第一篇：元石鎮廉政風險防控實施意見

元委發?2010? 號

中共元石鎮委員會 元石鎮人民政府

關于開展廉政風險防范管理工作的

實 施 意 見

各村（社區）、企事業單位、支部、鎮屬各部門：

為深入貫徹落實市委、市政府《關于全面推進廉政風險防范管理工作的意見》（什委發【2010】18號）和《元石鎮建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃任務分解方案》有關要求，進一步增強我鎮預防腐敗工作實效，按照市紀委的要求，根據我鎮黨風廉政建設和反腐敗工作的實際情況，現就開展廉政風險防范管理工作制定如下實施意見：

一、充分認識推進廉政風險防范管理工作的重要性和必要性

（一）推進廉政風險防范管理工作是加強反腐倡廉建設的客觀需要

近年來，我市反腐倡廉建設不斷取得新進展新成效，同時也面臨著不少新情況新問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。推進廉政風險防范管理工作，就是要按照中央要求，堅持“標本兼

治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，結合我市反腐倡廉建設實際，運用現代管理理念和科學管理方法，增強預防腐敗工作的創新性、科學性和可操作性。廉政風險防范管理作為加強預防腐敗工作的重要措施和具體實踐，符合深入推進新時期反腐倡廉建設的實際需要，有利于黨的各項事業健康發展和黨員干部健康成長。

（二）推進廉政風險防范管理工作是貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系建設 2008—2012 年工作規劃》的重要舉措

中央提出，今后 5 年要建成懲治和預防腐敗體系基本框架，使拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法律制度比較健全，權力運行監控機制基本形成。廉政風險防范管理工作就是以創新的思路和改革的辦法抓好教育、制度和監督工作，是突出區域特色、貫徹落實中央要求的重要舉措。推進廉政風險防范管理工作，有利于突出重點，落實責任，整合力量，調動各方面參與懲治和預防腐敗體系建設的積極性。

（三）推進廉政風險防范管理工作是對公共權力運行實施有效監控的重要手段

黨員干部特別是領導干部手中掌管著一定的權力和資源，不同程度地面臨著各種誘惑和考驗。廉政風險防范管理主要是針對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，主動預防，超前防范，推動監督關口前移。推進廉政風險防范管理工作，可以提高黨員干部自覺接受監督、主動參與監督和積極化解廉政風險的意識，促進決策民主、程序公開、運行規范，使預防腐敗的責任落實到每一個崗

位和每一個人，職責清楚，目標明確，便于檢查考核，防止權力濫用。

二、推進廉政風險防范管理工作的指導思想和目標要求

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，圍繞各職各類崗位工作人員權力運行的各個環節，綜合運用教育、制度、監督、改革等措施，把懲防體系構建到各個崗位，從源頭上預防和治理腐敗的問題，牢固樹立“有權必有責、用權受監督”和“自覺受監督、習慣被監督”的意識，最大限度地遏制和減少不廉潔行為及違紀違法現象的發生，深入推進我鎮懲治和預防腐敗體系建設，為元石的災后重建與社會各項事業的發展提供有力的政治和紀律保障。

（二）總體目標

以查、防、控三個環節為重點，積極建設廉政風險防控管理新機制，通過“查找”，有效識別和確定黨員干部工作中各個環節、各個崗位已經構成或可能構成的廉政風險及程度；通過“預防”，從體制、制度操作手段入手，形成標準化、操作性強的防范模式和規范化的處置措施；通過“控制”，把對權力的監督制約貫穿于權力運行的各個方面、各個環節，使權力在陽光下運行。通過建立能夠提前發現、有效預防、及時化解廉政風險的長效工作機制，牢牢掌握反腐倡廉建設的主動權，有效遏制黨員干部違紀違法現象，以反腐倡廉的實

際成果取信于民。2010 年 11月在全鎮全面鋪開；到 2011 年底，初步形成覆蓋全鎮各級各單位（部門）的廉政風險防范管理工作網絡，建立制度保障、程序運行、技術監控和考核評價等配套體系；到 2012 年底，逐步建立起比較完善的廉政風險防范管理長效機制，推進全鎮反腐倡廉建設特別是預防腐敗工作取得新的明顯成效。

三、推進廉政風險防范管理工作的主要內容、工作方法和步驟（一）主要內容

運用現代管理學的理念和方法，重點圍繞制約監督和規范權力運行，緊密結合各單位（部門）實際，突出重要崗位，認真查找在思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面可能發生腐敗行為的風險點，并采取前期預防、中期監控、后期處置等防控措施，通過制定方案、貫徹執行、檢查考核、調整修正等環節，對預防腐敗工作進行科學化、系統化循環管理。

（二）工作方法

在結合自身實際，進一步明確職責和權限的基礎上，重點抓好查準找全風險點、制定完善相關措施、實施有效監督、嚴格檢查考核和建立健全預防腐敗長效機制等工作。

1．排查廉政風險。采取自上而下和自下而上相結合的方式，從行政管理事項、業務工作流程等方面，逐一排查廉政風險點，按風險發生幾率或危害損失程度確定風險等級，經組織嚴格審核把關后，將風險點登記匯總，在一定范圍內公示。

2．制定防控措施。圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，有

針對性地提出并實施防控措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。

3．加強監督管理。根據權力運行的風險內容和不同等級，實行分級監管、分級負責。對等級較高的廉政風險，在單位（部門）分管領導直接監管的基礎上，由單位（部門）主要領導負責；對等級一般的廉政風險，在科室負責人直接監管的基礎上，由單位（部門）分管領導負責；對等級較低的廉政風險，由科室負責人直接監管和負責。堅持把黨內監督與人大監督、政協民主監督、政府專門機關監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有機結合，整合監督資源，實施有效監督管理。

