第一篇：最高人民檢察院關于依法保障律師執業權利的規定(2014年12月23日頒布)[大全]

最高人民檢察院關于依法保障律師執業權利的規定

各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

為了依法保障律師執業權利，促進人民檢察院規范司法，維護司法公正，最高人民檢察院制定了《關于依法保障律師執業權利的規定》，經2014年12月16日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第三十二次會議通過，現印發你們，請遵照執行。

最高人民檢察院 2014年12月23日

第一條 為了切實保障律師依法行使執業權利，嚴肅檢察人員違法行使職權行為的責任追究，促進人民檢察院規范司法，維護司法公正，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國律師法》等有關法律規定，結合工作實際，制定本規定。

第二條 各級人民檢察院和全體檢察人員應當充分認識律師在法治建設中的重要作用，認真貫徹落實各項法律規定，尊重和支持律師依法履行職責，依法為當事人委托律師和律師履職提供相關協助和便利，切實保障律師依法行使執業權利，共同維護國家法律統一、正確實施，維護社會公平正義。

第三條 人民檢察院應當依法保障當事人委托權的行使。人民檢察院在辦理案件中應當依法告知當事人有權委托辯護人、訴訟代理人。對于在押或者被指定居所監視居住的犯罪嫌疑人提出委托辯護人要求的，人民檢察院應當及時轉達其要求。犯罪嫌疑人的監護人、近親屬代為委托辯護律師的，應當由犯罪嫌疑人確認委托關系。

人民檢察院應當及時查驗接受委托的律師是否具有辯護資格，發現有不得擔任辯護人情形的，應當及時告知當事人、律師或者律師事 1 務所解除委托關系。

第四條 人民檢察院應當依法保障當事人獲得法律援助的權利。對于符合法律援助情形而沒有委托辯護人或者訴訟代理人的，人民檢察院應當及時告知當事人有權申請法律援助，并依照相關規定向法律援助機構轉交申請材料。人民檢察院發現犯罪嫌疑人屬于法定通知辯護情形的，應當及時通知法律援助機構指派律師為其提供辯護，對于犯罪嫌疑人拒絕法律援助的，應當查明原因，依照相關規定處理。

第五條 人民檢察院應當依法保障律師在刑事訴訟中的會見權。人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件，除特別重大賄賂犯罪案件外，其他案件依法不需要經許可會見。律師在偵查階段提出會見特別重大賄賂案件犯罪嫌疑人的，人民檢察院應當嚴格按照法律和相關規定及時審查決定是否許可，并在三日以內答復；有礙偵查的情形消失后，應當通知律師，可以不經許可會見犯罪嫌疑人；偵查終結前，應當許可律師會見犯罪嫌疑人。人民檢察院在會見時不得派員在場，不得通過任何方式監聽律師會見的談話內容。

第六條 人民檢察院應當依法保障律師的閱卷權。自案件移送審查起訴之日起，人民檢察院應當允許辯護律師查閱、摘抄、復制本案的案卷材料；經人民檢察院許可，訴訟代理人也可以查閱、摘抄、復制本案的案卷材料。人民檢察院應當及時受理并安排律師閱卷，無法及時安排的，應當向律師說明并安排其在三個工作日以內閱卷。人民檢察院應當依照檢務公開的相關規定，完善互聯網等律師服務平臺，并配備必要的速拍、復印、刻錄等設施，為律師閱卷提供盡可能的便利。律師查閱、摘抄、復制案卷材料應當在人民檢察院設置的專門場所進行。必要時，人民檢察院可以派員在場協助。

第七條 人民檢察院應當依法保障律師在刑事訴訟中的申請收集、調取證據權。律師收集到有關犯罪嫌疑人不在犯罪現場、未達到刑事 2 責任年齡、屬于依法不負刑事責任的精神病人的證據，告知人民檢察院的，人民檢察院相關辦案部門應當及時進行審查。

案件移送審查逮捕或者審查起訴后，律師依據刑事訴訟法第三十九條申請人民檢察院調取偵查部門收集但未提交的證明犯罪嫌疑人無罪或者罪輕的證據材料的，人民檢察院應當及時進行審查，決定是否調取。經審查，認為律師申請調取的證據未收集或者與案件事實沒有聯系決定不予調取的，人民檢察院應當向律師說明理由。人民檢察院決定調取后，偵查機關移送相關證據材料的，人民檢察院應當在三日以內告知律師。

案件移送審查起訴后，律師依據刑事訴訟法第四十一條第一款的規定申請人民檢察院收集、調取證據，人民檢察院認為需要收集、調取證據的，應當決定收集、調取并制作筆錄附卷；決定不予收集、調取的，應當書面說明理由。人民檢察院根據律師的申請收集、調取證據時，律師可以在場。

律師向被害人或者其近親屬、被害人提供的證人收集與本案有關的材料，向人民檢察院提出申請的，人民檢察院應當在七日以內作出是否許可的決定。人民檢察院沒有許可的，應當書面說明理由。

第八條 人民檢察院應當依法保障律師在訴訟中提出意見的權利。人民檢察院應當主動聽取并高度重視律師意見。法律未作規定但律師要求聽取意見的，也應當及時安排聽取。聽取律師意見應當制作筆錄，律師提出的書面意見應當附卷。對于律師提出不構成犯罪，罪輕或者減輕、免除刑事責任，無社會危險性，不適宜羈押，偵查活動有違法情形等書面意見的，辦案人員必須進行審查，在相關工作文書中敘明律師提出的意見并說明是否采納的情況和理由。

第九條 人民檢察院應當依法保障律師在刑事訴訟中的知情權。律師在偵查期間向人民檢察院了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名以及當時已查 3 明的涉嫌犯罪的主要事實，犯罪嫌疑人被采取、變更、解除強制措施等情況的，人民檢察院應當依法及時告知。辦理直接受理立案偵查案件報請上一級人民檢察院審查逮捕時，人民檢察院應當將報請情況告知律師。案件偵查終結移送審查起訴時，人民檢察院應當將案件移送情況告知律師。

第十條 人民檢察院應當依法保障律師在民事、行政訴訟中的代理權。在民事行政檢察工作中，當事人委托律師代理的，人民檢察院應當尊重律師的權利，依法聽取律師意見，認真審查律師提交的證據材料。律師根據當事人的委托要求參加人民檢察院案件聽證的，人民檢察院應當允許。

第十一條 人民檢察院應當切實履行對妨礙律師依法執業的法律監督職責。律師根據刑事訴訟法第四十七條的規定，認為公安機關、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權利，向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告的，接受申訴或者控告的人民檢察院控告檢察部門應當在受理后十日以內進行審查，情況屬實的，通知有關機關或者本院有關部門、下級人民檢察院予以糾正，并將處理情況書面答復律師；情況不屬實的，應當將辦理情況書面答復律師，并做好說明解釋工作。人民檢察院在辦案過程中發現有阻礙律師依法行使訴訟權利行為的，應當依法提出糾正意見。

第十二條 建立完善檢察機關辦案部門和檢察人員違法行使職權行為記錄、通報和責任追究制度。對檢察機關辦案部門或者檢察人員在訴訟活動中阻礙律師依法行使會見權、閱卷權等訴訟權利的申訴或者控告，接受申訴或者控告的人民檢察院控告檢察部門應當立即進行調查核實，情節較輕的，應當提出糾正意見；具有違反規定擴大經許可會見案件的范圍、不按規定時間答復是否許可會見等嚴重情節的，應當發出糾正通知書。通知后仍不糾正或者屢糾屢犯的，應當向紀檢 4 監察部門通報并報告檢察長，由紀檢監察部門依照有關規定調查處理，相關責任人構成違紀的給予紀律處分，并記入執法檔案，予以通報。

第十三條 人民檢察院應當主動加強與司法行政機關、律師協會和廣大律師的工作聯系，通過業務研討、情況通報、交流會商、定期聽取意見等形式，分析律師依法行使執業權利中存在的問題，共同研究解決辦法，共同提高業務素質。

