第一篇：歷年案例分析真題

（歷年案例分析真題）

歷年案例分析真題

1、案情：樓上業主在房屋的儲藏室內擅自安裝了電動抽水馬桶、洗臉盆，改變廢水立管的下水三通，致使樓下業主王某儲藏室內的儲柜及物品受損。物業管理部門兩次向顧某發出整改通知，責令其拆除私裝物，未果。問題：顧某能否在自己的房屋內添裝衛生設備？為什么？應如何處理？ 答：1）顧某不能在自己的房屋內添裝衛生設備。（3分）2）依據：按有關法律，住宅不得改變使用性質。因特殊情況需要改變使用性質的，應當符合城市規劃要求，其業主應當征得相鄰業主、使用人和業主委員會的書面同意，并報區、縣房地產管理部門審批。（3分）3）房屋所有人使用其房屋時，必須遵守有關的法律法規，不得擅自改變房屋的使用性質和功能。顧某擅自在自己房屋的儲藏室內私裝抽水馬桶和洗臉盆，轉換了廢水立管的下水三通，使儲藏室成了衛生間，改變了房屋的使用性質，使得樓下業主王某的房屋滲水，因此，有關部門依法應責令顧某拆除電動抽水馬桶、洗臉盆，按房屋的原始結構圖，將廢水立管的下水管恢復原狀，并應當承擔民事賠償責任。（4分）

2、欣欣花園前期物業管理到期后，新成立的業主大會選聘了天祥物業公司接替原有發展商的物業公司管理小區，并與其簽訂了《物業服務合同》。小區共有業主850戶，其中23戶以未出席業主大會、未投票選擇該公司、也未與新企業簽訂《物業服務合同》以及新公司服務水平尚不及老公司為由，一直拒交物業服務費。試分析這些業主的理由是否成立，并作出解釋。答：業主的理由不能成立。（2分）因為像選聘物業管理企業一類事項業主大會的決定只要2/3以上投票權的業主同意即可生效，毋需每一位業主同意。（1分）少數業主不出席業主大會，不造成業主大會的決定，并不影響業主大會決定的效力，業主大會通過的決議、決定，每一位業主都有義務遵守、執行。（1分）

少數業主也不能以未簽物業服務合同為由拒交物業服務費。（1分）因為，務費的情形，若約定由蘇某繳納，物業公司應先找蘇某，若蘇某拒絕或逃匿，則找吳某追收。（2.5分）3）蘇某得到吳某的委托授權后可以代替吳某出席業主大會，否則不能。（2.5分）。

4、蘇某不是業主，但依然要接受小區業主公約的約束。（2.5分）

5、一天下午，羅先生將一輛轎車停在小區住宅樓下，樓上掉下一個花盆將車的擋風玻璃砸壞。羅先生找到物業管理公司，物業管理公司稱是屋主的花盆砸壞的，與其無關。羅先生找到屋主，屋主說花盆是臺風吹下來的，屬于不可抗力，他不應當賠償。那么，試問：（1）臺風將花盆吹下來是屬于不可抗力？（2）誰應該承擔賠償責任？（3）法律依據是什么？ 答：（1）將花盆吹下來不屬于不可抗力。因為“不可抗力”是指不能預見、不能避免的情況。臺風的到來是可預見的，臺風將花盆吹下來也是能避免的。（3分）（2）首先我們要看羅先生將轎車停在小區的住宅樓下是否屬于停車的區域。如果不是停車的區域那么屋主和管理處只需負小部分責任；如果屬于停車區域就要負賠償責任，而管理處負連帶責任。（4分）（3）法律依據是《民法通則》有關規定：建筑物或者其他設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或管理人應當承擔民事責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。（3分）

6、一客商擬在天延會展中心布展，他提出要根據他的商品專門布置展位，會展中心辦公室同意他的要求，但展位與會展中心已布置好的展位的展位費一樣?？蜕陶垇硌b修工人布置展位。裝修中心要用電，裝修人員就近直接將電動工具的插頭插在會展中心已有的插座上用電。負責天延會展中心物業管理的物業管理員發現了裝修人員的用電情況，要求客商按臨時用電辦理?？蜕滩煌?，他認為他的展位費與會展中心已布置好的展位的展位費一樣，因此，他布置的用電費不應另收。你認為客商是否按臨時用電辦理？如果按臨時用電，應如何辦理？ 答：（1）是否按臨時用電辦理，應由客商與會展中心辦公室協商，若客商的展位費含布置展位的用電費，那么，可直接電用；若不然，則應按臨時用電辦理。（4分）（2）臨時用電①用戶應向物業管理公司主管部門提出臨時用電申請。（1.5分）②經批準后，用戶自行敷設用電線路，經物業管理公司主管部門檢查符合用電安全后送電。雙方共同確認電表讀數，并填寫電表啟用單。（1.5分）③電用終止，用戶應通知物業管理公司的主管部門，斷電拆線，確認電表讀數，并填寫電表停用單。（1.5分）④臨時用電計費應依據電表每月計費一次，不足一月按拆表時用電量計費；無電表，可按負荷量和用電時間估算。（1.5分）

7、某大廈剛竣工開業，入住的用戶不多，其中一家是某銀行的分理處。一天下午多部電腦死機，丟失大量數據，嚴重影響了工作效率，并造成電腦等設備損壞。該銀行要求管理公司認真改善供電管理，給其一個明確的解釋，并賠償由此而帶來的一切經濟損失。請分析本案例。答：（1）立即與供電部門取得聯系，請供電部門提供停電及未知事先通知的解釋函。（2分）（2）憑供電部門的解釋函，向分理處解釋突然停電的原因，以獲得分理處的諒解。（2分）（3）物業公司應加強與供電部門的聯系，及時掌握供電部門的供電情況，以便遇到有停電及時通知用戶。（2分）（4）設置大廈應急電源或備用電源，在供電部門停電時，能立即啟動發電機供電。（2分）（5）物業公司應建議使用電腦較多的用戶配備UPS穩壓電源，以免因突然停電丟失數據。（2分）

8、一天清晨，某車主找到某物業管理公司大廈停車場，稱其前晚放在大廈消防通道的機動車輛出入口處的一輛紅色跑車不見。停車場的值班人員查閱了車輛登記本，沒有發現該車前一天在停車場停放的任何記錄，于是就讓車主自行去公安機關報案。10個多月之后，物業管理公司接到人民法院的傳票以及保險公司的起訴書副本，稱保險公司已經將紅色跑車賠給了車主獲得了代位索賠權，車主在車輛丟失前已經購買了一年的停車場停放管理費，車主與停車場構成保管合同關系，要求物業管理公司承擔車輛丟失的賠償責任。試問：（1）物業管理公司應就車輛丟失承擔責任嗎？法律依據是什么？（2）保管合同關系何時成立？ 答：（1）物業管理公司不承擔車輛丟失的責任。（3分）依據：寄存人擅自改變保管場所。（2分）按《中華人民共和國合同法》有關規定：保管人員應當妥善保管保管物。當事人可以約定保管場所或方法。除緊急情況或為了維護寄存人利益的以外，不得擅自改變保管場所或方法。（2分）（2）依據《中華人民共和國合同法》有關規定：保管合同自保管物交付時成立，但當事人另有約定的除外。（3分）

9、某住宅小區的物業服務公司為了解決區內車輛亂停亂放的狀況，在住宅小區的空地建起了一個車輛保管站，要

（歷年案例分析真題）

求業主把車輛停放在保管站內。除自行車免費保管外，物業服務公司每月向摩托車、汽車的車主收繳一定的費用。由于部分業主認為亂停亂放雖然不好，但保管站的面積在購房時分攤到各業主頭上，且業主每月向物業服務公司繳交管理費，物業服務公司向業主收取機動車輛保管費是侵犯部分業主的權益。要求物業服務公司停止收取機動車輛的保管費。請問：該物業服務公司對機動車收取保管費是否合理？若合理，應如何向業主解釋收費的合理性？ 答：（1）合理。（2）可以向業主細心解釋：①物業管理公司收取的是保管費，并不是保管站用地分攤到車主頭上的土地使用費；②物業管理公司收取的公共服務費中，并不包含車輛保管費；③物業管理公司至少應收取車輛保管的成本費；④本公司收取車輛保管費的標準是經過物價部門核準的。

10、物業管理處管理員收到物業管理公司經理的通知，說住在8棟101的住戶投訴其樓上的住戶在天來都往廚房的窗口扔菜頭、菜葉，現已發臭，要小王及時處理。請問小王要做些什么？ 答：1）聯系清潔工（公司）立即清除垃圾，并向清潔工（公司）提出警告。（4分）2）調查扔垃圾的住戶并提出告誡。（3分）3）若不能查出扔垃圾的住戶，則向1單元的所有住戶通報，要求各住戶注意公德。（3分）

11、某小區里，一位姓李的先生做出違規行為，物業公司對他作出了罰款的處理，請分析本案例。答：（1）物業公司罰款行為無效。（2分）因為物業公司不享有行政處罰權。（2分）我國行政處罰

約定，負全責。（2）華某將排水口封死是不對。華某在裝潢期間，未經批準就將排水口封死，這是華某違約在先，因此，這個問題由華某負責。（3）出了問題，華某和物業公司又在互相推諉，這又是一種違約行為。

15、業主張某于2004年12月購買了本市某小區一套商品住宅，2005年1月住宅出售單位書面通知張某辦理入住手續，但張某直到2005年6月才到物業公司辦理進戶手續，當時物業公司要求張某交納2005年1-6月的物業服務費，并按物業服務合同的約定，預收7月至9月三個月物業服務費，張某認為6月份之前自己并未入住，不該繳費用，其應從7月份才開始交。請問：物業公司要求張某的做法對嗎？請說明理由。答：物業公司要求張某的做法是對的。

根據《物業管理條例》

公司和劉先生分陳己見，各執一端。你對此有何看法？

①該案中物業管理公司實施管理，適當收取350元停車費不等同于一般意義上的保管費。小區《管理規約》規定，公司收取的350元只是車位出租費。物業管理公司不負有保管義務，故雙方未形成保管合同關系。②業主向物業管理公司交納一定費用后，并不是就可以高枕無憂了。物業管理公司雖然對小區盡保安和治安的維持職責，但物業管理公司畢竟不是保一方平安的公安部門，也不是業主財產的保管方。其實，即使是公安部門也不可能對公民的財產損失承擔賠償責任。

③劉先生應當根據物業管理公司職責履行不當適當予以索賠。由于物業管理公司在小區管理上存在一定的疏忽和漏洞，車庫出口的欄桿壞了兩個月，物業公司都沒有及時進行整修，致使汽車出入不用刷卡，造成了小區車庫車輛可能被盜出的客觀條件。因此，物業管理公司應當承擔相應的賠償責任。

第二篇：行政法歷年司考真題(案例分析)

四、案例分析題：

案情：經工商局核準，甲公司取得企業法人營業執照，經營范圍為木材切片加工。甲公司與乙公司簽訂合同，由乙公司供應加工木材1萬噸。不久，省林業局致函甲公司，告知按照本省地方性法規的規定，新建木材加工企業必須經省林業局辦理木材加工許可證后，方能向工商行政管理部門申請企業登記，違者將受到處罰。1個月后，省林業局以甲公司無證加工木材為由沒收其加工的全部木片，并處以30萬元罰款。期間，省林業公安局曾傳喚甲公司人員李某到公安局詢問該公司木材加工情況。甲公司向法院起訴要求撤銷省林業局的處罰決定。

因甲公司停產，無法履行與乙公司簽訂的合同，乙公司要求支付貨款并賠償損失，甲公司表示無力支付和賠償，乙公司向當地公安局報案。2010年10月8日，公安局以涉嫌詐騙為由將甲公司法定代表人張某刑事拘留，1個月后，張某被批捕。2011年4月1日，檢察院以證據不足為由作出不起訴決定，張某被釋放。張某遂向乙公司所在地公安局提出國家賠償請求，公安局以未經確認程序為由拒絕張某請求。張某又向檢察院提出賠償請求，檢察院以本案應當適用修正前的《國家賠償法》，此種情形不屬于國家賠償范圍為由拒絕張某請求。

問題：

1.甲公司向法院提起行政訴訟，如何確定本案的地域管轄？

2.對省林業局的處罰決定，乙公司是否有原告資格？為什么？

3.甲公司對省林業局的致函能否提起行政訴訟？為什么？

4.省林業公安局對李某的傳喚能否成為本案的審理對象？為什么？李某能否成為傳喚對象？為什么？

5.省林業局要求甲公司辦理的木材加工許可證屬于何種性質的許可？地方性法規是否有權創設？

6.對張某被羈押是否應當給予國家賠償？為什么？

7.公安局拒絕賠償的理由是否成立？為什么？

8.檢察院拒絕賠償的理由是否成立？為什么？

參考答案：

1.由省林業局所在地的法院管轄。因為本案被訴行為為省林業局直接作出的沒收和罰款的行政處罰，且不屬于行政訴訟特殊地域管轄的情形，故應由最初作出具體行政行為的行政機關所在地法院管轄。

2.沒有。因為乙公司與省林業局的處罰行為無直接的、實質性的利害關系，對甲公司不履行合同及給乙公司帶來的損失，乙公司可以通過對甲公司提起民事訴訟等途徑獲得救濟。

3.不能。因為致函是一種告知、勸告行為，并未確認、改變或消滅甲公司法律上的權利義務，是對甲公司的權利義務不產生實際影響的行為。根據《行政訴訟法》及最高法院的司法解釋，致函不屬于行政訴訟受案范圍。

4.（1）不能。因為本案原告的訴訟請求是撤銷省林業局的處罰行為，傳喚行為由省林業公安局采取，與本案訴求無關，不能作為本案審理對象。

（2）不能。因為根據《治安管理處罰法》的規定，治安傳喚適用的對象是違反治安管理行為人，李某并未違反治安管理規定，故省林業公安局不得對李某進行治安傳喚。

5.屬于企業設立的前置性行政許可。根據《行政許可法》的規定，地方性法規不得設定企業或其他組織的設立登記及其前置性行政許可。

6.應當。因為根據《國家賠償法》的規定，對公民采取逮捕措施后，決定不起訴終止追究刑事責任的，受害人有取得國家賠償的權利。

7.不成立。因為修正后的《國家賠償法》已經取消了司法賠償的確認程序，以此為由拒絕賠償缺乏法律依據。

8.不成立。因為本案侵權行為持續到2010年12月1日以后，按照最高法院的司法解釋，應當適用修正后的《國家賠償法》。

（2009年）

六、（本題20分）

案情：高某系A省甲縣個體工商戶，其持有的工商營業執照載明經營范圍是林產品加工，經營方式是加工、收購、銷售。高某向甲縣工商局繳納了松香運銷管理費后，將自己加工的松香運往A省乙縣出售。當高某進入乙縣時，被乙縣林業局執法人員攔截。乙縣林業局以高某未辦理運輸證為由，依據A省地方性法規《林業行政處罰條例》以及授權省林業廳制定的《林產品目錄》（該目錄規定松香為林產品，應當辦理運輸證）的規定，將高某無證運輸的松香認定為“非法財物”，予以沒收。高某提起行政訴訟要求撤銷沒收決定，法院予以受理。

有關規定：

《森林法》及行政法規《森林法實施條例》涉及運輸證的規定如下：除國家統一調撥的木材外，從林區運出木材，必須持有運輸證，否則由林業部門給予沒收、罰款等處罰。

A省地方性法規《林業行政處罰條例》規定“對規定林產品無運輸證的，予以沒收”。

問題：

1.如何確定本案的管轄法院？如高某經過行政復議再提起訴訟，如何確定管轄法院？

2.如高某在起訴時一并提出行政賠償請求，法院應如何立案？對該請求可否進行單獨審理？

3.省林業廳制定的《林產品目錄》的性質是什么？可否適用于本案？理由是什么？

4.高某運輸的松香是否屬于“非法財物”？理由是什么？

5.（1）法院審理本案時應如何適用法律、法規？理由是什么？

（2）依《行政處罰法》，法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，應當符合什么要求？本案《林業行政處罰條例》關于沒收的規定是否符合該要求？

參考答案：

1.按照《行政訴訟法》的規定，當事人直接提起行政訴訟，由最初作出具體行政行為所在地的法院管轄。本案的被訴行政行為由乙縣林業局作出，故乙縣法院具有管轄權。如高某經過行政復議提起行政訴訟，復議機關改變原處罰決定的，復議機關所在地的基層法院也有管轄權。

2.根據《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》，法院應當對撤銷沒收決定請求與賠償請求分別立案；可以根據具體情況對行政賠償的請求進行單獨審理或對二項請求合并審理。

3.省林業廳制定的《林產品目錄》是根據地方性法規授權制定的規范性文件，在行政訴訟中不屬于法院應當依據或者參照適用的規范，但可以作為證明被訴行政行為合法的事實依據之一。

4.高某運輸的松香不是“非法財物”。因為高某具有加工、收購、銷售松香的主體資格，也向甲縣工商局繳納了松香運銷管理費，因此對該批松香享有合法所有權，不能將該批松香認定為“非法財物”予以沒收。

5.（1）《森林法》及《森林法實施條例》均未將木材以外的林產品的無證運輸行為納入行政處罰的范圍，也未規定對無證運輸其他林產品的行為給予沒收處罰。A省地方性法規《林業行政處罰條例》的有關規定，擴大了《森林法》及其實施條例關于應受行政處罰行為以及沒收行為的范圍，不符合上位法。根據行政訴訟法律適用規則，法院應當適用《森林法》及《森林法實施條例》。

（2）按照《行政處罰法》的規定，法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。本案《林業行政處罰條例》關于沒收的規定超出了《森林法》及《森林法實施條例》行政處罰行為、種類和幅度的范圍，不符合有關要求。

【主要參考法律規定】《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《最高法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》

（2008年）

六、（本題20分）

案情：因某市某區花園小區進行舊城改造，區政府作出《關于做好花園小區舊城改造房屋拆遷補償安置工作的通知》，王某等205戶被拆遷戶對該通知不服，向區政府申請行政復議，要求撤銷該通知。區政府作出《行政復議告知書》，告知王某等被拆遷戶向市政府申請復議。市政府作出《行政復議決定書》，認為《通知》是抽象行政行為，裁定不予受理復議申請。王某等205戶被拆遷戶不服市政府不予受理復議申請的決定，向法院提起訴訟。一審法院認為，在非復議前置前提下，當事人對復議機關不予受理決定不服而起訴，要求法院立案受理缺乏法律依據，裁定駁回原告起訴。

問題：

1.本案是否需要確定訴訟代表人？如何確定？

2.行政訴訟中以復議機關為被告的情形主要包括哪些？

3.若本案原告不服一審裁定，提起上訴的主要理由是什么？

4.如果二審法院認為復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立，應當如何判決？

5.本案一、二審法院審理的對象是什么？為什么？

6.若本案原告不服一審裁定提起上訴，在二審期間市政府會同區政府調整了補償標準，上訴人申請撤回上訴，法院是否應予準許？理由是什么？

參考答案：

1.本案需要確定訴訟代表人。按照最高人民法院關于執行《行政訴訟法》若干問題的解釋，同案原告為五人以上，應當推選一至五名訴訟代表人參加訴訟，在指定期限內未選定的，人民法院可以依職權指定。

2.行政訴訟中以復議機關為被告的情形主要包括：

①復議機關改變原行政行為，原告不服復議決定的；

②復議機關在復議期限內未作出復議決定，原告不服的；

③復議機關拒絕受理復議申請或者不予答復，原告不服的。

3.若本案原告不服一審裁定，提起上訴的主要理由是：復議機關不受理復議申請的行為是行政機關的一項具體行為，無論是否屬于行政復議前置的情形，只要原告不服該復議決定，均可以起訴，法院應予受理。

4.如果二審法院認為復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立，應當作出撤銷“不予受理決定書”，判令復議機關受理復議申請。

5.本案一、二審法院審理的對象是市政府不予受理復議申請的決定。因為原告起訴要求撤銷的就是該決定，故法院應當以該決定作為合法性審查的對象。

6.若本案原告上訴后市政府會同區政府調整了補償標準，上訴人可以申請撤回上訴，法院經審查，若認為該市、區政府調整補償標準的行為不違反法律法規的禁止性規定，不超越或放棄職權，不損害公共利益和他人合法權益，申請撤回上訴是上訴人的真實意思表示，第三人無異議的，法院應予準許。

