第一篇：南京市建設工程施工階段監理工作監督管理辦法

關于印發《南京市建設工程施工階段監理工作監督管理辦法（試行）》的通知

寧建規字[2010]1號

各有關單位：

為加強對我市建設工程施工階段監理工作的監督管理，保障工程質量安全，市建設委員會、建筑工程局、市政公用局、園林局依據相關法律、法規、規范，結合我市實際情況，聯合制定了《南京市建設工程施工階段監理工作監督管理辦法（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。

南京市建設委員會 南京市建筑工程局 南京市市政公用局 南京市園林局

二○一○年一月十五日

南京市建設工程施工階段監理工作監督管理辦法（試行）

第一條 為加強對我市建設工程施工階段監理工作的監督管理，保障工程質量安全，依據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程監理規范》等法律、法規、規范的有關規定，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法涉及的施工階段監理工作主要指監理企業派駐項目負責履行監理合同的組織機構（以下簡稱“項目監理機構”）對人員、設施的配備，以及對建設程序、工程質量和安全生產的監督檢查。

第三條 在我市行政區域內從事建設工程監理相關活動，以及對施工階段監理工作實施監督管理，應遵守本辦法。

第四條 我市各級建設工程質量、安全生產監督機構（以下簡稱“監督機構”）依法對施工階段監理工作實施監督檢查。

第五條 項目監理機構人員、設施的配備應符合下列要求：

（一）總監理工程師（以下簡稱“總監”）、專業監理工程師（以下簡稱“專監”）、監理員應為本企業人員，且持證掛牌上崗。總監應有企業法定代表人授權委托書。總監、專監應為國家注冊監理工程師或江蘇省監理工程師。一級工程的總監應為國家注冊監理工程師，且注冊專業與工程類別一致（工程類別和等級的劃分見附表一）。項目監理機構應設安全監理人員，并由取得國家注冊安全工程師資格或通過市級及以上建設行政主管部門組織的安全生產培訓的監理人員擔任。

（二）項目監理機構人員配備數量不得低于附表二規定的最低標準，且應滿足監理合同相關文件的約定。項目開工前，項目監理機構應將經建設單位同意的監理人員配備名單和進退場計劃報送監督機構。

（三）除離職、因年齡或疾病問題不能繼續從業、建設單位要求等特殊原因外，自項目開工之日起半年內，監理合同中確定的總監和至少一名專監不得變更。工期不超過兩年的項目，總監變更最多一次；工期超過兩年的項目，總監變更最多兩次。變更后的監理人員資格和專業應符合相應崗位要求。總監和專監變更需經建設單位同意，并按規定程序辦理相關手續后及時報送監督機構。

（四）項目監理機構在施工現場應具備獨立的辦公條件，并配備滿足工作需要的規范標準和常規檢測儀器。現場檢測儀器可參考附表三配備，并應建立管理臺帳，定期檢定校核。

第六條 進入我市的外地監理企業，應及時到市建設行政主管部門辦理企業及執業人員的信用信息錄入工作。

第七條 項目監理機構應重點從以下幾方面加強監理工作：

（一）結合工程特點、周邊環境、施工工藝等實際情況，編制符合規范要求、內容完整、可操作性強的監理規劃和監理實施細則，明確監理工作職責、流程、方法、措施和控制要點，監理日記需全面反映質量安全監理工作內容；

（二）嚴格審查施工組織設計中的質量安全技術措施和重要的、危險性較大的分部分項工程專項施工方案，監督施工單位按審查通過的施工組織設計和專項施工方案進行施工，及時發現現場存在的質量問題和安全隱患，督促相關單位整改；

（三）強化材料（構配件、設備）進場報驗和工程各驗收環節的質量控制，及時進行資料審核、見證取樣抽檢和實體檢查，嚴格規范監理人員簽字制度；

（四）強化旁站、巡視和平行檢驗工作，對關鍵部位和工序進行旁站，對施工現場和危險性較大的分部分項工程進行定期巡視，對主要進場材料和結構實體的質量進行平行檢驗；

（五）及時檢查有否違反建設程序的問題，以及參建各方主體履行質量安全責任的情況。

第八條 對發現的質量問題、安全隱患，以及參建各方主體違反工程建設強制性標準或不嚴格履行質量安全責任的行為，項目監理機構應及時下達監理工程師通知單，并跟蹤復查整改落實情況，確保問題閉合處理，留存資料完整。責任單位拒不整改的，項目監理機構應書面報告建設單位或監督機構。

對未領取施工許可證擅自開工等違反建設程序的行為，項目監理機構應及時告知建設單位盡快完善相關手續，并在告知建設單位后5個工作日內報告建設行政主管部門。監理企業于每季度第一個月的前5個工作日內，將前一季度在監項目存在的建設程序違規問題進行匯總，按附表四規定的格式報送市建設行政主管部門。

第九條 監理企業應加強對項目監理機構的管理，對各項目監理機構的工作每三個月至少檢查一次（工期不足三個月的項目至少檢查一次），并形成書面檢查記錄。

第十條 監督機構主要從以下幾方面對監理工作進行監督檢查：

（一）檢查各施工階段項目監理機構人員、設施的配備情況，以及監理企業對項目監理機構工作的定期檢查情況；

（二）抽查監理資料是否內容完整有效、表格使用規范、人員簽字準確，重點檢查監理規劃和監理實施細則、施工組織設計和專項施工方案報審資料、材料（構配件、設備）進場和分部分項工程報驗資料、監理工程師通知單及回復、旁站和平行檢驗記錄；

（三）監督參建各方主體行為，抽查工程實體質量和現場安全防控措施，結合資料情況，檢查項目監理機構是否切實履行監理職責，能否及時發現問題并正確處理；

（四）監督主要分部（子分部）工程和單位工程質量驗收，檢查各驗收環節的監理控制措施和質量責任是否落實到位。

第十一條 監督機構應監督指導項目監理機構履行職責，推進支持監理工作有效開展。監督機構收到項目監理機構有關質量安全問題的報告后，應及時進行現場檢查核實，并責令相關單位整改。

第十二條 對項目監理機構的下列行為，監督機構應及時下達整改通知書：

（一）監理人員配備名單和進退場計劃未按要求報送監督機構，人員配備不滿足本辦法規定的最低數量標準或監理合同相關文件的約定，總監和專監變更不符合要求，總監連續兩次被查實不在崗的；

