第一篇：醫(yī)療機構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

醫(yī)療機構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了醫(yī)療機構(gòu)污水、污水處理站產(chǎn)生的廢氣、污泥的污染物控制項目及其排放和控制限值、處理工藝和消毒要求、取樣與監(jiān)測和標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于醫(yī)療機構(gòu)污水、污水處理站產(chǎn)生污泥及廢氣排放的控制，醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價、環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計、竣工驗收及驗收后的排放管理。當(dāng)醫(yī)療機構(gòu)的辦公區(qū)、非醫(yī)療生活區(qū)等污水與病區(qū)污水合流收集時，其綜合污水排放均執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)。建有分流污水收集系統(tǒng)的醫(yī)療機構(gòu)，其非病區(qū)生活區(qū)污水排放執(zhí)行GB8978的相關(guān)規(guī)定。

規(guī)范性引用文件

下列標(biāo)準(zhǔn)和本標(biāo)準(zhǔn)表

5、表6所列分析方法標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范所含條文在本標(biāo)準(zhǔn)中被引用即構(gòu)成為本標(biāo)準(zhǔn)的條文，與本標(biāo)準(zhǔn)同效。當(dāng)上述標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范被修訂時，應(yīng)使用其最新版本。

GB8978 污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

GB3838 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) GB3097 海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

GB16297 大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

HJ/T5

5大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則 HJ/T9

1地表水和污水檢測技術(shù)規(guī)范 術(shù)語和定義

本標(biāo)準(zhǔn)采用下列定義。

3.1 醫(yī)療機構(gòu) medical organization

指從事疾病診斷、治療活動的醫(yī)院、衛(wèi)生院、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生急救站等。

3.2 醫(yī)療機構(gòu)污水 medical organization wastewater

指醫(yī)療機構(gòu)門診、病房、手術(shù)室、各類檢驗室、病理解剖室、放射室、洗衣房、太平間等處排出的診療、生活及糞便污水。當(dāng)醫(yī)療機構(gòu)其他污水與上述污水混合排出時一律視為醫(yī)療機構(gòu)污水。

3.3 污泥 sludge

指醫(yī)療機構(gòu)污水處理過程中產(chǎn)生的柵渣、沉淀污泥和化糞池污泥。

3.4 廢氣 waste gas

指醫(yī)療機構(gòu)污水處理過程中產(chǎn)生的有害氣體。

技術(shù)內(nèi)容

4.1污水排放要求

4.1.1 傳染病和結(jié)核病醫(yī)療機構(gòu)污水排放執(zhí)行表1的規(guī)定。

4.1.2 縣級及縣級以上或20張床位及以上的綜合醫(yī)療機構(gòu)和其他醫(yī)療機構(gòu)污水排放執(zhí)行表2的規(guī)定。直接或間接排入地表水體和海域的污水執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，排入終端已建有正常運行城鎮(zhèn)二級污水處理廠的下水道的污水，執(zhí)行預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.3 縣級以下或20張床位以下的綜合醫(yī)療機構(gòu)和其他所有醫(yī)療機構(gòu)污水經(jīng)消毒處理后方可排放。

4.1.4 禁止向GB3838I、II類水域和III類水域的飲用水保護區(qū)和游泳區(qū)，GB3097一、二類海域直接排放醫(yī)療機構(gòu)污水。

4.1.5 帶傳染病房的綜合醫(yī)療機構(gòu)，應(yīng)將傳染病房污水與非傳染病房污水分開。傳染病房的污水、糞便經(jīng)過消毒后方可與其他污水合并處理。

4.1.6 采用含氯消毒劑進行消毒的醫(yī)療機構(gòu)污水，若直接排入地表水體和海域，應(yīng)進行脫氯處理，使總余氯小于0.5mg/L。

表1 傳染病、結(jié)核病醫(yī)療機構(gòu)水污染物排放限值（日均值）

序號

控制項目

標(biāo)準(zhǔn)值

糞大腸菌群數(shù)（MPN/L）

腸道致病菌

不得檢出

腸道病毒

不得檢出

結(jié)核桿菌

不得檢出

6

PH

6-9 化學(xué)需氧量（COD）濃度（mg/L）

最高允許排放負(fù)荷（g/床位）

6060 生化需氧量（BOD）濃度（mg/L）

最高允許排放負(fù)荷（g/床位）

2020

懸浮物（SS）濃度（mg/L）

最高允許排放負(fù)荷（g/床位）

2020 9

氨氮（mg/L）10

動植物油（mg/L）11

石油類（mg/L）

12

陰離子表面活性劑（mg/L）13

色度（稀釋倍數(shù)）

14

揮發(fā)酚（mg/L）

0.5 15

總氰化物（mg/L）

0.5 16

總汞（mg/L）

0.05 17

總鎘（mg/L）

0.1 18 19 20 21 22 23 24 25

總鉻（mg/L）

1.六價鉻（mg/L）

0.5

總砷（mg/L）

0.5

總鉛（mg/L）

1.0

總銀（mg/L）

0.5

總A(Bq/L)

總B(Bq/L)總余氯1）2（mg/L）（直接排入水體的要求）0.5

注：1）采用含氯消毒劑消毒的工藝控制要求為： 消毒接觸池的接觸時間≥1.5h，接觸池出口總余氯6.5-10 mg/L。

2）采用其他消毒劑對總余氯不作要求。

表2 綜合醫(yī)療機構(gòu)和其他醫(yī)療機構(gòu)水污染物排放限值（日均值）序號

控制項目

排放標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn) 1

糞大腸菌群數(shù)（MPN/L）

500

5000 2

腸道致病菌

不得檢出

腸道病毒

不得檢出

pH

6-9

6-9 5

化學(xué)需氧量（COD）濃度（mg/L）

最高允許排放負(fù)荷（g/床位）6060

250250 6 生化需氧量（BOD）濃度（mg/L）

最高允許排放負(fù)荷（g/床位）

2020

100100 7 懸浮物（SS）濃度（mg/L）

最高允許排放負(fù)荷（g/床位）

2020

6060 8

氨氮（mg/L）

動植物油（mg/L）

石油類（mg/L）

陰離子表面活性劑（mg/L）

色度（稀釋倍數(shù)）

揮發(fā)酚（mg/L）

0.5

1.0 總氰化物（mg/L）

0.5

0.5 總汞（mg/L）

0.05

0.05 總鎘（mg/L）

0.1

0.1 總鉻（mg/L）

1.5

1.5 六價鉻（mg/L）

0.5

0.5 總砷（mg/L）

0.5

0.5 總鉛（mg/L）

1.0

1.0

總銀（mg/L）

0.5

0.5 22

總A(Bq/L)

