第一篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)

【培育新農(nóng)民與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系】

第一，只有把農(nóng)民培養(yǎng)成掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技文化的新型農(nóng)民，才能使農(nóng)業(yè)科技成果真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

第二，只有把農(nóng)民培養(yǎng)成掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技文化的新型農(nóng)民，才能把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，形成持續(xù)推動建設(shè)新農(nóng)村的力量源泉;

第三，只有把農(nóng)民培養(yǎng)成掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技文化的新型農(nóng)民，才能讓農(nóng)民共享和使用農(nóng)業(yè)科技成果，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);

第四，只有把農(nóng)民培養(yǎng)成掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技文化的新型農(nóng)民，才能提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，形成增收致富的長效機(jī)制;

第五，只有把農(nóng)民培養(yǎng)成掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技文化的新型農(nóng)民，才能使農(nóng)民崇尚科學(xué)、崇尚文明，形成農(nóng)村良好的社會風(fēng)氣。

【培養(yǎng)新農(nóng)民對策措施】

第一，要加大政府的扶助和支持力度，把培養(yǎng)新型農(nóng)民納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，采取有效措施，調(diào)動社會各方面的積極性，建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)新型農(nóng)民;

第二，建立健全組織機(jī)構(gòu)，逐步組建農(nóng)村人才開發(fā)完善的體系，建立鄉(xiāng)土人才需求信息聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，形成政府人才開發(fā)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才民間組織縱橫交錯(cuò)的鄉(xiāng)土人才開發(fā)網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作廣泛深入的開展提供有力的組織保證;

第三，加強(qiáng)對農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的開發(fā)與管理，積極建設(shè)好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才庫，按照鄉(xiāng)土人才的不同類型，分門別類進(jìn)行登記造冊，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土人才庫，真正把農(nóng)村的“土專家”、“田秀才”、種養(yǎng)能手等鄉(xiāng)土人才納入組織視線，便于對鄉(xiāng)土人才的開發(fā)和利用;

第四，做好對農(nóng)民職稱的評定工作，加大培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍和科技興農(nóng)帶頭人的力度，大力培育出一批畜牧、水電方面的人才，加快農(nóng)村人力資本積累，做好示范引導(dǎo)，喚醒農(nóng)民的主人翁意識，激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，自覺投入到新農(nóng)村建設(shè)中去;

第五，要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)的作用，建立集教育培訓(xùn)、推廣服務(wù)、科學(xué)普及和信息傳播多功能一體化的新型農(nóng)民科技教育培訓(xùn)組織平臺，建立具有教學(xué)能力又具有實(shí)踐指導(dǎo)能力的“雙師型”師資隊(duì)伍成長平臺，為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供基礎(chǔ)支撐。

思路。

一、背景鏈接

生態(tài)文明是價(jià)值觀的革命，是黨對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的升華。與長期以來所提倡的環(huán)境保護(hù)、污染防治、清潔生產(chǎn)等概念相比，生態(tài)文明具有更深刻、更豐富的內(nèi)涵，不能將生態(tài)文明建設(shè)簡單化。科學(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，這體現(xiàn)著保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、以人為本的現(xiàn)代思維，是人類對自己行為的深刻反思的重大成果

二、治理生態(tài)問題的措施

要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，既著眼當(dāng)前，又考慮未來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，建設(shè)生態(tài)文明，前提和關(guān)鍵是如何發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。只有發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。生態(tài)文明要求人類選擇有利于生態(tài)安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)有利于生態(tài)安全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立有利于生態(tài)安全的制度體系，逐步形成促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需求，又對后代人的需求不構(gòu)成危害，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，建設(shè)生態(tài)文明，核心是人與自然和諧相處。生態(tài)文明是在人類歷史發(fā)展過程中形成的人與自然、人與社會環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，其本質(zhì)特征是人與自然和諧相處的文明形態(tài)。人與自然和諧相處既是生態(tài)文明的核心價(jià)值理念和根本目標(biāo)，也是建設(shè)生態(tài)文明的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，建設(shè)生態(tài)文明，目標(biāo)是不斷提高人的生活質(zhì)量。堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把生態(tài)文明建設(shè)的目的落實(shí)到改善人民生活上，堅(jiān)持做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，讓人民群眾充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

第四，建設(shè)生態(tài)文明，基本途徑是加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)要求全社會履行維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任和義務(wù)。現(xiàn)實(shí)社會中資源和環(huán)境危機(jī)的實(shí)質(zhì)很大程度上是文化觀念和價(jià)值取向出現(xiàn)偏差造成的。“生態(tài)效益高于一切”是生態(tài)文明教育的核心理念和所遵循的最高價(jià)值。生態(tài)文明倡導(dǎo)的社會消費(fèi)模式應(yīng)當(dāng)是：低消費(fèi)、生態(tài)化、儉樸、健康而有益。

第五，生態(tài)文明建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明必須從思想意識上實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：必須從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等理念，向樹立“人與自然和諧相處”的理念轉(zhuǎn)變;必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環(huán)境為代價(jià)的增長模式，向增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變;必須從把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心、以人為本的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》專門強(qiáng)調(diào)要“以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系”。這一新要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向。

2011年2月，文化部、財(cái)政部日前出臺《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館(站)免費(fèi)開放》意見稱，2011年底之前國家級、省級美術(shù)館全部向公眾免費(fèi)開放;全國所有公共圖書館、文化館(站)實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。到2012年底，全國各級美術(shù)館、圖書館、文化館(站)將全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，并相應(yīng)提升公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威警句]

要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入力度，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

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[意義]

大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，是繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇，是堅(jiān)持以人為本、滿足人民日益增長的文化需求的重要保障，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展、推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要支撐。

[存在問題]

我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，但仍然存在一些困難和問題。

一是文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，尚未建立比較完善的基層公共文化服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距較大。

二是基層公共文化服務(wù)資源設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高、配置不合理的問題依然突出，基層文化建設(shè)重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

三是公共文化服務(wù)的內(nèi)容、形式、方法與城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實(shí)需求還不相適應(yīng)，以群眾文化需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)模式尚未形成。

四是文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚不健全，還存在多頭管理、條塊分割等問題，配套政策和法律法規(guī)不完善。

[措施]

發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是公共文化建設(shè)的重要目的。各級文化部門要堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，加大投入力度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

一是繼續(xù)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)公共文化服務(wù)體系的硬件基礎(chǔ)。以重大文化工程為抓手，以大型公共文化設(shè)施為骨干，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

二是穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，加強(qiáng)體制機(jī)制等軟件建設(shè)。加快形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，引入競爭激勵(lì)機(jī)制;擴(kuò)大公共文化服務(wù)投入渠道，抓緊制定支持和保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入辦法，確保政府對公益性文化事業(yè)的投入逐漸增長，建立分區(qū)域的人均基層群眾基本文化權(quán)益經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

三是整合公共文化服務(wù)資源，促進(jìn)公共文化資源的共建共享。以國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)為抓手和契機(jī)，以地方黨委、政府為主導(dǎo)，突破體制障礙，加大跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的文化項(xiàng)目的共建共享力度，加強(qiáng)基層文化資源的整合。

四是大力實(shí)施重大文化工程，創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式。高度重視數(shù)字文化服務(wù)在公共文化體系建設(shè)中的重要作用。“十二五”期間，努力將文化共享工程建成資源優(yōu)質(zhì)豐富、技術(shù)先進(jìn)實(shí)用、服務(wù)便捷高效、網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)陣地。

2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》是新世紀(jì)以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第8個(gè)“一號文件”，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進(jìn)行全面部署。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，制定出臺最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)調(diào)建立水資源管理責(zé)任和考核制度。

水利是人類對自然界的水進(jìn)行控制、調(diào)節(jié)、治導(dǎo)、開發(fā)、管理和保護(hù)，以防治水旱災(zāi)害，并開發(fā)利用水資源的各項(xiàng)事業(yè)和活動。目前，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻，水利對全局影響更為重大，地位更加凸顯。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威觀點(diǎn)]

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后是我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重大制約。加快農(nóng)田水利建設(shè)是水利改革發(fā)展的重中之重，是提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本之策。搞好農(nóng)田水利建設(shè)，要特別重視大中型灌區(qū)建設(shè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和發(fā)展節(jié)水灌溉。

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[戰(zhàn)略地位]

第一，水利是人民生命財(cái)產(chǎn)的安全屏障。防洪保安歷來是治國安邦之要。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)富越豐裕，社會越進(jìn)步，越需要把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。

第二，水利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。水是支撐經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)性資源。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，對水資源的需求迅猛增長，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發(fā)展的瓶頸制約。

第三，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水利興，五谷豐。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱;改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，絕不能單靠風(fēng)調(diào)雨順，根本出路在于大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、旱澇保收的能力。

第四，水是生態(tài)安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態(tài)問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有的是水土流失造成的，有的是水質(zhì)污染引發(fā)的。保護(hù)和改善生態(tài)，治水改水是重要措施之一。

第五，水利是民生改善的緊迫要?jiǎng)?wù)。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實(shí)事、辦好事的當(dāng)務(wù)之急。

[目標(biāo)]

總的目標(biāo)：即力爭通過5~10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

[措施]

當(dāng)前，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，必須扎實(shí)推進(jìn)水資源管理體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的水資源支撐。

面臨人多水少、水資源分布時(shí)空不均勻的基本水情，我國水資源管理面臨著十分艱巨的任務(wù)。到2020年要基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。實(shí)現(xiàn)水資源管理這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須深化水資源管理體制改革。

首先，要完善水資源管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。

對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

其次，要積極推進(jìn)水價(jià)改革，通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源節(jié)約使用和高效使用。

要充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌溉工程良性運(yùn)行原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

最后，推進(jìn)水利改革與發(fā)展，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。

要把重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)更好地結(jié)合起來，把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來，把構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系與實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度更好地結(jié)合起來。要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越。

相關(guān)推薦：

一、背景鏈接

就業(yè)，涉及千家萬戶的生計(jì)和發(fā)展，關(guān)乎個(gè)人生存和尊嚴(yán)。古人說：“無恒業(yè)者無恒產(chǎn)，無恒產(chǎn)者無恒志。”一個(gè)人只有從事某種職業(yè)、某項(xiàng)工作，付出勞動獲得經(jīng)濟(jì)收入，才能獲取生活資料，維持生計(jì)、改善生活。

就業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的“晴雨表”。國民經(jīng)濟(jì)的不斷增長、社會財(cái)富的日益增加，歸根到底是各行各業(yè)的勞動者在不同的就業(yè)崗位上創(chuàng)造出來的。

后金融危機(jī)時(shí)代，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變，給就業(yè)問題不斷帶來新的挑戰(zhàn)和變數(shù)，使就業(yè)形勢更加復(fù)雜。農(nóng)民工就業(yè)問題就是挑戰(zhàn)之一。

