規定，尤其是第五章信息公開和公眾參與，在目前這個階段，應該說，很好地回應了社會關切。

全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰表示，擴大環境公益訴訟主體的規定，是借鑒了國際慣例。國際上對訴訟主體的要求是由環境公益訴訟的性質和作用來決定的。由于專業性比較強，要求起訴主體對環境的問題比較熟悉，要具有一定的專業性和訴訟能力，和比較好的社會公信力，或者說宗旨是專門從事環境保護工作，要致力于公益性的活動，不牟取經濟利益的社會組織，才可以提起公益訴訟。

新標準——

按日計罰無上限

多年來，國家環境立法不少，但由于違法成本低，對違規企業的經濟處罰并未取得應有的震懾效果，導致法律法規并未起到真正的約束作用。修訂后的環保法第六章“法律責任”第五十九條明確規定，企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

信春鷹說，環境違法成本低的問題，也是新法著力解決的一個問題，在法律責任部分設計了按日處罰制度，這是一記重拳。

環保部法規司副司長別濤表示，“按日計罰”是針對企業拒不改正超標問題等比較常見的違法現象采取的措施，目的就是加大違法成本，在中國現行行政法規體系里，這是一個創新性的行政處罰規則。環保部門在決定罰款時，要考慮企業污染防治設施的運行成本、違法行為造成的危害后果以及違法所得等因素，來決定罰款數額。今后罰款數額會更有針對性，且會相應提高。而具體的罰款額度，將由即將出臺的專項法決定。

新職責——

明確政府管理

新修訂的環保法，進一步明確了政府對環境保護的監督管理職責。第二十四條規定，縣級以上人民政府環境保護主管部門及其委托的環境監察機構和其他負有環境保護監督管理職責的部門，有權對排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者進行現場檢查。

對于履職缺位和不到位的官員，新法規定了處罰措施。第六十九條規定，領導干部虛報、謊報、瞞報污染情況，將會引咎辭職。出現環境違法事件，造成嚴重后果的，地方政府分管領導、環保部門等監管部門主要負責人，要承擔相應的刑事責任。

第十二屆全國人民代表大會常務委員會常務委員王剛說，新修改的環保法確立了多重的監督機制，明確了政府的保護監督管理職責，還規定通過社會監督，包括公眾參與、公益訴訟，民主監督等方式，集全社會之力，共同保護環境。

解讀新修改的環境保護法2014-04-28

十二屆全國人大常委會第八次會議今天表決通過了新的環境保護法。本次修改明確了新世紀環境保護工作的指導思想，加強政府責任和責任監督，銜接和規范相關法律制度,以推進環境保護法及其相關法律的實施。

據了解，從1995年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議，全國人大代表共2474人次以及臺灣代表團、海南代表團提出修改環境保護法的議案78件,反映現行環境保護法已經不適應經濟社會發展要求,社會各方面修改呼聲很高。

這是一次全面修改。修改后的法律共七章七十條,與現行法的六章四十七條相比，有了較大變化。

保護環境是國家的基本國策

目前我國環境保護方面的法律有30多部，行政法規有90多部，新的環境保護法被定位為環境領域的基礎性、綜合性法律，主要規定環境保護的基本原則和基本制度，解決共性問題。

為此，新的環境保護法在總則中進一步強化環境保護的戰略地位,依照《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護決定》以及《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》確定的總體要求,將環境保護融入經濟社會發展。

新法增加規定“保護環境是國家的基本國策”，并明確“環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則?！?/p>

新法在第一條立法目的中增加“推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展”的規定；進一步明確“國家支持環境保護科學技術的研究、開發和應用，鼓勵環境保護產業發展，促進環境保護信息化建設，提高環境保護科學技術水平?！?/p>