4．檢查總結。定期對開展廉政風險防范管理工作進行檢查，重點檢查工作進度，查找問題，總結經驗，量化效果，進行自我評估，并制定進一步推動工作的對策、措施。

（三）工作步驟

1、動員部署階段（2010年11月1日-2010年11月30日）成立領導小組，制定實施方案，采取學習、會議、專欄等多種形式，廣泛宣傳發動，營造濃厚的工作氛圍，使每一位干部明確開展廉政風險防范管理工作的目的、意義、工作步驟和內容等，提高黨員干部參與的積極性，減少抵觸情緒，引導黨員干部樹立風險理念，筑牢思想防線。

2、查找風險點、評定風險等級階段（2010年12月1日—2011年2月28日）

采取自下而上的方式，緊緊圍繞辦公室（所、中心、村、社區）崗位的職能特點，從思想道德、崗位職責、制度機制等方面，按照工作崗位、內設辦公室（所、中心、村、社區）兩個層面，逐一排查廉政風險點。

——進一步理清崗位職責。繪制業務工作流程圖，理清各個崗位的職責和權力，弄清職責履行和權力運行中的各個關節點，為查找廉政風險點提供依據。

——深入排查廉政風險。采取自己找、群眾提、互相促、領導點、組織評等方法，查找崗位廉政風險點。同時，要綜合運用投訴舉報、財務審計、民主評議、干部座談、問卷調查等方式，特別要重點關注曾經發生過違紀違法案件的崗位和廉政風險點，切實把風險點找準、找全、找實。

——確定廉政風險點等級。對查找出的風險進行逐一分析評估，按照風險發生機率或危害程度，將廉政風險分為三級：一級風險是指發生機率高，危害程度大，引發的后果可能構成違法犯罪的；二級風險是指違反紀律、規章，造成較大負面影響，引發后果符合黨紀政紀處分規定的；三級風險是指違反有關制度規定，造成一定負面影響，但未達到黨紀政紀處分程度的各類苗頭性問題。

——審定崗位廉政風險點。將查找出的廉政風險點按內容、表現形式及風險等級進行匯總，經黨政領導班子和崗位廉政風險防范工作領導小組審核，并以適當方式，廣泛征求廉政監督員、人大代表、政協委員、管理服務對象及其他方面的代表的意見建議，最終

確認崗位廉政風險點，并在一定范圍內公示。經修訂確認后，逐級編印成冊，并分發到各個崗位及相關工作人員。

3、制訂、實施防控措施階段（2011年3月1日—2011年3月31日）

圍繞查找確定的各類廉政風險，在對照梳理已有制度措施的基礎上，按照“三個層面”，有針對性地制訂前期預防措施、中期監控措施和后期處置辦法。對崗位廉政風險，由辦公室（所、中心、村、社區）負責人在征求全體工作人員意見建議的基礎上，研究制訂具體防控措施，分管領導把關，再由黨政領導班子和崗位廉政風險防范工作領導小組審核；領導班子存在的廉政風險，黨政領導班子要集體研究，重點圍繞“重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用”等，制訂和完善防范風險的相關規章制度。在此基礎上，各辦（所、中心、村、社區）還要制訂相應的風險處置辦法和崗位廉政風險防范工作考核評估辦法。領導班子、內設辦公室（所、中心、村、社區）和領導崗位、中層崗位及崗位的防控措施要在一定范圍內公開，并作出執行承諾，接受群眾和社會的監督。

4、考核、檢驗防范效果階段（2011年4月開始）

鎮廉政風險防范管理工作領導小組結合年度落實黨風廉政建設責任制工作考核，對各崗位和辦公室（所、中心、村、社區）的廉政風險點防范工作進行半年檢查和年度考核評估工作，考核評估結果要進行反饋，并記入相應崗位工作人員的廉政檔案。

根據平時和年度檢查考核情況，對于應該防范的風險點沒有采取相應措施或措施不力，導致出現問題的，要嚴肅責任追究，視情對相應的崗位責任人進行批評教育、誡勉談話，要求限期改正等，對情況嚴重的，要按照黨風廉政建設責任制的規定，追究主要負責人的責任。

四、推進廉政風險防范管理工作的具體要求

（一）加強領導，明確責任

為切實加強領導，鎮成立崗位廉政風險防范工作領導小組，由黨委書記周樂秀任組長，副書記（主持鎮政府全面工作）張旭、黨委副書記鄒晏任副組長，其他班子領導為成員。下設辦公室，由李曉剛兼任辦公室主任，鎮紀委委員和黨政辦工作人員為成員，認真做好組織協調和督促檢查等工作。各單位要成立相應機構，加強對該項工作的領導，鎮上將廉政風險防范管理工作納入懲防體系建設和黨風廉政建設責任制考核內容，年底由鎮廉政風險防范管理領導小組負責進行專項考核，逐步構建“一把手”負總責、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各盡其責、內外監督聯動、上下協同一致的工作格局。形成“人人查找風險、人人公開風險、人人制訂措施、人人參與監管”的良好局面，保證崗位廉政風險防范工作扎實有效的開展。

