第一篇：表表（共）

云南省財政廳 云南省農業廳 關于下發2010年農村勞動力轉移培訓

陽光工程實施方案的通知

各州（市）財政局、農業局：

為認真實施好2010年農村勞動力轉移培訓陽光工程，緊密圍繞農業和農村服務業、農產品加工業、農村特色非農產業和農民創業開展培訓工作，引導農村勞動力就地就近轉移就業，扎實推動農村勞動力轉移就業特別行動計劃，確保農民收入在大災、大旱之年不減緩，農民增收目標圓滿完成。根據農業部等六部委聯合下發的《關于做好2010年農村勞動力轉移培訓陽光工程實施工作的通知》（農辦科2010?36?號）要求，結合我省實際，我們制定了《云南省2010年農村勞動力轉移培訓陽光工程實施方案》。現將該方案印發給你們，請各地結合實際，抓緊制定具體操作辦法，盡快組織落實。

云南省2010年農村勞動力轉移培訓

陽光工程實施方案

按照農業部、財政部等六部委《關于做好2010年農村勞動力轉移培訓陽光工程實施工作的通知》（農辦科2010?36?號）精神，為進一步實施好我省農村勞動力轉移培訓陽光工程，推動農村勞動力轉移就業特別行動計劃，不斷提高農村勞動力服務農業的技能，引導農村勞動力就地就近轉移就業，增加農民收入，圓滿完成2010年農民增收目標，扎實推進社會主義新農村建設，促進農村經濟發展，現結合我省實際，制定以下實施方案。

一、指導思想

以省委農村工作會議和全省農村勞務輸出工作推進會精神為指導，按照“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”的原則，緊緊圍繞我省農業農村經濟發展人才需求和農業領域和農村地區實施的重大工程項目，大力開展農村勞動力就地就近轉移就業培訓和創業培訓，提高農民就地就近就業能力、創業能力和輻射帶動能力，引導農民轉變就業觀念，促進農業勞動力向農業產業延長鏈轉移，提高現代農業服務體系從業人員和農村社會管理人員的能力素質，為現代農業發展、農村經濟繁榮和新農村建設提供人才支撐。

二、主要任務

2010年確定在全省16個州（市）、70個縣（市、區）和11所學校開展陽光工程項目，全省完成陽光工程示范性培訓任務10萬人，農民創業培訓2000人（見附表1）。開展以下幾個方面的培訓工作：

（一）圍繞農業農村重大工程項目開展培訓。配合農機購臵補貼、動植物疫病防控、沼氣工程、農村危房改造工程的實施，重點培訓農機使用和維修、村級動物防疫員、沼氣生產工及沼氣物管員、村鎮建筑工匠等，為全省涉農重大項目的實施提供人才保障。

（二）圍繞促進全省農民創業開展培訓。以外出務工返鄉農民、種養大戶、農機大戶和有志于在農村創業的大、中專畢業生為重點，以創業理論、創業實踐、創業指導和創業服務為內容，著力培養創業型農民，幫助農民提高創業能力，引導和扶持受訓農民擴大生產規模，提高管理水平，創辦農業企業，推動農業的標準化、專業化生產和產業化、規模化經營，促進以創業帶動就業，挖掘和拓展農業農村就業潛力。

（三）圍繞農民專業合作組織發展開展培訓。培養善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神，能帶領農民合作致富的合作社經營管理人才，促進農民專業合作社快速規范發展，提高農業生產的組織化程度。

（四）圍繞農業服務體系發展開展培訓。初步選擇畜禽繁殖員、農村經紀人（農產品銷售及相關服務）、農作物病

蟲害專業化防治從業人員（植保員）等開展培訓工作，為農業生產服務體系發展提供人才支撐。

（五）圍繞農產品加工開展培訓。重點面向擬進入和新進入煙草、甘蔗、茶葉、蔬菜、核桃、花卉等農產品加工企業就業的農民，開展農產品加工崗位技能培訓；同時，以本地區特色鮮明的傳統食品加工工藝為內容，拓寬農民就業增收渠道，傳承和發揚傳統飲食文化。

（六）開展特色職業農民培訓。圍繞鄉村旅游、割膠工等開展培訓工作。鼓勵各地根據當地產業發展特別是縣域經濟發展實際和農村社會事業發展情況，自主開展特色職業農民培訓，引導受訓農民就地就近轉移就業。

