第一篇：杭州高新開發區(濱江)創業投資引導基金管理暫行辦法

杭州高新開發區（濱江）創業投資引導基金管理暫行辦法

為進一步吸引國內外優質創業資本、項目、技術、人才向杭州高新開發區（濱江）集聚，根據《創業投資企業管理暫行辦法》（國家發改委等十部委令?2005?第39號）、《科技型中小企業創業投資引導基金管理暫行辦法》（財政部、科技部財企?2007?128號）、《杭州市人民政府關于提升企業自主創新能力的意見》（杭政?2006?5號）、《杭州市創業投資引導基金管理辦法（試行）》（杭政辦函[2008]137號）等文件精神，結合我區實際，制定本辦法。

一、概念界定

（一）杭州高新開發區（濱江）創業投資引導基金（以下簡稱區引導基金）是由杭州高新開發區管委會、濱江區人民政府專門設立，旨在通過扶持商業性創業投資企業的設立與發展，引導社會資金對初創期企業進行投資，且不以營利為目的的政策性基金。

（二）本辦法所稱初創期企業，是指在杭州高新開發區（濱江）注冊設立，財政級次在杭州高新開發區（濱江），主要從事高新技術產品研究、開發、生產和服務的非上市公司，且應當具備下列條件：

1、具有企業法人資格，成立期限在5年以內；

2、職工人數在300人以下，具有大專以上學歷的科技人員占職工總數的比例在30%以上，直接從事研究開發的科技人員占職工總數的比例在10%以上；

3、年銷售額在3000萬元人民幣以下，凈資產在2000萬元人民幣以下，企業每年用于高新技術研究開發的經費占銷售額的5%以上。

（三）本辦法所稱跟進投資是指對創業投資企業選定投資的創業企業，區引導基金與創業投資企業共同進行投資。

（四）本辦法所稱階段參股是指區引導基金向創業投資企業進行股權投資，并在約定的期限內退出，主要用于支持在杭州高新開發區（濱江）發起設立新的創業投資企業。

（五）本辦法所稱的創業投資企業，是指具有融資和投資功能，主要從事創業投資活動的公司制企業或有限合伙制企業。

二、指導思想

區引導基金以完善杭州高新開發區（濱江）區域創新體系，加快建設“創新型和諧社會示范區”，進一步推動創新創業為目標，以中央和市委市政府相關文件為指導，聯系實際、創新體制、把握需求、注重操作、突出引導，加快建設與創新創業相配套的投融資體系，使引導基金充分發揮對社會創業投資資金的引導作用，促進創業投資聚焦濱江，力爭把我區打造成為杭州市乃至浙江省“兩創”戰略引領區。

三、支持對象

1、重點支持區內處于初創期、創新型企業；

2、重點支持區內電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、環保節能、知識型服務業等符合高新技術產業發展規劃的領域；

3、重點支持擁有自主知識產權的高新技術企業。

四、基金設立

區引導基金由區財政籌措解決，首期投入3000萬元，并根據項目進展和資金需求逐步增加投入，最大規模為5億元。

區引導基金的投資分紅和退出收益主要用于區引導基金的滾動發展。

五、基金管理

（一）領導機構

設立區引導基金管理委員會（以下簡稱區引導基金管委會），由區分管領導牽頭，區發改局、監察局、財政局、外經貿局、審計局、公安分局、行政服務中心、工商分局、國稅局、地稅局、杭州高新風險投資有限公司等部門負責人組成，主要負責有關區引導基金重大事項的決策和協調，包括資金籌措、投資方案、管理制度、運行方式、績效獎懲、投資退出等區引導基金重大事項。區引導基金管委會下設辦公室（設在區發改局），負責日常管理工作。

（二）管理機構

杭州高新風險投資有限公司作為區引導基金的管理機構（以下簡稱管理機構），將區引導基金以該管理機構的資本金形式存續。管理機構負責區引導基金的日常管理與投資運作事務，并由其代表區引導基金行使民事權力、承擔民事義務與責任。同時履行下列職責：

1、作為區引導基金的出資主體；

2、負責區引導基金跟進投資方案與階段參股合作方案起草和實施；

3、管理區引導基金投資形成的股權，負責實施區引導基金投資形成的股權退出工作；

4、監督檢查區引導基金所支持項目的實施情況，定期向區引導基金管委會報告監督檢查情況，并對監督檢查結果提出處理建議；

5、完成區引導基金管委會交辦的各項任務。

六、跟進投資

（一）跟進對象

1、被跟進的創業投資企業須按照《創業投資企業管理暫行辦法》的有關規定進行備案，并以現金方式對創業企業進行投資。

2、跟進投資項目財政收入級次在杭州高新開發區（濱江），并原則上為初創期企業。

（二）跟進程序

1、項目申請

創業投資企業向管理機構提出跟進投資申請。

2、方案擬定

管理機構須對創業投資企業和被投資企業的經營業績、財務和資信狀況進行充分了解，通過篩選、立項調查、盡職調查等程序，確定合作意向方案，按照公司內部決策程序審定后，報區引導基金管委會審批。

管理機構在確定跟進投資方案時，須對以下內容進行審查：

1、被投資企業法人營業執照、稅務登記證；

2、被投資企業章程；

3、上年度被投資企業的會計報表和審計報告（新設立的企業除外）；

4、被投資企業的資產評估報告（新設立的企業除外）；

5、創業投資企業已批準投資的決策文件副本；

6、創業投資企業編制的《投資建議書》；

7、創業投資企業與被投資企業或其股東簽訂的《投資意向書》；

8、其他。

3、方案論證

提交區引導基金管委會批準的區引導基金投資方案，根據需要由區引導基金管委會辦公室組織專家進行方案論證。

4、方案審批

區引導基金管委會對管理機構提交的投資方案進行審批。

5、方案推薦

管理機構對區引導基金管委會已批準的跟進投資項目，向市引導基金跟進投資管理機構推薦，積極爭取市引導基金的同步跟進投資。

6、方案實施

管理機構與創業投資企業和被投資企業簽訂《跟進投資合作協議或合同》，在確認創業投資企業已全額出資后辦理跟進投資的出資手續。

7、后續監管

管理機構在履行出資義務后，按事前約定對所投資項目進行持續跟蹤管理，及時了解和掌握被投資企業生產經營和財務狀況，每半年向區引導基金管委會報告監督檢查情況和處置建議。

