第一篇：精神懈怠是消極腐敗的重要原因

精神懈怠是消極腐敗的重要原因

【內(nèi)容概要】胡錦濤“七一”重要講話指出：“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前”。其中，“精神懈怠的危險”被放在了第一位。“精神懈怠”具體指什么？“精神懈怠”與消極腐敗之間有著怎樣的關聯(lián)？如何才能克服“精神懈怠”推進反消極腐敗斗爭？對以上問題筆者嘗試在本文中給出初步的解答。

關鍵詞：精神懈怠 消極腐敗 重要原因

胡錦濤同志在?七一?重要講話中首次提出：?精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前?。這?四個危險?論斷的提出，振聾發(fā)聵，它不僅點出了當前全黨面臨的現(xiàn)實危險及突出問題，而且是對全黨的一個莊重嚴肅的風險提示、危機提示。

毛澤東同志在青年時期的一篇文章中寫到:人之力莫大于心。陽氣發(fā)處，金石亦透，精神一到，何事不成？由此可見心力之所在非?精神?不可，一個國家、一個民族、一個政黨同樣需要一種精神。沒有一種偉大的精神力量，國將不國、黨將難存、民族將沒有任何尊嚴可言。

什么叫?精神懈怠?，簡言之，就是一個人、一個黨，失去了信仰、目標和斗志。這對一個長期執(zhí)政的黨來說，是一個躲不開、繞不過的現(xiàn)實危險。

首先，精神懈怠就會疏遠人民。或許有人會問，為什么

中國共產(chǎn)黨能夠在建黨90年間始終保持與人民的雨水之情、血肉聯(lián)系呢？原因其實很簡單，那就是中國共產(chǎn)黨是講精神的，黃炎培在著名的?窯洞對?中說道：?大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了 ?。顯然，中國共產(chǎn)黨員一直不敢放下精神，絲毫沒有精神懈怠，以時代最高尚的獻身精神，就是那種為了人民的利益而不怕艱難、不怕犧牲的奉獻精神保持著自身的先進性。喪失了這種先進性，共產(chǎn)黨員就會疏遠人民，就會感到陌生，感到失望。

其次，精神懈怠導致情緒消極。人活著是需要精神的，人的能力有大小，但只要一個人有精神，渴望進步、有進取心，那么他完全可以彌補先天能力的不足，進而通過后天的學習、交流、思考而使自身意志堅定，時時刻刻能夠保持積極向上的情緒。但如果精神懈怠了，自然進取心不強，自然會忽視學習，而一個沒有了進取心、不注重后天的學習的人自然會變得固步自封、意志消沉、情緒消極，長久如此自然無法跟不上時代發(fā)展的步伐，從而成為一個消極者。

第三，精神懈怠產(chǎn)生腐敗行為。提起腐敗分子，可能大多數(shù)人都會說他們十惡不赦、罪有應得，但客觀的說很多腐敗分子還是有一定政績的，曾經(jīng)獲得的一系列榮譽其實就說明這一點，但一個備受組織關懷且有一定政績的人是怎么會走上貪污腐敗的道路呢？一個根本原因是精神懈怠了，面對榮譽，面對利益動搖了，抱怨自己升遷太慢，抱怨自己工資太少。精神懈怠了，黨性缺失了，理想信念沒有了，久而久之開始自謀私利，開始消極腐敗，開始習慣了醉生夢死的生

活。

上述分析表明，精神懈怠的危險是導致消極腐敗的重要原因。在當今各項任務都很繁重的情況下，我們不應該平均使用力量，眉毛胡子一把抓，而必須要抓重點。只有把精神懈怠的危險當做導致消極腐敗的重要原因來抓，集中力量解決這個問題，才能起到事半功倍、綱舉目張的效果。究竟如何才能有效克服?精神懈怠的危險?呢？只有成為堅定理想信念的先鋒模范才能有效化解精神懈怠的危險。胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上強調(diào)：?理想信念是思想和行動的‘總開關’、‘總閘門’，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。?

要有效克服精神懈怠的危險，堅定不移地進行反消極腐敗斗爭，就要教育引導廣大共產(chǎn)黨員志存高遠，胸懷共產(chǎn)主義遠大目標。通過將這種遠大理想落實到腳踏實地、扎扎實實做好當前的本職工作上，始終保持積極向上、勇于開拓進取的精神狀態(tài)，敢于面對矛盾和問題，矢志不渝地為中國特色社會主義事業(yè)不懈奮斗，才能夠有效化解黨面臨的精神懈怠危險，從而深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性。

要有效克服精神懈怠的危險，堅定不移地進行反消極腐敗斗爭，就要加強讀書學習，黨員干部特別是領導干部要帶頭讀好書，好讀書。書籍是人類知識的載體，是人類智慧的結晶，是人類進步的階梯。古人師曠說得好：?少而好學，如日出之陽；壯而好學，如日中之光；老而好學，如秉燭之明?。中央領導同志要求領導干部要愛讀書，要讀好書，要善讀書。讀書學習是加強黨性修養(yǎng)、堅定理想信念、提升精

神境界的一個重要途徑。讀書學習是黨員干部勝任日常工作的必然要求。一個愛讀書、勤讀書、讀好書、善讀書的人，精神是不會懈怠的。認真讀書學習，就能提高思想水平、解決實際問題、實現(xiàn)自我超越。

要有效克服精神懈怠的危險，堅定不移地進行反消極腐敗斗爭，就要不斷的推進反腐倡廉重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。過去一些年來，雖然制度上的改革創(chuàng)新不斷，但在表層制度上做的文章比較多，而在深層制度上的突破難、突破少。對于那些?躲不開、繞不過?的制度、體制和機制問題，必須要予以突破。通過懲治和預防腐敗體系建設特別是對重要崗位廉政風險防范管理進行規(guī)范，逐步形成?自我防控十組織防控+執(zhí)行力建設?的防控模式，將重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革不斷推向深入。

