第一篇：新《環(huán)境保護法》解讀

新《環(huán)境保護法》解讀

一、概況

新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》已于2014年4月24日經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過于2015年1月1日起施行。新《環(huán)境保護法》進一步明確了政府對環(huán)境保護監(jiān)督管理職責，完善了生態(tài)保護紅線等環(huán)境保護基本制度，強化了企業(yè)污染防治責任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，法律條文也從原來的47條增加70條，增強了法律的可執(zhí)行性和可操作性。被稱為“史上最嚴”的環(huán)境保護法。

二、主要內容

（一）引入了生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的理念。新法明確要推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，要使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。充分體現(xiàn)了環(huán)境保護的新理念。

（二）明確了保護環(huán)境的基本國策和基本原則。新法進一步強化環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位, 增加規(guī)定“保護環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則。”

（三）完善了環(huán)境管理基本制度。

一是完善了環(huán)境監(jiān)測制度。新法在第17條規(guī)定：建立環(huán)境信息共享機制，要求有關行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質量監(jiān)測站（點）的設臵應當符合法律法規(guī)的規(guī)定和監(jiān)測范圍；明確了監(jiān)察機構應當使用符合國家標準的監(jiān)測設備，遵守監(jiān)測規(guī)范；監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

二是完善了環(huán)境影響評價制度。加大了未批先建的違法責任，沒有進行環(huán)評的項目不得開工，新法在第19條增加規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設”。并規(guī)定相應的法律責任：“建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的，由負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。”

三是完善了跨行政區(qū)污染防治制度。新法第20條規(guī)定：“國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制”。強化了聯(lián)合防治機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。

四是完善了防治污染設施“三同時”制度和重點污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度，補充了總量控制制度。

五是明確排污許可管理制度。新法第63條規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者，違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責任令停止排污，拒不執(zhí)行，且不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政拘留。

六是增加生態(tài)保護紅線規(guī)定。新環(huán)保法第29條規(guī)定，國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護，明確了生態(tài)保護紅線的范圍。

（四）突出強調政府監(jiān)督管理責任

新的環(huán)境保護法調整篇章結構,突出強調政府責任、監(jiān)督和法律責任。

新法在上級政府機關對下級政府機關的監(jiān)督方面,加強了地方政府對環(huán)境質量的責任。同時，增加規(guī)定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度,并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責任。規(guī)定了地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責，促使地方政府平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系。要求縣級以上人民政府應當將環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府環(huán)境保護具有監(jiān)管職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。就是講環(huán)境保護目標作為政績考核的重要指標，加大其在考核指標體系中的權重。

（五）設信息公開和公眾參與專章（第五章）。新法專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與，加強公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。

（六）規(guī)定了公民的環(huán)境權利和環(huán)保義務。增加規(guī)定公民應當遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放臵，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。

規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。

（七）強化了主管部門和相關部門的責任。包括編制本行政區(qū)域環(huán)保規(guī)劃、制定環(huán)境質量和污染物排放標準、現(xiàn)場檢查、查封、扣押、等。

（八）強化了企事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者的環(huán)保責任。實施清潔生產、減少環(huán)境污染和危害、按照排污標準和總量排放、安裝使用監(jiān)測設備、建立環(huán)境保護制度、繳納排污費、以及制定環(huán)境事件應急預案等。

（九）完善了環(huán)境經(jīng)濟政策。鼓勵投保環(huán)境污染責任保險。

（十）加強農村環(huán)境保護。新法第33條增加規(guī)定各級人民政府應當“促進農業(yè)環(huán)境保護新技術的使用，加強對農業(yè)污染源的監(jiān)測預警，統(tǒng)籌有關部門采取措施”，保護農村環(huán)境；規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級人民政府應當提高農村環(huán)境保護公共服務水平，推動農村環(huán)境綜合整治。”第49條規(guī)定“施用農藥、化肥等農業(yè)投入品及進行灌溉，應當采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質污染環(huán)境?！痹黾右?guī)定“縣級人民政府負責組織農村生活廢棄物的處臵工作?！?/p>

（十一）加大了違法排污的責任。解決了違法成本低的問題，新環(huán)保法加大了處罰力度。

一是規(guī)定了按日計罰制度?！鞍慈沼嬃P”，就是按照違法的天數(shù)計算罰款，不再是一次性罰金，同時罰款總額上不封頂，且建立“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案并向社會公布，提高了企業(yè)的違法成本。

二是責令停業(yè)、關閉。第60條規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者超過或者超過重點污染物排放總量控制指標的縣以上環(huán)境保護行政主管部門可以責令其采取閑臵生產、停產整治等措施，情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

三是規(guī)定了行政拘留。新法第63條規(guī)定，違反法律規(guī)定，建設項目未依法進行環(huán)評，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過偷排或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。有以上行為之一尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

專家解讀新環(huán)保法六大亮點

第一，立法理念有創(chuàng)新。比如里面提出了生態(tài)文明，圍繞生態(tài)文明進行制度建設，圍繞生態(tài)文明采取一些硬的措施，考核機制，采用環(huán)境信用制度，法律責任很嚴格等等，原則制定好之后，原則、體制、機制、制度基本都是比較順暢的。執(zhí)法理念有創(chuàng)新。相比1989年《環(huán)保法》理念有新的突破，1989年的《環(huán)保法》還是經(jīng)濟優(yōu)先，促進經(jīng)濟發(fā)展，這次《環(huán)保法》通過的，立法方面好得多。

第二，技術手段加強了。老的《環(huán)保法》在科技、教育培訓方面一句話就帶過了，這次剛剛通過的《環(huán)保法》，在經(jīng)濟投資、教育、科技等方面，比如加強環(huán)境風險調查，比如中共黨中央進行的基礎研究，包括環(huán)境的風險評估，評估之后有利于環(huán)境標準的出臺，這是第二個技術手段加強了，包括環(huán)境信息建設。

第三，監(jiān)管模式開始轉型。傳統(tǒng)的環(huán)境保護以1989年《環(huán)保法》為典型，它的環(huán)境監(jiān)管是以點源為基準，一個個企業(yè)去監(jiān)管，現(xiàn)在25年過去了，我們現(xiàn)在的環(huán)境污染是區(qū)域性、流域性的，包括農村的面源污染。《環(huán)保法》修改，產生了一些流域、區(qū)域的調整方法，比如對農業(yè)的面源污染，比如屠宰、養(yǎng)殖，它要求屠宰場、養(yǎng)殖場的選擇必須符合有關規(guī)定，因為它容易產生面源污染，包括農村農藥化肥施用也有選擇和規(guī)定，大氣霧霾，水流域污染專門做出了規(guī)定，水和大氣的聯(lián)防聯(lián)控機制，對節(jié)約水進行了專門的調整。

此外，引入了許可管理，《水污染防治法》里有，許可證應該是綜合性的許可證，包括水、大氣、固體、噪聲等等。《環(huán)保法》作為基礎性的法律，這次在全國人大定調是基礎性的法律，對許可管理做出了綜合性的規(guī)定，并且現(xiàn)在強調，因為現(xiàn)在企業(yè)整個經(jīng)營成本總體是比較高的，我在地方政府當了三年半的副局長，對此深有體會，比如有的企業(yè)開張要做影響評價和三同時，比如有環(huán)境影響評價，安全的，消防生產的，職業(yè)衛(wèi)生的，水土流失的等等，加起來有六七個預評價。第四，監(jiān)管手段出硬招，比如說查封、扣押全有了，我深刻地體會到監(jiān)管部門沒有執(zhí)法硬招的時候遇到的尷尬境地。我曾經(jīng)在北京市安監(jiān)局當副局長的時候，晚上帶隊執(zhí)法，有一個地方出現(xiàn)違法作業(yè)的情況，因為我們沒有查封扣押權，沒有對它進行處罰，第二次違法的時候北京電視臺把它拍出來，北京新聞里放了，第三次抓住的時候他不但不感到羞愧，還對我們表示感謝，說感謝你讓我們上了電視，我們出名了。因為沒有查封扣押權，像水污染防治法2008年修訂的時候有個拆除權，此次《環(huán)境保護法》對違法排污這些設備，規(guī)定了可以掌控可以查收，這些措施有利于查封違法行為。

還有行政代執(zhí)行，如果讓你治理污染你不治理的，我找人給你治理，費用你承擔，這種硬招是比較多的。對于那些環(huán)境違法的企業(yè)，我們可以采取綜合性調控手段，比如你是個超標排污企業(yè)，國土部門審批的時候不給你土地，你想擴大規(guī)模不給你，你的產品想出口不給你配額，你想上市不給你上市，你已經(jīng)上市了，你想融資不給你，比如不給你供水，不給你供電，措施是非常強的，有利于企業(yè)開展綠色生產和清潔生產。第五，監(jiān)督和參與體現(xiàn)環(huán)境民主的原則。這次《環(huán)保法》修訂有個很重大的特點，原來是分為準則、環(huán)境保護監(jiān)督管理、保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害，還有法律責任，負責，總共六章，這次修改為七章，法律責任之前專門設立了一章是信息公開和公眾參與，專門讓老百姓去參與環(huán)境保護，監(jiān)督環(huán)境保護工作。