（二）現場設施配備明顯不能滿足監理工作需要的；

（三）未履行監理職責，工程存在明顯質量問題或安全隱患未及時發現，或發現后未要求相關單位整改的；

（四）監理資料虛假或缺失，問題處理不閉合，施工單位報審報驗資料不及時審查，監理人員越級簽字的；

（五）對未領取施工許可證擅自開工等違反建設程序的行為，監理未告知建設單位或未報告建設行政主管部門的；

（六）其他違反相關法律、法規和工程建設強制性標準的行為。

違反法律法規規定需進行行政處罰的，監督機構應及時報告建設行政主管部門。

第十三條 市建設行政主管部門對監理企業和項目總監實施“紅黃牌警示制度”，亮牌信息統一在“南京市建設工程信息網”上發布，并記入企業和執業人員的不良信用記錄。

第十四條 各級監督機構于每季度第一個月的前5個工作日內，將前一季度對監理工作的監督檢查情況書面報告市建設行政主管部門，報告應包括以下內容：

（一）對項目監理機構下達的整改通知及相應整改落實情況；

（二）檢查發現監理工作存在的共性問題和突出問題；

（三）建議需亮紅黃牌的監理企業和項目總監。

對第（三）項內容，監督機構也可視實際情況即時報告。

第十五條 有下列情況之一，對監理企業亮黃牌：

（一）半年內，同一項目監理機構兩次被下達整改通知書的；

（二）項目監理機構收到整改通知書后拒不整改的；

（三）在監項目發生一般事故監理負有重要責任的；

（四）因違法違規行為被市級及以上建設行政主管部門予以行政處罰的（暫停投標、資質降級除外）；

（五）在市級及以上建設行政主管部門組織的各類檢查中被通報批評的。

第十六條 有下列情況之一，對項目總監亮黃牌：

（一）本辦法第十五條所列情況中涉及相關項目監理機構的；

（二）一年內同一總監發生兩次項目總監變更的。

第十七條 有下列情況之一，對監理企業亮紅牌：

（一）亮黃牌期間，同一項目監理機構再次被下達整改通知書的；

（二）一年內由于同一項目監理機構原因第二次達到亮黃牌標準的；

（三）在監項目發生較大及以上事故監理負有重要責任的；

（四）因違法違規行為被市級及以上建設行政主管部門予以暫停投標或資質降級行政處罰的；

（五）在住房和城鄉建設部、省住房和城鄉建設廳組織的各類檢查中被下達執法建議書的。

第十八條 有下列情況之一，對項目總監亮紅牌：

（一）本辦法第十七條所列情況中涉及相關項目監理機構的；

（二）一年內同一總監第二次達到亮黃牌標準的；

（三）一年內同一總監發生三次及以上項目總監變更的。

第十九條 亮牌的程序和時限：

（一）市建設行政主管部門根據監督機構的報告和其他了解情況，及時確定擬亮牌的監理企業和項目總監，并書面告知企業。

（二）企業對亮牌警示如有質疑，可自收到告知書之日起5個工作日內向市建設行政主管部門提出申訴，市建設行政主管部門將進行復查，并根據復查結果確定是否亮牌。

（三）自收到告知書之日起5個工作日內，企業若不提出申訴，即進行亮牌。監理企業亮黃牌時間不少于30天，亮紅牌時間不少于60天。項目總監亮牌時間為企業的2倍。

第二十條 項目竣工后，被發現存在質量問題或安全隱患，經建設行政主管部門或監督機構調查認定監理負有重要責任的，除依法進行相應行政處罰外，還將依據問題嚴重程度、監理責任大小及產生的社會影響，對監理企業和項目總監亮黃牌或紅牌。

第二十一條 監督機構在亮牌到期之日起5個工作日前，應對相關企業的整改情況進行核查，經查整改未到位的應報告市建設行政主管部門，并提出繼續亮牌的建議。整改到位的，到期自動解除亮牌。

第二十二條 懲戒措施：

（一）被亮黃牌的監理企業在亮牌期間，被亮紅牌的監理企業自亮牌之日起一年內，不得參加各級建設行政主管部門和監理行業協會組織的企業評優活動。

（二）被亮紅牌的監理企業自亮牌之日起一年內，不予推薦進入省住房和城鄉建設廳的承擔政府投資工程監理企業名錄。

（三）被亮黃牌的項目總監在亮牌期間，被亮紅牌的項目總監自亮牌之日起一年內，不得參加各級建設行政主管部門和監理行業協會組織的總監評優活動。

（四）被亮紅牌的監理企業在亮牌期間，相關招標人應拒絕其參與政府投資工程的監理投標活動。

（五）被亮紅牌的項目總監應立即更換，且在亮牌期間，相關招標人應拒絕其報名作為總監參與政府投資工程的監理投標活動。

第二十三條 本辦法自2010年4月1日起施行。

第二篇：南京市建設工程施工階段監理工作監督管理辦法

南京市建設工程施工階段監理工作監督管理辦法（試行）

作者：法規處

日期：2010-01-27

南京市建設工程施工階段監理工作監督管理辦

法（試行）

第一條

為加強對我市建設工程施工階段監理工作的監督管理，保障工程質量安全，依據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程監理規范》等法律、法規、規范的有關規定，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法涉及的施工階段監理工作主要指監理企業派駐項目負責履行監理合同的組織機構（以下簡稱“項目監理機構”）對人員、設施的配備，以及對建設程序、工程質量和安全生產的監督檢查。

第三條

在我市行政區域內從事建設工程監理相關活動，以及對施工階段監理工作實施監督管理，應遵守本辦法。

第四條 我市各級建設工程質量、安全生產監督機構（以下簡稱“監督機構”）依法對施工階段監理工作實施監督檢查。

第五條 項目監理機構人員、設施的配備應符合下列要求：

（一）總監理工程師（以下簡稱“總監”）、專業監理工程師（以下簡稱“專監”）、監理員應為本企業人員，且持證掛牌上崗。總監應有企業法定代表人授權委托書。總監、專監應為國家注冊監理工程師或江蘇省監理工程師。一級工程的總監應為國家注冊監理工程師，且注冊專業與工程類別一致（工程類別和等級的劃分見附表一）。項目監理機構應設安全監理人員，并由取得國家注冊安全工程師資格或通過市級及以上建設行政主管部門組織的安全生產培訓的監理人員擔任。

（二）項目監理機構人員配備數量不得低于附表二規定的最低標準，且應滿足監理合同相關文件的約定。項目開工前，項目監理機構應將經建設單位同意的監理人員配備名單和進退場計劃報送監督機構。

（三）除離職、因年齡或疾病問題不能繼續從業、建設單位要求等特殊原因外，自項目開工之日起半年內，監理合同中確定的總監和至少一名專監不得變更。工期不超過兩年的項目，總監變更最多一次；工期超過兩年的項目，總監變更最多兩次。變更后的監理人員資格和專業應符合相應崗位要求。總監和專監變更需經建設單位同意，并按規定程序辦理相關手續后及時報送監督機構。

（四）項目監理機構在施工現場應具備獨立的辦公條件，并配備滿足工作需要的規范標準和常規檢測儀器。現場檢測儀器可參考附表三配備，并應建立管理臺帳，定期檢定校核。

第六條

進入我市的外地監理企業，應及時到市建設行政主管部門辦理企業及執業人員的信用信息錄入工作。

第七條

項目監理機構應重點從以下幾方面加強監理工作：

（一）結合工程特點、周邊環境、施工工藝等實際情況，編制符合規范要求、內容完整、可操作性強的監理規劃和監理實施細則，明確監理工作職責、流程、方法、措施和控制要點，監理日記需全面反映質量安全監理工作內容；

（二）嚴格審查施工組織設計中的質量安全技術措施和重要的、危險性較大的分部分項工程專項施工方案，監督施工單位按審查通過的施工組織設計和專項施工方案進行施工，及時發現現場存在的質量問題和安全隱患，督促相關單位整改；