突出強調政府監督管理責任

新的環境保護法調整篇章結構,突出強調政府責任、監督和法律責任。

現行環境保護法關于政府責任僅有一條原則性規定,新法將其擴展增加為“監督管理”一章,強化監督管理措施,進一步強化地方各級人民政府對環境質量的責任。增加規定：“地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。”“未達到國家環境質量標準的重點區域、流域的有關地方人民政府，應當制定限制達標規劃，并采取措施按期達標?！?/p>

在政府對排污單位的監督方面,針對當前環境設施不依法正常運行、監測記錄不準確等比較突出的問題,新法增加了現場檢查的具體內容。

新法在上級政府機關對下級政府機關的監督方面,加強了地方政府對環境質量的責任。同時，增加規定了環境保護目標責任制和考核評價制度,并規定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監督的責任。

規定每年6月5日為環境日

新的環境保護法增加環境日的規定，將聯合國大會確定的世界環境日寫入本法，規定每年6月5日為環境日。

為進一步提高公民環保意識，新法增加規定公民應當采用低碳節儉的生活方式。同時，增加規定公民應當遵守環境保護法律法規，配合實施環境保護措施，按照規定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環境造成的損害。

新法規定：各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志愿者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，營造保護環境的良好風氣。教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容，培養青少年的環境保護意識。

設信息公開和公眾參與專章

新的環境保護法修正案草案專章規定了環境信息公開和公眾參與，加強公眾對政府和排污單位的監督。

這一章主要規定了以下內容：一是明確公眾的知情權、參與權和監督權，規定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利?！薄案骷壢嗣裾h境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利?！倍敲鞔_重點排污單位應當主動公開環境信息，規定“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況?！辈⒁幎讼鄳姆韶熑巍Ｈ峭晟平ㄔO項目環境影響評價的公眾參與，規定“對依法應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向公眾說明情況，充分征求意見?！薄柏撠煂徟ㄔO項目環境影響評價文件的部門在收到建設項目環境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業秘密的事項外，應當全文公開；發現建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見?！?/p>

應每年向人大報告環境狀況

新的環境保護法在發揮人大監督作用方面作出新規定。

新法突出了人大常委會監督落實政府環境保護的責任，規定，縣級以上人民政府應當每年向本級人大或者人大常委會報告環境狀況和環境保護目標的完成情況,對發生重大環境事件的,還應當專項報告。

科學確定符合國情環境基準

新的環境保護法增加了要求科學確定符合我國國情的環境基準的規定。

目前,符合我國國情的環境基準缺失,現行我國環境標準主要是在借鑒發達國家環境基準和標準制度上制定的。國家現已建立了重點工程試驗中心,建立國家環境基準已具備基本框架。

國家建立健全環境監測制度

新環境保護法完善了環境監測制度。

新法通過規范制度來保障監測數據和環境質量評價的統一,規定國家建立、健全環境監測制度。國務院環境保護主管部門制定監測規范，會同有關部門組織監測網絡，統一規劃設置監測網絡，建立監測數據共享機制；監測機構應當遵守監測規范,監測機構及其負責人對監測數據的真實性和準確性負責。

完善跨行政區污染防治制度

新的環境保護法完善了跨行政區污染防治制度。

對于跨行政區污染防治,現行環境保護法僅在第十五條作出有關政府協商解決的原則性規定。新法明確規定，國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測，實施統一的防治措施。

重點污染物排放將總量控制

新的環境保護法補充了總量控制制度。

新法一是規定國家對重點污染物實行排放總量控制制度。二是建立對地方政府的監督機制。重點污染物排放總量控制指標由國務院下達，省級人民政府負責分解落實。企業事業單位在執行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守重點污染物排放總量控制指標。對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環境質量目標的地區，省級以上人民政府環境保護行政主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。