《環(huán)保法》真正設立信息公開和公眾參與，信息公開和公眾參與就是為了保護公民的參與環(huán)境保護權，我們已經(jīng)有了一定實際意義上的參與環(huán)境權了，比如公民可以提起公益訴訟，這也是環(huán)境權有序保障的形式，所以民主性是很強的。這次有很重大的創(chuàng)新，讓政府接受人大的監(jiān)督，政府不僅接受NGO的監(jiān)督還接受人大的監(jiān)督，一年一次到兩次，到人大或常委會匯報環(huán)境保護工作，人大可以進行批評，所以民主參與和民主監(jiān)督的色彩是很厲害的。

第六，法律責任超嚴厲。很多是非常嚴厲的，比如拘留，行政拘留是四種情況，沒有環(huán)境保護評價就要拘留，你投排污染物拘留，你如果偽造、造假也要拘留，包括瞞報、謊報數(shù)據(jù)也采取拘留的形式。

新《環(huán)境保護法》綜合解讀

2014年4月24日，全國人大常委會第八次會議修訂通過了新《環(huán)境保護法》，共7章70條，被稱為“史上最嚴的環(huán)保法“，2015年1月1日起正式實施。國家環(huán)境保護部也于2014年12月19日起陸續(xù)發(fā)布了《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》（環(huán)境保護部令第28號）、《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》（環(huán)境保護部令第29號）、《環(huán)境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》（環(huán)境保護部令第30號）、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護部令第31號）和《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，5個配套辦法也于2015年1月1日起一并實施。新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權力和手段，按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治、移送拘留等措施使新《環(huán)保法》成為極具“殺傷力”的一把利劍，旗臶鮮明地提出“堅決向環(huán)境違法行為宣戰(zhàn)”，加大了對環(huán)境違法行為的處罰打擊力度。

一、新《環(huán)保法》的出臺背景

一是適應推進生態(tài)文明建設的需要。十八大報告將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，十八屆三中全會要求加快生態(tài)文明制度建設，總書記指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。二是順應社會各界期待的需要。舊環(huán)保法已經(jīng)不適應當前環(huán)境保護和污染防治的需要，環(huán)保部門的專項立法和地方立法都在等待“新環(huán)保法”出臺。近年來，各級人大代表議案、專家學者著述呼吁修訂，人民群眾期待加快解決霧霾、飲用水、土壤等突出環(huán)境問題，新聞媒體和社會輿論的極大關注等都催生了新《環(huán)保法》的出臺。

三是解決環(huán)保領域突出問題的需要。舊環(huán)保法理念過時，對于保護和發(fā)展的關系認識不清；制度過時，不適應環(huán)保立法需要；部分內容嚴重滯后；處罰過軟，違法成本低已經(jīng)成為環(huán)保法律法規(guī)的痼疾；銜接不順，與部分后期制定的單項法等不銜接。而現(xiàn)行環(huán)境管理體制也存在諸多問題，橫向看，環(huán)保有關職能“條塊分割”、“各自為政”，縱向看，一些地方政府“先污染后治理甚至不治理”的思維依然頑固，導致部分地方環(huán)保部門的執(zhí)法難于落實。

二、新《環(huán)保法》的突破

新《環(huán)保法》的修訂出臺充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設的新要求和現(xiàn)代環(huán)境治理體系創(chuàng)新的新方向，更體現(xiàn)了我國政府“向污染宣戰(zhàn)”的決心和信心，在三個領域內有重點突破： 突破一：推動建立符合環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。新《環(huán)保法》要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，實行環(huán)保目標責任制和考核評價制度，制定經(jīng)濟政策應充分考慮對環(huán)境的影響，對未完成環(huán)境質量目標的地區(qū)實行環(huán)評限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質量等。這些規(guī)定將成為推行綠色國民經(jīng)濟核算，建立基于環(huán)境承載能力的發(fā)展模式，促進中國經(jīng)濟綠色轉型的重要依據(jù)。

突破二：推動多元共治、聯(lián)防聯(lián)治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。新《環(huán)保法》在推進環(huán)境治理現(xiàn)代化方面邁出了新步伐，它改變了以往主要依靠政府和部門單打獨斗的傳統(tǒng)方式，體現(xiàn)了多元共治、社會參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。其中，各級政府對環(huán)境質量負責，企業(yè)承擔主體責任，公民進行違法舉報，社會組織依法參與，新聞媒體進行輿論監(jiān)督。

新《環(huán)保法》規(guī)定，國家建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調機制，劃定生態(tài)保護紅線，健全生態(tài)保護補償制度，國家機關優(yōu)先綠色采購；國家建立環(huán)境與公眾健康制度；國家實行總量控制和排污許可管理制度。同時明確公民享有環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，鼓勵和保護公民舉報環(huán)境違法，拓展了提起環(huán)境公益訴訟的社會組織范圍。

突破三：加重了行政監(jiān)管部門的責任。環(huán)保監(jiān)管職權是一把“雙刃劍”，新《環(huán)保法》一方面授予各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權力，環(huán)保部門對造成環(huán)境嚴重污染的設施設備可以查封扣押，對超標超總量的排污單位可以責令限產、停產整治。針對違法成本低的問題，設計了罰款的按日連續(xù)計罰規(guī)則，違法者受到處罰后，逾期不改的可按原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，并且沒有上限額度；針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責任人，引入治安拘留處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。另一方面，它也規(guī)定了對環(huán)保部門自身的嚴厲行政問責措施，履職缺位和不到位、虛報慌報瞞報污染情況、違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現(xiàn)或接到舉報違法未及時查處、違法查封扣押，篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、未依法公開政府環(huán)境信息的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、降級、撤職、開除，主要負責人應當引咎辭職。

三、新《環(huán)保法》的亮點 新《環(huán)保法》主要呈現(xiàn)六大亮點： 亮點一：立法理念有創(chuàng)新

新《環(huán)保法》立法理念有大的突破，首次將生態(tài)保護紅線寫入法律，國家在重點生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護，并明確各級地方政府要加大對生態(tài)保護的財政轉移支付力度，落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。新《環(huán)保法》還突出“保護優(yōu)先”原則，將保護環(huán)境確立為國家的基本國策，將“保護優(yōu)先”列為環(huán)保工作要堅持的第一基本原則，提出要促進人與自然和諧，突出強調經(jīng)濟社會發(fā)展要與環(huán)境保護相協(xié)調。同時，圍繞生態(tài)文明要求各地采取強硬的措施，建立健全環(huán)境保護制度、環(huán)?？己酥贫群铜h(huán)境信用制度等。

亮點二：治理要求更嚴格

新《環(huán)保法》在經(jīng)濟投資、教育、科技等方面，增加了對重大投資進行環(huán)境風險調查，包括重污染企業(yè)必須全面實施環(huán)境風險評估和環(huán)境污染責任保險等內容；確立了政府的主導責任，明確規(guī)定“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域內的環(huán)境質量負責”，各級政府既要對地方經(jīng)濟發(fā)展負責，更要對地方的環(huán)境質量負責，讓政府在平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護中發(fā)揮更大的作用；確立了企業(yè)的主體責任，明確規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者必須承擔“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費”的責任，將改正違法排污、實施整治的主體責任落實到排污企業(yè)，以排污企業(yè)自律作為責令改正、限制生產、停產整治實施的基礎，讓排污企業(yè)對自己的環(huán)境行為負責，出現(xiàn)了環(huán)境損害，自己承擔責任，更加突出排污企業(yè)的主體責任，限制生產、停產整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗收等程序，而是取決于排污企業(yè)自身，可以極大地調動排污企業(yè)的整改積極性和主動性，要求排污企業(yè)對整改的效果負全責，加強了排污企業(yè)自律；確立了第三方連帶責任，明確規(guī)定嚴格追究環(huán)境監(jiān)測服務、環(huán)境影響評價、治污設施運行維護機構等第三方連帶責任。