毛澤東同志曾言，?治國就是治吏，禮義廉恥，國之四維；四維不張，國將不國。如果臣下一個個都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，而國家還沒有辦法治理他們，那么天下一定大亂，老百姓一定要當李自成。國民黨是這樣，共產(chǎn)黨也是這樣。?克服精神懈怠，堅定不移地進行反腐斗爭是人民戰(zhàn)爭、是持久戰(zhàn)、生死戰(zhàn)，關乎著共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基。這場仗是一場不能輸也輸不起的仗，需要每一位共產(chǎn)黨員以強烈的憂患意識，以強烈的群眾意識來取得這場反消極腐敗戰(zhàn)爭的勝利。

第二篇：李恩東：反對消極腐敗防止精神懈怠

李恩東：反對消極腐敗 防止精神懈怠 力求有所作為有所

創(chuàng)新

在九屆省紀委二次全會上，盧展工書記指出：“消極也是一種腐敗，這種腐敗現(xiàn)象與一些違紀違法案件相比可能影響更加廣泛、更加深刻。”并列舉一些消極現(xiàn)象，比如無所事事，怨天尤人，事不關己高高掛起，紀律模糊、責任模糊、職責模糊等。盧書記的講話深刻精辟，一語中的。消極就是腐敗，消極是腐敗的前提，是腐敗的誘導因素。人一消極，就胸無目標，無所追求，精神頹廢。消極腐敗影響的不僅是個人的成長與進步，更影響我們的事業(yè)，影響我們的發(fā)展。河南省社科聯(lián)黨組書記李恩東認為：當前，全省上下正在全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設。在這個偉大實踐過程中，我們肩負著光榮使命，擔當著重要責任，有許多重大理論和實際問題需要我們研究、回答。完成使命，履行責任，關鍵在做。如何去做，最重要的一條就是充滿激情，充滿活力，不消極，不懈怠，不怨天尤人。

不消極、不懈怠、不怨天尤人，態(tài)度是關鍵。態(tài)度決定行為，正確的工作態(tài)度首先要與責任同行。沒有不承擔責任的工作，工作本身就意味著責任。責隨職走、心隨責走，盡職盡責、敢于擔當體現(xiàn)一名黨員、干部的政治覺悟和道德操守。這就要求我們遇事要顧全大局、不求索取、淡泊名利； 對待失誤不足，不推諉、不塞責、不抱怨，把心思放在謀劃工作上，把精力放在干事創(chuàng)業(yè)上，昂揚向上，勇于拼搏，開拓進取，百折不撓，咬定目標，鍥而不舍，敢于負責，敢于擔當，以積極的態(tài)度去想事、去干事，干成事、不出事。消極的態(tài)度，必將帶來工作上的推諉扯皮、得過且過、拖拖拉拉、敷衍了事。有人說社科聯(lián)是“邊緣化”的機構，我們不能這么認識。沒有邊緣的機構,只有邊緣的態(tài)度；沒有閑置的崗位，只有閑置的狀態(tài)。“被邊緣化”是消極者的一種主觀感受，而非客觀事實。有的單位被賦予的任務已足夠重要，有的干部被委派的工作已屬量才適用，但這些單位和干部依然覺得被重視得不夠，安排得不好。有的覬覦個別部門和崗位的權力，孰不知，權力是工具，是履責的工具，實質(zhì)就是責任。這種負面心態(tài)不僅得不到同情和關注，反而會在怨天尤人中把工作熱情消磨掉，把奮斗意志消磨掉，最后自己把自己“邊緣化”了。社科聯(lián)是省委領導下的一個重要機構，是一個能夠有所作為、大有作為的地方。我們一定要認識到這一點，樹立起強烈的責任意識和進取精神，把工作標準調(diào)整到最高，把精神狀態(tài)調(diào)整到最佳，把自我要求調(diào)整到最嚴，盡心盡力、扎扎實實地履行職責、發(fā)揮作用，珍惜自己的工作崗位，把崗位當作事業(yè)的舞臺，當作奉獻社會的平臺，做到不找借口找辦法，不講待遇講奉獻，認認真真地做好每件事，扎扎實實干好每一天。