2總B(Bq/L)24

總余氯1）2）（mg/L）

0.5 注：1）采用含氯消毒劑消毒的工藝控制要求為：

一級標(biāo)準(zhǔn)：消毒接觸池接觸時間≥1h，接觸池出口總余氯3-10 mg/L。

二級標(biāo)準(zhǔn)：消毒接觸池接觸時間≥1h，接觸池出口總余氯2-8 mg/L。

2）采用其他消毒劑對總余氯不作要求。

4.2 廢氣排放要求

4.2.1 污水處理站排出的廢氣應(yīng)進行除臭除味處理，保證污水處理站周邊空氣中污染物達(dá)到表3要求。

4.2.2 傳染病和結(jié)核病醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)對污水處理站排出的廢氣進行消毒處理。

表3 污水處理站周邊大氣污染物最高允許濃度

序號

控制項目

標(biāo)準(zhǔn)值

氨（mg/m3）

1.0

硫化氫（mg/m3）

0.03 3

臭氣濃度（無量綱）

4

氯氣（mg/m3）

0.1 甲烷（指處理站內(nèi)最高體積百分?jǐn)?shù) %）1%

4.3 污泥控制與處置

4.3.1 柵渣、化糞池和污水處理站污泥屬危險廢物，應(yīng)按危險廢物進行處理和處置。

4.3.2 污泥清淘前應(yīng)進行監(jiān)測，達(dá)到表4要求。

表4 醫(yī)療機構(gòu)污泥控制標(biāo)準(zhǔn)

醫(yī)療機構(gòu)類別

糞大腸菌群數(shù)(MPN/g)腸道致病菌 腸道病毒 結(jié)核桿菌 蛔蟲卵死亡率（%）

傳染病醫(yī)療機構(gòu)

≤100

不得檢出

不得檢出

>9

5結(jié)核病醫(yī)療機構(gòu)

≤100

不得檢出

>95

綜合醫(yī)療機構(gòu)和其它醫(yī)療機構(gòu) ≤100

>95 處理工藝與消毒要求

5.1 醫(yī)療機構(gòu)病區(qū)和非病區(qū)的污水，傳染病區(qū)和非傳染病區(qū)的污水應(yīng)分流，不得將固體傳染性廢物、各種化學(xué)廢液棄置和傾倒排入下水道。

5.2 傳染病醫(yī)療機構(gòu)和綜合醫(yī)療機構(gòu)的傳染病房應(yīng)設(shè)專用化糞池，收集經(jīng)消毒處理后的糞便排泄物等傳染性廢物。

5.3 化糞池應(yīng)按最高日排水量設(shè)計，停留時間為24-36h。清掏周期為180-360d。

5.4 醫(yī)療機構(gòu)的各種特殊排水應(yīng)單獨收集并進行處理后，再排入醫(yī)院污水處理系統(tǒng)。

5.4.1 低放射性廢水應(yīng)經(jīng)衰變池處理。

5.4.2 洗相室廢液應(yīng)回收銀，并對廢液進行處理。

5.4.3 口腔科含汞廢水應(yīng)進行除汞處理。

5.4.4 檢驗室廢水應(yīng)根據(jù)使用化學(xué)品的性質(zhì)單獨收集，單獨處理。

5.4.5 含油廢水應(yīng)設(shè)置隔油池處理。

5.5 傳染病醫(yī)療機構(gòu)和結(jié)核病醫(yī)療機構(gòu)污水處理宜采用二級處理+消毒工藝或深度處理+消毒工藝。

5.6 綜合醫(yī)療機構(gòu)污水排放執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)時，宜采用二級處理+消毒工藝或深度處理+消毒工藝；執(zhí)行預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)時宜采用一級處理或一級強化處理+消毒工藝。

5.7 消毒劑應(yīng)根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟分析選用，通常使用的有：二氧化氯、次氯酸鈉、液氯、紫外線和臭氧等。采用含氯消毒劑時按表

1、表2要求設(shè)計。

5.7.1 采用紫外線消毒，污水懸浮物濃度應(yīng)小于10 mg/L，照射劑量30-40mJ/cm2,照射接觸時間應(yīng)大于10s或由試驗確定。

5.7.2 采用臭氧消毒，污水懸浮物濃度應(yīng)小于20 mg/L，臭氧用量應(yīng)大于10mg/L,接觸時間應(yīng)大于12min或由試驗確定。

取樣與監(jiān)測

6.1 污水取樣與監(jiān)測

6.1.1 應(yīng)按規(guī)定設(shè)置科室處理設(shè)施排出口和單位污水外排口，并設(shè)置排放口標(biāo)志。

6.1.2 表1第16-22項，表2第15-21項在科室處理設(shè)施排出口取樣，總A、總B在衰變池出口取樣監(jiān)測。其它污染物的采樣點一律設(shè)在排污單位的外排口。

6.1.2 醫(yī)療機構(gòu)污水外排口處應(yīng)設(shè)污水計量裝置，并宜設(shè)污水比例采樣器和在線監(jiān)測設(shè)備。

6.1.3 監(jiān)測頻率

6.1.3.1 糞大腸菌群數(shù)每月監(jiān)測不得少于1次。采用含氯消毒劑消毒時，接觸池出口總余氯每日監(jiān)測不得少于2次（采用間歇式消毒處理的，每次排放前監(jiān)測）。

6.1.3.2 腸道致病菌主要監(jiān)測沙門氏菌、志賀氏菌。沙門氏菌的監(jiān)測，每季度不少于1次；志賀氏菌的監(jiān)測，每年不少于2次。其他致病菌和腸道病毒按6.1.3.3規(guī)定進行監(jiān)測。結(jié)核病醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)需要監(jiān)測結(jié)核桿菌。

6.1.3.3 收治了傳染病病人的醫(yī)院應(yīng)加強對腸道致病菌和腸道病毒的監(jiān)測。同時收治的感染上同一種腸道致病菌或腸道病毒的甲類傳染病病人數(shù)超過5人、或乙類傳染病病人數(shù)超過10人、或丙類傳染病病人數(shù)超過20人時，應(yīng)及時監(jiān)測該種傳染病病原體。

6.1.3.4 理化指標(biāo)監(jiān)測頻率：pH 每日監(jiān)測不少于2次，COD和SS每周監(jiān)測1次，其他污染物每季度監(jiān)測不少于1次。

6.1.3.5 采樣頻率：每4小時采樣1次，一日至少采樣3次，測定結(jié)果以日均值計。

6.1.4 監(jiān)督性監(jiān)測按HJ/T91執(zhí)行。

6.1.5 監(jiān)測分析方法按表5和附錄。

6.1.6 污染物單位排放負(fù)荷計算見附錄F。

6.2 大氣取樣與監(jiān)測

6.2.1 污水處理站大氣監(jiān)測點的布置方法與采樣方法按GB16297中附錄C和HJ/T55的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.2.2 采樣頻率，每2h采樣一次，共采集4次，取其最大測定值。每季度監(jiān)測一次。