（2008年·四川）

六、（本題20分）

案情：2006年10月11日晚，王某酒后在某酒店酗酒鬧事，砸碎店里玻璃數塊。此時某區公安分局太平派出所民警任某、趙某執勤路過酒店，任某等人欲將王某帶回派出所處理，王某不從，與任某發生推搡。雙方在扭推過程中，王某被推倒，頭撞在水泥地上，當時失去知覺，送往醫院途中死亡，后被鑒定為顱內出血死亡。2006年12月20日，王某之父申請國家賠償。

問題：

1.公安機關是否應當對王某的死亡承擔國家賠償責任？為什么？

2.王某的父親是否有權以自己的名義提出國家賠償請求？

3.本案請求國家賠償的時效如何計算？

4.本案國家賠償義務機關是誰？

5.若本案公安機關需承擔賠償責任，賠償方式和標準是什么？

6.如果公安機關對受害人賠償后，對民警如何處理？

7.若王某的父親獲得國家賠償，他能否再要求民警任某承擔刑事附帶民事責任？

參考答案：

1.公安機關應當對王某的死亡承擔國家賠償責任。因為公安民警在執行職務過程中與王某發生推搡致王某摔倒死亡，未盡到合理注意義務，其行為構成違法，王某雖也有過錯，但不能免除國家賠償責任，符合國家賠償責任構成要件，國家應當承擔賠償責任。

2.王某的父親有權以自己名義提出國家賠償請求。因為國家賠償法規定：受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養關系的親屬有權要求賠償。

3.本案請求國家賠償的時效應當自民警執行職務的行為被依法確認為違法之日起兩年。

4.本案的國家賠償義務機關是某區公安分局。

5.若公安機關承擔國家賠償，賠償方式為支付被害人死亡賠償金和喪葬費，總額為國家上職工年平均工資的20倍；對死者生前撫養的無勞動能力的人還應當支付生活費，標準參照當地民政部門有關生活救濟規定辦理，被撫養人是未成年人的，支付到18周歲為止，其他無勞動能力的人支付到死亡時止。

6.如果公安機關對受害人賠償后，若認為民警犯有重大過失，可以責令該民警承擔部分或全部賠償費用。

7.王某的父親不能再要求民警任某承擔刑事附帶民事責任。

（2007年）乙題：

據報道，在城市建設中，有的政府部門發出有關土地使用的許可證照后，因法律、法規、規章的修改、廢止，或城市規劃修改等許可所依據的客觀情況發生重大變化，為了公共利益而撤回已生效的許可。也曾有個別地方的政府部門在頒發土地使用證照過程中確有審查不嚴的問題，為彌補過錯過失而以公共利益需要為由收回已生效的許可；或為了以更高價位將土地出讓給他人，而以公共利益需要為由收回已生效的許可。

請就上述情況，根據行政法有關原則，談談你的看法及建議。

答題要求：

1.觀點明確，論證充分，邏輯嚴謹，文字通順；

2.不少于500字。

【解題思路】

1.指出該材料中反映了信賴利益保護原則的基本行政法原則。

2.指出信賴利益保護原則的基本內容、構成要件與適用條件。3.指出如何平衡公共利益與私人信賴利益保護。（2006年）

論述題

2002年7月，某港資企業投資2.7 億元人民幣與內地某市自來水公司簽訂合作合同，經營該市污水處理。享有規章制定權的該市政府為此還專門制定了《污水處理專營管理辦法》，對港方作出一系列承諾，并規定政府承擔污水處理費優先支付和差額補足的義務，該辦法至合作期結束時廢止。

2005年2月市政府以合作項目系國家明令禁止的變相對外融資舉債的“固定回報”項目，違反了《國務院辦公廳關于妥善處理現有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知》的精神，屬于應清理、廢止、撤銷的范圍為由，作出“關于廢止《污水處理專營管理辦法》的決定”，但并未將該決定告知合作公司和港方。港方認為市政府的做法不當，理由是：其一，國務院文件明確要求，各級政府對涉及固定回報的外商投資項目應“充分協商”、“妥善處理”，市政府事前不做充分論證，事后也不通知對方，違反了文件精神；其二，1998年9月國務院通知中已明令禁止審批新的“固定回報”項目，而污水處理合作項目是2002年經過市政府同意、省外經貿廳審批、原國家外經貿部備案后成立的手續齊全、程序合法的項目。

請：

1.運用行政法原理對某市政府的上述做法進行評論；

2.結合上述事件論述依法治國和公平正義的法治理念。

答題要求：

1.觀點明確，論證充分，邏輯嚴謹，文字通順；

2.不少于600字。

答案：

1.該市政府的行為是違法的，違背了誠信政府的基本品質與對公民信賴利益的保護。港商之所以在合作項目中投入巨資，一個很重要的原因就是相信政府、信賴政府，因為該項目經過各級政府和主管部門同意，手續齊全、程序合法。市政府還專門制定了《污水處理專營管理辦法》。應該說，港商對政府文件和與自來水公司簽署的合作合同的合法性深信不疑。

制定和撤銷、廢止行政規章是政府的法定職權。特別是當市政府發現自己制定的規章與國家法律、法規不一致時，出于國家法制統一和公共利益的需要，可以廢止已經生效的規章和其他規范性文件。但是，我們必須看到，廢止文件不只是政府的事情，還是涉及千家萬戶利益的大事，必須遵照依法行政和信賴保護原則謹慎定奪，而不能倚仗政府權大，或者個人利益必須讓位于公共利益的老思路任意妄為。

表面上看，本案市政府是在貫徹上級指示，嚴格依法行政，糾正不當文件。而實際上，該行為已經侵犯了相對人的信賴利益。

首先，該項目是否屬于國務院政策明令禁止要求妥善處理的事項并不清楚；

其次，即使《污水處理專營管理辦法》違反了國務院的有關規定，屬于必須廢止的文件，責任也完全在政府本身，而不是的投資人。

第三，即使該文件確屬需要廢止的違法不當文件，也要經過正當程序，依法補償信賴利益遭受損失的投資人，而不能置投資人的合理期待與信賴利益于不顧，隨意“廢止”自己制定發布的文件，更不能未經對方同意，單方面撕毀合作合同。如果政府為了“依法行政”，廢止已經生效的文件，執意收回自己的承諾，改變原來的行政行為，那么就要證明這種做法所獲得的公共利益必然大于信守原來承諾給相對人帶來的利益。如果能夠做到這一點，政府可以改變或者收回其承諾，但也必須對相對人由此遭受的損失承擔補償責任。

2.依法治國的精義在于依法行政。該事件折射出來的就是政府不能依法行政，則依法治國的效果就要大打折扣，公平正義的理念也就無法實現。

依法行政的基本要求與目標在于：

（1）合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。本案中政府隨意廢止規范性文件而不履行告知和補償義務，就是在程序和實體上都有違法的情況。

（2）合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。本案中政府行為應該確保相對方的合理期待得到保證，應該遵守比例原則。

（3）程序正當。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相時人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權；行政機關工作人員履行職責，與行政管理相時人存在利害關系時，應當回避。具體到本案，政府廢止規范性文件，必須首先履行告知的義務，這是基本的程序正義的要求。

（4）誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。對信賴利益的漠視是本案政府最大的違法之處。政府誠信的關鍵就在于對于相對人的受益不能隨意剝奪，以免破壞相對人的合理預期。

（5）權責統一。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。本案中，政府不能只行使公權力，對于生效的規范性文件一撤了之，而不承擔任何補償責任?！缎姓S可法》第8條實際上已經明確規定，即使因為合法原因廢止相關許可或規范性文件，政府對于公民都必須承擔相應的補償責任。

（2005年）

一、（本題10分）

案情：甲市人民政府在召集有關職能部門、城市公共交通運營公司（以下簡稱城市公交公司）召開協調會后，下發了甲市人民政府《會議紀要》，明確：城市公交公司的運營范圍，界定在經批準的城市規劃區內；城市公交公司在城市規劃區內開通的線路要保證正常運營，免繳交通規費，在規劃區范圍內，原由交通部門負責的對城市公交公司違法運營的查處，交由建設部門負責。《會議紀要》下發后，甲市城區交通局按照《會議紀要》的要求，中止了對城市公交公司違法運營的查處。

田某、孫某和王某是經交通部門批準的三家運輸經營戶，他們運營的錢路與《會議紀要》規定免繳交通規費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，但依《會議紀要》，不能享受免繳交通規費的優惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷《會議紀要》中關于城市公交公司免繳交通規費的規定，并請求確認市政府《會議紀要》關手中止城區交通局對城市公交公司違法運營查處的內容違法。

問題：

1.甲市人民政府《會議紀要》所作出的城市公交公司免繳交通規費的內容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？

答案：屬于受案范圍。本案中《會議紀要》作出的規定不屬于行政指導行為，也不屬于抽象行政行為。

解析：根據行政訴訟法第11、12條和最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第1條規定，行政訴訟受案范圍是具體行政行為。具體行政行為，是指具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員在實施行政管理活動、行使行政職權中就特定事項對特定的公民、法人和其他組織的權利義務作出的單方行政職權行為。

會議紀要用于記載和傳達會議情況和議定事項。會議紀要所記載、傳達的會議情況和議定事項，是與會者及其組織領導者的共同意志的體現，是會議成果的結晶，集中反映了會議的精神實質。會議紀要并非標準的法律文書，其是否具有法律上的執行力，還是僅具有指導性，應當具體認定。在本案，《會議紀要》是甲市人民政府下發的，接收該《會議紀要》的單位均為市政府管轄下的部門或公司，它們當然得貫徹執行。據此，該《會議紀要》具有強制執行力。

甲市人民政府《會議紀要》所作出的城市公交公司免繳交通規費的內容，針對的對象是特定的，而且只能一次適用，不屬于抽象行政行為，構成具體行政行為。

2.田某、孫某和王某三人是否具有原告資格？為什么？

答案：具有原告資格。甲市人民政府的決定直接影響到了三人的公平競爭權。具體行政行為涉及公民、法人或者其他組織公平競爭權的，可以提起行政訴訟。

解析：根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第13條第1項，公民法人或者其他組織可以對涉及其公平競爭權的具體行政行為提起行政訴訟。競爭關系的存在乃是公平競爭權存在的基礎。在理論上，狹義的競爭關系，是指商品或服務之間具有替代關系（相同或者近似的商品或服務）的經營者之間的相互爭奪交易機會的關系。一般認為，在狹義競爭關系中存在《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若于問題的解釋》第13條第1項規定的公平競爭權。

在本案，因某、孫某和王某三人運營的錢路與《會議紀要》規定免繳交通規費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，這意味著該三人與城市公交公司存在狹義競爭關系。市政府《會議紀要》授予城市公交公司免繳交通規費的優惠，使得城市公交公司處于競爭的優勢地位，而“公平”要求行政機關行使行政權力遵循合理性的原則，實施行政行為時平等地對待同等條件的競爭者，權衡和比較不同的私益。綜上，甲市人民政府《會議紀要》影響到了三人的公平競爭權。

3.田某、孫某和王某三人提出的確認甲市人民政府中止城區交通局對城市公交公司違法運營查處的內容違法的請求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？

答案：不屬于。該請求涉及到甲市人民敏府對建設局和交通局的職能調整，屬于政府對行政機關之間的職權分配，不屬于司法審查的范圍。

解析：根據行政訴訟法第12條第3項，內部行政行為不屬于行政訴訟受案范圍。所謂內部行政行為，是基于上級與下級、組織與個人之間領導與被領導關系或其他的隸屬關系，在行政機關內部就內部事務進行的管理活動，比如行政機關就機構建制、工作程序、規章制度、后勤事務進行的管理及對公務員進行的獎懲、任免活動均屬于內部行政行為?！稌h紀要》關于對城市公交公司違法運營查處權的轉移的規定屬于內部行政行為。

2005年

一、（本題10分）

案情：甲市人民政府在召集有關職能部門、城市公共交通運營公司（以下簡稱城市公交公司）召開協調會后，下發了甲市人民政府《會議紀要》，明確：城市公交公司的運營范圍，界定在經批準的城市規劃區內；城市公交公司在城市規劃區內開通的線路要保證正常運營，免繳交通規費，在規劃區范圍內，原由交通部門負責的對城市公交公司違法運營的查處，交由建設部門負責?！稌h紀要》下發后，甲市城區交通局按照《會議紀要》的要求，中止了對城市公交公司違法運營的查處。

田某、孫某和王某是經交通部門批準的三家運輸經營戶，他們運營的錢路與《會議紀要》規定免繳交通規費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，但依《會議紀要》，不能享受免繳交通規費的優惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷《會議紀要》中關于城市公交公司免繳交通規費的規定，并請求確認市政府《會議紀要》關手中止城區交通局對城市公交公司違法運營查處的內容違法。問題：

1.甲市人民政府《會議紀要》所作出的城市公交公司免繳交通規費的內容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？ 答案：屬于受案范圍。本案中《會議紀要》作出的規定不屬于行政指導行為，也不屬于抽象行政行為。

解析：根據行政訴訟法第11、12條和最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第1條規定，行政訴訟受案范圍是具體行政行為。具體行政行為，是指具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員在實施行政管理活動、行使行政職權中就特定事項對特定的公民、法人和其他組織的權利義務作出的單方行政職權行為。

會議紀要用于記載和傳達會議情況和議定事項。會議紀要所記載、傳達的會議情況和議定事項，是與會者及其組織領導者的共同意志的體現，是會議成果的結晶，集中反映了會議的精神實質。會議紀要并非標準的法律文書，其是否具有法律上的執行力，還是僅具有指導性，應當具體認定。在本案，《會議紀要》是甲市人民政府下發的，接收該《會議紀要》的單位均為市政府管轄下的部門或公司，它們當然得貫徹執行。據此，該《會議紀要》具有強制執行力。

甲市人民政府《會議紀要》所作出的城市公交公司免繳交通規費的內容，針對的對象是特定的，而且只能一次適用，不屬于抽象行政行為，構成具體行政行為。

2.田某、孫某和王某三人是否具有原告資格？為什么？

答案：具有原告資格。甲市人民政府的決定直接影響到了三人的公平競爭權。具體行政行為涉及公民、法人或者其他組織公平競爭權的，可以提起行政訴訟。

解析：根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第13條第1項，公民法人或者其他組織可以對涉及其公平競爭權的具體行政行為提起行政訴訟。競爭關系的存在乃是公平競爭權存在的基礎。在理論上，狹義的競爭關系，是指商品或服務之間具有替代關系（相同或者近似的商品或服務）的經營者之間的相互爭奪交易機會的關系。一般認為，在狹義競爭關系中存在《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若于問題的解釋》第13條第1項規定的公平競爭權。

在本案，因某、孫某和王某三人運營的錢路與《會議紀要》規定免繳交通規費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，這意味著該三人與城市公交公司存在狹義競爭關系。市政府《會議紀要》授予城市公交公司免繳交通規費的優惠，使得城市公交公司處于競爭的優勢地位，而“公平”要求行政機關行使行政權力遵循合理性的原則，實施行政行為時平等地對待同等條件的競爭者，權衡和比較不同的私益。綜上，甲市人民政府《會議紀要》影響到了三人的公平競爭權。

3.田某、孫某和王某三人提出的確認甲市人民政府中止城區交通局對城市公交公司違法運營查處的內容違法的請求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？ 答案：不屬于。該請求涉及到甲市人民敏府對建設局和交通局的職能調整，屬于政府對行政機關之間的職權分配，不屬于司法審查的范圍。

解析：根據行政訴訟法第12條第3項，內部行政行為不屬于行政訴訟受案范圍。所謂內部行政行為，是基于上級與下級、組織與個人之間領導與被領導關系或其他的隸屬關系，在行政機關內部就內部事務進行的管理活動，比如行政機關就機構建制、工作程序、規章制度、后勤事務進行的管理及對公務員進行的獎懲、任免活動均屬于內部行政行為?！稌h紀要》關于對城市公交公司違法運營查處權的轉移的規定屬于內部行政行為。2003年

七、（本題8分）案情：甲公司于1995年獲得國家專利局頒發的9518號實用新型專利權證書，后因未及時繳納年費被國家專利局公告終止其專利權。1999年3月甲公司提出恢復其專利權的申請，國家知識產權局專利局于同年4月作出恢復其專利的決定。2000年3月，甲公司以專利侵權為由對乙公司提起民事訴訟。訴訟過程中，乙公司向專利復審委員會提出請求，要求宣告9518號專利權無效。2001年3月1日，專利復審委員會作出維持該專利有效的審查決定并通知乙公司。問題：

1.如乙公司對恢復甲公司專利權的決定提起行政訴訟，其是否具有原告資格？為什么？

答案：乙公司具有提起行政訴訟的原告資格，或乙公司有權對恢復專利權的行政行為提起行政訴訟（1分）。因為專利局恢復甲公司的專利權對乙公司將要或必然產生損害，乙公司與恢復專利權的行政行為具有法律上的利害關系或法律上的權利義務關系（1分）。

解析：依據《行政訴訟法》2條規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。最高法院《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》13條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：

（一）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權或者公平競爭權的；

（二）與被訴的行政復議決定有法律上利害關系或者在復議程序中被追加為第三人的；

（三）要求主管行政機關依法追究加害人法律責任的；

（四）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關系的。

2.如乙公司于2002年4月對恢復甲公司專利權的決定提起行政訴訟，是否超過行政訴訟的起訴期限？為什么？ 答案：乙公司于2002年4月提起行政訴訟已經超過起訴期限（1分）。因為乙公司自從2001年3月1日起已經知道或者應當知道提起行政訴訟的訴權或起訴期限，按照行政訴訟法及最高人民法院司法解釋的規定，原告的起訴期限為三個月，從知道或者應當知道具體行政行為作出之日起計算，從知道具體行政行為內容之日起最長不超過兩年（1分）。

解析：依據《行政訴訟法》 第39條規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。法律另有規定的除外。最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》41條，行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過2年。

3.2000年8月25日修正的《專利法》對專利復審委員會的決定的效力是如何規定的？ 答案：對專利復審委員會決定不服的，專利申請人或宣告專利權無效請求人可以自收到通知之日起三個月內向人民法院起訴（2分）。解析：《專利法》第四十一條第二款規定，專利申請人對專利復審委員會的復審決定不服的，可以自收到通知之日起三個月內向人民法院起訴。

4.1992年9月4日修正的《專利法》對專利權的恢復未作出任何規定，假設被告在訴訟中提出“恢復專利權的行為屬于合法的自由裁量行為”，你認為是否成立？為什么？

答案：被告在訴訟中提出“恢復專利權的行為屬于合法的自由裁量行為”的觀點（說法、主張）不成立（1分）。因為按照依法行政原則中職權法定的要求，行政行為必須有明確的法律授權。由于法律對被告沒有恢復專利權的授權，所以其行為不屬于合法的行政自由裁量行為（1分）。

解析：依法行政原則包含兩層含義：一是法律優越，即禁止行政機關違反現行有效的法律；二是法律保留，即行政機關活動應當有明確的法律規定為前提和基礎。本題涉及到法律保留原則。2002年

九、（本題11分）

某縣醫院根據上級文件的規定和主管部門批準，向縣郵電局申請開通“120”急救電話，縣郵電局拒絕開通，致使縣醫院購置的急救車輛和其他設施至今不能正常運轉，而遭受損失?？h醫院遂以縣郵電局為被告向縣法院提起訴訟，請求判令縣郵電局立即履行開通“120”急救電話的職責，并賠償縣醫院的經濟損失?？h郵電局辯稱：“120”急救電話屬于全社會，不屬于縣醫院。根據文件的規定，縣郵電局確對本縣開通“120”急救電話承擔義務，但是不承擔對某一醫院開通“120”急救電話的義務。原告申辦“120”急救電話，不符合文件的規定，請求法院駁回縣醫院訴訟請求?？h人民法院經審理查明：醫療機構申請開通“120”急救電話的程序是：經當地衛生行政部門指定并提交書面報告，由地、市衛生行政部門審核批準后，到當地郵電部門辦理“120”急救電話開通手續。原告縣醫院是一所功能較全、急診科已達標的二級甲等綜合醫院，具備設置急救中心的條件?？h衛生局曾指定縣醫院開辦急救中心，開通“120”急救電話?？h醫院向被告縣郵電局提交了開通“120”急救專用電話的報告，縣郵電局也為縣醫院安裝了“120”急救電話，但是該電話一直未開通。縣醫院曾數次書面請求縣郵電局開通“120”急救電話，縣郵電局仍拒不開通?，F問：

