第一篇：西安市人民政府辦公廳關于加強土壤環境保護和綜合治理工作的實施.

西安市人民政府辦公廳關于加強土壤環境保護和綜合治理工作 的實施意見

各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門,各直屬機構: 為深入貫徹《陜西省人民政府辦公廳關于印發土壤環境保護和綜合治理工作實施意見的通知》(陜政辦發〔2014〕115號精神,加快推進全市土壤環境保護和綜合治理工作,現提出以下實施意見。

一、指導思想

以保障農產品質量和人民群眾身體健康為立足點,以源頭控制土壤新增污染為切入點,以保護耕地和集中式飲用水水源地保護區土壤環境質量為重點,以建立土壤環境測控體系為支撐,加快推進土壤污染修復試點示范工作,強化土壤環境風險控制,全力推動土壤環境保護和綜合治理工作。

二、工作目標

按照中、省文件要求,全面摸清我市土壤環境狀況;劃定耕地和集中式飲用水水源地保護區優先保護區域,建立嚴格的耕地和飲用水源地保護區土壤環境保護制度;建立比較完善的土壤環境例行監測和評估制度,對全市60%以上的耕地和服務人口50萬以上的集中式飲用水水源地保護區土壤環境開展例行監測;全面提升土壤環境綜合監管能力,初步控制被污染土地開發利用的環境風險;因地制宜開展土壤污染治理修復試點示范,使全市土壤環境質量長期保持穩定。

三、主要任務

(一嚴格準入,防止新增土壤污染。

1.嚴格環境準入,防止新建工業項目對土壤造成新的污染。嚴格執行規劃環評和項目環評有關政策,對重點規劃環評和有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫藥、鉛蓄電池、采礦選礦、印刷、危險廢物、加油站等可能對土壤造成重大影響的項目,要將土壤環境影響評價作為環評的重要內容,并監測特征污染物的土壤環境質量本底值,防止新建項目對土壤造成新的污染。

2.加強土壤環境監管。確定以排放重金屬、有機污染物等有毒有害污染物企業為重點的監管企業名單,確保達標排放。加大環境執法力度,嚴格環境監管,對超標排放且造成土壤污染的企業要掛牌督辦,限期治理,對治理后仍不能達標的企業要堅決關停,鼓勵和支持企業發展循環經濟和清潔生產。禁止工礦企業在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向土壤環境轉移。

3.強化化肥農藥等污染控制。推廣測土配方施肥技術,科學施用農藥、化肥。禁止使用重金屬等有毒有害物質超標的肥料,嚴格控制稀土農用。嚴格執行國家有關高毒、高殘留農藥使用的管理規定,大力推廣農藥減量增效技術。建立農業投入品廢棄包裝物分類處理和綜合利用制度。

4.規范固體廢物管理。建立污泥處理全過程監管制度,規范污水處理廠污泥處理處置,在產生、運輸、貯存、處理處置全過程中,嚴格遵循有關污染物控制標準及技術規范。禁止在農業生產中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。加強危險廢物、醫療廢物、放射性廢物集中處置監管,防止造成周邊土壤污染。加強城鎮垃圾處理廠滲濾液處理及填埋場所防滲措施監管。鼓勵及規范規模化養殖場所畜禽糞便、農作物秸稈、廢舊殘留農膜等廢棄物綜合利用。

(二確定土壤環境保護優先區域。

5.確定土壤環境保護優先區域。以耕地、集中式飲用水水源地保護區以及其他需要保護的區域為主,確定土壤環境保護優先區域,明確其范圍和面積,建立優先區域地塊名冊。

6.加大優先區域保護力度。采取各種措施確保優先區域土壤環境得到優先保護。開展優先區域土壤環境加密調查,建立優先區域土壤環境質量例行監測制度,在開展土壤環境質量調查和評估的基礎上,劃分土壤環境質量等級,建立優先區域土壤管理數據庫。對優先區域及其周邊污染源進行排查,嚴格源頭污染控制,強化風險管控;禁止在優先區域內新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫藥、鉛蓄電池制造

等項目。

(三強化被污染土壤的環境風險管控。

7.加強污染耕地安全利用監管。依據土壤環境質量調查評估結果,界定被污染耕地的具體范圍和面積,制訂并實施被污染耕地土壤環境風險控制方案。開展耕地土壤環境監測和農產品質量檢測,對已被污染的耕地實施分類管理,采取農藝調控、種植業結構調整、土壤污染治理與修復等措施,確保耕地安全利用。對污染嚴重且難以修復的耕地,要嚴格管制用途,依法將其劃定為農產品禁止生產區域,禁止種植糧食等農作物和牧草,有序開展種植結構調整或退耕還林。

8.加強污染用地環境風險管控。被污染地塊變更使用權人或開發利用為農用地、住宅、商業、醫院、公園、城市綠地、游樂場等用地的,要開展土壤環境調查和風險評估,并對污染土壤進行治理修復,未開展風險評估或土壤環境質量不能滿足用地要求的,有關部門不得核發土地使用證和施工許可證。經評估認定對人體健康