亮點三：監(jiān)管手段出硬招

新《環(huán)保法》增加了環(huán)保查封、扣押和限產、停產等處罰措施，改變以前環(huán)保監(jiān)管部門沒有執(zhí)法硬招的時候遇到的尷尬境地。對違法排污這些設備，規(guī)定了可以掌控可以查收，這些措施有利于查封違法行為，也可以對環(huán)境違法企業(yè)采取行政代執(zhí)行，即如果讓你治理污染你不治理的，我找人給你治理，費用你承擔。明確各地要建立企業(yè)誠信檔案，對于存在嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè)，政府必須公開企業(yè)信息，降低企業(yè)信用等級，并從土地供給、銀行融資、供電供水和財政補助等領域采取綜合性調控處罰手段。查封、扣押，就是對違法排放污染物企業(yè)，可以查封、扣押設施設備；限產、停產就是對企業(yè)超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標的，可以責令企業(yè)采取限制生產、停產整治措施。

亮點四：法律責任超嚴厲

新《環(huán)保法》明確規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，上不封頂?！鞍慈沼嬃P”這一記重拳是針對企業(yè)拒不改正超標問題等比較常見的違法現(xiàn)象而采取的措施，目的就是加大企業(yè)違法成本，這是一個創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。

新《環(huán)保法》明確對環(huán)境違法企業(yè)必要時可以采取行政拘留，沒有環(huán)境保護評價就要拘留，你偷排污染物拘留，你如果偽造、造假也要拘留，包括瞞報、謊報數(shù)據(jù)也要拘留。構成犯罪的，將嚴格追究刑事責任。亮點五：監(jiān)管模式開始轉型

過去的環(huán)境監(jiān)管是以點源為基準，一個個企業(yè)去監(jiān)管，現(xiàn)在我們的環(huán)境污染是區(qū)域性、流域性的，包括農村面源污染等。新《環(huán)保法》對流域性、區(qū)域性的農業(yè)面源、水和大氣等污染防治提出了新的、更高的要求，更加強調要建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。特別是對霧霾等大氣污染，作出了有針對性的規(guī)定，國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關的疾??；國家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警的機制，縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預警機制，組織制定預警方案；當環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施；國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制。強化了對大氣污染、特別是霧霾的區(qū)域聯(lián)動治理和應對。

亮點六：突出社會公眾參與

老《環(huán)保法》分為準則、環(huán)境監(jiān)督管理、保護和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害、法律責任、附則總共六章。新《環(huán)保法》改為七章，在法律責任之前增設了信息公開、公眾參與和公益訴訟專章，明確各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，負有依法公開環(huán)境公共信息、行政許可信息、行政處罰信息、企業(yè)違法類信息的義務；明確公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督、舉報和訴訟環(huán)境保護的權利，鼓勵公民進行違法舉報、新聞媒體進行輿論監(jiān)督、社會組織依法參與；嚴格環(huán)境公益訴訟，明確依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織，都可以向人民法院提起環(huán)境公益訴訟，此舉對增強公眾保護環(huán)境意識，樹立公眾參與理念，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要意義和作用。

四、新《環(huán)保法》5個配套辦法的解讀

（一）按日計罰實施，罰到違法企業(yè)破產 《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》解讀：針對企業(yè)違法成本低、守法成本高的問題，“按日連續(xù)計罰”，上不封頂，打破了對企業(yè)環(huán)境違法行為罰款數(shù)額的限制，對違法排污企業(yè)來說，無疑是一把利劍，超標即違法，違法即受處罰，按日計罰的制度設計核心就是責令排污者立即停止違法排放污染物的行為，而不是“限期改正”，就是不給排污者留有限期內“合法的”違法排污的空間。按照《辦法》規(guī)定，企業(yè)存在以下五類環(huán)境違法行為，而且受處罰后拒不改正的，環(huán)保部門可以實施按日連續(xù)處罰：

1.超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；

2.通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；

3.排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的； 4.違法傾倒危險廢物的； 5.其他違法排放污染物行為。

（二）實施查封扣押，治污手段更加硬朗

《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》解讀：新《環(huán)保法》實施前，國家層面的法律未賦予環(huán)保部門查封污染企業(yè)的權力，因而在以往執(zhí)法過程中，對肆意污染、破壞環(huán)境并拒不配合執(zhí)法等環(huán)境違法行為不能采取強制措施，客觀上放縱了違法行為?，F(xiàn)在，長期飽受執(zhí)法手段“偏軟”困擾的基層執(zhí)法人員可以硬起來了，可以對不法排污企業(yè)實施查封，對實施污染環(huán)境的設備予以扣押。根本目的，就是要增加企業(yè)的違法成本，及時遏制污染狀態(tài)的蔓延與擴大。按照《辦法》規(guī)定，企業(yè)存在以下六類環(huán)境違法行為，環(huán)保部門可以對違法企業(yè)實施查封、扣押：

1.違法排放、傾倒或者處臵含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機污染物等有毒物質或者其他有害物質的； 2.在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處臵污染物的；

3.違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；

4.通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；

5.較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；

6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴重污染的違法排污行為。

（三）限產停產整治，嚴懲超標超總量排污

《環(huán)境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》解讀：實行限產、停產整治是針對以往不法排污企業(yè)超標、超總量排放屢教不改給予最為嚴厲的懲罰措施。也解決了目前企業(yè)守法成本高，違法成本低的問題。限制生產、停產整治措施的實施往往對企業(yè)的不利影響比罰款更大，對不法排污企業(yè)來說是致命的打擊。以往國家層面的法律并未對適用限制生產、停產整治措施的范圍給與明確的規(guī)定，導致執(zhí)法實踐中實施限產停產整治“畏手畏腳”，這次的辦法將適用范圍作了明確規(guī)定，方便了執(zhí)法實踐的操作。在此基礎上，該辦法又規(guī)定了責令停業(yè)、關閉的適用范圍，企業(yè)一旦觸犯，就會停業(yè)、關閉。猶如給不法排污企業(yè)懸起了利劍，具有極大的震懾作用。按照《辦法》規(guī)定，排污企業(yè)存在超標或者超過總量排放等違法行為的，環(huán)保部門可以對違法企業(yè)實施限制生產；排污企業(yè)存在以下六類環(huán)境違法行為的，環(huán)保部門可以對違法企業(yè)實施停產整治：

1.通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標準的；

2.非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標準三倍以上的；

3.超過重點污染物排放總量年度控制指標排放污染物的； 4.被責令限制生產后仍然超過污染物排放標準排放污染物的；

5.因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標準或者重點污染物排放總量控制指標的；

6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（四）行政拘留，實施限制人身自由

《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》解讀：在以往的環(huán)保執(zhí)法實踐中，企業(yè)實施環(huán)境違法行為，并把罰款并不當回事，判處污染環(huán)境罪又夠不上。環(huán)保部門對于環(huán)境違法的處罰，始終無法擺脫一個字的束縛—“軟”，始終不能指向具體實施環(huán)境違法的行為的個人，新《環(huán)保法》改變了這種尷尬的局面，將處罰對象直接指向違法排污企業(yè)負責人和直接責任人，采用限制人身自由方式懲處環(huán)境違法行為，即實施“雙罰制”，既追究違法排污企業(yè)責任，又追究行為人個人的責任。按照《辦法》規(guī)定，企業(yè)存在以下六類環(huán)境違法行為的，環(huán)保部門可以將該案件送至同級公安機關，由公安機關對違法企業(yè)負責人和直接責任人實施行政拘留：

1.建設項目未批先建，拒不執(zhí)行的行為：（1）送達責令停止建設決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在建設的；（2）現(xiàn)場檢查時雖未建設，但有證據(jù)證明在責令停止建設期間仍在建設的；（3）被責令停止建設后，拒絕、阻擾環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門核查的。

2.未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的行為：（1）送達責令停止排污決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在排污的；（2）現(xiàn)場檢查雖未發(fā)現(xiàn)當場排污，但有證據(jù)證明在被責令停止排污期間有過排污事實的；（3）被責令停止排污后，拒絕、阻撓環(huán)境保護主管部門或者其他具有環(huán)境保護管理職責的部門核查的。

3.通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物：

4.篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的手工及自動監(jiān)測儀器設備的監(jiān)測數(shù)據(jù)的：（1）違反國家規(guī)定，對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進行刪除、修改、增加、干擾，或者對污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；（2）破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調、風機、采樣泵及其它監(jiān)控設施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的；（3）稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（4）其他致使監(jiān)測、監(jiān)控設施不能正常運行的情形。

5.不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：（1）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設施，直接排放的；（2）非緊急情況下開啟污染物處理設施的應急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；（3）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設施的中間工序引出直接排放的；（4）在生產經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運行污染物處理設施的；（5）違反操作規(guī)程使用污染物處理設施，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用的；（6）污染物處理設施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理；（7）其他不正常運行污染防治設施的情形。6.直接負責的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產、經(jīng)營中有決定權的管理、指揮、組織人員；其他直接責任人員是指直接排放、傾倒、處臵污染物或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的工作人員等。