第十四條 本規定自發布之日起施行。2004年2月10日最高人民檢察院發布的《關于人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執業的規定》、2006年2月23日最高人民檢察院發布的《關于進一步加強律師執業權利保障工作的通知》同時廢止。最高人民檢察院以前發布的有關規定與本規定不一致的，以本規定為準。

第二篇：最高人民檢察院關于依法保障律師執業權利的規定

最高人民檢察院關于依法保障律師執業權利的規定 最高人民檢察院

最高人民檢察院關于依法保障律師執業權利的規定

各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

為了依法保障律師執業權利，促進人民檢察院規范司法，維護司法公正，最高人民檢察院制定了《關于依法保障律師執業權利的規定》，經2014年12月16日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第三十二次會議通過，現印發你們，請遵照執行。

最 高 人 民 檢 察 院

2014年12月23日

最高人民檢察院關于依法保障律師執業權利的規定

第一條 為了切實保障律師依法行使執業權利，嚴肅檢察人員違法行使職權行為的責任追究，促進人民檢察院規范司法，維護司法公正，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國律師法》等有關法律規定，結合工作實際，制定本規定。

第二條 各級人民檢察院和全體檢察人員應當充分認識律師在法治建設中的重要作用，認真貫徹落實各項法律規定，尊重和支持律師依法履行職責，依法為當事人委托律師和律師履職提供相關協助和便利，切實保障律師依法行使執業權利，共同維護國家法律統一、正確實施，維護社會公平正義。

第三條 人民檢察院應當依法保障當事人委托權的行使。人民檢察院在辦理案件中應當依法告知當事人有權委托辯護人、訴訟代理人。對于在押或者被指定居所監視居住的犯罪嫌疑人提出委托辯護人要求的，人民檢察院應當及時轉達其要求。犯罪嫌疑人的監護人、近親屬代為委托辯護律師的，應當由犯罪嫌疑人確認委托關系。

人民檢察院應當及時查驗接受委托的律師是否具有辯護資格，發現有不得擔任辯護人情形的，應當及時告知當事人、律師或者律師事務所解除委托關系。

第四條 人民檢察院應當依法保障當事人獲得法律援助的權利。對于符合法律援助情形而沒有委托辯護人或者訴訟代理人的，人民檢察院應當及時告知當事人有權申請法律援助，并依照相關規定向法律援助機構轉交申請材料。人民檢察院發現犯罪嫌疑人屬于法定通知辯護情形的，應當及時通知法律援助機構指派律師為其提供辯護，對于犯罪嫌疑人拒絕法律援助的，應當查明原因，依照相關規定處理。

第五條 人民檢察院應當依法保障律師在刑事訴訟中的會見權。人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件，除特別重大賄賂犯罪案件外，其他案件依法不需要經許可會見。律師在偵查階段提出會見特別重大賄賂案件犯罪嫌疑人的，人民檢察院應當嚴格按照法律和相關規定及時審查決定是否許可，并在三日以內答復；有礙偵查的情形消失后，應當通知律師，可以不經許可會見犯罪嫌疑人；偵查終結前，應當許可律師會見犯罪嫌疑人。人民檢察院在會見時不得派員在場，不得通過任何方式監聽律師會見的談話內容。

第六條 人民檢察院應當依法保障律師的閱卷權。自案件移送審查起訴之日起，人民檢察院應當允許辯護律師查閱、摘抄、復制本案的案卷材料；經人民檢察院許可，訴訟代理人也可以查閱、摘抄、復制本案的案卷材料。人民檢察院應當及時受理并安排律師閱卷，無法及時安排的，應當向律師說明并安排其在三個工作日以內閱卷。人民檢察院應當依照檢務公開的相關規定，完善互聯網等律師服務平臺，并配備必要的速拍、復印、刻錄等設施，為律師閱卷提供盡可能的便利。律師查閱、摘抄、復制案卷材料應當在人民檢察院設置的專門場所進行。必要時，人民檢察院可以派員在場協助。

第七條 人民檢察院應當依法保障律師在刑事訴訟中的申請收集、調取證據權。律師收集到有關犯罪嫌疑人不在犯罪現場、未達到刑事責任年齡、屬于依法不負刑事責任的精神病人的證據，告知人民檢察院的，人民檢察院相關辦案部門應當及時進行審查。

案件移送審查逮捕或者審查起訴后，律師依據刑事訴訟法第三十九條申請人民檢察院調取偵查部門收集但未提交的證明犯罪嫌疑人無罪或者罪輕的證據材料的，人民檢察院應當及時進行審查，決定是否調取。經審查，認為律師申請調取的證據未收集或者與案件事實沒有聯系決定不予調取的，人民檢察院應當向律師說明理由。人民檢察院決定調取后，偵查機關移送相關證據材料的，人民檢察院應當在三日以內告知律師。

案件移送審查起訴后，律師依據刑事訴訟法第四十一條第一款的規定申請人民檢察院收集、調取證據，人民檢察院認為需要收集、調取證據的，應當決定收集、調取并制作筆錄附卷；決定不予收集、調取的，應當書面說明理由。人民檢察院根據律師的申請收集、調取證據時，律師可以在場。

律師向被害人或者其近親屬、被害人提供的證人收集與本案有關的材料，向人民檢察院提出申請的，人民檢察院應當在七日以內作出是否許可的決定。人民檢察院沒有許可的，應當書面說明理由。

第八條 人民檢察院應當依法保障律師在訴訟中提出意見的權利。人民檢察院應當主動聽取并高度重視律師意見。法律未作規定但律師要求聽取意見的，也應當及時安排聽取。聽取律師意見應當制作筆錄，律師提出的書面意見應當附卷。對于律師提出不構成犯罪，罪輕或者減輕、免除刑事責任，無社會危險性，不適宜羈押，偵查活動有違法情形等書面意見的，辦案人員必須進行審查，在相關工作文書中敘明律師提出的意見并說明是否采納的情況和理由。

第九條 人民檢察院應當依法保障律師在刑事訴訟中的知情權。律師在偵查期間向人民檢察院了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名以及當時已查明的涉嫌犯罪的主要事實，犯罪嫌疑人被采取、變更、解除強制措施等情況的，人民檢察院應當依法及時告知。辦理直接受理立案偵查案件報請上一級人民檢察院審查逮捕時，人民檢察院應當將報請情況告知律師。案件偵查終結移送審查起訴時，人民檢察院應當將案件移送情況告知律師。

第十條 人民檢察院應當依法保障律師在民事、行政訴訟中的代理權。在民事行政檢察工作中，當事人委托律師代理的，人民檢察院應當尊重律師的權利，依法聽取律師意見，認真審查律師提交的證據材料。律師根據當事人的委托要求參加人民檢察院案件聽證的，人民檢察院應當允許。

第十一條 人民檢察院應當切實履行對妨礙律師依法執業的法律監督職責。律師根據刑事訴訟法第四十七條的規定，認為公安機關、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權利，向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告的，接受申訴或者控告的人民檢察院控告檢察部門應當在受理后十日以內進行審查，情況屬實的，通知有關機關或者本院有關部門、下級人民檢察院予以糾正，并將處理情況書面答復律師；情況不屬實的，應當將辦理情況書面答復律師，并做好說明解釋工作。人民檢察院在辦案過程中發現有阻礙律師依法行使訴訟權利行為的，應當依法提出糾正意見。

第十二條 建立完善檢察機關辦案部門和檢察人員違法行使職權行為記錄、通報和責任追究制度。對檢察機關辦案部門或者檢察人員在訴訟活動中阻礙律師依法行使會見權、閱卷權等訴訟權利的申訴或者控告，接受申訴或者控告的人民檢察院控告檢察部門應當立即進行調查核實，情節較輕的，應當提出糾正意見；具有違反規定擴大經許可會見案件的范圍、不按規定時間答復是否許可會見等嚴重情節的，應當發出糾正通知書。通知后仍不糾正或者屢糾屢犯的，應當向紀檢監察部門通報并報告檢察長，由紀檢監察部門依照有關規定調查處理，相關責任人構成違紀的給予紀律處分，并記入執法檔案，予以通報。