（二）明確重點對象

廉政風險工作的實施對象為本鎮全體鎮、村（社區）干部，其中，領導班子成員、中層以上干部和掌握組織人事權、財務權、審 8

批權等部門的工作人員作為重點對象。

（三）突出重點領域

把有關組織人事、資金審批使用管理、項目建設、審批等涉及人、財、物和群眾利益的部門和村（社區）兩委的資產資源、資金管理和資產處置作為查找廉政風險的重點。

（四）加強日常監管

根據各個崗位的廉政風險和制訂的防范措施，要采取定期自查、定期檢查等手段，加強對各個崗位工作人員的履職行為、權力運行、制度落實過程進行動態監控。要堅持一級抓一級，一級對一級負責，黨政“一把手”對班子成員，班子成員對分管辦公室（所、中心、村、社區），辦公室（所、中心、村、社區）負責人對所屬崗位工作人員的廉政風險防范工作負責，經常進行檢查督查，通過警示提醒、誡勉糾錯和責令整改等手段，對存在風險表現的崗位個人進行告誡，對預防不到位的部門進行督導，把一些苗頭性、傾向性問題解決在萌芽狀態。要進一步規范政務、內部事務公開制度，深化行政村（社區）事務公開，強化黨組織民主生活會制度，認真開展述職述廉、民主評議等活動，強化單位內部相互間的監督。要通過聘請廉政監督員、行風監督員，定期向管理服務對象通報情況、征求意見，進一步拓寬群眾訴求渠道，認真辦理群眾舉報投訴等形式，多渠道發揮各種社會監督的作用。

（五）創新舉措，務求實效

一要建立臺帳，實現動態監控。對行政、業務工作流程，崗位廉政風險點及防控措施進行匯編成冊、建立臺帳，實現崗位廉政風

險的動態監控。二要積極分析預警。通過崗位廉政風險信息分析，及時發現存在或可能發生的廉政風險，并向相關崗位工作人員發出預警信號，運用督導、糾錯、誡勉談話等措施，化解廉政風險。三要建立檢查制度，對崗位廉政風險防范承諾、防范措施落實情況進行監督檢查。四要進行效果評估。對組織工作是否有力、風險查找是否查深查全、防范措施是否切實管用以及整體成效進行定期評估，及時改正不足，提高可操作性和實際效果。

（六）注重統籌兼顧

一是要與推進懲防體系建設相結合。要緊密結合我市《工作任務分解方案》的要求，做到三個“避免”（避免查找風險簡單化、避免廉政教育形式化、避免監督制約表面化），真正做到科學管理、綜合運用、有序實施，努力取得預防腐敗工作的實效。二是要與黨風廉政建設責任制相結合。一方面，要明確實施操作中的主體，強化主體責任和組織落實的主動性，堅持已確立的反腐敗領導體制和工作機制；另一方面，要以防范為主，把防范和懲治有機結合起來，對于確實出現的問題，要嚴格依紀依法追究責任。三是要與重點工作相結合。緊密結合每年的重點工作任務，圍繞中心，服務大局，以改革精神推進制度建設，以創新思路尋求治本辦法，更加科學有效地防治腐敗。四是要與本單位（部門）實際相結合，抓出工作特色。

（七）強化宣傳引導

結合全市開展“自覺受監督、習慣被監督”專題教育活動，通 10

過多種形式，廣泛宣傳推行廉政風險防范管理工作的重要意義以及各單位（部門）的好做法、好經驗及成效，切實營造強有力的社會影響力，推動廉政風險防范管理工作深入開展。

附件：1.元石鎮廉政風險防范管理工作領導小組名單

2.各村（社區）開展廉政風險防范管理工作督導人員及聯絡員名單

中共元石鎮委員會 二○一○年八月九日

附件1.元石鎮廉政風險防范管理工作領導小組名單

組 長：周樂秀 鎮黨委書記

副組長：張 旭 鎮黨委副書記（主持政府全面工作）鄒 晏 鎮黨委副書記、紀委書記 成 員：張正述 鎮黨委委員、副鎮長

李曉剛 鎮黨委委員、黨政辦主任

邢華燕 鎮黨委委員、社會事務辦主任

趙恩明 人大副主席

擺建梅 副鎮長

方 鵬 鎮長助理、社會事業和計生服務中心主任 增德均 紀委委員、農業中心主任 楊立波 紀委委員、團委書記 劉乾蕓 經濟發展辦主任 張 軍 黨政辦工作人員

領導小組下設辦公室，辦公室設在黨政辦，由李曉剛兼任辦公室主任，曾德均、楊立波、張軍為成員，負責辦公室的日常事務。

附件2.中共元石鎮委員會

各支部開展廉政風險防范管理工作督導

人員及聯絡員名單

單 位 督查指導人員 聯絡員 城西社區 擺建梅 易 華 南橋社區 趙恩明 張才德 花橋村 鄒 晏 方平箭臺村 方 鵬 張 軍 青靈村 張正述 胡曉丹、陳忠海 廣福村 邢華燕 閔 艷 桂泉村 李曉剛 劉永健 元石小學 擺建梅 黃昌奎 元石衛生院 擺建梅 黃昌奎

主題詞：黨風廉政建設 反腐敗工作 廉政風險防范△ 意見 抄送：市廉政風險防范管理工作領導小組辦公室

元石鎮黨政辦公室 2010年11月19日印

（共印25份）

第二篇：廉政風險防控實施意見

廉政風險防控實施意見

為認真貫徹落實黨的十八大關于加強反腐倡廉建設的部署要求，扎實推進懲防體系建設，積極探索預防腐敗的有效途徑，不斷強化對權力運行的監督制約，根據中央、省、市紀委文件精神，結合會澤實際，現就加強廉政風險防控、規范權力運行提出如下意見。