農(nóng)民工是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，是推動中國經(jīng)濟(jì)和社會變革的巨大力量。在看到農(nóng)民工為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也必須看到他們?nèi)悦媾R諸多亟待解決的問題，其中比較突出的是農(nóng)民工的就業(yè)問題。

二、社會現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)以靈活就業(yè)為主，勞動關(guān)系很不穩(wěn)定

農(nóng)民工就業(yè)主要集中在民營和個(gè)體兩大部門，所占比重分別為21.8%、36.2%，在國有和集體單位就業(yè)的農(nóng)民工所占比例很小，分別為6.9%、4.2%，無固定單位的農(nóng)民工占到28.8%。由此可見，大部分農(nóng)民工以靈活就業(yè)為主，處于頻繁流動狀況，勞動關(guān)系很不穩(wěn)定。

(二)崗位技術(shù)含量低，勞動強(qiáng)度大

農(nóng)民工主要從事搬運(yùn)(重慶方言稱之為“棒棒”)、建筑、加工制造和服務(wù)四大行業(yè)。其中，“棒棒”純屬體力勞動，建筑行業(yè)的農(nóng)民工如泥瓦工、鋼筋切割工等擁有少量技術(shù)，加工制造業(yè)如紡織業(yè)的農(nóng)民工和從事住宿、餐飲和服務(wù)行業(yè)的農(nóng)民工，其技術(shù)含量也十分有限。

(三)勞動時(shí)間長，合法權(quán)益受損。

農(nóng)民工每月工作天數(shù)和每天工作小時(shí)數(shù)都已超出法定勞動時(shí)間，他們的休息權(quán)受到了嚴(yán)重侵害。另外，農(nóng)民工大多從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動環(huán)境差、勞動強(qiáng)度大、工作時(shí)間長、危險(xiǎn)性高的勞動崗位，還面臨克扣工資、職業(yè)病、工傷事故的威脅。與城鎮(zhèn)居民相比，他們需要支付更多的生活成本，承受更大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)工資水平偏低，實(shí)際收入增長有限

近年來，由于政府的一些措施，如加大農(nóng)民工工資的清欠力度、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加大對企業(yè)侵害農(nóng)民工利益行業(yè)的監(jiān)管力度等，農(nóng)民工工資水平有了一定程度的上漲。調(diào)查顯示，農(nóng)民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物價(jià)上漲，尤其是醫(yī)療成本、教育成本和住房成本等的上漲，導(dǎo)致農(nóng)民工生活成本成倍增長，除去生活開支后，其實(shí)際收入增長十分有限，生活水平改善并不大。

(五)社會保障與公共服務(wù)缺乏

近年來，我國在構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系方面雖然取得了一定成績，但社會保障與公共服務(wù)仍顯不足，大多數(shù)農(nóng)民工依然無法享受到基本社會保障。

1、社會保險(xiǎn)參保率低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，26.1%的農(nóng)民工遭遇過工傷事故，其中只有13.2%的農(nóng)民工得到了雇主的全額醫(yī)療等費(fèi)用;養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率都很低，分別為10.9%、18.1%;65.8%的農(nóng)民工在城市有過失業(yè)的經(jīng)歷，享受過政府失業(yè)補(bǔ)助的僅占6.3%。

2、社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動性大，且由于社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時(shí)，由于農(nóng)民工收入不穩(wěn)定，大多無力繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，或?qū)е律鐣ｋU(xiǎn)關(guān)系中斷，使得針對農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)制度形同虛設(shè)。調(diào)查顯示，在參保的農(nóng)民工中，有過養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)中斷的分別為8.6%、13.1%，其中，因工作單位或工作地方改變而中斷的分別為51.9%、59.5%，因經(jīng)費(fèi)困難中斷的分別為41.4%、36.7%。

3、社會救助、社會福利缺乏。在社會救助方面，49.1%的農(nóng)民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況，其中，得到親朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的僅占3.4%，沒有得到任何救助的占28.6%。在社會福利及公共服務(wù)方面，農(nóng)民工也沒有與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇。

三、提出的對策和建議

(一)建立健全農(nóng)民工社會保障體系

社會保障是解除勞動者后顧之憂并提升其安全預(yù)期的不可替代的手段。在工業(yè)社會里，就業(yè)與社會保障是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，在制度安排與政策實(shí)踐中，不應(yīng)將社會保障與促進(jìn)就業(yè)對立起來，而應(yīng)在兩大政策體系之間尋求相互配合、相互協(xié)調(diào)的有效機(jī)制。就業(yè)為社會保障提供前提和基礎(chǔ)，就業(yè)為勞動者參與社會保險(xiǎn)創(chuàng)造了必要條件，社會保險(xiǎn)制度的確立又有效地解除著勞動者的諸多后顧之憂。

(二)提高農(nóng)民工素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力

由于自身素質(zhì)較低，農(nóng)民工大多從事技術(shù)含量低、勞動強(qiáng)度大的工作。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，對勞動者的文化、技能等的要求越來越高。農(nóng)民工的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動力的需求，其就業(yè)空間越來越窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來越大，文化素質(zhì)和技能水平低下就成了農(nóng)民工獲取公平就業(yè)機(jī)會和進(jìn)入主要?jiǎng)趧恿κ袌龅闹匾款i。

(三)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場體系

二元?jiǎng)趧恿κ袌鍪寝r(nóng)民工就業(yè)問題產(chǎn)生的制度根源。因此，解決好農(nóng)民工就業(yè)問題必須打破勞動力市場的二元分割，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，盡快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平就業(yè)。

(四)開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會

擴(kuò)大農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會，目前最關(guān)鍵的是要加大產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策的調(diào)控力度。

社會保障關(guān)系著社會里每個(gè)人的安全感和幸福指數(shù)，是切實(shí)關(guān)系民生的大問題，在今年也依然是社會和政府關(guān)注的熱點(diǎn)。

一、時(shí)政背景

社會保障關(guān)系著社會里每個(gè)人的安全感和幸福指數(shù)，是切實(shí)關(guān)系民生的大問題，在今年也依然是社會和政府關(guān)注的熱點(diǎn)。除了城鎮(zhèn)就業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，今年，多個(gè)地區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上漲也體現(xiàn)了政府對于社會保障的重視。

2010年1月份，******總理到北京市朝陽區(qū)麥子店街道為當(dāng)時(shí)正在起草的《政府工作報(bào)告》和改進(jìn)政府工作的目的進(jìn)行考察。考察中，溫總理在認(rèn)真聽取了殘疾群眾的意見之后說，“關(guān)于完善《工傷保險(xiǎn)條例》，我們要認(rèn)真加以研究、修訂和補(bǔ)充”。李克強(qiáng)副總理今年3月份考察新疆時(shí)，切實(shí)強(qiáng)調(diào)改善民生促進(jìn)和諧穩(wěn)定，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相輔相成，要加快建設(shè)保障性住房等重點(diǎn)民生工程，使發(fā)展成果惠及各族群眾”。

二、我國現(xiàn)階段社會保障存在的問題。

截至2009年6月底，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.24億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.37億人。農(nóng)村社會保障也取得明顯成效，農(nóng)村最低生活保障享受人數(shù)達(dá)到4291萬;新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合農(nóng)民達(dá)到8.14億人，在一定程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題。但是從總體上看，我國社會保障體系還不完善，主要問題有：城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會保障制度不夠健全。反映在社會群體上，則表現(xiàn)為農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。

1、社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數(shù)為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養(yǎng)老保障方面，還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無保障老人三個(gè)群體，無法納入現(xiàn)行的社會保險(xiǎn)制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2、社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發(fā)達(dá)國家20%以上的水平有一定差距。財(cái)政社會保障支出比例只有12%左右，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷比例只有30%左右，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)總體偏低等。

3、社保制度不健全。與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國在社會保障方面的立法還不夠健全，制度建設(shè)還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國尚無一部社會保障基本法，社會保障法律體系還不健全，致使社會保障領(lǐng)域的很多工作因沒有法律規(guī)范而存在著無法可依的現(xiàn)象。另一方面，該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如，受地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的影響，我國存在著各地區(qū)社會保障制度不統(tǒng)一的問題。各地都分別制定僅適用于本地的政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施，導(dǎo)致社會保障關(guān)系在不同地區(qū)之間的接續(xù)、轉(zhuǎn)移阻礙重重。這與市場經(jīng)濟(jì)對勞動力自由流動的要求是極不相符的，使得大量流動就業(yè)人員難以正常享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇。

三、怎樣促進(jìn)社會保障?

(一)關(guān)于做好完善社會保障體系工作，******總理在今年4月發(fā)表文章指出要重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面：

第一、明確完善社會保障體系的基本方針。世界各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和水平有關(guān)，也與政治體制和歷史傳統(tǒng)有關(guān)。但就制度建設(shè)的基本原則和基本保障項(xiàng)目而言，卻是大同小異的。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我們總結(jié)出12個(gè)字，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”，也可以說是社會保障體系的基本方針。完善社會保障體系是一項(xiàng)浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長期堅(jiān)持不懈地努力。

第二、深化社會保障制度改革。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動者。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)要注意在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，努力加快擴(kuò)大覆蓋面。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，并穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快制度整合，逐步實(shí)現(xiàn)基本社會保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。要加快建立全國統(tǒng)一的社會保障社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會保障管理信息系統(tǒng)，建立個(gè)人終身社會保障號，并盡快實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

第三、加大社會保障投入。要加快完善公共財(cái)政體制，穩(wěn)步增加財(cái)政性社會保障支出占國家財(cái)政支出的比重。財(cái)政性社會保障投入要重點(diǎn)向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責(zé)任，要合理劃分三方責(zé)任，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制。要加快擴(kuò)大社會保障覆蓋面，加強(qiáng)基金征繳，增加繳費(fèi)收入，強(qiáng)化基金監(jiān)管。

(二)人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出，要從四個(gè)方面著手，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋面：

一是對城鎮(zhèn)就業(yè)群體，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作;二是繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，全面落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，將未參保集體企業(yè)職工等納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;三是對目前實(shí)行自愿參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，通過強(qiáng)化政策激勵(lì)，引導(dǎo)符合條件的群眾積極參保、長期參保;四是完善被征地農(nóng)民的社會保障政策，實(shí)行先保后 2011年我國中央一號文件明確提出：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，尤其對于水資源分布不平衡、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、對水利灌溉依賴性強(qiáng)的我國來說更具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，華圖教研中心的老師認(rèn)為，水利設(shè)施建設(shè)問題很可能成為今年公務(wù)員考試的重要內(nèi)容。

一、我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中存在的問題

近些年，我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得了巨大成績，但與我國目前快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，水利設(shè)施建設(shè)仍成為瓶頸性制約因素，其存在的問題主要有：