（三）簡易程序

區引導基金對杭州市創業投資引導基金的跟進投資適用簡易程序。

對杭州市創業投資引導基金已決策確定的引導基金跟進投資項目，區引導基金管理機構根據市引導基金跟進投資管理機構的通知，組織項目調查，按照公司內部決策程序審定后，報區引導基金管委會備案，與市引導基金同步實施。

管理機構在確定跟進投資方案時，須對以下內容進行審查：

1、被投資企業法人營業執照、稅務登記證；

2、被投資企業章程；

3、上年度被投資企業的會計報表和審計報告（新設立的企業除外）；

4、被投資企業的資產評估報告（新設立的企業除外）；

5、創業投資企業和市引導基金已批準投資的決策文件副本；

6、創業投資企業編制的《投資建議書》；

7、創業投資企業與被投資企業或其股東簽訂的《投資意向書》；

8、其他。

（四）跟進額度

1、市引導基金跟進投資的企業項目，區引導基金跟進投資額原則上按市引導基金投資額1∶1確定，同條件同步跟進投資。市區兩級引導基金跟進投資總額最高不超過創業投資企業實際投資額的30％。

2、市級引導基金未跟進投資的項目，區引導基金投資總額最高不超過創業投資企業實際投資額的15%。

3、區引導基金出資方式為現金出資，投資價格不高于被跟進的創業投資企業的投資價格。

4、區引導基金對單個企業只進行一次跟進投資。市區兩級引導基金對單個企業投資總額不超過300萬元人民幣。

（五）股權管理

區引導基金跟進投資形成的股權可委托共同投資的創業投資企業管理。采用股權托管的，管理機構應當與共同投資的創業投資企業簽訂《股權托管協議》,明確雙方的權利、責任、義務、股權退出的條件或時間等。

（六）股權退出

股權退出的價格和方式，應當在跟進投資方案中予以明確。區引導基金采用跟進投資方式形成的股權一般在5年內退出。共同投資的創業投資企業不得先于區引導基金退出其在被投資企業的股權。

被跟進創業投資企業、創業企業其他股東購買區引導基金跟進投資形成的股權，其轉讓價格可以按不低于區引導基金原始投資額與轉讓時中國人民銀行公布的同期貸款基準利率計算的收益之和確定。投資各方也可事先約定確定區引導基金的投資收益分配和退出方式。

區引導基金退出，同等條件下被跟進創業投資企業有優先受讓權。

被跟進創業投資企業、創業企業其他股東之外的其他投資者購買區引導基金跟進投資形成的股權，以公開方式進行轉讓。

跟進投資企業發生清算時，按照法律程序清償債權人的債權后，根據事先約定，股東共有的剩余財產優先清償引導基金，也可根據事先約定，按一定比例共同承擔投資風險。

七、階段參股

（一）合作對象

1、經工商行政管理部門登記，并且按《創業投資企業管理暫行辦法》的有關規定進行備案；

2、實收資本在10000萬元人民幣以上，或者出資人首期出資在3000萬元人民幣以上，且承諾在注冊后5年內總出資額達到10000萬元人民幣以上，所有投資者均以貨幣形式出資；

3、有明確的投資領域，有至少3名具備5年以上創業投資或相關業務經驗的專職高級管理人員；

4、有至少3個對創業企業投資的成功案例，即投資所形成的股權年平均收益率不低于20%，或股權轉讓收入高于原始投資20%以上；

5、管理和運作規范，具有嚴格合理的投資決策程序和風險控制機制；

6、按照國家企業財務、會計制度規定，有健全的內部財務管理制度和會計核算辦法。

符合上述條件的創業投資企業作為發起人發起設立新的創業投資企業時，可以申請區引導基金的階段參股。

（二）參股程序

1、管理機構提出區引導基金階段參股合作方案。

2、區引導基金管委會組織評審委員會對階段參股合作方案進行評審。評審委員會成員由政府有關部門、創業投資行業自律組織的代表以及社會專家組成，成員人數應為單數。其中，創業投資行業自律組織的代表和社會專家不得少于半數。