（三）強化材料（構配件、設備）進場報驗和工程各驗收環節的質量控制，及時進行資料審核、見證取樣抽檢和實體檢查，嚴格規范監理人員簽字制度；

（四）強化旁站、巡視和平行檢驗工作，對關鍵部位和工序進行旁站，對施工現場和危險性較大的分部分項工程進行定期巡視，對主要進場材料和結構實體的質量進行平行檢驗；

（五）及時檢查有否違反建設程序的問題，以及參建各方主體履行質量安全責任的情況。

第八條

對發現的質量問題、安全隱患，以及參建各方主體違反工程建設強制性標準或不嚴格履行質量安全責任的行為，項目監理機構應及時下達監理工程師通知單，并跟蹤復查整改落實情況，確保問題閉合處理，留存資料完整。責任單位拒不整改的，項目監理機構應書面報告建設單位或監督機構。

對未領取施工許可證擅自開工等違反建設程序的行為，項目監理機構應及時告知建設單位盡快完善相關手續，并在告知建設單位后5個工作日內報告建設行政主管部門。監理企業于每季度第一個月的前5個工作日內，將前一季度在監項目存在的建設程序違規問題進行匯總，按附表四規定的格式報送市建設行政主管部門。

第九條 監理企業應加強對項目監理機構的管理，對各項目監理機構的工作每三個月至少檢查一次（工期不足三個月的項目至少檢查一次），并形成書面檢查記錄。

第十條

監督機構主要從以下幾方面對監理工作進行監督檢查：

（一）檢查各施工階段項目監理機構人員、設施的配備情況，以及監理企業對項目監理機構工作的定期檢查情況；

（二）抽查監理資料是否內容完整有效、表格使用規范、人員簽字準確，重點檢查監理規劃和監理實施細則、施工組織設計和專項施工方案報審資料、材料（構配件、設備）進場和分部分項工程報驗資料、監理工程師通知單及回復、旁站和平行檢驗記錄；

（三）監督參建各方主體行為，抽查工程實體質量和現場安全防控措施，結合資料情況，檢查項目監理機構是否切實履行監理職責，能否及時發現問題并正確處理；

（四）監督主要分部（子分部）工程和單位工程質量驗收，檢查各驗收環節的監理控制措施和質量責任是否落實到位。

第十一條

監督機構應監督指導項目監理機構履行職責，推進支持監理工作有效開展。監督機構收到項目監理機構有關質量安全問題的報告后，應及時進行現場檢查核實，并責令相關單位整改。

第十二條 對項目監理機構的下列行為，監督機構應及時下達整改通知書：

（一）監理人員配備名單和進退場計劃未按要求報送監督機構，人員配備不滿足本辦法規定的最低數量標準或監理合同相關文件的約定，總監和專監變更不符合要求，總監連續兩次被查實不在崗的；

（二）現場設施配備明顯不能滿足監理工作需要的；

（三）未履行監理職責，工程存在明顯質量問題或安全隱患未及時發現，或發現后未要求相關單位整改的；

（四）監理資料虛假或缺失，問題處理不閉合，施工單位報審報驗資料不及時審查，監理人員越級簽字的；

（五）對未領取施工許可證擅自開工等違反建設程序的行為，監理未告知建設單位或未報告建設行政主管部門的；

（六）其他違反相關法律、法規和工程建設強制性標準的行為。

違反法律法規規定需進行行政處罰的，監督機構應及時報告建設行政主管部門。

第十三條 市建設行政主管部門對監理企業和項目總監實施“紅黃牌警示制度”，亮牌信息統一在“南京市建設工程信息網”上發布，并記入企業和執業人員的不良信用記錄。

第十四條

各級監督機構于每季度第一個月的前5個工作日內，將前一季度對監理工作的監督檢查情況書面報告市建設行政主管部門，報告應包括以下內容：

（一）對項目監理機構下達的整改通知及相應整改落實情況；

（二）檢查發現監理工作存在的共性問題和突出問題；

（三）建議需亮紅黃牌的監理企業和項目總監。對第（三）項內容，監督機構也可視實際情況即時報告。

第十五條 有下列情況之一，對監理企業亮黃牌：

（一）半年內，同一項目監理機構兩次被下達整改通知書的；

（二）項目監理機構收到整改通知書后拒不整改的；

（三）在監項目發生一般事故監理負有重要責任的；

（四）因違法違規行為被市級及以上建設行政主管部門予以行政處罰的（暫停投標、資質降級除外）；

（五）在市級及以上建設行政主管部門組織的各類檢查中被通報批評的。

第十六條

有下列情況之一，對項目總監亮黃牌：

（一）本辦法第十五條所列情況中涉及相關項目監理機構的；

（二）一年內同一總監發生兩次項目總監變更的。

第十七條 有下列情況之一，對監理企業亮紅牌：

（一）亮黃牌期間，同一項目監理機構再次被下達整改通知書的；

（二）一年內由于同一項目監理機構原因第二次達到亮黃牌標準的；

（三）在監項目發生較大及以上事故監理負有重要責任的；

（四）因違法違規行為被市級及以上建設行政主管部門予以暫停投標或資質降級行政處罰的；

（五）在住房和城鄉建設部、省住房和城鄉建設廳組織的各類檢查中被下達執法建議書的。

第十八條

有下列情況之一，對項目總監亮紅牌：

（一）本辦法第十七條所列情況中涉及相關項目監理機構的；

（二）一年內同一總監第二次達到亮黃牌標準的；

（三）一年內同一總監發生三次及以上項目總監變更的。

第十九條 亮牌的程序和時限：

（一）市建設行政主管部門根據監督機構的報告和其他了解情況，及時確定擬亮牌的監理企業和項目總監，并書面告知企業。

（二）企業對亮牌警示如有質疑，可自收到告知書之日起5個工作日內向市建設行政主管部門提出申訴，市建設行政主管部門將進行復查，并根據復查結果確定是否亮牌。

（三）自收到告知書之日起5個工作日內，企業若不提出申訴，即進行亮牌。監理企業亮黃牌時間不少于30天，亮紅牌時間不少于60天。項目總監亮牌時間為企業的2倍。

第二十條 項目竣工后，被發現存在質量問題或安全隱患，經建設行政主管部門或監督機構調查認定監理負有重要責任的，除依法進行相應行政處罰外，還將依據問題嚴重程度、監理責任大小及產生的社會影響，對監理企業和項目總監亮黃牌或紅牌。

第二十一條 監督機構在亮牌到期之日起5個工作日前，應對相關企業的整改情況進行核查，經查整改未到位的應報告市建設行政主管部門，并提出繼續亮牌的建議。整改到位的，到期自動解除亮牌。