提高服務水平推動農村治理

新的環境保護法針對目前農業和農村污染問題嚴重的情況，進一步強化對農村環境的保護：一是增加規定各級人民政府應當“促進農業環境保護新技術的使用，加強對農業污染源的監測預警，統籌有關部門采取措施”，保護農村環境。二是增加規定“縣、鄉級人民政府應當提高農村環境保護公共服務水平，推動農村環境綜合整治。”三是規定“施用農藥、化肥等農業投入品及進行灌溉，應當采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質污染環境?！彼氖且幎ǎ笄蒺B殖場、養殖小區、定點屠宰企業應“采取措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環境?！蔽迨窃黾右幎ā翱h級人民政府負責組織農村生活廢棄物的處置工作?！?/p>

沒有進行環評的項目不得開工

新的環境保護法增加規定“未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設”。

新法將環境保護工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環境保護基本制度：增加規定“未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設”，并規定相應的法律責任：“建設單位未依法提交建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由負責審批建設項目環境影響評價文件的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。”同時，增加環境經濟激勵措施，規定“企業事業單位和其他生產經營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。企業事業單位和其他生產經營者，為改善環境，按照有關規定轉產、搬遷、關閉的，人民政府應當予以支持?！?/p>

明確規定環境公益訴訟制度

新的環境保護法明確規定環境公益訴訟制度。

新法規定：對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織，和專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好的社會組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。

同時規定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。

情節嚴重者將適用行政拘留

新的環境保護法針對目前環保領域“違法成本低、守法成本高”的問題突出，進一步加大對違法行為的處罰力度。新法規定：企業事業單位和其他生產經營者有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設項目未依法進行環境影響評價，被責令停止建設，拒不執行的；違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物；生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥, 被責令改正，拒不改正的。

第四篇：新環保法解讀

新環境保護法(解讀)

簡介：2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環境保護法修訂案》，新法將于明年1月1日施行。至此，這部中國環境領域的“基本法”，完成了25年來首次修訂。這也讓環保法律跟上了時代，開始服務于公眾對依法建設“美麗中國”的期待。

出臺過程：因為環保法牽涉面甚廣，爭議較多，這次修法破例進行了四次審議才得以通過。由此，我們可以說，這是一部疑結了中國環保治理智慧，吸取了之前經驗教訓、能對癥下藥的成熟立法。

新《環境保護法》是一部“長牙齒”的法律，是一部能對民怨極大的污染現象打出硬拳頭的法律。這是一次全面修改，修改后的法律共七章七十條,與現行法的六章四十七條相比，有了較大變化。

1、保護環境上升為國家的基本國策

與現行環境保護法相比，新法增加規定“保護環境是國家的基本國策”，并明確“環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則。”可見新的環境保護法在總則中進一步強化環境保護的戰略地位,依照《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護決定》以及《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》確定的總體要求,將環境保護融入經濟社會發展。環境保護第一次被提到與政治、經濟同等的高度上來，意味著環境保護的重大意義和迫在眉睫。

新法在第一條立法目的中增加“推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展”的規定；進一步明確“國家支持環境保護科學技術的研究、開發和應用，鼓勵環境保護產業發展，促進環境保護信息化建設，提高環境保護科學技術水平?！?/p>

2、突出強調政府監督管理責任

新的環境保護法調整篇章結構,突出強調政府責任、監督和法律責任。

現行環境保護法關于政府責任僅有一條原則性規定,新法將其擴展增加為“監督管理”一章,強化監督管理措施,進一步強化地方各級人民政府對環境質量的責任。增加規定：“地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責?！薄拔催_到國家環境質量標準的重點區域、流域的有關地方人民政府，應當制定限制達標規劃，并采取措施按期達標?！?/p>

在政府對排污單位的監督方面,針對當前環境設施不依法正常運行、監測記錄不準確等比較突出的問題,新法增加了現場檢查的具體內容。

新法在上級政府機關對下級政府機關的監督方面,加強了地方政府對環境質量的責任。同時，增加規定了環境保護目標責任制和考核評價制度,并規定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監督的責任。

3、規定每年6月5日為環境日

新的環境保護法增加環境日的規定，將聯合國大會確定的世界環境日寫入本法，規定每年6月5日為環境日。

為進一步提高公民環保意識，新法增加規定公民應當采用低碳節儉的生活方式。同時，增加規定公民應當遵守環境保護法律法規，配合實施環境保護措施，按照規定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環境造成的損害。