3、經區引導基金評審委員會評審的合作項目，在有關媒體上公示（公示期為2周）。對公示中發現問題的項目，區引導基金不予支持。

4、經評審委員會評審和新聞媒體公示的階段參股合作項目，由區引導基金管委會批準。

5、區引導基金管理機構按照批準的階段參股方案，簽訂合作協議，辦理出資手續。

（三）參股形式

參股設立的創業投資企業應當在杭州高新開發區（濱江）注冊，財政收入級次應當在杭州高新開發區（濱江）。

區引導基金參股設立的創業投資企業可采用公司制的組織形式，也可采用有限合伙的組織形式。

（四）參股額度

區引導基金參股設立的創業投資企業，資金規模最低為5000萬元人民幣，參股比例最高不超過25%，且不能成為第一大股東。區引導基金參股期限一般不超過5年。

（五）區引導基金參股的創業投資企業進行投資時應當遵循下列原則：

1、投資對象主要應當是在杭州高新開發區（濱江）注冊設立、財政級次在杭州高新開發區（濱江）的企業，投資區內企業的資金不低于全部投資額的60%；

2、投資對象僅限于未上市企業（所投資的未上市企業上市后，創業投資企業所持股份的未轉讓部分及其配售部分不在此限）；

3、投資對象應以處于初創期、創新型企業為主，其投資比例不得低于全部投資額的50%；

4、對單個企業的累計投資不得超過創業投資企業自身注冊資金的20%；

5、投資對象不屬于合伙或有限合伙企業；

6、不得投資于其他創業投資企業；

（六）后續管理

區引導基金不參與參股的創業投資企業的日常經營和管理，但擁有監督權。

管理機構在履行出資義務后，按事前約定對所參股的創業投資企業進行持續跟蹤，及時了解和掌握經營和財務狀況，每半年向區引導基金管委會報告監督檢查情況和處置建議。

管理機構可以組織社會中介機構對創業投資企業進行年度專項審計。

（七）股權退出

股權退出的價格和方式，應當在階段參股合作方案和相關協議中予以明確。

區引導基金參股的創業投資企業未按規定向初創期企業投資的，區引導基金有權退出。

參股的創業投資企業的其他股東自區引導基金投入后3年內購買區引導基金在參股創業投資企業中的股權的，其轉讓價格原則上按不低于區引導基金原始投資額確定；超過3年的，轉讓價格原則上按不低于區引導基金原始投資額與轉讓時中國人民銀行公布的同期貸款基準利率計算的收益之和確定；合作各方也可根據事先約定方式確定區引導基金退出價格。

參股的創業投資企業其他股東之外的投資者購買區引導基金在參股創業投資企業的股權，按上述原則，以公開方式進行轉讓。

參股的創業投資企業發生清算時，按照法律程序清償債權人的債權后，股東共有的剩余財產上應優先清償區引導基金，也可根據事先約定確定分配方式。

八、基金監管

（一）管理機構接受區引導基金管委會和相關部門的監管和指導并定期報告運作情況，及時報告運作過程中的重大事項。

（二）區引導基金管委會和相關部門應加強對引導基金的監管與指導，并按照公共性原則，對區引導基金運作的政策目標、政策效果及其資產情況進行評估。

（三）區引導基金實行獨立核算，單獨考核。區國資辦負責對管理機構進行年度業績考核，考核辦法另行制定。

（四）管理機構應于每季度末向區引導基金管委會和相關部門報送引導基金的資金使用情況，并于每個會計年度結束后的4個月內提交經注冊會計師審計的年度會計報表。

（五）建立健全區引導基金的風險防范機制。區引導基金不得用于金融性融資、股票、期貨、房地產、贊助、捐贈等支出，不得挪作他用。

九、企業扶持

加強對區引導基金所投資企業的扶持。在區引導基金投資期內，被投資企業享受瞪羚企業扶持政策。

十、本辦法由區財政局會同區發改局負責解釋。

第二篇：杭州高新開發區(濱江)社會發展局

杭州高新開發區（濱江）社會發展局 下屬事業單位公開招聘工作人員公告

杭州市濱江區文化館、杭州高新開發區（濱江）江南體育中心分別是杭州高新開發區（濱江）社會發展局所屬的財政補助、財政適當補助事業單位，杭州高新開發區（濱江）紅十字會是從事人道主義工作的社會救助團體，配備財政補助事業人員，因工作需要，面向社會公開招聘工作人員。現將有關事項公告如下：

一、招聘崗位、范圍和條件

二、報名

1、報名時間：2010年11月27日（9：00—16：00）。

2、報名地點：杭州市聞濤小學（濱江區新月路570號）。

3、報名方法：報名時需攜帶本人身份證、戶籍證明（戶口簿）、學歷（學位）證書、工作經歷證明等其他相關證明材料的原件和復印件，近期免冠一寸白底彩照兩張，同時提交手工填寫的《事業單位公開招聘工作人員報名表》（可在杭州高新人才網上下載，.cn）。對報考人員在報名、資格審查中，提供虛假材料的，一經發現，取消資格。

每位報考人員限報一個崗位。資格審查后報考人數不足招聘崗位計劃1：3的，取消招考計劃。

三、考試

考試包括筆試和面試，筆試和面試成績分別占總成績的40%和60%。

1、筆試。

筆試科目一門:綜合基礎知識，成績滿分為100分。筆試時間為12月11日上午。考生須憑準考證和身份證（兩證缺一不可）參加筆試。請通過資格審查的考生，于12月9日（上午9：00—11：30，下午14：00—16：30）前來領取準考證（逾期責任自負）。領取準考證地點：杭州高新開發區（濱江）社會發展局辦公室（濱江區江南大道濱江區行政中心2樓1232室）。聯系電話：87702044。

2、面試。

根據考生筆試成績，從高分到低分按招聘崗位計劃1：3的比例確定面試對象。面試3天前，若有列入面試對象者書面確認不參加面試的，可在本招聘崗位人員中按筆試成績從

高分到低分依次替補。面試成績滿分為100分，合格分為60分。

面試時間、地點另行通知。

四、體檢與考核

面試結束后，在面試成績合格的考生中，根據筆試、面試總成績（保留二位小數，尾數四舍五入。若總成績相等，以筆試成績高的排位在前），從高分到低分按招聘崗位計劃1：1的比例確定體檢對象。體檢標準及項目參照《公務員錄用體檢通用標準（試行）》進行。若體檢不合格，在面試成績合格的考生中，按考試總成績從高分到低分逐個依次替補。體檢時間、地點另行通知。體檢合格人員進入考核。

五、公示及聘用

根據考試、體檢和考核結果，確定擬聘用人員名單，并在杭州高新人才網（.cn）和杭州高新開發區（濱江）社會發展局內公示7天。公示期內無異議的，在公示結束后，簽訂聘用合同，辦理聘用手續。批準聘用人員必須在規定的時間內報到，如逾期不能報到或發現有不符合報考資格聘用條件的，取消聘用資格。

杭州高新開發區（濱江）社會發展局

二○一○年十一月十九日

第三篇：青島市創業投資引導基金管理暫行辦法

關于印發青島市創業投資引導基金管理暫行辦法的通知

各區、市財政、發改、科技、中小企業主管部門，市直有關企業：

現將《青島市創業投資引導基金管理暫行辦法》印發你們，請遵照執行。執行中如有問題，請及時溝通。

青島市市財政局青島市發展和改革委員會青島市科技局 青島市經濟與信息化委 二○一○年四月十四日

青島市創業投資引導基金管理暫行辦法 市財政局市發改委市科技局市經信委

第一章總則

為了規范市級創業投資引導基金管理和運作，加快我市創業投資企業發展，支持中小企業創新創業，根據國務院《關于創業投資引導基金規范設立與運作指導意見的通知》（國辦發〔2008〕116號）和市政府辦公廳《關于青島市市級創業投資引導基金設立方案的通知》（青政辦發〔2010〕11號）的規定，制定本辦法。