第一，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，水利設(shè)施投入不足。

第二，節(jié)水灌溉不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

第三，山區(qū)水利發(fā)展滯后。尤其像我國西北黃土高原等地區(qū)水資源貧乏、又不具備修建骨干水利工程的條件，等等。

二、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的原因

目前，我國部分地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，原因主要有：農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，農(nóng)田水利工程管理體制不順，小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行不佳，水費(fèi)計(jì)收難，管護(hù)缺乏，等等。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的措施

第一，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。大興農(nóng)田水利建設(shè);加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固;抓緊解決工程性缺水問題;提高防汛抗旱應(yīng)急能力;繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。

第二，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施大江大河治理;加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè);搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù);合理開發(fā)水能資源;強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。

第三，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。加大公共財(cái)政對水利的投入;加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持;廣泛吸引社會資金投資水利。

第四，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立用水總量控制制度;建立用水效率控制制度;建立水功能區(qū)限制納污制度;建立水資源管理責(zé)任和考核制度。

第五，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。完善水資源管理體制;加快水利工程建設(shè)和管理體制改革;健全基層水利服務(wù)體系;積極推進(jìn)水價(jià)改革。

第六，切實(shí)加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)各級黨委和政府責(zé)任;推進(jìn)依法治水;加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè);動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。

加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局;把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展成為必然選擇。

【背景鏈接】

2010年浙江省人民政府工作報(bào)告中，過去的一年中的成果及展望，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大，各級財(cái)政投入“三農(nóng)”資金762億元，增長21.7%。大力培育十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)糧食功能區(qū)建設(shè)，開展1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量普查工作，啟動50萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升試點(diǎn)，糧食播種面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三增”。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加快向農(nóng)村延伸覆蓋。等級公路通村率達(dá)到99%，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系基本建立，城鎮(zhèn)集中供水覆蓋的農(nóng)村人口新增144萬，解決231萬農(nóng)村人口安全飲水問題，完成3185個(gè)村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)。積極支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島地區(qū)發(fā)展，省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付252億元，增長14.5%，扶貧開發(fā)和新一輪“山海協(xié)作”工程取得新成效，對景寧縣和重點(diǎn)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度加大，山區(qū)、海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的共同規(guī)律。世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都經(jīng)歷過大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。我國經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，城市先發(fā)優(yōu)勢越來越明顯，發(fā)展能量越來越大，城市有義務(wù)也有能力加大對農(nóng)村帶動的力度，城市帶農(nóng)村完全能帶出“雙贏”的結(jié)果。

[措施]

一是城市和工商企業(yè)要吸納更多農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此必須落實(shí)“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，善待農(nóng)民工，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件，做好服務(wù)和管理工作，讓城市盡可能多地吸納農(nóng)村勞動力。

二是要大力提高城鎮(zhèn)化水平，讓更多農(nóng)村居民變市民。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量富余勞動力滯留在農(nóng)村，是“三農(nóng)”問題的重要原因，必須加快改革戶籍制度，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口作為當(dāng)前城鎮(zhèn)化的首要目標(biāo)來考慮。要重視發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

三是財(cái)政投入要向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，關(guān)鍵足要增加投入。要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度;增加對農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的投入;擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;加大扶貧開發(fā)力度;加強(qiáng)農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展;結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，探索對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的各種有效辦法，逐步建立對種糧農(nóng)民生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的機(jī)制。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，也是解決“三農(nóng)”問題新的希望，真正落實(shí)要靠長期努力。但只要我們堅(jiān)持不懈，我們確立的戰(zhàn)略目標(biāo)就能逐步實(shí)現(xiàn)。

2011年福建省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述：小城鎮(zhèn)建設(shè)

【背景鏈接】

黨的十五屆三中全會指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。”在實(shí)施福建省新一輪創(chuàng)業(yè)的過程中，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的意義。貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2010年政府工作報(bào)告提出，要促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動，大力扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。

2010年2月22日，福建省政府日前出臺《關(guān)于加強(qiáng)綜合改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作意見》。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)步伐，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省國土資源廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意見。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]

一是帶動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，培育出大量上下游產(chǎn)業(yè)，不斷吸引周邊相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的集聚，還可以利用各種優(yōu)勢，吸納外部資本進(jìn)入，形成一大批具有小城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)品牌。

二是新農(nóng)村建設(shè)的核心是提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給。一部分先富起來的農(nóng)民遷移到小城鎮(zhèn)，可以緩解過去的“過密化”為特征的人多地少矛盾，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

三是縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障能力，促進(jìn)農(nóng)村市場的消費(fèi)。

[措施]

(一)總體措施

一是推進(jìn)農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集中居住，帶動新農(nóng)村建設(shè)。

二是促進(jìn)農(nóng)村造福工程從邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村向中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

三是加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施資金資源投入。在建設(shè)中心村鎮(zhèn)的過程中，對修路、通電、通水、通信、建學(xué)校及醫(yī)院等的資金和資源投入，可以一次投資，資源共享。

四是促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議城鎮(zhèn)化要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走集約化發(fā)展路子。

五是促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和發(fā)展優(yōu)勢，打破原有建制村區(qū)劃界限，通過舊村改造、合村并點(diǎn)，推動居民及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施向小城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。如，可建設(shè)小城鎮(zhèn)中心學(xué)校、中心衛(wèi)生院、中心電影院、中心俱樂部、中心文化站、中心集貿(mào)市場、中心養(yǎng)老院等，讓村民共享，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。

六是促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，特別是要方便農(nóng)村兒童就學(xué)。

七是提高農(nóng)村農(nóng)民文明程度和農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，變成工人或市民，享受城鎮(zhèn)居民待遇。

八是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)民居住環(huán)境，這不僅是從瓦房、土坯房變成套房、商品房，更重要的是要讓社會治安穩(wěn)定、生活環(huán)境優(yōu)美、交通便利等。

九是節(jié)約農(nóng)村土地，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，合理規(guī)劃、開發(fā)土地資源，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

十是促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

(二)具體措施

第一，加快推進(jìn)建設(shè)。

加快市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的要求，推動城市、縣城基礎(chǔ)設(shè)施向周邊試點(diǎn)小城鎮(zhèn)延伸、從試點(diǎn)小城鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)銜接互補(bǔ)、聯(lián)網(wǎng)共享、輻射帶動

第二，提高建設(shè)質(zhì)量和水平。

大力培育發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)，推進(jìn)綜合開發(fā)、配套建設(shè)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律停止辦理個(gè)人零星建房審批、零星供地。

第三，強(qiáng)化建設(shè)管理。

一是加大規(guī)劃管理力度。

二是嚴(yán)格建設(shè)工程管理。

三是加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理。

四是重視人才引進(jìn)和人才培訓(xùn)。

第三，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。

一方面，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。

另一方面，強(qiáng)化督促考核。

第四，推動農(nóng)村土地整治的主要措施有鼓勵(lì)措施和倒逼機(jī)制。

一方面，鼓勵(lì)措施。

另一方面，倒逼機(jī)制。

【背景鏈接】

黨的十七屆三中全會明確提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”。******************在提出大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，專門就河南提出要大力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這是對河南農(nóng)業(yè)的高度重視，也是對河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊要求。

【必要性和緊迫性】

第一，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。只有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能不斷破解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和難題，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

第二，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是衣食之源、發(fā)展之本。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平越高，越要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，這是保障工業(yè)化、城市化順利進(jìn)行的必然要求。

第三，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是應(yīng)對國際市場挑戰(zhàn)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的必然要求。只有加快轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場”改善要素結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，大力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，才能增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的核心競爭力，在激烈的國際競爭中贏得主動。

第四，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。農(nóng)業(yè)是高度依賴資源條件、直接影響自然環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的資源利用方式對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。只有加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高資源和投入品使用效率，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，才能突破資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

【具體對策】

第一，積極倡導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)模式。要實(shí)現(xiàn)改變目前“高投入、高產(chǎn)出、高廢物”的粗放生產(chǎn)模式，代之以“低消耗、低排放、高利用”的循環(huán)生產(chǎn)模式，就必須因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。平原區(qū)域重點(diǎn)是發(fā)展多元復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)和立體復(fù)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式;丘陵山區(qū)發(fā)展坡改梯和種、養(yǎng)、加為一體的生態(tài)果園、生態(tài)茶園等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè);要科學(xué)指導(dǎo)，推廣使用生物有機(jī)肥，并逐步用有機(jī)肥替代無機(jī)肥，并加大對沼氣能源的利用率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，要對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)。培訓(xùn)可采取農(nóng)技服務(wù)體系、中介服務(wù)組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式進(jìn)行;要推廣關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)集成推廣、無公害栽培生產(chǎn)技術(shù)、重大農(nóng)作物病蟲預(yù)測和控制技術(shù)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合關(guān)鍵技術(shù)等，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能，資源綜合循環(huán)利用為重點(diǎn)，開發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)約型技術(shù)。堅(jiān)持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托大企業(yè)和大基地做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè);還要抓示范引導(dǎo)，做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干，幫助農(nóng)民銷，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化步伐。

第三，積極研發(fā)品牌促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展。農(nóng)業(yè)招商引資中，要優(yōu)先引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目，對外加大招商引資力度，吸納境外資本;對內(nèi)制定激勵(lì)政策，吸納整合工商資本和民間資本，培育一批規(guī)模大、科技含量高、市場開拓能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，要通過“企業(yè)(公司)+專業(yè)合作社(協(xié)會)+農(nóng)戶+基地”訂單方式，解決好一家一戶小生產(chǎn)與大市場的銜接問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、加工工廠化、銷售品牌化。用工作化理念管理農(nóng)業(yè);用現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè);用信息化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。

第四，進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的管理和調(diào)控。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要充分發(fā)揮政府“有形之手”的功能，不斷加強(qiáng)和改善政府對農(nóng)業(yè)的管理和調(diào)控，確保中央關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大部署落到實(shí)處。要加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)部門職能，重點(diǎn)強(qiáng)化技術(shù)推廣、檢驗(yàn)檢測、行政執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。借鑒“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的做法，以主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)逐步建立新的績效考核評價(jià)體系，強(qiáng)化地方政府夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的責(zé)任。

一、任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部走上新的工作崗位，總想轟轟烈烈地干一番事業(yè)。尤其是想在較短的時(shí)間內(nèi)解決一些群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以打開新局面，贏得群眾的信任。這就是人們常說的“新官上任三把火”。但現(xiàn)實(shí)往往是部分“新官”的三把火燒不起來，“新官上任三把火”燒不起來怎么辦？