6.2.3 監(jiān)測分析方法按表6。

6.3污泥取樣與監(jiān)測

6.3.1 取樣方法，采用多點取樣，樣品應(yīng)有代表性，樣品重量不小于1kg。清掏前監(jiān)測。

6.3.2 監(jiān)測分析方法見附錄A、附錄B、附錄C、附錄D和附錄E。

標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督

7.1 本標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。

7.2 省、自治區(qū)、直轄市人民政府對執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)到本地區(qū)環(huán)境功能要求時，可以根據(jù)總量控制要求和環(huán)境影響評價結(jié)果制定嚴(yán)于本標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第二篇：《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染排放標(biāo)準(zhǔn)正式實施

發(fā)布日期：2015-07-07 2015年6月29日，浙江省人民政府批準(zhǔn)發(fā)布了DB33/973-2015《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》省級地方標(biāo)準(zhǔn)，并于7月1日正式實施。

下表為水污染物最高允許排放濃度

標(biāo)準(zhǔn)全文如下：

第三篇：水污染物排放許可證管理辦法

附件：

排放污染物許可證管理辦法（征求意見稿）

第一章總則

第一條為加強對污染物排放行為的監(jiān)督管理，控制污染物排放數(shù)量，穩(wěn)定和改善環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范污染物排放許可證管理工作，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》的有關(guān)規(guī)定和要求，制定本辦法。

第二條本辦法適用于向未達(dá)到國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體排放重點水污染物，向未達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域、國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫控制區(qū)排放主要大氣污染的法人、其他組織和個體工商戶（以下簡稱排污單位）。

排放氣態(tài)氟化合物的電解鋁生產(chǎn)單位，前款規(guī)定地區(qū)內(nèi)向城市污水集中處理設(shè)施、工業(yè)污水集中處理設(shè)施排放水污染物的單位也適用本辦法。

第三條排污單位應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，領(lǐng)取排放污染物許可證（以下簡稱排污許可證）。

禁止無排污許可證的單位排放水污染物、大氣污染物。

第四條排污許可證分排污許可證和臨時排污許可證。

排污許可證分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。

第五條縣級以上環(huán)境保護部門依照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)排污許可證頒發(fā)與監(jiān)督管理。

第二章核定排污單位的污染物排放數(shù)量

第六條各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際，提出頒發(fā)排污許可證的工作方案，明確地方各級環(huán)境保護部門對各類排污單位頒發(fā)排污許可證的權(quán)限，報省級人民政府批準(zhǔn)后實施。

地方法規(guī)、規(guī)章對地方各級環(huán)境保護部門發(fā)放排污許可證權(quán)限已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)組織市（地）、縣級環(huán)境保護部門，根據(jù)法律法規(guī)、國家和地方環(huán)境保護、污染防治規(guī)劃，核定本行政區(qū)內(nèi)各排污單位排放水污染物、大氣污染物的數(shù)量。一個排污單位既排放水污染物，又排放大氣污染物的，由同一個環(huán)境保護部門一次核定其水污染物、大氣污染物排放數(shù)量。

對列入國家或者地方污染物排放總量控制計劃的水污染物、大氣污染物，地方各級環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)總量控制指標(biāo)以內(nèi)，已測算環(huán)境容量并經(jīng)國家環(huán)境保護總局復(fù)核的地區(qū)，還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)環(huán)境容量以內(nèi)，按照公開、公平、公正的原則，將各類污染物的數(shù)量（年排放量）核定到各排污單位。

對火電企業(yè)排放的二氧化硫、電解鋁生產(chǎn)企業(yè)排放的氣態(tài)氟化物可按照績效方法（即單位產(chǎn)品排放量）進行核定。核定二氧化硫排放量時應(yīng)考慮高架源遠(yuǎn)距離輸送形成酸雨的因素。

對向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物的單位，按其執(zhí)行國家污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)中的三級標(biāo)準(zhǔn)予以核定。

對未列入國家或者地方污染物排放總量控制計劃的污染物，地方各級環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)以排污單位達(dá)到國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為前提，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和環(huán)境保護目標(biāo)，在確認(rèn)各單位排污申報登記信息真實性的基礎(chǔ)上，核定排污單位排放污染的數(shù)量。

核定排污單位排放污染數(shù)量的方案由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護部門制定并向社會公 1 布后實施。

第三章排污許可證的申請與頒發(fā)

第八條排污單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法和省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護部門的規(guī)定，向核定其污染物排放數(shù)量的環(huán)境保護部門或其委托的環(huán)境保護部門申請領(lǐng)取排污許可證。

新建、改建、擴建排放污染物的項目，應(yīng)當(dāng)在竣工驗收時應(yīng)向核定其污染物排放數(shù)量的環(huán)境保護部門申請領(lǐng)取排污許可證；需要進行試生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在開始試生產(chǎn)當(dāng)日的30日以前申請領(lǐng)取臨時排污許可證。

第九條排污單位申請領(lǐng)取許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）生產(chǎn)及污染治理設(shè)施符合建設(shè)項目環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定；

（二）已履行排污申報登記義務(wù)；

（三）排污口經(jīng)規(guī)范化整治；

（四）達(dá)到國家或者地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（五）設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護部門確定的重點污染源，對實行總量控制的污染物已采取削減措施，并按要求安裝在線自動監(jiān)控設(shè)施；

（六）環(huán)境保護部門已核定其污染物排放數(shù)量，且申請排放量在環(huán)境保護部門核定的數(shù)量之內(nèi)；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條申請排污許可證，應(yīng)當(dāng)填報《排污許可證申請表》，并提交下列材料：

（一）經(jīng)環(huán)境保護部門確認(rèn)的排污申報登記材料；

（二）排污口規(guī)范化整治和在線自動監(jiān)控設(shè)施安裝的驗收材料；

（三）污染物產(chǎn)生、治理和排放情況；

（四）過去半年內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測報告；

（五）污染物削減措施和效果；

（六）被責(zé)令限期治理的排污單位，應(yīng)提交治理方案；已經(jīng)完成限期治理任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提交驗收材料；

（七）被責(zé)令實施清潔生產(chǎn)審核的排污單位，應(yīng)提交清潔生產(chǎn)審核報告；

（八）建設(shè)項目環(huán)境保護驗收材料；

（九）國家環(huán)境保護總局要求的其他材料。

第十一條地方環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到排污許可證申請材料之日起20日內(nèi)，對申請材料進行審查，并對申請單位的生產(chǎn)和污染物治理設(shè)施、排污口進行現(xiàn)場核查，對符合條件的，頒發(fā)排污許可證，并予以公告；對不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