本辦法所稱市級創業投資引導基金（以下簡稱“引導基金”）是由市政府設立并按市場化方式運作的政策性基金。

引導基金的來源主要包括四個方面：支持創業投資企業發展的財政性專項資金；引導基金投資收益；閑置資金存放銀行或購買國債所得的利息收益；個人、企業或社會機構無償捐贈的資金等。

引導基金主要用于引導和扶持社會資本按照《創業投資企業管理暫行辦法》（國家發展改革委等十部委第39號令）規定，在本市行政區域內新發起設立的創業投資企業，并鼓勵創業投資企業主要投資于本市行政區域內符合《國家重點支持的高新技術領域》的未上市中小企業，優先扶持處于種子期、創建期的科技型中小企業和中小高新技術企業。

種子期、創建期科技型中小企業是指主要從事高新技術產品研究、開發、生產和服務，成立期限在36個月以內，職工人數不超過300人，年銷售額不超過3000萬元人民幣，凈資產不超過2000萬元人民幣，每年科技研發投入不低于當年銷售額5%的企業；中小高新技術企業是指經認定的高新技術企業，且職工人數不超過500人，年銷售額不超過2億元人民幣，資產總額不超過2億元人民幣。

第二章決策管理與運行機制

引導基金理事會為引導基金的決策機構，由市發展改革委、財政局、科技局、經信委的有關負責同志組成，對市政府負責。理事會辦公室設在市發展改革委。

理事會主要負責引導基金重大事項的指導和決策，建立健全創業投資項目評審、新聞媒體公示和資金托管制度，研究制定對受托管理機構的經營考核和激勵約束機制，監督引導基金規范運作。理事會辦公室負責落實理事會決策事項，承擔理事會的日常事務性工作。

理事會聘請政府有關部門、創業投資行業自律組織的代表和相關投資領域專家組成評審委員會，對引導基金支持方案進行獨立評審。理事會根據評審委員會全體成員三分之二以上通過的評審結果，對擬投資創投機構進行決策。

成立青島市市級創業投資引導基金管理中心（以下簡稱“市級引導基金管理中心”），受理事會委托作為引導基金名義出資人和受托管理機構，對外行使引導基金的權益與義務。主要負責參股創業投資企業和跟進投資企業的調查評估、注資組建、運行監管、退出回收等日常管理工作。市級引導基金管理中心成立之前，其有關工作暫由理事會辦公室代辦。

根據有關規定，理事會選擇一家商業銀行對引導基金進行托管，承擔引導基金的資金保管、撥付、結算以及日常監管工作。

資金托管銀行負責對引導基金實行動態監管，定期向理事會辦公室、市級引導基金管理中心報告資金情況。發現引導基金異常流動時，應采取適當應急措施并及時報告。

第三章運作原則及方式

引導基金按照“政府引導、市場運作，科學決策、防范風險”的原則進行投資運作，吸引和扶持在本市行政區域內設立創業投資企業。

引導基金運作以參股方式為主，視運作情況可采用跟進投資等其它方式。

（一）參股。向創業投資企業進行股權投資，吸引社會資本共同發起設立創業投資企業。參股投資比例不超過創業投資企業實收資本的35%，且不能成為第一大股東。參股投資期限一般不超過7年。

（二）跟進投資。當創業投資企業投資種子期、創建期企業或需要政府重點扶持和鼓勵的高新技術等產業領域的創業企業時，引導基金可以按適當股權比例向該創業企業投資。

跟進投資一般不超過創業投資企業實際投資額的50%，投資期限一般不超過5年。跟進投資形成的股權，委托共同投資的創業投資企業管理，并簽訂《股權托管協議》，明確雙方的權利、責任、義務和股權退出的條件、時間等。

第四章對外投資及程序

申請引導基金參股設立創業投資企業的主發起人應符合以下條件：

（一）主發起人中至少有1家是在引導基金參股設立的創業投資企業主管部門備案的創業投資企業或創業投資管理企業，其中：

創業投資企業的實收資本不低于5000萬元人民幣，或者首期實收資本不低于3000萬元人民幣，且全體投資者承諾在注冊后的3年內補足不低于5000萬元人民幣實收資本，所有投資者以貨幣形式出資。