有嚴重影響的污染地塊,要采取有效措施防止污染擴散,治理達標前不得轉為住宅、公共設施建設用地和農用地。

(四實施土壤修復試點。

9.制定土壤修復工程規劃。以重污染工礦企業、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區域、集中式飲用水水源地保護區周邊、廢棄物堆存場地等為重點,開展土壤污染治理與修復試點示范。各相關縣區要按照先規劃后實施、邊調查邊治理的原則,根據土壤污染狀況,在2015年底前完成綜合治理方案的編制工作,確定治理與修復目標、優先區域、主要任務和進度安排,并根據土壤詳查情況對規劃內容進行動態調整。

10.開展土壤污染治理與修復。綜合考慮土壤污染類型、土地利用類型等因素,選擇被污染地塊集中分布的典型區域,開展土壤污染治理與修復試點,有計劃、分步驟地推進土壤污染治理與修復。

(五提升土壤環境監管能力。11.加強土壤環境監管能力建設。建立土壤環境質量定期監測制度和信息發布制度,設置耕地和集中式飲用水水源地保護區土壤環境質量監測網點。加強土壤環境監測能力建設,市級環境監測站應具備土壤環境常規監測的能力,能夠開展土壤中鎘、砷、汞、鉛、鉻、銅、鋅、鎳、滴滴涕和多環芳烴等污染物分析。要配備相應執法裝備,充實加強土壤環境執法隊伍,將土壤納入環境監察工作范圍。

12.健全土壤環境應急能力。完善突發環境事件應急預案,增加土壤環境保護相關內容,并將突發環境事件對土壤環境的影響程度、范圍和應對措施作為突發環境事件信息報告的重要內容。高度重視突發環境事件應急處置過程中的土壤環境問題,要采取有效措施,避免土壤污染。

(六加快土壤環境保護工程建設。

13.實施土壤環境基礎調查、耕地土壤環境保護、歷史遺留工礦污染整治、土壤污染治理與修復和土壤環境監管能力建設等重點工程。

四、保障措施

(一建立部門聯動機制,夯實屬地管理責任。

建立由市環保局牽頭,市發改委、市工信委、市財政局、市國土局、市建委、市城管局、市水務局、市農林委、市工商局等部門參加的聯動協調機制,指導、協調和督促檢查及考核土壤環境保護和綜合治理工作,研究制定相關政策,研發推廣先進技術和裝備。

1.市環保局負責土壤環境監測和污染源排查,加強對重金屬排放企業監管。2.市發改委負責落實、協調土壤環境保護和綜合治理的產業及投資政策。3.市物價局負責落實、協調土壤環境保護和綜合治理的價格政策。

4.市工信委負責高耗能高污染企業落后技術、工藝、設備的升級改造和淘汰。5.市財政局配合爭取國家土壤環境保護和綜合治理項目配套資金,加大土壤環境保護投入,切實保障土壤環境保護工作經費。

6.市國土局負責基本農田劃定和土壤保護優先區域劃分、數據庫動態管理和有關用地審批,負責污染

土壤治理修復。

7.市水務局負責鄉鎮污水處理設施建設及運營管理;負責飲用水源地保護區土壤保護和監督管理工作。

8.市城管局負責垃圾填埋場選址的指導和業務工作指導;負責污染地塊對人體健康影響的分析評估,并對農村環境衛生整治工作總牽頭。

9.市農林委負責強化化肥、農藥和廢棄農膜等農用投入品的管理,加強被污染耕地的分類管理,劃定禁止種植特定農作物區域,開展農產品產地環境及農產品質量監測,參與土壤環境保護優先區劃、優先區域土壤環境質量評價及土壤治理修復等工作。

10.市工商局會同有關部門做好化肥、農藥市場監管。

各區縣政府、開發區管委會是本行政區域內土壤環境保護和綜合治理工作的責任主體,負責灌溉用水水質監管和飲用水源地保護區土壤保護工作,應積極配合省、市主管部門開展土壤環境質量監測、等級認定、被污染地塊環境調查、風險評估、治理與修復工作。

(二加大投入力度,健全投入機制。

各區縣政府、開發區管委會要加大土壤環境保護和綜合治理投入力度,切實保障土壤環境保護工作經費。健全政府、企業、社會多元化投入機制,對接中省土壤環境保護資金扶持政策,建立土壤環境保護項目庫。按照“誰污染、誰治理”的原則,督促企業落實土壤污染治理資金;按照“誰投資、誰受益”的原則,充分利用市場機制,引導和鼓勵社會資金投入土壤環境保護和綜合治理。