（七）開展引導性培訓。對外出務工就業的農民，繼續以城市生活常識、權益保護、安全生產、艾滋病防治、防災減災等知識為主要內容，廣泛開展引導性培訓，提高適應新的生活環境和工作環境的能力。對就地就近轉移就業的農民，以國家農業農村政策法規、現代農業發展和新農村建設、農業安全生產、經營管理常識等知識為主要內容開展引導性培訓，幫助樹立新型就業觀念，調動其就地就近轉移就業的積極性。

三、補助標準和培訓時間

今年我省陽光工程培訓分專業按不同的人均標準進行補助（見附表2）。各地要認真落實全省有關文件精神，不斷

加大農村勞動力就地就近轉移培訓投入，進一步提高培訓補助標準。各項目縣陽光辦和培訓基地要按照《農村勞動力轉移培訓財政補助資金管理辦法》的要求，繼續實行培訓劵和降低收費標準兩種補貼形式，鼓勵各地積極推行和完善培訓卷制度，保證財政補助資金讓農民直接受益。

陽光工程培訓時間一般不少于7天，各專業具體培訓時間由各地結合專業培訓規范以及當地實際自主確定。開展農民創業培訓的培訓時間不少于20天。各項目縣要采取措施，加大中長期培訓比例，不斷提高陽光工程培訓質量和技能層次，確保職業技能鑒定獲證率達到60%以上。2010年12月底完成各項培訓任務。

四、組織實施

（一）基地認定。各地要根據陽光工程新的培訓任務和當地農業農村經濟發展人才需求以及農業農民教育培訓機構分布情況，積極組織本地開展陽光工程基地認定工作，切實把有志于從事農民教育培訓工作、熟悉農民就地就近轉移就業培訓、了解現代農業服務體系和農村社會管理并具備相關培訓條件的農廣校、中高等職業院校和其他相關成人培訓機構納入到陽光工程培訓體系中來。新認定的陽光工程培訓基地除必須具備《農村勞動力轉移培訓基地認定原則意見》規定條件外，還必須具備：

1、熟悉現代農業服務業、農產品加工業、農民創業等相關培訓，具備相應培訓場所、教學

設施設備、實訓基地和師資等基本條件；

2、愿意在政府和有關部門的宏觀指導下，積極承擔農村勞動力就地就近轉移培訓任務。培訓機構認定要遵循公開、公平、公正的原則，在培訓機構自主申報的基礎上，根據當地實際，通過陽光辦成員單位會商或專家組評審的方式擇優認定。對于部分專業性較強、確需培訓而當地不具備相應培訓條件的，可跨地區選擇培訓機構開展培訓，培訓資金由陽光辦協調當地財政部門直接撥付承擔培訓的機構。各地要加強與農業行業職業技能鑒定站的溝通協調，積極引導受訓農民接受職業技能鑒定，切實提高培訓質量。

（二）任務分解。各州（市）陽光辦要督促本地項目縣陽光辦盡快將任務分解下達至陽光工程培訓基地（其中農民創業培訓任務由省陽光辦直接下達培訓基地）；各項目縣陽光辦要認真督促培訓基地落實各項培訓工作。各州市陽光辦要匯總本地各培訓基地的基本情況、承擔任務情況，于 9月9日前上報省陽光辦（見附表3）。

（三）培訓實施。各培訓基地要根據當地陽光辦下達的培訓任務，盡快編制教學計劃，選擇或聘任專業水平高、教學能力強、培訓經驗豐富的教師，開展培訓和實訓工作。要嚴格按照分類培訓規范，從抓好每一個教學環節入手，確保學時數、教學內容落到實處。培訓基地要根據培訓內容，選擇或編寫體例規范、內容系統、表述通俗、適宜農民的培訓

教材，切實保證培訓質量。各培訓班次要指定一名教師擔任班主任，負責班級的日常管理；要通過學員選舉的方式，選舉班長和班委會成員（或小組組長），加強學員之間的互相交流和自我管理，保證整個培訓工作順暢有序。培訓結束后，培訓基地要根據分類培訓規范和教學情況，組織結業考試（筆試和實踐操作考試），并將考試試卷和成績歸入培訓檔案，以備省陽光辦檢查抽查。

（五）項目監管。根據陽光工程新的培訓內容，2010年各級陽光辦要按照以下要求，建立五項制度，嚴格開展陽光工程監管：

1.公示制度。各項目縣要向農民公布承擔陽光工程項目的培訓機構的名稱、培訓任務、培訓專業、培訓時間、收費標準、政府補貼標準等內容。省陽光辦將向社會公布承擔項目的培訓機構名稱、培訓任務、補助資金等內容，并公布舉報電話，接受社會監督。全國陽光辦將在“中國農村勞動力轉移培訓網”上公布各地認定的培訓機構、承擔的培訓任務和聯系電話。