1.本案縣醫院與縣郵電局之間的爭議屬于民事爭議還是行政爭議，為什么？

答案：是行政爭議。郵電局在本案中屬于經授權而成為行政主體的被告，本案中的爭議涉及公共利益，郵電局對120電話的管理具有行政管理性質。

2.原告的賠償請求應否得到支持？為什么？

答案：否。法律規定安裝120電話的目的是實現一種公共利益，而不是為醫院設定一種財產權，郵電局安裝120電話的義務所對應的權利并非醫院的財產權，因而醫院不可因郵電局違背此法定義務而要求賠償。

3.如果法院判令縣郵電局自判決生效之日起15天內為原告開通“120”急救電話，縣郵電局拒不開通，法院可以采取哪些措施？

答案：1）從期滿之日起，對該郵電局按日處以50元至100元的罰款。2）向郵電局上一級機關或者監察、人事機關提出司法建議，并要求將處理情況告知人民法院。3）參照《民事訴訟法》第102條的有關規定，對主要負責人或者直接責任人員予以罰款處罰。4）拒不履行判決，情節嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。試論行政行為的合法要件

答：行政行為合法的一般要件有：

（一）主體合法。是指實施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨立承擔法律責任。主體合法具體包括以下幾項要求：①行政機關合法，即實施行政行為的行政機關必須依法成立，并具有行政主體資格。②人員合法，是指實施行政行為的人員必須是在行政機關具有法定職務、法定的資格，并能代表行政機關對外行使職權的工作人員，即必須具備合法的公職身份。③委托合法。它要求委托的行政機關必須具有合法的委托權限；接受委托必須具備從事委托事項的能力，被委托者必須在委托權限內實施行政行為。

（二）權限合法，是指行政行為的主體必須在法定的職權或法律、法規授權或行政主體委托權限范圍實施行政行為。權限合法要求行政行為符合各方面的權限限制，主要有：①符合行政事項管轄權的限制；②符合行政地域管轄權的限制，即行政機關只能就其管轄地域范圍的有關事項作出行政行為。③符合時間管轄權限制。行政主體只能在其自身合法存在的時間內才能實施行政行為。④符合手段上的限制。⑤符合程序上的限制。⑥符合條件上的限制，行政機關只有在法定條件下才能運用行政職權，在法定條件不成立時運用行政職權構成越權。⑦符合委托權限。被委托組織或個人必須在委托權限范圍內實施行政行為。

（三）內容合法適當，是指行政行為所涉及的權利義務，以及對這些權利義務的影響或處理，均應符合法律、法規的規定。具體要求有以下幾項：①對于受法律、法規羈束的行政行為來說，其內容必須完全符合法律、法規規定。②對于自由裁量行為而言，行政行為的內容必須在法定的范圍和幅度之內，不得超越法定范圍和幅度。③行政行為的內容必須明確具體；④行政行為的內容必須適當、符合實際。⑤行政行為必須公正、合理。

（四）程序合法，行政主體實施行政行為，必須遵守法定程序。

五、案例分析

甲、乙同是某村的農民，兩家長期不和。甲承包了村里的魚塘，取得了很好的效益，乙極為忌妒。一日，乙趁甲的魚塘無人看管，將農藥投入魚塘里，毒死了很多魚。對于乙的行為，縣公安局根據治安管理處罰條例的規定，給予拘留10日的處罰；縣漁政管理部門根據漁業法與漁業法實施細則的規定，給予1000元的罰款。乙對兩個行政機關的處罰決定均不服，并在同年針對縣公安局的處罰，向市公安局申請復議；以縣漁業管理部門為被告向縣人民法院提起訴訟。市公安局作出維持縣公安局處罰決定的復議決定。乙對復議決定不服又向縣人民法院提起訴訟，對于乙先后兩次的訴訟請求，縣人民法院分別予以受理。

問：（1）縣人民法院對乙的兩個起訴將如何審理?（2）本案被告是誰?（3）本案有無第三人，如果有，是誰? 答：

（1）縣人民法院可以將兩個訴訟合并審理。合并審理，是指人民法院將有聯系的幾個訴訟合并在一起作一次審理和裁判，也稱訴訟的合并。乙的投毒行為違反了兩個法律的規定，侵犯了兩個客體，并由兩個行政機關對其作出處理，由此產生對兩個訴訟標的提出了兩個訴訟請求。這兩個訴訟請求屬于同一性質、同一審判程序，又是由同一人民法院管轄，符合訴訟客體合并的條件，因此，縣人民法院可以將兩個訴訟請求合并審理。

（2）本案被告是縣公安局與縣漁業管理部門。根據行政訴訟法的規定，直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關為被告；復議機關維持原具體行政行為的，被告應是作出原具體行政行為的行政機關。本案中，乙對縣漁業管理部門的罰款決定，是直接向縣人民法院提起訴訟的，縣漁業管理部門應為被告。乙對縣公安局的處罰決定先申請復議，而復議機關市公安局維持了縣公安局的決定，因此，縣公安局應為被告。

（3）本案有第三人，是甲。根據行政訴訟法的規定，同提起訴訟的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加到訴訟中。本案中甲是乙違法行為的被害人，公安機關與漁業管理部門作出處罰乙的具體行政行為合法與否直接影響到對甲的合法利益是否給予充分的保護。因此，甲某與被訴的兩個具體行政行為存在利害關系，可以作為第三人參加訴訟。

第三篇：招教案例分析歷年真題

2012 年河南省鄭州市教師招聘考試真題匯編試卷

（六）五、案例分析題

2.一位青年教師講秦牧的《土地》一文時，對其中精彩段落動情地高聲朗誦。教 師：“騎著思想的野馬，奔馳到很遠的地方，收起韁繩，回到眼前燦爛的現實?！?話音剛落，一位學生站起來說：“老師，野馬怎么會有韁繩呢?”教師毫無準備，不耐煩地說：“你總鉆牛角尖，學習成績會好嗎?”學生臉漲得通紅，自尊心受到 打擊，欲言又止。

（1）該教師的言行是否正確？（4 分）

（2）若你是這位青年教師，你會采用什么樣的策略？（8 分）（鄭州惠濟）【答案要點】

（1）該案例中教師表現出的行為，從課程、教學原理的角度分析，存在以下問 題：①教師的處理方法簡單粗暴，沒有用新的學生觀看待學生，也沒有堅持新課 程改革中強調尊重、贊賞的新的教學行為，傷害了學生的自尊；②教師仍然把自 己視為教學活動中的唯一權威，忽視了學生學習的主動性和創造性；③教師把傳 授教材內容當作教學的唯一取向，忽視對學生反思、批判能力以及情感態度的培 養；④該教師缺乏一定的教育機智；⑤沒有充分發揮教學的啟發性原則。

（2）若我是這位青年教師，我會：①要把自己視為學生學習的促進者，尊重學 生，鼓勵學生經常思考和提問的習慣，對學生提出的問題進行鼓勵，同時引導學 生進行思考，解決問題。另外，新課程理念中在對待師生關系上，強調尊重、贊 賞?！盀榱嗣恳晃粚W生的發展”是新課程的核心理念，尊重學生同時意味著不傷 害學生的自尊心。不僅要尊重每一位學生，還要學會發現學生的閃光點，學會贊 賞每一位學生。②要用新的學生觀看待學生，把學生真正視為學習的主體，在教 學過程中充分發揮學生的主體地位。③在重視傳授教材內容的同時，更應該重視 對學生進行過程與方法、情感態度與價值觀的培養。新課程背景下的課堂教學，要求根據各學科的任務和學生的需求，從知識與技能、過程與方法、情感態度與 價值觀三個維度出發設計課程目標，三維的課程目標應是一個整體，缺一不可。④教師需要“教育機智”。教師應能根據學生新的特別是意外的情況，迅速而正 確地作出判斷，隨機應變地采取及時、恰當而有效的教育措施解決問題。教育機 智是教師良好的綜合素質和修養的外在表現，是教師嫻熟運用綜合教育手段的能

力。例如可以以此為契機與學生探討文學語言的特點、比喻的特點等。⑤要充分 發揮教學的啟發性原則，引導學生對問題進行探討，保護學生的求知欲望。2012 年河南省教師招聘考試真題匯編試卷

（十）六、案例分析題

2.幾個孩子惡作劇，一個孩子手里握著一只小鳥，問老師：“您說我手里的小鳥 是死的還是活的？”如果老師答“死的”，孩子就會手下留情；如果老師答“活 的”，孩子便會弄死小鳥。老師微笑著答道：“孩子，答案就在你手中。” 你從這位老師身上學到了什么？（駐馬店）【答案要點】

（1）從教師的角度來看，案例中老師的回答體現了教師的教育機智及教師的引 導作用。教育機智是教師在教育教學過程中的一種特殊定向能力，是指教師能根 據學生新的特別是意外的情況，迅速而正確地作出判斷，隨機應變地采取及時、恰當而有效的教育措施解決問題的能力。面對學生惡作劇的提問，老師給出的答 案體現了這一點。

（2）從師生關系的角度看，案例中的師生對話體現了民主平等、尊重。民主平等是教學生活的人文性的直接要求和現代人格的具體體現，它要求教師理解學 生，并一視同仁地與所有學生交往，善于傾聽不同意見。案例中的老師并沒有因 為學生惡作劇的問題而給予訓斥，這一點足以體現了該老師對學生的尊重及其在 建立良好師生關系上所作的努力。

2011 年河南省特崗教師招聘考試真題試卷

（十二）42.小明上小學時因經常把麻雀、青蛙、蚯蚓等帶到教室被老師批評和處罰，上 初中后他仍然經常把小動物帶進教室，班主任發現后不僅沒有批評他，還在班級 成立了一個動物興趣小組，讓他當小組長，他非常激動，向班主任表明了決心。半年后小明在班主任的引導下，通過對動物的探究活動懂得了學好各門功課的重 要性，并對學習產生了濃厚的興趣，也逐漸改掉了散漫的壞習慣，學習有了很大 的進步。同時，他完成并發表了《蚯蚓在農業生產中的作用》的小論文，還在全 市昆蟲標本制作比賽中獲得了一等獎。

請運用教育學有關理論對班主任老師的做法進行分析評價。【答案要點】

（1）教師職業作為專門性的職業，不僅僅需要學科專業素養，更需要具有先進 的教育理念，與學生構建良好的師生關系。教育者持有不同的教育觀、不同的師 生觀，才會培養出不同的學生。

（2）傳統的“師道尊嚴”的師生關系，在管理上表現為“以教師為中心”的專 制型師生關系，具有等級性。它必然導致學生形成被動和消極的態度，使師生關 系緊張，學生的人格得不到尊重，學生的意見與自主思想得不到重視。本案例中 小明的小學班主任沒能理解小明的行為而一味地進行批評和懲罰，使得小明的行 為得不到強化，從而影響了小明學習的興趣和動機。

（3）進入現代社會，信息來源多元化，信息技術被廣泛應用到教育領域，教師 要由原來的知識擁有者和傳授者，轉變為學生學習能力的培養者，引導學生全面 健康的發展。樹立新型師生觀是建立新型師生關系的前提和基礎。能夠根據學生 的興趣和特點因材施教的教師才能更好地激發學生的學習興趣和動機。所以，現 代教師要深入學生的精神世界，真正做到理解學生、欣賞學生、善待學生。本案 例中小明初中班主任在課外活動中以學生的學習興趣為出發點，引導學生對所感 興趣的科目進行探究式學習，進而遷移到各門功課中，發現學習的重要性，使得 學習有了很大提高。

（4）不同的教師會培養出不同的學生。所以，現代教師要懂得科學、先進的教 育理念，能夠根據學生的需求，以學生為本，注重學生素質和潛能的挖掘。2011 年河南省鄭州市鄭東新區教師招聘考試真題試卷

（十三）46.案例一 某校教師嚴某布置了家庭作業，其中12 名學生沒有完成。嚴某讓他 們罰站，其中一個學生站立半個小時之后摔倒并把門牙磕掉，家長把學校告上法 庭，要求學校承擔一切醫療費用并賠償損失。案例二 鄭州二七區實驗小學開展教師學習探討教育懲戒和體罰的活動。談談你對教育懲戒和體罰的認識?！敬鸢敢c】

（1）教育懲戒和體罰的行為侵犯了學生的人身權。《中華人民共和國未成年人保 護法》第六十三條規定，學校、幼兒園、托兒所教職員工對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格行為的，由其所在單位或者上級機關責令改正；情節 嚴重的，依法給予處分。

（2）雖然對懲罰的教育效果有不同的看法，但從抑制不良行為的角度來看，懲 罰還是有必要的。當不良行為出現時，可以用兩種懲罰方式：一是給予某種厭惡 刺激，如批評、處分、輿論譴責等；二是取消個體喜愛的刺激或剝奪某種特權等，如不許參加某種娛樂性活動。應嚴格避免體罰或變相體罰，否則將損害學生的自 尊，或導致更嚴重的不良行為，如攻擊性行為。懲罰不是最終目的，給予懲罰時，教師應讓學生認識到懲罰與錯誤的行為的關系，使學生從心理上能接受，口服心 服。同時還要給學生指明改正的方向，或提供正確的、可替代的行為。2011 年河南省安陽市直教師招聘考試真題試卷（十七）

六、案例分析題

50.小學某班，有一伙小搗蛋，愛玩足球。為了玩球和看球賽，常影響學習，有 時還遲到、曠課，甚至為了搶球和爭奪場地，與別班同學發生沖突。針對這一問 題，班主任組織這些小搗蛋成立了一個球隊，選了隊長，并制定了隊規。此后，每天組織練球。這群小搗蛋也在活動中練出了遵守紀律、團結同學的意志和自我 控制的能力。

請用德育原則的相關知識分析這一案例。【答案要點】

（1）材料中的班主任針對出現的問題，組織了一個球隊，這一做法體現了疏導 原則和因材施教原則。

（2）所謂疏導原則，是指進行德育要循循善誘，以理服人，從提高學生認識入 手，調動學生的主動性，使他們積極向上。因材施教原則是指進行德育要從學生 的思想認識和品德發展的實際出發，根據他們的年齡特征和個性差異進行不同的 教育，使每個學生的品德都能得到最好的發展。

（3）身為教育者，在處理班級中出現的問題時，不能一味地管制，而是要像材 料中的班主任那樣，循循善誘、因材施教。這樣才能取得良好的教學效果。2011 年河南省南陽市臥龍區教師招聘考試真題試卷（十九）

五、案例分析題

65.小王是剛工作不久的青年教師，在學校實施新課改的過程中，小王為了引導 學生轉變學習方式，在課堂教學中特意把大部分時間留給學生自學。過了一段時 間之后，小王任教班級的學生的自學能力并沒有達到他所期望的效果，小王感到 非常困惑和迷茫。

請分析小王任教班級的學生的自學能力沒有得到實質性提高的原因，并談談改進 的方法和措施。【答案要點】

（1）原因：①新課程倡導的學習方式有自主學習、探究學習、合作學習。其中，自主學習要求學生對為什么學習、能否學習、學習什么、怎樣學習等問題有自覺 的意識和反應。材料中小王老師只是特意留大部分時間給學生自學，這并不是自 主學習的要求。②新課程倡導的教師角色之一是學生學習的促進者，這是對教師 提出引導、幫助學生學習的要求。而小王老師忽略了他本身在教學這一活動中的 身份，陷入了“兒童中心”。教學過程的規律要求教師的主導作用和學生的主體 作用有機結合。

（2）學生自主學習并不意味著放任學生，讓他們盲目地學習，教師要加強對其 學習的指導，具體的改進方法和措施包括：①讓學生參與教學目標的制定。在設 計教學目標時，教師應將教學目標劃分為幾個層次，使學生能夠根據自己的特點 進行選擇，制定出適合自己的學習目標。在教學過程中，教師應給予適當的幫助，根據教學進程和學生的反饋適當調整自己的目標。②幫助學生優化學習策略。教 師要教會學生分析他們所使用的認知策略，指導他們經常反思自己的學習過程，不斷調節和修正自己的學習方法。③把生命發展的主動權還給學生。教師在自主 學習活動中的責任是引導、激勵和喚醒?！耙龑А辈煌凇胺湃巫粤鳌?，而在于提 供價值導航，彰顯和弘揚學生的主體性。④提供適當的練習機會。在學生的練習過程中，教師要嚴格控制練習的數量和質量，同時還要對學生怎樣做提出明確的 要求，引導他們有效地進行遷移。⑤采取多種指導方式。要針對學生的不同能力 進行個別指導，是每一位的學生的自主學習能力都有所提高。2011 年河南省教師招聘考試真題匯編試卷（二十）

六、案例分析題

1.20 世紀，美國北部的凱巴伯森林大約有四千只鹿在林間出沒，狼是鹿的大敵，美國總統為保護鹿把狼消滅了，結果鹿大量死亡，最后又把狼放進森林。

試分析“以狼捉鹿”和“磨難教育”的關系，談談如何培養學生堅強的意志。（南 陽）

【答案要點】

（1）遵循教育民主的原則。美國政府把狼消滅掉的行為，就違背了教育民主的 原則，“狼”和“鹿”就像學生一樣，他們是平等的、獨立的和獨特的，教育應 當尊重他們的個別差異性，使他們共同接受高質量的、大眾化的平等教育，獲得 鍛煉的機會。

（2）幫助學生樹立正確的世界觀。美國政府應當訓練鹿的競爭意識和奔跑能力，提高自身的生存能力躲避狼的捕殺。教育者也應當教育學生，使學生意識到“物 競天擇，適者生存”的道理，要想生存下去，必須提高自己的能力，經歷磨難，戰勝自己，培養自己堅強的意志品質。

（3）遵循賞識教育的原則。當學生在現實生活、學習中遇到像狼這樣的天敵時，教師要運用賞識教育的原則給予學生自信，使學生提高和完善自己，不斷克服困 難，形成完整的性格，具備堅強的意志。

（4）遵循因材施教的原則。教育者要根據學生意志品質上的差異，采取不同的 鍛煉措施。根據加德納的多元智力理論，每個人身上的智力發展水平與因素都是 不同的，教育者要根據不同的生理、心理特點，有的放矢地進行差別教育。（5）組織實踐活動，使學生獲得意志鍛煉的直接經驗。就像美國政府把狼重新 “請”回來磨煉鹿的生存斗志一樣，我們要將理論與實踐相結合，在實踐中磨煉 學生，使學生具有堅強的意志品質。

2010 年河南省鄭州市管城區教師招聘考試真題試卷（二十三）

四、案例分析

38.某學校把某年級的差生全部分到了一個班級，學生都非常不滿。但該班的班 主任并沒有因為學生的成績差而對他們失去信心；相反，該班主任經常鼓勵和肯 定學生的進步，注意發掘學生身上的閃光點，一段時間后，該班的成績也取得了 非常大的進步。

試用所學理論，論述該學校和班主任的做法?！敬鸢敢c】

（1）學校的做法是錯誤的，違反了《中華人民共和國義務教育法》中關于“學 校不得分設重點班和非重點班”的規定。根據《中華人民共和國義務教育法》規 定，學校有分重點班和非重點班的，應由縣級人民政府教育行政部門責令限期改 正。