創業投資管理企業的實收資本不低于500萬元人民幣，其受托管理的創業投資基金應不低于1億元人民幣；

（二）投資領域明確；

（三）至少配備3名具有2年以上創業投資或相關業務經驗的高級管理人員，且高管人員已經取得良好的管理業績；

（四）其管理團隊成員、主發起人或自身有對中小企業投資的成功案例；

（五）嚴格執行國家企業財務、會計制度規定，具備規范健全的內部財務管理制度和會計核算辦法；

（六）企業領導班子誠信度高，管理和運作規范，具備科學有效的投資決策程序和風險控制、信用管理機制。

引導基金參股設立的創業投資企業應按規定在市創業投資企業管理部門備案，并接受監管。其投資運作應遵循以下原則：

（一）投資于青島市行政區域內符合基金投資領域的科技型中小企業和中小高新技術企業的資金比例不少于實收資本的70%；

（二）投資于青島市行政區域內處于種子期、創建期且符合基金投資領域的科技型中小企業和中小高新技術企業的資金比例不少于國家與市級引導基金實際比例之和。

（三）對單個創業企業的累計投資不得超過創業投資企業實收資本的20%；

（四）投資對象僅限于未上市企業，但所投資的企業上市后，參股創業投資企業所持股份的未轉讓部分及其配售部分不在此限；

（五）不得投資于其它創業投資企業。

申請跟進投資的創業投資企業應符合以下條件：

（一）按規定在市創業投資企業管理部門備案，并接受監管；

（二）跟進投資的創業企業應為本市行政區域內的科技型中小企業和中小高新技術企業；

（三）申請跟進投資的項目已經創業投資企業選定，或實際完成投資1年以內；

（四）共同投資的創業投資企業不得先于引導基金退出其在被投資企業的股權。

申請引導基金參股的報批程序：

（一）公開征集。按照理事會審議通過的引導基金工作計劃，市級引導基金管理中心在規定的時間內，面向社會公開征集擬申請引導基金參股的創業投資機構。

各區市可以推薦報送當地符合條件的創業投資機構。

（二）受理。市級引導基金管理中心負責受理申請，根據引導基金設立方案和管理辦法的有關條款進行初審后，確定初步名單。

申請引導基金參股的創業投資機構報送具體的發起設立或增資擴股方案，應充分論證引導基金參股的必要性和可行性，明確公司組織架構、專業管理團隊配備和確保引導基金資產安全、固定收益回報的保障措施等。同時還應體現對社會資本的杠桿放大作用，非國有社會資本所占的比例應不低于30%。

（三）考察。市級引導基金管理中心對初步名單中的創業投資機構進行調查，核對申請材料的真實性，提出初步參股方案，形成詳盡的調查報告。

理事會辦公室根據市級引導基金管理中心提交的調查報告，按照一定的淘汰率，確定進入專家評審階段的創業投資機構名單，連同有關申請材料一并提交評審委員會審議。

（四）評審。評審委員會對創業投資機構提出的申請參股方案進行獨立評審，評審委員會三分之二以上成員通過的評審結果作為決策依據。

（五）決策。由理事會根據評審委員會通過的評審結果做出決定。

（六）公示。市級引導基金管理中心將決策結果在指定的媒體予以公示。

（七）實施。理事會辦公室將理事會的決策意見下達市級引導基金管理中心和托管銀行；市級引導基金管理中心根據理事會決策意見簽訂參股投資協議，并負責引導基金投資后形成股權的監督、管理、轉讓、退出等事項；托管銀行根據市級引導基金管理中心的撥款通知向創業投資企業撥付參股資金，并對引導基金實行動態監管。

跟進投資等其它方式的申請、報批，按照受理、考察、評審、決策、公示、實施的程序執行。

第五章收益分配與股權退出

引導基金不得用于貸款或股票、期貨、房地產、金融衍生品等投資，不得用于贊助、捐贈等支出，閑置資金只能存放銀行或購買國債。

引導基金的收益為投資分紅收入與股權轉讓所取得的收益。引導基金參股創業投資企業按照同股同權的原則，參與創業投資企業分紅。引導基金參股創業投資企業形成的股權可適時轉讓，轉讓收益一般不高于引導基金原始投資額與按照轉讓時財政部公開發行的同期國債利率計算的收益之和，其他超額收益主要由非引導基金股東分享。

引導基金投資形成的股權可以通過上市、股權轉讓、企業回購及破產清算等方式退出。在有受讓人的情況下，引導基金可以隨時退出，其它股東具有優先受讓權。

引導基金在創業投資企業破產清算時具有優先清償權。

為體現市級引導基金的政策導向，可考慮對創投企業提高對我市種子期、創建期企業的投資比例進行獎勵，該比例較規定的最低標準每提高1%，引導基金讓渡10%的收益給創投基金管理公司，最高可獎勵引導基金收益的50%。

引導基金可從收益中按照一定比例提取日常運作經費。

跟進投資的收益按《股權托管協議》確定的比例，向共同投資的創業投資企業支付效益獎勵，剩余的投資收益一并納入引導基金收益進行分配。

引導基金收益在提取相應的管理費用后形成的結余，繼續作為引導基金進行運作。

第六章績效考核與監督檢查

引導基金所扶持的創業投資企業應在每個季度終了15日內向市級引導基金管理中心報送上一季度的投資運作報告和財務會計報表，在每個終了3個月內報送上一的投資運作報告和財務會計報告。

引導基金所扶持的創業投資企業應接受市級引導基金管理中心或其委托的中介機構對企業投資運作和會計核算、財務管理等方面情況的審計和檢查。

對審計和檢查發現的問題，創業投資企業應在規定時間內予以整改。對拒不整改或反復整改后未達到規定要求的，市級引導基金管理中心應采取終止協議、收回資金和以后5年內不再受理其引導基金申請等處置措施。

市級引導基金管理中心應定期向理事會報送引導基金投資計劃、參股創業投資企業及跟進投資企業運作情況和相應的財務文件，接受理事會或其委托的中介機構對引導基金的日常管理與運作事務的審計檢查。

根據審計檢查結果，理事會對市級引導基金管理中心進行考核。如考核不達標，理事會責成市級引導基金管理中心予以限期整改。

托管銀行應在每個季度終了10日內向市級引導基金管理中心報送上一季度的資金托管報告，并在每個終了1個月內報送上一的資金托管報告。

根據托管銀行的履行協議情況和服務質量，理事會對托管銀行進行考核。對連續兩年考核不達標的資金托管銀行，理事會應終止委托協議，另行選擇其它符合條件的托管銀行。

市財政局應會同市發展改革委、市科技局、市經濟與信息化委切實加強引導基金監管，按照公共性原則，建立有效的引導基金績效考核制度，定期對引導基金政策目標、政策效果及其資產情況進行績效評價。績效評價與考核結果作為指導引導基金運作的重要依據，績效考核辦法另行制定。

引導基金理事會及辦公室、市級引導基金管理中心、所扶持的創業投資企業應按照有關規定，規范管理、運作和使用引導基金。

對引導基金運作中的各種違規行為和創業投資企業弄虛作假、騙取財政資金或不按規定用途使用、截留轉移、揮霍浪費財政資金等行為，依據《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定進行嚴肅處理。構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。