新法規定：各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志愿者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，營造保護環境的良好風氣。教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容，培養青少年的環境保護意識。

4、專設信息公開和公眾參與專章

新的環境保護法修正案草案專章規定了環境信息公開和公眾參與，加強公眾對政府和排污單位的監督。

這一章主要規定了以下內容：一是明確公眾的知情權、參與權和監督權，規定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利?！薄案骷壢嗣裾h境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利。”二是明確重點排污單位應當主動公開環境信息，規定“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況?！辈⒁幎讼鄳姆韶熑?。三是完善建設項目環境影響評價的公眾參與，規定“對依法應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向公眾說明情況，充分征求意見?！薄柏撠煂徟ㄔO項目環境影響評價文件的部門在收到建設項目環境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業秘密的事項外，應當全文公開；發現建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見?！?/p>

5、政府應每年向人大報告環境狀況

新的環境保護法在發揮人大監督作用方面作出新規定。

新法突出了人大常委會監督落實政府環境保護的責任，規定，縣級以上人民政府應當每年向本級人大或者人大常委會報告環境狀況和環境保護目標的完成情況,對發生重大環境事件的,還應當專項報告。

6、建立健全環境監測制度

新環境保護法完善了環境監測制度

新法通過規范制度來保障監測數據和環境質量評價的統一,規定國家建立、健全環境監測制度。國務院環境保護主管部門制定監測規范，會同有關部門組織監測網絡，統一規劃設置監測網絡，建立監測數據共享機制；監測機構應當遵守監測規范,監測機構及其負責人對監測數據的真實性和準確性負責。

7、完善跨行政區污染防治制度

新的環境保護法完善了跨行政區污染防治制度。

對于跨行政區污染防治,現行環境保護法僅在第十五條作出有關政府協商解決的原則性規定。新法明確規定，國家建立跨行政區域的重點區域、流域環

境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測，實施統一的防治措施。

8、重點污染物排放將總量控制

新的環境保護法補充了總量控制制度。

新法一是規定國家對重點污染物實行排放總量控制制度。二是建立對地方政府的監督機制。重點污染物排放總量控制指標由國務院下達，省級人民政府負責分解落實。企業事業單位在執行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守重點污染物排放總量控制指標。對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環境質量目標的地區，省級以上人民政府環境保護行政主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。

9、提高農村環境保護服務水平，推動農村環境綜合治理

新的環境保護法針對目前農業和農村污染問題嚴重的情況，進一步強化對農村環境的保護：一是增加規定各級人民政府應當“促進農業環境保護新技術的使用，加強對農業污染源的監測預警，統籌有關部門采取措施”，保護農村環境。二是增加規定“縣、鄉級人民政府應當提高農村環境保護公共服務水平，推動農村環境綜合整治?！比且幎ā笆┯棉r藥、化肥等農業投入品及進行灌溉，應當采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質污染環境?！彼氖且幎?，畜禽養殖場、養殖小區、定點屠宰企業應“采取措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環境?！蔽迨窃黾右幎ā翱h級人民政府負責組織農村生活廢棄物的處置工作?！?/p>

10、沒有進行環評的項目不得開工

與現行環境保護法相比，新的環境保護法增加規定“未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設”。

新法將環境保護工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環境保護基本制度：增加規定“未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建

設”，并規定相應的法律責任：“建設單位未依法提交建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由負責審批建設項目環境影響評價文件的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。”同時，增加環境經濟激勵措施，規定“企業事業單位和其他生產經營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。企業事業單位和其他生產經營者，為改善環境，按照有關規定轉產、搬遷、關閉的，人民政府應當予以支持。”

11、明確規定環境公益訴訟制度

新的環境保護法明確規定環境公益訴訟制度。

新法規定：對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織，和專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好的社會組織，可以向人民院提起訴訟，人民法院應當依法受理。