2.“三堂課”制度。各項目實施單位要建立“三堂課”制度：上好開班第一堂課，中間抽查一堂課，參加結班考試課。主抓工作的同志要親自上陽光工程開班第一節課，到班上檢查招生簡章，核實學員身份，講解國家實施陽光工程的重要意義。采用培訓券補助方式的，要將培訓券直接發放到

農民手上，告知培訓券的金額，介紹培訓券的使用方法；采用降低收費標準補助方式的，要向農民講明政府補助金額。在培訓實施期間，當地陽光辦要派專人隨機抽查一堂課，主要了解學員變動情況以及受訓農民對培訓的評價，對于發現的問題及時提出意見建議并督促培訓機構整改。當地陽光辦工作人員還要參與培訓的最后一堂課，對結業考試工作進行檢查和監督，了解核實最終完成培訓的人員情況，對該班培訓工作做出總體評價。各項目縣陽光辦要在認真執行“三堂課”制度的基礎上，一式兩份填寫《陽光工程“三堂課”制度登記表》（見附表4），一份帶回陽光辦歸檔，一份交培訓機構與該班其他培訓檔案一并歸檔備查。

3.信息報送制度。原陽光工程項目監管系統將進行調整升級，各地陽光辦要指定專人管理和使用該系統，及時錄入、審核和上報培訓信息。縣級陽光辦要在每個培訓班結班10天內將該班培訓學員相關信息錄入到項目監管系統。

4.臺帳登記制度。各培訓單位必須建立陽光工程培訓臺帳，作為檢查驗收培訓情況的重要依據。臺帳必須寫明學員姓名、年齡、身份證號、家庭住址、培訓專業、培訓時間、補助金額、收費情況等（見附表5）。培訓單位法人代表對臺帳的真實性負責。

5.檢查驗收制度。各項目縣陽光辦要在上好“三堂課”的基礎上，組成檢查驗收組（原則上不少于3人），對各培

訓班次進行逐班檢查驗收。檢查驗收主要通過檢查培訓檔案、核實培訓臺帳、走訪或電話訪問培訓學員等方式進行，其中走訪或電話訪問的人數比例原則上不低于學員總數的10%。根據新的陽光工程培訓內容和要求，驗收合格標準如下：（1）培訓檔案：培訓資料完整，有詳細的教學計劃、規范的培訓教材和完備的考試考核材料（試卷、成績冊、監考和評判老師資料等），培訓臺帳記錄的學員信息完整、真實；（2）培訓實施：認真落實教學計劃，能夠按照培訓規范落實教學環節和學時；選聘教師熟悉所培訓專業，能夠勝任教學工作；落實了班主任和班委會制度，班級管理比較規范，未出現重大事故；（3）學員反饋：培訓情況屬實，就業技能有所提高，滿意度達到70%以上。對于達到合格標準的培訓機構，當地陽光辦要出具檢查驗收合格報告。培訓單位憑檢查驗收合格報告、培訓臺帳、培訓券等材料到財政部門報帳。省陽光辦統一負責農民創業培訓工作的檢查驗收。各地每年對本地陽光工程工作進行1-2次檢查，省陽光辦將組織抽查。

五、有關要求

（一）組織領導。各級農業主管部門要站在統籌城鄉經濟社會協調發展的高度，切實加強對陽光工程實施工作的組織領導。要明確財政、勞動和社會保障、教育、科技、建設等有關部門的工作職責，細化政策措施，把任務落到實處。各項目縣要根據陽光工程新的培訓內容，及時調整和充實陽

光工程領導小組，將相關農業行業管理部門納入陽光工程領導小組和辦公室。各級經管、種植、農機、獸醫、鄉企等部門以及村鎮建設行業管理部門要根據本行業發展人才需求，積極配合農業行政主管部門開展陽光工程培訓工作。各地要建立職責明確、分級負責的陽光工程管理機制，一級對一級負責，逐級落實責任，加強對農民培訓工作的督導與檢查。