第七章附則

本辦法由市財政局會同市發展改革委、市科技局、市經濟與信息化委負責解釋。

本辦法自印發之日起試行。

第四篇：科技型中小企業創業投資引導基金管理暫行辦法

科技型中小企業創業投資引導基金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹《國務院實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）〉若干配套政策》（國發[2006]6號），支持科技型中小企業自主創新，根據《國務院辦公廳轉發科學技術部財政部關于科技型中小企業技術創新基金的暫行規定的通知》（國辦發[1999]47號），制定本辦法。

第二條 科技型中小企業創業投資引導基金（以下簡稱引導基金）專項用于引導創業投資機構向初創期科技型中小企業投資。

第三條 引導基金的資金來源為，中央財政科技型中小企業技術創新基金；從所支持的創業投資機構回收的資金和社會捐贈的資金。

第四條 引導基金按照項目選擇市場化、資金使用公共化、提供服務專業化的原則運作。

第五條 引導基金的引導方式為階段參股、跟進投資、風險補助和投資保障。

第六條 財政部、科技部聘請專家組成引導基金評審委員會，對引導基金支持的項目進行評審；委托科技部科技型中小企業技術創新基金管理中心（以下簡稱創新基金管理中心）負責引導基金的日常管理。

第二章 支持對象

第七條 引導基金的支持對象為：在中華人民共和國境內從事創業投資的創業投資企業、創業投資管理企業、具有投資功能的中小企業服務機構（以下統稱創業投資機構），及初創期科技型中小企業。

第八條 本辦法所稱的創業投資企業，是指具有融資和投資功能，主要從事創業投資活動的公司制企業或有限合伙制企業。申請引導基金支持的創業投資企業應當具備下列條件：

（一）經工商行政管理部門登記；

（二）實收資本（或出資額）在10000萬元人民幣以上，或者出資人首期出資在3000萬元人民幣以上，且承諾在注冊后5年內總出資額達到10000萬元人民幣以上，所有投資者以貨幣形式出資；

（三）有明確的投資領域，并對科技型中小企業投資累計5000萬元以上；

（四）有至少3名具備5年以上創業投資或相關業務經驗的專職高級管理人員；

（五）有至少3個對科技型中小企業投資的成功案例，即投資所形成的股權年平均收益率不低于20％，或股權轉讓收入高于原始投資20％以上；

（六）管理和運作規范，具有嚴格合理的投資決策程序和風險控制機制；

（七）按照國家企業財務、會計制度規定，有健全的內部財務管理制度和會計核算辦法；

（八）不投資于流動性證券、期貨、房地產業以及國家政策限制類行業。

第九條 本辦法所稱的創業投資管理企業，是指由職業投資管理人組建的為投資者提供投資管理服務的公司制企業或有限合伙制企業。申請引導基金支持的創業投資管理企業應具備下列條件：

（一）符合本辦法第八條第（一）、第（四）、第（五）、第（六）、第（七）項條件；

（二）實收資本（或出資額）在100萬元人民幣以上；

（三）管理的創業資本在5000萬元人民幣以上；

第十條 本辦法所稱的具有投資功能的中小企業服務機構，是指主要從事為初創期科技型中小企業提供創業輔導、技術服務和融資服務，且具有投資能力的科技企業孵化器、創業服務中心等中小企業服務機構。申請引導基金支持的中小企業服務機構需具備以下條件：

（一）符合本辦法第八條第（五）、第（六）、第（七）項條件；

（二）具有企業或事業法人資格；

（三）有至少2名具備3年以上創業投資或相關業務經驗的專職管理人員。

（四）正在輔導的初創期科技型中小企業不低于50家（以簽訂《服務協議》為準）；

（五）能夠向初創期科技型中小企業提供固定的經營場地；

（六）對初創期科技型中小企業的投資或委托管理的投資累計在500萬元人民幣以上。

第十一條 本辦法所稱的初創期科技型中小企業，是指主要從事高新技術產品研究、開發、生產和服務，成立期限在5年以內的非上市公司。享受引導基金支持的初創期科技型中小企業，應當具備下列條件：

（一）具有企業法人資格；

（二）職工人數在300人以下，具有大專以上學歷的科技人員占職工總數的比例在30%以上，直接從事研究開發的科技人員占職工總數比例在10%以上；

（三）年銷售額在3000萬元人民幣以下，凈資產在2000萬元人民幣以下，每年用于高新技術研究開發的經費占銷售額的5%以上。

第三章 階段參股

第十二條 階段參股是指引導基金向創業投資企業進行股權投資，并在約定的期限內退出。主要支持發起設立新的創業投資企業。

第十三條 符合本辦法規定條件的創業投資機構作為發起人發起設立新的創業投資企業時，可以申請階段參股。

第十四條 引導基金的參股比例最高不超過創業投資企業實收資本（或出資額）的25％，且不能成為第一大股東。

第十五條 引導基金投資形成的股權，其他股東或投資者可以隨時購買。自引導基金投入后3年內購買的，轉讓價格為引導基金原始投資額；超過3年的，轉讓價格為引導基金原始投資額與按照轉讓時中國人民銀行公布的1年期貸款基準利率計算的收益之和。

第十六條 申請引導基金參股的創業投資企業應當在《投資人協議》和《企業章程》中明確下列事項：

（一）在有受讓方的情況下，引導基金可以隨時退出；

（二）引導基金參股期限一般不超過5年；

（三）在引導基金參股期內，對初創期科技型中小企業的投資總額不低于引導基金出資額的2倍；

（四）引導基金不參與日常經營和管理，但對初創期科技型中小企業的投資情況擁有監督權。創新基金管理中心可以組織社會中介機構對創業投資企業進行專項審計。創業投資機構未按《投資人協議》和《企業章程》約定向初創期科技型中小企業投資的，引導基金有權退出；