同時規定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。

12、可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備

新環保法第二十五條增加規定，企事業單位和其他生產經營者違反法律法規定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。

13、情節嚴重者將適用行政拘留

針對現行環境保護法“違法成本低、守法成本高”的問題突出，新環境保護法進一步加大對違法行為的處罰力度。

新法規定：企業事業單位和其他生產經營者有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以

下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設項目未依法進行環境影響評價，被責令停止建設，拒不執行的；違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物；生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥, 被責令改正，拒不改正的。

14、嚴格法律責任。按日計罰，上不封頂。

新環境保護法實行“按日計罰”，即企事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰的，責令改正的，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰，上不封頂。

15、引咎辭職制度

與現行環境保護法相比，新環境保護法擴寬了責任主體，現行法第四十五條只規定了環境保護監督管理人員的責任，而新環境保護法地六十八條規定了地方各級人民政府和縣級以上人民政府環境主管部門主要負責人的的法律責任，并新增了引咎辭職制度。

第五篇：淺析新環保法

解讀新修改的環境保護法

十二屆全國人大常委會第八次會議今天表決通過了新的環境保護法。本次修改明確了新世紀環境保護工作的指導思想，加強政府責任和責任監督，銜接和規范相關法律制度,以推進環境保護法及其相關法律的實施。

據了解，從1995年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議，全國人大代表共2474人次以及臺灣代表團、海南代表團提出修改環境保護法的議案78件,反映現行環境保護法已經不適應經濟社會發展要求,社會各方面修改呼聲很高。

這是一次全面修改。修改后的法律共七章七十條,與現行法的六章四十七條相比，有了較大變化。保護環境是國家的基本國策

目前我國環境保護方面的法律有30多部，行政法規有90多部，新的環境保護法被定位為環境領域的基礎性、綜合性法律，主要規定環境保護的基本原則和基本制度，解決共性問題。

為此，新的環境保護法在總則中進一步強化環境保護的戰略地位,依照《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護決定》以及《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》確定的總體要求,將環境保護融入經濟社會發展。

新法增加規定“保護環境是國家的基本國策”，并明確“環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則。”

新法在第一條立法目的中增加“推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展”的規定；進一步明確“國家支持環境保護科學技術的研究、開發和應用，鼓勵環境保護產業發展，促進環境保護信息化建設，提高環境保護科學技術水平。”

突出強調政府監督管理責任

新的環境保護法調整篇章結構,突出強調政府責任、監督和法律責任。

現行環境保護法關于政府責任僅有一條原則性規定,新法將其擴展增加為“監督管理”一章,強化監督管理措施,進一步強化地方各級人民政府對環境質量的責任。增加規定：“地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責?！薄拔催_到國家環境質量標準的重點區域、流域的有關地方人民政府，應當制定限制達標規劃，并采取措施按期達標。”

在政府對排污單位的監督方面,針對當前環境設施不依法正常運行、監測記錄不準確等比較突出的問題,新法增加了現場檢查的具體內容。

新法在上級政府機關對下級政府機關的監督方面,加強了地方政府對環境質量的責任。同時，增加規定了環境保護目標責任制和考核評價制度,并規定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監督的責任。

規定每年6月5日為環境日

新的環境保護法增加環境日的規定，將聯合國大會確定的世界環境日寫入本法，規定每年6月5日為環境日。

為進一步提高公民環保意識，新法增加規定公民應當采用低碳節儉的生活方式。同時，增加規定公民應當遵守環境保護法律法規，配合實施環境保護措施，按照規定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環境造成的損害。

新法規定：各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志愿者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，營造保護環境的良好風氣。教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容，培養青少年的環境保護意識。