一、廉政風險防控的總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，以制約和監督權力運行為核心，以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，以現代信息技術為支撐，構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用的廉政風險防控機制，不斷提高我縣預防腐敗工作科學化水平。

（二）工作原則。堅持圍繞中心，把廉政風險防控工作融入到經濟社會發展和黨的建設全局之中，貫穿到黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程；堅持因地制宜，從本單位本部門實際出發，區別不同崗位特點，合理確定工作目標、任務要求、方法步驟；堅持改革創新，勇于實踐，積極探索懲治和預防腐敗的新思路、新方法。

（三）目標任務。2013年，縣直各單位要在2011年開展廉政風險預警防控管理工作的基礎上，進一步梳理職責權限，查找風險環節和風險點，確定風險等級，完善防控措施及相關制度。

二、廉政風險防控的重點

（一）圍繞改革發展穩定大局。圍繞深入實施西部大開發戰略、順利實現“十二五”各項目標任務，以加快經濟社會發展為目標，針對影響改革發展的重點問題、影響社會和諧穩定的熱點問題、干部群眾反映強烈的突出問題，切實加強廉政風險防控。通過廉政風險防控，提升工作效能，為推動我縣科學發展、和諧發展、跨越發展夯實廉潔基礎。

（二）強化重大政策措施落實。圍繞縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實，突出權力集中領域、資金密集領域、資源聚集領域和監管薄弱領域，重點查找在合并機構職能、轉變經濟發展方式、產業發展目標、基礎設施建設、對內對外開放、推進工業跨越發展、引導城鎮上山、加大招商引資、培育產業園區、保障和改善民生、維護民族團結和社會穩定等政策措施落實過程中的廉政風險，建立健全防控機制，有效推動政策措施的落實執行。

（三）重視重點工程項目推進。圍繞關系群眾切身利益的民生工程和經濟社會發展重大項目，加大對重點領域、關鍵環節、重要崗位廉政風險的排查防控力度，重點對工程項目規劃審批、資金劃撥、建設程序、監管驗收等環節可能出現的權力濫用、權力失控、行為失范等風險進行排查評級，制定針對性強、具體管用的防控措施，保證重點項目順利實施。

三、全面貫徹落實加強廉政風險防控措施

（一）依法清權確權。根據法律法規和定職能、定機構、定編制“三定”規定，按照職權法定、權責一致的要求，全面清理和規范單位、部門和崗位權力事項，逐項審核確定權力事項的類別、行使依據、責任主體，摸清職權底數，明確職權范圍。在單位內部行使的人、財、物管理等權力，也要納入清理規范的范圍。

（二）編制職權目錄。對依法確定的職權進行分項梳理，編制《職權目錄一覽表》（樣表附后），明確職權名稱、內容、行使主體和依據等，2013年3月31日前，縣直單位、鄉（鎮）報縣紀委黨風室備案（紙質材料和電子版）。在此基礎上，繪制“權力運行流程圖”，明確每一項職權的辦理主體、條件、程序、期限和監督方式，向社會公開，接受社會監督。同時，繪制“內部職權運行流程圖”，對單位內部職權運行的各個環節、責任主體、辦理時限等進行規范，特別對干部任用、行政支出預決算、財務報銷、政府采購、工程建設、資產管理等，加大公開力度，切實加強內部防控。兩項流程圖于2013年5月底前上傳至縣黨務公開網實施網絡公開。

（三）查找廉政風險。根據部門職能、崗位職責和工作流程，在我縣2011年縣直單位推行廉政風險預警防控管理機制的基礎上全面排查廉政風險點。采取自己查找、群眾評議、領導點評、案例分析和組織審定等方法，重點查找個人崗位在職能職責、權力行使、作風狀況等方面的風險，單位、部門在決策議事、制度機制、工作流程等方面的風險，對查找出的風險，要認真分析表現形式和形成原因。

（四）評估風險等級。根據該崗位（部門、單位）的權重、處置資金物資資源量、自由裁量權大小、服務社會關聯度和社會評價評議情況、信訪、投訴和發案量、媒體曝光率，以及違規行為后果等因素，按照“高”、“中”、“低”三個等級進行評定，在充分征求意見和廣泛討論的基礎上，由單位領導班子集體審定。要積極探索建立科學合理的評定廉政風險等級的措施辦法，盡可能量化評定標準，根據不同等級實行分級管理、分級負責、責任到人。要把查找評級的廉政風險登記匯總，建立臺帳，形成廉政風險信息檔案，實行集中規范管理。

（五）明確防控責任。按照一崗雙責、齊抓共管、分級負責、分類防控的原則，各廉政風險點的防控由單位主要負責人負總責，分管負責人承擔領導責任，部門負責人承擔直接領導責任，本人承擔直接責任。各單位領導班子要集體討論研究審定每擬確定的廉政風險及其等級、監督防范措施以及風險防控責任人等，填寫本單位《內部機構廉政風險防控登記表》和《個人崗位廉政風險防控登記表》（樣表附后），在單位內部公示后，每年3月31日前，縣直單位、鄉（鎮）報縣紀委黨風室備案。