處于試生產(chǎn)期間的新建、改建、擴建項目單位，或者被環(huán)境保護部門責(zé)令限期治理的排污單位，符合本辦法第九條第（一）、（二）、（三）、（六）、（七）項規(guī)定的，頒發(fā)臨時排污許可證。

第十二條環(huán)境保護部門對每個排污單位頒發(fā)1份排污許可證。對排污單位排放水污染物、大氣污染物以及其他地方法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實行排污許可證管理的污染物的各項要求應(yīng)當(dāng)載明在同一份排污許可證之中。排污許可證的主要內(nèi)容如下：

（一）排污單位的名稱、地址、法定代表人；

（二）排放污染物的種類、濃度、數(shù)量；

（三）有效使用期限。

第十三條排污許可證副本的除載明排污許可證的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括：

（一）排污單位的排污申報登記號；

（二）排污單位負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人姓名、電話、通訊地址；

（三）排污口的數(shù)量，各排污口的編號、名稱、位置；

（四）各排污口排放污染物的方式、去向、區(qū)域或流域；

（五）適用的國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；

（六）限期削減排放污染物的數(shù)量及時限；

（七）對排放污染物的特別要求，如白天、夜間、季節(jié)、突發(fā)事故應(yīng)急等各種條件下的排放限制；

（八）大氣、水污染物監(jiān)測要求，如監(jiān)測的項目、頻次，監(jiān)測結(jié)果的報告及存檔要求；

（九）年檢、違章記錄；

（十）法律法規(guī)、地方法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十四條排污許可證有效期限為3年。臨時排污許可證有效期限最長為1年。

第十五條排污許可證申請表、排污許可證、臨時排污許可證由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定的內(nèi)容印制。

第十六條排污單位在排污許可證或者臨時排污許可證有效期限屆滿后需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿之日前的20個工作日以前向原發(fā)證的環(huán)境保護部門申請換發(fā)排污許可證。

排污單位不再排放污染物的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的環(huán)境保護部門辦理注銷手續(xù)。

第十七條在排污許可證有效期限內(nèi)，排污單位排放污染物的種類、數(shù)量、濃度擬發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生重大變化前30個工作日前向原發(fā)證的環(huán)境保護部門重新申請領(lǐng)取排污許可證。

排污單位增加其他實行許可證管理的污染物，或者排放污染物的數(shù)量超過原許可量10%，或者排放污染物的濃度超過原許可量20%的，視為重大變化。

第十八條排污單位發(fā)生合并或分立的，新設(shè)立的排污單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起20日內(nèi)向原發(fā)證的環(huán)境保護部門重新申請排污許可證。

分立后各單位排放污染物數(shù)量之和不得大于分立前原排污單位的排放數(shù)量。

排污單位合并后，排放污染物數(shù)量不得大于合并前原單位的排放數(shù)量之和。

第四章排污許可證的監(jiān)督與管理

第十九條地方各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月15日前，將上一頒發(fā)排污許可證的情況報上一級環(huán)境保護行政主管部門備案。

上級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)對下級環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)排污許可證的情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不適當(dāng)情形的，應(yīng)及時糾正。

第二十條地方各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全排污許可證的檔案管理制度。

第二十一條持有排污許可證的排污單位（以下簡稱持證單位）應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。

禁止不按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。

禁止涂改、出租、出借以及其他非法方式轉(zhuǎn)讓排污許可證。

第二十二條持證單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境治理臺賬，記載排污許可證規(guī)定事項及執(zhí)行情況、排污申報數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、交納排污費時間及數(shù)量、受到環(huán)保部門處罰或獎勵、實施清潔生產(chǎn)或污染物削減方案以及開展環(huán)境保護公益活動等情況。

環(huán)境治理臺賬應(yīng)當(dāng)長期保存。

持證單位不再排放污染物的，應(yīng)在辦理注銷手續(xù)時將環(huán)境治理臺賬移交原發(fā)證的環(huán)境保護部門。

第二十三條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)對持證單位進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。檢查人員進行現(xiàn)場檢查時應(yīng)當(dāng)出示證件。監(jiān)督檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守技術(shù)秘密 3 和業(yè)務(wù)秘密。

持證單位應(yīng)當(dāng)接受環(huán)境保護部門的監(jiān)督檢查，如實提供排污許可證、環(huán)境治理臺賬等有關(guān)資料。

第二十四條持證單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定安裝水污染物、大氣污染物自動監(jiān)控裝置，與縣級以上環(huán)境保護行政主管部門的信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，維護自動監(jiān)控裝置和通訊系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)：

（一）設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護部門列為水污染重點排放源的，應(yīng)當(dāng)安裝總有機碳（TOC）、化學(xué)需氧量（COD）、酸堿度（PH）的濃度監(jiān)測裝置和污水流量計；

（二）日排廢水100噸以上或者日排化學(xué)需氧量30公斤以上的，應(yīng)當(dāng)安裝單元監(jiān)測裝置和污水流量計；

（三）設(shè)區(qū)的地級以上環(huán)境保護部門列為二氧化硫重點排放源的，或者新建、改建、擴建單臺容量大于或等于14兆瓦（20蒸噸/小時）鍋爐的，應(yīng)當(dāng)安裝二氧化硫濃度監(jiān)測裝置和廢氣流量計。

污染物排放自動監(jiān)控裝置在正常運行情況下取得的污染物排放數(shù)據(jù)，作為環(huán)境保護部門對持證單位進行管理的依據(jù)。

第二十五條持證單位應(yīng)將排污許可證的內(nèi)容，懸掛、張貼或印刷在生產(chǎn)場所大門處或其他公眾可見的醒目位置，應(yīng)當(dāng)在每個排污口標(biāo)志牌處懸掛或張貼排污許可證對該排污口的規(guī)定內(nèi)容。

第二十六條當(dāng)某一水體或局部大氣的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化或有嚴(yán)重惡化的預(yù)兆時，縣級以上環(huán)境保護部門根據(jù)應(yīng)急需要，可以依法或者根據(jù)同級人民政府的決定要求持證單位在應(yīng)急期間減少或者停止排放污染物。

持證單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護部門的要求，減少或者停止排放污染物。

第二十七條環(huán)境保護部門對排污許可證實行年檢制度。發(fā)放排污許可證的環(huán)境保護部門或其委托的環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)在每年3月底前對排污許可證的執(zhí)行情況進行年檢，將年檢情況載入排污許可證副本，并記錄在環(huán)境保護部門的排污許可證管理檔案之中。