第十三條 人民檢察院應當主動加強與司法行政機關、律師協會和廣大律師的工作聯系，通過業務研討、情況通報、交流會商、定期聽取意見等形式，分析律師依法行使執業權利中存在的問題，共同研究解決辦法，共同提高業務素質。

第十四條 本規定自發布之日起施行。2004年2月10日最高人民檢察院發布的《關于人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執業的規定》、2006年2月23日最高人民檢察院發布的《關于進一步加強律師執業權利保障工作的通知》同時廢止。最高人民檢察院以前發布的有關規定與本規定不一致的，以本規定為準。

第三篇：關于依法保障律師執業權利的規定(最新)

關于依法保障律師執業權利的規定

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部9月16日印發《關于依法保障律師執業權利的規定》的通知。《關于依法保障律師執業權利的規定》全文如下：

第一條 為切實保障律師執業權利，充分發揮律師維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平和正義的作用，促進司法公正，根據有關法律法規，制定本規定。

第二條 人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關應當尊重律師，健全律師執業權利保障制度，依照刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法及律師法的規定，在各自職責范圍內依法保障律師知情權、申請權、申訴權，以及會見、閱卷、收集證據和發問、質證、辯論等方面的執業權利，不得阻礙律師依法履行辯護、代理職責，不得侵害律師合法權利。

第三條 人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關和律師協會應當建立健全律師執業權利救濟機制。

律師因依法執業受到侮辱、誹謗、威脅、報復、人身傷害的，有關機關應當及時制止并依法處理，必要時對律師采取保護措施。

第四條 人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關應當建立和完善訴訟服務中心、立案或受案場所、律師會見室、閱卷室，規范工作流程，方便律師辦理立案、會見、閱卷、參與庭審、申請執行等事務。探索建立網絡信息系統和律師服務平臺，提高案件辦理效率。

第五條 辦案機關在辦理案件中應當依法告知當事人有權委托辯護人、訴訟代理人。對于符合法律援助條件而沒有委托辯護人或者訴訟代理人的，辦案機關應當及時告知當事人有權申請法律援助，并按照相關規定向法律援助機構轉交申請材料。辦案機關發現犯罪嫌疑人、被告人屬于依法應當提供法律援助的情形的，應當及時通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。

第六條 辯護律師接受犯罪嫌疑人、被告人委托或者法律援助機構的指派后，應當告知辦案機關，并可以依法向辦案機關了解犯罪嫌疑人、被告人涉嫌或者被指控的罪名及當時已查明的該罪的主要事實，犯罪嫌疑人、被告人被采取、變更、時告知辯護律師。

辦案機關作出移送審查起訴、退回補充偵查、提起公訴、延期審理、二審不開庭審理、宣告判決等重大程序性決定的，以及人民檢察院將直接受理立案偵查案件報請上一級人民檢察院審查決定逮捕的，應當依法及時告知辯護律師。

第七條 辯護律師到看守所會見在押的犯罪嫌疑人、被告人，看守所在查驗律師執業證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函后，應當及時安排會見。能當時安排的，應當當時安排；不能當時安排的，看守所應當向辯護律師說明情況，并保證辯護律師在四十八小時以內會見到在押的犯罪嫌疑人、被告人。

看守所安排會見不得附加其他條件或者變相要求辯護律師提交法律規定以外的其他文件、材料，不得以未收到辦案機關通知為由拒絕安排辯護律師會見。

看守所應當設立會見預約平臺，采取網上預約、電話預約等方式為辯護律師會見提供便利，但不得以未預約會見為由拒絕安排辯護律師會見。

辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人時，看守所應當采取必要措施，保障會見順利和安全進行。律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應當保障律師履行辯護職責需要的時間和次數，并與看守所工作安排和辦案機關偵查工作相協調。辯護律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監聽，辦案機關不得派員在場。在律師會見室不足的情況下，看守所經辯護律師書面同意，可以安排在訊問室會見，但應當關閉錄音、監聽設備。犯罪嫌疑人、被告人委托兩名律師擔任辯護人的，兩名辯護律師可以共同會見，也可以單獨會見。辯護律師可以帶一名律師助理協助會見。助理人員隨同辯護律師參加會見的，應當出示律師事務所證明和律師執業證書或申請律師執業人員實習證。辦案機關應當核實律師助理的身份。

第八條 在押的犯罪嫌疑人、被告人提出解除委托關系的，辦案機關應當要求其出具或簽署書面文件，并在三日以內轉交受委托的律師或者律師事務所。辯護律師可以要求會見在押的犯罪嫌疑人、被告人，當面向其確認解除委托關系，看守所應當安排會見；但犯罪嫌疑人、被告人書面拒絕會見的，看守所應當將有關書面材料轉交辯護律師，不予安排會見。

在押的犯罪嫌疑人、被告人的監護人、近親屬解除代為委托辯護律師關系的，經犯罪嫌疑人、被告人同意的，看守所應當允許新代為委托的辯護律師會見，由

律師的委托關系的，看守所應當終止新代為委托的辯護律師會見。

第九條 辯護律師在偵查期間要求會見危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件在押的犯罪嫌疑人的，應當向偵查機關提出申請。偵查機關應當依法及時審查辯護律師提出的會見申請，在三日以內將是否許可的決定書面答復辯護律師，并明確告知負責與辯護律師聯系的部門及工作人員的聯系方式。對許可會見的，應當向辯護律師出具許可決定文書；因有礙偵查或者可能泄露國家秘密而不許可會見的，應當向辯護律師說明理由。有礙偵查或者可能泄露國家秘密的情形消失后，應當許可會見，并及時通知看守所和辯護律師。對特別重大賄賂案件在偵查終結前，偵查機關應當許可辯護律師至少會見一次犯罪嫌疑人。

偵查機關不得隨意解釋和擴大前款所述三類案件的范圍，限制律師會見。第十條 自案件移送審查起訴之日起，辯護律師會見犯罪嫌疑人、被告人，可以向其核實有關證據。

第十一條 辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人，可以根據需要制作會見筆錄，并要求犯罪嫌疑人、被告人確認無誤后在筆錄上簽名。

第十二條 辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人需要翻譯人員隨同參加的，應當提前向辦案機關提出申請，并提交翻譯人員身份證明及其所在單位出具的證明。辦案機關應當及時審查并在三日以內作出是否許可的決定。許可翻譯人員參加會見的，應當向辯護律師出具許可決定文書，并通知看守所。不許可的，應當向辯護律師書面說明理由，并通知其更換。

翻譯人員應當持辦案機關許可決定文書和本人身份證明，隨同辯護律師參加會見。

第十三條 看守所應當及時傳遞辯護律師同犯罪嫌疑人、被告人的往來信件。看守所可以對信件進行必要的檢查，但不得截留、復制、刪改信件，不得向辦案機關提供信件內容，但信件內容涉及危害國家安全、公共安全、嚴重危害他人人身安全以及涉嫌串供、毀滅證據等情形的除外。

第十四條 辯護律師自人民檢察院對案件審查起訴之日起，可以查閱、摘抄、復制本案的案卷材料，人民檢察院檢察委員會的討論記錄、人民法院合議庭、審判委員會的討論記錄以及其他依法不能公開的材料除外。人民檢察院、人民法院