（五）信息公開，保障公民知情參與 《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》解讀：新《環(huán)保法》較好地貫徹了自十八大首提“建設美麗中國”的社會主義生態(tài)文明建設總體思路，也就是將生態(tài)環(huán)境的保護與經(jīng)濟、社會、政治和文化等方面的建設并列為社會主義建設事業(yè)的重要組成部分，這也是在當前發(fā)展階段中，為了應對極為嚴峻的資源環(huán)境發(fā)展形勢而必須在思想上做出的一種必要轉變和全面動員。真正體現(xiàn)了“全民治污”的環(huán)保理念。

第二篇：新環(huán)境保護法介紹

新《中華人民共和國環(huán)境保護法》介紹

EHS部門根據(jù)有關資料改編

2014年4月24日通過的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，從我國國情出發(fā)，著重解決當前環(huán)境保護領域的共性問題和突出問題，更新了環(huán)境保護理念，完善了環(huán)境保護基本制度，對舊法進行了全面修訂，下面從以下幾個方面進行介紹：

一、加強信息公開和公眾參與

新環(huán)保法總則第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務”“公民應當增強環(huán)保意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護的義務”。

第五十三條 公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。

五十七條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權向環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報。

新環(huán)保法從信息公開到環(huán)境公益訴訟,這些條款都旨在確保和賦予公眾更大的知情權、監(jiān)督權和參與權,這是從源頭上克服和破除生態(tài)環(huán)境保護障礙的關鍵一環(huán),也是讓環(huán)境污染防控不至于陷入‘越罰越排’‘罰得越多排得越多’等尷尬境地的重要保障。環(huán)保法中每個人都是主體，都對環(huán)境污染有責任，環(huán)保問題要先從自身做起，同時也有與責任相適應的知情權、參與權和監(jiān)督的權利。

二、環(huán)境保護置于優(yōu)先位置

新環(huán)保法 第五條 環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

第十四條 國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟、技術政策，應當充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關方面和專家的意見。

新版環(huán)保法確立了環(huán)境保護優(yōu)先原則,由原來規(guī)定環(huán)境保護工作要同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調,到現(xiàn)在的堅持經(jīng)濟發(fā)展要和環(huán)境保護相協(xié)調。這第一次將環(huán)境保護置于優(yōu)先位置,同時亦是立法理念的重大轉變。這不僅是生態(tài)環(huán)境保護的需要,也是經(jīng)濟轉型和發(fā)展的自身需求。

三、生態(tài)保護補償機制

第三十一條 國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。

國家加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉移支付力度。有關地方人民政府應當落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。國家指導受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償。

國家建立生態(tài)補償機制，就是要以保護生態(tài)環(huán)境為根本出發(fā)點，根據(jù)生態(tài)功能價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本等多種因素進行核算，綜合運用行政和市場手段，按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，調整各區(qū)域相關各方的利益關系。

四、劃定生態(tài)保護紅線

第三章第二十九條明確規(guī)定：國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。紅線范圍包括：具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木等。

新修訂的《環(huán)境保護法》體現(xiàn)了強烈的底線思維，生態(tài)保護紅線被首次寫進法律之中，這是新修訂的《環(huán)境保護法》的一個重大亮點，也是我國環(huán)境保護法制建設進程中的一個重大突破。不但從法律制度上確保了生態(tài)保護紅線在具體實踐中的落地，也使得這條生態(tài)保護“高壓線”變得更有威懾力。

紅線就是底線，是最后一條防線，沒有退路，也不允許逾越。生態(tài)保護紅線，實質上就是生態(tài)環(huán)境保護底線、經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境承載底線和國家安全的重要底線之一。

五、懲罰力度大 按日懲罰

新環(huán)保法第五十九條，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

近些年來，不少企業(yè)被曝肆意排污，有的竟達十多年，附近的居民只能吸毒空氣、喝毒河水、吃毒糧食，“癌癥村”也屢屢出現(xiàn)在公眾的視野中。企業(yè)為什么如此肆意排污，其實乃處罰不嚴所致。相對中國的“輕罰”，備受關注的墨西哥灣漏油事件肇事者BP石油公司，則是被逼得變賣家產，據(jù)測算，漏油之災最終可能使BP“吐血”超300億美元。美國雪佛龍公司因一場18年前的水污染被罰95億美元。

企業(yè)是市場經(jīng)濟參與的主體，也是影響環(huán)境的主體。我國環(huán)保企業(yè)雖然經(jīng)過了多年的發(fā)展，但從總體上看，還不能完全適應經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的需要。環(huán)保意識淡薄可能是中國企業(yè)的通病，即使在上市公司中，能夠真正承擔社會責任、自覺保護環(huán)境的可能不是很多。究其主要原因，還是源于污染成本過低。

加大企業(yè)污染懲罰成本，將倒逼企業(yè)加大環(huán)保技術與設備的投入，這為環(huán)保產業(yè)長期快速發(fā)展奠定了堅實的基礎。

六、區(qū)域聯(lián)防杜絕污染轉移

新環(huán)保法第20條，國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。

如今，我國污染特征發(fā)生了重要轉變，呈現(xiàn)出污染復合型和影響區(qū)域性的特點。這種轉變在工業(yè)化水平與城市化程度較高的城市群地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。由于城市群地區(qū)資源、能源消耗巨大，大氣污染物排放集中，使得重污染天氣常常在區(qū)域內大范圍同時出現(xiàn)，呈現(xiàn)突出的區(qū)域性特征；此外，排放量巨大的一次污染物在距離較近的城市之間輸送、轉化、耦合，導致細粒子濃度、臭氧濃度、酸雨頻率與灰霾頻率不斷增大，這些問題單靠各城市自身的力量、各自為政的環(huán)境管理方式已難以有效解決，亟須打破行政區(qū)劃限制，采取聯(lián)防聯(lián)控措施，統(tǒng)籌環(huán)境資源，嚴格落實責任，形成治污合力。

新《中華人民共和國環(huán)境保護法》主要內容整理：

一、對單位的要求

（自2015年1月1日起施行）

1、環(huán)保原則第五條 環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

2、義務第六條 一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務。地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。

3、環(huán)境監(jiān)測制度第十七條 國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質量監(jiān)測站(點)的設置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。

4、建設項目環(huán)境影響評價第十九條 編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的項目，依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設。

5、鼓勵減排第二十二條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。

6、支持企業(yè)搬停轉第二十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者，為改善環(huán)境，依照有關規(guī)定轉產、搬遷、關閉的，人民政府應當予以支持。

7、環(huán)境檢查第二十四條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，有權對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業(yè)秘密。

8、政府鼓勵再生第三十六條 國家鼓勵和引導公民、法人和其他組織使用有利于保護環(huán)境的產品和再生產品，減少廢棄物的產生。

9、清潔生產第四十條 國家促進清潔生產和資源循環(huán)利用。

國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產和使用。

企業(yè)應當優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設備以及廢棄物綜合利用技術和污染物無害化處理技術，減少污染物的產生。

10、建設項目三同時第四十一條 建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。

11、單位建立環(huán)保責任制度第四十二條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者，應當采取措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。

排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應當建立環(huán)境保護責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任。

重點排污單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備，保證監(jiān)測設備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

12、繳納排污費第四十三條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者，應當按照國家有關規(guī)定繳納排污費。排污費應當全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。

13、排污總量制度第四十四條國家實行重點污染物排放總量控制制度。重點污染物排放總量控制指標由國務院下達，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標。

14、排污許可制度第四十五條 國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。

實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

15、淘汰制度第四十六條 國家對嚴重污染環(huán)境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。任何單位和個人不得生產、銷售或者轉移、使用嚴重污染環(huán)境的工藝、設備和產品。禁止引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定的技術、設備、材料和產品。

16、環(huán)境應急預案第四十七條 企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告。

17、守法處置危廢第四十八條 生產、儲存、運輸、銷售、使用、處置化學物品和含有放射性物質的物品，應當遵守國家有關規(guī)定，防止污染環(huán)境。

18、污染責任保險第五十二條 國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險。

19、信息公開權第五十三條 公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。

20、單位防污信息公開第五十五條 重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。

21、環(huán)評公開第五十六條 對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。

22、舉報第五十七條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權向環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報。

二、法律責任

1、單位違法排污按日處罰

第五十九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

2、單位超排責令停業(yè)關閉

第六十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

3、無環(huán)評責令停止建設

第六十一條 建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。

4、重點排污單位責令信息公開

第六十二條 違反本法規(guī)定，重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令公開，處以罰款，并予以公告。

5、責任行為處罰

第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門 將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

無環(huán)評(一)建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；

無排污許可(二)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；

違法排放(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

農藥使用(四)生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。

6、環(huán)境污染承擔侵權責任

第六十四條 因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，依照《中華人民共和國侵權責任法》的有關規(guī)定承擔侵權責任。