答題要點(diǎn)：（30分）

1、原因

（1）缺乏必要的心理準(zhǔn)備。

（2）不具備點(diǎn)火的客觀條件（干群對新官不了解、不配合）

（3）情況不明，盲目點(diǎn)火（不調(diào)查、不研究、感情用事）

2、解決問題的方法：

（1）對新單位要調(diào)查 研究，加深了解，制定可行點(diǎn)火方案。

（2）克服主觀主義，力戒盲目點(diǎn)火。

（3）選準(zhǔn)火攻方向，把火燒到關(guān)鍵部位，做到有的放矢。

（4）力戒短期行為，做 好點(diǎn)火后續(xù)工作，確保工作的長期性和穩(wěn)定性。

二、隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，勞動生產(chǎn)力得到了極大的提高。同時(shí)由于農(nóng)村土地面積的不斷減少，農(nóng)業(yè)需要的勞動力越來越少，造成了大批農(nóng)村剩余勞動力的出現(xiàn)。請你結(jié)合我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，為農(nóng)村剩余勞動力找出出路。

答題要點(diǎn)：（30分）

1、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。改變糧食種植模式，增加經(jīng)濟(jì)作物比例。合理調(diào)配農(nóng)業(yè)勞動力資源。

2、大興養(yǎng)殖業(yè)。利用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的 優(yōu)勢，以家庭養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)向規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。

3、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)農(nóng)、工、貿(mào)一體化。

4、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展適合自己的企業(yè)道路，改變農(nóng)民“打工仔”的地位，使農(nóng)民真正成為企業(yè)的主人。

5、集體組織外出務(wù)工，為農(nóng)民解決后顧之憂。

6、依靠地域優(yōu)勢大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

1.參加這次“村官”考試你認(rèn)為自己有哪些優(yōu)勢和不足？

答：優(yōu)勢是有信心,不足是經(jīng)驗(yàn)少。

2.如何當(dāng)好一名合格（優(yōu)秀）的“村官”？

答：為全體村民的利益著想。

3.簡要談一談你對這次選拔“村官”的認(rèn)識。

答：民主進(jìn)程給村民帶來了希望。

4.假如你這次考上“村官”你將如何開展工作？

答：清帳,修路,改善村公共結(jié)構(gòu)。

5.中央在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中出臺了哪些惠民政策？

答：免農(nóng)業(yè)稅,撥款解決村民吃水問題,村委會基建問題等。

6.如何處理好干群關(guān)系？

答：深入群眾,解決村民細(xì)小問題。

7.闡述：“和諧社會” “創(chuàng)新” “群眾利益無小事”。

答：“ 和諧社會”有利于村民生活穩(wěn)定。

“創(chuàng)新”使農(nóng)民感到希望。

“群眾利益無小事”體現(xiàn)我黨全心全意為人民服務(wù)思想。

8.有人說：農(nóng)民素質(zhì)低，只有先發(fā)展了教育才能提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入；還有人說：只要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞上去了，農(nóng)民各方面素質(zhì)就會提高。你怎么看？

9.如果有一筆錢，只能用來建學(xué)校或建敬老院，如果是你認(rèn)為應(yīng)該先建什么？

10.有人說基層工作艱．工作環(huán)境差．待遇不高．成天跑村串戶口．和村民打交道，現(xiàn)在多數(shù)考生是獨(dú)生女，沒有吃過苦，如果你被錄取了，你打算怎么來適應(yīng)農(nóng)村基層工作？

答、如果我被錄取了,我會牢記黨的宗旨,以組織放心,領(lǐng)導(dǎo)信任,群眾滿意為目標(biāo),全心全意為人民服務(wù).我計(jì)劃從以下幾個(gè)方面提高自己的素質(zhì), 以便適應(yīng)農(nóng)村基層工作。

第一、基層工作艱苦，需要良好的身體條件才能適應(yīng),我會加強(qiáng)鍛煉,保持自己健康的體魄。

第二、基層工作煩瑣，難免會受委屈,我會加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高自己的工作能力和心理承受能力.用自己十幾年所學(xué)的知識回報(bào)社會,為廣大人民群眾服務(wù).第三、基層工作需要走村串戶, 這就要求我必須有良好的溝通技能,我會在工作中多向老同志學(xué)習(xí)多向領(lǐng)導(dǎo)求教,改進(jìn)自己溝通技巧。

最后作為一名基層工作者,我會時(shí)刻把人民群眾的利益放在首為,做到權(quán)為民所用, 情為民所系,利為民所想。

11.有人說：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，資金重要、人才重要、觀念更新重要？你認(rèn)為什么最重要？為什么？

答、首先這種說法是片面的,不符合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策要求,是對國家開發(fā)政策的誤解,我對三者的辨證關(guān)系有以下幾點(diǎn)看法;第一、關(guān)于資金,俗話說“一文錢難倒英雄漢”,農(nóng)村貧困,缺乏資金,而資金是物質(zhì)基礎(chǔ),沒有物質(zhì)基礎(chǔ)的支撐何來建設(shè),所以說資金是必不可少的；第二、關(guān)于人才,人才是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的領(lǐng)頭羊,農(nóng)村貧困這么多年,就是缺少人才,無人帶頭致富造成的,所以人才是必需的；第三、關(guān)于觀念更新,建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要改進(jìn)以前舊的觀念,引進(jìn)新的種植.養(yǎng)殖項(xiàng)目,需要新觀念的支持。

綜上所述,我認(rèn)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村.人才.資金.觀念缺一不可,全都要重視。

12.一次到某村落實(shí)扶貧工作途中，你發(fā)現(xiàn)路邊有二位村民情緒十分激動，不知什么原因正在拉扯，你怎么辦？

答、在工作中難免會遇到這樣的情況,如果我遇到這樣的情況,首先,我會保持冷靜,不急不躁,以平和的心態(tài)去處理好這件事

第一、我會堅(jiān)持感情中立的原則,冷靜聽取他們爭論的原因并冷靜思考,對的支持,錯(cuò)的指出原因,勸說化解他們的矛盾；

第二、堅(jiān)持團(tuán)結(jié)的原則,在工作中 ,凡是有利...爭取化解他們的矛盾；

作為一名基層工作者,要在今后的工作中牢記團(tuán)結(jié)就是力量 ,團(tuán)結(jié)就是生產(chǎn)力,團(tuán)結(jié)就是勝利的觀點(diǎn),把群眾利益放在首位,做一名組織放心。

13.領(lǐng)導(dǎo)安排你到一個(gè)少數(shù)民族村工作，你工作熱情，但你發(fā)現(xiàn)村干部們不怎么理睬你．對此，你怎么想？又怎么處理？

答：如果我工作熱情,但村干部去對我不理睬,我難免會感到一使委屈,但是一個(gè)人的工作不可能會一帆風(fēng)順,遇到問題不怕,關(guān)鍵是看我們怎么正確對待它。

首先，我會保持冷靜,不急不躁,以平和的心態(tài)去處理這件事；其次，冷靜之后,我會認(rèn)真反思分析查找原因.看是否是自己不了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣還是由于自己工作方式方法不妥引起當(dāng)?shù)馗刹康恼`解；再次，溝通；最后，總結(jié)。

第二篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，農(nóng)民則是建設(shè)新農(nóng)村的主體，在新農(nóng)村的建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。

【新農(nóng)村建設(shè)的重大意義】

第一，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效途徑;

第二，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措，可以賦予廣大農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會、平等的發(fā)展能力、平等地享受發(fā)展的成果，彌合城鄉(xiāng)差距與貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕;

第三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

【培育新農(nóng)民與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系】

第一，只有把農(nóng)民培養(yǎng)成掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技文化的新型農(nóng)民，才能使農(nóng)業(yè)科技成果真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

第二，只有把農(nóng)民培養(yǎng)成掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技文化的新型農(nóng)民，才能把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，形成持續(xù)推動建設(shè)新農(nóng)村的力量源泉;

第三，只有把農(nóng)民培養(yǎng)成掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技文化的新型農(nóng)民，才能讓農(nóng)民共享和使用農(nóng)業(yè)科技成果，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);

第四，只有把農(nóng)民培養(yǎng)成掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技文化的新型農(nóng)民，才能提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，形成增收致富的長效機(jī)制;

第五，只有把農(nóng)民培養(yǎng)成掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技文化的新型農(nóng)民，才能使農(nóng)民崇尚科學(xué)、崇尚文明，形成農(nóng)村良好的社會風(fēng)氣。

【培養(yǎng)新農(nóng)民對策措施】

第一，要加大政府的扶助和支持力度，把培養(yǎng)新型農(nóng)民納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，采取有效措施，調(diào)動社會各方面的積極性，建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)新型農(nóng)民;

第二，建立健全組織機(jī)構(gòu)，逐步組建農(nóng)村人才開發(fā)完善的體系，建立鄉(xiāng)土人才需求信息聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，形成政府人才開發(fā)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才民間組織縱橫交錯(cuò)的鄉(xiāng)土人才開發(fā)網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作廣泛深入的開展提供有力的組織保證;

第三，加強(qiáng)對農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的開發(fā)與管理，積極建設(shè)好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才庫，按照鄉(xiāng)土人才的不同類型，分門別類進(jìn)行登記造冊，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土人才庫，真正把農(nóng)村的“土專家”、“田秀才”、種養(yǎng)能手等鄉(xiāng)土人才納入組織視線，便于對鄉(xiāng)土人才的開發(fā)和利用;

第四，做好對農(nóng)民職稱的評定工作，加大培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍和科技興農(nóng)帶頭人的力度，大力培育出一批畜牧、水電方面的人才，加快農(nóng)村人力資本積累，做好示范引導(dǎo)，喚醒農(nóng)民的主人翁意識，激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，自覺投入到新農(nóng)村建設(shè)中去;

第五，要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)的作用，建立集教育培訓(xùn)、推廣服務(wù)、科學(xué)普及和信息傳播多功能一體化的新型農(nóng)民科技教育培訓(xùn)組織平臺，建立具有教學(xué)能力又具有實(shí)踐指導(dǎo)能力的“雙師型”師資隊(duì)伍成長平臺，為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供基礎(chǔ)支撐

【背景鏈接】

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》專門強(qiáng)調(diào)要“以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系”。這一新要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向。

2011年2月，文化部、財(cái)政部日前出臺《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館(站)免費(fèi)開放》意見稱，2011年底之前國家級、省級美術(shù)館全部向公眾免費(fèi)開放;全國所有公共圖書館、文化館(站)實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。到2012年底，全國各級美術(shù)館、圖書館、文化館(站)將全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，并相應(yīng)提升公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威警句]

要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入力度，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

——胡錦濤

[意義]

大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，是繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇，是堅(jiān)持以人為本、滿足人民日益增長的文化需求的重要保障，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展、推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要支撐。

[存在問題]

我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，但仍然存在一些困難和問題。一是文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，尚未建立比較完善的基層公共文化服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距較大。