子化閱卷，允許刻錄、下載材料。偵查機關應當在案件移送審查起訴后三日以內，人民檢察院應當在提起公訴后三日以內，將案件移送情況告知辯護律師。案件提起公訴后，人民檢察院對案卷所附證據材料有調整或者補充的，應當及時告知辯護律師。辯護律師對調整或者補充的證據材料，有權查閱、摘抄、復制。辯護律師辦理申訴、抗訴案件，在人民檢察院、人民法院經審查決定立案后，可以持律師執業證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函到案卷檔案管理部門、持有案卷檔案的辦案部門查閱、摘抄、復制已經審理終結案件的案卷材料。

辯護律師提出閱卷要求的，人民檢察院、人民法院應當當時安排辯護律師閱卷，無法當時安排的，應當向辯護律師說明并安排其在三個工作日以內閱卷，不得限制辯護律師閱卷的次數和時間。有條件的地方可以設立閱卷預約平臺。

人民檢察院、人民法院應當為辯護律師閱卷提供場所和便利，配備必要的設備。因復制材料發生費用的，只收取工本費用。律師辦理法律援助案件復制材料發生的費用，應當予以免收或者減收。辯護律師可以采用復印、拍照、掃描、電子數據拷貝等方式復制案卷材料，可以根據需要帶律師助理協助閱卷。辦案機關應當核實律師助理的身份。

辯護律師查閱、摘抄、復制的案卷材料屬于國家秘密的，應當經過人民檢察院、人民法院同意并遵守國家保密規定。律師不得違反規定，披露、散布案件重要信息和案卷材料，或者將其用于本案辯護、代理以外的其他用途。

第十五條 辯護律師提交與案件有關材料的，辦案機關應當在工作時間和辦公場所予以接待，當面了解辯護律師提交材料的目的、材料的來源和主要內容等有關情況并記錄在案，與相關材料一并附卷，并出具回執。辯護律師應當提交原件，提交原件確有困難的，經辦案機關準許，也可以提交復印件，經與原件核對無誤后由辯護律師簽名確認。辯護律師通過服務平臺網上提交相關材料的，辦案機關應當在網上出具回執。辯護律師應當及時向辦案機關提供原件核對，并簽名確認。

第十六條 在刑事訴訟審查起訴、審理期間，辯護律師書面申請調取公安機關、人民檢察院在偵查、審查起訴期間收集但未提交的證明犯罪嫌疑人、被告人無罪或者罪輕的證據材料的，人民檢察院、人民法院應當依法及時審查。經審查，取。相關證據材料提交后，人民檢察院、人民法院應當及時通知辯護律師查閱、摘抄、復制。經審查決定不予調取的，應當書面說明理由。

第十七條 辯護律師申請向被害人或者其近親屬、被害人提供的證人收集與本案有關的材料的，人民檢察院、人民法院應當在七日以內作出是否許可的決定，并通知辯護律師。辯護律師書面提出有關申請時，辦案機關不許可的，應當書面說明理由；辯護律師口頭提出申請的，辦案機關可以口頭答復。

第十八條 辯護律師申請人民檢察院、人民法院收集、調取證據的，人民檢察院、人民法院應當在三日以內作出是否同意的決定，并通知辯護律師。辯護律師書面提出有關申請時，辦案機關不同意的，應當書面說明理由；辯護律師口頭提出申請的，辦案機關可以口頭答復。

第十九條 辯護律師申請向正在服刑的罪犯收集與案件有關的材料的，監獄和其他監管機關在查驗律師執業證書、律師事務所證明和犯罪嫌疑人、被告人委托書或法律援助公函后，應當及時安排并提供合適的場所和便利。

正在服刑的罪犯屬于辯護律師所承辦案件的被害人或者其近親屬、被害人提供的證人的，應當經人民檢察院或者人民法院許可。

第二十條 在民事訴訟、行政訴訟過程中，律師因客觀原因無法自行收集證據的，可以依法向人民法院申請調取。經審查符合規定的，人民法院應當予以調取。

第二十一條 偵查機關在案件偵查終結前，人民檢察院、人民法院在審查批準、決定逮捕期間，最高人民法院在復核死刑案件期間，辯護律師提出要求的，辦案機關應當聽取辯護律師的意見。人民檢察院審查起訴、第二審人民法院決定不開庭審理的，應當充分聽取辯護律師的意見。

辯護律師要求當面反映意見或者提交證據材料的，辦案機關應當依法辦理，并制作筆錄附卷。辯護律師提出的書面意見和證據材料，應當附卷。

第二十二條 辯護律師書面申請變更或者解除強制措施的，辦案機關應當在三日以內作出處理決定。辯護律師的申請符合法律規定的，辦案機關應當及時變更或者解除強制措施；經審查認為不應當變更或者解除強制措施的，應當告知辯護律師，并書面說明理由。

辯護律師在偵查、審查起訴、審判期間發現案件有關證據存在刑事訴訟法第五十四條規定的情形的，可以向辦案機關申請排除非法證據。

辯護律師在開庭以前申請排除非法證據，人民法院對證據收集合法性有疑問的，應當依照刑事訴訟法第一百八十二條第二款的規定召開庭前會議，就非法證據排除問題了解情況，聽取意見。

辯護律師申請排除非法證據的，辦案機關應當聽取辯護律師的意見，按照法定程序審查核實相關證據，并依法決定是否予以排除。

第二十四條 辯護律師在開庭以前提出召開庭前會議、回避、補充鑒定或者重新鑒定以及證人、鑒定人出庭等申請的，人民法院應當及時審查作出處理決定，并告知辯護律師。

第二十五條 人民法院確定案件開庭日期時，應當為律師出庭預留必要的準備時間并書面通知律師。律師因開庭日期沖突等正當理由申請變更開庭日期的，人民法院應當在不影響案件審理期限的情況下，予以考慮并調整日期，決定調整日期的，應當及時通知律師。

律師可以根據需要，向人民法院申請帶律師助理參加庭審。律師助理參加庭審僅能從事相關輔助工作，不得發表辯護、代理意見。

第二十六條 有條件的人民法院應當建立律師參與訴訟專門通道，律師進入人民法院參與訴訟確需安全檢查的，應當與出庭履行職務的檢察人員同等對待。有條件的人民法院應當設置專門的律師更衣室、休息室或者休息區域，并配備必要的桌椅、飲水及上網設施等，為律師參與訴訟提供便利。

第二十七條 法庭審理過程中，律師對審判人員、檢察人員提出回避申請的，人民法院、人民檢察院應當依法作出處理。

第二十八條 法庭審理過程中，經審判長準許，律師可以向當事人、證人、鑒定人和有專門知識的人發問。

第二十九條 法庭審理過程中，律師可以就證據的真實性、合法性、關聯性，從證明目的、證明效果、證明標準、證明過程等方面，進行法庭質證和相關辯論。

第三十條 法庭審理過程中，律師可以就案件事實、證據和適用法律等問題，進行法庭辯論。

法庭審理過程中，法官應當注重訴訟權利平等和控辯平衡。對于律師發問、質證、辯論的內容、方式、時間等，法庭應當依法公正保障，以便律師充分發表意見，查清案件事實。

法庭審理過程中，法官可以對律師的發問、辯論進行引導，除發言過于重復、相關問題已在庭前會議達成一致、與案件無關或者侮辱、誹謗、威脅他人，故意擾亂法庭秩序的情況外，法官不得隨意打斷或者制止律師按程序進行的發言。

第三十二條 法庭審理過程中，律師可以提出證據材料，申請通知新的證人、有專門知識的人出庭，申請調取新的證據，申請重新鑒定或者勘驗、檢查。在民事訴訟中，申請有專門知識的人出庭，應當在舉證期限屆滿前向人民法院申請，經法庭許可后才可以出庭。