第五章法律責(zé)任

第二十八條排污單位違反本辦法規(guī)定，有下列情況之一的，由縣級以上環(huán)境保護部門根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》及其實施細(xì)則、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。法律未做規(guī)定的，由環(huán)境保護部門責(zé)令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。逾期不改正的，由環(huán)境保護部門提出建議，報請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。持證單位情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證的環(huán)境保護部門暫扣或者吊銷排污許可證，并將處罰結(jié)果在媒體上公布：

（一）未申請排污許可證排放污染物的；

（二）經(jīng)申請未取得排污許可證排放污染物的；

（三）在申請排污許可證時弄虛作假的。

第二十九條排污單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，可并處1萬元以上3萬元以下罰款；逾期不改正的，由原發(fā)證的環(huán)境保護部門暫扣或者吊銷排污許可證：

（一）不按時參加排污許可證年檢的；

（二）未將許可證的內(nèi)容懸掛、張貼或印刷在生產(chǎn)場所大門處或其他公眾可見的醒目位置的，或者未將對各排污口的規(guī)定內(nèi)容懸掛或張貼在相應(yīng)排污口標(biāo)志牌處的；

（三）不按照排污許可證規(guī)定排放污染物的；

（四）持證單位排放污染物發(fā)生重大變化，或排污許可證有效期屆滿，或排污單位發(fā)生合并或分立等情形，未重新申請或經(jīng)申請未取得排污許可證排放污染物的；

（五）未建立環(huán)境治理臺賬的；

（六）未按規(guī)定安裝污染物在線自動監(jiān)控設(shè)施，或者不按規(guī)定與環(huán)境保護部門的信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的，或者雖安裝但未盡維護義務(wù)致使設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)的。

第三十條涂改、出租、出借以及其他非法方式轉(zhuǎn)讓排污許可證的，由縣級以上環(huán)境保護部門責(zé)令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證的環(huán)境保護部門暫扣或者吊銷排污許可證。

第三十一條違反本辦法第二十六條的規(guī)定，未按照環(huán)境保護行政主管部門的要求減少或者停止排放污染物的，由縣級以上環(huán)境保護部門根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定予以處罰，并由原發(fā)證的環(huán)境保護部門吊銷排污許可證。

第三十二條環(huán)境保護部門的工作人員在污染物排放數(shù)量核定、排污許可證發(fā)放和監(jiān)督管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在環(huán)境保護行政主管部門或者同級人民政府依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十三條各省、自治區(qū)、直轄市、副省級城市環(huán)境保護部門根據(jù)本地區(qū)污染物排放現(xiàn)狀、環(huán)境容量、環(huán)境保護目標(biāo)，在國家環(huán)境保護規(guī)劃、重點流域、區(qū)域污染防治規(guī)劃確定的重點水污染物、主要大氣污染物的基礎(chǔ)上，對顯著影響本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的其他污染物，提出實行總量控制和排污許可的建議，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第三十四條符合本辦法規(guī)定的排污單位，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起45日內(nèi)，按本辦法規(guī)定向環(huán)境保護部門申請領(lǐng)取排污許可證。

前款規(guī)定地區(qū)、行業(yè)內(nèi)排放其他污染物的排污單位，以及前款規(guī)定地區(qū)、行業(yè)以外的排污單位，地方法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)實行排污許可證管理的，從其規(guī)定。

第三十五條排污單位被吊銷排污許可證，或者造成嚴(yán)重污染后果的，調(diào)查處理該案件的環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)在做出處理決定后5日內(nèi)將處理結(jié)果通報工商、公安、監(jiān)察部門或移送司法機關(guān)。

第三十六條本辦法由國家環(huán)境保護總局負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條本辦法自2004年 月 日起施行。

第四篇：東莞市水污染物排放許可證管理辦法

東莞市水污染物排放許可證管理辦法

（1995年7月25日東莞市人民政府頒布）

第一章 總 則

第一條 為加強對水污染源的監(jiān)督管理，改善水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和國家環(huán)境保護局《水污染物排放許可證管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)直接或間接向水體排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶

（以下簡稱排污單位）。

第三條 排放污染物許可證（以下簡稱排污許可證）由市環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱市環(huán)保部門）組織實施和統(tǒng)一監(jiān)督管理，排污單位必須按市環(huán)保部門的有關(guān)規(guī)定，如實申報污染物的排放及

處理情況，申領(lǐng)排污許可證。

第二章 排污申報登記制度

第四條 排污單位必須按市環(huán)保部門指定的時間，辦理排污申報登記手續(xù)，并按要求提供必要的資料。

第五條 排污單位必須如實填寫《排污申報登記表》，報市環(huán)保部門審查核實。符合填表規(guī)范的，予以登記。

第六條 排污單位在《排污許可證》或《臨時排污許可證》核定的內(nèi)容發(fā)生重大改變時，應(yīng)在改變前15天，到市環(huán)保部門申請，履行變更登記手續(xù)。

第七條 實施排污許可證的單位，必須在污染源申報登記的基礎(chǔ)上，向市環(huán)保部門申領(lǐng)《排污許可證》。

禁止無證排放污染物。

第八條 市環(huán)保部門結(jié)合全市排污現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，分期分批對重點污染源和重點污染物實行排放許

可證制度。

第三章 排污許可證制度

第九條 排污單位必須在規(guī)定的時間內(nèi)，持市環(huán)保部門批準(zhǔn)的排污申報登記表申請《排污許可證》。環(huán)保部門經(jīng)調(diào)查核實后，應(yīng)在一個月內(nèi)根據(jù)總量和濃度排污指標(biāo)。核發(fā)《排污許可證》或《臨時排

污許可證》。

對污染物排放達(dá)到總量控制指標(biāo)，并且重點控制的污染物的排放濃度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的單位，發(fā)給《排污

許可證》。

對超出排污總量或濃度控制指標(biāo)的單位，發(fā)給《臨時排污許可證》，并限期治理削減排放量。

第十條 新建、擴建、改建項目在實物試運行期間，由市環(huán)保部門發(fā)給《臨時排污許可證》，污染防治設(shè)施經(jīng)驗收合格后一個半月內(nèi)，排污單位憑驗收合格證書，向市環(huán)保部門申請換發(fā)《排污許可證》。

第十一條 持《臨時排污許可證》的單位，必須在規(guī)定期限內(nèi)，削減排污量，達(dá)到總量控制指標(biāo)；重點控制的污染物排放濃度達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的排污單位，可申請換發(fā)《排污許可證》。