（2）該班主任的做法值得肯定。首先，從教師職業道德角度分析，它體現了教 師關愛學生和教書育人的教師職業道德規范。關愛學生和教書育人是教師處理其 與學生的關系、與職業勞動的關系時所應遵循的原則要求，是教師搞好教育工作 的前提，是教師在履行教育義務的活動中，最主要、最基本的道德責任。案例中 的教師沒有因為學生的成績差而對學生失去信心，關心幫助學生，鼓勵和肯定學 生的進步，真正做到了關愛學生和教書育人。其次，從進行個別教育角度分析，后進生往往自尊心強，好勝，有上進心，而意志薄弱。在班級管理中，該班主任 能善于依靠和發揚學生自身的積極因素，以表揚、激勵為主，調動學生自我教育 的積極性，啟發他們自覺思考，克服缺點，發揚優點，因此該班能在基礎薄弱的 情況下，取得較快進步。再次，從班級管理的原則進行分析，該班主任的做法體 現了全員激勵原則，鼓勵和肯定學生的進步，充分發掘學生身上的閃光點，從而 實現個體目標和班級總目標。最后，從班級管理的方法進行分析，該班主任有效 地運用了心理疏導法，經常鼓勵和肯定學生的進步可以解開學生對分到“差班” 這一現實的不滿，從而保持心理平衡，促進學生的發展。2010 年河南省洛陽市教師招聘考試真題試卷（二十五）

四、案例分析題

57.一名初三學生經常違紀，父母在外面做生意，對其缺乏管教。該班主任多次 聯系家長，但是都找不到其家長。在班主任的多次教育批評下，該生依然不知悔 改，班里面的學生也大都不喜歡她，班主任為了不讓她影響其他學生的學習，多 次勸其退學，她自己也無心學習。在班主任的壓力下和自身對學習的厭煩，她在 2010 年5 月20 日輟學，并沒有通知家長。請問該班主任的做法是否合理，并進行分析?！敬鸢敢c】

班主任的做法不合理。

（1）我國《未成年人保護法》第十四條規定，學校應當尊重未成年學生的受教 育權，不得隨意開除未成年學生。案例中教師勒令未成年學生退學的行為，就侵 犯了未成年學生的受教育權。

（2）《中小學班主任工作條例》中要求班主任要經常與任課教師和其他教職員工 溝通，主動與學生家長、學生所在社區聯系，努力形成教育合力。案例中班主任 在學生輟學的情況下沒有及時通知家長，是失職的表現。

（3）班主任要遵循關愛學生和教書育人的教師職業道德規范，關心愛護學生，對該生進行關懷教育，幫助學生認識自身的不足，讓學生融入班集體的正常教育 教學中。

2010 年河南省教師招聘考試真題匯編試卷（二十八）

五、案例分析題

1.班里的小明上課愛搗亂，班主任老師對他意見非常大，經常點名批評他。一次，正值班主任上課時，他又在下面與同學打架，老師把他揪到講臺上，結果他趁老 師不注意時朝全班同學做鬼臉。

試分析該老師的做法，如果你是小明的班主任，你會怎么做？（周口）【答案要點】（1）斯金納的操作性條件反射理論認為，有機體做出的行為與隨后出現的條件 刺激之間的關系對行為起著控制作用，它能影響以后該行為發生的概率。強化能 增強行為出現的頻率。

①小明經常愛搗亂是因為他可以通過搗亂獲得老師的關注。雖然老師覺得是懲罰 小明，但是小明通過老師的行為獲得了關注，這種行為對于小明來說屬于強化。②如果我是小明的班主任，我會通過行為塑造法來矯正小明的調皮行為。我會在 小明表現出積極的行為時，給予積極的關注，強化小明的積極行為，那么小明的 積極行為就可能再次出現，忽視小明的調皮行為，這種行為得不到強化，會慢慢 地自然地消失。

（2）課堂問題行為是指學生在課堂中作出的違反課堂規則，妨礙及破壞課堂教 學活動正常進行的行為。一般來說，課堂行為有積極的、中性的和消極的三種。消極的課堂行為，是那些干擾課堂教學的行為。①小明的行為屬于消極的課堂行為。

②對于小明的消極的課堂行為，如果我是小明的班主任，適當的懲罰是必要的。但要注意明確懲罰的目的，是為了讓學生最終通過努力避免懲罰，而不是讓學生 “體驗”懲罰。在本案例中，小明的班主任的行為傷害了小明的自尊心，并且期 望一步到位的消除課堂消極行為，這都是不可取的。懲罰的方式不能夠傷害學生 的自尊心，懲罰的程度要適當，懲罰務必和說理相結合，不可以為了懲罰而懲罰。此外，不要期望一步到位的消除課堂消極行為。要先將消極行為轉化為中性行為，然后再講他們的中性行為轉化為積極行為。

2010 年河南省教師招聘考試真題匯編試卷（二十九）

五、案例分析題（本大題共2 小題，每小題10 分，共20 分）

1.某學校根據學生的成績高低把九年級學生分成了尖子班、中等班和差生班，記 者在采訪一位教師的對此看法的時候，這位老師說：“根據學生的學習成績進行 分班，可以讓老師針對不同層次的學生進行因材施教。” 談談你對上述案例的看法。（安陽）【答案要點】 因材施教是指教育者在教育過程中，應根據學生的年齡特征、個性差異以及發展 現狀，采取不同的方法和措施，加強教育的針對性和實效性。材料中該學校的做 法實際上是一種變相的分班教學，并不等同于因材施教，這種做法對學生的發展 弊大于利。

（1）該學校的分班教學并不能等同于分層教學。對不同層次的學生進行分層教 學，當然是遵循因材施教教育規律的做法。但是，分層教學并不能簡單地等同于 “分班教學”，也并非將學生按成績劃分為三六九等幾個班級就是科學的。（2）該校的做法違背了《中華人民共和國義務教育法》有關學校不得設重點班 的規定?！吨腥A人民共和國義務教育法》中要求關注學生的個體差異并因材施教，而不是像材料中的學校以所謂的“分層教學”進行“因材施教”的探索。

（3）如果該學校的分班教學是本著因材施教的原則，根據每個學生自身狀況量 身制定學習目標，這是值得鼓勵的，但如果這種所謂的“分層教學”將學生分為 三六九等，然后保證“重點學生”，同時“放棄”一部分學生，這是不提倡的，因為這背離了“教育公平、均衡化發展”的原則。

（4）教師的天職是教書育人。教師應該遵循教育規律，實施素質教育，做到循 循善誘，誨人不倦，因材施教，不以分數作為評價學生的唯一標準。材料的學校 根據學生的成績高低進行分班的做法，違背了教師教書育人的要求。

（5）新課程改革的核心理念是“一切為了每一位學生的發展”，強調以人為本，關注人。“因材施教”的“材”絕非“高分”學生，如果以“因材施教”為由將 “低分”學生踢出，就是變相的“不均衡教育”，忽略了“低分”學生。同時，這種分班教學讓孩子年幼時就意識到等級上的區別，小小年紀就在心理上感受歧 視，不利于孩子的身心健康。分層不是目的，最終目標是要讓“每個孩子都有提 高和發展的機會”。

2009 年河南省特崗教師招聘考試真題試卷（三十）

三、案例分析題

42.某初二（3）班的許多學生，在一次考試中，因成績不理想而情緒低落，教室 里失去了往日的歡快和活潑。班主任為緩解這種氣氛，帶領學生去溜冰。學生一 次次摔跤一次次又站起來，絲毫沒有沮喪和氣餒。班主任就借機告訴學生：“學 會溜冰尚且需要經過無數次的摔跤才能成功，更何況復雜艱苦的學習呢？”于是 學生們放下心理包袱，又信心十足地投入學習中。結合教育學理論分析案例。【答案要點】

（1）從案例中可以看出，班主任利用一次溜冰活動對學生進行了道德教育。① 從德育內容上看，教師進行的是世界觀、人生觀教育，他告訴學生這樣一個人生 道理：學習一定會面對失敗，失敗是成功之母。②從德育的原則來看，該班主任 遵循了依靠積極因素，克服消極因素的原則。該原則強調在德育工作中，教育者 要善于依靠、發揚學生自身的積極因素，調動學生自我教育的積極性，克服消極 因素，以達到長善救失的目的。③從德育方法來看，該班主任采用了實踐鍛煉法。學生的思想品德是在活動和交往中形成，并通過活動和交往表現出來的。社會實 踐活動有助于培養學生各種良好的品德和風尚。

（2）該教師的做法也體現了其具有的正確的班級管理理念。①從班級管理的原 則來看，該班主任的做法體現了全員激勵原則，充分發掘學生身上的閃光點，從 而實現個體目標和班級總目標。②從班級管理的方法進行分析，該班主任有效地 運用了情緒感染法和心理疏導法中的宣泄疏導法，班主任通過組織學生溜冰，創 設出積極戰勝失敗的教育情境，通過親身的感受，激起豐富真切的情感體驗，使 全班學生形成情感共鳴。另外，讓學生通過溜冰將過多的消極情緒宣泄出去，以 維持其生理、心理的平衡，進而能積極地適應和應對挫折。從而消除班級低沉的 氣氛，促進學生形成積極向上的班級氣氛。

2009 年河南省鄭州市教師招聘考試真題匯編試卷（三十三）

四、案例分析題（本大題共15 分）

為加強師資隊伍建設，市教育局選派了30 名優秀教師赴加拿大進修學習，一位 教師進修回來后寫道：“培訓期間，老師讓我們每位學員寫一份90 分鐘的教案設 計。為完成作業，我向房東十一歲的女兒借課本。她說‘我沒有課本’，我有些 疑惑不解。于是我又向她哥哥借，得到的也是同樣的答案。他們的菲律賓裔媽媽 突然說，‘哦，在加拿大，中小學生都沒有課本，菲律賓的有’?！疀]有課本怎能 讓學生學好？’這個問題在我的腦海里縈繞很久。”

新課程的實施，強調“教師是重要的課程資源”。比照目前我們某些學校和某些 老師為學生訂購大量復習資料的做法，結合上述材料，運用新課程的理念，談談 你的認識。（鄭州二七）【答案要點】

（1）傳統教育強調以教材為中心，教師的任務似乎就是教教材，而新課程強調 的是教師是重要的課程資源，其自身的知識結構、能力素質、價值取向在課程實 施過程中發揮著無可替代的特殊作用。教師應在了解校內外課程資源存在方式的 基礎上進行創造性的工作，充分發揮自己的潛能，為實現一定的課程目標而運用 自己的智慧；教師之間也要發展互助與合作的關系，每一位教師都應成為合作者 與促進者，在交流經驗、共享課程資源的過程中，積累、開發、利用各級各類課 程資源。

（2）簡單“教教材”的做法在目前還比較普遍，這樣做的結果，將導致學生過 于注重課本知識。而新課程強調教師應將教材視為教學活動的“跳板”，使之成 為學生學習和創新的有力憑借。教學內容要與學生生活及現代社會和科技發展的 聯系，關注學生的學習興趣和經驗。對教材的再次開發和利用，可使課程內容能 更為緊密地與學生的經驗和生活實際結合起來，從而能夠真正實現“用教材教而 非教教材”的先進理念。教師為學生訂購大量復習資料，不但增加了學生了學業 負擔，而且不利于學生學習興趣和創造力的培養，割裂了學習與生活經驗的聯系，最后還未必能達到預期的教學效果，是不可取的。

（3）在學生沒有教材的情況下，教師只要圍繞課程標準選擇與學生、與社會、與生活聯系密切的教學內容，發揮教師的主導作用，也能夠使學生獲得大量信息，而不至于將學生禁錮在書本知識中，更有利于發揮學生學習的積極性、主動性，有利于學生創新精神和創新意識的培養，改變那種死記硬背、機械訓練的狀態。2009 年河南省教師招聘考試真題匯編試卷（三十七）

五、案例分析題 1.有的小朋友上課比較喜歡插嘴，經常問老師一些奇怪的問題。有一次上課，一 個小朋友問：“天空為什么是藍的？邱少云拿著手榴彈為什么不會爆炸？”老師 就說：“書上沒有寫，所以不用知道。” 請你分析這個案例。（南陽）【答案要點】

（1）新的教學觀認為教學是課程創生與開發的過程，教學是師生交往、積極互 動、共同發展的過程，教學重過程甚于重結論，教學更為關注人而不只是學科。“一切為了每一位學生的發展”是新課程改革的核心理念，意味著在教學中，教 師應關注每一位學生，關注學生的情感需要，重視情感、態度、價值觀的教育。案例中老師只關注教材，沒有注重甚至忽略學生自我建構知識的過程，面對學生 的提問，直接以“書上沒有寫，所以不用知道”不僅剝奪了學生的課堂話語權，也忽視了學生的情感體驗，這些都有悖于新的教學觀的基本理念。

（2）新課程背景下的課堂教學，要求根據各學科的任務和學生的需求，從知識 與技能、過程與方法、情感態度與價值觀三個維度出發設計課程目標。三維的課 程目標應是一個整體，案例中的老師只是重視知識的傳授，而忽略了對學生進行 過程與方法、情感態度與價值觀的培養。

（3）新課程倡導的教師角色提倡，教師是學生學習的促進者。教師不僅傳授知 識，而且重在檢查學生對知識的掌握程度。教師應成為學生學習的激發者，各種 能力和積極個性的培養者。材料中的教師在面對學生怪問題時，應該積極地給予 引導，善于激發和培養學生自己解決問題的能力，發展學生的個性。在對待師生 關系上，新課改強調尊重、贊賞。教師應該學會發現學生的閃光點，學會贊賞每 一位學生，而不是冷落學生。

（4）在面對課堂突發狀況時，教師要善于運用自己的教育機智。面對學生的怪 問題，教師應該轉移話題，轉移看問題的視角，轉移學生的注意力，冷處理，讓 學生歪打正著，對學生的異常言論或動作進行化解，把尷尬事化作善意的笑談，在發現疏忽或失誤后腦筋急轉彎等。材料中的教師直接用“書上沒有寫”來回絕 學生，這樣做會造成課堂尷尬局面，并且不利于取得理想的教育效果。2008 年河南省鄭州市教師招聘考試真題匯編試卷（四十）

四、案例分析題

在一次寫作課上，老師要求同學們說說“我的理想”，這時一個小男孩舉起了手，怯怯地說:“我的理想是做一只老鼠??”課堂上的學生哄堂大笑，老師說：“理 想是美好的，崇高的，不能是大家都反對的，坐下吧!”小男孩哭得很傷心。十 年后，小男孩長大了。給這位老師寄去了一封信：“我的理想是做一只老鼠，搬 走所有的黑暗，給世界無限的光明；我的理想是做一名小偷，偷走夏日的酷暑，冬日的炎寒，把舒適留給人間??”這位老師懊悔不已。

結合上述材料，運用教育理念知識分析此案例中教師的教學行為。（鄭州中原）【答案要點】

（1）新課程改革在對待師生關系上，強調尊重、贊賞。教師必須尊重每一位學 生做人的尊嚴和價值，尊重學生同時意味著不傷害學生的自尊心。教師不僅要尊 重每一位學生，還要學會發現學生的閃光點，學會贊賞每一位學生。案例中的教 師否定學生的理想，造成全班學生哄堂大笑，在一定程度上傷害了那個小男孩兒 的自尊心，會使學生產生自卑心理。

（2）組織教育教學活動要尊重學生的感覺與感受，要給學生留有選擇的余地，尊重學生的選擇?，F代學生觀認為，學生是學習的主體，教在于構建學生主體。所以教師要起到引導的作用，而不是像材料中的教師那樣阻礙學生的自主發展。（3）學生是自我教育和發展的主體，學生的主觀能動性主要表現在學生的自覺 性、獨立性和創造性，所以在教育中要鼓勵學生的創造性，尊重學生的主觀能動 性。材料中的教師在聽到與眾不同的具有創造性的“理想”之后，并沒有鼓勵學 生的創造性，反而對學生的“理想”進行了批評。在實際教學中，教師應該尊重 學生的創造性，鼓勵學生充分發揮主觀能動性，提倡學生自主學習，這樣不僅有 利于建立良好的師生關系，更有利于促進學生的發展。__

第四篇：歷年公開選拔、遴選案例分析、真題解析大匯總

2012中央公選案例分析答題技巧

我們在多年的考試命題、閱卷及輔導實踐中，運用統計學的方法，發現大多數公選筆試勝出者普遍有這樣一種現象：考生能不能入圍，一般取決于能不能把主觀題答好；但能不能成為第一名或第二名則要看其能不能把客觀題答好。由于處級以上干部公選，主觀題占到了70%左右的份量，對于整個考試成敗影響至關重要，所以這里重點講一講主觀題的一些答題方法和技巧。

（一）思考問題“四步曲”。

提醒廣大考生，我們在思考問題和回答主觀題時一定要按照“是什么、為什么、怎么看、怎么辦”的步驟去答，條理清晰，邏輯性強、環環緊扣。四步曲即“是什么、為什么、怎么看、怎么辦”。這是贏得高分的不二法門。因為，一是從辯證法、兩點論等哲學的角度來看，任何類型的題目都可以從這幾個方面去分析和處理，這樣才能全面透徹地說清楚楚，也符合我們的辯證思維技巧；二是操作起來簡便易行，便于掌握。所以在平時的訓練和答題過程中，首先要找準“題眼”，即問題的癥結和實質、核心，也就是“考點”。然后，在此基礎上，按“是什么、為什么、怎么看、怎么辦”的“四步曲”回答，會達到“八九不離十”的效果。在此，特別提醒廣大考生，別人都只強調“三步曲”即“是什么、為什么、怎么辦”，而忽視了“怎么看”的問題，而這正是你區別于別人，能表達出你的理論和政策水平的亮點和關鍵所在。以題為例：

例如問：現在一些部門和領導存在這樣一些問題：聯系領導多、聯系群眾少；聽取匯報多、深入基層少；發文件多、抓落實少。你認為其原因何在？怎樣解決這些問題？

【答題思路】

1、（是什么）題目中所反映的這三種現象在我們干部隊伍中一定程度的存在，反映了我們部分干部在工作作風、思想作作風方面存在的錯誤的群眾觀、不正確的政績觀、浮躁的工作觀等問題，嚴重損害了黨和政府的形象，貽誤了黨和人民的事業，影響了黨群關系、干群關系，對我們順利推進現代化建設、構建社會主義和諧社會百害無一利，必須引起我們的高度重視。

2、（為什么）這些現象產生的根源主要有：第一、執政理念發生嚴重偏差，沒有堅持“立黨為公、執政為民”的價值取向。第二、黨性修養嚴重不夠是產生這種現象的思想根源。第三、干部考評體系的不科學不合理是產生這種現象的重要原因。提拔任用干部時是上面說了算，群眾的話語權十分有限。第四、干部監督、問責不到位也是產生這一原因的關鍵因素。第五、干部作風漂浮。

3、（怎么看）胡錦濤總書記指出，求真務實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神，是我們黨的思想路線的核心內容，也是黨的優良傳統和共產黨人應該具備的政治品格。我們正處在推進科學發展、全面建設小康社會的關鍵時期，各級領導干部必須以科學發展觀為統領，不斷加強黨性修養，樹立正確的政績觀、群眾觀、工作觀，發揚我黨理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評的優良作風，努力把中國特色社會主義偉大事業推向前進。

4、（怎么辦）解決辦法:

第一、要堅持立黨為公、執政為民的價值取向，保持黨同人民群眾的血肉聯系，切實把最廣大人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好。

第二、領導干部要樹立正確的政績觀。要踏踏實實做事，不要急功近利。要切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。不要熱衷于“密切聯系領導”。

第三、轉變工作作風，重視調查研究，注重調研時效，要深入了解民情，充分尊重民意。強化宗旨意識，徹底改掉官僚主義的陋習。

第四、依法建立健全官員責任追究制，落實領導問責制。要加強決策監督，實行決策失誤責任追究制，加大對造成重大決策失誤者的懲罰力度。

第五、改革和建立健全符合科學發展觀的干部考評體系，讓作風漂浮、不負責任、形式主義的干部提拔重用沒機會、工作沒舞臺，創造一個注重實效、關注民生、真抓實干的工作氛圍。

（二）回答問題重“五性”。

答題時應把握四度：一要有哲學的“高度”；二要有理論的“深度”；三要有結合實際的“緊密度”；四觀點和遣詞造句要有“亮度”。突出五性：“全面性”、“條理性”、“深刻性”、邏輯性、“創新性”。

（四）材料分析找準“點”。公選主觀題作為可信度好、區分度高、能力考查效果明顯的題型，具有靈活性、開放性特點。但很多考生在實際考試過程中，卻往往由于答題方法不當，導致做主觀題時出現“下筆千言，跑題萬里”的現象，令分數大打折扣。究其原因，除沒有把握好基礎知識外，主要是沒有掌握正確的解題方法和很強的解題能力。