設信息公開和公眾參與專章

新的環境保護法修正案草案專章規定了環境信息公開和公眾參與，加強公眾對政府和排污單位的監督。

這一章主要規定了以下內容：一是明確公眾的知情權、參與權和監督權，規定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利?！薄案骷壢嗣裾h境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利?！倍敲鞔_重點排污單位應當主動公開環境信息，規定“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況?！辈⒁幎讼鄳姆韶熑巍Ｈ峭晟平ㄔO項目環境影響評價的公眾參與，規定“對依法應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向公眾說明情況，充分征求意見。”“負責審批建設項目環境影響評價文件的部門在收到建設項目環境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業秘密的事項外，應當全文公開；發現建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。”

應每年向人大報告環境狀況

新的環境保護法在發揮人大監督作用方面作出新規定。

新法突出了人大常委會監督落實政府環境保護的責任，規定，縣級以上人民政府應當每年向本級人大或者人大常委會報告環境狀況和環境保護目標的完成情況,對發生重大環境事件的,還應當專項報告。

科學確定符合國情環境基準

新的環境保護法增加了要求科學確定符合我國國情的環境基準的規定。

目前,符合我國國情的環境基準缺失,現行我國環境標準主要是在借鑒發達國家環境基準和標準制度上制定的。國家現已建立了重點工程試驗中心,建立國家環境基準已具備基本框架。

國家建立健全環境監測制度

新環境保護法完善了環境監測制度。

新法通過規范制度來保障監測數據和環境質量評價的統一,規定國家建立、健全環境監測制度。國務院環境保護主管部門制定監測規范，會同有關部門組織監測網絡，統一規劃設置監測網絡，建立監測數據共享機制；監測機構應當遵守監測規范,監測機構及其負責人對監測數據的真實性和準確性負責。

完善跨行政區污染防治制度

新的環境保護法完善了跨行政區污染防治制度。

對于跨行政區污染防治,現行環境保護法僅在第十五條作出有關政府協商解決的原則性規定。新法明確規定，國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測，實施統一的防治措施。

重點污染物排放將總量控制

新的環境保護法補充了總量控制制度。

新法一是規定國家對重點污染物實行排放總量控制制度。二是建立對地方政府的監督機制。重點污染物排放總量控制指標由國務院下達，省級人民政府負責分解落實。企業事業單位在執行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守重點污染物排放總量控制指標。對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環境質量目標的地區，省級以上人民政府環境保護行政主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。

提高服務水平推動農村治理

新的環境保護法針對目前農業和農村污染問題嚴重的情況，進一步強化對農村環境的保護：一是增加規定各級人民政府應當“促進農業環境保護新技術的使用，加強對農業污染源的監測預警，統籌有關部門采取措施”，保護農村環境。二是增加規定“縣、鄉級人民政府應當提高農村環境保護公共服務水平，推動農村環境綜合整治?！比且幎ā笆┯棉r藥、化肥等農業投入品及進行灌溉，應當采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質污染環境?！彼氖且幎?，畜禽養殖場、養殖小區、定點屠宰企業應“采取措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環境。”五是增加規定“縣級人民政府負責組織農村生活廢棄物的處置工作?！?/p>

沒有進行環評的項目不得開工

新的環境保護法增加規定“未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設”。

新法將環境保護工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環境保護基本制度：增加規定“未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設”，并規定相應的法律責任：“建設單位未依法提交建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由負責審批建設項目環境影響評價文件的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。”同時，增加環境經濟激勵措施，規定“企業事業單位和其他生產經營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。企業事業單位和其他生產經營者，為改善環境，按照有關規定轉產、搬遷、關閉的，人民政府應當予以支持。”

明確規定環境公益訴訟制度

新的環境保護法明確規定環境公益訴訟制度。

新法規定：對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織，和專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好的社會組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。

同時規定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。

情節嚴重者將適用行政拘留

新的環境保護法針對目前環保領域“違法成本低、守法成本高”的問題突出，進一步加大對違法行為的處罰力度。

新法規定：企業事業單位和其他生產經營者有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設項目未依法進行環境影響評價，被責令停止建設，拒不執行的；違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物；生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥, 被責令改正，拒不改正的。