第十二條 實行《排污許可證》年審制度。排污單位在產(chǎn)品、原輔材料的品種以及生產(chǎn)工藝不發(fā)生變化的情況下，應(yīng)于當(dāng)年《工商營業(yè)執(zhí)照》年審前，持《排污許可證》副本及有關(guān)材料到市環(huán)保部門

辦理年審。

第十三條《 排污許可證》有效期最長為三年，《臨時排污許可證》有效期最長為兩年，具體有效期

限由發(fā)證部門確定。持證單位應(yīng)在有效期滿前三個月，申請換證，若有效期滿，仍未換證的，按無證排放行為處理。

第四章 監(jiān)督管理

第十四條 排污單位必須按照《排污許可證》或《臨時排污許可證》的規(guī)定排放污染物，并接受市環(huán)保部門的現(xiàn)場檢查、監(jiān)督和監(jiān)測。被檢查單位必須如實反映情況。提供必要的資料。

第十五條 排污單位其廢水排污口必須編號、設(shè)立標(biāo)志、安裝排污計量裝置，排污口必須具備采樣和

測流條件。

排污單位應(yīng)當(dāng)加強排污計量裝置的管理，確保其正常運轉(zhuǎn)，當(dāng)出現(xiàn)異常情況時，應(yīng)立即向環(huán)保部門報告。

第十六條 新建項目，一般應(yīng)只設(shè)一個排污口。改建、擴建項目不得增加新的排污口。

第十七條 重點排污單位應(yīng)配備專職監(jiān)測人員和監(jiān)測設(shè)備，按國家規(guī)定的統(tǒng)一方法，對本單位排放的污染物進行監(jiān)測，并定期如實地向發(fā)證部門報送化驗數(shù)據(jù)。暫無監(jiān)測能力的排污單位，應(yīng)委托市環(huán)保監(jiān)測站定期監(jiān)測，委托監(jiān)測費用由排污單位支付。

第十八條 持《臨時排污許可證》的單位，應(yīng)當(dāng)采取措施按期完成規(guī)定的削減量，并于每季度末向發(fā)證部門如實報告削減排污量的進度情況。

第五章 罰 則

第十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市環(huán)境保護部門根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或處以

罰款：

（一）逾期未申報登記或謊報登記的，給予警告并處五千元以下罰款；

（二）逾期未完成污染物削減量以及超出《排污許可證》或《臨時排污許可證》規(guī)定排放污染物的，處以一萬元以下罰款，并加倍收繳排污費；

（三）拒絕辦理排污申報登記或拒領(lǐng)《排污許可證》的，處以五千元以上五萬元以下罰款，并加倍

收繳排污費。

（四）違反本辦法第十五條第一款，沒有按市環(huán)保部門的要求設(shè)立標(biāo)志，安裝排污計量裝置的，應(yīng)當(dāng)限期設(shè)立安裝，逾期未裝計量裝置的處以五千元以下罰款。

（五）違反本辦法第十五條第二款，故意損壞排污計量裝置的，或者計量裝置出現(xiàn)異常情況未及時向環(huán)保部門報告的，處一千元以上五千元以下罰款。

第二十條 持證單位接到繳納排污費或罰款的通知書后，應(yīng)按規(guī)定日期繳付；逾期不繳付的，每天追

加千分之一的滯納金。第二十一條 當(dāng)事人對環(huán)境保護部門的處罰決定不服的，可以在接到處理通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議或直接向人民法院起訴。對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。期滿不申請復(fù)議或起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的環(huán)保部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十二條 環(huán)保監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其行政管理機關(guān)或行政監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十三條 本辦法由市環(huán)境保護局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自公布之日起施行。

第五篇：國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系調(diào)整思路與當(dāng)前工作重點

國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系調(diào)整思路

與當(dāng)前工作重點

陳艷卿

中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京，10001

2摘要：本文回顧了國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程，對現(xiàn)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系的特點與問題進行了剖析，介紹了國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系調(diào)整的基本思路和“十五”期間的工作重點。關(guān)鍵詞：水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)體系

1、引言

國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境法規(guī)的重要組成部分，是根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及適用的水污染控制技術(shù)，并考慮經(jīng)濟承受能力，對排入水環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生污染的各種因素所作的限制性規(guī)定，是對污染源進行控制的標(biāo)準(zhǔn)，它直接或間接地影響著我國水資源的可持續(xù)利用戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

2、國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程

國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是與環(huán)境保護事業(yè)同步發(fā)展起來的。1973年8月，第一次全國環(huán)境保護工作會議審查通過了我國第一個環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)——《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ 4-73），該標(biāo)準(zhǔn)奠定了我國污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，為我國剛剛起步的環(huán)境保護事業(yè)提供了管理和執(zhí)法依據(jù)。

1984年5月，國家頒布了《中華人民共和國水污染防治法》（1996年5月15日進行了修正），明確規(guī)定了水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂、審批和實施權(quán)限，使水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)工作有了法律依據(jù)和保證。

80年代中期，我國開始制訂鋼鐵、化工、輕工等20多個行業(yè)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。80年代末，原國家環(huán)保局制訂頒布了《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-88），替代了《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》中的廢水部分。該標(biāo)準(zhǔn)的突出特點是：根據(jù)水域功能確定了分級排放限 1

值，即排入不同的功能區(qū)的廢水執(zhí)行不同級別的標(biāo)準(zhǔn)；并強調(diào)了區(qū)域綜合治理，提出了排入城市下水道的排放限值，對行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整，統(tǒng)一制訂水質(zhì)濃度指標(biāo)和水量指標(biāo)，體現(xiàn)了水質(zhì)和排污總量雙重控制。

1991年12月，在廣州召開的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作座談會上，對排放標(biāo)準(zhǔn)體系進行了調(diào)整，提出了新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步明確了實行綜合標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合但二者不交叉及排放標(biāo)準(zhǔn)分級的體制，推出了排放標(biāo)準(zhǔn)的時限制。在此之后，依據(jù)3000家重點污染源，著手制訂了12項行業(yè)性的時限制排放標(biāo)準(zhǔn)，并重新修訂了《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。同時替代了80年代制訂的一批工業(yè)企業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

到目前為止，共有18項國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（其中綜合類1項，行業(yè)類17項），涉及到造紙、鋼鐵、紡織印染、合成氨、海洋石油開發(fā)、肉類加工、磷肥、燒堿、聚氯乙烯、船舶、兵器、航天推進劑、畜禽養(yǎng)殖、污水處理等10多個行業(yè)。此外，北京、上海、廣東、遼寧、四川、廈門等省市還制訂了地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。目前已逐步形成了包括綜合與行業(yè)兩類、國家和地方兩級的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。

3、現(xiàn)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系的特點與問題分析

3.1 水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分級與水環(huán)境質(zhì)量各類功能區(qū)類別相對應(yīng)