第二十二條 懲戒措施：

（一）被亮黃牌的監理企業在亮牌期間，被亮紅牌的監理企業自亮牌之日起一年內，不得參加各級建設行政主管部門和監理行業協會組織的企業評優活動。

（二）被亮紅牌的監理企業自亮牌之日起一年內，不予推薦進入省住房和城鄉建設廳的承擔政府投資工程監理企業名錄。

（三）被亮黃牌的項目總監在亮牌期間，被亮紅牌的項目總監自亮牌之日起一年內，不得參加各級建設行政主管部門和監理行業協會組織的總監評優活動。

（四）被亮紅牌的監理企業在亮牌期間，相關招標人應拒絕其參與政府投資工程的監理投標活動。

（五）被亮紅牌的項目總監應立即更換，且在亮牌期間，相關招標人應拒絕其報名作為總監參與政府投資工程的監理投標活動。

第二十三條

本辦法自2010年4月1日起施行。

附件：

第三篇：南京市建設工程施工招標投標管理辦法

南京市建設工程施工招標投標管理辦法

【頒布單位】 南京市政府

【頒布日期】 19950413

【實施日期】 19950413

【章名】 第一章 總則

第一條 為加強建設工程施工招標投標（以下簡稱施工招標投標）的 管理，規范建設單位和施工單位的交易行為，促進本市建筑市場的健康發 展，根據建設部《工程建設施工招標投標管理辦法》，結合本市實際，制 定本辦法。

第二條 凡在本市行政區域內投資建設的各類新建、改建、擴建和技 術改造工程項目（包括土木工程、設備安裝工程、管道線路敷設工程、裝 飾裝璜工程等），除本條第二款規定的特殊工程項目外，必須按照本辦法 實行施工招標投標。

下列建設工程經南京市建設委員會批準，可以不招標：

（一）經縣級以上人民政府確認的搶險救災、科研試驗、保密工程；

（二）外方投資比例在６０％以上的建設工程；

（三）國內私人投資、外商獨資的建設工程；

（四）建筑面積在２０００平方米以下或者工程造價在１００萬元以 下的建設工程。

不招標的工程，應當通過議標發包。議標的具體辦法由南京市建設委 員會另行制定。

第三條 施工招標投標應當堅持公平合法、誠實信用、平等競爭的原 則。

第四條 南京市建設委員會負責本市施工招標投標的監督管理工作，其主要職責是：

（一）貫徹執行有關施工招標投標的法規、規章；

（二）負責指導與監督施工招標投標活動；

（三）審核招標、投標單位資格，審查招標文件，審定標底；

（四）審批招標投標代理機構、標底編制機構和標底審查機構的資質、資格；

（五）審查施工合同，監督合同的履行。

施工招標投標的日常管理工作由南京市建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱市招標辦）負責。

【章名】 第二章 招標

第五條 建設單位招標應當具備下列條件：

（一）是法人或者依法成立的其它組織；

（二）有與招標工程相適應的經濟、技術、管理人員；

（三）有組織編制招標文件和標底的能力；

（四）有審查投標單位資質的能力；

（五）有組織開標、評標、定標活動的能力。

不具備前款第（二）至

（五）項條件的，必須委托具備相應資質的社 會中介機構代理招標。

第六條 建設單位或者代理招標的社會中介機構（以下簡稱招標單位）享有下列權利：

（一）按照本辦法規定程序，組織招標活動；

（二）選擇和確定符合資質條件的投標單位；

（三）根據評標、定標辦法，選定中標價格和中標單位。

第七條 建設項目招標應當具備下列條件：

（一）工程概算已經批準；

（二）建設項目已經列入國家、部門或者地方的固定資產投資計 劃；

（三）已經規劃部門批準，領取《建設工程規劃許可證》；

（四）工程建設資金已經落實；

（五）有滿足招標需要的施工圖紙及技術資料。

第八條 招標單位可以對項目的全部工程、單位工程或者專業工程進 行招標，但不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。

第九條 施工招標可以采用下列方式：

（一）公開招標：由招標單位通過報刊、廣播、電視或者其它方式發 布招標公告，接受符合分招標文件要求的施工企業的投標報名；

（二）邀請招標：由招標單位向具有承擔該項工程施工能力的三個以 上（含三個）企業發出招標邀請。

第十條 招標單位招標應當按照下列程序進行：

（一）組織招標工作小組；

（二）向市招標辦遞交招標申請表；

（三）編制招標文件和標底；

（四）發布招標公告或者發出招標邀請書；

（五）對投標單位進行資質審查，并將審查結果通知各申請投標的單 位；

（六）召開招標會，向合格的投標單位分發招標文件；

（七）組織投標單位踏勘現場，進行答疑；

（八）成立評標組織；

（九）召開開標會議，審查投標書，當眾開標；

（十）組織評標，決定中標單位；

（十一）簽發中標通知書；

（十二）與中標單位簽訂施工合同。

凡屬國家重點項目和大中型項目的施工招標，除應當符合前款規定的 程序外，招標單位還應當在標書發出之前，將標書及有關資料報南京市計 劃委員會核備。

第十一條 招標文件應當包括下列內容：

（一）招標綜合說明，包括工程概況、招標范圍、招標方式、現場條 件，以及對工程開工竣工時間和質量等級的要求、對投標企業的資質和施 工經驗的要求、對投標保證金和合同履約保證金的要求、對編制投標書的 要求及評標和定標的辦法、招標活動的日程安排等有關事項的說明；

（二）合同主要內容，包括工程預付款和進度款的支付辦法、主要材 料和設備的供應方式以及材料和設備價格的結算辦法、獎罰辦法、合同價 款及其調整條件、保修金數額及其支付方法等；

（三）技術規范，包括所采用的技術標準、對材料的質量和試驗以及 對施工工藝的特殊要求等；

（四）工程量清單，包括工程量的計算方法和計量方法、清單章節劃 分辦法、工程量清單匯總表、清單項目表以及建設單位供應的材料、設備 數量及價格清單表等；

（五）必要的設計圖紙以及技術資料；

（六）各種文件格式；

（七）其他參考資料。

第十二條 招標文件經市招標辦審核后，招標單位方可組織施工招標。

第十三條 招標單位不得將要求投標單位墊付建設資金作為招標的條 件。

第十四條 招標文件一經發出，其內容不得擅自變更或者補充；確需 變更或者補充的，應當報市招標辦批準，并在投標截止日期７天前，以書 面形式通知所有投標單位和編制標底單位。

第十五條 招標文件發現后１０天內，招標單位組織答疑會。答疑紀 要作為招標文件的補充，應當報市招標辦備案，并分送所有投標單位和編 制標底單位。

第十六條 發出招標文件至投標截止的期限，三等工程不少于１５天，一、二等工程不少于３０天。

【章名】 第三章 標底

第十七條 標底是招標單位對招標工程造價的預測或者控制范圍。工程施工招標必須編制標底。

第十八條 標底由招標單位自行編制，或者由具有編制標底資質的社 會中介機構編制。

第十九條 編制標底應當遵循下列原則：

（一）根據設計圖紙、招標文件及有關資料，參照國家規定的技術、經濟標準定額及規范，計算工程量和編制標底；

（二）標底價格應當由成本、利潤、稅金組成。標底價格中應當包含 施工不可預見費、包干費、技術措施費和工期獎等。工程質量要求優良的，還應增加相應費用；

（三）一個招標項目只能編制一個標底。

第二十條 本市標底審查單位的資格，由南京市建設委員會認定。標底必須經中國人民建設銀行南京分行或者其他具有資格的單位審查。

凡國家投資的建設項目，標底必須經中國人民建設銀行南京分行審查。

第二十一條 標底一經審定應當密封保存至開標時，開標前應當嚴格 保密，不得泄漏。

【章名】 第四章 投標

第二十二條 凡持有營業執照和資質證書施工企業或者施工企業聯合 體，均可以按照本辦法參加施工投標。

第二十三條 在施工招標投標中，投標單位有權根據經營狀況和招標 文件對工程質量、工期的要求，自主確定投標報價，有權對要求優良等級的工程提出優質價格。

第二十四條 投標單位應當向招標單位提供下列材料：

（一）企業營業執照、資質證書、施工許可證或者南京市建設委員會 批準進入本市投標的證明；

（二）企業簡歷；

（三）自有資金情況；

（四）企業職工人數，包括技術人員、技術工人數量以及平均技術等 級；

（五）企業自有的主要施工機械設備一覽表；

（六）近三年竣工的主要工程以及履約情況；

（七）現有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽表。第二十五條 投標單位領取招標文件時，應當按招標文件規定的數額，向招標單位交納投標保證金，其額度一般不得超過１萬元。第二十六條 交納投標保證金可以采用下列方式：