不消極、不懈怠、不怨天尤人，實干是體現(xiàn)。實干精神 是共產(chǎn)黨人的實踐品質(zhì)和先進本色，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴財富。馬克思曾經(jīng)講過，“一個行動勝過一打綱領”；毛澤東同志大力倡導“實事求是，力戒空談”；鄧小平同志多次指出，“世界上的事情都是干出來的。不干，半點馬克思主義也沒有”；江澤民同志警示全黨“空談誤國，實干興邦”；胡錦濤同志反復強調(diào)，要“求真務實、真抓實干”。我們黨正是憑著這種實干精神，戰(zhàn)勝困難，奮發(fā)進取，創(chuàng)造了舉世矚目的光輝業(yè)績。實干是事業(yè)發(fā)展的要求。事業(yè)是干成的，不是吹成的；局面是“打”開的，不是“喊”開的。大干大發(fā)展，小干慢發(fā)展，不干不發(fā)展。中原經(jīng)濟區(qū)建設為我們提供了難得機遇，為我們干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了廣闊舞臺。我們要抓住機遇，用好機遇，弘揚實干精神，崇尚實干作風，讓發(fā)展的氛圍熱起來，把務實發(fā)展的形象樹起來，力爭有所作為、有所創(chuàng)新。有為才有威，有為才有位，有為才有效。我們創(chuàng)新的“組織研究團隊，促進成果轉(zhuǎn)化”的工作思路就是踐行實干精神的主要體現(xiàn)，圍繞中原經(jīng)濟區(qū)建設中的重大理論和實際問題，請省領導指導、省社科聯(lián)班子成員組織、有關廳局負責同志和社科專家參加，建立調(diào)研基地，組成研究團隊深入調(diào)查，加強研究，提出對策建議，為省委省政府決策服務，促進研究成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。對我們黨員、干部來講，實干是成長的途徑。干部的成長不是跑出來的，而是干出來的。跑出來的干部，群眾信不過，工作拿不起，將來走不遠；干出來的干部，人民信得過，自己立得起，一路走得 穩(wěn)。社科聯(lián)的各項工作既是服務我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是鍛煉干部的平臺。我們要注重錘煉實干的品質(zhì)，把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變成具體的行動和實際的效果，在實干中經(jīng)風雨，見世面，長才干，在實干中體現(xiàn)領導能力、展現(xiàn)崗位追求、實現(xiàn)人生價值，不消極、不懈怠、不怨天尤人，自律是基礎。自律就是嚴格要求自己和約束自己，它是一種修養(yǎng)、一種品質(zhì)，更是一種美德。產(chǎn)生消極懈怠的根本原因就是自律意識不強。比如，不想干事干不成事、庸庸碌碌不負責任、偷懶耍滑不思進取、辦事拖拉無所作為、工作散漫不在狀態(tài)等等，歸根到底一句話，就是不能嚴格要求自己，抓不緊自己。作為黨員、干部，不消極、不懈怠、不怨天尤人，必須打牢自律這個基礎，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。要始終保持政治上的清醒和理想信念上的堅定，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、事業(yè)觀，時時警戒，處處慎思，事事篤行。政治上的清醒和理想信念上的堅定，還表現(xiàn)在要時時刻刻相信黨、相信群眾，相信黨組織不會虧待扎實工作的干部，相信群眾會支持擁護一心為人民服務的干部。比如個人的“進退留轉(zhuǎn)”問題、工作待遇問題，一定要正確對待，要相信黨組織。不論是留是轉(zhuǎn)還是退，都是黨的事業(yè)的需要，是工作大局的需要，決不能因此而消極，越是這個時候，越要與黨組織保持一持，提振精神，嚴格自律，積極作為。這是考驗黨員、干部政治上是否成熟、黨性是否堅定的重要標尺。要加強學習。學習就是能力、就是工作、就是責任。只有堅持不懈地學習，在學習中提升認識、陶冶情操、提高素質(zhì)，才能克服消極懈怠思想，用正確態(tài)度看待崗位、對待工作，經(jīng)得起各種挑戰(zhàn)和考驗。要時刻抓緊自己，注重知識的積累、實踐經(jīng)驗的積累，在提高學習能力的同時提高工作水平。要堅持自我反省。“吾日三省吾身”，我認為現(xiàn)在的理解，為人謀而不忠乎，就是每天要檢查一下自己是否忠于職守、工作任務是否圓滿完成，哪些工作還沒有做好；與朋友交而不信乎，就是與同事在一起，有沒有不守信用的情況，有沒有不團結的情況，能不能齊心協(xié)力推動工作；傳不習乎，就是黨的教導你溫習了沒有，記住了沒有，國務院《指導意見》能記住幾條，省九次黨代會精神能記住幾條。要大力弘揚和踐行“三平”精神，平凡的崗位要有追求，平靜的心態(tài)要有熱情，平常的工作要有責任感，沉住氣、穩(wěn)住心，多一些思考、少一些浮躁，把學與用、知與行結合起來，學用相長，鍛煉才干。做到自律，還要守得住清貧、耐得住寂寞、經(jīng)得起考驗，站高一點、看遠一點、想深一點，不要把名利看得過重，不能為利所累，不能被利所牽，不該要的不要，不是自己的不拿。黨紀法規(guī)一千條、一萬條，只記住一句話就行了：不違法亂紀。

第三篇：精神懈怠”是改革大敵

（人民觀點·永葆共產(chǎn)黨人政治本色②）

人民日報評論部：“精神懈怠”是改革大敵

2011年07月14日06:30 來源：人民網(wǎng) 手機看新聞

如果說改革之初要突破的是思想“禁區(qū)”，那么今天的改革，要突破的則是利益“雷區(qū)”。

能否革除那些久改不革的積弊，推動那些久推不轉(zhuǎn)的工作，關鍵在于敢不敢觸動既得利益，能不能堅守共產(chǎn)黨人的政治責任感和歷史主動性。

歷經(jīng)三大歷史性巨變，中國共產(chǎn)黨帶領億萬人民穿越90年激流險灘，行走在一段相對開闊平靜的水域。槍林彈雨的考驗已成往事，篳路藍縷的建設寫入歷史，但是，新的航程中，風險與挑戰(zhàn)并未減少。正如先哲所言：“天下稍安，尤須兢慎，若便驕逸，必致喪敗”。也正因此，在中國共產(chǎn)黨成立90周年之際，胡錦濤同志諄諄告誡全黨，必須警惕“精神懈怠”的危險。

最大的危險是意識不到危險。我們?nèi)栽诖┰綒v史的三峽，要將世界上最多的人口在未來不到40年時間里帶進現(xiàn)代化。巨大的社會轉(zhuǎn)型隘口，發(fā)展的矛盾與問題“世所罕見”、面臨的挑戰(zhàn)和風險“前所未有”。如何克服倦怠情緒保持旺盛斗志，以堅強的決心和勇氣在深化改革中不斷闖關奪隘，歷史的責任就這樣現(xiàn)實地擺到我們面前。

中等收入的“拉美陷阱”，以權力支撐財富的“西班牙幻影”，創(chuàng)新乏力的“日韓困境”……當改革從“摸石頭”進入“深水區(qū)”，各種新的危險隨之而來。歷史與現(xiàn)實都告訴我們，在現(xiàn)代化關鍵期，如果不能順利轉(zhuǎn)型乘勢而上，就可能不進則退，失去發(fā)展的機遇，陷入長期的停滯。反觀當前一些黨員干部的精神狀態(tài)，有的躺在功勞簿上當“太平官”，患得患失不敢改革；有的面對風險難題當“葫蘆官”，畏首畏尾不愿改革。民諺為之畫像：“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲沓沓混日子”，群眾譏之為“庸官”，諷之為“昏官”，既責其尸位素餐，更憂其貽誤發(fā)展。