（二）創新監管形式。各地要結合當地實際，不斷創新項目監管形式，規范項目運行，確保培訓落到實處，讓農民得到實惠。州市陽光辦要按照省陽光辦的統一部署和要求，安排專門力量加強項目管理，不定期地開展項目督查和檢查，并將情況及時上報；縣級陽光辦具體負責項目的監管，要嚴把招生關、培訓質量關和轉移就業關，依據各培訓機構工作進展情況，對培訓任務實行動態管理，及時調整培訓進展慢、培訓質量不高、項目管理混亂的地區和培訓機構的培訓任務，確保培訓任務和資金向積極性高、培訓質量好的地區和機構集中。各地對于因培訓任務動態管理調整培訓任務和補助資金的，要及時向社會公示。省陽光辦依據各州市、縣陽光工程工作進展、信息報送、宣傳報道、存在問題等開展管理評價，并將其作為次年任務和資金安排的重要依據。

（三）強化管理培訓。2010年陽光工程根據新的形勢和中央有關要求，對培訓內容、項目監管、檢查驗收等相關政策進行了調整。省陽光辦將適時舉辦2010年陽光工程項目 0 1

管理培訓班，對各州（市）、項目縣陽光辦負責人和工作人員進行培訓。各地也要及時加強對陽光辦工作人員的培訓，幫助其了解新的政策和要求，切實提高政策水平和管理能力，促進項目的落實和規范管理。

（四）加大宣傳力度。各地要加大陽光工程工作宣傳力度，充分挖掘當地在陽光工程實施過程中涌現出來的先進集體、個人和優秀學員，有組織、有計劃地加以宣傳，充分發揮先進典型的引領和帶動作用。要豐富宣傳形式，充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，通過張貼掛圖、發放宣傳資料、拍攝專題片等多種形式，開展宣傳工作，提高宣傳的效果和針對性，把陽光工程的惠農政策及時傳遞給農民。

（五）加強調查研究。隨著現代農業和新農村建設進程的不斷加快，農業農村領域人才需求不斷增加，新興職業崗位不斷涌現，吸納就業能力不斷增強；縣域經濟的快速發展也為農村富余勞動力就地就近轉移就業提出了更為迫切的要求和更為廣闊的就業空間。各州（市）、縣陽光辦要圍繞陽光工程更好地支撐農業農村經濟發展和服務縣域經濟發展，加強對農民就業形勢以及農業農村經濟發展、縣域經濟發展人才需求變化的跟蹤，及時發現和研究新情況，解決新問題，為陽光工程的調整和轉向提供理論和政策保障。

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第二篇：學生代表表講話

開學典禮學生代表發言稿

尊敬的各位領導、各位老師、親愛的各位同學：

大家好!陽光明媚，秋風送爽。在這個收獲的季節，我們迎來了新學年的開學典禮。在這里我代表學校全體師生感謝各位領導在百忙中參加我校的開學典禮！同時，我也向全體學生表達我最美好的祝愿：祝愿大家身體健康、學業有成。

新學期開始，我們的校園處處洋溢著喜慶的氣氛，一直以來，領導 和老師們默默工作，無私奉獻，努力為同學們營造優美的校園環境，創造良好的學習條件。學校一天天在發展，環境一天天在改善。但是，同學們想過嗎?學校要發展，形象要高大，光靠老師的努力是遠遠不夠的，需要你、我、他，大家的共同努力。你一言，我一行，塑造出學校美麗的形象，每一位少先隊員的舉止言行關系著學校的榮辱，展現的就是學校的品味。

同學們，當你早上背著書包迎著朝陽開始第一天的學習時，你要抬頭，你要挺胸，精神振作，信心百倍，你的心里要裝上一個偉大的決心;當你在放學回家的路上，你要摸摸自己的書包，問問自己今天你又學到了什么?有沒有白白浪費一天的光陰?距離你那神奇的夢、偉大的理想、美好的愿望是不是又近了一步? 新的學期，我們都應該給自己樹立一個新的目標，我認為無論你樹立的是什么目標，做一名優秀的小學生都是最基本的。

要想成為一名優秀小學生，首先要養成良好的習慣，培養良好的品德。要做到這一點很簡單，只要你多從小事做起，不疏忽每一次考驗。當你看見地上有一張果皮時，你將它撿起來，然后放入垃圾桶，這時你就很優秀了;當你看到水龍頭沒有擰緊時，你過去把它擰緊，這時你就很優秀了;當你看見地上的錢物時，你撿起來然后還給失主，這時你就很優秀了;當你早晨遇見老師時，問候老師一聲，老師，您早，這時你就很優秀了;當有同學不小心委屈了你，你用微笑去對待別人的過錯，這時你就很優秀了。同學們，你們想，這不是很簡單嗎?其實，高尚的品德和良好的習慣就是這樣慢慢從小事培養起來的。