（六）制定防控措施。注重防控措施的針對性、系統性和可操作性，通過完善崗位職責、健全業務制度、規范工作流程等措施，防控因制度缺陷導致的廉政風險；通過完善選人用人機制、加強日常管理、定期交流輪崗、強化任職離職審計等措施，防控因用人和管理不當導致的廉政風險；通過加強思想政治建設、完善職業道德規范、凈化個人生活圈社交圈等措施，防控因思想作風等問題導致的廉政風險；通過加強監督檢查、實行問責追究等措施，防控因監督不力導致的廉政風險。

（七）規范權力運行。建立健全權力分解和制衡機制，加強權力的科學配置，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。政府投資項目實行投資、建設、監管、使用分離；公共資源交易實行主管、辦理、評審、監督分離；政府采購實行管、采、監分離；行政處罰、行政強制事項實行調查、決定和執行分離；財政專項資金使用實行評審、決定和績效評估分離；專家評審事項實行審裁分離及專家管用分離；對“三重一大”事項堅持集體決策，同時按照“誰把關，誰負責”的要求，切實做好提交集體決策前的廉政風險評估；對行政處罰、行政強制、行政征收等領域的權力運行要科學劃分裁量階次，完善裁量權基準制度和逐級審核機制。

（八）拓展防控方式。把廉政風險防控工作融入到法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府一系列制度的實施過程中，與提升依法行政能力、提高政務服務水平、加大政務公開力度、強化行政效能管理等工作緊密結合，提高廉政風險防控的整體性和協調性。推進黨務公開、政務公開、司法公開、校務公開、廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開，通過政府網站、公報、公開欄、辦事指南和新聞媒體等途徑，依法公開職權目錄、權力運行流程圖、裁量權基準等，著力打造覆蓋各層次、各領域的立體公開網絡，增強公開的及時性、完整性、互動性，更好接受和引導群眾監督、社會監督，防范風險發生。

（九）強化科技防控。加強統一規劃，整合各部門、各系統電子政務平臺，逐步實現有序連接、資源共享。建立完善電子監察系統，不斷延伸電子監察范圍，結合正在全縣推進的政務服務和公共資源交易中心體系建設，將電子監察系統的建設與廉政風險防控體系、政府績效管理系統的建設結合起來，形成統一的權力網上公開運行監控網絡平臺，逐步將廉政風險點和公共資源配置、公共產品生產、專項資金管理使用等情況納入電子監察系統監控范圍，對廉政風險點實行網上實時動態監控，及時發現和糾正存在的問題。

（十）健全工作機制。建立健全糾錯機制。加強對廉政風險信息的收集和研判，以信訪信息為基礎，綜合案件檢查、干部考察、述職述廉、輿論監督、電子監察、糾風治理、審計等各方面的信息，及時發現可能引發腐敗的苗頭性、傾向性問題，分別采取談心引導、函詢警示、通知告誡、組織處理等方式進行風險化解和及時處置，做到早發現、早提醒、早糾正。建立健全動態管理機制。以為周期，結合改革發展和反腐倡廉的實際需要，及時調整、完善廉政風險內容、等級、防控措施和防控責任，加大動態監控力度，定期對廉政風險防控工作進行自查和抽查，及時發現漏洞缺陷并加以改進。

四、確保加強廉政風險防控取得實效

（一）加強組織領導。各鄉（鎮）黨委、政府和縣直各單位（部門）要把廉政風險防控工作作為反腐倡廉建設的重要內容，列入黨政領導班子重要議事日程，與業務工作同步部署、同等要求、同時督促，認真組織落實。領導班子成員特別是主要領導，要帶頭查找廉政風險點，親自主持制定、審定防控措施，并在積極有效防控廉政風險方面起好表率作用。各鄉（鎮）紀委、監察室和縣直各單位紀委（紀檢組）要充分發揮職能作用，積極協助黨委（黨組）做好組織協調、督促檢查、考核評估和責任追究工作。

（二）強化監督檢查。把推進廉政風險防控規范權力運行情況納入黨風廉政建設責任制和懲防體系建設檢查考核，以及領導班子和領導干部工作目標考核范圍，并將檢查考核結果作為領導班子和領導干部獎勵、晉級、評先、評優的重要依據。把政府專門機關監督與黨內監督、人大監督、政協監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等有機結合起來，拓展群眾參與監督的渠道，有效整合監督資源，建立健全監督聯動機制，增強監督整體合力。

（三）狠抓責任落實。各級領導班子和領導干部要切實履行“一崗雙責”，按照“誰有風險誰防，誰是領導誰控”的要求，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控，并將防控責任層層分解落實到各項工作、各個環節和各個崗位，確保預防腐敗各項要求落到實處。縣紀委監察局要加強工作指導和監督檢查力度，幫助各鄉（鎮）、單位解決工作中遇到的困難和問題，并定期或不定期地進行監督檢查，對未開展防控工作或工作不力、不認真履行防控責任致使本地本部門發生嚴重違紀違法問題的，對主要領導和相關人員實施問責，確保我縣懲防體系建設和預防腐敗工作扎實有效推進。

第三篇：廉政風險防控實施意見

為認真貫徹落實黨的十八大關于加強反腐倡廉建設的部署要求，扎實推進懲防體系建設，積極探索預防腐敗的有效途徑，不斷強化對權力運行的監督制約，根據中央、省、市紀委文件精神，結合會澤實際，現就加強廉政風險防控、規范權力運行提出如下意見。

一、廉政風險防控的總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，以制約和監督權力運行為核心，以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，以現代信息技術為支撐，構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用的廉政風險防控機制，不斷提高我縣預防腐敗工作科學化水平。