“政怠宦成”，或因既往成就遮住了視線，或因既定格局縛住了手腳，更深層的原因，是囿于個別利益、局部利益、短期利益。在經(jīng)濟社會的深刻變革中，利益不斷分化，主體日益多元，訴求日趨多樣。從改革干部人事制度到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從政務、財務透明化到收入分配合理化，很多改革必然觸動個別利益、涉及深層利益，帶來陣痛甚至風險。如果說改革之初要突破的是思想“禁區(qū)”，那么今天的改革，要突破的則是利益“雷區(qū)”。

能否革除那些久改不革的積弊，推動那些久推不轉(zhuǎn)的工作，關鍵在于敢不敢觸動既得利益，能不能堅守共產(chǎn)黨人的政治責任感和歷史主動性。面對大有可為的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，面對“不失時機地推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革”的要求，只有拿出壯士斷腕的勇氣、革故鼎新的銳氣、永久奮斗的朝氣，才能打破利益的樊籠，克服前進的阻力。假如讓精神在利益的溫床上懈怠下去，只會滋生暮氣、惰氣甚至邪氣。

對于可能出現(xiàn)的驕逸和懈怠，我們黨始終高度警惕。從毛澤東同志勉勵全黨“全國勝利只是萬里長征走完了第一步”，到鄧小平同志提出要有“闖的精神”、“冒的精神”，要有“一股子氣呀、勁呀”。保持“那么一股勁，那么一股革命熱情，那么一種拼命精神”，是一個決意永葆先進性的馬克思政黨必須一以貫之的政治本色。

毛澤東曾開出根治“精神懈怠”的藥方。1945年，黃炎培到訪延安，發(fā)出周期率的警思：“大凡初時聚精會神，……繼而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就放下了。”毛澤東回應道：我們已經(jīng)找到跳出周期率的新路，“這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”。

60多年前，我們黨曾將奪取全國政權喻為“進京趕考”。今天，歷史條件變化了，“趕考”的精神沒有過時。靠人民的監(jiān)督警示自己，以人民的期待鞭策自己，我們才能跳出歷史的周期率，以百倍的勇氣推進改革大業(yè)，以振奮的精神贏得未來。

第四篇：“消極腐敗”成因剖析

認識不清和重視不夠是造成“消極腐敗”蔓延的主觀原因。不少人認為只有貪污受賄才屬于腐敗行為，而“吃點、喝點、玩點、用點”根本算不上什么腐敗。

盡管“消極腐敗”表述已經(jīng)使用多年，但內(nèi)涵和外延到底是什么并沒有一致的看法。美國專家海德海墨根據(jù)人們對于腐敗行為的容忍程度，曾把腐敗區(qū)分為“黑色腐敗”（受社會普遍譴責的腐敗行為，希望在原則的基礎上對之予以懲罰）、“白色腐敗”（社會上大多數(shù)人不認為應當受到懲罰的腐敗行為）和“灰色腐敗”（具有廣泛爭議的腐敗行為）三種類型。所謂的腐敗只有黑色腐敗和界于黑色與白色之間的灰色腐敗。在本文中，我們所區(qū)分的“積極腐敗”和“消極腐敗”分別與海德海墨所區(qū)分的“黑色腐敗”和“灰色腐敗”相對應。

“消極腐敗”產(chǎn)生的根源

首先，認識不清和重視不夠是造成“消極腐敗”蔓延的主觀原因。在很長一段時間里，甚至在有關“什么是腐敗”的問題上都還存在著相當大的分岐。不少人認為只有貪污受賄才屬于腐敗行為，而“吃點、喝點、玩點、用點”根本算不上什么腐敗。

其次，現(xiàn)行有關行政管理體制上的弊端、漏洞是造成“消極腐敗”蔓延的客觀原因。在財政預算管理體制上，由于存在著預算內(nèi)和預算外的劃分，預算外資金基本上是監(jiān)督失控的，加之財政支出基本上都是由“一支筆”來決定，這就很容易導致資金使用上的“軟約束”。在財政收入體制上，由于存在著普遍的創(chuàng)收制度，單位創(chuàng)收又和單位的預算掛鉤，從而將權力與利益牢固地捆綁在一起，客觀上刺激了各單位擴大創(chuàng)收的沖動，大部分創(chuàng)收甚至直接進入到預算外，這就為滋生各種“消極腐敗”現(xiàn)象提供了肥沃的土壤。

第三，決策體制上的弊端也是造成“消極腐敗”蔓延的根本原因之一。一些“消極腐敗”的產(chǎn)生與盛行，與現(xiàn)行權力過分集中的領導決策體制直接相關。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“權力過分集中的領導體制是目前我們所特有的官僚主義的一個總病根”。權力過分集中的決策體制不僅為個人專斷決策打開方便之門，而且不可能得到真正有效的監(jiān)督和制約。

第四，政策執(zhí)行不力是造成“消極腐敗”蔓延的重要原因。長期以來，我們就“消極腐敗”現(xiàn)象已制定出大量的規(guī)章制度，但是由于執(zhí)行不力，導致這些規(guī)章制度在反腐敗方面的作用大打折扣。就拿公款吃喝來說，我們相繼出臺了多個文件，對接待的檔次、金額、陪同人數(shù)，甚至是菜的分量都進行了規(guī)定，但結果卻是“幾十個文件管不住一張嘴”。此外，在公款配車、公款旅游、公款出國、公務招待、辦公用房也都有相應的規(guī)定，但往往得不到有效執(zhí)行，甚至形同虛設。

如何從根本上治理“消極腐敗”

統(tǒng)一認識，高度重視。各級黨政機關要按照黨的十七大的有關精神，真正提高對于“消極腐敗”現(xiàn)象嚴重危害的認識，提高反對和治理“消極腐敗”現(xiàn)象的自覺性。