第三十三條 法庭審理過程中，遇有被告人供述發生重大變化、拒絕辯護等重大情形，經審判長許可，辯護律師可以與被告人進行交流。

第三十四條 法庭審理過程中，有下列情形之一的，律師可以向法庭申請休庭：

（一）辯護律師因法定情形拒絕為被告人辯護的；

（二）被告人拒絕辯護律師為其辯護的；

（三）需要對新的證據作辯護準備的；

（四）其他嚴重影響庭審正常進行的情形。

第三十五條 辯護律師作無罪辯護的，可以當庭就量刑問題發表辯護意見，也可以庭后提交量刑辯護意見。

第三十六條 人民法院適用普通程序審理案件，應當在裁判文書中寫明律師依法提出的辯護、代理意見，以及是否采納的情況，并說明理由。

第三十七條 對于訴訟中的重大程序信息和送達當事人的訴訟文書，辦案機關應當通知辯護、代理律師。

第三十八條 法庭審理過程中，律師就回避，案件管轄，非法證據排除，申請通知證人、鑒定人、有專門知識的人出庭，申請通知新的證人到庭，調取新的證據，申請重新鑒定、勘驗等問題當庭提出申請，或者對法庭審理程序提出異議的，法庭原則上應當休庭進行審查，依照法定程序作出決定。其他律師有相同異

當庭提出復議。經復議后，律師應當尊重法庭的決定，服從法庭的安排。

律師不服法庭決定保留意見的內容應當詳細記入法庭筆錄，可以作為上訴理由，或者向同級或者上一級人民檢察院申訴、控告。

第三十九條 律師申請查閱人民法院錄制的庭審過程的錄音、錄像的，人民法院應當準許。

第四十條 偵查機關依法對在訴訟活動中涉嫌犯罪的律師采取強制措施后，應當在四十八小時以內通知其所在的律師事務所或者所屬的律師協會。

第四十一條 律師認為辦案機關及其工作人員明顯違反法律規定，阻礙律師依法履行辯護、代理職責，侵犯律師執業權利的，可以向該辦案機關或者其上一級機關投訴。

辦案機關應當暢通律師反映問題和投訴的渠道，明確專門部門負責處理律師投訴，并公開聯系方式。

辦案機關應當對律師的投訴及時調查，律師要求當面反映情況的，應當當面聽取律師的意見。經調查情況屬實的，應當依法立即糾正，及時答復律師，做好說明解釋工作，并將處理情況通報其所在地司法行政機關或者所屬的律師協會。

第四十二條 在刑事訴訟中，律師認為辦案機關及其工作人員的下列行為阻礙律師依法行使訴訟權利的，可以向同級或者上一級人民檢察院申訴、控告：

（一）未依法向律師履行告知、轉達、通知和送達義務的；

（二）辦案機關認定律師不得擔任辯護人、代理人的情形有誤的；

（三）對律師依法提出的申請，不接收、不答復的；

（四）依法應當許可律師提出的申請未許可的；

（五）依法應當聽取律師的意見未聽取的；

（六）其他阻礙律師依法行使訴訟權利的行為。

律師依照前款規定提出申訴、控告的，人民檢察院應當在受理后十日以內進行審查，并將處理情況書面答復律師。情況屬實的，通知有關機關予以糾正。情況不屬實的，做好說明解釋工作。

申訴控告。在辦案過程中發現有阻礙律師依法行使訴訟權利行為的，應當依法、及時提出糾正意見。

第四十三條 辦案機關或者其上一級機關、人民檢察院對律師提出的投訴、申訴、控告，經調查核實后要求有關機關予以糾正，有關機關拒不糾正或者累糾累犯的，應當由相關機關的紀檢監察部門依照有關規定調查處理，相關責任人構成違紀的，給予紀律處分。

第四十四條 律師認為辦案機關及其工作人員阻礙其依法行使執業權利的，可以向其所執業律師事務所所在地的市級司法行政機關、所屬的律師協會申請維護執業權利。情況緊急的，可以向事發地的司法行政機關、律師協會申請維護執業權利。事發地的司法行政機關、律師協會應當給予協助。

司法行政機關、律師協會應當建立維護律師執業權利快速處置機制和聯動機制，及時安排專人負責協調處理。律師的維權申請合法有據的，司法行政機關、律師協會應當建議有關辦案機關依法處理，有關辦案機關應當將處理情況及時反饋司法行政機關、律師協會。

司法行政機關、律師協會持有關證明調查核實律師權益保障或者違紀有關情況的，辦案機關應當予以配合、協助，提供相關材料。

第四十五條 人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關和律師協會應當建立聯席會議制度，定期溝通保障律師執業權利工作情況，及時調查處理侵犯律師執業權利的突發事件。

第四十六條 依法規范法律服務秩序，嚴肅查處假冒律師執業和非法從事法律服務的行為。對未取得律師執業證書或者已經被注銷、吊銷執業證書的人員以律師名義提供法律服務或者從事相關活動的，或者利用相關法律關于公民代理的規定從事訴訟代理或者辯護業務非法牟利的，依法追究責任，造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。

第四十七條 本規定所稱“辦案機關”，是指負責偵查、審查逮捕、審查起訴和審判工作的公安機關、國家安全機關、人民檢察院和人民法院。

第四十八條 本規定所稱“律師助理”，是指辯護、代理律師所在律師事務所的其他律師和申請律師執業實習人員。

第四十九條 本規定自發布之日起施行。

第四篇：最高人民法院《關于依法保障律師執業權利的規定》

《關于依法保障律師執業權利的規定》

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部9月16日印發

第一條 為切實保障律師執業權利，充分發揮律師維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平和正義的作用，促進司法公正，根據有關法律法規，制定本規定。

第二條 人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關應當尊重律師，健全律師執業權利保障制度，依照刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法及律師法的規定，在各自職責范圍內依法保障律師知情權、申請權、申訴權，以及會見、閱卷、收集證據和發問、質證、辯論等方面的執業權利，不得阻礙律師依法履行辯護、代理職責，不得侵害律師合法權利。

第三條 人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關和律師協會應當建立健全律師執業權利救濟機制。

律師因依法執業受到侮辱、誹謗、威脅、報復、人身傷害的，有關機關應當及時制止并依法處理，必要時對律師采取保護措施。

第四條 人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關應當建立和完善訴訟服務中心、立案或受案場所、律師會見室、閱卷室，規范工作流程，方便律師辦理立案、會見、閱卷、參與庭審、申請執行等事務。探索建立網絡信息系統和律師服務平臺，提高案件辦理效率。

第五條 辦案機關在辦理案件中應當依法告知當事人有權委托辯護人、訴訟代理人。對于符合法律援助條件而沒有委托辯護人或者訴訟代理人的，辦案機關應當及時告知當事人有權申請法律援助，并按照相關規定向法律援助機構轉交申請材料。辦案機關發現犯罪嫌疑人、被告人屬于依

監聽，辦案機關不得派員在場。在律師會見室不足的情況下，看守所經辯護律師書面同意，可以安排在訊問室會見，但應當關閉錄音、監聽設備。犯罪嫌疑人、被告人委托兩名律師擔任辯護人的，兩名辯護律師可以共同會見，也可以單獨會見。辯護律師可以帶一名律師助理協助會見。助理人員隨同辯護律師參加會見的，應當出示律師事務所證明和律師執業證書或申請律師執業人員實習證。辦案機關應當核實律師助理的身份。

第八條 在押的犯罪嫌疑人、被告人提出解除委托關系的，辦案機關應當要求其出具或簽署書面文件，并在三日以內轉交受委托的律師或者律師事務所。辯護律師可以要求會見在押的犯罪嫌疑人、被告人，當面向其確認解除委托關系，看守所應當安排會見；但犯罪嫌疑人、被告人書面拒絕會見的，看守所應當將有關書面材料轉交辯護律師，不予安排會見。

在押的犯罪嫌疑人、被告人的監護人、近親屬解除代為委托辯護律師關系的，經犯罪嫌疑人、被告人同意的，看守所應當允許新代為委托的辯護律師會見，由犯罪嫌疑人、被告人確認新的委托關系；犯罪嫌疑人、被告人不同意解除原辯護律師的委托關系的，看守所應當終止新代為委托的辯護律師會見。