二是基層公共文化服務(wù)資源設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高、配置不合理的問題依然突出，基層文化建設(shè)重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

三是公共文化服務(wù)的內(nèi)容、形式、方法與城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實(shí)需求還不相適應(yīng)，以群眾文化需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)模式尚未形成。

四是文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚不健全，還存在多頭管理、條塊分割等問題，配套政策和法律法規(guī)不完善。

[措施]

發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是公共文化建設(shè)的重要目的。各級文化部門要堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，加大投入力度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

一是繼續(xù)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)公共文化服務(wù)體系的硬件基礎(chǔ)。以重大文化工程為抓手，以大型公共文化設(shè)施為骨干，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

二是穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，加強(qiáng)體制機(jī)制等軟件建設(shè)。加快形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，引入競爭激勵(lì)機(jī)制;擴(kuò)大公共文化服務(wù)投入渠道，抓緊制定支持和保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入辦法，確保政府對公益性文化事業(yè)的投入逐漸增長，建立分區(qū)域的人均基層群眾基本文化權(quán)益經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

三是整合公共文化服務(wù)資源，促進(jìn)公共文化資源的共建共享。以國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)為抓手和契機(jī)，以地方黨委、政府為主導(dǎo)，突破體制障礙，加大跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的文化項(xiàng)目的共建共享力度，加強(qiáng)基層文化資源的整合。

四是大力實(shí)施重大文化工程，創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式。高度重視數(shù)字文化服務(wù)在公共文化體系建設(shè)中的重要作用。“十二五”期間，努力將文化共享工程建成資源優(yōu)質(zhì)豐富、技術(shù)先進(jìn)實(shí)用、服務(wù)便捷高效、網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)陣地。

第三篇：關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)

關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)

——十屆全國人大常委會專題講座第十九講講稿

陳錫文

中國人大網(wǎng) www.tmdps.cn日期： 2006-03-22瀏覽字號：大 中 小打印本頁 關(guān)閉窗口

全面建設(shè)小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。正是從這一實(shí)際國情出發(fā)，黨的十六屆五中全會從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，明確提出了要繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。十六屆五中全會后，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理都從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，對扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作了全面的論述。根據(jù)中央的這一戰(zhàn)略部署，2005年年底召開的中央農(nóng)村工作會議著重研究了繼續(xù)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局的問題。經(jīng)中共中央政治局會議、中央政治局常委會議和國務(wù)院常務(wù)會議審定，2006年的中央“一號文件”，就是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干建議》，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作做出了部署。為了進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，春節(jié)前，中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)的課題就是關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村；元宵節(jié)剛過，中央又舉辦了以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主題的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，胡錦濤總書記、溫家寶總理分別在開班式和結(jié)業(yè)式上作了重要講話。2月21日，中央已授權(quán)新華社全文播發(fā)了今年的中央“一號文件”。下面，我就學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，結(jié)合工作中的體會，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村問題，談幾點(diǎn)認(rèn)識，供領(lǐng)導(dǎo)和同志們參考。

一、為什么要提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村” “建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，這不是一個(gè)新概念，在中國共產(chǎn)黨和中央政府以前的文獻(xiàn)中也曾多次出現(xiàn)過。去年10月11 日，在十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，再次提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的要求。但這不是對以前概念的簡單重復(fù)，而是有著非常明顯的時(shí)代特征。從思路看，是要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，指導(dǎo)方針更明確。從背景看，是在我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、農(nóng)村生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營體制日趨完善的新形勢下提出來的，發(fā)展起點(diǎn)更高。從目標(biāo)看，這次明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，工作布局更全。從方式看，這次明確要加大國家投入，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并動員全社會廣泛參與，扶持力度更大。在中國，要真正建成社會主義新農(nóng)村，當(dāng)然將是一個(gè)長期的歷史過程。以前提出這個(gè)目標(biāo)，主要是把它作為一種追求的憧憬和發(fā)展的方向。而這次的提出，則是既把它作為一個(gè)長期發(fā)展的方向、又把它作為一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)工作任務(wù)。之所以有這樣的區(qū)別，主要在于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。在這個(gè)階段中，政府有了比以往更多地支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也更有條件去實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。

和許多國家一樣，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的初期，中國也需要從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中積累發(fā)展資金，因此城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在逐步擴(kuò)大。當(dāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，如果不及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村更快發(fā)展、農(nóng)民收入更多增長，就必然會影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，影響我國全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，現(xiàn)在提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，至少有這樣五方面的原因：

（一）我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要。

農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。胡錦濤總書記在這次省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上說，“‘食為政首’、‘農(nóng)為邦本’，‘國以民為本，民以食為天’，‘農(nóng)傷則國貧’。我國歷史上形成的這些農(nóng)本觀念和治國方略，是中華民族在生存和發(fā)展的漫長歷史進(jìn)程中積累下來的寶貴思想，對我們認(rèn)識農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要性具有重要的借鑒意義。”在革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐中，我們黨和政府一直高度重視、認(rèn)真對待和著力解決“三農(nóng)”問題。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國糧食產(chǎn)量從1978年的6095億斤增加到2005年的9680億斤；肉類產(chǎn)量由1978年的856萬噸增加到2005年的7700萬噸。我國用世界9％的耕地養(yǎng)活了世界21％的人口。客觀地說，對這一成就無論怎么稱贊也不為過。但是必須看到，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，一些制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾仍然沒有消除，而耕地和水資源不足的矛盾對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約也越來越明顯。

一是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，沒有擺脫靠天吃飯的局面。目前，全國農(nóng)田有效灌溉面積約占耕地面積的46％，機(jī)電排灌面積不足30％，農(nóng)業(yè)灌溉用水平均利用系數(shù)只有0.45。

二是我國資源約束日漸趨緊。1996-2004年，我國耕地面積從19.51億畝減少到18.37億畝，8年間凈減少1.14億畝。而且這些減少的部分主要是地力較好的耕地。目前，我國人均耕地面積為1.41畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的40％，中低產(chǎn)田面積占全國耕地面積的70％以上。人均水資源僅為世界平均水平的28％。

三是我國農(nóng)業(yè)科技體系還比較薄弱，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平還比較低。我國目前農(nóng)業(yè)科研和創(chuàng)新能力不足，成果轉(zhuǎn)化率也較低，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為48％，比發(fā)達(dá)國家平均水平低30個(gè)百分點(diǎn)左右。美國、日本等發(fā)達(dá)國家每萬農(nóng)村人口中有40幾名農(nóng)業(yè)科技人員，而我國僅有1.7名。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化有了較大發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比，水平仍然很低。目前，我國機(jī)耕、機(jī)播種和機(jī)收水平分別僅為50.7％、31.2％和22.7％。全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平僅為36.5％。據(jù)有關(guān)組織對15個(gè)發(fā)達(dá)國家綜合評估，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動力每年生產(chǎn)谷物25噸，生產(chǎn)肉類3～4噸，分別相當(dāng)于我國平均水平的20倍和14倍。我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的生產(chǎn)率只相當(dāng)于加拿大的1/108。

四是農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。近5年全國平均糧食作物遭受自然災(zāi)害面積、成災(zāi)面積和絕收面積分別占糧食播種面積的39％、23％和6％。年均造成糧食損失500億斤左右。防疫體系不健全，重大動植物疫病不斷發(fā)生。尤其是2005年發(fā)生的高致病性禽流感和豬鏈球菌事件的發(fā)生，更是充分暴露了我國動植物防疫體系的不足。

五是農(nóng)村獲得的金融支持嚴(yán)重不足。農(nóng)村資金外流問題還比較突出。2004年我國農(nóng)業(yè)貸款余額9843.1億元，僅占金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的5.55%。

（二）城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大之勢，必須引起高度重視。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民的收入都在快速增加。但從總體來看，城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)明顯的擴(kuò)大趨勢。

1978年農(nóng)民的人均純收入為133.6元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為343.4元，兩者收入差距的絕對額為209.8元，差距比為1：2.57。2005年，農(nóng)民的人均純收入是3255元，城鎮(zhèn)居民的可支配收入為10493元，兩者的收入比為1：3.22。也就是說，改革27年來，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入增加了10149.6元，而農(nóng)民的人均純收入只增加了3121.4元，農(nóng)民每增加1元錢的純收入，城鎮(zhèn)居民就增加3.25元的可支配收入。尤其值得注意的是，農(nóng)民人均純收入在1997—2003的7年間，平均每年只增長4%。中國是人口大國，且農(nóng)村人口占大多數(shù)，這樣的國情決定了要真正消除城鄉(xiāng)差距將是一個(gè)漫長的歷史過程。但是，在當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的背景下，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大之勢，這就需要引起高度重視。

同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，與城市的差距更大，這是提高農(nóng)民素質(zhì)的重大制約。

一是城鄉(xiāng)教育差距非常之大。2004年，農(nóng)村不識字或識字很少的人口仍然占7.5％，農(nóng)民平均受教育年限不足7年。初中以及初中以上文化程度的占39.1％，遠(yuǎn)低于城市65.4％的水平。

二是城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距非常大。2000－2003年，全國衛(wèi)生總費(fèi)用籌資總額為21986.6億元，城市和農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)用籌資總額分別為13013.2億元和8973.5億元，農(nóng)村僅占40.81%。2003年，農(nóng)村人均衛(wèi)生總費(fèi)用為274.7元，僅相當(dāng)于全國平均水平的53.92％，相當(dāng)于城市平均水平的24.77%。三是城鄉(xiāng)文化事業(yè)方面的差距也非常明顯。目前城市已經(jīng)形成了比較成熟的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但農(nóng)村地區(qū)仍然是文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。2004年全國文化事業(yè)費(fèi)113.63億元,農(nóng)村文化事業(yè)費(fèi)30.11億元，僅占全國文化事業(yè)費(fèi)的26.5%。目前，全國38240個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有近4000個(gè)無文化站，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的10.03%。

（三）已經(jīng)初步具備了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的條件。

隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和綜合國力的明顯提高，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的條件正日漸具備。

首先是國力明顯增強(qiáng)。2000年，我國GDP為8.95萬億元，財(cái)政收入為1.34萬億元，全社會固定資產(chǎn)投資為3.3萬億元；而2005年，GDP已增加到18.2萬億元，財(cái)政收入3.16萬億元，全社會固定資產(chǎn)投資8.86萬億元。“十五”期間，這幾項(xiàng)指標(biāo)都增長1倍以上。

其次是經(jīng)濟(jì)和人口的城鄉(xiāng)分布格局出現(xiàn)明顯變化，第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重2005年下降為12.4%；居住在農(nóng)村的人口2005年已不足總?cè)丝诘?7%。