（二）工作原則。堅持圍繞中心，把廉政風險防控工作融入到經濟社會發展和黨的建設全局之中，貫穿到黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程；堅持因地制宜，從本單位本部門實際出發，區別不同崗位特點，合理確定工作目標、任務要求、方法步驟；堅持改革創新，勇于實踐，積極探索懲治和預防腐敗的新思路、新方法。

（三）目標任務。2013年，縣直各單位要在2011年開展廉政風險預警防控管理工作的基礎上，進一步梳理職責權限，查找風險環節和風險點，確定風險等級，完善防控措施及相關制度。

二、廉政風險防控的重點

（一）圍繞改革發展穩定大局。圍繞深入實施西部大開發戰略、順利實現“十二五”各項目標任務，以加快經濟社會發展為目標，針對影響改革發展的重點問題、影響社會和諧穩定的熱點問題、干部群眾反映強烈的突出問題，切實加強廉政風險防控。通過廉政風險防控，提升工作效能，為推動我縣科學發展、和諧發展、跨越發展夯實廉潔基礎。

（二）強化重大政策措施落實。圍繞縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實，突出權力集中領域、資金密集領域、資源聚集領域和監管薄弱領域，重點查找在合并機構職能、轉變經濟發展方式、產業發展目標、基礎設施建設、對內對外開放、推進工業跨越發展、引導城鎮上山、加大招商引資、培育產業園區、保障和改善民生、維護民族團結和社會穩定等政策措施落實過程中的廉政風險，建立健全防控機制，有效推動政策措施的落實執行。

（三）重視重點工程項目推進。圍繞關系群眾切身利益的民生工程和經濟社會發展重大項目，加大對重點領域、關鍵環節、重要崗位廉政風險的排查防控力度，重點對工程項目規劃審批、資金劃撥、建設程序、監管驗收等環節可能出現的權力濫用、權力失控、行為失范等風險進行排查評級，制定針對性強、具體管用的防控措施，保證重點項目順利實施。

三、全面貫徹落實加強廉政風險防控措施

（一）依法清權確權。根據法律法規和定職能、定機構、定編制“三定”規定，按照職權法定、權責一致的要求，全面清理和規范單位、部門和崗位權力事項，逐項審核確定權力事項的類別、行使依據、責任主體，摸清職權底數，明確職權范圍。在單位內部行使的人、財、物管理等權力，也要納入清理規范的范圍。

（二）編制職權目錄。對依法確定的職權進行分項梳理，編制《職權目錄一覽表》（樣表附后），明確職權名稱、內容、行使主體和依據等，2013年3月31日前，縣直單位、鄉（鎮）報縣紀委黨風室備案（紙質材料和電子版）。在此基礎上，繪制“權力運行流程圖”，明確每一項職權的辦理主體、條件、程序、期限和監督方式，向社會公開，接受社會監督。同時，繪制“內部職權運行流程圖”，對單位內部職權運行的各個環節、責任主體、辦理時限等進行規范，特別對干部任用、行政支出預決算、財務報銷、政府采購、工程建設、資產管理等，加大公開力度，切實加強內部防控。兩項流程圖于2013年5月底前上傳至縣黨務公開網實施網絡公開。

（三）查找廉政風險。根據部門職能、崗位職責和工作流程，在我縣2011年縣直單位推行廉政風險預警防控管理機制的基礎上全面排查廉政風險點。采取自己查找、群眾評議、領導點評、案例分析和組織審定等方法，重點查找個人崗位在職能職責、權力行使、作風狀況等方面的風險，單位、部門在決策議事、制度機制、工作流程等方面的風險，對查找出的風險，要認真分析表現形式和形成原因。

（四）評估風險等級。根據該崗位（部門、單位）的權重、處置資金物資資源量、自由裁量權大小、服務社會關聯度和社會評價評議情況、信訪、投訴和發案量、媒體曝光率，以及違規行為后果等因素，按照“高”、“中”、“低”三個等級進行評定，在充分征求意見和廣泛討論的基礎上，由單位領導班子集體審定。要積極探索建立科學合理的評定廉政風險等級的措施辦法，盡可能量化評定標準，根據不同等級實行分級管理、分級負責、責任到人。要把查找評級的廉政風險登記匯總，建立臺帳，形成廉政風險信息檔案，實行集中規范管理。

（五）明確防控責任。按照一崗雙責、齊抓共管、分級負責、分類防控的原則，各廉政風險點的防控由單位主要負責人負總責，分管負責人承擔領導責任，部門負責人承擔直接領導責任，本人承擔直接責任。各單位領導班子要集體討論研究審定每擬確定的廉政風險及其等級、監督防范措施以及風險防控責任人等，填寫本單位《內部機構廉政風險防控登記表》和《個人崗位廉政風險防控登記表》（樣表附后），在單位內部公示后，每年3月31日前，縣直單位、鄉（鎮）報縣紀委黨風室備案。

（六）制定防控措施。注重防控措施的針對性、系統性和可操作性，通過完善崗位職責、健全業務制度、規范工作流程等措施，防控因制度缺陷導致的廉政風險；通過完善選人用人機制、加強日常管理、定期交流輪崗、強化任職離職審計等措施，防控因用人和管理不當導致的廉政風險；通過加強思想政治建設、完善職業道德規范、凈化個人生活圈社交圈等措施，防控因思想作風等問題導致的廉政風險；通過加強監督檢查、實行問責追究等措施，防控因監督不力導致的廉政風險。