(三強化科技支撐,提高防治水平。

鼓勵和支持土壤環境保護及綜合治理技術研發平臺建設,建立和完善土壤環境保護技術支撐體系,提升我市土壤污染防治科技水平。推動我市土壤環境保護和綜合治理技術研發能力建設,建立產、學、研、管相結合的土壤污染治理修復技術聯合體。在科技攻關、基礎研究方面設立土壤污染治理修復技術專題,重點支持土壤重金屬和持久性有機污染物治理修復技術研究及推廣應用。廣泛開展交流與合作,積極引進先進適用的土壤污染治理修復技術。大力培養土壤環境管理、監測評估和治理修復專業人才,積極培育土壤污染治理修復專業技術機構和骨干企業。

(四加強宣傳教育,提高公眾土壤環境保護意識。

制定實施土壤環境保護宣傳教育計劃,充分利用廣播電視、報刊雜志、網絡以及專業展館等方式,結合“6˙5”世界環境日等活動,大力宣傳土壤環境保護的法規政策、相關科學知識,將土壤環境保護的內容作為環境教育的重要內容,提高公眾土壤環境保護意識。推動企業公開環境信息,鼓勵企業自覺開展環境公益活動,不斷增強企業環保社會責任意識。

(五完善法規政策,建立考核機制。

研究制定農用地和集中式飲用水水源地保護區土壤環境保護、新增建設用地土壤環境調查、被污染地塊環境監管等管理辦法;制定土壤污染損害責任保險、鼓勵有機肥生產和使用、廢舊農膜回收加工利用等政策措施。建立土壤環境保護目標責任、成效評估和考核制度,將土壤環境保護優先區域的確定和監管、土壤環境質量等級認定管理、被污染地塊環境風險管控以及土壤環境監管能力建設納入考核內容,組織開展土壤污染防治成效評估和考核。對成績突出的區縣政府、開發區管委會、市級部門給予表彰,對未完成目標任務的要進行問責。各區縣政府、開發區管委會要與本轄區內的重點企業簽訂責任書,落實企業的主體責任。強化對考核結果的運用,對成績突出企業予以通報表揚,對未完成治理任務的嚴肅追究責任。

西安市人民政府辦公廳 2015年11月23日

來源:http://

第二篇：山東省土壤環境保護和綜合治理工作方案

山東省土壤環境保護和綜合治理工作方案

為切實保護全省土壤環境，防治和減少土壤污染，改善環境質量，根據?國務院辦公廳關于印發近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知?(國辦發?2013?7號)和環境保護部?關于貫徹落實?國務院辦公廳關于印發近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知?的通知?(環發?2013?46號)要求，結合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以保護和改善土壤環境質量、保障農產品安全和人居環境健康為出發點，以耕地、集中式飲用水水源地土壤環境保護為重點，堅持以人為本、生態優先、統籌兼顧的原則，綜合運用法制、市場、行政、科技等手段，重點突破，全面推進，為全面建成小康社會提供環境安全保障。

二、工作目標

到2015年，全面摸清我省土壤環境狀況，明確土壤環境保護優先區域，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環境保護制度，確保全省耕地土壤環境質量調查點位達標率不低于國家下達的目標值；基本建成土壤環境質量監測網，對全省60%的耕地和服務人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環境開展例行監測；全面提升土壤環境綜合監管能力，初步控制被污染土地開發利用的環境風險，推進典型地區土壤污染治理與修復試點示范，逐步建立土壤環境保護政策、法規和制度體系，促進土地利用與土壤環境保護協調發展。到2020年，建成全省土壤環境保護體系，全省土壤環境質量得到改善。

三、主要任務

(一)確定土壤環境保護優先區域

1.以耕地、服務人口1000人以上的集中式飲用水水源地為重點，確定土壤環境保護優先區域(以下簡稱優先區域)。2015年年底前，各設區市要提出優先區域的劃分方案，明確本行政區域內優先區域的范圍和面積，報省政府批準。以縣級行政區域為單元，在土壤環境質量評估和污染源排查的基礎上，劃分土壤環境質量等級，建立相關數據庫。(省環保廳、省國土資源廳、省農業廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委，其中，劃定耕地土壤環境保護優先區域以省國土資源廳為主，劃定集中式飲用水水源地土壤環境保護優先區域以省環保廳為主。排在第一位的為牽頭部門，其他為配合部門，下同。)

2.建立并實行嚴格的土壤環境保護制度。禁止在優先區域內新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫藥、鉛蓄電池制造等排放重金屬、持久性和揮發性有機污染物的項目，從嚴控制在優先區域周邊新建可能影響土壤環境質量的項目。對嚴重影響優先區域土壤環境質量的工礦企業，要予以限期治理，未達到治理要求的由縣級以上政府依法責令停業或關閉，并對其造成的土壤污染進行治理。(省環保廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳)