因此，我國總體上確已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求和迫切任務(wù)。

（四）擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求。我國農(nóng)村人口占大多數(shù)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)，不僅制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，而且也明顯制約著國內(nèi)市場的擴(kuò)大。我國社會消費(fèi)品零售總額中，在縣和縣以下實(shí)現(xiàn)的比重，1993年占42.0%，1996年為39.6%，2001年為37.4%，2005年只占32.9%，將近60%的人口只有不到1/3的商品銷售額，這是農(nóng)村市場難以拓展的重要原因。另一方面，我們的外貿(mào)依存度一直很高，而我國產(chǎn)品在國際市場上的貿(mào)易摩擦也不斷加劇，市場難以持續(xù)擴(kuò)大。這也從一個(gè)側(cè)面表明，農(nóng)村發(fā)展的滯后和農(nóng)民收入增長的緩慢，最終必將成為影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的一大瓶頸。

（五）構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)社會公平、公正，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果由全體人民共享的必然要求。

構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是我們追求的目標(biāo)。農(nóng)村居民占我國人口的絕大多數(shù)，沒有城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有和諧的農(nóng)村，就不會有和諧的社會。因此，構(gòu)建和諧社會最重要的方面，就是要把農(nóng)村的事情辦好，讓農(nóng)民安居樂業(yè)、和睦相處，使農(nóng)村社會安定有序、充滿活力。當(dāng)前，農(nóng)村總體是穩(wěn)定的，干群關(guān)系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問題。特別是由征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包和拖欠工資等問題造成的矛盾和糾紛屢屢發(fā)生，有的甚至引發(fā)群體性事件和惡性事件，影響了一些地方的社會穩(wěn)定。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須盡快消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性因素，努力減少和消除農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和原則要求 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是全面、系統(tǒng)、完整的，不能片面地理解為單純的新村莊建設(shè)，概括起來是“五個(gè)五”：第一個(gè)“五”是五個(gè)方面的建設(shè)內(nèi)容，即五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。第二個(gè)“五”是五個(gè)建設(shè)方面，即2006 年中央“一號文件”提出的“協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)”。第三個(gè)“五”是五個(gè)必須堅(jiān)持，即堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心；堅(jiān)持憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營體制不動搖；堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)；堅(jiān)持調(diào)動各方面積極性，依靠農(nóng)民群眾的辛勤勞動、國家扶持和社會力量廣泛參與等的基本原則。第四個(gè)“五”是“五要五不要”的工作方式，即要講究實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協(xié)商，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。第五個(gè)“五”是五大目標(biāo)，即農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，基層民主政治建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)涉及面寬，建設(shè)任務(wù)繁重，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，從農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問題入手，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)。胡錦濤總書記在去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確提出，“要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展沼氣和秸稈氣化等清潔能源，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，逐步改變農(nóng)村落后面貌。”總體來看，目前最迫切需要解決的問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

溫家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，不僅有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對長期發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。”從目前的實(shí)際情況來看，重點(diǎn)要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的建設(shè)：

1.加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，讓農(nóng)民喝上安全衛(wèi)生飲用水。

要在搞好重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。一是加快節(jié)水灌溉。繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)，對全國400多處大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造。“十一五”期間，規(guī)劃全國新增工程節(jié)水灌溉面積1.5億畝，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5。二是實(shí)施中部排澇泵站更新改造工程建設(shè)，計(jì)劃用3年時(shí)間完成近140座、裝機(jī)容量約110萬千瓦的大型排澇泵站改造建設(shè)，改善排澇面積3800萬畝，新增排澇面積191萬畝。

同時(shí)，要讓廣大農(nóng)民群眾喝上安全的飲用水。從2000—2005年，國家安排國債資金123億元，加上地方配套和群眾自籌部分，總計(jì)220億元，共解決了6000萬農(nóng)村人口的飲水困難和1100萬人的飲水安全問題。但是我國農(nóng)村飲水安全狀況仍不容樂觀。2004年，全國有3.2億農(nóng)村人口飲水不安全，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4％。飲用水氟砷含量超過國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的有5000多萬人，飲用苦咸水的有近4000萬人，經(jīng)常受季節(jié)性干旱影響的有9000多萬人，因污染和自然飲用水微生物含量嚴(yán)重超標(biāo)的有1.3億人。這些人口的健康受到不良影響。根據(jù)發(fā)改委提供的材料，“十一五”期間，我國要解決農(nóng)村1億人口的飲水不安全問題。

2.繼續(xù)建設(shè)農(nóng)村道路，讓農(nóng)民走上更加順暢便捷的路。

“十五”期間，我國農(nóng)村道路建設(shè)取得歷史性的突破。全國共完成農(nóng)村公路建設(shè)投資4178億元，其中中央安排國債投資和車購稅資金1014億元，銀行貸款410億元，地方自籌和其他資金2754億元。2003年以來實(shí)施的縣際和農(nóng)村公路改造工程，新改建農(nóng)村瀝青（水泥）路30多萬公里，農(nóng)村瀝青（水泥）總里程達(dá)到63萬公里，比建國以來翻了一番。

但農(nóng)村交通不便的問題仍然沒有完全解決。目前，全國還有近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4萬個(gè)建制村不通公路，近1萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬個(gè)建制村不通瀝青路和水泥路，農(nóng)村公路中沙石路占70％，缺橋少涵的問題比較普遍。

2005年初，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃提出，到2020年底，全國具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村通瀝青（水泥）路。為落實(shí)該規(guī)劃，“十一五”期間，國家將安排1000億元加快農(nóng)村公路建設(shè)。2006年中央“一號文件”提出，到“十一五”期末基本實(shí)現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。

3.要加快農(nóng)村能源建設(shè)，讓農(nóng)民用上清潔衛(wèi)生的燃料。

2003－2005年，國家每年安排國債投資10億元支持“一池三改”（建沼氣池、改水、改廁、改圈）為主要內(nèi)容的沼氣項(xiàng)目，新建成沼氣用戶300多萬戶，一些地方自己安排項(xiàng)目建設(shè)了150多萬戶，效果非常好，深受農(nóng)民歡迎。總體來看，目前，農(nóng)村能源緊缺，清潔能源尚未普及。在農(nóng)村生活燃料中，秸稈占30％，薪柴占25％。

目前發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部正在編制“十一五”農(nóng)村沼氣規(guī)劃。初步規(guī)劃，5年間，全國計(jì)劃新增農(nóng)村戶用沼氣2250萬戶，其中國家投資1500萬戶，帶動地方自籌資金發(fā)展750萬戶。力爭到2010年，使用清潔可再生能源的農(nóng)戶普及率達(dá)到30％，太陽能熱水器使用量達(dá)到3000萬平方米。到2010年，力爭建成50個(gè)綠色能源示范縣，示范縣可再生能源利用量要超過能源消費(fèi)量的50％。

4.加快農(nóng)村電力建設(shè)，讓農(nóng)民用上經(jīng)濟(jì)又有保障的電。

1998年以來，我國共投資2885億元（其中安排國債資金612億元）實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，農(nóng)網(wǎng)改造基本完成。但農(nóng)村用電問題仍然比較突出。目前，全國還有2000萬農(nóng)村人口用不上電，部分地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。“十一五”期間，要解決1000萬農(nóng)村人口的用電問題。到2015年，全部解決農(nóng)村人口用電問題。同時(shí)，要盡快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程。

除了以上幾個(gè)方面以外，“十一五”時(shí)期，還要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村通訊建設(shè)，開展環(huán)境治理，改善村容村貌，加快農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，搞好村莊綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

農(nóng)村發(fā)展的滯后，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，更突出地反映在教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面。在以往較長時(shí)間中，由于受財(cái)力的限制，政府對農(nóng)村提供的公共服務(wù)不足，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)主要由農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自己辦，與城鎮(zhèn)差距很大。近年來，這種狀況已經(jīng)開始發(fā)生變化。中央在2003年初就提出了“國家今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村”的要求；在2005年的中央“一號文件”中，再次明確“要落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于70%”。

1.努力改善農(nóng)村教育條件

目前，農(nóng)村義務(wù)教育“普及”問題基本解決。2003－2004年全國預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育投入2420億元。2005年，中央財(cái)政已經(jīng)安排688億元用于實(shí)施全國中小學(xué)危房改造工程、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整等項(xiàng)目。2005年安排70億元對592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣1700萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免除雜費(fèi)和課本費(fèi)，對寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)的政策；對中西部地區(qū)非貧困縣1700萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭提供免費(fèi)教科書。但是，全國農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件非常差。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有危房面積3670平方米，危房率6.6%，占全國中小學(xué)危房面積的81％。西部地區(qū)尚有100多萬中小學(xué)生因校舍短缺不能就學(xué)。

“十一五”期間，將根據(jù)“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，按照“兩年實(shí)現(xiàn)、三年鞏固”的目標(biāo)，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，逐步建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央和地方財(cái)政將累計(jì)新增投入1258億元和924億元左右，合計(jì)約2181億元。2.強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)

目前，建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療的試點(diǎn)工作有了積極推進(jìn)。到2005年6月底，在開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的641個(gè)縣（市、區(qū)）的2.25億農(nóng)村人口中，已有76%自愿參加了這項(xiàng)制度。但農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系仍不適應(yīng)農(nóng)民健康需求的矛盾還相當(dāng)突出。我國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)條件差，服務(wù)能力弱，不利于農(nóng)民就近就醫(yī)。據(jù)調(diào)查，中西部地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房率為33％，80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院需要裝備或者更新X光機(jī)等常規(guī)設(shè)備。到2005年6月底，除了641個(gè)縣（市、區(qū)）的2.25億農(nóng)村人口參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度外，其他農(nóng)民極少能夠獲得醫(yī)療保障。目前近50％的縣級計(jì)劃生育服務(wù)站達(dá)不到基本標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃生育服務(wù)能力滯后。

五中全會通過的《建議》再次強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。國務(wù)院已經(jīng)對此作出安排，一是將從2006年起，進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政對建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度的支持力度。2006年，中央財(cái)政將投入47.3億元，比2005年增加41.9億元。到2008年將在全國農(nóng)村基本普及新型合作醫(yī)療制度。二是實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程。計(jì)劃在2004－2009年，由中央和地方共同安排資金216億元，到2010年基本建立起與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度。“十一五”時(shí)期，要形成以縣級服務(wù)站為龍頭、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為骨干、流動服務(wù)車為紐帶的農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系。在已經(jīng)取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要“實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度和‘少生快富’扶貧工程”。3.加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)

近年來，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。“十五”期間前四年對農(nóng)村文化投入達(dá)到98.53億元，已經(jīng)形成了比較成熟的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平有了很大提高。

農(nóng)村地區(qū)仍然是文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)村有2.3萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文化站或者設(shè)施簡陋、面積狹小。尚有5000多萬農(nóng)民不能收聽收看廣播電視。相當(dāng)部分實(shí)現(xiàn)“村村通”的地區(qū)也只能收看三四套節(jié)目。