要想成為一名優秀的小學生，需要成績不斷進步。其實，做到這點也不難，只要你有端正的學習態度和好的學習方法就可以了。每一次你都認真聽講，認真做作業，你的成績就可以提高了;每次上課前你都預習功課，每一次下課后你都鞏固復習，你的成績就可以提高了;每一次體育課你都認真鍛煉，每一次活動你都積極參加，你的成績一樣可以提高。同學們，你們想，這不是很簡單嗎?不斷進步的成績不就是辛勤的勞動和端正的態度換來的嗎? 要想成為一名優秀的小學生，還需要自信。自信是成功的秘訣，你們要用“天生我才必有用”這句名言來激勵自己，有了信心，你就大膽去奮斗，去拼搏。最后，做一名優秀的小學生，還需要勇敢。勇敢地面對一切困難和挫折。在挫折面前你需要勇敢地微笑，你應該在困難和挫折中找尋希望，在失敗中總結經驗教訓，請相信“雨后見彩虹，敗后見成功”這個哲理。

同學們，讓我們跟著秋天，拿起小畫筆，把生活描繪得更美麗。

最后祝愿同學們在新的起點，新的航程中揚起前進的風帆，取得更優異的成績!祝愿在座的領導和老師們工作順利，身體健康，萬事如意。謝謝大家!

學生代表：郭笑笑

2011年9月1日

第三篇：家長會家長問卷調查表表

家長調查意見反饋表

家長姓名：學生姓名 ：所在班級：

各位家長：

您好！

歡迎您來參加家長會，希望您們充分發表意見，提供良好建議，進一步推動我校教育教學工作的開展。但愿通過我們的共同努力能夠使您的孩子成為我們共同期望的、充分適應未來社會的優秀人才。為了使我們的工作取得使您更加滿意的成效，請您將下列問卷調查表填寫好，謝謝！

一、請在相應的情況旁邊打“√”。

1、你對孩子的學習習慣最不滿意的是什么？

A、作業不會自覺獨立完成 □B、不會主動預習，復習功課 □

C、字跡潦草 □D、粗心大意 □E、不善用腦 □

2、在孩子成長過程中您最關注的是孩子的?

A 身體健康 □B 學習成績 □C 心理健康 □D 其它

3、在家里，您如何指導孩子完成家庭作業？

A、問一問是否完成 □ B、大人沒空，請別人幫忙 □ C、工作忙，沒空檢查 □

D、親自檢查，發現錯誤或書寫不認真時及時糾正

4、您的孩子在完成作業后，業余時間做的最多的事情是什么？

A、看書 □B、看電視 □C、打游戲 □D、跟別的孩子玩 □

5、您每學期為孩子買過幾本課外書？

A、0本 □B、一本 □C、兩本 □D、兩本以上 □

6、您提倡孩子在家里承擔力所能及的家務嗎?

A、提倡 □B、不提倡 □C、無所謂 □

7、您經常和孩子溝通嗎?

A、經常溝通 □B、偶爾溝通 □C、不溝通 □D、無法溝通 □

8、您小孩作業本上的簽字是您：

A、每天主動簽字 □B、小孩要求才簽□

9、您感覺教育孩子最大困惑是?（）

A、教育不得法 □B、文化素質 □C、精力有限□ D、家庭成員意見不一致 □

10、您感覺怎樣與科任老師溝通效果最好?（）

A、打電話□B、面談□C、反饋本 □D、短信□

二、請按實際情況和想法填寫。

1、您希望家訪嗎？如果希望，建議什么時間比較合適？

2、您希望老師對您的孩子哪些方面給予更多的關注？

3、您覺得您的孩子最需要得到老師幫助的地方是？

4、您覺得自己的孩子的優點是：

5、您的孩子有亂花零錢的習慣嗎？你如何看待？

6、對班主任的建議和要求是什么？

7、您對任課老師的工作有什么意見和建議嗎？如果有，請您寫一寫。

8、與附近的學校相比，我們學校怎么樣？（請舉實例說明）

9、目前您最滿意學校哪些方面？

10、目前您最不滿意學校哪些方面？

11、您認為學校存在的最突出問題是什么？應如何解決？

12、為了讓廣大家長關心支持學校，我們還應該做哪些工作？

13、你希望未來的學校應發展到什么程度？

14、你心中的好學校是什么樣子的？

第四篇：初一新生代表表決心

初一新生代表表決心

我是眾多剛剛跨入初中大門的新生的一員，自小學習優異，思想要求進步。步入中學的大門，我的視野更加開闊了，我的生活更加的豐富多彩。我知道，這是我人生中要過的第一道橋梁。我會把它走好。我會珍惜我的學習機會、學習環境和我的老師、同學，在這只是的港灣中積蓄力量，存儲本領，做好航海的準備。