（一）以現金或者支票支付；

（二）由投標單位提供銀行保函或者金融機構的保證書。

第二十七條 招標單位發現招標文件后，由于招標單位的原因而中止 招標的，招標單位應當雙倍返還投標保證金；投標單位自行退出投標或者 中標后拒簽合同的，無權要求返還投標保證金。

第二十八條 投標單位應當按照招標文件的要求編制投標書。投標書 應當包括下列內容：

（一）綜合說明；

（二）按照工程量清單計算的標價及鋼材、木材、水泥等主要材料用 量；

（三）施工方案和選用的主要施工機械；

（四）保證工程進度、質量和施工安全的主要技術組織措施；

（五）計劃開工、竣工日期以及工程總進度；

（六）對招標文件主要條件的確認。

第二十九條 投標書必須加蓋單位和單位法定代表人或者法定代表人 委托的代理人的印鑒，由投標單位密封后，在規定的期限內送達招標單位 指定的地點。送達的投標書確需更正的，投標單位必須在投標截止日期前，用正式函件更正。

第三十條 投標單位不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的報價 投標。

第三十一條 投標單位可以提出修改設計和合同內容等建議方案，并 做出相應標價和投標書同時密封送達招標單位，供其評標時參考。

【章名】 第五章 開標 評標 定標

第三十二條 開標、評標、定標活動，在市招標辦的監督下，由招標 單位主持。

第三十三條 招標單位應當邀請投資各方及其主管部門等有關部門的 代表組成評標組織，專業復雜的工程或者大型工程還可以邀請有關專家參 加。

第三十四條 招標單位應當邀請投標單位和評標組織成員參加開標會 議，并可以邀請開戶銀行、公證處等有關單位參加。開標時應當當眾啟封

投標書以及補充函件，并公布投標書的主要內容和標底。

第三十五條 有下列情況之一的，投標書無效：

（一）投標書未密封；

（二）投標書未加蓋單位和單位法定代表人或者法定代表人委托的代 理人的印鑒；

（三）投標書未按規定的格式和要求填寫，內容不全或者字跡模糊，辨認不清，影響評標；

（四）投標書逾期送達；

（五）投標單位未參加開標會議。

第三十六條 評標組織可以采用下列方法評標、定標：

（一）綜合因素評標、定標：采用評分或者無記名投票方式，對投標 單位所投報的工程價格、主要材料用量、工期、質量、施工方案以及施工 企業的業績、信譽等進行綜合評議，擇優確定中標單位；

（二）單因素評標、定標：僅對投標單位投報的工程價格進行評議，選擇其中合理的低標中標。

第三十七條 評標、定標辦法一經確定，開標后不得更改，招標單位 必須嚴格執行。招標單位未按規定定標的，定標結果無效。

第三十八條 開標到定標的期限，三等工程不得超過７天，一、二等 工程不得超過１５天，特殊情況可以適當延長。

第三十九條 定標后，招標單位應當在７天內將市招標辦審核過的中 標通知書發送中標單位，同時通知未中標單位；未中標單位應當在接到通 知后７天內，向招標單位退回招標文件及有關資料；招標單位同時向未中 標單位退回投標保證金，并付給未中標單位適當的標書編制補償費；招標 單位應在施工合同簽訂后將投標保證金退給中標單位。

第四十條 招標單位與中標單位應當依據招標文件和投標書，在中標 通知書發出后１５天內簽訂工程施工合同。

【章名】 第六章 罰則

第四十一條 有下列行為之一的，由南京市建設委員會按照本辦法給 予處罰：

（一）應當招標的工程而款招標的，責令不準開工或者停止施工，并 對建設單位和施工企業分別處以工程造價２％以下的罰款；

（二）招標單位未經審批，擅自組織招標的，招標無效，并處以１０ 萬元以下罰款；

（三）招標單位隱瞞工程的建設規模、建設條件以及資金保證等真實 情況的，處以工程造價２％以下的罰款；

（四）投標單位弄虛作假，不如實填寫投標申請書的，取消其６－１ ２個月的投標資格，并處以５萬元以下罰款；

（五）定標后，無正當理由拒絕簽訂施工合同的，除責令責任方承擔 對方在招標投標過程中所發生的全部費用外，并對責任方處以中標價２％ 以下的罰款。

第四十二條 招標單位、標底的編制單位或者審查單位泄露標底，影 響招標投標工作正常進行的，由南京市建設委員會對責任單位處以工程標 底價５％以下的罰款；對直接責任人處以５０００元以下的罰款，并取消 編制標底人員的編制標底資格。

對以非法手段獲取標底信息而中標的投標單位，取消其對該工程的中 標資格。

第四十三條 招標單位或者投標單位在施工招標投標中違反《中華人 民共和國反不正當競爭法》，構成不正當競爭行為的，由縣級以上工商行 政管理部門依法處罰。

第四十四條 當事人對處罰決定不服的，可以依照《行政復議條件》 和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴 訟。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作 出處罰的機關申請人民法院強制執行。

第四十五條 在施工招標標中發生糾紛的，招、投標雙方可以協商解 決或者由市招標辦進行調解。當事人一方也可以依法直接向人民法院起訴。

第四十六條 建設行政主管部門及有關業務主管部門的工作人員徇私 舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成 犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

【章名】 第七章 附則

第四十七條 本辦法中所稱一等、二等、三等工程，按建設部規定的 標準確定。

第四十八條 本辦法由南京市建設委員會負責解釋。

第四十九條 本辦法自發布之日起施行。１９８９年１０月１３日市 政府批轉市城鄉委的《南京市建設工程施工招標投標實施辦法（試行）》 同時廢止。

第四篇：建設工程施工安全監督管理辦法(修正 )

建設工程施工安全監督管理辦法（修正）第一條（目的和依據）

為了加強本市建設工程施工安全的管理,保障施工人員的人身安全,根 據《中華人民共和國勞動法》,制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于新建、改建、擴建各類建設工程的施工安全及其監督管理。

第三條（管理部門）

市和區、縣勞動行政部門負責本市建設工程施工安全的勞動保護監察 工作,依法行使國家監察職能。

第四條（安全監督機構和安全監督員）

市建委和區、縣建設行政管理部門分別設立建設工程安全監督站,根據 市和區、縣立項審批的管理權限,具體負責建設工程施工安全的日常監督檢 查工作。區、縣建設工程安全監督站在業務上接受市建設工程安全監督站 的指導。