（五）參股創業投資企業發生清算時，按照法律程序清償債權人的債權后，剩余財產首先清償引導基金。

第四章

跟進投資

第十七條 跟進投資是指對創業投資機構選定投資的初創期科技型中小企業，引導基金與創業投資機構共同投資。

第十八條 創業投資機構在選定投資項目后或實際完成投資1年內，可以申請跟進投資。

第十九條 引導基金按創業投資機構實際投資額50％以下的比例跟進投資，每個項目不超過300萬元人民幣。

第二十條 引導基金跟進投資形成的股權委托共同投資的創業投資機構管理。

創新基金管理中心應當與共同投資的創業投資機構簽訂《股權托管協議》,明確雙方的權利、責任、義務、股權退出的條件或時間等。

第二十一條 引導基金按照投資收益的50％向共同投資的創業投資機構支付管理費和效益獎勵，剩余的投資收益由引導基金收回。

第二十二條 引導基金投資形成的股權一般在5年內退出。股權退出由共同投資的創業投資機構負責實施。

第二十三條 共同投資的創業投資機構不得先于引導基金退出其在被投資企業的股權。

第五章

風險補助

第二十四條 風險補助是指引導基金對已投資于初創期科技型中小企業的創業投資機構予以一定的補助。

第二十五條 創業投資機構在完成投資后，可以申請風險補助。

第二十六條 引導基金按照最高不超過創業投資機構實際投資額的5%給予風險補助，補助金額最高不超過500萬元人民幣。

第二十七條 風險補助資金用于彌補創業投資損失。

第六章 投資保障

第二十八條 投資保障是指創業投資機構將正在進行高新技術研發、有投資潛力的初創期科技型中小企業確定為“輔導企業”后，引導基金對“輔導企業”給予資助。

投資保障分兩個階段進行。在創業投資機構與“輔導企業”簽訂《投資意向書》后，引導基金對“輔導企業”給予投資前資助；在創業投資機構完成投資后，引導基金對“輔導企業”給予投資后資助。

第二十九條 創業投資機構可以與“輔導企業”共同提出投資前資助申請。

第三十條 申請投資前資助的，創業投資機構應當與“輔導企業”簽訂《投資意向書》，并出具《輔導承諾書》，明確以下事項：

（一）獲得引導基金資助后，由創業投資機構向“輔導企業”提供無償創業輔導的主要內容。輔導期一般為1年，最長不超過2年；

（二）輔導期內“輔導企業”應達到的符合創業投資機構投 資的條件；

（三）創業投資機構與“輔導企業”雙方違約責任的追究。

第三十一條 符合本辦法第三十條規定的，引導基金可以給予“輔導企業”投資前資助，資助金額最高不超過100萬元人民幣。資助資金主要用于補助“輔導企業”高新技術研發的費用支出。

第三十二條 經過創業輔導，創業投資機構實施投資后，創業投資機構與“輔導企業”可以共同申請投資后資助。引導基金可以根據情況，給予“輔導企業”最高不超過200萬元人民幣的投資后資助。資助資金主要用于補助“輔導企業”高新技術產品產業化的費用支出。

第三十三條 對輔導期結束未實施投資的，創業投資機構和“輔導企業”應分別提交專項報告，說明原因。對不屬于不可抗力而未按《投資意向書》和《輔導承諾書》履約的，由創新基金管理中心依法收回投資前資助資金，并在有關媒體上公布違約的創業投資機構和“輔導企業”名單。

第七章 管理與監督

第三十四條 財政部、科技部履行下列職責：

（一）制訂引導基金項目評審規程；

（二）聘請有關專家組成引導基金評審委員會；

（三）根據引導基金評審委員會評審結果，審定所要支持的項目；

（四）指導、監督創新基金管理中心對引導基金的日常管理工作；

（五）委托第三方機構，對引導基金的運作情況進行評估，對獲得引導基金支持的創業投資機構的經營業績進行評價。

第三十五條 引導基金評審委員會履行下列職責：

依據評審標準和評審規程公開、公平、公正地對引導基金項目進行評審。

第三十六條 創新基金管理中心履行下列職責：

（一）對申請引導基金的項目進行受理和初審，向引導基金評審委員會提出初審意見；

（二）受財政部、科技部委托，作為引導基金出資人代表，管理引導基金投資形成的股權，負責實施引導基金投資形成的股權退出工作；

（三）監督檢查引導基金所支持項目的實施情況，定期向財政部、科技部報告監督檢查情況，并對監督檢查結果提出處理建議。

第三十七條 經引導基金評審委員會評審的支持項目，在有關媒體上公示，公示期為2周。對公示中發現問題的項目，引導基金不予支持。

第八章 附則

第三十八條 引導基金項目管理辦法由科技部會同財政部另 9 行制定。

第三十九條 本辦法由財政部會同科技部負責解釋。

第五篇：杭州高新開發區(濱江)社會治安綜合治理委員會辦公室

杭州高新開發區（濱江）社會治安綜合治理委員會辦公室

關于對街道群防群治工作夜巡情況檢查的通報

各街道黨工委、辦事處，區綜治委各成員單位：

根據區黨委副書記俞少平同志的指示要求，區綜治辦近期帶領相關人員，通過走訪各街道綜治工作中心、調閱巡邏工作方案計劃、現場檢查、詢問居民和行人等方式，對我區街道群防群治工作夜巡情況進行了專項檢查。從檢查的情況看，群防群治工作夜巡情況總體較好，但也存在一些問題。現將情況通報如下：

一是領導重視，組織隊伍健全

從檢查的情況看，各街道黨工委辦事處對群防群治工作高度重視，健全完善了治安巡防隊伍。到目前為止，各街道都成立了巡防管理辦公室，各街道和社區均建有巡防隊伍。浦沿街道本級有巡防隊員99人，長河街道本級有巡防隊員69人，西興街道本級有巡防隊員37人。每個街道的社區也都配有巡防隊員，如浦沿街道的社區巡防隊員共有200多人。巡防裝備建設也不斷得到加強，如西興街道專門配備了桑塔納巡邏車1輛，電動自行車26輛；長河街道配備了巡邏車2輛和電動自行車69輛；浦沿街道配備長安面包車2輛，電動自行車99輛。街道領導的高度重視，為基層巡防工作的開展提供了人員和裝備的基本保障。二是任務明確，巡邏工作規范