同齡人中，或許我不是最優秀的，但我愿意努力，愿意進步，我愿意接受學校、老師和同學們的檢驗，我會付出我的真心和熱情，努力和堅持，為夢想而拼！

第五篇：銀行表外升級表表外

銀行表外升級表表外

財新《新世紀》記者吳紅毓然

銀行放在表外的非標業務在監管壓力不得不降，但實際銀行已創造新的同業科目，作為買入返售金融資產的替代產品，這就是“表表外業務”。

近期，招商銀行（600036.SH/03968.HK）祭出“受托定向投資業務”，這款創新產品實質與買入返售業務類似，但多了一道過橋手續。

接近招商銀行的知情人士指出，這項業務模式為：A銀行將同業存款存入B銀行，同時與B銀行簽訂委托定向投資協議，這份協議為抽屜協議，即不發生風險的話誰也不會把這份協議從抽屜里拿出來；B銀行再將這筆錢投資于A銀行指定的金融資產，相當于做通道業務，坐收一定的手續費。

在2013年上半年銀監會出臺《關于規范商業銀行理財業務投資運作有關問題的通知》（8號文）對銀行理財資金投向非標準債權加強管理后，部分銀行轉以自營資金投資非標債權。

據監管部門調查，去年以來，同業買入返售和其他類投資業務超常增長部分，主要集中在定向資產管理計劃和他行理財產品等。

委托貸款類業務是定向資管中占比較大的一類，參與主體中一般會有三家銀行，分別是一家作為委托人的客戶或銀行、一家貸款銀行及一家作為托管人的銀行，資管方充當管理人。2月15日，央行披露2014年1月社會融資規模統計數據。其中，委托貸款增加3965億元，同比多增1904億元，漲幅逾190%。

“一般正常的委托貸款業務都很少，1月委托貸款激增的主要原因在于，同業業務借道委托貸款。”一位股份制銀行公司部總經理表示。

不管是委托定向投資業務，還是傳統的委托貸款業務，最終投向多為非標資產，被業內稱為“表表外業務”。

這一切，導致非標資產明降暗升。業內呼吁，解決非標問題，應盡早開資產證券化正道。“取消額度審批，該怎么定價讓市場決定。”一位招商銀行總行部門總經理表示。

同業新手法

“讓銀行收縮非標資產不現實。”一位東部地區城商行北京分行行長坦承。招商研報亦指出，利潤導向的考核和規模沖動，將激發進一步和監管“躲貓貓”的“金融創新”；另一方面，在利率市場化沖擊下，資金成本的上升逼迫銀行必須提高風險偏好，通過變通的方法獲取更高的資本收益率。

受托定向投資的誕生，源于業內對9號文將于今年下發的預期。9號文指規范銀行同業業務的監管辦法，在銀監會于2013年3月下發8號文后，業內一直預期9號文的出臺。

銀監會擬定《商業銀行同業融資業務管理辦法》，核心在界定和規范同業業務，擬對同業融資進行集中度管理，加大計提撥備。

銀行人士指出，預期9號文將對傳統的買入返售業務進行嚴格監管，這將導致表外資產的融資業務將很難開展；但若資產入表，將占用風險資產，銀行成本上升。

替代買入返售業務的，正是受托定向投資。多位業內人士指出，這是銀行同業資產過橋的新品種。

具體而言，A銀行（委托行）與B銀行（受托行）簽訂兩份協議，一份是同業存款協議，一份是委托定向投資協議，后者為抽屜協議，還有一份A銀行的投資指令。協議簽好后，B銀行再選擇信托公司或者券商，以發行信托計劃或資管計劃，即做通道類業務將資金定向投資到A銀行指定的金融資產。

這些金融資產包括但不限于銀行存款、票據資產/票據收益權、存單收益權、信托受益權、信托計劃、定向資產管理計劃受益權等。因此，委托定向投資的金融資產，仍多為非標資產。

“委托定向投資計劃，只有招行和少部分城商行在做。其他多家銀行都在觀望。”招商銀行推出的此款同業產品，既有爭取監管時間差的優勢，又面臨著不確定的監管風險。這仍是與監管賽跑的同業業務翻墻之舉。