市和區、縣建設工程安全監督站（以下統稱安全監督機構）設建設工 程安全監督員（以下簡稱安全監督員）。安全監督員應當經市建委會同市 勞動行政部門考核,取得《上海市建設工程施工安全監督員證》后,方可從 事建設工程施工安全的日常監督檢查工作。

安全監督員的具體資質條件,由市建委和市勞動行政部門另行規定。

第五條（建設單位的安全管理責任）

建設單位應當負責下列與施工安全管理相關的協調工作:

（一）在施工開始前,組織勘察、設計和施工單位進行勘察、設計文件 的安全技術交底;

（二）對施工過程中涉及勘察、設計文件規定的安全問題,及時組織勘 察、設計和施工單位進行協調。

建設單位將建設工程的勘察、設計和施工任務整體發包給一個單位總 包的,應當由建設工程總包單位負責前款規定的協調工作。

第六條（施工工地管理單位及其安全管理責任）

施工工地管理單位應當全面負責施工現場的安全管理工作,保持施工工 地的基本安全條件和狀況符合有關的安全技術標準,并履行下列職責:

（一）在施工開始前,組織各施工單位共同編制施工組織設計,對各施 工單位在施工安全技術措施上的銜接進行協調;

（二）對各施工單位在施工交接過程中或者交叉作業時出現的安全問 題及時進行協調。

前款所稱的施工工地管理單位,按照下列規定確定:

（一）建設單位或者建設工程總包單位將建設工程的施工任務發包給 兩個或者兩個以上施工單位承包的,建設單位或者建設工程總包單位為施工 工地管理單位;

（二）建設單位或者建設工程總包單位將建設工程的全部施工任務發 包給一個施工單位承包的,該施工單位為施工工地管理單位。

建設單位作為施工工地管理單位的,應當配備與建設工程施工安全管理 相適應的技術管理人員;未配備技術管理人員的,應當委托具有相應資質的 監理單位履行本條第一款規定的職責。

第七條（施工單位的安全管理責任）

施工單位應當負責本單位承擔的施工任務范圍內全部的安全管理工作。但施工承包合同中另有約定的，從其約定。

第八條（施工安全的教育、培訓和考核）

施工單位應當建立、健全對施工人員的日常安全教育、技術培訓和考 核的制度，并嚴格組織實施。

施工單位不得安排未接受過安全教育、技術培訓并經考核合格的施工 人員上崗作業。

第九條（特種作業人員的培訓和考核）

從事電工、金屬焊接、起重機械設備操作等特殊工種作業的人員，應 當由勞動行政部門按照國家有關規定組織專業培訓，經考核合格后持證上 崗。

施工單位不得安排未取得有關特殊工種考核合格證明的作業人員從事 特殊工種作業。

第十條（施工安全管理責任人的確定）

施工工地管理單位和施工單位應當在施工開始前，按照下列規定確定 施工安全管理的責任人：

（一）施工工地管理單位在施工工地的主管人員為全面負責施工安全 管理的責任人；

（二）施工單位在施工現場的項目經理為所在施工單位負責施工安全 管理的責任人。

施工工地管理單位應當在施工開始前，將按照前款規定確定的責任人 名單報市建管辦或者區、縣建設行政管理部門以及勞動行政部門備案。

第十一條（施工安全管理員的配備）

施工單位應當在施工開始前，根據建設工程的性質、規模和特點，配 備規定數量的專職和兼職安全管理員，并明確其施工安全管理的具體職責 范圍。

第十二條（施工安全技術措施和安全技術交底）

施工單位在編制施工組織設計時，應當根據建設工程的性質、規模、特點以及施工現場的環境條件，制定和組織落實專項的施工安全技術措施，并向所有施工人員（包括按照有關規定使用的其他建筑勞務人員，下同）進行安全技術交底。

施工安全技術措施應當符合有關的國家標準、行業標準或者地方標準。無國家標準、行業標準的，市建委應當協同市技術監督部門制定有關的 地方標準。

第十三條（建設工程開工的安全條件限制）

凡施工現場的狀況不符合有關的安全技術標準或者不具備開工所需的 安全條件的，不得開工；建設單位或者建設工程總包單位強行要求開工的，施工單位有權拒絕，并可以向市建管辦或者區、縣建設行政管理部門報 告。

第十四條（施工安全防護設施的設置）

施工單位應當按照有關的國家標準、行業標準或者地方標準，在施工 現場設置安全防護設施，并達到下列要求：

（一）根據建設工程的施工進度，及時調整和完善安全防護設施；

（二）在施工現場的事故易發區域，設置專項的安全防護設施，并設 立醒目的警示標志；

（三）根據季節或者天氣特點，設置或者調整專項的安全防護設施，并進行相關的安全檢查。

建設工程涉及公共安全的，施工單位應當按照有關規定，在施工現場 周圍設置專項的公共安全防護設施。公共安全防護設施的有關費用應當在 施工承包合同中約定；施工承包合同中未作約定的，應當由建設單位負擔。

第十五條（施工機械、機具和電氣設備的安裝、使用）

施工單位安裝、使用施工機械、機具和電氣設備，應當符合下列規定 ：

（一）在安裝前，應當按照規定的安全技術標準進行檢測，經檢測合 格后方可安裝；

（二）在使用前，應當按照規定的安全技術標準進行安全性能試驗，經驗收合格后方可使用；

（三）在使用期間，應當指定專人負責維護、保養，保證其完好、安 全。

第十六條（電氣安全保護和防火安全）

施工單位應當遵守施工現場電氣安全保護和防火安全的有關規定，并 達到下列要求：

（一）保持變配電設施和輸配電線路處于安全、可靠的可使用狀態；

（二）確保用火作業符合消防技術標準和規范，并保證消防設施的完 好、有效。

第十七條（施工中的專項安全技術交底）

施工單位在施工過程中，應當根據施工組織設計和施工進度，向不同 工種的施工人員進行專項的安全技術交底。

第十八條（勞動防護用品的提供）

施工單位應當及時向施工人員提供施工安全所必須的、符合規定標準 的勞動防護用品。

第十九條（施工人員作業的安全要求）

施工人員在施工過程中應當達到下列安全作業的要求：

（一）按照施工安全技術標準和本工種的安全操作規程進行施工作業 ；

（二）按照國家勞動保護的有關規定，正確使用個人勞動防護用品；

（三）發現施工現場安全異常情況，立即采取有效的防護措施，并向 安全管理員或者施工安全管理責任人報告。

施工人員對管理人員違反施工安全技術標準或者安全操作規程的作業 指令，有權拒絕執行，并可以向施工安全管理責任人或者安全監督員報告。

第二十條（施工現場的日常管理）

施工工地管理單位和施工單位應當加強施工現場日常的安全巡視和檢 查，督促施工人員遵守本辦法第十九條第一款的規定，發現安全事故隱患 以及違反施工安全技術標準或者安全操作規程的行為，及時予以制止或者 糾正。