(二)嚴格控制新增土壤污染

1.嚴格環境準入，防止新建項目對土壤造成新的污染。堅持“不欠新賬、多還舊賬”的原則，在重點規劃環評和排放重金屬、有機污染物的工礦企業項目環評文件中強化土壤環境影響評價內容，防止在產業結構和布局調整過程中造成新的土壤污染。有色金屬、皮革制品、石油煤炭、電鍍、聚氯乙烯、化工醫藥、鉛蓄電池制造、礦山開采、危險廢物處置、加油站等可能對土壤環境造成較大影響的項目，須在環境影響評價時，同步監測特征污染物的土壤環境本底值，開展土壤環境質量評價。對現有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害的企業，不得建設除節能減排、污染治理和清潔生產以外的其他項目，有關部門不予辦理開工手續。(省環保廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳)2.加大環境執法和污染治理力度。重點加強對排放重金屬、有機污染物的工礦企業以及污水、垃圾、危險廢物等集中處理設施的監督檢查，定期對其周邊土壤進行監測，建立被污染地塊清單，對造成土壤污染的工礦企業實施限期治理。嚴厲打擊工礦企業在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過程中向土壤環境轉移污染物以及隨意轉移、傾倒污染土壤的行為。加強危險廢物全過程監管，嚴防非法傾倒、轉移和處置危險廢物。鼓勵企業在達標排放的基礎上進行深度處理，加快醫療廢物集中處置向鄉村醫療衛生機構輻射延伸。(省環保廳、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委)3.嚴格污泥、垃圾處理，防止造成二次污染。規范處理污水處理廠污泥，建立污水處理廠污泥處置報告制度。完善垃圾處理設施防滲措施，定期對垃圾處理場所實施無害化評估，加強對非正規垃圾處理場所的綜合整治。到2015年，城市(含縣城)污水處理廠污泥無害化處理率達到50%，生活垃圾無害化處理率達到98%，基本實現城鄉垃圾收運體系全覆蓋。化工、醫藥、造紙、印染、制革、電鍍等行業的污泥達到規范化處置要求。(省住房城鄉建設廳、省環保廳)4.加強農業面源污染防治。加強肥料、農藥和飼料等農業投入品中有害成分的監測，大力推廣測土配方施肥、病蟲草害綜合防治、綠色植保和專業化統防統治等技術，積極引導和鼓勵農民科學施肥，使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥。積極推進無公害農產品、綠色食品、有機食品基地建設。到2015年，全省農業有害生物綜合防治率達到90%，測土配方施肥覆蓋率達到95%。禁止生產、銷售、使用重金屬等有毒有害物質超標的肥料，禁止使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。嚴格限制高毒、高殘留農藥施用，禁止生產、銷售和使用國家明令禁止的農藥品種，建立農藥包裝容器等廢棄物分類收集、回收制度，開展有償回收、專業化收集處置試點示范。加快建立廢舊農膜回收利用體系, 結合地膜補貼實行“交舊領新”、“以舊換新”，鼓勵廢棄農膜回收利用。大力推廣農牧結合、循環利用、畜禽發酵床養殖等模式。鼓勵畜禽糞便、農作物秸稈等廢棄物的綜合利用。到2015年，畜禽養殖糞便綜合利用率達到70%以上，秸稈綜合利用率達到85%以上。(省農業廳、省畜牧獸醫局、省環保廳、省質監局、省工商局)

(三)開展土壤污染治理與修復 以大中城市周邊、重污染工礦企業、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等區域被污染耕地和被污染地塊為重點，按照“風險可接受、技術可操作、經濟可承受”的原則，實施土壤污染治理與修復試點示范項目，探索適合本地的土壤污染治理與修復技術。各市要根據土壤環境調查與風險評估的結果，確定優先治理與恢復的耕地或地塊，篩選治理與修復技術，編制項目實施方案，按程序報批、實施。到2015年年底，以濟南、青島、淄博、東營、煙臺、日照、德州、菏澤等城市為重點，爭取在全省建成一批針對性強、技術涉及面廣、經濟適用的技術試點示范項目。(省環保廳、省國土資源廳、省農業廳)

(四)強化被污染土壤的環境風險控制

1.強化不同污染程度農田的監管。根據耕地土壤環境質量調查評估結果，界定被污染耕地的范圍和面積。開展土壤環境監測和農產品質量檢測，對已被污染的耕地實施分類管理，采取農藝調控、種植業結構調整、土壤污染治理與修復等措施，確保耕地安全利用；污染嚴重且難以修復的，應依法將其劃定為農產品禁止生產區域。(省農業廳、省環保廳、省國土資源廳)

2.加強改變土地利用性質的環境風險管控。定期組織開展被污染地塊調查，建立被污染地塊檔案。被污染地塊使用權人變更或開發利用為農用地、住宅、商業、學校、醫院、公園、城市綠地、游樂場等用地的，相關責任人應按照有關規定開展土壤環境調查、環境風險評估，并對土壤環境進行治理修復。經有關部門評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達標前不得轉為城鄉住宅、公共設施用地和農用地。關停并轉、破產或搬遷工業企業原場地采取出讓方式重新供地的，應當在土地出讓前完成場地環境調查和風險評估工作，采取劃撥方式重新供地的，應當在項目批準或核準前完成場地環境調查和風險評估工作。(省環保廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳)