“十一五”時(shí)期，要基本實(shí)現(xiàn)20戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)。繼續(xù)鞏固和推進(jìn)縣級圖書館、文化館設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)。

4.逐步健全農(nóng)村社會保障體系

目前我國農(nóng)村大部分地區(qū)，初步建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。今后，要關(guān)注以下幾個(gè)問題：

一是逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。目前全國有10多個(gè)省（市）、1000多個(gè)縣（市）建立了農(nóng)村最低生活保障制度，有488萬村民、235.9萬戶家庭得到了農(nóng)村最低生活保障。但總體來看，農(nóng)村居民的最低生活保障問題還沒有得到根本解決。目前，在城市基本建立最低生活保障制度。若缺乏農(nóng)村最低生活保障，則農(nóng)村社會保障體系不會完善，全社會的社會保障體系也就不健全。應(yīng)在進(jìn)一步完善以國家、集體和家庭等多方面力量相結(jié)合的農(nóng)村現(xiàn)有社會保障措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)《建議》的要求，“有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。

二是建立失地農(nóng)民社會保障體系。《建議》非常明確，要“落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制”，突顯了黨中央對保障失地農(nóng)民生存發(fā)展權(quán)的高度關(guān)注。

三是逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度。2006年中央“一號文件”要求，要“依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法”。

三、新農(nóng)村建設(shè)的基本途徑

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯滯后的局面是長期形成的，改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村落后的面貌必須付出長期艱苦的努力。近兩年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入增長雖已出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，但糧食的產(chǎn)出和需求仍有缺口，城鄉(xiāng)居民收入差距還未見縮小，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏和社會事業(yè)落后的矛盾還很突出。正如2005年中央一號文件指出的那樣：“必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機(jī)制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務(wù)非常艱巨”。“十一五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，只有在解決“三農(nóng)”問題上采取新的重大舉措，切實(shí)推進(jìn)建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，才能在本世紀(jì)頭二十年如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。根本途徑就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。關(guān)鍵是要建立五大機(jī)制。

（一）建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機(jī)制。

近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列強(qiáng)有力的政策措施。一是深化農(nóng)村改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。截至2005年底，全國已有28個(gè)省份取消農(nóng)業(yè)稅，其余3省也有210個(gè)縣（市）免征農(nóng)業(yè)稅，這一項(xiàng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)300多億元。同時(shí)，通過取消、免收或者降低標(biāo)準(zhǔn)的面向“三農(nóng)”的全國性及中央部門涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目150多項(xiàng)，累計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)200多億元。在此基礎(chǔ)上，先后取消農(nóng)村“三提五統(tǒng)”、農(nóng)村教育集資等項(xiàng)目，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)700多億元。與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，農(nóng)民共減免稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1200多億元。為保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的成功，2000年以來，中央累計(jì)安排轉(zhuǎn)移支付資金1830億元。從2006年起，中央財(cái)政和地方財(cái)政還分別安排780億元和250億元用于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。二是加大投入力度，促進(jìn)農(nóng)民增收。第一，增加投入。近三年中央財(cái)政和國債建設(shè)資金用于“三農(nóng)”的投入（包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、社會事業(yè)支出、減免稅費(fèi)、防災(zāi)減災(zāi)等）達(dá)到7726億元，其中2005年達(dá)到2955億元。第二，實(shí)施“三補(bǔ)貼”。2005年全國安排糧食直補(bǔ)資金132億元。近兩年還安排良種補(bǔ)貼67.2億元、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼3.7億元。第三，實(shí)施生態(tài)建設(shè)補(bǔ)貼。近三年，中央財(cái)政安排828.9億元，支持完成退耕還林1.35億畝，荒山荒地造林1.84億畝；安排231.9億元，支持保護(hù)了14億畝天然林，營造林木0.62億畝；安排森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金50億元，支持保護(hù)重點(diǎn)公益林4億畝。但是，我國目前尚未建立起新農(nóng)村建設(shè)所需要的穩(wěn)定的資金來源和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機(jī)制。2004年，我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資為11452.4億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的16.34%；農(nóng)業(yè)貸款余額9843.1億元，占金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的5.55%。農(nóng)村在上述各項(xiàng)資金支出中所占的比重，與農(nóng)村人口所占的比例、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的份額相比，顯然很不相稱。因此，五中全會通過的《建議》明確要求：“調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)”，以及“深化農(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)”。在現(xiàn)階段，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段變化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持‘多予少取放活’的方針，重點(diǎn)在‘多予’上下工夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放結(jié)構(gòu)，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。2006年，國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源，建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機(jī)制。

（二）建立黨和政府各工作部門合力、協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的工作機(jī)制。

建立高效、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制是貫徹建設(shè)社會主義新農(nóng)村任務(wù)的重要保證。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上的講話明確要求，“要加快建立任務(wù)明確、分級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，中央有關(guān)部門要加強(qiáng)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策指導(dǎo)和工作支持，地方各級黨和政府要對本地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作負(fù)責(zé)，市（地）縣兩級要把主要精力和工作中心放到建設(shè)社會主義新農(nóng)村上。” 各級黨委要更加自覺地重視新農(nóng)村建設(shè)工作，擺在重要位置，切實(shí)抓緊抓好，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政各部門、社會各方面、各地區(qū)齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作體制。

有的地方在這方面已經(jīng)進(jìn)行了探索。四川瀘州市在新農(nóng)村建設(shè)中，專門成立了由10個(gè)部門參加的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)工作。各部門在發(fā)展規(guī)劃、資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和要素配置等方面協(xié)調(diào)配合，有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè)不是一年兩年的事情，而是幾十年的事情。為形成新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制，我國可以借鑒其他國家的一些經(jīng)驗(yàn)，把行之有效的政策措施及時(shí)加以規(guī)范，有的還可以上升為法律。

（三）建立引導(dǎo)農(nóng)民在國家政策扶持下發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動建設(shè)自己幸福家園的激勵(lì)機(jī)制。

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村自身活力。要充分發(fā)揮國家政策的引導(dǎo)作用，通過多種形式和辦法，引導(dǎo)和支持農(nóng)民積極建設(shè)好自己的幸福家園。《建議》對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提出了必須牢牢把握的兩大重要原則，那就是“從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿”和“通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持”。目前，基層干部和農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)表現(xiàn)出了極大的熱情和積極性，這是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的根本保障。如何充分發(fā)揮他們的積極性，是新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵問題。

韓國在這一方面有較為成功的經(jīng)驗(yàn)。他們的做法是政府提出指導(dǎo)性建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)民根據(jù)自己的需要申請項(xiàng)目支持。江西省在中央農(nóng)村工作會議的典型發(fā)言也講，他們的主要經(jīng)驗(yàn)就是干不干、干什么、干多少、怎么干則由農(nóng)民根據(jù)需要進(jìn)行決定。

激發(fā)和保護(hù)農(nóng)民自己的積極性，關(guān)鍵要堅(jiān)持以下幾條。

一是堅(jiān)持以人為本，充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民知道自己需要解決什么問題，在建設(shè)新農(nóng)村過程中，必須始終尊重農(nóng)民群眾的主體地位。只有這樣，才能讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處，才能激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性，才能避免喊空口號。

二是要發(fā)展基層民主，真正讓農(nóng)民當(dāng)家做主。要通過完善“一事一議”和村務(wù)公開等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉事業(yè)提供可靠的組織保障。

三是要加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民的覺悟水平。要通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，活躍農(nóng)村健康的文化體育活動，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度等措施，提高農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的覺悟水平和積極性。

（四）建立引導(dǎo)全社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)的主體雖然是廣大農(nóng)民，但僅靠農(nóng)民自身的力量是不夠的。必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面的積極性，引導(dǎo)各方面力量共同參與，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動。政府部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村的輻射，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民的服務(wù)。組織城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員對口支持農(nóng)村，建立城市醫(yī)生取得職業(yè)資格和晉升職稱必須先到農(nóng)村服務(wù)一定期限的制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)教師及具備教師資格的其他人員到農(nóng)村中小學(xué)任教。引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，實(shí)施文化下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)等工作，為農(nóng)民群眾創(chuàng)作和提供豐富多彩的文化產(chǎn)品。要鼓勵(lì)各類企業(yè)與鄉(xiāng)村建立交流關(guān)系，進(jìn)行“一幫一”的支援。提倡社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對幫扶支援。

例如，江西贛州在設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，還建立了財(cái)政投一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)、幫扶單位助一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會各界捐一點(diǎn)、政策優(yōu)惠減一點(diǎn)的籌資機(jī)制，有效地激勵(lì)了社會各方面的投入。一年中，累計(jì)整合新農(nóng)村建設(shè)資金4.9億元。

（五）建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會管理體制。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)和社會管理體制包括許多方面內(nèi)容，而當(dāng)前農(nóng)民最為迫切的要求之一，就是五中全會通過的《建議》中提出的“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益”。農(nóng)村人多地少，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的必由之路。1990年，在農(nóng)民的人均純收入中，來自家庭經(jīng)營和工資性收入的比重，分別占75.6%和20.2%，而2005年，農(nóng)民人均純收入中上述兩者的比重，已變?yōu)榉謩e占56.7%和36.0%。尤其是農(nóng)民人均來自工資性的收入首次突破了千元（1175元），也首次超過了來自種植業(yè)的收入（1098元）。這表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來源的變化，對農(nóng)民收入的增長將日益起著越來越重要的作用。因此，在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，無疑應(yīng)當(dāng)通過加快完善市場體制來為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會。

（作者為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）

第四篇：淺議我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)

淺議我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)

摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，并且是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，因此我們應(yīng)努力如實(shí)加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。當(dāng)然，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中要正確處理好四大關(guān)系。實(shí)施措施包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、過大農(nóng)民就業(yè)和增收空間和宏觀緊急政策的轉(zhuǎn)變，以支持我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題，所以我們應(yīng)全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動實(shí)踐。

第一體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念新要求。堅(jiān)持以人為本，就是要落實(shí)在人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步上。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主為目標(biāo)，這體現(xiàn)了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的和諧社會的要求，體現(xiàn)了人的全面發(fā)展與社會全面進(jìn)步的歷史大趨勢。

第二體現(xiàn)了推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的新要求。我認(rèn)為第一點(diǎn)，我們要看到我國總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，在這個(gè)新階段，必然要求以建設(shè)社會主義新農(nóng)村來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以三化帶動新農(nóng)村的建設(shè)，推動全面建設(shè)小康社會。

第三是體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村的新要求。總的來說，我們國家在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有幾個(gè)差距，我認(rèn)為最大的差距是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入的差距，特別是農(nóng)民收入水平高低、文化教育事業(yè)落后，又加劇了城鄉(xiāng)差距，影響社會和諧。我們以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為抓手，建設(shè)新體制，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新村鎮(zhèn)，培育新農(nóng)民，樹立新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕安康，農(nóng)村文明和諧。