第二十一條（安全監督檢查）

安全監督機構應當對施工工地管理單位和施工單位執行本辦法有關規 定的情況進行定期檢查或者抽查。

安全監督員發現安全事故隱患或者不符合規定要求的施工作業，應當 責令施工工地管理單位、施工單位或者施工人員立即改正或者限期整改。

第二十二條（施工傷亡事故的報告和處理）

建設工程施工過程中發生傷亡事故的，施工工地管理單位和施工單位 應當在下列規定期限內，向勞動行政部門、公安部門、檢察機關、工會以 及市建管辦或者區、縣建設行政管理部門報告：

（一）一般傷亡事故在24小時以內；

（二）重大和特大傷亡事故在2小時以內。

建設工程施工傷亡事故的調查和處理，按照國家的有關規定執行。

第二十三條（施工安全情況的評價和處理）

建設工程竣工時，安全監督機構應當對建設工程施工安全情況作出評 價，并向施工單位出具有關證明。建設工程施工安全情況的證明應當作為 施工單位資質等級考核、評定的主要依據之一。對施工安全管理不符合本 辦法規定、情節嚴重的施工單位，市建委應當按照國家有關規定，對其作 出降低資質等級的處理。

第二十四條（行政處罰）

對違反本辦法的行為，由市建管辦或者區、縣建設行政管理部門按照 下列規定予以處罰：

（一）違反第五條第一款，第六條第一款、第三款，第八條，第九條，第十二條第一款，第十三條，第二十條的，責令其限期改正，并可處以 5000元以上5萬元以下的罰款；對負有直接責任的人員予以處分。

（二）違反第十條、第十一條的，責令其限期改正，并可處以1000元 以上5000元以下的罰款。

（三）違反第十四條、第十五條、第十六條的，責令其限期改正，并 可處以3000元以上3萬元以下的罰款。

（四）違反第十七條、第十八條的，責令其限期改正，并可處以2000 元以上1萬元以下的罰款；對負有直接責任的人員予以處分。

施工單位違反本辦法規定的，市建管辦或者區、縣建設行政管理部門 可以責令其停止施工。

對違反本辦法有關規定的行為，勞動行政部門可以按照勞動保護監察 法規、規章的規定予以處罰。

第二十五條（對處罰的制約）

市建委或者區、縣建設行政管理部門以及勞動行政部門對違反本辦法 有關規定的同一行為，不得予以兩次以上罰款的處罰。

市建委或者區、縣建設行政管理部門應當定期將實施處罰的情況抄送 同級勞動行政部門。

第二十六條（處罰程序）

建設行政管理部門作出行政處罰，應當出具行政處罰決定書。收繳罰 款，應當出具市財政部門統一印制的罰沒財物收據。

罰款收入按規定上繳國庫。

第二十七條（復議和訴訟）

當事人對建設行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政 復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者 提起行政訴訟。

當事人在法定期限內不申請復議，不提起訴訟，又不履行具體行政行 為的，作出具體行政行為的部門可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》 的規定，申請人民法院強制執行。

第二十八條（對安全監督員的處理）

安全監督員未依照本辦法履行監督檢查職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門予以處分；構成犯罪的，依 法追究其刑事責任。

第二十九條（施行日期）

本辦法自發布之日起施行。

第五篇：上海市建設工程施工安全監督管理辦法

上海市建設工程施工安全監督管理辦法

作者：中華人民共和國建設部

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【頒布單位】中華人民共和國建設部 【法規文號】上海市人民政府令第54號 【頒布日期】1997年12月19日(修正)【實施日期】1997年12月19日

(1996年8月16日上海市人民政府第31號令發布，根據1997年12月19日修正并重新發布)

第一條（目的和依據）

為了加強本市建設工程施工安全的管理,保障施工人員的人身安全,根據《中華人民共和國勞動法》和《上海市勞動保護監察條例》,制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區域內新建、改建、擴建各類建設工程的施工安全及其監督管理。第三條（管理部門）

市和區、縣勞動行政部門負責本市建設工程施工安全的勞動保護監察工作,依法行使國家監察職能。

上海市建設委員會（以下簡稱市建委）是本市建設工程施工安全監督的行業主管部門;上海市建筑業管理辦公室（以下簡稱市建管辦）依照本辦法,負責本市建設工程施工安全的監督管理工作,并在業務上接受市勞動行政部門的指導。

區、縣建設行政管理部門依照本辦法,負責轄區內建設工程施工安全的監督管理工作,并在業務上接受區、縣勞動行政部門的指導。

第四條（安全監督機構和安全監督員）

市建委和區、縣建設行政管理部門分別設立建設工程安全監督站,根據市和區、縣立項審批的管理權限,具體負責建設工程施工安全的日常監督檢查工作。區、縣建設工程安全監督站在業務上接受市建設工程安全監督站的指導。

市和區、縣建設工程安全監督站（以下統稱安全監督機構）設建設工程安全監督員（以下簡稱安全監督員）。安全監督員應當經市建委會同市勞動行政部門考核,取得《上海市建設工程施工安全監督員證》后,方可從事建設工程施工安全的日常監督檢查工作。安全監督員的具體資質條件,由市建委和市勞動行政部門另行規定。第五條（建設單位的安全管理責任）

建設單位應當負責下列與施工安全管理相關的協調工作:

（一）在施工開始前,組織勘察、設計和施工單位進行勘察、設計文件的安全技術交底;

（二）對施工過程中涉及勘察、設計文件規定的安全問題,及時組織勘察、設計和施工單位進行協調。

建設單位將建設工程的勘察、設計和施工任務整體發包給一個單位總包的,應當由建設工程總包單位負責前款規定的協調工作。

第六條（施工工地管理單位及其安全管理責任）

施工工地管理單位應當全面負責施工現場的安全管理工作,保持施工工地的基本安全條件和狀況符合有關的安全技術標準,并履行下列職責:

（一）在施工開始前,組織各施工單位共同編制施工組織設計,對各施工單位在施工安全技術措施上的銜接進行協調;

（二）對各施工單位在施工交接過程中或者交叉作業時出現的安全問題及時進行協調。前款所稱的施工工地管理單位,按照下列規定確定:

（一）建設單位或者建設工程總包單位將建設工程的施工任務發包給兩個或者兩個以上施工單位承包的,建設單位或者建設工程總包單位為施工工地管理單位;

（二）建設單位或者建設工程總包單位將建設工程的全部施工任務發包給一個施工單位承包的,該施工單位為施工工地管理單位。

建設單位作為施工工地管理單位的,應當配備與建設工程施工安全管理相適應的技術管理人員;未配備技術管理人員的,應當委托具有相應資質的監理單位履行本條第一款規定的職責。

第七條（施工單位的安全管理責任）

施工單位應當負責本單位承擔的施工任務范圍內全部的安全管理工作。但施工承包合同中另有約定的，從其約定。

第八條（施工安全的教育、培訓和考核）

施工單位應當建立、健全對施工人員的日常安全教育、技術培訓和考核的制度，并嚴格組織實施。施工單位不得安排未接受過安全教育、技術培訓并經考核合格的施工人員上崗作業。第九條（特種作業人員的培訓和考核）