(五)提升土壤環境監管能力

1.加強土壤環境監管隊伍與執法能力建設。各級政府要依法履行環境保護職責，加強環境保護基層執法能力。到2015年，省級、市級以及產糧大縣、蔬菜產業重點縣環保部門應具備開展土壤環境常規監測的能力。配備相應的執法設備，將土壤納入環境監察機構的工作范圍。市級環保部門應配備土壤環境監管專(兼)職人員，產糧大縣、蔬菜產業重點縣環境保護監察機構中要配備專門土壤環境執法人員和現場執法裝備，加強各級土壤環境保護監管人員的培訓，初步建立土壤環境監管體系。(省環保廳)2.建立土壤環境質量定期監測和信息發布制度。深化工業污染源環境監測，重點圍繞重金屬和持久性有機污染物等土壤污染源頭，建立重點防控企業特征污染物日監測和月報告制度。在重金屬污染重點防控區、有色金屬再生利用企業聚集區、重點廢棄物焚燒企業和垃圾、危廢填埋設施周邊，設立長期監測點位，定期監測土壤和地下水環境質量，評估分析土壤環境風險。強化農產品產地土壤污染監控，設置耕地和集中式飲用水水源地土壤環境質量監測省控點位。到2015年，建立省、市、縣三級土壤環境質量定期監測制度，基本建成土壤環境質量監測網，逐步建立土壤環境信息公開制度，增加社會公眾對土壤環境保護的知情權、參與權、監督權。(省環保廳、省農業廳)

3.提高土壤環境污染事件應急能力。加快制定土壤環境污染事件應急預案，健全土壤環境應急能力和預警體系。到2015年，完成省級和17個設區市土壤環境污染事故應急預案的制定，配備土壤環境污染事故應急設備和人員。(省環保廳)

(六)制定實施土壤污染防治行動計劃

根據國家土壤污染防治行動計劃部署安排，制定實施我省行動計劃，進一步明確目標任務，落實政策措施，建立考核評估機制，確保各項任務按期完成。(省環保廳)

四、保障措施

(一)加強組織領導,建立土壤污染防治聯動機制。各級政府對本行政區域內土壤環境保護和綜合治理工作負總責，要盡快編制各自的土壤環境保護和綜合治理工作方案，明確目標、任務和具體措施。省環保廳會同省農業廳、國土資源廳等部門加強對土壤污染防治工作的組織、協調和指導，督促檢查全省土壤環境保護和綜合治理工作。省環保廳、農業廳、國土資源廳、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、水利廳、衛生計生委、新聞出版廣電局、工商局、質監局、畜牧獸醫局等部門要各負其責，協同配合，共同推進土壤環境保護和綜合治理工作。

(二)拓寬投資渠道，健全土壤污染防治投入機制。各級政府要逐步加大土壤環境保護和綜合治理的投入力度，切實保障土壤環境保護工作經費。建立健全政府、企業、社會多元化投入機制，對接中央土壤環境保護資金扶持政策，建立土壤環境保護項目庫；堅持“誰污染、誰治理”，督促企業落實土壤污染治理資金；按照“誰投資、誰受益”的原則，充分發揮市場機制，引導和鼓勵社會資金投入土壤環境保護和土壤污染綜合治理。(省財政廳、省環保廳)

(三)完善法規政策，嚴格土壤環境保護成效評估和考核。根據國家土壤環境保護法規政策，研究制定我省耕地和集中式飲用水水源地土壤環境保護、被污染地塊環境監管、新增建設用地土壤環境調查與風險評估等管理辦法。建立完善有利于土壤環境保護和綜合治理產業發展的經濟政策。建立優先保護區域保護成效監測評估機制，落實深化中央“以獎促保”政策，整合利用現有省級相關資金，開展土壤環境保護和綜合治理。實行土壤環境保護和綜合治理目標責任制，省環保廳要與各設區市政府簽訂目標責任書，各級政府要與重點企業簽訂責任書，落實企業的主體責任。省環保廳要會同有關部門對各市土壤環境保護和綜合治理目標責任制落實情況進行考核，并向省政府報告考核結果。對成績突出的各級政府、有關部門、企業和個人按照有關規定給予表彰獎勵，對未完成治理任務的要進行問責。(省環保廳、省國土資源廳、省農業廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳)