7、違法排放查封扣押第二十五條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。

EHS部門整理2014-11-20

第三篇：新《環(huán)境保護法》個人見解

就新《環(huán)境保護法》的個人見解

今年4月26日新修訂的《環(huán)境保護法》相比上一版加大了治理力度，更特別增加了一個章節(jié)——信息公開與公眾參與。在這個章節(jié)中主要講述了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利及義務，并闡述了政府機關應當公開環(huán)境的信息，特別是針對污染排污重點企業(yè)，像我們這樣的廢棄物處理企業(yè)，在新環(huán)保法出臺后，相信政府機關、相關民間機構對于我們公司的各種信息肯定會更加關注。

在整個文件中，有3條也足以證明國家對環(huán)保的重視程度： 第二十一條 國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環(huán)境保護技術裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務等環(huán)境保護產業(yè)的發(fā)展。

第二十二條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。第四十三條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者，應當按照國家有關規(guī)定繳納排污費。排污費應當全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費。

這3條證明國家對環(huán)境治理的決心，不僅僅是以往政績上、政策上的支持及獎勵，更直接開始用經(jīng)濟對減少排污、資源綜合利用和環(huán)保服務等環(huán)保行業(yè)進行獎勵。最后在懲治上這部新的《環(huán)境保護法》也有進一步的加強，更明確了禁止哪些行為，著手加大懲罰力度，對污染企業(yè)按日連續(xù)計罰，罰款將上不封頂，這實際上也進一步偷排企業(yè)的違法成本，使更多的企業(yè)在處理危廢時采取正規(guī)的渠道，這對我們公司來說又是一次很好的機遇，可能造成近期危險廢棄物的數(shù)量激增的情況出現(xiàn)，這就要我們擺好正確的姿態(tài)，機遇和危機共存，但只要我們努力，我相信我們會迎來不斷的成功。

第四篇：【獨家】環(huán)保部權威解讀新《環(huán)境保護法》配套辦法

【獨家】環(huán)保部權威解讀新《環(huán)境保護法》配套辦法

（中國冶金報-中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者 郭小燕）

新《環(huán)境保護法》已實施近一個月的時間，受到了社會的廣泛關注。自公布前就備受關注的4個配套辦法，是執(zhí)行新《環(huán)境保護法》的有效工具，也是推進社會主義法治國家的重要體現(xiàn)之一。套用文中的一句話，可以很形象地描述新《環(huán)境保護法》與4個配套辦法的關系———如果把新《環(huán)境保護法》比作利劍，那么查封扣押、按日計罰等4大措施就是最鋒利的刃。

《中國冶金報》本期《縱深》將根據(jù)新《環(huán)境保護法》4個配套辦法新聞發(fā)布會上了解到的情況，并結合鋼鐵行業(yè)的環(huán)保現(xiàn)狀，剖析這4個配套辦法的提出背景、內容、特點，以及相關政策對鋼鐵行業(yè)的影響，以期為鋼鐵企業(yè)提高自身環(huán)保水平、規(guī)避法律風險提供有益的參考。

事件

2015年1月1日，新《環(huán)境保護法》正式實施。同時，為了將新法賦予環(huán)保部門的新的監(jiān)管權力和手段落到實處，對違法排污“零容忍”，打“組合拳”嚴懲不法企業(yè)，同步實施的還有4個配套辦法———《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》（環(huán)境保護部令第28號）、《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》（環(huán)境保護部令第29號）、《環(huán)境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》（環(huán)境保護部令第30號）和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護部令第31號）。

深度

●《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》明確了適用按日連續(xù)處罰的違法行為種類，規(guī)范了實施按日連續(xù)處罰的程序，明確了責令改正的內容和形式，確定了拒不改正違法排放污染物行為的評判標準，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的計罰方式，明確了按日連續(xù)處罰制度與其他相關環(huán)保制度的并用關系。

●《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》主要解決一線環(huán)境執(zhí)法人員“不會用、不敢用”查封扣押手段的問題，在規(guī)范權力運行的同時，也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來的執(zhí)法風險。

●《環(huán)境保護主管部門限制生產、停產整治辦法》明確了限制生產、停產整治和報請政府關閉的適用情形，細化了限制生產、停產整治的實施程序，加大限制生產、停產整治的監(jiān)管力度。

●《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》堅持既要滿足公眾對企業(yè)環(huán)境信息的基本需求，又要兼顧企業(yè)的信息公開能力，堅持原則性與可操作性相結合，重點解決了誰公開、公開什么、如何公開、如何監(jiān)督，即信息公開范圍、內容、方式、監(jiān)督等4個問題。

背景

貫徹執(zhí)行新《環(huán)境保護法》的迫切需要。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長曹立平表示，新《環(huán)境保護法》賦予了環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權力和手段，如按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等，使新《環(huán)境保護法》成為極具“殺傷力”的一把利劍。但是，由于按日計罰、查封扣押等都是全新的制度，《環(huán)境保護法》的規(guī)定具有原則性和概括性，地方各級環(huán)保部門普遍缺乏操作經(jīng)驗。

“目前，迫切需要制定配套的實施辦法，規(guī)范各項制度的適用范圍、實施程序和督查方式等，使這些新的監(jiān)管手段真正成為環(huán)保部門打擊環(huán)境違法行為和督促排污者自覺履行環(huán)保主體責任的強有力武器?！辈芰⑵奖硎?。

環(huán)保部門依法行政的迫切需要。十八屆四中全會提出要依法治國，而全面推進依法治國的重點是保證法律嚴格實施。在新《環(huán)境保護法》中，按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等監(jiān)管措施極具“殺傷力”，極易給行政相對人的權益造成侵害或不必要的損害。

“建立健全相關立法，加強對這些措施實施過程中具體操作上的規(guī)范、監(jiān)督，對維護執(zhí)法對象的合法正當權益意義重大，也是推進依法治國的必然要求。”

曹立平解釋道。

重拳打擊環(huán)境違法行為的迫切需要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會和公民環(huán)境意識的增強，各級環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管的壓力也越來越大。對于一些長期惡意偷排、屢查屢犯、超標超總量排污等嚴重環(huán)境違法行為，環(huán)保部門僅靠行政處罰、責令限期改正等行政執(zhí)法手段，已經(jīng)無法督促其進行有效整改，需要采取更強有力的手段。因此，通過加大懲處力度，能實現(xiàn)對環(huán)境違法行為的有效監(jiān)管。曹立平認為，這套“組合拳”能有效打擊環(huán)境違法行為，提高執(zhí)法效能，推動環(huán)境監(jiān)管工作。

強化排污者環(huán)境保護主體責任的迫切需要。新《環(huán)境保護法》確立了“損害擔責”的原則，規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。排污者是環(huán)境保護的直接責任主體，有義務改正違法排放污染物行為，解決存在的環(huán)境問題，也有義務向社會公開其治污過程和結果等環(huán)境信息。然而，據(jù)地方各級環(huán)保部門反映，在執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)一些排污者將污染整治當作環(huán)保部門的工作責任，依賴環(huán)保部門出方案、驗收、核查等，自身卻怠于履行義務，消極等待環(huán)保部門指令，缺乏主體責任意識。

因此，4個配套辦法進一步強化了排污者的主體責任，明確了排污者作為直接責任主體應當承擔的各項義務，并強調其改正違法行為的及時性和整改措施的主動性。

《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》

依據(jù)

新《環(huán)境保護法》第六章第五十九條關于按日連續(xù)處罰“違法排污”“拒不改正”的規(guī)定。

目的按日連續(xù)處罰是一種新的行政處罰手段，可以提高污染企業(yè)的違法成本，改變長久以來企業(yè)因違法成本低而肆意違法的現(xiàn)狀，進而督促違法排污者盡快改正違法行為。

適用情形

超標或者超總量排污的，以逃避監(jiān)管的方式排污的，排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的，違法傾倒危險廢物的，其他。處罰流程

●責令改正：環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)違法排污行為，經(jīng)過調查取證，認定排污者違法排放污染物后，送達責令改正違法行為書，責令立即停止違法排放污染物行為。

●復查：在送達責令改正違法行為決定書之日起30日內，環(huán)保部門以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復查。

●計罰：自責令改正決定書送達之日的次日起，至復查時發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止，再次復查仍拒不改正的（包括復查發(fā)現(xiàn)仍在繼續(xù)排放污染物的，以及拒絕、阻撓環(huán)保部門實施復查），計罰日數(shù)累計之際執(zhí)行（計罰次數(shù)不受限制，處罰數(shù)額上不封頂；罰款數(shù)額=原處罰決定書確定的罰款數(shù)額×計罰日數(shù)）。

《環(huán)境保護主管部門限制生產、停產整治辦法》

依據(jù)