（七）規范權力運行。建立健全權力分解和制衡機制，加強權力的科學配置，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。政府投資項目實行投資、建設、監管、使用分離；公共資源交易實行主管、辦理、評審、監督分離；政府采購實行管、采、監分離；行政處罰、行政強制事項實行調查、決定和執行分離；財政專項資金使用實行評審、決定和績效評估分離；專家評審事項實行審裁分離及專家管用分離；對“三重一大”事項堅持集體決策，同時按照“誰把關，誰負責”的要求，切實做好提交集體決策前的廉政風險評估；對行政處罰、行政強制、行政征收等領域的權力運行要科學劃分裁量階次，完善裁量權基準制度和逐級審核機制。

（八）拓展防控方式。把廉政風險防控工作融入到法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府一系列制度的實施過程中，與提升依法行政能力、提高政務服務水平、加大政務公開力度、強化行政效能管理等工作緊密結合，提高廉政風險防控的整體性和協調性。推進黨務公開、政務公開、司法公開、校務公開、廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開，通過政府網站、公報、公開欄、辦事指南和新聞媒體等途徑，依法公開職權目錄、權力運行流程圖、裁量權基準等，著力打造覆蓋各層次、各領域的立體公開網絡，增強公開的及時性、完整性、互動性，更好接受和引導群眾監督、社會監督，防范風險發生。

（九）強化科技防控。加強統一規劃，整合各部門、各系統電子政務平臺，逐步實現有序連接、資源共享。建立完善電子監察系統，不斷延伸電子監察范圍，結合正在全縣推進的政務服務和公共資源交易中心體系建設，將電子監察系統的建設與廉政風險防控體系、政府績效管理系統的建設結合起來，形成統一的權力網上公開運行監控網絡平臺，逐步將廉政風險點和公共資源配置、公共產品生產、專項資金管理使用等情況納入電子監察系統監控范圍，對廉政風險點實行網上實時動態監控，及時發現和糾正存在的問題。

（十）健全工作機制。建立健全糾錯機制。加強對廉政風險信息的收集和研判，以信訪信息為基礎，綜合案件檢查、干部考察、述職述廉、輿論監督、電子監察、糾風治理、審計等各方面的信息，及時發現可能引發腐敗的苗頭性、傾向性問題，分別采取談心引導、函詢警示、通知告誡、組織處理等方式進行風險化解和及時處置，做到早發現、早提醒、早糾正。建立健全動態管理機制。以為周期，結合改革發展和反腐倡廉的實際需要，及時調整、完善廉政風險內容、等級、防控措施和防控責任，加大動態監控力度，定期對廉政風險防控工作進行自查和抽查，及時發現漏洞缺陷并加以改進。

四、確保加強廉政風險防控取得實效

（一）加強組織領導。各鄉（鎮）黨委、政府和縣直各單位（部門）要把廉政風險防控工作作為反腐倡廉建設的重要內容，列入黨政領導班子重要議事日程，與業務工作同步部署、同等要求、同時督促，認真組織落實。領導班子成員特別是主要領導，要帶頭查找廉政風險點，親自主持制定、審定防控措施，并在積極有效防控廉政風險方面起好表率作用。各鄉（鎮）紀委、監察室和縣直各單位紀委（紀檢組）要充分發揮職能作用，積極協助黨委（黨組）做好組織協調、督促檢查、考核評估和責任追究工作。

（二）強化監督檢查。把推進廉政風險防控規范權力運行情況納入黨風廉政建設責任制和懲防體系建設檢查考核，以及領導班子和領導干部工作目標考核范圍，并將檢查考核結果作為領導班子和領導干部獎勵、晉級、評先、評優的重要依據。把政府專門機關監督與黨內監督、人大監督、政協監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等有機結合起來，拓展群眾參與監督的渠道，有效整合監督資源，建立健全監督聯動機制，增強監督整體合力。

（三）狠抓責任落實。各級領導班子和領導干部要切實履行“一崗雙責”，按照“誰有風險誰防，誰是領導誰控”的要求，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控，并將防控責任層層分解落實到各項工作、各個環節和各個崗位，確保預防腐敗各項要求落到實處。縣紀委監察局要加強工作指導和監督檢查力度，幫助各鄉（鎮）、單位解決工作中遇到的困難和問題，并定期或不定期地進行監督檢查，對未開展防控工作或工作不力、不認真履行防控責任致使本地本部門發生嚴重違紀違法問題的，對主要領導和相關人員實施問責，確保我縣懲防體系建設和預防腐敗工作扎實有效推進。

附件：

1、職權目錄一覽表（填表說明）。

2、職權目錄一覽表。

3、內部機構廉政風險防控登記表。

4、個人崗位廉政風險防控登記表。

第四篇：廉政風險防控實施意見

大英縣城鄉規劃管理局 關于開展廉政風險防控工作的

實施意見

局機關各股室、下屬各事業單位：

按照全縣全面開展廉政風險防控工作的要求部署，結合我局實際，特提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本廉治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞廉政風險易發多發的重點崗位和關鍵環節，以找準廉政風險為基礎，以監控權力運行為核心，以規范工作流程為手段，以完善制度措施為重點，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，建立起預警在先、防范在前的廉政風險防控工作機制，最大限度降低廉政風險轉化為腐敗問題的機率，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

二、工作目標

按照全面開展、突出重點、扎實推進、務求實效的總體要求，緊緊抓住“找、防、控”三個環節，準確識別實際工作中各個環節客觀存在的廉政風險，積極尋找預防途徑，有效控制和及時化解廉政風險，逐步建立起較為完善的廉政風險防控長效機制和權力運行監控機制，確保公共權力透明、規范、高效運行，推進全局反腐倡廉建設特別是預防腐敗工作取得新的明顯成效。