進一步深化相關體制改革，這是治理“消極腐敗”的治本之策。特別是財政預算體制改革、財政收入分配體制改革對于治理多種揮霍浪費型的消極腐敗現(xiàn)象會起到釜底抽薪、立竿見影的功效。首先，必須深化財政預算管理體制改革，統(tǒng)一預算內(nèi)和預算外，實行“一本賬”，使全部預算都要納入到人大監(jiān)督范圍。其次，必須改革財政收入分配體制，逐步廢除行政性收費項目。對于保留的行政收費項目要實行徹底的“收支兩條線”，廢除收費和預算之間的掛鉤，徹底切斷部門權力和部門利益之間的聯(lián)系。

深化決策體制改革，克服權力過分集中。在決策體制改革方面，黨的十七大已經(jīng)提出了一系列明確要求。近期來看，就是要“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。” “票決制”普遍化將有效分解權力，是克服權力過分集中的有效對策。

落實關鍵政務信息公開，真正使“權力在陽光下運行”。在過去一些年里，政務公開一直在推行，十六大以來，黨務公開也提上日程，但公開一直得不到有效保障，特別是關鍵政務信息保密成了公開的最大難點。要有效防治各種“消極腐敗”現(xiàn)象，一個關鍵的對策就是對決策信息，財政預算信息，特別是“三公消費”等信息，領導干部個人必要的生活細節(jié)信息進行公開。同時，要通過立法保障媒體對于公共權力運行的監(jiān)督權。

建規(guī)立制，嚴格執(zhí)法，提高對于各種“消極腐敗”現(xiàn)象的打擊力度。盡管在過去若干年里，黨政機關已經(jīng)制定了為數(shù)不少的查處消極腐敗現(xiàn)象的規(guī)定，但存在規(guī)定重復、混亂，具體規(guī)定比較籠統(tǒng)、操作性差，執(zhí)行機關不明確等問題，結果使很多的規(guī)定沒有發(fā)揮效果，甚至完全成為擺設。因此，要對以往的規(guī)定進行清理，在合并精簡的基礎上，消除薄弱環(huán)節(jié)，特別是要明確實體標準、責任歸屬和懲治規(guī)定。應當明確紀檢監(jiān)察機關作為統(tǒng)一的執(zhí)法機關，打擊“消極腐敗”行為。

第五篇：消極腐敗的危險

李永忠 董瑛：科學研判“消極腐敗的危險”

胡錦濤總書記在“七一”講話中向全黨鄭重提出了破解“四大危險”（精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險）的時代命題，再一次把科學研判和有效化解“消極腐敗的危險”尖銳地擺在了全黨面前。

在中國革命、建設和改革中，防治因腐敗而導致的“政治安全風險”問題，一直是黨的領導人的關切重點和思考主題。毛澤東曾告誡全黨：腐敗現(xiàn)象是社會主義社會的一個基本亂源，輕則引起群眾的反對和不滿，重則引起“第二次革命”，造成干部“霸王別姬”、黨和國家改變顏色的局面。鄧小平警示大家：中國“要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”，“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險。”胡錦濤在十七屆四中全會上強調(diào)：“在和平建設時期，如果說有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。”特別是改革開放30多年來，黨和政府把反腐敗置于黨和國家的工作大局之中進行謀劃和推進,反腐力度不斷加大，反腐方略不斷完善，但是腐敗魔法也不斷改變，腐敗問題不斷突破民眾承受底線，反腐敗“形勢依然嚴峻、任務依然艱巨”。因而，迫切需要科學研判“消極腐敗的危險”因素，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力。

表現(xiàn)之一：反腐敗戰(zhàn)略“頂層設計”滯后，成為“消極腐敗的危險”的滋生蔓延之傷。由于政治體制改革滯后，反腐敗戰(zhàn)略的“頂層設計和總體規(guī)劃”未能如期推進和突破，已經(jīng)取得的反腐敗成果有被嚴峻的腐敗形勢所抵消或得而復失的可能，執(zhí)政黨的一些執(zhí)政資源也有喪失的危險。

一是提出問題張冠李戴。在反腐敗的規(guī)劃設計過程中，時常自覺或不自覺地背離馬克思主義實事求是的思想路線，把中國歷史上積淀的一些反腐敗的優(yōu)秀實踐成果、理論成果和制度成果說成是西方資本主義的尤物。如中國秦王朝不僅開創(chuàng)了人類歷史上權力制衡、“三權分立”制度之先河，比瑞典的監(jiān)察議會專員制度和美國三權分立制度早了兩千多年，而且孫中山還推動了權能分開、五權分立的理論和實踐探索。但國內(nèi)理論界和實務界的相當部分人士卻把“三權分立”當成資本主義的制度特產(chǎn)和價值模式,諱莫如深,甚至加以批判和抵制，致使最核心、最根本的制度反腐敗措施難以實質(zhì)性啟動。即使十七大報告已經(jīng)明確提出“建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構”，但還是有人仍然堅持把三權分立、普選制、競爭性選舉、民主法治、憲政改革、權為民所授等人類社會共同創(chuàng)造的優(yōu)秀政治文明成果套上意識形態(tài)的色彩、戴上政治立場的高帽而不敢試、不讓闖、不準冒、不許用，至今仍然“用等級授職制代替普選制”，嚴重違背馬克思總結的“巴黎公社精神”。

二是分析問題諱疾忌醫(yī)。謀劃反腐敗戰(zhàn)略時，有時不善于使用馬克思主義認識論原則，拋棄了具體問題具體分析這一方法論精髓，采取實用主義的問題論，把社會主義的體制機制缺陷說成是封建主義的流毒、資本主義的病毒，把內(nèi)生的腐敗怪象及其衍生的風險因素，片面地認為是“外在”的問題可以通過“體制外”來解決。如對既得利益勢力壟斷制、一把手體制、潛規(guī)則和明規(guī)則雙軌運行制等制度性“病灶”引發(fā)的病變和腐敗亂象，都統(tǒng)統(tǒng)歸咎于資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕和封建皇權思想的作祟，不去觸動改革現(xiàn)行體制制度弊端，致使制度上的漏洞和風險仍大量存在。