這里主要對案例分析題的答題技巧進行詳細闡述。

一、案例分析的內涵

案例分析類試題是根據不同層級的領導對應等級的領導能力要求提出的、按照黨政領導干部是讓應考者根據給出的案例情節，綜合運用所學的理論知識和自身所掌握的技能，對某一專題進行診斷和剖析，以達到檢測應考者的公共管理和領導水平，以及解決實際問題的能力。一道案例分析題可能包含著某個特定范圍內的若干個知識和技能鑒定點。案例分析類試題采用文字描述的方式，對領導活動中經常出現的問題進行簡單的敘述，然后再提出一些有針對性的問題，請應考者回答。應考者需要回答的問題往往是當前領導和管理中的“要點”“熱點”“疑點”“焦點”或者是“難點”。

應考者在回答試題時，應當從現實出發，以事實和數據為依據，通過分析案例、明確問題、探討成因，提出多種可供選擇的方案以及找出最優化方案等多個具體的分析步驟，才能最終完成答題。

二、案例分析題的特點。案例分析題具有一定的典型性，并與所對應的理論知識或職業技能有直接的聯系。(1)在公共管理的實踐中較難解決的工作問題；(2)領導工作中經常發生的需要妥善解決的問題；(3)采取必要的措施和策略，今后盡可能避免使其不能再次發生的問題；(4)對領導管理活動具有指導、借鑒或引起人們思考，給大家帶來某些啟示的問題。

三、案例分析題的類型。

案例分析題一般分單一案例分析和復合案例分析。下面分別闡述 ①單一案例分析題。一般科級以下干部公選居多。案例分析題大致可分為以下幾種類型：

①描述評價型。即案例分析試題只描述解決某種問題的全過程，包括其實際后果，不論其成功或失敗。這樣的試題是要求應考者做“事后諸葛亮”，留給應考者的分析任務只是對案例中的具體做法進行事后剖析，要求應考者提出具體的分析意見和改進的建議，以測試應考者對現存問題進行判斷和剖析的能力。

②分析決策型。即案例分析試題只介紹某一待解決的問題，由應考者去分析并提出對策。這類試題能有效地檢測應考者對公共管理原理的認知度以及領導決策的能力。

③方案設計型。即通過案例所給出的環境、條件和可供使用的資源，要求應考者運用自身的才智，提出具體的確實可行的工作計劃或者實施方案，以檢測應考者實際解決問題的能力和管理水平。

案例分析題的解答

首先，審閱案例的內容和情節。為了弄清案例發生背景和來龍去脈，可以采用5W2H的方法。即Who（何人），When（何時），Where（何地），What（何事），Which（何物），How（如何做），How much（費用）等一連串的疑問，即從時間、空間、人物、過去、現在與未來等多維度、多視角提出問題，然后再認真思考，只有對提問逐一地做出正確的回答，才能真正把握案例實情。在分析案例發生的背景和隱含的問題時，一定要注意文中的細節，認真對待案例中的人和事。應考者應當實現中高層管理者的角色扮演，設身處地進入案例的情節之中，只有這樣做，才能在掌握各種數據的基礎上，透過錯綜復雜的案情，“一進門”就抓住事件的關鍵，認清事物的本質。

其次，應考者應當根據正確的判斷，提出具體的評析意見或者解決問題的對策。

對已經解決問題的事件，應考者應當對事件做出系統、深入的分析和評價，即需要對“從事件的發生到問題的解決的全部過程”進行剖析；對“事件解決的途徑、所運用的策略、方法、工具和實際效果”進行評估；對“事件所取得的經驗和教訓”做出理論上的總結和概括。在這里，應考者應當充分發表自己的“真知灼見”，以展示自己專業的能力和水平。

對尚未解決問題的事件，應考者不但要解析事件，指出事件的癥結所在，還要針對事件的未來走向和趨勢做出必要的推斷和預測。要求應考者提出計劃或實施方案的試題，應考者應根據題意提出切實可行的計劃方案；要求應考者提出問題解決方法的試題，應考者應依據所學到的人力資源管理的理論知識，緊密結合自己的實踐經驗和工作體會，闡明自己的見解，提出詳實的對策建議。

最后，闡述自己從本案例中引發了什么樣的思考，得到了什么樣的啟迪，獲得了什么樣的教益；如何將這些經驗、收獲和體會運用到實際工作中去。最好結合自身所在單位的實際進行對比分析，從而體現自己分析問題、解決問題的能力。在撰寫案例分析的答卷時，應考者還應當注重分析問題的系統性和深入性，考慮問題思路上的邏輯性和清晰性，文章層次結構的條理性和嚴謹性，運用所學理論知識的針對性和適用性，語言表達的準確性和流暢性，等等。

②復合案例題。

在領導干部公開選拔和競爭上崗考試中，案例分析是考查干部認識問題、分析問題、解決問題等方面能力的特定題型。近年來，在縣處級正職以上領導干部公開選拔的公共科目或專業科目筆試中，出現了一種在形式上與案例分析題相似的復合型案例分析題(或叫做復雜的案例分析題）。復合案例分析題的考查目的和解答方法有別于常見的單一案例分析題，準備參加副廳級級副廳以上公選考試的干部對此應予以關注。復合案例分析題的特征。復合案例又稱綜合案例，顧名思義，就是這種案例在形式上不止個，而由3--5個300字左右的單案例組成。下面以近年縣處級正職以上領導干部公開選拔考試中的個案例題為例，對復合案例分析題的特征和解答方法予以說明。

【案例分析】

事例一：1998年春，某縣主要領導決定在該縣通向市里的主要公路沿線建設 “食用菌百里長廊”，要求沿路 7個鄉鎮鏟除公路兩邊正在生長的小麥，把香菇架、椴木節堆放在公路沿線搞食用菌栽培，以便上級領導參觀。次年5月，該領導加大了建設 “食用菌百里長廊”的工作力度，多次主持召開現場會，宣布哪個鄉鎮行動不力、完不成任務，書記、鄉長就地免職，并明確表態，老百姓不搞，可以采取拉家具、牽耕牛的辦法對付，這叫“逼民致富”。

事例二：某地有個縣委書記為了提高該地知名度，促進地方經濟發展，提出要召開一個全國性黃牛工作會議。他把會場布置在貫通三縣的公路邊上，下令村民們幾天之內在，公路兩旁搭建很多牛棚，且每戶必須牽一頭牛到指定的牛棚里以供上級有關部門參觀考察。很村 3 民因為家中沒有養牛，不得不花錢從外地租，每頭牛每天租金10元。該書記曾說：“關鍵不是讓百姓看到政績，而是要讓領導看到政績?！笨恐@種做法，該縣委書記先升任市委領導，后來又當上了省級干部。

事例三：某地一鎮政府在20世紀90年代 中期一再充當投資主體先后辦了8個公司。由于缺乏市場論證、技術管理人才和產品營銷手段，沒幾年，眾多項目倉促上馬又半途而廢，8個公司只運行了3年就被迫停辦。該鎮因大舉借債辦企業搞開發，欠下了1億多元的“政績債”。據測算，根據當地經濟發展狀況，該鎮每年只能擠出近百萬元用于還債，還清這些債務大約需要100年。

事例四：由財政投資近30億元興建的南方某國際機場，由于建設規模過度超前，目前客運量和貨運量只達到設計規模的1／3左右，航站樓和機場生活區大量閑置，運營5年累計虧損 已達 11億元。如果停止營運肯定會影響到政府形象而 繼續營運則必然加大虧損，有關部門陷入了兩難境地。

事例五：為美化城市，東部某市有關部門在市中心廣場修建了6座高大的雕塑。然而，雕塑建成后，專家和市民都批評這些雕塑設計水準不高，沒有藝術性，缺少美感。于是政府便聽取群眾和專家的意見，決定將 6座雕塑拆掉重建。這時群眾又批評有關部門：才建成就拆毀，根本不心疼納稅人的錢，你們當初干什么來著!

根據上述事例，運用理論，聯系實際，回答下面的問題：

1、造成決策失誤的主要問題和原因是什么?（評析）

2、在領導工作中怎樣才能做到正確決策?（啟示）

從上面這個復合案例分析題可以看出，復合案例分析題的特征是在試題類型上，雖然由數個小案例構成，但試卷上仍標示為“案例分析”。在考查目的上，重在考查應考者的戰略思維、宏觀決策、解決全局性問題的能力。在案例內容上，多以領導工作或管理活動中的問題為主。

在設問和解答上，一般不是針對某個單一案例設問，不是要求提出某個具體問題的解決方法，而是要求把幾個單一案例涉及的問題當做某類大的共性問題，從領導工作的基本原則或管理活動的基本方法的層面上闡述自己的觀點或提出解決此類問題的一般方法。在分值上，由于復合案例分析題的題量和難度較單一案例略大，其分值相應也高，通常在 20分左右。比如2009年9月湖北廳考筆試兩個材料論述題都與上面這個例子類似，都占了25分。

復合案例分析題的解答思路和方法

解答復合案例分析題時，既要借助單一案例分析題的解答方法又不能將每個單一案例分析題的答案組合疊加，而應根據命題人擬制復合案例分析題的考查目的，針對案例后面提出的問題，從領導工作和管理活動的宏觀層面出發，進行深度解讀。因為不需要提出具體的操作性方法，所以復合案例分析題最后形成的答案與單一案例分析題的答案具有顯著區別。具體來說，復合案例分析題的答案頗似一道較大的論述題，甚至像一篇對策性論文。如同單一案例分析題一樣，解答復合案例分析題也沒有排他的最佳方法，只要應考者所答符合命題意圖和考查期望，就是相對較好的答案。根據復合案例分析題的考查目的及其答題的客觀要求，筆者建議嘗試運用以下思路和方法。

首先，把每個材料或事件視為一個單一案例，對其反映的問題予以定性，初步判斷它是領導工作或管理工作中的什么問題。其次，把各個小案例綜合起來看它們的共性是什么，找出它們反映了領導工作或管理領域中的哪類問題，一般要看是否能與領導職能中的某項職能聯系起來，如決策、用人、協調、監督等職能；或是看能否與管理中的某個方面聯系起來，如職能、機制、規則、方法、環境等。

再次，聯系案例后面提出的問題，結合當前干部工作、政府工作或社會關注的熱點問題，從宏觀層面上對該問題的背景、成因、影響等方面進行深度思考，不要對每個具體的小案例分 4 別去分析解答。

最后，依據有關理論或法律法規，站在較高的領導層次，聯系實際工作，提出怎樣才能做好這類工作的設想，或提出如何解決此類問題的對策。下面是關于上述復合案例分析題的簡略分析解答。

這組材料反映的問題在近年來的領導工作中經常出現，帶有一定的普遍性。這些問題都和領導決策有關，說明建立良好的決策機制，加強決策的科學化、民主化、制度化特別重要，提高領導干部的決策能力減少決策失誤造成的危害非常必要。

結合案例分析題提供的材料依據領導決策的有關理論，聯系當前領導的決策機制、領導干部的管理體制、領導干部的考評辦法，我認為決策中存在的問題及原因如下：

其一，錯誤的政績觀是造成決策失誤的思想根源。在現行干部管理體制下，干部任期較短，調動頻繁，對干部一些政績的考核尚無科學的方法和標準，一些干部急于制造“政績”，以利升遷。這種早出成績、快出成績的錯誤政績觀，導致一些干部草率決策、脫離實際決策。

其二，不對決策方案進行科學論證是造成決策失誤的決定性因素。有的干部不按科學決策的原則程序、方法去做，決策前沒有設計三個以上可供選擇的方案進行比較擇優，對唯一的方案也沒有充分征求專家的意見，沒有進行科學論證，也沒有進行必要的試點就強行實施。

其三，決策過程缺乏民主，主要領導搞“家長制”、“一言堂”，是造成決策失誤的重要因素。決策民主化是實現決策科學化的前提。但有些領導特別是一把手，在決策時拋棄民主集中制原則，違背重大問題集體研究的規定，盲目自信，獨斷專行，聽不進不同意見，特別是聽不進反對意見，致使決策存在先天不足。

其四，領導機關的官僚主義也是造成決策失誤的一個重要原因。比如，有的不調查、不研究，脫離實際、脫離群眾，“先拍腦門決策，再拍胸脯保證，后拍屁股走人”；有的熱衷于搞“形象工程”、“路邊工程”；有的作風粗暴，方法簡單，甚至對普通群眾采用強制措施。

其五，缺乏決策失誤的懲罰機制是造成決策失誤的又一個重要原因。決策失誤并造成巨大損失后，對決策者缺乏黨紀、政紀乃至法律層面上的處理，只把決策失誤造成的損失輕描淡寫地說成是交了“學費”，以后再用公共財政去填補領導決策失誤造成的損失，或把這些損失留給后任領導來承擔，使得一些決策者沒有決策失誤的后顧之憂。

針對決策中存在的這些問題，領導者要做到正確決策，就應以科學發展觀和科學決策理論為指導努力做到以下幾點。

第一，改革和完善決策機制。黨的十六大把改革和完善決策機制作為政治體制改革的一項重要任務，明確提出要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策的科學化、民主化。各級黨委政府和每個領導干部都應掌握科學決策的理論，都要了解科學決策的機制。

第二，廣開言路，提高決策的科學化、民主化水平。黨的十七大提出要“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度”。民主是最好的糾錯機制。要建立健全領導專家、群眾相結合的決策機制，逐步完善民主科學決策制度；主要領導要遵守重大問題集體決策的規定；決策時要發揚民主、博采眾議、集中民智，不搞“一言堂”；正確貫徹民主集中制，積極推進決策的科學化、民主化。

第三，領導干部要樹立正確的政績觀。要踏踏實實做事，不要急功近利。要充分考慮決策效益，做好長遠規劃，不草率行事，切實珍惜民力，把公共財政用于公共服務，用到以改善民生為重點的社會建設上來，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

第四，轉變工作作風，重視調查研究，深入了解民情，充分尊重民意。強化宗旨意識，樹立以人為本、執政為民的服務理念，不拍腦門子，不擺花架子，改掉官僚主義的陋習。

第五，依法建立健全決策失誤責任追究制，落實領導問責制。要加強決策監督，實行決策失誤責任追究制，加大對造成重大決策失誤者的懲罰力度。

總之，領導決策事關最廣大人民的根本利益，是決定領導工作成敗的關鍵。要通過建立健全決策的體制、制度和機制，使決策者在決策時不想失誤、不能失誤、不敢失誤。

這個復合案例分析題的答案有1500余字，超過了干部考試中一般作文要求的寫作字數，相當于干部考試中申論的最后論證部分，或策論的多半文字，足見做好復合案例分析題之不易。在實際考試中，囿于時間限制、思維差異、專業局限、經驗多寡、基礎強弱，多數應考者分析不到這個程度，答不這么全面，寫不了這么多，表達上做不到如此專業，可以不必強求這樣的答案。但通過上面的介紹，準備參加較高層級公選的應考者，至少應該了解復合案例分析試題需要這樣做，盡量這樣做。應試者要認知復合案例分析題的解題思路，揣摩復合案例分析題的回答方法，糾正對復合案例分析題的認識誤區，提高解答復合案例分析題的技巧，增強信心，從而在公選考試中勝出。三）提出對策“八方面”。

申論或者策論是考試的重點，今年湖北的廳考就把它作為單獨考試的內容放下在下午用戶150分鐘的時間作答，占筆試成績的50%比例。而其他地方的考試，申論至少也在總分的30%以上，可見其重要性。如何作答關系整個考試的成敗。申論考試一般分策論、政論和公文寫作三個種類，而以策論考得最多。下面，就以策論為例，講講寫策論的一點建議和技巧。

1、策論文章結構安排。一是標題。一般我們考申論的時候會出現兩種情況：一種是全命試標題；一種是自命試標題。當提示中要求我們自命文章題目時，根據實際情況，選擇一個自己最有話可說的角度來立題，標題的形式有以下三種：（1）直接表明主題；（2）指明內容范圍；（3）由反問句、設問句、感嘆句或者判斷句組成。一般采用第一種形式比較穩妥，能夠簡潔明了地把文章主題點明，給閱卷老師留下較好的第一印象。二是正文。通常由四部分組成。第一部分，概括出材料的主要內容，提出主要問題。這一部分是文章的開頭部分，至關重要。我們要運用開門見山的寫作方法，一針見血地提出問題，千萬不要說空話說套話。例如: “近年來，助學貸款成為了貧困學生順利走進大學校園的一劑‘救急藥，許多貧苦學生在助學貸款的幫助下圓了他們的大學夢。正當人們對‘助學貸款’贊不絕口，大聲叫好之時，助學貸款卻出人意料地亮起了紅牌——叫停了。一時間，貧困學生如履薄冰，陷入了無邊的彷徨當中。許多學生又面臨了失學、輟學的危機，學校的教學秩序受到了嚴重的影響”

第二部分，分析問題產生的主要原因和影響。這一部分一般在資料中會有所提示，可以從資料中找出要點，用概括性的語言來表達，切忌長篇大論。把原因、影響交代完畢之后，我們要用一句承上啟下的句子來進行過渡。例如: “量體裁衣，對癥下葯。因此，要改善助學貸款我們應該要有步驟、有針對性地來進行?！?/p>

第三部分，引入你所要提出的措施。這一部分是文中的的重點部分。我們在提出對策的時候要做到條理清楚、層次分明，如運用“首先，其次，再次”等的表達方式效果會更好。在提出對策的時候最好采用總—分的寫法，開頭的第一句是中心句，后面再展開敘述。這樣就能給評卷老師一種一目了然，水到渠成的感覺。例如：“首先，改善助學貸款，學生是關鍵。其次，改善助學貸款，學校重任在肩。

再次，改善助學貸款，政府責任如山。

最后，改善助學貸款，銀行也應該有所表示。” 另外，我們在提出對策的時候一般有兩種思路。如果資料中所反映的問題只涉及到社會的某一個方面(如機關、企業、團體等)，那我們通常從“觀念、體制、管理、法制、服務等”幾個方面考慮，提出相應措施。如果資料中所反映的問題涉及到社會的多個方面，那我們通常采取從各方面著手去進行改善(如個人、團體、政府、相關機構)。

最后一部分，要照應開頭，畫龍點睛。這一部分是文章的結尾部分，同樣非常重要。在這一部分中，我們可以適當地運用名言或成語，語言要簡潔，中心要明確，講究辯證法，照應開頭。例如:“有付出就要收獲。只要各個部門通力合作，群力群策，齊力改善助學貸款，相信在不久的未來，助學貸款一定會重新‘粉墨登場’，貧困大學生們頭上籠罩的愁云也會隨著煙消云散，我們期待著，期待著助學貸款的改善，期待著貸款危機的解除---” 提醒廣大考友要特別注意的是，一般評卷老師批改一張試卷用三十秒左右的時間，所以他們很難把整篇文章從頭到尾仔細看完。一般就是看一下開頭，瀏覽一下中間，再看一下結尾。因此，開頭和結尾我們要多用點功夫，中間要體現出條理清楚，層次分明，讓老師在最短的時間內明了我們的思路?？吹轿覀兊奈淖謨瀯?，閱完我們的文章，達到事半功倍的效果。

2、提出對策的基本套路： 第一步：利用矛盾的特殊性，找出問題根源。先找到特定社會現象表現出來的消極負面影響，根據分析，找到其產生的原因。采用的方法包括：

1、因果分析是最常用的方法，在尋找原因的過程中要善于運用辨證思維分析。從客觀實際出發，用發展的、聯系的眼光看問題，堅持重點論和兩點論（多項求異分析）。

2、內外因分析，要注意內外因互相依存在一定的條件下相互作用和轉化。

3、利益分析，即主體分析，前提是主體分析，只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

4、多角度分析：政治，經濟，文化，社會，歷史，現實，內在，外在，盡可能全面到位。

5、SWOT分析：優勢，劣勢（政府能夠做到的），機遇，威脅（政府可能做到的）。

第二步：利用矛盾的普遍性，借鑒萬能八條。這是內外因分析和多角度分析的寫照： 一是領導重視、提高認識。一個組織中的領袖和權威在團隊中具有不可替代的靈魂作用。領袖和權威對事件的態度對于事件的解決具有重大的推動或阻礙作用。在我國，政府中主要領導，尤其是一把手，對于某件事情的關注程度更是直接關系到此事解決的速度。溫總理為農民工討薪，以及由此產生的“清欠風暴”就是最好的社會例證。實際上，這樣的例子不勝枚舉。因此，在任何時候，解決某項具體問題或某重大社會問題，領導重視都是基本的前提和基礎。同時，“思想是源頭”，解決問題不但需要領導重視，更加需要組織中所有人對該問題提高認識，密切關注。具體措施舉例：實行一把手負責制；建立和完善引咎辭職制度；建立健全領導問責制度；把??納入議事日程；加強對問題的調查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈；增強??的意識；倡導??的理念；各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注??問題。