新《環(huán)境保護法》第六十條關于“超標超總量”的環(huán)境違法行為可以采取“限制生產”“停產整治”“停業(yè)關閉”的規(guī)定。

目的限制生產、停產整治是一種行政行為，是環(huán)保部門對超過污染物排放標準和重點污染物排放指標（排放總量）的排污者作出的限制生產規(guī)模和進度，以達到相應排放標準。

適用情形

●限制生產的情形：超標排污的，超過日最高允許排放總量指標排污的。限制生產的期限一般不超過3個月，特殊情況可以延長，但延長期限不得超過3個月。

●停產整治的情形：以逃避監(jiān)督的方式超標排污的，超標非法排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質3倍以上的，超總量排污的，限制生產后仍超標排污的，因突發(fā)事件導致超標總量排污的。停產整治的期限為自決定書送達排污者之日起，至停產整治決定解除之日止。（例外情形：城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位，生產經(jīng)營業(yè)務涉及基本民生、公共利益的，實施停產整治可能影響生產安全的）

●停業(yè)、關閉適用情形：兩年內超標排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；被責令停產整治后拒不停產或者擅自恢復生產的；停產整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施同一違法行為的；其他。

解除

自排污者報環(huán)境保護主管部門備案之日起解除。

注意

排污者被責令限制生產、停產整治后，環(huán)境保護主管部門應當按照相關規(guī)定對排污者履行限制生產、停產整治措施的情況實施后督察，并依法進行處理或者處罰。排污者解除限制生產、停產整治后，環(huán)境保護主管部門應當在解除之日起30日內對排污者進行跟蹤檢查。

特點

嚴懲違法排污與保障相對人合法權利相結合4個配套辦法中適用情形的細化和實施程序的設計都貫徹了加大懲處力度的思路，即讓排污者一天都不能違法排污，一旦違法就讓其承受付不起的代價。對于一些惡劣的違法排污行為，按日計罰等經(jīng)濟處罰與查封扣押、限產停產等行為罰和行政拘留等人身自由罰可以并用。在按日計罰的制度設計中，責令排污者立即停止違法排放污染物的行為，而不是“限期改正”，就是不給排污者留有限期內“合法的”違法排污的空間。對排污者改正情況的復查，要求在30日內以暗查形式開展，能掌握排污者排污的實際狀況，要求排污者不能心存僥幸，表面應付，而是要真正整改，達到合法排污的要求。按日計罰不受次數(shù)限制，只要違法排污不停，那么行政處罰不止。

同時，考慮到按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等懲處措施關系到排污者的重大利益，4個配套辦法在環(huán)保部門實施的內部程序設計上也非常謹慎、嚴密，充分考慮到保障行政相對人的合法權利。例如，規(guī)定環(huán)保部門作出查封扣押、限制生產、停產整治決定前，應當書面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經(jīng)環(huán)境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。此外，還應當告知排污者有關事實、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權利。

嚴格依法行政與環(huán)境執(zhí)法實際相結合，突出可操作性

4個配套辦法的制定，嚴格遵循《環(huán)境保護法》《行政處罰法》《行政強制法》等法律規(guī)定，貫徹了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中推進依法行政的精神，又充分考慮環(huán)境執(zhí)法的實際需要，創(chuàng)新了一些有“環(huán)保特色”的規(guī)定。如由于環(huán)境執(zhí)法對象大多為不易移動的大型的設施、設備，《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》規(guī)定，對不易移動的或者有特殊存放要求的設施、設備，應當就地查封。可以在該設施、設備的控制裝置等關鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關閥門張貼封條。造成污染物排放事實的設施、設備不包括污染治理設施?？紤]到基層執(zhí)法人員要認定“違法排放污染物”“造成或者可能造成嚴重污染”“重點排污單位”等抽象的行為和概念十分不易，4個配套辦法對按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治的適用情形進行了明確列舉，對重點排污單位作了明確界定，便于基層掌握，具有可操作性。

嚴格環(huán)境執(zhí)法與強化企業(yè)自律相結合環(huán)保部相關負責人介紹，新《環(huán)境保護法》出臺后，環(huán)保部門尤其是基層執(zhí)法人員普遍反映壓力大、責任重，新法實施普遍面臨履職和追責的雙重壓力。

為更好地服務和指導地方執(zhí)行好新《環(huán)境保護法》，4個配套辦法明確了環(huán)保部門的法定職責和責任邊界，突出排污者是環(huán)境保護的直接責任主體。如《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》和《環(huán)境保護主管部門限制生產、停產整治辦法》最為突出的特點就是根據(jù)新法立法精神，將改正違法排污、實施整治的主體責任落實到排污者，以排污者自律作為責令改正、限制生產、停產整治實施的基礎，讓排污者對自己的行為負責。如排污者被責令限制生產、停產整治后，其整治方案要備案，整治過程要自測，整治責任自己擔。而解除程序的設置進一步強化排污者的主體責任，限制生產、停產整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗收等程序，而是取決于排污者自身，可以極大地調動排污者的整改積極性和主動性，要求排污者對整改的效果負全責，加強了排污者自律。

對違法排污“零容忍”與維護公共利益相結合環(huán)保部門行政執(zhí)法，在維護環(huán)境法律權威的同時，其根本目的在于對公共利益和社會秩序的維護。在《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》和《環(huán)境保護主管部門限制生產、停產整治辦法》中，特別規(guī)定了三類例外情形：城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位，生產經(jīng)營業(yè)務涉及基本民生、公共利益的，或實施查封扣押、停產整治可能影響生產安全的排污者，環(huán)境保護主管部門應當按照有關環(huán)境保護法律法規(guī)予以處罰，可以不予實施查封扣押、停產整治。這一規(guī)定遵循行政比例原則，“兩害相較取其輕”體現(xiàn)了謹慎實施查封扣押、停產整治的立法思路。

加大懲處力度與實行信息公開相結合新《環(huán)境保護法》增設了《信息公開和公眾參與》專章，4個配套辦法秉承立法原意，環(huán)境信息公開的通則貫穿始終。按日計罰、查封扣押、限產停產等3個辦法均明確要求環(huán)保部門向社會公開按日計罰的責令改正決定和行政處罰決定，查封扣押決定、查封扣押延期情況和解除查封扣押決定等相關信息，限制生產、停產整治決定，限制生產延期情況和解除限制生產、停產整治的日期等相關信息。

《環(huán)境保護主管部門限制生產、停產整治辦法》還要求排污者將整改方案和整改信息向社會公開。這些規(guī)定和要求有利于公眾參與并進行監(jiān)督，從而形成一套“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督”的管理模式，放大環(huán)境執(zhí)法的效應。而《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》本身就是規(guī)范企業(yè)信息公開的規(guī)章，環(huán)保部門對企業(yè)信息公開進行指導和監(jiān)督，充分發(fā)揮公眾對排污行為的監(jiān)督作用。

點評

如果把新《環(huán)境保護法》比作利劍，那么查封扣押、按日計罰等4大措施就是最鋒利的刃。

具體表現(xiàn)在：從時間上來說，對違法的制裁力從處罰之日提前到發(fā)現(xiàn)之日；從處罰種類來看，新增加了人身自由罰；從受罰主體來看，從以企業(yè)法人為主擴展到自然人；從力度上來看，不僅因按日連續(xù)計算而使得受罰數(shù)額倍增，而且因違法行為、法律競合使得多項法律措施可能同時使用。比如某企業(yè)因嚴重違法而被查封或扣押，進而因拒不改正又被限產或停產整治、老板被行政拘留。

“徒善不足行政，徒法不足自行”，法律的價值因實施而體現(xiàn)。而這把最鋒利的刃的意義遠不止提高企業(yè)的違法成本，長遠來看，將督促企業(yè)自覺守法，從而達到環(huán)境保護的目的。

鏈接

新《環(huán)境保護法》正式發(fā)力首個工作日廣州兩家企業(yè)被查封

1月4日，新《環(huán)境保護法》實施后的首個工作日，廣州市環(huán)保局執(zhí)法人員對兩家嚴重污染環(huán)境的企業(yè)實施了查封，拉開了廣州實施新《環(huán)境保護法》，向污染宣戰(zhàn)的序幕。

位于廣州市白云區(qū)鐘落潭光明村三窿的一家無牌、無證廢礦物油加工廠，原為廣州寶晨甲酯有限公司，系2014年廣州市掛牌督辦企業(yè)。2014年初，環(huán)保部門對該公司未辦理相關環(huán)保手續(xù)，違法經(jīng)營廢礦物油加工一案依法進行了查處。因該公司拒不履行行政處罰決定，白云區(qū)環(huán)保局依法申請人民法院強制執(zhí)行。2014年10月中旬，該公司變更經(jīng)營者后繼續(xù)違法加工廢礦物油。1月4日上午，廣州市、白云區(qū)兩級環(huán)保部門聯(lián)合開展執(zhí)法。檢查時該廠現(xiàn)場雖暫停生產，但5臺煉油爐爐體尚有余熱，現(xiàn)場堆放有廢油渣，存在明顯夜間生產的痕跡。針對該廠不具備相關資質擅自收集、儲存和處置廢機油等危險廢物的違法行為，執(zhí)法人員依法在現(xiàn)場下達查封決定書，對該廠5臺煉油爐爐膛口和進料口用鐵絲捆綁固定，并張貼封條進行了查封。