第九條 辯護律師在偵查期間要求會見危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件在押的犯罪嫌疑人的，應當向偵查機關提出申請。偵查機關應當依法及時審查辯護律師提出的會見申請，在三日以內將是否許可的決定書面答復辯護律師，并明確告知負責與辯護律師聯系的部門及工作人員的聯系方式。對許可會見的，應當向辯護律師出具許可決定文書；因有礙偵查或者可能泄露國家秘密而不許可會見的，應當向辯護律師說明理由。有礙偵查或者可能泄露國家秘密的情形消失后，應當許可會見，并及時通知看守所和辯護律師。對特別重大賄賂案件在偵查終結前，偵查機關應當許可辯護律師至少會見一次犯罪嫌疑人。

偵查機關不得隨意解釋和擴大前款所述三類案件的范圍，限制律師會見。

律師事務所證明和委托書或者法律援助公函到案卷檔案管理部門、持有案卷檔案的辦案部門查閱、摘抄、復制已經審理終結案件的案卷材料。

辯護律師提出閱卷要求的，人民檢察院、人民法院應當當時安排辯護律師閱卷，無法當時安排的，應當向辯護律師說明并安排其在三個工作日以內閱卷，不得限制辯護律師閱卷的次數和時間。有條件的地方可以設立閱卷預約平臺。

人民檢察院、人民法院應當為辯護律師閱卷提供場所和便利，配備必要的設備。因復制材料發生費用的，只收取工本費用。律師辦理法律援助案件復制材料發生的費用，應當予以免收或者減收。辯護律師可以采用復印、拍照、掃描、電子數據拷貝等方式復制案卷材料，可以根據需要帶律師助理協助閱卷。辦案機關應當核實律師助理的身份。

辯護律師查閱、摘抄、復制的案卷材料屬于國家秘密的，應當經過人民檢察院、人民法院同意并遵守國家保密規定。律師不得違反規定，披露、散布案件重要信息和案卷材料，或者將其用于本案辯護、代理以外的其他用途。

第十五條 辯護律師提交與案件有關材料的，辦案機關應當在工作時間和辦公場所予以接待，當面了解辯護律師提交材料的目的、材料的來源和主要內容等有關情況并記錄在案，與相關材料一并附卷，并出具回執。辯護律師應當提交原件，提交原件確有困難的，經辦案機關準許，也可以提交復印件，經與原件核對無誤后由辯護律師簽名確認。辯護律師通過服務平臺網上提交相關材料的，辦案機關應當在網上出具回執。辯護律師應當及時向辦案機關提供原件核對，并簽名確認。

第十六條 在刑事訴訟審查起訴、審理期間，辯護律師書面申請調取公安機關、人民檢察院在偵查、審查起訴期間收集但未提交的證明犯罪嫌疑人、被告人無罪或者罪輕的證據材料的，人民檢察院、人民法院應當依法及時審查。經審查，認為辯護律師申請調取的證據材料已收集并且與案

辯護律師要求當面反映意見或者提交證據材料的，辦案機關應當依法辦理，并制作筆錄附卷。辯護律師提出的書面意見和證據材料，應當附卷。

第二十二條 辯護律師書面申請變更或者解除強制措施的，辦案機關應當在三日以內作出處理決定。辯護律師的申請符合法律規定的，辦案機關應當及時變更或者解除強制措施；經審查認為不應當變更或者解除強制措施的，應當告知辯護律師，并書面說明理由。

第二十三條 辯護律師在偵查、審查起訴、審判期間發現案件有關證據存在刑事訴訟法第五十四條規定的情形的，可以向辦案機關申請排除非法證據。

辯護律師在開庭以前申請排除非法證據，人民法院對證據收集合法性有疑問的，應當依照刑事訴訟法第一百八十二條第二款的規定召開庭前會議，就非法證據排除問題了解情況，聽取意見。

辯護律師申請排除非法證據的，辦案機關應當聽取辯護律師的意見，按照法定程序審查核實相關證據，并依法決定是否予以排除。

第二十四條 辯護律師在開庭以前提出召開庭前會議、回避、補充鑒定或者重新鑒定以及證人、鑒定人出庭等申請的，人民法院應當及時審查作出處理決定，并告知辯護律師。

第二十五條 人民法院確定案件開庭日期時，應當為律師出庭預留必要的準備時間并書面通知律師。律師因開庭日期沖突等正當理由申請變更開庭日期的，人民法院應當在不影響案件審理期限的情況下，予以考慮并調整日期，決定調整日期的，應當及時通知律師。

律師可以根據需要，向人民法院申請帶律師助理參加庭審。律師助理參加庭審僅能從事相關輔助工作，不得發表辯護、代理意見。

驗、檢查。在民事訴訟中，申請有專門知識的人出庭，應當在舉證期限屆滿前向人民法院申請，經法庭許可后才可以出庭。

第三十三條 法庭審理過程中，遇有被告人供述發生重大變化、拒絕辯護等重大情形，經審判長許可，辯護律師可以與被告人進行交流。

第三十四條 法庭審理過程中，有下列情形之一的，律師可以向法庭申請休庭：

（一）辯護律師因法定情形拒絕為被告人辯護的；

（二）被告人拒絕辯護律師為其辯護的；

（三）需要對新的證據作辯護準備的；

（四）其他嚴重影響庭審正常進行的情形。

第三十五條 辯護律師作無罪辯護的，可以當庭就量刑問題發表辯護意見，也可以庭后提交量刑辯護意見。

第三十六條 人民法院適用普通程序審理案件，應當在裁判文書中寫明律師依法提出的辯護、代理意見，以及是否采納的情況，并說明理由。

第三十七條 對于訴訟中的重大程序信息和送達當事人的訴訟文書，辦案機關應當通知辯護、代理律師。

第三十八條 法庭審理過程中，律師就回避，案件管轄，非法證據排除，申請通知證人、鑒定人、有專門知識的人出庭，申請通知新的證人到庭，調取新的證據，申請重新鑒定、勘驗等問題當庭提出申請，或者對法庭審理程序提出異議的，法庭原則上應當休庭進行審查，依照法定程序作出決定。其他律師有相同異議的，應一并提出，法庭一并休庭審查。法庭

（二）辦案機關認定律師不得擔任辯護人、代理人的情形有誤的；

（三）對律師依法提出的申請，不接收、不答復的；

（四）依法應當許可律師提出的申請未許可的；

（五）依法應當聽取律師的意見未聽取的；

（六）其他阻礙律師依法行使訴訟權利的行為。

律師依照前款規定提出申訴、控告的，人民檢察院應當在受理后十日以內進行審查，并將處理情況書面答復律師。情況屬實的，通知有關機關予以糾正。情況不屬實的，做好說明解釋工作。

人民檢察院應當依法嚴格履行保障律師依法執業的法律監督職責，處理律師申訴控告。在辦案過程中發現有阻礙律師依法行使訴訟權利行為的，應當依法、及時提出糾正意見。

第四十三條 辦案機關或者其上一級機關、人民檢察院對律師提出的投訴、申訴、控告，經調查核實后要求有關機關予以糾正，有關機關拒不糾正或者累糾累犯的，應當由相關機關的紀檢監察部門依照有關規定調查處理，相關責任人構成違紀的，給予紀律處分。

第四十四條 律師認為辦案機關及其工作人員阻礙其依法行使執業權利的，可以向其所執業律師事務所所在地的市級司法行政機關、所屬的律師協會申請維護執業權利。情況緊急的，可以向事發地的司法行政機關、律師協會申請維護執業權利。事發地的司法行政機關、律師協會應當給予協助。

司法行政機關、律師協會應當建立維護律師執業權利快速處置機制和聯動機制，及時安排專人負責協調處理。律師的維權申請合法有據的，司

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第五篇：淺析《關于依法保障律師執業權利的規定》中律師會見權的保障