三是現(xiàn)有反腐敗架構難以打贏這場“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。正由于違背了馬克思主義的認識論和方法論，致使解決腐敗問題的戰(zhàn)略架構常常脫離原點，畸形的監(jiān)督權配置無法套住市場經(jīng)濟條件下的權力之虎，粗放的反腐體制無法適應權利時代的全民反腐訴求，封閉的反腐模式無法滿足信息時代的開放的反腐機制建設，無學科化支撐的反腐之策無力應對“易發(fā)多發(fā)”的腐敗之風。因而，把握改革“時間窗口”，加強反腐敗戰(zhàn)略“頂層設計和總體規(guī)劃”，上下互動、內(nèi)外結合，重點突破、有序推進，成為當下我國應對消極腐敗危險的緊迫任務。

表現(xiàn)之二：主體結構缺陷成為“消極腐敗的危險”的根源性因素。馬克思指出，問題的產(chǎn)生和解決問題的辦法，同時存在。鄧小平早在改革開放之初就尖銳指出，“權力過分集中”，是致使我們犯大錯誤的“總病根”。要想實現(xiàn)科學發(fā)展，必須改革權力結構使之科學。改善結構、注重質(zhì)量，是一個重大的時代命題。章太炎先生20世紀初發(fā)出“俱分進化”的警世預言，道德之善惡、生計之苦樂都是雙方并進的。我國高速增長的經(jīng)濟總量光環(huán)，衍生和掩蓋著突出的結構性矛盾，主體結構缺陷成為制約和影響中國反腐敗甚至改革開放進程的根源性風險因子。

一是權力結構僵化。我國現(xiàn)行權力結構，是按照140年前馬克思總結的巴黎公社“同時兼管行政和立法”的“議行合一”權力結構，借鑒蘇聯(lián)模式，初創(chuàng)于新民主主義革命時期，形成于新中國成立初期和社會主義建設時期。國際共產(chǎn)主義運動實踐證明，“議行合一”的權力結構，極易演變成為從上自下高度并過分集中的金字塔型權力結構，形成以“一把手”為核心的“管理層控制”的人身依附關系，出現(xiàn)執(zhí)行權取代或侵占決策權、控制或異化監(jiān)督權的“議行監(jiān)合一”的權力運行模式。這種“權力過分集中”的權力結構，成為黨群疏離、權力腐敗、作風變異和危機事件多發(fā)的“總病根”，致使一些掌握公權的政府和官員在逐利時代常常像一個個總務處，既無心無力充當精神旗幟，更無心無力真正踐行以人為本；致使權威性的“三會”（黨代會、人大會、政協(xié)會）在集權時代常常開成一個個程式化的“清淡館”，無能也無法真正踐行民主原則，無能也無法有效授予和監(jiān)督公權。

二是經(jīng)濟結構缺陷。當前，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值、外匯儲備規(guī)模和出口總額已位居世界前列，但人均GDP仍然非常落后，核心競爭力與大國地位不符，結構競爭力長期在低位徘徊，市場配置資源機制不健全，“無形之手”權重過小，“有形之手”權重過大，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足，經(jīng)濟發(fā)展有因為缺乏配套的政治體制改革、科學的結構體系、健全的市場機制而失去精進動力的危險。

三是隊伍結構不優(yōu)。俄羅斯共產(chǎn)黨20多萬黨員時，取得了十月革命的勝利；300多萬黨員時，打敗了德日法西斯；擁有近2000萬黨員時，卻發(fā)生了亡黨亡國的歷史性悲劇。同樣是一黨執(zhí)政的新加坡人民行動黨，由于非常注重隊伍質(zhì)量建設，充分吸納社會各階層的精英人士，突出加強政黨自身的結構建設，黨員占全國人口總數(shù)基本保持在0.38%左右，是世界上清廉指數(shù)最高的國家之一。而我國目前黨員達8000多萬，占全國人口總數(shù)的5.8%，是世界上規(guī)模最大的執(zhí)政黨。但是，在不斷擴大黨執(zhí)政的階級基礎的同時，黨員質(zhì)量建設有所忽視，少數(shù)地方黨員發(fā)展過多過快，一些不知黨、不信黨、不愛黨的人被吸收到黨的隊伍中來，一些地方出現(xiàn)入黨功利化、手段化的現(xiàn)象，嚴重影響了黨員隊伍的整體質(zhì)量、形象和戰(zhàn)斗力。同時，由于片面理解和執(zhí)行干部“年輕化”，致使“年輕化”這一權宜之計，成為培養(yǎng)選拔干部的長久之策。從而在調(diào)動少數(shù)人積極性的同時，卻使大多數(shù)干部的積極性備受壓抑！干部隊伍建設中，一方面批量并大量地產(chǎn)生著各種“天花板”式的干部；另一方面，衍生并加劇了跑官要官、買官賣官、甚至騙官殺官的“六官現(xiàn)象”！在“年齡縮水”、“文憑注水”的“兩水”壓力下，催生了一些“59式”、“49式”,甚至“39式”、“29式”的腐敗干部，從而產(chǎn)生了危害最烈、群眾意見最大的吏治腐敗危險；還帶來了“能力不足的危險”，出現(xiàn)不少“缺乏嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風浪考驗”的干部，出現(xiàn)了文化水平提高而“能力不足”和“本領恐慌”的問題。王稼祥70多年前就深刻指出：不能為了黨員數(shù)量而降低黨的質(zhì)量、黨的水平。假若為了黨的數(shù)量而降低黨的水平、黨的質(zhì)量，便是離開了列寧主義。