各街道把控案抓現行、防范保安全作為群眾性巡邏工作的重點任務，組織巡防隊員加強對案件易發路段、易發區域的巡邏力度。長河街道每天出動2輛巡邏車，不間斷地開展夜間巡邏，同時還重視發揮崗亭作用，轄區所有崗亭都有2名巡防隊員在崗值班。浦沿街道每天安排20名巡防隊員，分三個批次加強對高教園區及其周邊的全天侯巡邏。西興街道的巡防值班制度較為完善，堅持每天定期派出隊員開展巡邏巡查，每天進行巡邏情況登記。

三是加強訓練，提升執勤能力

各街道對巡防隊員定期組織政治、法律知識學習和開展業務、體能、隊列訓練，特別是針對執勤中遇到的問題有針對性地開展業務研究。如長河街道針對湯家井、塘子堰等社區隊員較少的實際，研究提出了相鄰周邊社區互相穿插配合巡邏、互相配合處置突發情況的巡防工作機制。各街道還注重加強對巡防隊員的管理，我們檢查各巡防隊的巡查日記發現，對隊員遲到早退、出勤請假情況都有嚴格的登記。浦沿街道每周召開一次情況分析會，討論研究巡防工作，講評隊員執勤情況，發現問題及時解決，促進了隊員執勤能力的提高。

四是成效明顯，群眾反映較好

檢查感到，基層群防群治夜巡工作成效明顯。如浦沿街道加強對案件易發區域、流動人口集聚區域、公共聚集場所、重點單位和商鋪學校等巡查，今年來共發出整治通知共144分，現場督 促整改100多處，處罰單位24家。西興街道巡防隊員積極配合公安干警，打擊各類犯罪41起，協助民警破案2起，繳獲盜竊電動自行車12輛、摩托車3輛，轄區案件比去年減少20%。長河街道認真開展巡邏設卡以及抓現行、保平安活動，今年共協破刑事案件23起、治安案件26起，抓獲犯罪嫌疑人66人。我們隨機詢問了一些居民和路上行人，他們說在夜間能經常看到警察和巡防人員巡邏，心里感到安全踏實多了。

在檢查也發現了一些問題，主要表現在三個方面。一是有的治安崗亭無人值守、管理不善。檢查中發現，有的街道的崗亭形同虛設，空無一人；有的崗亭內或桌面椅子結滿灰塵，或桌板折斷、椅子破損，或無桌無椅只剩一個外殼；還有一些崗亭缺乏維護，底部銹蝕嚴重，門窗均有破損，空調外殼被敲碎；有的崗亭內東西放置凌亂，雜志、報紙、毛巾、鞋子、登記本放置不規范等等。二是有的巡防分隊巡邏力量薄弱、勤務組織不嚴。已有巡邏力量未能最大限度投入路面，路面巡邏人員三三兩兩，未能形成點、線、面結合的巡邏格局。有的沒有巡邏方案和排班計劃，即使有巡邏方案計劃也不能根據季節變化和治安預警信息調整巡邏的重點和方式。有的巡邏密度不高，出勤后溜幾圈就算了事。三是巡邏工作機制不健全、制度不完善。有的缺乏巡管制度，值班干部不認真履行巡邏工作組織、協調、督導的職責；有的查勤登記制度不落實，或不查勤，或查勤方式不科學，或查勤后不登記；有的沒有實施網格化管理，巡邏責任區沒有相互細分、無縫銜接；有的缺乏縱橫聯動機制，人自為戰，單打獨斗，沒有形成 左右協動、前后策應、上下聯動的巡邏工作網。

基層群防群治工作是加強社會治安綜合治理的重要載體和有效途徑，組織開展群眾性巡邏是加強基層群防群治工作的重要內容和有效手段。根據區委第四次黨代會“打造創新創業新天堂，建設幸福和諧新濱江”的決策部署，針對目前基層巡邏工作存在的問題，接此通報后望認真做好以下幾項工作：

一要進一步認清形勢。當前正值刑事犯罪案件的高發期、公共安全事件的多發期，影響社會和諧穩定的因素也仍然不少，維護社會治安穩定的任務仍然艱巨。我們要始終保持清醒的頭腦，切實增強憂患意識。要深入宣傳“大巡防、大平安”觀念，努力發展吸納更多的志愿者隊伍和社會各界群眾參與平安巡防工作，營造全社會廣泛參與的工作環境。要克服一朝一夕的階段性應付思想，持之以恒地抓好巡防工作，為確保元旦、春節期間社會穩定營造良好的社會治安環境。

二要加強巡邏勤務組織。要修訂完善巡邏工作方案，精心制訂排班計劃，使方案計劃實在管用。要對巡邏工作實行網格化管理，做到責任明確，相互銜接。要最大限度地囤隊員于路面，切實加大巡邏工作密度。要改進巡邏勤務模式，什么樣的勤務模式有效就采用什么樣的勤務模式。要加強對治安崗亭的管理，做到“亭上亮燈，亭內有人”，切實形成點、線、面結合的巡防工作格局。

三要完善巡邏工作機制。要完善巡管值班制度，各街道要督促巡管值班員切實負起責任，督促治安崗亭值班員切實履行職 責。要完善巡邏工作督查機制，街道每晚查勤不得少于兩次，其中一次必須在深夜，查勤情況必須登記，被查隊員必須在查勤登記本上簽字。要完善巡邏應急聯動機制，做到既責任明確，又相互協同，遇有情況能快速響應，聯動處置。要完善巡邏考核獎懲機制，鼓勵先進，堅決查處失職造成不良后果的人員。要開動腦筋，不斷創新群防群治工作方法特別是巡邏工作機制，進一步增進基層群防群治工作實效。

杭州高新開發區（濱江）綜治辦

二〇一一年十二月三十一日