從事電工、金屬焊接、起重機械設備操作等特殊工種作業的人員，應當由勞動行政部門按照國家有關規定組織專業培訓，經考核合格后持證上崗。

施工單位不得安排未取得有關特殊工種考核合格證明的作業人員從事特殊工種作業。第十條（施工安全管理責任人的確定）

施工工地管理單位和施工單位應當在施工開始前，按照下列規定確定施工安全管理的責任人：

（一）施工工地管理單位在施工工地的主管人員為全面負責施工安全管理的責任人；

（二）施工單位在施工現場的項目經理為所在施工單位負責施工安全管理的責任人。施工工地管理單位應當在施工開始前，將按照前款規定確定的責任人名單報市建管辦或者區、縣建設行政管理部門以及勞動行政部門備案。

第十一條（施工安全管理員的配備）

施工單位應當在施工開始前，根據建設工程的性質、規模和特點，配備規定數量的專職和兼職安全管理員，并明確其施工安全管理的具體職責范圍。

第十二條（施工安全技術措施和安全技術交底）

施工單位在編制施工組織設計時，應當根據建設工程的性質、規模、特點以及施工現場的環境條件，制定和組織落實專項的施工安全技術措施，并向所有施工人員（包括按照有關規定使用的其他建筑勞務人員，下同）進行安全技術交底。

施工安全技術措施應當符合有關的國家標準、行業標準或者地方標準。無國家標準、行業標準的，市建委應當協同市技術監督部門制定有關的地方標準。

第十三條（建設工程開工的安全條件限制）

凡施工現場的狀況不符合有關的安全技術標準或者不具備開工所需的安全條件的，不得開工；建設單位或者建設工程總包單位強行要求開工的，施工單位有權拒絕，并可以向市建管辦或者區、縣建設行政管理部門報告。

第十四條（施工安全防護設施的設置）

施工單位應當按照有關的國家標準、行業標準或者地方標準，在施工現場設置安全防護設施，并達到下列要求：

（一）根據建設工程的施工進度，及時調整和完善安全防護設施；

（二）在施工現場的事故易發區域，設置專項的安全防護設施，并設立醒目的警示標志；

（三）根據季節或者天氣特點，設置或者調整專項的安全防護設施，并進行相關的安全檢查。建設工程涉及公共安全的，施工單位應當按照有關規定，在施工現場周圍設置專項的公共安全防護設施。公共安全防護設施的有關費用應當在施工承包合同中約定；施工承包合同中未作約定的，應當由建設單位負擔。

第十五條（施工機械、機具和電氣設備的安裝、使用）

施工單位安裝、使用施工機械、機具和電氣設備，應當符合下列規定：

（一）在安裝前，應當按照規定的安全技術標準進行檢測，經檢測合格后方可安裝；

（二）在使用前，應當按照規定的安全技術標準進行安全性能試驗，經驗收合格后方可使用；

（三）在使用期間，應當指定專人負責維護、保養，保證其完好、安全。第十六條（電氣安全保護和防火安全）

施工單位應當遵守施工現場電氣安全保護和防火安全的有關規定，并達到下列要求：

（一）保持變配電設施和輸配電線路處于安全、可靠的可使用狀態；

（二）確保用火作業符合消防技術標準和規范，并保證消防設施的完好、有效。第十七條（施工中的專項安全技術交底）

施工單位在施工過程中，應當根據施工組織設計和施工進度，向不同工種的施工人員進行專項的安全技術交底。

第十八條（勞動防護用品的提供）

施工單位應當及時向施工人員提供施工安全所必須的、符合規定標準的勞動防護用品。第十九條（施工人員作業的安全要求）

施工人員在施工過程中應當達到下列安全作業的要求：

（一）按照施工安全技術標準和本工種的安全操作規程進行施工作業；

（二）按照國家勞動保護的有關規定，正確使用個人勞動防護用品；

（三）發現施工現場安全異常情況，立即采取有效的防護措施，并向安全管理員或者施工安全管理責任人報告。

施工人員對管理人員違反施工安全技術標準或者安全操作規程的作業指令，有權拒絕執行，并可以向施工安全管理責任人或者安全監督員報告。

第二十條（施工現場的日常管理）

施工工地管理單位和施工單位應當加強施工現場日常的安全巡視和檢查，督促施工人員遵守本辦法第十九條第一款的規定，發現安全事故隱患以及違反施工安全技術標準或者安全操作規程的行為，及時予以制止或者糾正。

第二十一條（安全監督檢查）

安全監督機構應當對施工工地管理單位和施工單位執行本辦法有關規定的情況進行定期檢查或者抽查。

安全監督員發現安全事故隱患或者不符合規定要求的施工作業，應當責令施工工地管理單位、施工單位或者施工人員立即改正或者限期整改。

第二十二條（施工傷亡事故的報告和處理）

建設工程施工過程中發生傷亡事故的，施工工地管理單位和施工單位應當在下列規定期限內，向勞動行政部門、公安部門、檢察機關、工會以及市建管辦或者區、縣建設行政管理部門報告：

（一）一般傷亡事故在24小時以內；

（二）重大和特大傷亡事故在2小時以內。

建設工程施工傷亡事故的調查和處理，按照國家的有關規定執行。第二十三條（施工安全情況的評價和處理）

建設工程竣工時，安全監督機構應當對建設工程施工安全情況作出評價，并向施工單位出具有關證明。建設工程施工安全情況的證明應當作為施工單位資質等級考核、評定的主要依據之一。對施工安全管理不符合本辦法規定、情節嚴重的施工單位，市建委應當按照國家有關規定，對其

作出降低資質等級的處理。第二十四條（行政處罰）對違反本辦法的行為，由市建管辦或者區、縣建設行政管理部門按照下列規定予以處罰：

（一）違反第五條第一款，第六條第一款、第三款，第八條，第九條，第十二條第一款，第十三條，第二十條的，責令其限期改正，并可處以5000元以上5萬元以下的罰款；對負有直接責任的人員予以處分。

（二）違反第十條、第十一條的，責令其限期改正，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。

（三）違反第十四條、第十五條、第十六條的，責令其限期改正，并可處以3000元以上3萬元以下的罰款。

（四）違反第十七條、第十八條的，責令其限期改正，并可處以2000元以上1萬元以下的罰款；對負有直接責任的人員予以處分。

施工單位違反本辦法規定的，市建管辦或者區、縣建設行政管理部門可以責令其停止施工。對違反本辦法有關規定的行為，勞動行政部門可以按照勞動保護監察法規、規章的規定予以處罰。

第二十五條（對處罰的制約）

市建委或者區、縣建設行政管理部門以及勞動行政部門對違反本辦法有關規定的同一行為，不得予以兩次以上罰款的處罰。

市建委或者區、縣建設行政管理部門應當定期將實施處罰的情況抄送同級勞動行政部門。第二十六條（處罰程序）

建設行政管理部門作出行政處罰，應當出具行政處罰決定書。收繳罰款，應當出具市財政部門統一印制的罰沒財物收據。

罰款收入按規定上繳國庫。第二十七條（復議和訴訟）

當事人對建設行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人在法定期限內不申請復議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請人民法院強制執行。

第二十八條（對安全監督員的處理）

安全監督員未依照本辦法履行監督檢查職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門予以處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十九條（施行日期）本辦法自發布之日起施行。