就在同一天，廣州市環(huán)保局執(zhí)法人員來到位于白云區(qū)嘉禾街長湴工業(yè)街的一家手表表面加工工廠。該廠設有1條電鍍生產線，無牌無證，且未辦理相關環(huán)保手續(xù)，生產過程中電鍍廢水、廢氣和噪聲等污染物未經(jīng)處理直接排放。1月4日上午現(xiàn)場檢查時，該廠正在生產。針對該廠不具備相關資質違法排放含重金屬污染物的違法行為，環(huán)保執(zhí)法人員依法現(xiàn)場下達查封決定書，對該廠電鍍生產線和生產電箱張貼封條進行查封。

廣州市環(huán)保局表示，將嚴格貫徹新《環(huán)境保護法》，充分利用查封扣押、按日連續(xù)處罰、限產停產、移送行政拘留等措施，加大對污染企業(yè)的打擊力度，更好地保護環(huán)境。

觀察

法律面前無特權限期整改是過渡

在新《環(huán)境保護法》執(zhí)行后的首個工作日，廣州就有兩家企業(yè)被處以重罰，頗有殺雞儆猴的意味。雖然目前還沒有傳出鋼鐵企業(yè)遭罰的消息，但鋼鐵行業(yè)屬于能源密集型產業(yè)，是典型的耗能和排放大戶，自然時刻被社會各界關注。

那么，目前國內鋼鐵企業(yè)的環(huán)保現(xiàn)狀如何？新法又會對鋼鐵企業(yè)帶來哪些影響？對此，曹立平曾表示，鋼鐵企業(yè)毫無疑問屬于“重點排污單位”，是環(huán)保部門的重點監(jiān)測對象。

湖南湘潭市環(huán)境監(jiān)察支隊隊長劉啟武也表示，湖南華菱湘潭鋼鐵有限公司作為湘潭市最大的鋼鐵企業(yè)，是環(huán)保部門的重點監(jiān)測對象?！拔覀儙缀趺刻於紩テ髽I(yè)檢查。”劉啟武稱，湘鋼近年來在環(huán)保方面的投入力度非常大，取得了非常明顯的效果。

北京建龍重工集團董事長張志祥曾表示，河北地區(qū)的環(huán)保高壓態(tài)勢早就開始了，承德建龍很早就上了污染物排放實時監(jiān)測系統(tǒng)。張志祥介紹，承德建龍的污染物排放已經(jīng)達到了新標準的要求。

雖然多數(shù)鋼鐵企業(yè)在近幾年不斷提高在環(huán)保方面的投入，但鑒于過去不少鋼鐵企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)環(huán)保欠賬多，短期內實難達到新標準的要求。例如，根據(jù)業(yè)內相關機構調查，由于二氧化硫和氮氧化物都屬于環(huán)保部重點監(jiān)測的六大污染物，鋼鐵企業(yè)在脫硫治理方面也下了比較大的功夫，部分鋼鐵企業(yè)還采取了國際上較為先進的脫硫技術。不過，根據(jù)國家新出臺的《鋼鐵燒結、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB28662-2012）規(guī)定，從2015年1月1日開始，所有燒結煙氣的二氧化硫排放必須低于200毫克/立方米，標準比之前提升了2倍。這使得國內大部分鋼鐵企業(yè)普遍面臨較大的貫標和設備升級改造的壓力。

針對鋼鐵企業(yè)面臨的這一問題，政府也給了一定的寬限期。此前發(fā)布的《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》明確：“環(huán)保設施和措施落實不到位擅自投產或運行的項目，一律責令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務。”

但是這并不意味著期限內鋼鐵企業(yè)可以因此有所懈怠，恰恰相反，為了達到排放標準的要求，企業(yè)的生產勢必要受到一定的影響。而偷偷排放污染物、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為，在新法下將無所遁形，并將受到前所未有的重罰———包括龐大的處罰金額，以及相關責任人的人身自由罰。情節(jié)嚴重者，這些處罰措施還有可能被同時使用。

因此，建議鋼鐵企業(yè)切不可存僥幸心理，而應積極對環(huán)保設施和技術進行升級改造，爭取早日達到新標要求，從而可以踏踏實實地搞自己的生產。

第五篇：新環(huán)境保護法試題(多選)

多選題

76、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中所稱循環(huán)經(jīng)濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的哪些活動的總稱？（）A．減量化

B．再利用

C．資源化

D．無害化 答案：abc 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

77．循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中規(guī)定的指標包括哪些？（）A．資源產出率

B．廢水處理率

C．廢物再利用率

D．資源化率 答案：acd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

78、下列哪幾項屬于《循環(huán)經(jīng)濟促進法》減量化一章中規(guī)定的內容？（A．產品包裝 B．礦山開采

C．余熱發(fā)電

D．建筑設計 答案：abd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

79、下列哪些指標屬于我國“十一五”規(guī)劃所列出的約束性指標?（）A．GDP增長速度

B．人均GDP

C．單位GDP能耗

D．主要污染物排放總量 答案：cd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：)

80、下列哪些是我國的基本國策？（）A． 計劃生育

B． 發(fā)展經(jīng)濟

C． 節(jié)約資源

D．保護環(huán)境 答案：ad 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

81、日本循環(huán)型社會法律體系包含的法律有哪些？（）A． 《食品再生法》

B． 《綠色采購法》 C．《促進循環(huán)型社會形成基本法》

D．《再生資源利用促進法》 答案：bcd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

82、日本循環(huán)型社會形成推進基本計劃中規(guī)定了哪些指標來度量循環(huán)型社會的進展？（）A． 資源生產率

B． 循環(huán)利用率

C． 單位GDP能耗

D．最終處理量 答案：bcd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

83、一個產品的生命周期包含哪些環(huán)節(jié)？（）A． 原材料加工

B． 產品制造

C．產品使用

D．循環(huán)利用 答案：abcd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

84、下列哪些屬于循環(huán)經(jīng)濟的產業(yè)鏈？（）A．螳螂捕蟬，黃雀在后； B．大魚吃小魚，小魚吃小蝦； C． 煤炭－發(fā)電－建材

D． 石油－塑料－塑料再生產品 答案：cd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

85、下列哪幾種可以用作為生物質能源？（）A． 森林資源

B． 農作物秸稈

C． 禽畜糞便

D． 粉煤灰 答案：bc 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

86、按照《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業(yè)，必須在國家規(guī)定的范圍和期限內，以哪些清潔能源替代燃料油，停止使用不符合國家規(guī)定的燃油發(fā)電機組和燃油鍋爐？（）A．潔凈煤

B．重油

C．天然氣

D．石油焦 答案：acd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

87、國家鼓勵和支持農業(yè)生產者和相關企業(yè)采用先進或者適用技術，對下列哪些物質進行綜合利用？（）A．農作物秸稈

B．畜禽糞便

C．農產品加工業(yè)副產品

D．廢農用薄膜 答案：abcd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

88、縣級以上人民政府及其農業(yè)等主管部門應當推進土地集約利用，鼓勵和支持農業(yè)生產者采用哪種類型的先進種植、養(yǎng)殖和灌溉技術（）A．節(jié)地 B．節(jié)水

C．節(jié)肥 D．節(jié)約種子 答案：bc 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

89、新建、改建、擴建建設項目，應當配套建設節(jié)水設施。節(jié)水設施應當與主體工程（）A．同時設計

B．同時施工

C．同時投產使用

D．同時廢棄 答案：abc 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

90、下列哪些行業(yè)屬于重化工業(yè)？（）A． 石油化工

B． 鋼鐵

C． 水泥

D．造紙 答案：abc 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

91、下列哪些產業(yè)屬于高新技術產業(yè)？（）A． 太陽能發(fā)電

B． 生物制藥

C． 火力發(fā)電

D． 軟件業(yè) 答案：abd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

92、生產者責任延伸制度是指將產品生產者應負擔的環(huán)境責任延伸到其產品的整個生命周期，特別是產品消費后的回收處理和再生利用環(huán)節(jié)，是減少生產過程以及整個產品生命周期內的環(huán)境影響的一種綜合產品環(huán)境保護政策。它主要包含哪些責任？（）A．刑事責任