(四)強化科技支撐，提高土壤污染防治技術水平。構建土壤污染防治工作的科技創新體系，以企業為主體，強化企業的自主科技創新能力，鼓勵企業研發污染物減量化技術、被污染土地治理修復技術等。引導科研院所、高等院校開展土壤污染治理修復技術攻關，重點研發重金屬污染治理、持久性有機污染物治理等方面的技術。依托現有的農藥三廢治理與資源化利用、肥料工業廢棄物與資源化利用、造紙污水處理等3個省級工程技術研究中心，提升我省土壤環境保護科技支撐能力。逐步建立適合我省土壤環境保護和綜合治理的地方標準、技術規范體系，推廣一批成熟技術和裝備。加強國際合作，積極引進、消化、吸收國外先進的管理經驗、治理修復技術和風險評估制度。(省科技廳、省環保廳、省農業廳)(五)加強宣傳教育，引導和鼓勵公眾參與。制定土壤環境保護宣傳教育行動計劃，結合世界環境日、地球日等活動，充分利用報刊、廣播、電視和網絡等媒體，廣泛宣傳土壤環境保護的科學知識和法規政策，進一步提高公眾對保護土壤環境重要性的認識，引導和鼓勵公眾參與支持土壤環境保護。加強對領導干部、企業管理者的教育與培訓，提高政府部門、企業防治土壤污染，預防和應對土壤環境污染事件的水平。建立土壤環境信息發布制度，督促可能造成土壤污染的企業加強對所用地土壤環境質量評估，主動發布有關信息，接受社會監督。(省環保廳、省國土資源廳、省農業廳、省人力資源社會保障廳、省新聞出版廣電局)

第三篇：西安市人民政府辦公廳“限購令”（xiexiebang推薦）

西安市人民政府辦公廳關于進一步加強 房地產市場調控工作有關問題的通知

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國辦發[2011]1號）文件和2011年全國保障性安居工程工作會議精神，進一步做好房地產市場調控工作，逐步解決我市城鎮居民住房問題，促進房地產市場平穩健康發展，結合我市實際，經市政府第14屆139次常務會議研究同意，現將有關問題通知如下：

一、切實落實促進房地產市場平穩健康發展責任

（一）各區、縣人民政府和市政府各部門要統一思想，提高認識，切實承擔起促進房地產市場平穩健康發展的責任，嚴格執行國發[2010]10號、國辦發[2011]1號文件相關要求。

（二）積極采取措施，穩定房價。一季度末，市政府將公布本市2011新建住房價格控制目標。

二、全面做好保障性住房建設工作

（三）各區、縣和部門要按照市政府《2011住房保障工作目標責任書》的要求，切實落實土地供應、資金投入和稅費優惠等政策，加大對保障性住房建設的支持力度，通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴大住房保障制度覆蓋面，積極引導鼓勵房地產開發企業參與保障性住房建設和棚戶區改造，確保在新出讓或劃撥土地的經濟適用住房項目、普通商品房項目和棚戶區改造項目中，廉租

住房的配建比例分別不低于15%、5%和30%，全面完成2011年保障性住房建設8.6萬套（戶）目標任務。

（四）大力發展公共租賃住房，采取多種方式加大公共租賃住房投資建設，鼓勵機構投資者投資經營公共租賃住房，引導產業園區和大中型企業等建設公共租賃住房，完善融資機制，合理確定租金水平，加強保障性住房管理，健全準入退出機制，切實做到公開、公平、公正。

三、調整完善相關稅收政策，加強稅收征管

（五）稅務部門要進一步采取措施，加強稅收征管，對個人購買住房不足5年轉手交易的，按其銷售收入全額征收個人住房營業稅，嚴格執行個人轉讓房地產所得稅征收政策，確保政策執行到位。

（六）實行差別化土地增值稅預征率，加強對土地增值稅征管情況的監督和檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目，進行土地增值稅清算和稽查。

（七）房管部門在辦理存量房交易登記時，應要求房地產價格評估機構對交易房屋進行價格評估，堅決堵塞“陰陽合同”漏洞。

（八）認真落實國家稅收優惠政策。對廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、棚戶區改造安置住房等保障性安居工程建設項目，落實國家稅費減免政策。

四、強化差別化住房信貸政策

（九）對貸款購買第二套住房的居民家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。銀行業監管部門要加強對商業銀行執行差別化住房信貸政策情況的監督檢查，對違規行為要嚴肅處理。

五、嚴格住房用地供應管理

（十）各區、縣政府、開發區管委會和市級各部門要切實落實保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地

供應總量的70%的要求。在新增建設用地計劃中，要優先保證保障性住房用地，保障性住房建設用地未落實的區縣、開發區和部門，必須停止供應其他住房建設用地。

（十一）保證土地供應總量，進一步完善土地出讓方式。大力推廣“限房價、競地價”方式供應中低價位普通商品住房用地。2011年的商品住房用地供應計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應量，要積極增加限價商品住房用地計劃供應量。

（十二）加強對企業土地市場準入資格和資金來源的審查。參加土地競買的單位和個人，必須說明資金來源并提供相應證明。對已供房地產用地，超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設的，必須及時收回土地使用權，并處以閑置一年以上罰款。要依法查處非法轉讓土地使用權的行為，對房地產開發建設投資達不到25%以上的（不含土地價款），不得以任何方式轉讓土地及合同約定的土地開發項目。