三、工作范圍

1、大型規劃設計項目的招標和比選工作。

2、規劃設計費的撥付工作。

3、規劃許可證的核發工作。

4、執行規劃的執法監督工作。

四、實施方法和步驟

（一）動員部署階段（2011年5月31日前）以局黨員文件下發實施意見，召開職工會發動。

（二）查找風險階段（6月1日月工作室月31日）理清每項工作的基本流程，明確崗位責任道德、職責制度機制、外部環境等方面。找準個人、內設機構、重點崗位風險點，確定風險評估等級。

（三）有效防控階段（8月1日月31日）根據不同崗位、不同等級的風險點，分別制定相應的防控措施進行前期預防、中期監控、后期處置。標準化工作流程，建立健全制度，定期不定期進行公示。

五、工作要求

（一）加強領導，精心組織。成立大英縣城鄉規劃管理局廉政風險防控工作領導小組（附后），局機關黨支部和設計所支部要把推進廉政風險防控機制建設作為反腐倡廉建設的重要內容，加強領導，周密部署，認真實施。各股室要結合實際制定推進廉政風險防控機制建設工作細則，明確責任人員和工作人員。

（二）突出重點，整體推進。要突出領導班子、領導干部和中層干部，以及人事管理、財務管理、行政許可、規范管理、各類評優評獎等關鍵崗位和重點人員，著力解決本系統、本單位涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點和重大改革等問題。要切實把廉政風險防控機制建設融入到業務工作的全過程，以重點帶全面，以關鍵促整體，推動預防腐敗工作向縱深發展。

（三）完善機制，務求實效。要始終把調查研究和督促檢查貫穿于加強廉政風險防控機制建設的全過程，定期分析防控機制運行過程中出現的新情況、新問題，完善對策措施，真正建立有崗位特點、單位特色、行業特征的廉政風險防控長效工作機制，確保廉政風險防控機制建設穩步推進、取得實效。

二O一二年五月三十一日

第五篇：廉政風險防控管理工作實施意見

為切實貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央紀委十七屆五次全會、省紀委九屆六次全會和市委六屆六次、市紀委六屆七次全會精神，進一步建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加強本局和所屬各單位干部廉潔從政教育、監督，根據中央、省市黨委政府和紀檢監察部門關于開展廉政防控管理工作的文件和會議

精神，特制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞權力運行的重點崗位和關鍵環節，綜合運用教育、制度、監督等措施，主動超前預防，做好廉政風險防控管理工作，從源頭上預防腐敗，促進本局黨員和干部職工廉潔從政，進一步推進懲治和預防腐敗體系建設。

二、總體目標

通過認真分析查找權力運行的風險點和薄弱環節，樹立廉政風險防控管理意識；明晰風險點的崗位、部位和環節，進行科學評估；建立廉政風險防控和監管機制，拓展從源頭上防治腐敗工作領域；增強干部廉潔從政、依法行政意識，降低廉政風險，為推進本局干部職工隊伍建設和本市畜牧經濟乃至整個德陽經濟社會發展又好又快發展提供有力保證。

三、工作原則

（一）以人為本。廉政風險防控管理要體現以人為本的理念，最大限度降低廉政風險，為干部職工廉潔從政、預防腐敗構建“防護網”。

（二）注重預防。廉政風險防控管理要堅持關口前移，預防在先，以教育為基礎、制度為保證、監督為關鍵，形成有利于懲治和預防腐敗的思想觀念、文化氛圍和制度保證。

（三）突出重點。廉政風險防控管理，要突出本局重點部位和關鍵環節，堅持以決策、審批、執法、司法、財務、人事、基建等崗位和人員為重點。

（四）公開透明。廉政風險點防控管理要牢固樹立為民服務的理念，推行陽光政務，自覺接受社會監督，增強透明度。

四、主要內容

廉政風險防控管理的主要內容是：圍繞部門職能，進行權限梳理、確認、登記；以規范權力運行為核心，查找重點崗位、關鍵環節和重點人員在崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等方面，可能產生不廉潔行為或誘發腐敗的風險點；依險設防，有針對性地制定防控措施、制度，加強事前預防、事中監管和事后處置，防治腐敗行為發生，提高預防腐敗工作水平。

五、方法步驟

廉政風險防控管理工作，按照“廉政風險自查、廉政風險評估、制定防控措施、加強廉政風險監管”四個階段組織實施（四階段工作詳細安排見附件1）。

（一）廉政風險自查（2010年8月-9月30日）

1、摸清權力“家底”。結合我局工作實際，先由各中層機構對照機構職能分工，對各項權力進行一次全面清理，逐一登記，填寫《廉政風險防控管理權力清單登記表》（2），經由本局分管領導初審和領導小組會審后，確認權力清單。

2、查找廉政風險點。在各項權力普遍登記的基礎上，圍繞權力運行，首先由各相關的中層機構對可能產生廉政風險的環節進行甄別、篩選，通過自己找、群眾議、組織提、領導小組集體定等辦法，確定廉政風險點。

廉政風險點的查找，要重點對易發問題和誘發腐敗的重點崗位、關鍵環節、重點人員進行分析、查找：

（1）工作崗位特殊，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的情況。

（2）工作程序和個人自由裁量權空間大，可能造成權力失控和行為失控的情況。

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