二是加強宣傳，營造氛圍。俗話說，“雄筆一支抵萬軍”，槍桿子和筆竿子都是政府管理國家的重要手段。記者通常被稱為“無冕之王”，正是由于媒體和輿論蘊含了無窮力量。媒體不但可以創造巨大的經濟效益，而且可以創造巨大的社會效益。孫志剛事件如果沒有媒體的介入，就不會有我國救助制度的徹底改革；如果非典發生時，沒有《南方周末》關于鐘南山院士坦承非典真相的報道，非典造成的后果可能更加難以想象；如果沒有《共同關注》欄目對多名貧困大學生的關注，可能就沒有今年這么濃烈的關注貧困大學生、幫助貧困大學生的社會氛圍。因此，要想使某個社會問題盡快的被解決，迅速的引起整個社會的注意力，除了依靠媒體，依靠各種形式的宣傳之外，可能別無他法。黨和政府歷來也非常重視宣傳工作，力求牢牢地把握大眾媒體和宣傳工具的主動權。黨和政府充分利用媒體傳播面廣、迅速及時、強大的影響力來宣傳自己的宗旨、方針，通過媒體營造強大的輿論氛圍，以便于統一群眾思想，提高認識，從而有利于迅速推動工作。具體措施舉例。電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對??的認識；輿論關注；實行典型示范；社會示范；在全社會營造關于??良好的文化氛圍

三是教育培訓、提高素質。人是各類社會活動的主體，人的各種素質的高低決定著其所從事的各類社會活動的成功與否。要想有效減少各類安全事故，就必須提高各類從業人員的職業 7 技術素質；要想從根本上解決三農問題，就必須提高廣大農民群眾的思想文化素質和科學技術素質；要想有效提高各級政府管理公共事務的能力就必須加強對廣大領導干部公共管理方面的教育培訓。在教育培訓業日益成為朝陽產業的今天，對相關人員加強教育培訓，提高他們的相關素質是解決相關問題的必由之路。具體措施舉例：通過??教育培訓，提高廣大領導干部的??素質；通過??教育培訓，提高廣大工作人員的??素質；通過??教育培訓，提高廣大人民群眾的??素質；等等。四是健全政策法規、完善制度?！爸贫仁堑谝簧a力”，制度至關重要。這是因為，好的規則和制度能夠促進社會協調和整合；能夠界定權利邊界和行為空間；能夠促進經濟效率和實現資源分配；能夠為物質資源和精神價值提供保障；制度還有利于人們在存在不確定性和風險的環境下，形成穩定的預期和特定的認知模式，從而有利于指導個人和組織行為。因此，依靠制度和規則能夠很好地解決一些看起來不可能的事情。規則的確至關緊要，它比技術更重要。具體措施舉例：建立健全各項制度（法律），做到有法可依；激勵制度；利益相關制度；分工制度；規則制度；懲罰制度；決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制。

五是組織協調、形成機制。政府的管理就是要通過組織協調，對各種資源進行分配與整合，使各個職能部門能夠相互配合，相互協調，進而推動工作的順利開展。當前的城管工作需要依靠公安、工商、稅務、城管、市政等部門的聯合執法，文明辦網工作則需要依靠公安、文化、通信、工商等部門的齊抓共管。在解決社會問題時，我們不但需要組織協調，更加需要形成機制。我們常說的與“機制”相近的含義是指做事情的方式、方法等，但又不等同于這個意思。簡單地說，機制就是制度加方法或者制度化了的方法。為什么要形成機制呢？首先，機制是經過實踐檢驗證明有效的、較為固定的方法。所謂有章可循，機制具有較大的穩定性。例如，黨建的工作機制，不因黨組織負責人的變動而隨意變動，而單純的工作方式、方法是可以根據個人主觀意愿隨意改變的。其次，機制本身含有制度的因素，并且要求所有相關人員遵守，而單純的工作方式、方法往往體現為個人做事的一種偏好或經驗。所謂萬眾之法，機制具有較大的普遍性。例如監督機制，它既指人人必須遵守的制度，也應該包括各種監督的手段和方法，只有二者結合起來才能發揮作用。第三，機制是在各種有效方式、方法的基礎上總結和提煉的，而方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。機制一定是經過實踐檢驗有效的方式方法，并進行一定的加工，使之系統化、理論化，這樣才能有效地指導實踐。而單純的工作方式和方法則因人而異，并不要求上升到理論高度。第四，機制一般是依靠多種方式、方法來起作用的，而方式、方法可以是單一起作用的。例如，建立起各種工作機制的同時，還應有相應的激勵機制、動力機制和監督機制來保證工作的落實、推動、糾錯、評價等。建立完善的機制，才能使黨的建設穩步發展，保持長久的活力。具體措施舉例：形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制；預防應急機制（編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制；組織機制、協調機制：包括派工作組／成立專門機構／增加人員等等；建立完善各種監督機制；形成信息的反饋機制。六是增加投入、依靠技術。馬克思主義認為，物質生產實踐是人類社會存在發展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之矣?！笨梢姡镔|上的滿足是民心和社會秩序得到保證的基礎。相反，資源的有限性，物質條件的不足都可能引起社會的不穩定。當前城鄉差距、區域差距、環境污染、社會保障等熱點問題產生的一個重要原因就是投入不足。對于環境治理、節約能源等一些具體的、不可抗拒的技術性問題來說，依靠技術層面的具體措施就是必不可少的了。具體措施舉例：在??方面，大力增加財政投入；增加對??的財政和貸款支持；依靠??技術，解決??問題。

七是加強監管、全面落實。盧梭說過，“絕對的權力導致絕對的腐敗”。權力之所以走向腐敗就是因為缺乏必要的監督。在很多情況下，許多社會問題的出現不是因為無法可依，而是因 8 為有法不依、執法不嚴、違法不究。由于監管不到位，法律法規往往在執行過程出現走形的情況，往往是“一個重點班倒下了，千百個‘特長班’、‘實驗班’站起來”。因此，加強監管、全面落實稱為解決任何一個問題的必備措施。具體措施舉例：加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱）；媒體監督（輿論監督）；領導（上級）監管；建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系；加大整頓力度；違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人；發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息；有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）。十六大提出：“要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”

八是總結反思、借鑒經驗。我們解決問題的思路來自何處？無外乎來自自身或者外部。來自自身就是靠平時的積累、靠總結反思，正所謂人不可以在同一個地方跌倒兩次，理性的人總是具有反思和憂患意識的，通過不斷的試錯積累最終獲得成功；來自外部的經驗就是借鑒他人長處，正所謂他山之石，可以攻玉。具體措施舉例：總結??的經驗教訓；借鑒國內外的各種先進經驗

（四）掌握語言的技巧。

“表達能力”是公選考試的一項考核和評分的要求。而考生在表達時往往出現層次混亂、說理不清、言不及意、用語不當等毛病。這就要在語言上掌握技巧，要突出做到：

1、普遍性與特殊性相結合。

所謂普遍性與特殊性相結合，即要做到共性與個性、理論與實踐、觀點與材料的統一。首先要做到共性與個性相結合。答題的過程就是運用馬克思主義的理論觀點分析問題，這是共性，也就是教材中涉及到的理論知識；所要論證的實際問題是個性，也就是材料中反映的問題，要把二者相結合。否則離開個性談共性，再好的理論也是空洞的；離開共性談個性，又缺乏必要的理論依據，沒有說服力。

其次要做到理論與實踐相結合。從理論上分析論證是必要的，但要增強說服力，還必須從實踐上加以說明。如考試中的材料式論述題一般是應用基本理論分析解決實際問題的實際型試題，這就要求考生必須做到理論與實踐相結合，切忌不要只答理論或只復述材料，以免形成理論與實際“兩張皮”。

再次要做到觀點與材料相結合。要正確運用基礎理論知識聯系題中的材料進行分析論證，把觀點和材料結合起來，要巧妙、準確地把觀點與材料有機結合起來，做到事理交融，論點、論據、論證有機統一。用觀點統率材料，用材料說明觀點，切忌東拉西扯，不著邊際，切忌將材料中提供的實際內容拋在一邊，一味的羅列觀點，或一味重復材料，不用理論知識進行分析評價，使觀念與材料油水不分離。

2、要有時代氣息，反映現實問題。材料式論述題的材料，全部是國際國內生活的重點熱點問題，在使用語言時一定要從國際國內大事、生活周圍的小事出發，使語言能符合時代要求，準確反映現實問題。

3、準確用語。要注意語言的科學性、提法的嚴謹性、政治術語的準確性，克服隨心所欲、東拉西扯的答題方式。要盡量使用政治學科術語，語言表達要準確、通暢、流暢。如回答報考職位的動因時可以運用“三個情結、四個優勢”等句式來作答，注意真誠、可信、簡練以及引用數據的準確性。

四、保持良好心態確保公選勝利

保持良好的心態，這是確保公選取得勝利的前提。關于這一點，這既有大量的經驗，也有不少的教訓。

考生越到臨考越要盡量保持好的狀態，簡單說來，要從三個方面做好準備。首先是身體準備，一定要保證最基本的睡眠時間，注意飲食衛生和營養。其二是心理準備，保持良好的心態。9 公選不僅僅考察一個人的能力，同時更考驗一個人的信心和毅力。準備、報名、備考、筆試、面試、考察等等，都需要我們投入相當大的精力。就公選本身而言，與其說是在跟別人競爭，還不如說是對自己的挑戰。很多情況下，考生往往是被自己嚇倒的。因此，不論自己站在什么樣的起跑線上，不管面對什么樣的困難，都必須對自己有足夠的信心；不論什么時候，都要相信自己一定能行，要相信自己不會比別人差。其三是知識準備，包括應試技巧。

這里重點講講面試前的心理調節。心理緊張是公選面試的最大障礙。面試要想取得成功，必須首先抑制緊張情緒，過好心理素質這一關。那么，如何有效克服面試時的緊張心理，保持良好的競技狀態呢？筆者根據親身經歷和平時的觀察，認為需要注意以下四點：

1、要有一顆平常心。所謂平常心，就是看淡公選考試，把參加公選當成一次檢閱、展示、鍛煉自己的機會?？吹?，并非放棄、不積極進取，而是要對公選有一個正確的認識，重在參與，不過分計較成敗。將公選看得太重，心理壓力太大，勢必造成情緒緊張。競爭總會有勝者和敗者，勝敗都無所謂，只有以這種心態投入面試，才能思想放松，輕裝上陣。的些干部緊張，一方面是因為他把公試看得過重，另一方面是面子思想作怪，害怕考砸了被周圍人嘲笑，怕給人留下能力不行的印象，心理負擔過重，導致面試時過度緊張，影響自己水平的發揮。

2、事前要精心準備。這種準備不只是知識、面試技巧和形象設計方面的準備，還應有心理上的準備：

一是自信心的準備。自信是建立在足夠的實力基礎上的一種心理反映。相信自己的實力，敢于挑戰，充滿信心，傭有強烈的進取心，這是成功的基礎。

二是精神狀態的準備。沉著、冷靜、放松，休息好，心情舒暢，保持最佳的競技狀態，這是成功的保證。

三是膽量的準備。怯場是應該失敗者的通病。對此，事先可進行一些必要的模擬演練,以強化自己對考試環境的適應能力，這是成功的重要條件。從筆試到面試間隔三五天時間，面面俱到地復習不僅耗神費力，還會導致頭昏腦脹，狀態不佳，誘發緊張情緒。再說，面試中，評委打分，不光看你問題回答得怎樣，還會關注你在考場上的精神狀態、心理素質、內在氣質和外在形象。場上如果表現得慌亂、緊張、缺乏理智，會給評委留下不好的印象，問題回答得更好，得分也不會很高。

3、平時要多加鍛煉。怯場與平時鍛煉少有關。據筆者對眾多面試者的臨場表現的觀察來看，論面試的心理狀態，市級機關干部不如縣里的局長們沉著，縣里的局長們又不如鄉鎮書記、鎮長們沉著，原因就在于鄉鎮干部平時鍛煉多，而機關干部平時鍛煉機會少，因此，遇到面試這種場合就會很緊張。人的心理是在一次次的失敗中慢慢成熟起來的。作為領導，要多給年輕干部提供鍛煉的機會，如讓他們主持會議、發表見解等；作為年輕干部，平時自己要有意識要加強這方面的鍛煉，善于利用一切機會來鍛煉自己的膽量，利用一切場合來訓練自己的表達能力，不怕出丑，不怕被人恥笑。

4、要學會自我調節。面試緊張一般有三種情況：一是剛上場時因對環境不適應而產生心理緊張。二是抽到偏題、冷題時因不知如何應答而引發心理緊張。三是演講過程中因跑題、邏輯混亂而引起心理緊張。對不同原因引發的心理緊張要采取相應的對策。對第一種緊張，要學會“目中無人”，兩眼平視，用眼神與面對評委，這樣可以減輕自己的緊張程度。對第二種緊張，要沉著冷靜，認真審題，在短暫的準備間內，迅速揣摩出出題的意圖，列出簡要的答題提綱，千萬不能冷場，一冷場，評委和觀眾盯著你，會使你越發緊張。不管是否準確，只要是自己了解的，認為與該題有關的，一定要講出來。不少評委打分時并非死扣標準答案，只要應試者說話順暢，即使有時答跑了題，也會手下留情。根治第三種緊張的妙方是，答題時要適當放慢節奏，穩定情緒，在思考中使思維重新回到題目上來，不能急躁，更不能流露出不知所措的思想情緒。

我們常說，人生能有幾回搏？值此關鍵時刻，讓我們以自己一往無悔的青春之力，用今天的辛苦和努力，去創造美好未來。

案例分析答題技巧

一、案例分析的內涵

案例分析類試題是根據不同層級的領導對應等級的領導能力要求提出的、按照黨政領導干部是讓應考者根據給出的案例情節，綜合運用所學的理論知識和自身所掌握的技能，對某一專題進行診斷和剖析，以達到檢測應考者的公共管理和領導水平，以及解決實際問題的能力。一道案例分析題可能包含著某個特定范圍內的若干個知識和技能鑒定點。案例分析類試題采用文字描述的方式，對領導活動中經常出現的問題進行簡單的敘述，然后再提出一些有針對性的問題，請應考者回答。應考者需要回答的問題往往是當前領導和管理中的“要點”“熱點”“疑點”“焦點”或者是“難點”。

應考者在回答試題時，應當從現實出發，以事實和數據為依據，通過分析案例、明確問題、探討成因，提出多種可供選擇的方案以及找出最優化方案等多個具體的分析步驟，才能最終完成答題。

二、案例分析題的特點。案例分析題具有一定的典型性，并與所對應的理論知識或職業技能有直接的聯系。(1)在公共管理的實踐中較難解決的工作問題；(2)領導工作中經常發生的需要妥善解決的問題；(3)采取必要的措施和策略，今后盡可能避免使其不能再次發生的問題；(4)對領導管理活動具有指導、借鑒或引起人們思考，給大家帶來某些啟示的問題。

三、案例分析題的類型。

案例分析題一般分單一案例分析和復合案例分析。下面分別闡述 ①單一案例分析題。一般科級以下干部公選居多。案例分析題大致可分為以下幾種類型：

①描述評價型。即案例分析試題只描述解決某種問題的全過程，包括其實際后果，不論其成功或失敗。這樣的試題是要求應考者做“事后諸葛亮”，留給應考者的分析任務只是對案例中的具體做法進行事后剖析，要求應考者提出具體的分析意見和改進的建議，以測試應考者對現存問題進行判斷和剖析的能力。

②分析決策型。即案例分析試題只介紹某一待解決的問題，由應考者去分析并提出對策。這類試題能有效地檢測應考者對公共管理原理的認知度以及領導決策的能力。

③方案設計型。即通過案例所給出的環境、條件和可供使用的資源，要求應考者運用自身的才智，提出具體的確實可行的工作計劃或者實施方案，以檢測應考者實際解決問題的能力和管理水平。

案例分析題的解答

首先，審閱案例的內容和情節。為了弄清案例發生背景和來龍去脈，可以采用5W2H的方法。即Who（何人），When（何時），Where（何地），What（何事），Which（何物），How（如何做），How much（費用）等一連串的疑問，即從時間、空間、人物、過去、現在與未來等多維度、多視角提出問題，然后再認真思考，只有對提問逐一地做出正確的回答，才能真正把握案例實情。在分析案例發生的背景和隱含的問題時，一定要注意文中的細節，認真對待案例中的人和事。應考者應當實現中高層管理者的角色扮演，設身處地進入案例的情節之中，只有這樣做，才能在掌握各種數據的基礎上，透過錯綜復雜的案情，“一進門”就抓住事件的關鍵，認清事物的本質。

其次，應考者應當根據正確的判斷，提出具體的評析意見或者解決問題的對策。

對已經解決問題的事件，應考者應當對事件做出系統、深入的分析和評價，即需要對“從 事件的發生到問題的解決的全部過程”進行剖析；對“事件解決的途徑、所運用的策略、方法、工具和實際效果”進行評估；對“事件所取得的經驗和教訓”做出理論上的總結和概括。在這里，應考者應當充分發表自己的“真知灼見”，以展示自己專業的能力和水平。

對尚未解決問題的事件，應考者不但要解析事件，指出事件的癥結所在，還要針對事件的未來走向和趨勢做出必要的推斷和預測。要求應考者提出計劃或實施方案的試題，應考者應根據題意提出切實可行的計劃方案；要求應考者提出問題解決方法的試題，應考者應依據所學到的人力資源管理的理論知識，緊密結合自己的實踐經驗和工作體會，闡明自己的見解，提出詳實的對策建議。

最后，闡述自己從本案例中引發了什么樣的思考，得到了什么樣的啟迪，獲得了什么樣的教益；如何將這些經驗、收獲和體會運用到實際工作中去。最好結合自身所在單位的實際進行對比分析，從而體現自己分析問題、解決問題的能力。在撰寫案例分析的答卷時，應考者還應當注重分析問題的系統性和深入性，考慮問題思路上的邏輯性和清晰性，文章層次結構的條理性和嚴謹性，運用所學理論知識的針對性和適用性，語言表達的準確性和流暢性，等等。

②復合案例題。

在領導干部公開選拔和競爭上崗考試中，案例分析是考查干部認識問題、分析問題、解決問題等方面能力的特定題型。近年來，在縣處級正職以上領導干部公開選拔的公共科目或專業科目筆試中，出現了一種在形式上與案例分析題相似的復合型案例分析題(或叫做復雜的案例分析題）。復合案例分析題的考查目的和解答方法有別于常見的單一案例分析題，準備參加副廳級級副廳以上公選考試的干部對此應予以關注。復合案例分析題的特征。復合案例又稱綜合案例，顧名思義，就是這種案例在形式上不止個，而由3--5個300字左右的單案例組成。下面以近年縣處級正職以上領導干部公開選拔考試中的個案例題為例，對復合案例分析題的特征和解答方法予以說明。

【案例分析】

事例一：1998年春，某縣主要領導決定在該縣通向市里的主要公路沿線建設 “食用菌百里長廊”，要求沿路 7個鄉鎮鏟除公路兩邊正在生長的小麥，把香菇架、椴木節堆放在公路沿線搞食用菌栽培，以便上級領導參觀。次年5月，該領導加大了建設 “食用菌百里長廊”的工作力度，多次主持召開現場會，宣布哪個鄉鎮行動不力、完不成任務，書記、鄉長就地免職，并明確表態，老百姓不搞，可以采取拉家具、牽耕牛的辦法對付，這叫“逼民致富”。

事例二：某地有個縣委書記為了提高該地知名度，促進地方經濟發展，提出要召開一個全國性黃牛工作會議。他把會場布置在貫通三縣的公路邊上，下令村民們幾天之內在，公路兩旁搭建很多牛棚，且每戶必須牽一頭牛到指定的牛棚里以供上級有關部門參觀考察。很村民因為家中沒有養牛，不得不花錢從外地租，每頭牛每天租金10元。該書記曾說：“關鍵不是讓百姓看到政績，而是要讓領導看到政績?！笨恐@種做法，該縣委書記先升任市委領導，后來又當上了省級干部。

事例三：某地一鎮政府在20世紀90年代 中期一再充當投資主體先后辦了8個公司。由于缺乏市場論證、技術管理人才和產品營銷手段，沒幾年，眾多項目倉促上馬又半途而廢，8個公司只運行了3年就被迫停辦。該鎮因大舉借債辦企業搞開發，欠下了1億多元的“政績債”。據測算，根據當地經濟發展狀況，該鎮每年只能擠出近百萬元用于還債，還清這些債務大約需要100年。

事例四：由財政投資近30億元興建的南方某國際機場，由于建設規模過度超前，目前客運量和貨運量只達到設計規模的1／3左右，航站樓和機場生活區大量閑置，運營5年累計虧損 已達 11億元。如果停止營運肯定會影響到政府形象而

繼續營運則必然加大虧損，有關部門陷入了兩難境地。

事例五：為美化城市，東部某市有關部門在市中心廣場修建了6座高大的雕塑。然而，雕塑建成后，專家和市民都批評這些雕塑設計水準不高，沒有藝術性，缺少美感。于是政府便聽取群眾和專家的意見，決定將 6座雕塑拆掉重建。這時群眾又批評有關部門：才建成就拆毀，根本不心疼納稅人的錢，你們當初干什么來著!