六、合理引導住房需求

（十三）自通知發布之日起，已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭（包括夫妻雙方及未成年子女，下同）、能夠提供在本市一年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房（含新建商品住房和二手住房）；對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供一年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市轄區內向其售房。

（十四）加快個人住房信息系統建設，進一步完善購房人購房資格核查機制，加強對購房人資格的審查，確保限購政策落實到位。對不符合資格的購房人，不予辦理商品房網簽、備案和二手房過戶手續；對未嚴格核實購房人資格，違規售房或代理售房的房地產開發企業和房地產經紀機構，要嚴肅查處。公安、民政、人力資源和社保等部門要積極配合支持房管部門做好購房資格審查工作。

七、建立健全住房保障和穩定房價工作的約談問責機制

（十五）進一步加強對住房保障和穩定房價工作的監督和檢查工作，對于出現新建住房價格過快上漲、住房保障目標任務未完成、租售管理和后期使用監管不力、執行差別化住房信貸、稅收政策不到位、房地產相關稅收監管不力、執行差別化住房信貸、稅收政策不到位、房地產相關稅收征管不力、個人住房信息系統建設滯后等問題的，市政府將約談、問責相關區、縣政府、開發區管委會和市級部門負責人。

八、堅持強化正確輿論導向

（十六）新聞媒體要積極引導居民從國情出發理性消費，為促進房地產市場平穩健康發展和加快推進住房保障體系建設提供有力的輿論支持，大力宣傳住房保障和房地產市場調控工作取得的進展和成效，深入正確解讀政策措施，防止虛假信息或不負責任的猜測、評論誤導消費預期。對制造、散步虛假消息的，要追究有關當事人的責任。

西安市人民政府辦公廳

二○一一年二月二十五日

第四篇：環境保護工作實施情況

環境保護工作實施情況

項目主要環境開展工作為：項目的可研報告！項目的初步設計環境保專篇、環評報告！地質災害！尾礦庫污染物專家咨詢意見！尾礦庫初步設計！以上工作經相關部門進行了評審和現場驗收工作！

2010年開展了“質量、環境、職業健康認證體系。加強了環境保護工作。

2010年辦理了環境臨時排污許可證！并在年底委托省環境檢測中心站做建設項目環境檢測報告！現階段正在組織進行報告的評審。

2010年，四月按照環保廳的要求，委托青海省生態監測所正在編制生態調查報告！

下一階段主要做好報告的評審工作！盡快辦理排污許可證！加強對生產場所（選場車間、尾礦庫、礦山采掘施工現場）的環境保護工作！加強職業健康工作！

第五篇：西安市人民政府辦公廳關于印發西閻高速公路綠化林帶工程建設實施

【發布單位】西安市

【發布文號】市政辦發〔2002〕19號 【發布日期】2002-02-01 【生效日期】2002-02-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

西安市人民政府辦公廳關于印發西閻高速公路綠化林帶工程建設實施方案的通知

(市政辦發〔2002〕19號)

2002年2月11日

市林業局制訂的《西閻高速公路綠化帶工程建設實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請按照方案提出的要求，認真組織實施。

西閻高速公路綠化帶工程建設實施方案

（西安市林業局 二○○二年二月一日）

為了貫徹落實國務院《關于進一步推進全國綠色通道工程建設的通知》（國發〔2000〕31號）精神，按時保質保量完成我市綠色通道西閻高速公路綠化工程建設任務，根據《西安市主干公路綠化林帶工程總體規劃》，特制定本實施方案。

一、工程建設的重要意義

建設西閻高速公路綠色通道工程，是實施“西部大開發，西安大發展”戰略的一項重大舉措，是我市實施的9條主干公路綠色通道網絡工程的重要組成部分，也是改善生態環境、美化古城西安、提高城鄉居民生活質量、滿足社會經濟可持續發展的重要途徑。實施這一工程，不但能夠增加我市的綠地面積，降低各種廢氣和揚塵對大氣的污染，而且能夠促進沿線地區農業產業結構調整，促進兩個文明建設健康發展。

二、工程建設的指導思想和原則

（一）指導思想

以貫徹落實江總書記“再造一個山川秀美的西北地區”的批示精神和朱總理提出的“動員廣大人民群眾，大搞植樹種草，改善生態環境”的要求為指針，以保護和改善城市生態環境為中心，以建設高標準多效益的生態公益林為手段，以實現秀美山川，促進城鄉經濟發展為目的，充分發揮生態、社會和經濟效益，促進西安經濟和社會事業的可持續發展。