二、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略思考。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，已經(jīng)形成了良好的發(fā)展勢頭，站在新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)一步推動新農(nóng)村建設(shè)需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們認(rèn)為在實(shí)踐中要

正確處理四大關(guān)系。

第一，外源型發(fā)展與內(nèi)源型發(fā)展的關(guān)系。這是我們概括的。我們根據(jù)平地村發(fā)展的啟示，我們認(rèn)為要協(xié)調(diào)好外源型發(fā)展和內(nèi)源型發(fā)展的關(guān)系，既要重視外部資金的投入，更要重視壯大本地的經(jīng)濟(jì)。開始我們要招商引資、征地辦廠打開局面是非常重要的，但是我們還是要結(jié)合實(shí)際，既發(fā)展本地的支柱產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)品，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本所在。

第二，既要加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，更要著眼于就地發(fā)展。人口以農(nóng)村人口為主，農(nóng)村人口龐大是我國的基本國情。我記得溫總理說過，中國農(nóng)村人口很多，不可能都很快變成城市人口。將來的模式是這樣的，就算去城市務(wù)工的人，他也是經(jīng)常回到農(nóng)村住的。一個(gè)方面我們要想到農(nóng)村要解決它的勞動力的就業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)，第二要改變村容村貌，搞好農(nóng)村的建設(shè)，讓大家很高興的像是住在城市里一樣回到村里居住，決定一方面要通過工業(yè)化、城市化轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，另外一方面要立足于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)從根本上解決農(nóng)村勞動力問題。第三要根據(jù)自身實(shí)際推進(jìn)工業(yè)化，更要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村自身發(fā)展。第四既要面向外部的需求，更要面向農(nóng)民和農(nóng)村內(nèi)部需求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村就要立足于滿足農(nóng)民與農(nóng)村的自身發(fā)展需要來推進(jìn)，同時(shí)也要瞄準(zhǔn)外部需求來拉動村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，制度變革與主體力量培育的關(guān)系。世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，政府要在新農(nóng)村建設(shè)的推動階段成為投資建設(shè)和指導(dǎo)的主導(dǎo)力量，農(nóng)民是建設(shè)的主體力量，社會各方面力量，包括非政府組織，是政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體相互聯(lián)系發(fā)揮作用的紐帶和平臺。比如說發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，提高農(nóng)民在市場中的吸引能力、談判能力、經(jīng)濟(jì)能力，而且還可以在一些方面通過文化活動，組織文化發(fā)展，有利于調(diào)和矛盾、提高素質(zhì)、活躍文化氛圍。

第四個(gè)關(guān)系就是面向現(xiàn)代與傳承傳統(tǒng)的關(guān)系。我們搞現(xiàn)代化不是以農(nóng)村取代傳統(tǒng)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要著眼于現(xiàn)代與傳統(tǒng)的結(jié)合。第一，現(xiàn)代生活方式與傳統(tǒng)風(fēng)貌相結(jié)合。社會主義新農(nóng)村的生活方式，應(yīng)該具有現(xiàn)代生活的健康特征，又具有傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)土風(fēng)貌，不是說將城市的那種情況都搬過來。當(dāng)然我們在傳統(tǒng)的方面有一些東西要改，比如說傳統(tǒng)的陋習(xí)、衛(wèi)生習(xí)慣等，但是農(nóng)村中的鄉(xiāng)土特色、地方特色不能改，保護(hù)好地方的人文風(fēng)情、民俗風(fēng)情，多姿多彩各有特色。第二，現(xiàn)代精神與傳統(tǒng)美德相結(jié)合，新農(nóng)村的新農(nóng)民必須是現(xiàn)代社會新公民，具有現(xiàn)代精神和傳統(tǒng)美德相結(jié)合的新的精神風(fēng)貌。現(xiàn)在我們不要走彎路，現(xiàn)在很多農(nóng)村民風(fēng)很純樸，傳統(tǒng)好的東西我們要鞏固要發(fā)揮，要在意識上和時(shí)代性上賦予新的精神風(fēng)貌，比如說一些權(quán)利意識、義務(wù)意識、法治意識、民主意識、市場意識等等，過去那種勤儉節(jié)約、誠信知禮等，我們要保持。

三、如何全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

1、要大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入首先，選準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的優(yōu)化升級。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，遵循廣開思路、廣辟渠道、多種經(jīng)營、突出特色、搞活經(jīng)濟(jì)、提高效益的原則，按照調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)出質(zhì)量和效益的方向，充分利用國際、國內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場，通過區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配量，發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶；通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型、專用型和高附加值型、高回報(bào)率型發(fā)展；通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，加速農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)、城市轉(zhuǎn)移，廣泛合理地利用農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化和產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)。

其次，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢和潛力所在。今后，我們應(yīng)該以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，按照多層次、多樣化的原則，適應(yīng)市場的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。既要面向城市市場，又要注意滿足農(nóng)民要求；既要發(fā)展大規(guī)模的加工業(yè)，又要發(fā)展具有地方風(fēng)味和特色產(chǎn)品的小企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)真正成為推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

第三，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，盡快形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，集中力量培植寧夏農(nóng)業(yè)的名優(yōu)品牌，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場競爭能力，提高農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

2、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動力多渠道轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收空間

發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，如果繼續(xù)把大量的農(nóng)村剩余勞動力拴在土地上，農(nóng)民就根本無法富裕，社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化。因此，必須盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快城鎮(zhèn)化步伐，逐步減少農(nóng)民，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)村人均資源占有量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。一要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點(diǎn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納勞動

力就業(yè)的能力，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序流動和到城鎮(zhèn)就業(yè)；二是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；三要組織農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，建立健全保障農(nóng)民利益的法律法規(guī)體系，如防止拖欠工資，改善勞動環(huán)境，保障農(nóng)工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長期內(nèi)，要竭盡全力搞好農(nóng)村教育事業(yè)，一則要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，使更多的農(nóng)民子弟盡快通過高考升學(xué)實(shí)現(xiàn)高層次的轉(zhuǎn)移；二則通過職業(yè)教育培養(yǎng)更多社會急需的合格的技工型人才，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力第二層次轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的條件。

3、實(shí)現(xiàn)由“剝奪農(nóng)業(yè)”向“扶持農(nóng)業(yè)”宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變，最大限度地支持和保護(hù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

長期以來，我國實(shí)行的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，面對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，應(yīng)盡快由“剝奪農(nóng)業(yè)”向“扶持農(nóng)業(yè)”宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變，采取必要的經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，調(diào)動和引導(dǎo)社會資源流向農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立社會化農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的高效利用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，必須按照國際規(guī)則對我國農(nóng)業(yè)適度保護(hù)，應(yīng)大力實(shí)施屬于間接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入的政策，包括政府的作物保護(hù)與收入安全計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)、貧困地區(qū)援助、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、大江大河治理、防護(hù)林建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，增加農(nóng)業(yè)科研投資，加速農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。國家投資逐步集中于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和公益性項(xiàng)目，尤其是動植物品種資源和轉(zhuǎn)基因工程研究，以保證充足的農(nóng)業(yè)技術(shù)儲備。

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村建設(shè)；科學(xué)發(fā)展觀；戰(zhàn)略思考；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

參考文獻(xiàn)：十七屆二中全會與十六屆二中全會內(nèi)容

第五篇：為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)城市建筑，改善城市面貌，提高居民生活水平，合理利用土地資源，按照市政府新政發(fā)【2009】46號文件《新泰市關(guān)于加快推進(jìn)“城中村”開發(fā)改造工作的意見》，依據(jù)該文件規(guī)定，結(jié)合孫村社區(qū)實(shí)際情況，經(jīng)社區(qū)兩委認(rèn)真考察論證，并征得居民同意，擬對我社區(qū)進(jìn)行舊村改造，計(jì)劃三年時(shí)間將舊村全部經(jīng)行改造完畢，將我社區(qū)建成環(huán)境優(yōu)美、生化便利、設(shè)備齊全、社會保障體系健全、人際關(guān)系和諧的社會主義新農(nóng)村。

一、孫村社區(qū)基本情況

孫村社區(qū)本次改造范圍：本次開發(fā)建設(shè)范圍，集中在蒙館路以北及新棗路以東，分部在孫村路東西兩側(cè)，東至孫村煤礦宿舍區(qū)，西至新棗路，南至新都路，北至汶河路。全社區(qū)總戶數(shù)3864戶，總?cè)丝?2362人。其中未安置人口4395人，1372戶。共建3個(gè)回遷住宅小區(qū)、2個(gè)商品樓住宅區(qū)和2個(gè)商貿(mào)服務(wù)區(qū)，建設(shè)占地面積約728畝，48.58公頃。其中，需安置用地：約230畝，15.38公頃；集體發(fā)展用地：約498畝，33.21公頃。

二、孫村社區(qū)“城中村”開發(fā)改造總體實(shí)施方案

“城中村”改造計(jì)劃

孫村社區(qū)擬將全社區(qū)一次性批復(fù)，共需拆遷1372戶，回遷安置用地230畝，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地498畝，批復(fù)后分三期進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。第一期（2011年3月至2012年3月）拆遷100戶，在新礦路以北建新府銘座商住樓一棟。建筑面積 26000平方。在新礦榴苑小區(qū)以南，孫村路以西，建設(shè)回遷住宅小區(qū)高層住宅樓8棟，占地約50.5畝，建筑面積90000平方。在孫村路以西（原孫村計(jì)生辦）建設(shè)一棟小高層回遷住宅樓。建筑面積8624平方。在石龍小區(qū)建2棟多層回遷住

宅樓，建筑面積6000平方。可安置回遷居民748戶。

第二期（2012年3月至2013年3月），拆遷636戶，在蒙館路以北建設(shè)商貿(mào)服務(wù)區(qū)2處，占地約179.5畝。第三期（2013年3月至2014年3月），拆遷636戶，在新建一路以北，孫村路東西兩側(cè)分別建設(shè)：回遷住宅樓占地約202畝。

截止目前

1、全村計(jì)劃共需拆遷1372戶，現(xiàn)已簽訂拆除協(xié)議為823戶，已拆除舊房屋378戶。下一步打算分三年拆遷改造完畢。

2、新礦路以北中心醫(yī)院對面新府銘座商住樓，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完畢，土地掛牌手續(xù)待土地局簽字，土地公示一個(gè)月并購得土地以后，進(jìn)行相關(guān)的立項(xiàng)開工手續(xù)。

2、孫村社區(qū)整體城中村改造實(shí)施方案，已上報(bào)市規(guī)劃局，待市政府第20次規(guī)劃會議審議批復(fù)。

目前難度：