招行要求，在投資期限上，定向投資項目原則不超過一年，一年以上項目，將上報至總行審批。在投資內容上，項目不屬于產能過剩、環境污染行業。

同業業務通過委托貸款形式做，對受托行而言，不用計提風險撥備，有一定的通道費收入，不需承擔風險；對委托行而言，可以滿足放貸需求，規避存貸比限制。

“萬變不離其宗。銀行如此騰挪，還是為了上規模、降低風險資產。”前述股份制銀行公司部總經理指出。

對于今年1月委托貸款激增，業內人士認為，原因之一在于，銀信合作形式叫停后，銀證合作取代銀信合作成為銀行規避監管的新手段。銀證合作本質上是由A銀行提供資金，借道證券公司并通過B銀行以委托貸款形式向企業發放貸款，由此實現表內貸款轉移表外，以達到規避監管的目的。

會計舊游戲

同業變道委托貸款，仍是會計科目游戲。

傳統委托貸款業務也暗蘊風險。多家上市公司公告披露，通過銀行發放的委托貸款多投向資質較差的房地產企業和縣級地方融資平臺，定價均高于基準貸款利率，一般在10%以上，最高可達18%。部分上市公司的委托貸款已告逾期，甚至多次逾期。

近年來銀行將信貸類業務借助通道轉換為非標資產，并通過銀行理財、同業等形式運作，引起監管部門重視。1月6日，銀監會副主席周慕冰在2014年銀行業監管工作會議上，著重指出改革同業及理財業務，要求相關監管部門于2014年4月末要拿出具體改革方案，6月末要見成效。但監管是虛晃一劍，還是有實質動作，仍需觀察。

業內人士指出，受托定向投資存在會計科目錯配問題。對A銀行而言，資金為同業存款，風險準備金為25%；對B銀行而言，卻變成了受托管理資產，相當于表外資產，不占風險準備金。

之前，銀行將買入返售項下資產挪至應收賬款科目下，典型的“做大分母，賬戶轉換”，以達到財報上的去杠桿。景林資產分析師倪軍指出，應收賬款可以規避貸款額度及存貸比監管，但由于應收賬款屬于銀行自營資產，風險權重將升至100%，并不能規避資本監管。

監管部門也指出，8號文出臺之后，部分銀行正是以包括應收賬款在內的自營資金投資非標資產。

上市銀行的三季報數據顯示，多數銀行的應收賬款增幅驚人。招商銀行應收賬款資產由年初的322億元升至1654億元，漲幅逾400%；浦發銀行（600000.SH）、中信銀行（601998.SH）應收賬款資產較年初增近250%；民生銀行（600016.SH/01988.HK）、興業銀行（601166.SH）應收賬款資產較年初漲幅也近200%。

受托定向投資，正是用來減少應收賬款數字的會計操作。

2月27日，招商銀行總行同業客戶部給各分行會計部下發了《關于加強受托定向投資業務操作風險管理的通知》，明確受托定向投資的會計處理問題。文件要求：

第一，新發生的受托定向投資業務，委托投資環節的會計操作（包括對外劃款、利息收取和到期等）應集中在分行運營管理部操作。

第二，客戶投資指令原件是同業定期存款支取的重要依據。受托投資業務中同業存款支取環節，經辦行需收妥委托方投資指令原件，并審核預留印鑒無誤后，方可辦理同業定期存款支取。

第三，分行同業業務管理部門須審核委托投資協議真實無誤，確保客戶投資協議與劃款指令一致后，向分行運營管理部出具劃款指令。分行運營管理部審核劃款指令無誤后，辦理受托定向投資業務對外劃款手續。

這樣的會計操作，用客戶的投資指令原件替代了保證金等存貸憑證，存在風險隱患，也有違規嫌疑。“這是為了受托行無需承擔風險。”銀行人士指出。

對于委托行，本該轉出資金時記入存放同業，投資時記入應收賬款投資，并分別計提風險撥備；受托行也應有對應記賬。但受托定向投資業務的交易流程，改變了記賬方式。由于委托定向投資協議是抽屜協議，委托行的委托投資并未在應收賬款投資項下反映，規避了風險準備金和計提撥備的監管要求。

“所有的風險仍然在銀行系統內部。”用益信托分析師廖凱鶴指出，定向投資的資金對接銀行理財資金池，標的不透明。

2012年初，監管部門曾窗口指導叫停信托公司發行同業存款的短期理財產品。但這一操作并未斷絕。銀行通過理財產品獲得資金來源，集合成較大的規模，委托信托、券商等發行單一資金信托計劃或定向資管計劃，以同業存款的形式存入另一家銀行。