四是社會結構滯后。與經(jīng)濟發(fā)展相比，我國社會結構調(diào)整滯后，其存在的矛盾和問題日益凸顯，既存在結構性失調(diào)和功能性失調(diào)問題，又有大量的歷史遺留老問題和社會轉(zhuǎn)型衍生的新問題，如社會體制陳舊，管理手段落后，社會組織建設遲滯，公民權利缺乏有效保障，貧富差距拉大，危機事件多發(fā)等等，從而造成社會秩序紊亂和社會運行遲滯，中國的社會穩(wěn)定因為缺乏相應的道德元素、權利成分和清廉因子而有失去堅實的合法性基礎的危險。2010年，中國社科院公布的研究報告指出，中國社會結構落后于經(jīng)濟結構大約15年（政治結構落后于社會結構、經(jīng)濟結構多少年未講），這是諸多社會矛盾問題產(chǎn)生的重要原因。因而，我們在輝煌的“總量論”中應更加清醒和自覺，不能光以速度、規(guī)模、總量看次第，關鍵要從結構、內(nèi)涵、戰(zhàn)略上看質(zhì)量。全面的結構改革和優(yōu)化，成為新形勢下中國應對危機和風險的首要任務。

表現(xiàn)之三：權權交易成為和平時期危及黨的先進性形象和執(zhí)政地位的新型風險因素。在快速推進人類歷史上最大規(guī)模的“五化”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化）建設過程中，受本土化傳統(tǒng)思想文化糟粕的潛在感染，受國際化腐敗現(xiàn)象的傳導感染，受轉(zhuǎn)型期制度體制機制的缺陷感染，腐敗現(xiàn)象逐漸向“三權交易”（權錢交易、權色交易、權權交易）演變，腐敗手段智能化、腐敗形式隱秘化、腐敗收益虛擬化的特征日趨明顯。

一是權錢交易和權色交易成為典型的腐敗方式。權錢交易，即權錢互換的赤裸裸的現(xiàn)實性簡單交易，是權力現(xiàn)值的交換體現(xiàn)，是一種典型的顯性腐敗現(xiàn)象。其手段和方式不斷翻新：汽車、電腦等現(xiàn)代工具替代了電視、手機等傳統(tǒng)工具；字畫、古玩等藝術商品替代了煙酒、服裝等傳統(tǒng)物質(zhì)；土地、礦產(chǎn)、股份、資本等要素資源替代了衣食住行等生活資源，等等。其特征主要表現(xiàn)為變現(xiàn)性、“比價”性、一次性和風險性。權色交易，即權力與色欲、情感、信息等非物質(zhì)形態(tài)的復雜交易，是權力期值的持續(xù)體現(xiàn)，是一種典型的隱性腐敗現(xiàn)象。其形態(tài)由傳統(tǒng)的男女“授受不親”向嫖娼、一夜情、包二奶、斂資財兼收并蓄轉(zhuǎn)變；由權力與款物、值卡等實體交易向權力與信息、股份等虛擬交易轉(zhuǎn)變；由權錢兩清的現(xiàn)值交易向權力即時支付、回報未來領取的期值交易轉(zhuǎn)變；女色、業(yè)績、情感等由自然屬性向權力場上的市場特性轉(zhuǎn)變。其特點是隱秘性、溫和性、多次性、危害性。

二是權權交易成為一種亟待高度關注和科學應對的新型腐敗方式。權錢交易、權色交易由于風險較大，易授人以柄，腐敗分子也被迫進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，實施權力與權力的隱性交易。這是權力借助虛擬手段無限放大并急劇升值的一種無形腐敗現(xiàn)象。這種腐敗現(xiàn)象不僅隱蔽性更強，更是一種典型的政治蛻變現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在三個方面：其一，從執(zhí)行權領域的權權交易到?jīng)Q策權、監(jiān)督權領域及其相互間的權權交易。其二，從經(jīng)濟、社會領域的權權交易到政治領域的權權交易。如在一些地方實際上形成了以“一把手”為主導的“管理層內(nèi)部控制”問題，逐漸實現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟資源、文化資源、社會資源到政治資源的全面壟斷和控制，“一把手”成為腐敗的高發(fā)崗位。如河南省2006年換屆以來，已查處擔任過縣委書記一職的高達22人。其三，從財權、物權的權權交易到干部人事權的權權交易。如張書記提拔李局長的原任秘書，李局長提拔張書記的兒子，形成“官選官、大官選小官”的“小圈子”。

三是權權交易的主要特征。與前兩種交易形式相比，權權交易主要表現(xiàn)為一種以虛擬交易為手段，以更隱秘、更長遠、更鞏固的期權利益為目的的無形腐敗，是腐敗現(xiàn)象演變的第三個階段，具有四大特征：其一是整合性。不同的權力“受托者”巧于權力資源的算計、運籌，實現(xiàn)權力之間的對接、整合，積聚、提升權力的內(nèi)生價值，轉(zhuǎn)化主要是無形權力的交換價值，以謀取其個人、家庭或利益集團的深層和長期利益需求。其二是集團性。通過構建經(jīng)濟、社會、文化尤其是政治利益紐帶，借以形成鞏固聯(lián)盟或既得利益集團，逐漸實現(xiàn)從對經(jīng)濟人、社會人、文化人控制到對政治人控制的轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟利益集團到政治利益集團的轉(zhuǎn)變，以謀求未來政治利益的最大化。這種以“權力”為主導形成的“管理層內(nèi)部控制”問題，從表面上看，出現(xiàn)了讓人詬病的“官二代”、“知二代”、“藝二代”、“富二代”；從深層次上看，是造成一些地方政治生態(tài)惡化，黨群干群關系疏離，顯性沖突和隱性暴力積聚的主要誘因。其三是無需變現(xiàn)性。權權交易主要表現(xiàn)為權力市場上的一種虛擬交易，無需變現(xiàn)，但一旦時機成熟，權力對接所實現(xiàn)的政治價值大大超過現(xiàn)值和一般期值，且具有發(fā)散性、膨脹性、選擇性特點，以既得利益集團現(xiàn)有人員為骨干依托，有選擇性地擴編收徒，不斷強化政治上的依附性、組織上的緊密性和利益上的虛擬性。其四是危險性。這種新型腐敗形式借助權力的虛擬交易無限放大并急劇升值，對黨和國家政權具有肢解性和動搖性，是一種隱秘性更強、危害性更烈、風險性更大的高級腐敗方式。東歐劇變、蘇聯(lián)解體，與權權交易中所形成的各種既得利益集團有深刻關聯(lián)，至今俄羅斯的相當核心權力仍然被這些既得利益集團所把持。