根據上述事例，運用理論，聯系實際，回答下面的問題：

1、造成決策失誤的主要問題和原因是什么?（評析）

2、在領導工作中怎樣才能做到正確決策?（啟示）

從上面這個復合案例分析題可以看出，復合案例分析題的特征是在試題類型上，雖然由數個小案例構成，但試卷上仍標示為“案例分析”。在考查目的上，重在考查應考者的戰略思維、宏觀決策、解決全局性問題的能力。在案例內容上，多以領導工作或管理活動中的問題為主。

在設問和解答上，一般不是針對某個單一案例設問，不是要求提出某個具體問題的解決方法，而是要求把幾個單一案例涉及的問題當做某類大的共性問題，從領導工作的基本原則或管理活動的基本方法的層面上闡述自己的觀點或提出解決此類問題的一般方法。在分值上，由于復合案例分析題的題量和難度較單一案例略大，其分值相應也高，通常在 20分左右。比如2009年9月湖北廳考筆試兩個材料論述題都與上面這個例子類似，都占了25分。

復合案例分析題的解答思路和方法

解答復合案例分析題時，既要借助單一案例分析題的解答方法又不能將每個單一案例分析題的答案組合疊加，而應根據命題人擬制復合案例分析題的考查目的，針對案例后面提出的問題，從領導工作和管理活動的宏觀層面出發，進行深度解讀。因為不需要提出具體的操作性方法，所以復合案例分析題最后形成的答案與單一案例分析題的答案具有顯著區別。具體來說，復合案例分析題的答案頗似一道較大的論述題，甚至像一篇對策性論文。如同單一案例分析題一樣，解答復合案例分析題也沒有排他的最佳方法，只要應考者所答符合命題意圖和考查期望，就是相對較好的答案。根據復合案例分析題的考查目的及其答題的客觀要求，筆者建議嘗試運用以下思路和方法。

首先，把每個材料或事件視為一個單一案例，對其反映的問題予以定性，初步判斷它是領導工作或管理工作中的什么問題。其次，把各個小案例綜合起來看它們的共性是什么，找出它們反映了領導工作或管理領域中的哪類問題，一般要看是否能與領導職能中的某項職能聯系起來，如決策、用人、協調、監督等職能；或是看能否與管理中的某個方面聯系起來，如職能、機制、規則、方法、環境等。

再次，聯系案例后面提出的問題，結合當前干部工作、政府工作或社會關注的熱點問題，從宏觀層面上對該問題的背景、成因、影響等方面進行深度思考，不要對每個具體的小案例分別去分析解答。

最后，依據有關理論或法律法規，站在較高的領導層次，聯系實際工作，提出怎樣才能做好這類工作的設想，或提出如何解決此類問題的對策。下面是關于上述復合案例分析題的簡略分析解答。

這組材料反映的問題在近年來的領導工作中經常出現，帶有一定的普遍性。這些問題都和領導決策有關，說明建立良好的決策機制，加強決策的科學化、民主化、制度化特別重要，提高領導干部的決策能力減少決策失誤造成的危害非常必要。

結合案例分析題提供的材料依據領導決策的有關理論，聯系當前領導的決策機制、領導干部的管理體制、領導干部的考評辦法，我認為決策中存在的問題及原因如下：

其一，錯誤的政績觀是造成決策失誤的思想根源。在現行干部管理體制下，干部任期較短，調動頻繁，對干部一些政績的考核尚無科學的方法和標準，一些干部急于制造“政績”，13 以利升遷。這種早出成績、快出成績的錯誤政績觀，導致一些干部草率決策、脫離實際決策。

其二，不對決策方案進行科學論證是造成決策失誤的決定性因素。有的干部不按科學決策的原則程序、方法去做，決策前沒有設計三個以上可供選擇的方案進行比較擇優，對唯一的方案也沒有充分征求專家的意見，沒有進行科學論證，也沒有進行必要的試點就強行實施。

其三，決策過程缺乏民主，主要領導搞“家長制”、“一言堂”，是造成決策失誤的重要因素。決策民主化是實現決策科學化的前提。但有些領導特別是一把手，在決策時拋棄民主集中制原則，違背重大問題集體研究的規定，盲目自信，獨斷專行，聽不進不同意見，特別是聽不進反對意見，致使決策存在先天不足。

其四，領導機關的官僚主義也是造成決策失誤的一個重要原因。比如，有的不調查、不研究，脫離實際、脫離群眾，“先拍腦門決策，再拍胸脯保證，后拍屁股走人”；有的熱衷于搞“形象工程”、“路邊工程”；有的作風粗暴，方法簡單，甚至對普通群眾采用強制措施。

其五，缺乏決策失誤的懲罰機制是造成決策失誤的又一個重要原因。決策失誤并造成巨大損失后，對決策者缺乏黨紀、政紀乃至法律層面上的處理，只把決策失誤造成的損失輕描淡寫地說成是交了“學費”，以后再用公共財政去填補領導決策失誤造成的損失，或把這些損失留給后任領導來承擔，使得一些決策者沒有決策失誤的后顧之憂。

針對決策中存在的這些問題，領導者要做到正確決策，就應以科學發展觀和科學決策理論為指導努力做到以下幾點。

第一，改革和完善決策機制。黨的十六大把改革和完善決策機制作為政治體制改革的一項重要任務，明確提出要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策的科學化、民主化。各級黨委政府和每個領導干部都應掌握科學決策的理論，都要了解科學決策的機制。

第二，廣開言路，提高決策的科學化、民主化水平。黨的十七大提出要“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度”。民主是最好的糾錯機制。要建立健全領導專家、群眾相結合的決策機制，逐步完善民主科學決策制度；主要領導要遵守重大問題集體決策的規定；決策時要發揚民主、博采眾議、集中民智，不搞“一言堂”；正確貫徹民主集中制，積極推進決策的科學化、民主化。

第三，領導干部要樹立正確的政績觀。要踏踏實實做事，不要急功近利。要充分考慮決策效益，做好長遠規劃，不草率行事，切實珍惜民力，把公共財政用于公共服務，用到以改善民生為重點的社會建設上來，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

第四，轉變工作作風，重視調查研究，深入了解民情，充分尊重民意。強化宗旨意識，樹立以人為本、執政為民的服務理念，不拍腦門子，不擺花架子，改掉官僚主義的陋習。

第五，依法建立健全決策失誤責任追究制，落實領導問責制。要加強決策監督，實行決策失誤責任追究制，加大對造成重大決策失誤者的懲罰力度。

總之，領導決策事關最廣大人民的根本利益，是決定領導工作成敗的關鍵。要通過建立健全決策的體制、制度和機制，使決策者在決策時不想失誤、不能失誤、不敢失誤。

這個復合案例分析題的答案有1500余字，超過了干部考試中一般作文要求的寫作字數，相當于干部考試中申論的最后論證部分，或策論的多半文字，足見做好復合案例分析題之不易。在實際考試中，囿于時間限制、思維差異、專業局限、經驗多寡、基礎強弱，多數應考者分析不到這個程度，答不這么全面，寫不了這么多，表達上做不到如此專業，可以不必強求這樣的答案。但通過上面的介紹，準備參加較高層級公選的應考者，至少應該了解復合案例分析試題需要這樣做，盡量這樣做。應試者要認知復合案例分析題的解題思路，揣摩復合案例分析題的回答方法，糾正對復合案例分析題的認識誤區，提高解答復合案例分析題的技巧，增強信心，從而在公選考試中勝出。案例分析題是讓很多應考者望而生畏的題型，很多應考者在答題時往往感覺茫無邊際，不知從何下手，因而丟分的可能性最大。在作者看來，案例分析題實際上是律師資格考試中最簡單的題型，只要抓住規律，就非常容易作答。

首先我們來看案例分析題的特征。第一，就其命題的方法來看，這種題目一般是從法條到案例，而不是像實踐中的案例，是先有案例再找法條，也就是說，比起實踐中的案例，這類題目要容易得多，因此，應考者可以相信，這類題目涉及的知識點或法規一定是復習過的，只要能明白它究竟是考什么的，就為理請解題思路奠定了很好的基礎。第二，這類題目同實踐中的案例相比，還有一個明顯的特征，就是考試的科目范圍很容易確定，而不像實踐中的案例，法律關系復雜，因此，根據這一點，又大大縮小了思考的范圍。第三，案例分析題一般都是考本科目最重要的內容，即最基本的概念或法律規定，只要把概念和法律規定理解透徹，做起題來就會十拿九穩。總之，案例分析題的命題規律就是就重要的內容“因法設題”，所以，考試的時候，應考者唯一需要做的工作就是“因題找法”，完全沒有必要像有些人說的那樣去分析什么復雜的法律關系。

如何“因題找法”?我們的方法是，在答題時，首先要閱讀一下問題，看其究竟要考什么，這是最重要的一步工作，一定要認真完成。其次，在閱讀案例內容時，要一個句子一個句子地閱讀，看該案例有幾個基本的內容，然后考慮每一個內容涉及的概念或法規，將這些概念或法規明確地回憶起來；最后，根據試題的要求，將考到的內容和法規做一個三段論的推理，即法規作為大前提，內容作為小前提，然后得出正確的答案。我們先來看一個程序法案例分析題：

1997年試卷四第十題(本題9分)：(1)張某、王某、李某共同詐騙一案，縣人民法院在庭前初步審查過程中，認為起訴書事實不清、證據不足，退回人民檢察院補充偵查。(2)檢察機關補充偵查后再起訴。(3)一審法院經過審理，以詐騙罪判處張某有期徒刑8年，王某有期徒刑5年，李某有期徒刑2年緩刑2年。(4)一審宣判后，張某向中級人民法院提出上訴，王某、李某表示不上訴。(5)于是一審法院在將判決書送達給三被告的次日，將被告王某、李某交付執行，張某由市中級法院進行二審。(6)二審法院經過審理認為一審適用法律不當，裁定撤銷原判，將案件發回一審法院重審。(7)一審法院由原合議庭成員對案件重新審理后，改判張某有期徒刑5年，并宣布改判后的判決為終審判決，被告人不得上訴。

問：根據刑事訴訟法的規定，此案在處理上，存在哪些訴訟程序上的錯誤，并簡要說明理由。

我們通過閱讀問題，知道該題考案例中哪些地方違反刑事訴訟法，因此要對每一個具體程序都要注意。再閱讀案例，我們發現，該案例共有7句話，其中第(1)句涉及庭前審查的規定，那么根據刑事訴訟法的規定，法院進行庭前審查是不能退回補充偵查的；第(2)句話涉及檢察機關補充偵查的規定，那么檢察機關進行補充偵查的條件是自己發現需要補充偵查才可以進行，但本題可以看作檢察機關自己認為需要補充偵查；第(3)句話沒有具體的程序問題，只涉及實體法，不予考慮；第(4)句話涉及上訴，被告人有選擇是否上訴的權利，沒有問題；第(5)句話涉及交付執行和二審范圍，交付執行的條件必須是生效裁判，因此一審法院的做法錯誤。二審實行全面審查原則，但二審法院只對張某一人進行審判，違反刑事訴訟法的規定；第(6)句話涉及二審判決，對適用法律不當的一審判決只能改判，二審法院裁定發回重審是不對的；第(7)句話涉及一審案件的重審程序，應當另行組成合議庭按照一審程序審理，所做的判決，可以上訴、抗訴。

從以上分析，我們可以發現違反刑事訴訟法規定的情況有：

1、法院進行庭前審查退回補充偵查，2、將未生效裁判交付執行；

3、二審法院只對張某一人審判；

4、二審法院對一審案件發回重審；

5、原一審法院由原合議庭進行重審；

6、宣布一審重審判決不得上訴。最 15 后對照該題分數，共9分，則答對一點得1．5分，可以認為該題要答的內容已完全找對，再整理成完整的答案即可。

從以上做題過程來看，確實可以認為案例分析題考的都是重點，也是最簡單的題型，因為只要找準考試內容，就比判斷題、選擇題還好答。

下面我們再分析一道比較困難的實體法試題，這是1993年試卷(三)的一道民法試題，答對的人很少。

(1)甲將乙所有的房屋一幢冒充自己的房屋出租給丙。(2)丙對甲無權出租的事實并不知情。(3)該房交付后，丙鑒于房屋簡陋破舊，但面積頗大，院落寬敞，而且地理位置好，有改造價值，便征得甲的同意，投入大量資金，將房屋改造成高檔花園住宅。(4)乙對房屋卻另有規劃，決定拆除而在原址建造寫字樓。當其請技術專家赴現場勘察時，發現房屋煥然一新，丙的一家住在其內。乙在問明原委之后，便請丙無條件遷出。

(一)請針對下文A到K給出了乙丙之間法律關系內容的解說，而從1到5則將有關解說編為組合。請選出你認為其中所合解說均為正確的組合，而在題后表格的相應編號欄目內用“V”標出。如果你認為不存在這樣的組合，則在“無”字欄目內用“V”標出。本題“二”、“三”、“四”部分(本文略)的回答規則亦同。(本題滿分為15分)．

A(5)乙基于所有權，可以請求丙遷出而返還房屋。

B(6)設乙對于甲擅自出租房屋的行為予以承認(下文簡稱“承認”)，那么，乙便當然取代甲的出租人地位，與丙形成出租關系。

C(7)設乙承認，只須同甲訂立轉讓債權債務的合同，即約定由乙取代甲在甲丙租賃關系當中的出租人地位，乙丙便形成租賃關系。

D(8)設乙承認，便有義務同甲訂立轉讓債權債務的合同，以取代甲的出租入地位，而直接與丙形成租賃關系。

E(9)設乙承認，便有權但無義務同甲訂立轉讓債權債務的合同，以取代甲的出租人地位，而直接與丙形成租賃關系。

F(10)設乙承認，并同丙訂立租賃合同，便與丙形成租賃關系。

G(11)乙基于所有權，可也就無權請求丙恢復房屋的原狀。

H(12)丙既不知甲系擅自出租他人房屋，在改造房屋時又征得了甲的同意，因而其改造房屋的行為并無過錯，乙也就無權請求丙恢復房屋的原狀。

I(13)丙改造他人房屋，屬于無因管理。設其將房屋返還給乙，那么，就其改造費用，在扣除其居住期間應付的租金之后，有權請求乙予以償還。

J(14)丙改造他人房屋，超出了事物管理的范圍，不能認為其為無因管理。乙沒有返還丙改造費用的義務。

K(15)鑒于乙早已計劃拆除房屋，丙的改造對于乙無意義，因而沒有返還丙改造費用的義務。

1、ACElCK

2、KJdG

3、AFGJ

4、BHI

5．ADGf

因為本題比較特殊，我們直接從閱讀題目開始。第(1)句話，甲的行為系侵權行為，因而是無效民事行為；第(2)句話，丙是善意第三人，其租賃行為系合法行為；第(3)句話，丙的改造行為系合法行為；第(4)句話，乙系房屋所有人，當然可以主張所有權，請丙遷出房屋(看到這里，我們應該清楚，該題考無效民事行為、善意第三人、所有權的權能，必須嚴 16 格按照有關的法律規定和概念要求作答)；第(5)句話，同第四句，因而是正確的；第(6)句話，乙承認，則乙作為房屋所有人，自然成為出租人，但不等于承認甲為出租人(甲在法律上也不可能成為出租人)，因而亦無取代之說，該句錯誤；第(7)句，乙承認，則不等于甲就是出租人，因而沒有必要與甲訂立轉讓債權債務的合同，因而不正確；第(8)、(9)句同上5第(10)句，乙承認甲的出租行為，并不等于承認自己與丙形成租賃關系，因而須訂立合同，租賃關系才告成立，該句正確；第(11)句，乙請求丙恢復房屋原狀系主張所有權的內容，正確；第(12)句，丙的改造行為無過錯，但不等于乙不能行使所有權，該句錯誤；第(13)句，無因管理是指沒有法定的或者約定的義務，為避免他人利益受損失進行管理或者服務的行為，丙的行為不屬無因管理，該句錯誤；第(14)句，丙改造房屋并非征得乙的同意或租賃關系存續期間所為，乙沒有返還丙改造費用的義務，該句正確3第(15)句，乙不返還丙費用并非因為丙的改造對乙無利益，而應從法律上尋找原因，該句錯誤。因此，題中A、F、G、J敘述正確。最后在相應的地方打“V”就行了。

做這樣的題，首先必須明白，它究竟考什么內容，然后緊緊圍繞有關的法律規定和概念作答，在不清楚的地方，尤其要嚴格按照法律規定來推理，不能想當然，實際上，上題僅僅考了無效民事行為、善意第三人、所有權的權能(實際上還有無因管理)這幾個最基本的知識，只要基本知識掌握了，思路清晰，還是很容易作答的。

總之，案例分析題并不可怕，只要應考者掌握“因案找法”的思路，再加上嚴格的三段論推理，從案例分析題上拿高分，非常輕松。

對于選擇題和案例分析題的命題規律和答題技巧，本書每一學科還有具體介紹，應考者在作題和復習時，可以結合每一學科，繼續領會和掌握。

案例分析題4鄉政府的決定是否有效？

王某為某縣銅山鄉謝莊村民。1998年5月，王某因為其兒子娶親需建一住宅房。因村里已無可供蓋房的閑地，王某想把村頭自家的一小塊耕地作為宅基地蓋房。為此，王某向銅山鄉人民政府遞交了申請。銅山鄉人民政府接到王某申請后，派人到謝莊實地勘察了地形，發現王莊的確已無可供蓋房的閑地，而王某村頭那塊地處于背陰面，莊稼長得并不好且面積不大?？紤]到王某家及謝莊的實際情況，遂批準了王某的申請。王某于1997年9月破土動工，建造新房。

請問：

(1)銅山鄉人民政府這個決定是否有效？為什么？

(2)謝某若想蓋房，應向何機關辦理申請手續？

【參考答案】

(1)銅山鄉人民政府的這一決定是無效的，是超越職權的。根據《土管法》的規定，農村居民使用耕地建造住宅，須經縣級人民政府批準。銅山鄉人民政府無此權力。

(2)王某應向該縣人民政府土管部門提出申請，由其批準后方可蓋房

案例分析題5B工商局違反了行政許可法哪些規定？

公民A欲在其居住的社區內開辦一個面向社區居民經營日常用品的零售店，向該社區所在的B工商局依法提交了相應的申請材料，但過了一個月，A仍未收到B工商局的任何書面答復。在此期間，A曾多次通過熟人到B工商局及其上級行政機關多次詢問此事，但均未提出正式的書面材料，也沒有收到B工商局及其上級行政機關的正式書面答復。為此，A欲尋求法律救濟。