淺析《關于依法保障律師執業權利的規定》中律師會見權的保障

【摘要】律師會見權是刑事訴訟中律師與犯罪嫌疑人、被告人見面并相互交流的權利，是刑事訴訟中律師的基礎權利，也是保障犯罪嫌疑人人權的重要環節，但實踐中律師會見權常常遭到非法限制和剝奪。2008年修訂的新《律師法》和2013年修訂的新《刑事訴訟法》均對律師會見權做出了進步性規定，但仍存在較多問題，未能從根本上改變律師“會見難”的現狀。2015年9月，多機關聯合出臺了《關于依法保障律師執業權利的規定》（以下簡稱《規定》），進一步針對律師在執業過程中遇到的困難做出了更為詳細的規定，具有可操作性強、針對性強等特點，其一大亮點在于嚴格限制對“三類案件”的擴大解釋，很大程度上堵塞了拒絕安排律師會見的通道，因此筆者認為《規定》將是律師執業權利保障道路上的重要里程碑。

關鍵詞：律師會見權 刑事訴訟 人權保障 辯護

2015年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯合出臺了《關于依法保障律師執業權利的規定》（以下簡稱《規定》），頗具針對性地圍繞著當前律師執業實踐中遇到的“三難”問題，即閱卷難、會見難、調查取證難做出了實操性較強的規定。律師是司法公正的重要一環，尤其在對人身權利限制程度最嚴厲的刑事訴訟中，被告人相較于公訴機關處于弱勢地位，律師辯護就成為保障其受到公平正義對待的關鍵，律師及圍繞律師設立起的一系列制度（如法律援助辯護等）旨在將已向控方傾斜的公平正義的天平扶正。但若實踐中這些制度被各種“變通性應對”架空，那么被告人的人權將會受到嚴重威脅。近年來呼格吉勒圖案、聶樹斌案、趙作海案等冤假錯案的真相頻繁進入公眾視野，在這之中，律師在審判過程中作用的缺位是造成冤假錯案不可忽視的原因之一，所以最高法、最高檢等機關聯合出臺了此《規定》，是建立起社會公平和秩序的再一次努力嘗試。

一、《規定》的性質、效力及內容

從性質上看，《規定》由多個司法及行政機關聯合公布，在法律體系中應歸類于規范性文件。法律、法規和規章以外的“規范性文件”是一類《立法法》沒有規定卻在法律實踐中會對公民權利和義務產生重大影響的法律文件，是法律中經常出現但又并不局限于法律領域的一個概念，它主要是指具有規范性（即規定權利和義務）的、適用于不特定對象的各種文

件。1為保證權威性，法律的制定修訂通常需要嚴格而復雜的程序，而規范性文件則相對靈活，能夠更有針對性地，更迅速地解決實踐中出現的問題，而多個最高司法和行政機關聯合發布該《規定》，也一定程度上彌補了權威性的不足，筆者認為在實踐中將會發揮重要作用。從效力上看，規范性文件的效力不及憲法、法律、法規及各類規章2，但在上述文件不適用時，也可以作為裁判說理的依據3，另外，規范性文件的作用更多是體現在行政主體實施行政行為的依據，落實到本《規定》中，如律師可以此《規定》為依據申請人民檢察院、人民法院收集、調取證據，可要求辦案機關在適當時候聽取其意見等等。雖然規范性文件效力等級較低，但《規定》發布機關的“重量”一定程度上彌補了其權威性的薄弱。

從內容上看，《規定》全文四十九條，涉及律師參與訴訟的全部領域，分別就保障律師知情權、申請權、申訴權，以及會見、閱卷、收集證據和發問、質證、辯論辯護等方面的權利作出規定，同時突出了權利的保障救濟，完善投訴機制、申訴控告機制、維護律師執業權利工作機制和各部門聯席會議制度等方面。篇幅所限，本文僅就會見權一方面略微深入討論。

二、保障律師會見權的內涵

會見權的主體是被追訴人及其辯護人。縱觀多數國家的立法可以看出，被追訴人是會見權的首要主體，世界上大多數國家的立法都首先將會見權界定為“處于羈押狀態的被追訴人的權利”4，如在德國，“根據刑事訴訟法第136條第1款第二句話，犯罪嫌疑人在被訊問之前，必須被告知其有權同辯護人商議。如果其確實希望如此，訊問必須停止，訊問人有義務盡合理努力幫助嫌疑人確定辯護人。”5又如，在美國和英國，警察在訊問犯罪嫌疑人之前必須告知其享有沉默權和律師幫助權，如果在訊問過程中，犯罪嫌疑人要求與律師會見的，除法定的例外情況外，警察必須立即停止訊問，并安排會面和協商。6此外，會見權也是辯護人的一項訴訟權利，基于辯護權行使的需要，我國及其他各國法律通常也認可辯護人的會見 123 黃金榮：《“規范性文件”的法律界定及其效力》，《法學》2014年第7期

葉必豐：《論規范性文件的效力》，《行政法法學研究》，1994年第4期

《最高人民法院關于裁判文書引用法律、法規等規范性法律文件的規定》第六條：對于本規定第三條、第四條、第五條規定之外的規范性文件，根據審理案件的需要，經審查認定為合法有效的，可以作為裁判說理的依據。封利強：《會見權及其保障機制研究——重返會見權原點的考察》，《中國刑事法雜志》，2009年01期 [德]托馬斯·魏根特著：《德國刑事訴訟程序》，岳禮玲、溫小潔譯，中國政法大學出版社2004年版，第52頁。王以真主編：《外國刑事訴訟法學》(新編本),北京大學出版社2004年版,第105頁、第364頁。

權，而本文正是重點討論律師的會見權。

會見權的內容包括申請會見和被會見的權利。會見是一種雙方進行會面和會談的行為，會見權的行使方式既可以是主動地要求會見，也可以是被動地接受會見。但是，由于被追訴人處于羈押狀態，其與辯護人的會見需要羈押機構提供方便，因此，無論是被追訴人要求會見其辯護人、未來辯護人或者家庭成員，還是辯護人要求會見被追訴人，都必須事先提出會見申請。

會見權的客體是與案情有關的信息交流。被追訴人及其辯護人的會見權的行使不僅有助于被追訴人了解相關的法律規定，明確自身行為的性質，還有助于辯護人深入了解案情，以便有針對性地準備辯護。

三、保障律師會見權的必要性

1、律師會見權是保障犯罪嫌疑人人權的重要措施。刑事訴訟對公民權利的影響程度最為嚴厲，判決結果可能對人身自由這一最根本的自由權進行限制，而實踐中偵查機關常常以種種借口對律師會見犯罪嫌疑人、被告人進行限制，甚至加以拒絕，導致很多犯罪嫌疑人、被告人得不到有效的法律幫助，進而無法對抗強大的偵查機關和公訴機關。因此，保障律師會見權的充分、合理行使，無疑會對犯罪嫌疑人、被告人的人權保障起重大作用。

2、律師會見權是實現訴訟正義的重要內容。訴訟正義一般包括程序正義和實體正義。過去我們比較注重實體正義，輕視程序正義。刑事訴訟中，長期片面強調打擊犯罪，忽視正義。公、檢、法三機關為了實現打擊犯罪,實現社會穩定,降低犯罪率的任務，常常“并肩作戰”,結成“統一戰線”；而犯罪嫌疑人、被告人則“孤軍奮戰”，根本無法與之相抗衡，無真正的平等可言7。擴大律師權利，提高辯護方在訴訟中的地位是實現程序正義的必然要求。

3、完善律師會見權有利于加強對偵查機關等專門機關的監督。我國偵查機關較多，其偵查手段多樣，偵查權力較大，對偵查機關缺乏有效的監督和制約。而律師較早地、較多地、較容易地參與到偵查階段中去，充分行使會見權，有利于及時發現偵查機關的違法行為，促使偵查機關依法行使權力，加強對他們的監督和制約。