“三權交易”是從簡單到復雜、再到“管理層控制”的漸變性腐敗交易；是從微觀到中觀、再到宏觀層面的遞進式腐敗交易；是從一次性、單對性、單層性到多次性、多人性、多層性的集約型腐敗交易；是從經(jīng)濟腐敗到生活腐化、再到政治蛻變及融三者于一身的復合性腐敗交易；是從顯性化、隱蔽化到期權化、虛擬化的智能化腐敗交易；是從物質(zhì)所有權的一次性交易到非物質(zhì)使用權的多次性交易，再到彼此都拿不屬于自己的標的物（權力）進行的瓦解性腐敗交易。其隱蔽性越來越深，潛伏期越來越長，投機性越來越強，對政策法律的規(guī)避和肢解越來越大，社會危害性越來越烈。

表現(xiàn)之四：“消極腐敗的危險”與“精神懈怠的危險”和“脫離群眾的危險”相互交織和轉(zhuǎn)化。

一是“精神懈怠的危險”加劇了“消極腐敗的危險”。意識形態(tài)不僅是黨和政府須臾不可離的一種執(zhí)政資源，也是一種重要的社會整合力量。但是，意識形態(tài)的假面化、裝飾化與實用化等傾向，導致了“精神懈怠的危險”，且“消極腐敗的危險”與“精神懈怠的危險”相互影響，加劇了新時期的執(zhí)政風險。強大的意識形態(tài)教化，嚴格的輿論言論管制，剛性的政治利益驅(qū)使，一些黨員干部人格分裂，上級面前一套下級面前一套，會上一套會后一套，臺上一套臺下一套，單位一套社會一套；有的單位學教活動缺乏主動性、主體性和實踐性，學用脫節(jié)、知行分離，用自上而下的層層傳達代替自下而上的主動參與，用個別領導人的主觀性代替黨員干部個人的主體性；有時理論研究和宣傳缺乏原創(chuàng)性、現(xiàn)實感、思辨性，一味注重思想領域和意識形態(tài)的控制和壟斷，以大一統(tǒng)思維控制思想文化領域的正常自由和爭論，導致馬列主義的教條化、壟斷化、實用化傾向，形成“萬馬齊喑”甚至“聽不到人民聲音”的可怕局面；有的黨內(nèi)組織生活堂而皇之走過場，虛假思想、空頭政治、照抄筆記、復制體會、表揚與自我表揚大行其道，批評與自我批評乏善可陳，領導干部特別是主要領導干部的雙重組織生活會、民主生活會名實雙亡，從而嚴重削弱了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是信用缺失、誠信危機現(xiàn)象較為嚴重。國務院總理溫家寶2011年2月27日與全國網(wǎng)友在線交流時強調(diào)，誠信和道德是現(xiàn)代社會應該解決的緊迫問題。2011年4月，中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和搜狐新聞中心，對6744人進行的一項調(diào)查顯示，82.4%的人感覺當前人與人之間的互信度低，其中53.8%的人覺得互信度非常低。在GDP快速增大的同時，傳統(tǒng)的意識形態(tài)和思想工作機制在利益牽引和市場大潮的沖擊下顯得蒼白無力，傳統(tǒng)倫理道德被顛覆，社會互信不斷消解，社會心理日益扭曲，公共責任和核心價值觀缺失，特別是一些權力持有者缺乏高尚的道德支撐，缺乏內(nèi)心敬畏的法律約束，加之糾偏機制的軟弱、監(jiān)督機制的脆弱、權利機制的薄弱，權力濫用、腐敗現(xiàn)象滋生漫延，反腐倡廉形勢嚴峻，信仰危機趨深，動搖了社會根基和黨的執(zhí)政基礎。

三是黨的“最大政治優(yōu)勢”已經(jīng)成為我黨執(zhí)政后“最大的危險”。密切黨群關系是黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是和平時期黨執(zhí)政的最大的危險。列寧以偉大政治家的務實精神清醒地看到，無產(chǎn)階級政黨在其執(zhí)政過程中，如果不能根據(jù)形勢的變化來制訂和執(zhí)行反映廣大人民群眾意愿、代表人民群眾利益的政策，人民支持共產(chǎn)黨和無產(chǎn)階級政權的“政治期票”就有到期的危險。當前，有的黨員干部的作風與黨的性質(zhì)和根本宗旨漸行漸遠，特別是少數(shù)領導干部的作風與入黨誓詞和人民根本利益明顯相悖，從而導致一些地方官場生態(tài)變異，政府公信力下降，黨群干群關系顯性沖突與隱性疏離，人心民心不斷流失。據(jù)有關資料顯示，“2006～2007我國政府公信力指數(shù)為60.6分”，“導致一些政府公信力不高的原因是多方面的”，其中“以權謀私、貪污腐敗”是主要的因素之一。

如果說，30多年前，改革開放的總設計師為推動全局，在南海邊上畫了一個圈，作為經(jīng)濟體制的改革特區(qū)。那么，30年后，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上，擔任總書記九年的胡錦濤同志，以“七一”重要講話的形式，對“消極腐敗的危險”給予了高度重視，并首次對馬克思主義權力觀進行了新的深刻闡述，為反腐倡廉的“頂層設計”與改革黨內(nèi)“權力結構”，指明了方向——即必須盡快建立政治體制改革特區(qū)！