B． 回收責任

C．經(jīng)濟責任

D． 信息責任 答案：bcd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

93、下列哪些措施屬于清潔生產范疇？（）A． 堆肥

B． 醫(yī)療垃圾安全處置

C．采用先進工藝

D．產品改進 答案：abc 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

94、綜合利用下列哪些資源屬于可以并網(wǎng)發(fā)電的項目？（）A．余熱余壓 B．垃圾 C．煤層氣 D．煤矸石 答案：abcd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

95、對下列哪些產品進行拆解或者再利用，應當符合有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。(A．廢電器電子產品

B．報廢機動車船

C．廢輪胎

D．廢鉛酸電池 答案：abcd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

96、生態(tài)工業(yè)園區(qū)鼓勵采用哪些措施？（）A．廢物交換利用

B．能量梯級利用

C．土地集約利用

D．基礎設施共享 答案：abcd 知識點：默認知識點 難度: 3)

解析：

97、第一批國家循環(huán)經(jīng)濟試點包含下列哪些開發(fā)區(qū)？（）A.蘇州工業(yè)園區(qū)

B．天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)

C.大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)

D． 福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) 答案：abc 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

98、第二批國家循環(huán)經(jīng)濟試點包含下列哪些城市？（）A．北京

B．青島

C．寧波

D．邯鄲 答案：bd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

99、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中出現(xiàn)了“3+1”模式，下列哪些屬于該模式的要素？（）A． 企業(yè)清潔生產

B． 生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設

C． 社會廢物循環(huán)

D． 發(fā)展再生資源產業(yè) 答案：abcd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

100、對列入強制回收名錄的產品和包裝物，消費者應當將廢棄的產品或者包裝物交給下面哪些組織？（）A．生產者

B．生產者委托回收的銷售者 C． 當?shù)丨h(huán)保部門

D．可以自行處理 答案：abc 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

101、廢舊電子產品再利用的過程中可能排放哪些有害金屬？（）A．鉛

B．鐵

C．鎘 D．汞 答案：acd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

102、生活垃圾中下列哪些物品屬于可回收的？（）A． 塑料瓶

B．易拉罐

C． 舊報紙

D． 剩飯 答案：abc 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

103、按照《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府工商行政管理部門責令限期改正，可以處五千元以上五萬元以下的罰款；逾期不改正的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；造成損失的，依法承擔賠償責任。（）A． 銷售沒有再利用產品標識的再利用電器電子產品的； B． 銷售一次性餐飲用具的；

C． 銷售沒有再制造或者翻新產品標識的再制造或者翻新產品的； D． 銷售廢舊家電的。答案：ac 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

104、國家在鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產業(yè)活動方面實行的經(jīng)濟激勵政策包括？（）A．稅收政策

B．金融政策

C．價格政策

D． 財政政策 答案：abcd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

105、宣傳《循環(huán)經(jīng)濟促進法》可以采用什么樣的形式？（）A． 宣傳畫

B． 電視廣告

C． 知識競賽

D． 口袋書 答案：abcd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

117、氣態(tài)污染物治理方法有哪幾種（）A、吸收法

B、吸附法

C、燃燒法

D、冷凝法 答案：abcd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

118、噪聲的防治主要是（）

A、通過改造生產工藝來消除噪聲發(fā)生的根源

B、通過改進產品結構來消除噪聲發(fā)生的根源

C、通過吸聲、隔聲來抑制噪聲的傳播 D、通過消聲來抑制噪聲的傳播 答案：abcd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

119、在活性污泥法中，污水處理效果的好壞與（）有關。A、污泥性狀

B、污泥微生物的活性

C、溶解氧

D、溫度 答案：abcd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

120、生物膜法污水處理效果與（）有關。A、進水量

B、進水濃度

C、水溫

D、投加的營養(yǎng)物質 答案：abcd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

121、污水處理中，影響混凝的因素有（）。A、混凝劑的種類

B、混凝劑的投加量

C、水溫

D、PH 答案：abcd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

122、氣態(tài)污染物治理方法中吸附法的原理是（）。A、利用某些多孔性固體吸附劑來吸附廢氣中的有害物質

B、利用催化劑的催化作用，將廢氣中的有害物質變?yōu)闊o害物質

C、通過熱氧化作用將廢氣中的可燃有害成分轉化為無害物質 答案：a 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

123、袋式除塵器的特點是（）A、除塵效率高

B、性能穩(wěn)定可靠

C、運行費用高

D、適用于處理含油、含水及黏結性粉塵 答案：abc 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

124、靜電除塵器的特點是（）A、除塵效率高

B、煙氣量大

C、分離粒子耗能小

D、不能在高溫或強腐蝕性氣體下操作 答案：abc 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

125、旋風除塵器的特點是（）A、結構簡單

B、動力消耗低

C、投資小

D、常作為預處理用 答案：abcd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

134、主要污染物總量減排中的主要污染物是指（）A、化學需氧量； B、二氧化硫； C、氨氮； D、氮氧化物 答案：abcd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

135、主要污染物排放量核算是由哪幾部分組成（A、基礎性資料準備工作；

B、基礎核算工作；

C、數(shù)據(jù)核查驗證工作；

D、審核認定工作 答案：acd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

136、COD排放總量是指環(huán)境統(tǒng)計口徑范圍內（A、工業(yè)污染源；

B、城鎮(zhèn)生活污染源；

C、農業(yè)污染源；

D、集中式污染治理設施 答案：abcd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

137、污染物總量減排的主要方法有:（）A、工程減排；

B、結構減排；

C、監(jiān)管減排；

D、取締減排 答案：abc）COD排放量總和。）的 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

61.按照不同的責任主體，我國預案體系可分為（）等層次。A、國家總體應急預案

B、綜合預案

C、地方應急預案

D、專項應急預案

E、部門應急預案

F、單項預案

G、企事業(yè)單位應急預案

H、臨時應急預案

I、現(xiàn)場預案

答案：acdegh 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

62.按照組織形式，環(huán)境應急演習可分為（）。A、桌面演習

B、單項演習

C、訓練性演習

D、檢驗性演習

E、綜合演習

F、示范性演習

G、專業(yè)性演習

H、實戰(zhàn)演習

I、研究性演習答案：ah 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

63.環(huán)境應急管理作為應急管理的具體類型之一，是政府的一項基本職能。它具有各類應急管理的共性特點，也具有（）等其他應急管理所不具有的個性特點。A、預防為主的特點

B、常態(tài)管理與非常態(tài)管理相結合的特點 C、協(xié)同管理的特點

D、科學統(tǒng)籌管理的特點 E、全過程管理的特點 F、系統(tǒng)管理的特點 答案：bcef 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

64.環(huán)境保護部門在應對突發(fā)環(huán)境事件過程中的主要任務是（）。A、報告、通報

B、趕赴現(xiàn)場開展調查

C、組織開展環(huán)境應急監(jiān)測

D、參加現(xiàn)場應急處置

E、建議政府適時向社會發(fā)布信息 答案：abcde 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

65.當一時無法判明等級時，事件發(fā)生地設區(qū)的市級或者縣級人民政府環(huán)境保護主管部門應當按照重大（II級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報的突發(fā)環(huán)境事件有以下哪幾種情況（）。

A、對初步認定為重大（II級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的； B、對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；

C、涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的； D、涉及重金屬或者類金屬污染的； E、有可能產生跨省或者跨國影響的； F、核與輻射突發(fā)環(huán)境事件；

G、因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的；

H、地方人民政府環(huán)境保護主管部門認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。答案：abcdegh 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

66.以下屬于當前突發(fā)環(huán)境事件特征的有（）A.信息的不確定性和多變性 B.可控性

C.機遇性

D.經(jīng)濟性 答案：ac 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

67.環(huán)境應急預案評估小組應當重點評估（）以及與其他相關預案的銜接性等內容。A.內容格式的規(guī)范性

B.基本要素的完整性

C.環(huán)境應急預案的實用性

D.應急保障措施的可行性 答案：abcd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

68.環(huán)境應急預案報送備案應當提交下列哪些材料（）A.環(huán)境應急預案的紙質文件和電子文件

B.突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案申請表

C.預案具體的編制說明

D.環(huán)境應急預案評估意見 答案：abd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

69.對企業(yè)環(huán)境安全隱患排查時，重點放在（）等方面。A.應急預案編制落實情況

B.應急設施建設情況

C.“三同時”執(zhí)行情況

D.應急物資儲備情況。答案：abd 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：

70.環(huán)境保護主管部門環(huán)境應急預案評估小組的組成人員應當包括環(huán)境應急預案涉及的（）以及應急管理和專業(yè)技術方面的專家。A.政府部門工作人員

B.相關行業(yè)協(xié)會

C.重點風險源單位代表

D.上級環(huán)境保護主管部門工作人員 答案：abc 知識點：默認知識點 難度: 3 解析：