監管層認為，銀行理財和同業業務不規范發展，會直接助推資金空轉，加大了資金期限錯配和流動性風險，增加了銀行體系的系統性風險。

誰在“嘗螃蟹”

在受托定向投資業務中，委托行是具有投資放貸需求的銀行；受托行相當于過橋方，只收手續費用，受托費率原則上不低于千分之五。現在一般通道類業務降至千分之一到萬分之五。受托行采用會計差錯處理，幫助委托行資產出表。

目前受托行多為招行各分行，還有恒豐銀行、天津銀行等部分城商行。“招行是第一個吃螃蟹的人，有監管政策風險，大多數銀行還不敢做受托行。”前述城商行行長表示。

借此監管窗口期，招行瞬間做大這塊業務。短短幾月內，已達上千億元規模。自去年底研發以來，招行向多家銀行力推此業務，交易對手較買入返售業務有大幅擴展。同時，招行要求，交易對手應為：國有大行總行及一二級分行、股份制銀行及上市城商行的總行或一級分行；一般城商行、農商行、非銀金融機構的總行。

此前，興業銀行通過銀銀平臺，接入超過400家中小商業銀行，進行資金往來，提供清算服務等。這塊同業業務成為興業銀行重點發展戰略，為興業帶來的收益為業內所艷羨。“這有點像農村包圍城市。”一位接近興業銀行人士表示，這類中小銀行多為資金充裕的農信社、農商行，具有放貸需求，興業利用平臺優勢，壯大自身規模。

多位銀行人士表示，招行此舉，頗有穩住股份制銀行第一地位之意。“如果同業新政出臺，可能對興業銀行、民生銀行影響較大，招行想抓住這個時機。” 一位銀行業分析師指出。

一位招行人士指出，2013年下半年，招行行長田惠宇提出以服務升級深化二次轉型。2014年，對服務升級的內涵做了更詳細解讀，提出打造“輕型銀行”的戰略。在同業金融方面，招行提出要辦成精品銀行，“厚積薄發、直撲前沿”，要求以大資產管理和金融市場交易雙輪驅動，創造新的盈利增長點。

非標在擴張

多位分析師指出，非標資產仍在擴張。

“銀行只是控制表內的房地產融資，銀行表外的、非標業務還是在加速擴張，并沒降低，非標利率在年初以來是上浮的。”招商證券債券分析師孫彬彬指出，在宏觀面嚴監管的思路下，仍需對信用風險保持警惕。

申銀萬國債券首席分析師屈慶表示：“非標的供給也有季節性。等第二季度企業經濟活動開始、全國兩會后地方基建開始，非標的供給還會增加；非標供給恢復后，銀行購買非標的熱情會重新抬升。去年非標快速擴張也是4月以后的事情。”2013年12月至2014年2月上市公司公告披露，多家上市公司的委托貸款投向，多為銀行信貸名單外的房地產公司，還有部分縣區級城投平臺。

以往，銀行對表內房地產開發貸款采用名單制管理，資質較差、規模較小的小開發商則在名單之外。上市公司通過委托貸款，曲線將銀行授信投向名單外的開發商，從中坐收利差，但也承擔了較大的違約風險。

2013年底，舜天船舶（002608.SZ）公告，投向福地房產公司的9000萬元委托貸款（利率18%）逾期；ST聯合（600358.SH）公告，投向重慶頤尚溫泉開發公司的6000萬元委托貸款（利率12%）逾期；通程控股（000419.SZ）公告，投向懷化英泰建設投資公司的3億元委托貸款（利率15%）逾期。

以舜天船舶為例，這筆委托貸款于2012年9月發放，時間為18個月。據之前公告，南京福地房地產開發公司注冊金為8800萬元，至2012年6月30日，福地地產并未有銷售，凈利潤虧損151萬元，風險不言而喻。

對于這類傳統委托貸款業務，銀監會內部人士指出，一般來說，委托的企業沒有銀行專門的貸款風險管理經驗和能力；銀行只收取手續費，沒有動力去管理。就房地產和地方融資平臺而言，除了這兩項本身的風險，委托企業缺乏貸款風險管理能力也是一種風險。但從委托貸款的性質看，這類風險由委托企業承擔了。

監管層表示，非標資產實質為信貸類業務，但銀行貸前、貸中和貸后管理的規范性以及審慎性遠不及表內貸款，且不受貸款投向約束，大量配置到房地產、地方政府融資平臺和“兩高一剩”（高污染、高能耗、產能過剩）行業等信貸受限領域，面臨很大的合規風險和政策調整風險。■