四、律師會見權行使的現狀及困境

（一）現有法律、法規、司法解釋關于律師會見權的規定

第一，新修改的《律師法》第三十三條規定“犯罪嫌疑人被偵查機關第一次訊問或者采取強制措施之日起，受委托的律師憑律師執業證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助 石飛鵬：《論律師會見權》，海南大學2010碩士論文 7

公函，有權會見犯罪嫌疑人、被告人并了解有關案件情況;律師會見犯罪嫌疑人、被告人，不被監聽。”該條規定突破了當時舊的《刑事訴訟法》和有關法律法規關于“涉及國家秘密的案件會見要經偵查機關批準”及“必要時偵查機關可以派員在場”制度的規定，是保障律師會見權的一大突破，但仍存在諸多問題，如可操作性低，對侵犯律師會見權的責任認定也沒有相對應的規定。

第二，新修訂的《刑事訴訟法》第三十三條:“犯罪嫌疑人自被偵査機關第一次訊問或者采取強制措施之日起，有權委托辯護人；在偵查期間，只能委托律師作為辯護人。被告人有權隨時委托辯護人。辯護律師不需要經過偵查機關或者看守所的審批，就有權會見在押嫌疑人。” 與此同時,第三十七條：“辯護律師可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人會見和通信。其他辯護人經人民法院、人民檢察院許可，也可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人會見和通信。辯護律師持律師執業證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函要求會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應當及時安排會見，至遲不得超過四十八小時。危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件，在偵查期間辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人，應當經偵查機關許可。上述案件偵查機關應當事先通知看守所。辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人，可以了解有關案件情況，提供法律咨詢等。自案件移送審査起訴之日起，可以向犯罪賺疑人、被告人核實有關證據。辯護律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監聽。”雖然新的《刑事訴訟法》對律師會見權有了更為詳盡的規定，但仍然從兩個方面進行了限制，一是“四十八小時”的時間限制，二是“三類案件”的限制，這就為實踐中的變通性解釋打開了方便之門。

（二）我國律師會見權面臨的困境

實踐中，偵查機關拒絕安排會見理由層出不窮，“涉及國家秘密”或者“有礙偵查”都可以用來阻礙律師行使會見權，更有甚者，有時偵查機關只是一味地拒絕律師行使會見權，并不給出任何理由，對于偵查機關的這種器張行徑，律師也是無計可施拖，延律師會見的理由更是層出不窮的，“辦案人員出差”、“太忙沒時間”等理由都可以用來拖延律師的會見申請。另外，會見時間、次數、場所、及方式受限，有的看守所既沒有提供供律師會見用的房間，甚至連把椅子都沒有，有的物質條件較好的看守所雖然專門有律師會見的房屋，但室內又常常安裝了監聽、監視裝置，這樣的做法嚴重侵害了律師與被追訴人的會見權。8

由于此上的種種原因，辯護律師在遭遇碰壁后體會到我國律師“會見難”的現狀，時常 劉輝：《刑事訴訟律師會見權研究》，山東大學2013碩士論文 8

心灰意冷，擁有豐富經驗的辯護律師也時常選擇不再為實現會見權多花費精力，導致律師的會見率很低。

五、《規定》對于保障律師會見權的規定評析

1、可操作性強。《規定》中對律師會見權的規定相較于《律師法》和《刑事訴訟法》，具有更強的操作性，表現在許多制度都做了具體、細化的規定，比如在多處條款里對辦案機關在律師的接待工作或其他訴訟活動中，多處要求必須以書面形式，并對一些具體期限作出了三日、七日的規定，又如第七條第一款規定：“能當時安排的，應當當時安排；不能當時安排的，看守所應當向辯護律師說明情況，并保證辯護律師在四十八小時以內會見到在押的犯罪嫌疑人、被告人。”第十二條規定：“辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人需要翻譯人員隨同參加的,應當提前向辦案機關提出申請,并提交翻譯人員身份證明及其所在單位出具的證明。辦案機關應當及時審查并在三日以內作出是否許可的決定。”將具體制度進行具體化、細節化處理無疑使得文件的可操作性大大提升，很大程度上避免了辦案機關利用規定的概括性特點不予協助會見。

2、針對性強。《規定》多處表述均針對律師執業過程中出現的實際問題，對癥下藥，可見規定出臺前必定充分征詢了刑辯律師的意見，如前文中提到有些辦案機關以會見室不夠為由拒絕安排會見，此《規定》則規定：“在律師會見室不足的情況下,看守所經辯護律師書面同意,可以安排在訊問室會見,但應當關閉錄音、監聽設備。”對于常見的拒絕安排律師會見犯罪嫌疑人的情形，《規定》也一一禁止，第七條規定“看守所應當設立會見預約平臺，采取網上預約、電話預約等方式為辯護律師會見提供便利，但不得以未預約會見為由拒絕安排辯護律師會見。”“看守所安排會見不得附加其他條件或者變相要求辯護律師提交法律規定以外的其他文件、材料,不得以未收到辦案機關通知為由拒絕安排辯護律師會見。”由此可見，《規定》的制定針對性十分明顯，這有利于在實踐中發揮其實質作用而避免流于形式。

3、防止任意擴大解釋“三類案件”很大程度上堵塞了拒絕會見的通道。

由于新《刑事訴訟法》對三類案件（危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件）在押的犯罪嫌疑人的會見權保留了限制，導致實踐中辦案機關常常對其做擴大解釋，以此三類案件為由拒絕安排律師會見犯罪嫌疑人。針對這一情況，本《規定》第九條：“辯護律師在偵查期間要求會見危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件在押的犯罪嫌疑人的，應當向偵查機關提出申請。偵查機關應當依法及時審查辯護律師提出的會見申請，在三日以內將是否許可的決定書面答復辯護律師，并明確告知負責與辯護律師聯系的部門及工作人員的聯系方式。對許可會見的，應當向辯護律師出具許可決定文書；因有礙

偵查或者可能泄露國家秘密而不許可會見的,應當向辯護律師說明理由。有礙偵查或者可能泄露國家秘密的情形消失后，應當許可會見，并及時通知看守所和辯護律師。對特別重大賄賂案件在偵查終結前，偵查機關應當許可辯護律師至少會見一次犯罪嫌疑人。偵查機關不得隨意解釋和擴大前款所述三類案件的范圍,限制律師會見。”由此可見，《規定》雖然保留了三類案件會見權的限制，但嚴格限制了對三類案件進行擴大解釋，并對限制措施做了具體的規定，總結起來，首先，“三日”為限須書面答復律師，并告知工作人員聯系方式，防止了辦案機關對律師的會見申請視而不見不了了之；其次，不許可會見得而須說明理由；第三有礙偵查的情形消失后須及時安排會見；第四，對于特別重大賄賂案件強制要求至少一次會見。這些具體的規定能夠盡可能防止擴大解釋“三類案件”，很大程度上堵塞了拒絕會見的通道。

六、結語

律師會見權是確保犯罪嫌疑人獲得公平對待，保障人權的重要方式，日本學者田口守一曾說，對受偵查機關強制、與外界失去聯系的嫌疑人而言，律師會見權是最重要的權利9。然而我國司法實踐中律師會見權往往難以得到合理實現，辦案機關通過各種理由拒絕、拖延安排律師會見，對律師會見時間、次數、條件加以限制，導致犯罪嫌疑人難以通過律師辯護有效保障自己的合法權益。我國新《律師法》和新《刑事訴訟法》均對律師會見權作出進步性規定，但依然存在諸多問題，此次《規定》的出臺進一步完善了律師會見權制度，針對實踐中出現的問題，對該制度做出了更多細節化規定，具有更強的可操作性，并嚴格限制對“三類案件”進行擴大解釋，很大程度上堵塞了拒絕會見的通道，因此筆者認為這將是律師執業權利保障道路上的重要里程碑。[日]田口守一.刑事訴訟法[Ｍ].劉迪,張凌,穆津,譯.北京:法律出版社,2000:93.