原則上講，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有密切的聯(lián)系，即水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度（或數(shù)值）經(jīng)過擴散與稀釋，不致破壞水環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)所規(guī)定的要求，因此最初制訂水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時采用與水環(huán)境質(zhì)量各類功能區(qū)類別對應(yīng)進行分級的方式，旨在體現(xiàn)“高功能區(qū)高保護、低功能區(qū)低保護”的思想。在70年代至80年代初經(jīng)濟不發(fā)達(dá)時期，水污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于水環(huán)境容量，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分級與區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)類別對應(yīng)，可簡化環(huán)境管理工作，具有一定的可操作性，能夠滿足當(dāng)時環(huán)境管理的需要。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及污染源所在地區(qū)的環(huán)境條件、其它污染源的分布情況的變化，往往是即使所有污染源能夠達(dá)到水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，也不能保證區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，因為水污染物排放總量已大大超過水環(huán)境承載力。尤其在目前經(jīng)濟發(fā)展迅猛、大部分地區(qū)水污染物排放總量超過水環(huán)境容量的情況下，只有采取綜合整治措施，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)布局、排污總量控制等手段來實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量功能目標(biāo)，而國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量功能直接對應(yīng)分級已明顯失去現(xiàn)實意義，不能適應(yīng)目前水環(huán)境管理的需要。

3.2 綜合性水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面較廣，行業(yè)性水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)較少，二者不交叉執(zhí)行

80年代中期制訂了大量行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，到80年代末頒布了各行業(yè)通用的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不同，它根據(jù)《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》對不同類別功能區(qū)的要求，分級規(guī)定了水污染物排放限值，這樣確立了綜合標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并存的格局，但二者關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，排污收費依賴于綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，造成實施過程中出現(xiàn)交叉。制訂綜合排放標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮各行業(yè)生產(chǎn)工藝、處理技術(shù)的差異和污染物的特點，執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)值偏嚴(yán)或偏松的情況。而根據(jù)行業(yè)特性確定行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)排放指標(biāo)的限值，一般控制指標(biāo)較少。到目前為止，行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)只有17項，很難滿足我國開展環(huán)境管理依法行政、推行清潔生產(chǎn)和總量控制的環(huán)境管理要求。

3.3 排放標(biāo)準(zhǔn)以濃度指標(biāo)為主

由于我國各地的監(jiān)測經(jīng)費有限，監(jiān)測儀器設(shè)備相對落后，監(jiān)測人員缺乏，中小企業(yè)較多，污染物排放波動性較大，產(chǎn)品產(chǎn)量難以準(zhǔn)確統(tǒng)計以及現(xiàn)行的排污收費制度等因素的影響，目前雖然部分行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了排放濃度、噸產(chǎn)品允許排水量和噸產(chǎn)品水污染物排放量指標(biāo)，但對污染源的監(jiān)督管理仍以濃度指標(biāo)為主。以濃度指標(biāo)考核難以避免稀釋達(dá)標(biāo)行為的存在，從而造成資源的浪費，同時這種方式也不適應(yīng)目前水污染物排放總量控制的要求。

3.4 地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)較少

1996年修訂的水污染防治法規(guī)定，對國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目可制訂地方標(biāo)準(zhǔn)，對已作規(guī)定的項目可制訂嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)執(zhí)行以技術(shù)為基礎(chǔ)的國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)到區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量或總量控制要求時，地方可以針對污染源和當(dāng)?shù)丨h(huán)境的特點，制訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

我國是一個幅員遼闊、人口眾多的大國，各地自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素極不均衡，水環(huán)境容量資源各不相同，水環(huán)境問題的地域性特征極強，為適應(yīng)不同地區(qū)對水環(huán)境保護的不同要求，需要在國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制訂適用于某一特定區(qū)域的地方性水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。由于我國地方標(biāo)準(zhǔn)制訂的技術(shù)儲備不夠和人員素質(zhì)等原因，地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂工作比較滯后，到目前為止全國各地制訂的地方排放標(biāo)準(zhǔn)較少，且制訂和發(fā)布程序不規(guī)范，實施機制不健全，難以滿足我國環(huán)境保護工作的需要。

3.5 按時間段制訂污染物排放限值，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的“超前性”

90年代以后制訂的排放標(biāo)準(zhǔn)，按建設(shè)項目的時間段劃分為新污染源和老污染源，分別制訂寬嚴(yán)不同的排放限值。新污染源從嚴(yán)，要求采用先進的生產(chǎn)工藝和污染物處理技術(shù)，要保

證足夠的污染治理費用，給企業(yè)一個足夠的準(zhǔn)備時間將污染消除在工藝設(shè)計過程中。今后標(biāo)準(zhǔn)制訂仍要體現(xiàn)這一“超前性”思想。

4、國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系調(diào)整的基本思路

針對國家現(xiàn)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系的特點和存在的問題，結(jié)合當(dāng)前水環(huán)境管理工作的需要，目前國家對水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系進行適當(dāng)調(diào)整，主要思路如下：

4.1 國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以清潔生產(chǎn)工藝、經(jīng)濟可行的污染物控制技術(shù)為依據(jù)，而不再與水環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)類別對應(yīng)

根據(jù)不同行業(yè)的清潔生產(chǎn)工藝、污染物產(chǎn)生量水平及經(jīng)濟可行的污染物處理技術(shù)等因素來確定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)值。改變水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分級與水環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)類別對應(yīng)的做法，不分級別，以污染物處理技術(shù)為依據(jù)，制訂單一排放限值，以利推行清潔生產(chǎn)和推進總量控制，這樣才能在實施過程中對所有排污單位做到公正、公平。

4.2 水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要按行業(yè)制訂，甚至按工藝類型、產(chǎn)品種類制訂

在一些發(fā)達(dá)國家，如美國，一般按行業(yè)和產(chǎn)品類別有針對性地制訂水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，即行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。分行業(yè)制訂水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有利于促進行業(yè)生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)的不斷進步，合理有效地控制該行業(yè)的特征性水污染物，而綜合排放標(biāo)準(zhǔn)則很難做到。因此我國今后將根據(jù)環(huán)境管理需要，將制訂水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的重心轉(zhuǎn)向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擴大行業(yè)覆蓋面，增加重點行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，使綜合排放標(biāo)準(zhǔn)成為行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的補充。增強行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的針對性與合理性，制訂一批具體的按生產(chǎn)工藝過程或產(chǎn)品種類劃分的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以提高企業(yè)治理污染的積極性。這樣既能保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，又能保證標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。