（二）原則

1.堅持統一規劃、統一供苗、分區縣組織實施的原則。

2.堅持土地權屬不變，由區縣、鄉（鎮）、村調整解決的原則。

3.堅持適地適樹，質量優先，綠化與美化相結合的原則。

4.堅持國家、集體、個人一起上，誰綠化誰所有，誰投資誰受益，誰經營誰得利或不栽無主樹，不造無主林的原則。

三、主要建設內容

（一）建設范圍

西閻高速公路可綠化里程42.6公里（正在施工的待綠化路段4.5公里），其中閻良9公里（待綠化4.5公里），高陵16.5公里，灞橋8.6公里，臨潼8.5公里。林帶寬度為鐵絲網外10米，林帶折合總面積1278畝。

（二）建設期限及樹種配置栽植要求

1.工程任務于2002年3月底前完成。

2.根據項目建設原則，樹種配置為：鐵絲網外0.5米栽一行欒樹，株距3米；欒樹外2米栽4行楊樹，株行距2m×2m。楊樹品種為107楊和三倍體毛白楊，要求分品種成片（段）純林栽植。

3.苗木規格：要求苗高3.5米以上，地徑（欒樹胸徑）2.5厘米以上，生長健壯、端直，無病蟲危害。

4.栽植要求：采用優質苗木，挖大坑、栽大苗，株行距呈“品”字型配置。栽植坑規格為60×60×60厘米。栽前澆底水，栽后踏實并澆足定根水，確保苗木發芽成活，樹干1.2米處以下涂白。

（三）種苗需要量

該工程共需苗木19.9萬株，其中楊樹17.1萬株，欒樹2.8萬株（詳見附表1）。分區、縣如下：

1.閻良區綠化里程9公里，需苗木4.2萬株，其中楊樹3.6萬株，欒樹0.6萬株。

2.高陵縣綠化里程16.5公里，需苗木7.7萬株，其中楊樹6.6萬株，欒樹1.1萬株。

3.灞橋區綠化里程8.6公里，需苗木4.0萬株，其中楊樹3.43萬株，欒樹0.57萬株。

4.臨潼區綠化里程8.5公里，需苗木4.0萬株，其中楊樹3.43萬株，欒樹0.57萬株。

四、投資分配方案

該工程是山川秀美工程的重要組成部分，也是我市綠色通道建設的一項重要任務，工程由各區縣按照統一規劃，組織實施，市財政給予適當資金補助，每公里補助栽植和管護費3.5萬元。為了確保工程質量，種苗全部由市現代化綜合苗圃提供。

工程總投資300萬元，其中種苗費110.76萬元（每公里2.6萬元），區縣栽植和管護補助費149.1萬元，技術指導費6萬元，監理費7萬元，管理費5萬元，設計費2.14萬元，不可預見費20萬元（用于種苗增加及不可抗拒自然災害引起的苗木補植等）。

分區縣、分路段補助如下：

1.閻良區綠化里程9公里，投資31.5萬元。

2.高陵縣綠化里程16.5公里，投資57.75萬元。

3.灞橋區綠化里程8.6公里，投資30.1萬元。

4.臨潼區綠化里程8.5公里，投資29.75萬元。

五、保證措施

（一）加強領導，提高認識

有關區縣要高度重視西閻高速公路綠色通道工程建設，要把這一工程擺到重要議事日程，要站在西部大開發的戰略高度，充分認識實施這一工程的重要意義。要廣泛宣傳和發動，組織各方面的力量，投入到西閻高速公路綠色通道工程建設中去，力求取得新的更好的成效。

（二）建立健全技術和質量保證體系

市林業局從市林業站抽調6―8名專業技術人員組成技術指導和質量監理小組，負責技術指導、苗木評價和質量監理等工作。各區縣要成立相應的機構，在市上監理人員的指導下，認真抓好工程質量。要遵守先挖好栽植坑，經驗收合格后再調運苗木栽植的程序，嚴禁苗木運到后再組織挖坑栽植。必須做到當日起苗，當日運輸，當日栽植。栽后要澆足定根水，確保苗木成活。

（三）認真檢查驗收，積極抓好落實

各區縣要在2月底前做好思想發動、土地調整等施工的各項準備工作。3月初發動群眾，大搞栽植活動，確保按時完成任務。2002年6月底，市上將組織有關部門進行檢查驗收，對完成好的進行表彰獎勵；對完成差的給予通報批評，限期完成任務，并追究有關領導人的責任。檢查驗收后，對成活保存率不高的路段，各區縣秋季必須進行補植，市上不再給予補助。無論任何形式的土地，嚴禁在林帶中套種高干作物，確保栽植成果。

（四）建立管護責任，鞏固造林成果

各區縣、鄉鎮要結合各自實際，制定出切實可行的管護措施，落實管護責任。今后，凡地方政府負責的縣、鄉、村道路綠化用地可推行農民自愿出地、國家出苗、個體承包造林管護、收益歸已，實行誰造林誰受益的政策。也可采取拍賣、承包、反租倒包等形式，解決好工程用地，要通過明晰產權、明晰責任人來調動各方面參與工程建設的積極性，以鞏固造林成果。

附件：西閻高速公路綠化林帶工程任務表(略)

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