4.3 加強地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂力度，協(xié)調(diào)地方排放標(biāo)準(zhǔn)和國家排放標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)代表全國平均控制水平，是一個基準(zhǔn)控制水平，企業(yè)經(jīng)過一定努力都能夠達(dá)到，而將進一步削減污染物排放的權(quán)力下放到地方政府主管部門。國家主要通過環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實施間接控制，同時通過發(fā)布行業(yè)環(huán)保技術(shù)政策和污染控制技術(shù)指南引導(dǎo)和支持地方政府實施更嚴(yán)格的控制。地方省級人民政府可針對當(dāng)?shù)厮h(huán)境管理工作的需要，制訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 從濃度標(biāo)準(zhǔn)逐步過渡到以負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)為主，規(guī)定日、月或年均排放限值

目前部分水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了三個指標(biāo)，即水污染物排放濃度、噸產(chǎn)品允許排水量

和水污染物排放量。但是，行業(yè)水污染物排放量超標(biāo)沒有相應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)，且目前的監(jiān)督監(jiān)測力量較為薄弱，因此，實際上主要起作用的還是濃度標(biāo)準(zhǔn)。控制濃度難以避免以稀釋方式達(dá)標(biāo)的行為，難以有效地控制進入水環(huán)境的水污染物總量。另外，隨著目前企業(yè)改組和改制，某一企業(yè)跨多個行業(yè)，生產(chǎn)多種產(chǎn)品，以濃度標(biāo)準(zhǔn)控制則難以客觀準(zhǔn)確評價企業(yè)的排污行為。因此，在標(biāo)準(zhǔn)的表達(dá)方式上，要逐步過渡到以負(fù)荷法排放標(biāo)準(zhǔn)為主，規(guī)定日、月、年均噸產(chǎn)品排放限值，即體現(xiàn)出總量控制的要求，推動清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和推廣，避免目前濃度標(biāo)準(zhǔn)實際操作中的一些弊端。

但是為防止水污染物大量排放對水環(huán)境造成急性意外危害，部分指標(biāo)仍要規(guī)定一次最大濃度值。鑒于目前監(jiān)測經(jīng)費不足、監(jiān)測手段和統(tǒng)計手段明顯落后難于實施，目前多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍采用濃度標(biāo)準(zhǔn)與負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)共存的方式。

4.5 排放標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)以經(jīng)濟可行的處理技術(shù)為依據(jù)

制訂國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時，明確以水污染物處理技術(shù)為依據(jù)，采用水污染物達(dá)標(biāo)技術(shù)，即現(xiàn)階段所能達(dá)到的最佳控制技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的制訂依據(jù)，根據(jù)不同行業(yè)的工藝技術(shù)、污染物產(chǎn)生量水平、處理技術(shù)等因素確定各種水污染物排放限值。水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以減少單位產(chǎn)品或單位原料消耗量的水污染物排放量為目標(biāo)，根據(jù)行業(yè)工藝技術(shù)的進步、污染治理技術(shù)的開發(fā)，適時地對水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進行修訂，逐步達(dá)到減少水污染物排放總量、改善水環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以行業(yè)最佳實用技術(shù)為依據(jù)，這樣制訂的排放標(biāo)準(zhǔn)才有針對性，才能得到企業(yè)界的支持與合作。

4.6 水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)超前性，按年限制滾動

在制訂水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)有超前意識，對新污染源應(yīng)從嚴(yán)要求，以體現(xiàn)技術(shù)的進步；同時適用于新污染源的排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性。因為新污染源經(jīng)過環(huán)境影響評價、“三同時”驗收，配置了項目建設(shè)時較為先進的污染治理設(shè)施。如果排放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整頻繁，就會導(dǎo)致企業(yè)相應(yīng)更新污染治理設(shè)施，造成資金和設(shè)施的浪費。因此在制訂水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)的超前程度及其延續(xù)性有所考慮，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一段時間要向前滾動。

4.7 水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)包含合理的污染控制項目

由于我國的經(jīng)濟實力、治理技術(shù)等方面的限制，尚不能完全禁止某些水污染物的排放。另外，相當(dāng)一部分地區(qū)制訂、出臺地方性水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)難度較大。因此在國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中，近期仍要包括盡可能多的水污染物控制項目，水污染物控制項目因行

業(yè)不同而定，水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中包括的項目應(yīng)在相關(guān)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中得以體現(xiàn)。

5、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前工作重點

《國家環(huán)境保護“十五”計劃》明確提出煤炭、電力、冶金等行業(yè)是污染防治的重點行業(yè)，我國目前或者缺少這些行業(yè)中的某些行業(yè)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者這些行業(yè)中的某些行業(yè)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)急需修訂。因此，“十五”期間行業(yè)水排放標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作將成為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作中的重中之重。2002年國家環(huán)境保護總局已下達(dá)了煤炭、有色金屬、石油、化工、制藥、水泥等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂計劃。

為了加快環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的制訂進程，盡快建立和完善環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系，廣泛吸收社會各界參與環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，以提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和適用性，2003年3月國家環(huán)境保護總局在全國范圍內(nèi)公開征集2003國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)項目的編制單位，第一批共31項，其中包括多個行業(yè)如電鍍、橡膠、制糖、紡織印染、陶瓷、瀝青、日用化工等行業(yè)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。凡符合條件的科研、監(jiān)測、大專院校、行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)等單位均可報名參加應(yīng)征。

6、參考文獻(xiàn)國家環(huán)境保護總局國家發(fā)展計劃委員會國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會財政部，國家環(huán)境保護“十五”計劃，中國環(huán)境科學(xué)出版社，2001。國家環(huán)境保護總局規(guī)劃與財務(wù)司，國家環(huán)境保護“十五”計劃讀本，中國環(huán)境科學(xué)出版社，2002。3 國家環(huán)境保護總局科技標(biāo)準(zhǔn)司，“十五”期間環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制、修訂計劃，內(nèi)部資料，2002。國家環(huán)境保護總局科技標(biāo)準(zhǔn)司編，最新中國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)匯編：水環(huán)境分冊，中國環(huán)境科學(xué)出版社，2001。5 國家環(huán)境保護總局，關(guān)于下達(dá)2002國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知，環(huán)辦[2002]106號，2002。6 國家環(huán)境保護總局，關(guān)于公開征集環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)編制單位的公告，環(huán)函[2003]68號，2003。周揚勝、安華，美國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境科學(xué)研究，1997，10（1）：57～62。汪云崗、周軍英、錢毅，美國水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及其實施體系述評，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，1999，15（3）：49～53。

7、作者簡介：陳艷卿（1962-），女，山東榮成人，碩士，副研究員。自1986年起一直在中國環(huán)境科學(xué)研究院工作，目前在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所工作，主要研究工作方向是水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。共出版論著17篇。