結合本案的案情，運用行政許可法知識，請回答以下問題：

(1)本案中，A要求法律救濟有哪些途徑？其法律依據是什么？

(2)B工商局違反了行政許可法哪些規定？

(3)本案中，A如果提起行政訴訟，應對哪些事項承擔舉證責任？

【參考答案】

(1)享有行政復議和提起行政訴訟的權利。法律依據是《行政許可法》第38條規定。

(2)一是否受理申請，沒有出具書面；二是時間超過期限的問題。違反《行政許可法》第32條和第42條規定。

(3)一是材料的完整、合法性；二是材料遞送的時間；三是B工商局提供是否受理的憑證。

案例分析題6鄉政府作出的行政拘留處罰合法嗎？

某縣人民政府決定對其縣境內的某村進行整體搬遷，該村村民對此并不贊同，并以各種形式表示反對。后來，該村所在地的鄉人民政府以處罰抵制縣人民政府決定的組織者為由，分別對該村村民甲、村民乙作出行政拘留10天的決定，并自行執行。

請問：

(1)某縣人民政府的決定，是具體行政行為還是抽象行政行為？請說明理由。

(2)該鄉人民政府作出并實施的行政拘留處罰是否合法？為什么？

【參考答案】

(1)某縣人民政府做出的決定是具體行政行為。所謂的抽象行政行為定義為行政主體針對不特定的行政對象實施的行政行為。具體行政行為是指行政主體針對特定的行政管理對象實施的行為。其區別有以下三點標準：首先看這個行為所針對的對象是不是特定的；其次，其適用效力是“一次性消費”還是反復使用；最后，看是否直接進入執行過程。該縣的決定是針對特定人的，并非反復使用，并且直接進入執行階段，因此是具體行政行為。

(2)不合法。根據我國相關法律規定，行政拘留一般適用于嚴重違反治安管理規范的行為人，并且只有在用警告、罰款處罰不足懲戒違法者時才適用。并且人身罰的行使僅限于公安機關，以防止人身罰的濫用而影響公民的最基本權利。該鄉違反程序，未進行警告和罰款程序，并且本身不具有對行政相對人處以人身罰的職權。

案例分析題7本案的當事人有哪些？

某居民區共有居民480戶；1999年共發生入室盜竊案30余起。2000年1月20日縣公安局決定向戶居民征收治安費100元，由居委會代收。因絕大部分居民不服縣公安局的決定，遂委托居委會主任于2000年3月5日向市公安局申請行政復議。經復議，市公安局將縣公安局的決定改為治安費按每月每人1元的標準收取。之后仍有350戶居民不服復議決定，欲向人民法院提起行政訴訟。其他居民認為掏點錢保平安也值得，居委會主任考慮到同公安局的關系，不再出面。

請問：

(1)上述復議申請是否超過復議期限？為什么？

(2)如何確定本案的管轄法院？

(3)如何確定本案的當事人？人民法院對人數眾多的行政訴訟如何解決？

【參考答案】

(1)未超過。根據《行政復議法》規定，申請人申請復議的期限為知道該具體行政行為作出之日起60日內。

(2)根據《行政訴訟法》規定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄，經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。因此，本案可以由縣公安局所在地人民法院管轄，也可以由市公安局所在地人 18 民法院管轄。

(3)原告為350戶居民，被告為市公安局，第三人為余下的130戶居民。根據司法解釋的規定，人民法院對人數眾多的當事人訴訟應通過推選訴訟代表人方式進行。

案例分析題8賴某能申請行政復議嗎？

賴某是市教委的職員，因不服市教委關于其工資和職稱問題的處理，多次到中央、省、市有關部門上訪。根據上級的要求，市教委對賴某反映的問題進行復查，將復查材料呈報給省教委和國家教委。該報告載明：“關于賴某反映的問題，我委對此非常重視，經再次進行認真的調查研究，并形成了《關于賴某反映問題及處理情況》的材料，現特將此材料報請你委閱示”。賴某對此材料不服，就市教委的報告向市政府申請復議。市政府以賴某“要求復議的事項屬于教育行政機關對職工的內部管理行為，不屬于復議的范圍”為由，作出不予受理的決定。賴某遂向市法院提起了行政訴訟。

請問：

(1)本案是否屬于行政復議范圍？為什么？

(2)被告裁定不予受理申請復議的理由是否正確？為什么？

【參考答案】

(1)本案不屬于行政復議的范圍。因其屬行政機關的內部行為或稱內部行政管理行為。

確定行政復議范圍一般有“具體行政行為、違法和不當、合法權益”三項標準。只要符合這三項標準都屬于行政復議受案的范圍。行政復議法明確列舉了屬于行政復議范圍的具體行政行為共11類：行政處罰、行政強制、許可證管理、行政確權、侵犯法定經營自主權、農業承包合同、違法要求履行義務、行政許可、不履行法定職責、行政給付、其他具體行政行為侵權引發的爭議。明確排除的案件有兩類：不服行政處分及其他人事處理決定的、不服行政機關對民事糾紛作出的調解和其他處理的。本案，賴某不服單位的人事處理決定，屬于行政復議法明確排除的受案范圍。

(2)被告裁定不予受理原告復議申請的理由是正確的。因為市教委向上級請示報告的行為屬尚未成熟的行為。所謂尚未成熟的行為，主要是指尚處于行政系統內部、未最終形成的行為。由于本案市教委的“報告”需待上級主管部門審批，其內容尚未最終確定，就該行為本身對賴的權利義務并未產生實際影響，故該行為屬尚未成熟的行為。因此，不可復議也不可訴。

案例分析題10鄉政府能否強制黃某履行兵役？

黃某，男，19歲，農民。1998年10月經體檢、政審合格后，縣征兵辦公室確定該青年到某軍區炮兵師服現役。但是，黃某突然隱匿，逃避征兵。事情發生后，縣征兵辦公室找到他的父母，進行說服教育。他父母始終不說出兒子的去向。后經查找，發現黃某藏在其姑母家?？h征兵辦公室把黃某找回，進行了批評教育。黃某拒不答話。后來了解到他逃避征集的原因主要是其未婚妻扯他的后腿，就又做他未婚妻的工作，仍未做通。根據憲法、法律的有關規定，某鄉人民政府依法強制黃某履行了兵役義務。

問：某鄉人民政府強制黃某履行兵役的憲法根據是什么？

【參考答案】

我國憲法第55條規定：“保衛祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務”。我國兵役法對此作了具體規定。黃某被確定為應征公民，經體檢、政審合格，應履行憲法規定的義務，依法服兵役。而他卻逃避征集，屢教不改。因而某鄉人民政府根據憲法、法律的有關規定，強制其履行服兵役的義務。

案例分析題1市地質礦產局應承擔法律責任嗎？

2004年3月15日，某市地質礦產局為某村聯辦礦批準頒發采礦許可證，在原批準申請登記表中說明，該礦隸屬該鎮經委，企業性質為集體，負責人為王某。同年9月，陳某伙同該礦承包人李某一同填寫《某市鄉鎮礦山采礦許可證變更換發申請登記表》，仿造王某簽字騙取了村委會、鎮政府蓋章后，申請變更該企業法定代表為劉某，并逐級上報。經查實，該表中“申請單位或個人”一欄空白，無申請人。在“變更原因”一欄中謊稱：“因原法定代表人已調離其他崗位”。2004年9月26日，該市地質礦產局局長簽署意見同意，并換發采礦許可證。請問：

(1)該變更許可的具體行政行為有效嗎？為什么？

(2)如果確需要變更該許可，那么申請主體是誰？程序怎樣？

(3)市地質礦產局應承擔法律責任嗎？為什么？

【參考答案】

(1)無效。根據《行政許可法》第49條的規定：被許可人要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的行政機關提出申請，符合法定條件、標準的行政機關才依法辦理變更手續。

(2)申請主體是被許可人，根據《行政許可法》第50條規定，應當提出申請；由行政機關進行審查，符合法定條件標準的予以變更。

(3)應承擔責任，依據《行政許可法》第74條規定，對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的，應承擔責任。

案例分析題2頒發食品衛生許可證屬于哪類許可？

1996年3月1日，某縣衛生局在食品衛生法執法檢查中發現個體戶陳××患有活動性肺結核，不宜從事飲食業。于是依據《中華人民共和國食品衛生法》第26條，決定吊銷其衛生許可證，責令陳某停止營業。1998年6月縣衛生局發現陳某仍然從事飲食業且非法經營入口食品，縣衛生局經調查發現陳某的肺結核仍未治愈且繼續從事食品生產，于1998年7月2日作出決定再次吊銷其衛生許可證，并追究有關責任人員對陳某頒發衛生許可證的責任。陳某學習了《食品衛生法》，認識到自己行為的錯誤，于是停止營業，去外地求醫求診。

2000年9月陳某病已治愈便返回縣城，9月6日向縣衛生局申請衛生許可證。縣衛生局依據該省《實施(中華人民共和國食品衛生法)辦法》，調查認為陳某曾兩次因肺結核被吊銷衛生許可證，不宜再頒發，于是在9月17日作出不予發放許可證的決定。

請問：

(1)頒發食品衛生許可證屬于《行政許可法》規定的哪類許可？

(2)如果該省《實施(中華人民共和國食品衛生法)辦法》規定：被吊銷2次以上(含2次)衛生許可證的，以后不準申請衛生許可證，而《食品衛生法》未對“被吊銷2次”的事項作出規定。對于此種情形，《行政許可法》如何規定？

(3)如果陳某第二次被吊銷的許可證是以欺騙手段取得，該縣衛生局依據《行政許可法》應如何處理？

【參考答案】

(1)屬于《行政許可法》第12條第四款：直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項的許可。

(2)根據《行政許可法》第14條，對《行政許可法》第12條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可，所以應該依據該省制定的行政法 20 規進行行政許可。

(3)根據《行政許可法》第69條規定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。根據《行政許可法》第79條被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關應當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在三年內不得再次申請該行政許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

案例分析題3對撤銷律師事務所執業證書需要賠償嗎？

某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立“新華夏律師事務所”，于是向該省司法廳提出口頭申請成立律師事務所并提供了律師事務所章程、發起人名單、簡歷、身份證明、律師資格證書、能夠專職從事律師業務的保證書、資金證明、辦公場所的使用證明、合伙協議。但被告知根據該省地方政府規章相關規定，設立合伙制律師事務所必須有一名以上律師具有碩士以上學位并且需要填寫省司法廳專門設計的申請書格式文本。剛好乙為法學博士，于是三人交了50元工本費后領取了專用申請書，帶回補正。次日，三人帶了補正后的材料前來申請，工作人員A受理了申請，并出具了法律規定的書面憑證。后司法廳指派工作人員B對申請材料進行審查，發現申請人提供的資金證明系偽造，但其礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實情況，在法定期限內作出了準予設立律師事務所的決定并頒發了《律師事務所執業證書》。1個月后，資金證明被司法廳發現系偽造，遂撤銷了“新華夏律師事務所”的《律師事務所執業證書》。此間，甲乙丙三人已付辦公場所租金2萬元，裝修費3萬元。

請結合《行政許可法》規定回答以下問題：

(1)該省地方政府規章規定“設立合伙制律師事務所必須有一名以上律師具有碩士以上學位”的條件是否合法？為什么？

(2)該省地方規章規定“設立律師事務所，需要填寫省司法廳專門設計的申請書格式文本”是否合法？能否收取50元工本費？為什么？

(3)司法廳對撤銷“新華夏律師事務所”的《律師事務所執業證書》需要賠償嗎？為什么？

【參考答案】

(1)不合法。根據行政許可法第14、15條規定，行政許可的設定應該用法律設定，尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。尚未制定法律、行政法規的，地方性法規才可以設定行政許可。而對律師事務所的成立，已經有國家法律規定，地方法規是不能再加限制條件的。因為行政許可法中明確規定，地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。

(2)合法。但不能收取工本費，因為行政許可法第58條明確規定：行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。

(3)不需要。因為本案中造成利益損失的是由于申請人提供的資金證明系偽造，而不是由于行政機關的違法行為造成的。根據行政許可法第六十九條、七十六條規定只有行政機關違法實施行政許可，給當事人的合法權益造成損害的，應當依照國家賠償法的規定給予賠償。因此是不需要賠償的。

案例分析題9二審法院能否依據新證據直接改判本案？

縣衛生局以經營發霉變質食品為由對蔣某處以罰款3000元，蔣某不服，申請復議。復議機關作出復議決定后，蔣某仍不服，又向人民法院起訴。訴訟期間被告拒不舉證，也不出 21 庭應訴。至一審法院審結前，被告始終未能提供作出具體行政行為所依據的規范性文件和事實證據。一審法院遂以事實不清、證據不足為由作出撤銷原具體行政行為的判決。被告不服，提起上訴。上訴期間，上訴人向二審法院提供了作出處罰決定所依據的規范性文件和事實依據。

請問：

(1)本案的復議機關是誰？如果復議機關審查處罰決定時，認為其依據不合法的，應如何處理？

(2)一審法院的判決是否正確？為什么？

(3)二審法院能否接受上訴人在二審期間提供的新證據？二審法院能否依據新證據直接改判本案？為什么？

【參考答案】

(1)根據《行政復議法》第2條第1款規定，本案的復議機關可以是縣人民政府，也可以是市衛生局。

如果復議機關審查處罰決定時，認為其依據不合法的，應依法分別處理，即依《行政復議法》第27條的規定處理。

(2)正確?！缎姓V訟法》第32條規定。及《行政訴訟法》司法解釋第26條規定，被告應當在收到起訴狀副本之日起10日內提供作出具體行政行為時的證據依據；被告不提供或者無正當理由逾期提供的，應當認定該具體行政行為沒有證據、依據。而本案被告在一審法院審結前，始終未能提供作出該具體行政行為所依據的規范性文件和事實證據，因此，法院依據《行政訴訟法》第54條的規定，以事實不清、主要證據不足為由作出撤銷該具體行政行為的判決，無疑是合法、正確的。

(3)不能。被告履行舉證責任的最后期限是第一審庭審結束前?！缎姓V訟法》司法解釋第31條第3款規定，被告(本案中是被上訴人)在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的新證據，不能作為二審法院撤銷或者變更裁判的根據。因此本案中，雖然在二審期間，上訴人向二審法院提供了作出處罰決定所依據的規范性文件和事實依據，而且即使這些證據是上訴人在作出具體行政行為的過程中收集的合法真實的證據，法院仍不能將其作為定案的根據，法院仍不能依據這些證據直接改判，而應當判決維持一審判決。

案例分析題10復議期間具體行政行為要停止執行嗎？

張某在某市工業專科學校附近開了一家個體餐廳。2001年6月5日，衛生防疫站對張某的餐廳進行衛生監督檢查時發現：該餐廳沒有2001衛生許可證和從業人員健康證；兩名從業人員原系乙型肝炎病攜妻帶者；餐廳的灶間衛生不潔、生熟不分，餐廳不消毒，大米生蟲，且有少許鼠螻。衛生防疫站根據張某的上述違法事實，作出責令停業和罰款300元的決定。張某對此處罰決定不服，提出復議。在復議期間，張某向衛生防疫站提出：現在是學校畢業生畢業前夕，客源充足，生意很好，暫時停止執行“責令停業”的處罰，以免造成本餐廳更大的損失。衛生防疫站對此予以拒絕。張某又以現在正在復議，誰對誰錯還不清楚為由，不執行衛生防疫站“責令停業”的決定，繼續經營。衛生防疫站發現后，對張某再次作出了處罰。請問：

(1)復議期間，具體行政行為要停止執行嗎？

(2)張某的做法正確嗎？

【參考答案】

(1)行政復議條例規定，復議期間具體行政行為不停止執行，但有下列情況之一的，可以停止執行：a被申請人認為需要停止執行的；b復議機關認為需要停止執行的；c申請人申請停止執行，復議機關認為其要求合理，裁決停止執行的；d法律、法規和規章規定停止執行的。

22(2)本案復議期間，衛生防疫站和復議機關都未允許具體行政行為停止執行，張某不執行該具體行政行為是錯誤的。

2010年山西公選副廳級干部真題

一、單項選擇題（每題的備選答案中，只有一個正確，對將所選答案的字母填寫在括號內。每面1分，共20分）

1．1952年，毛澤東和中共中央提出了加快從新民主主義向社會主義轉變的（）

A．土地革命的總路線

B．過渡時期總路線

C．無產階級專政條件下繼續革命的理論

D．社會主義初級階段的基本路線

2．毛澤東關于農業社會主義改造的理論來源是（）

A．馬克思的合作化理論

B．列寧的合作化理論

C．恩格斯的合作化理論

D．斯大林的合作化理論

3．代理企業制度的有效組織形式是（）

A．公司制

B．國家所有、分級管理、授權經營、分工監督

C．公司法人治理結構

D．產權清晰。權責明確、政企分開、管理科學

4．法的實施包括（）

A．法的適用和法的遵守

B．立法、執法和司法

C．立法、執法和守法

D．立法、執法和普法

5．世界第一座核電站是（）

A．1958年由美國建成的B 1954年由美國建成的 C．1958年由原蘇聯建成的D．1954年由原蘇聯建成的6．下列哪個選項應當是直接選舉（）

A．設區的市人民代表大會的代表

B．省級人民代表大會的代表

C．鄉人民代表大會的代表

D．自治州人民代表大會的代表

7．戰國時期主張建立君主專制中央集權，實行改革和法治的思想家是（）

A．孟子

B．墨子

C．茍子

D．韓非子8．1926年國民革命軍北伐的對象不包括（）

A．陳炯明

B．張作霖

C．吳佩罕

D．孫傳芳

9．技術創新的主體是（）

A．企業

B．政府

C．公民個人

D．市場

10．人民法院審理行政案件參照（）

A．行政法規

B．地方性法規

C．規章

D．政府制定的文件

11．企業經營機制的基本內容（）

A．動力機制和獎勵機制

B．動力機制和分配機制

C．約束機制和分配機制

D．動力機制和約束機制

12．國有企業改革的方向應該是建立以公有制為主體的現代企業制度。按照產權明晰的要求，企業應有（）

A．資產所有權

B．法人財產權

C．宏觀調控權

D．行業管理權

13．我國各民主黨派，有的直呼黨，多數稱“會、盟、社、團”，對這一現象的正確認識是（）

A．有的是政黨，有的不是政黨

B．稱呼雖不同，但實質上都是政黨

C．絕大多數不是政黨

D．有的是政黨，有的正演變為政黨

14．西方的多黨制是適應著（）

A．西方眾多政治家權力欲望的產物

B．西方不同政黨之間相互傾軋的產物

C．資本主義私有制需要的產物

D．資本主義民主發展要求的產物

15．近年來，我國各級政府在全國不斷進行“掃黃打非”工作，與此同時還廣泛開展文化。文藝、科學技術下鄉活動。我國之所以搞這些活動，從哲學上看是因為（）

A．科學技術是第一生產力

B．社會主義現代化離不開精神文明建設

C．意識具有能動作用

D．科學理論能夠指導實踐，錯誤思想會把實踐引向歧途

16．在現代公司制企業中，對公司的全部法人財產負責經營的是（）A．董事長

B．公司總經理

C．董事會

D．股東大會或者股東代表大會

17．在我國市場經濟條件下，中國共產黨的組織在公有制企業中的作用是（）

A．對企業生產經營的領導作用

B．對企業生產經營的保證作用

C．對企業生產經營的監督作用

D．政治核心作用

18．公民的作品，其發表權、使用權和獲得報酬權的保護期為作者（）

A．終生及其死后50年

B．終生

C．終生及其死后20年

D．終生及其死后70年

19．“楚漢戰爭”的性質是（）

A、反抗封建統冶的農民戰爭

B．爭奪帝位的戰爭

C、劉邦反對項羽殘酷統治的戰爭

D．項羽為維護農民階級利益同劉邦的戰爭

20．當經濟發展緩慢或處于低潮時，增加社會保障開支（）

A．會減緩社會總需求的過快增長

B．會刺激社會有效需求的相應增加

C．對社會總需求的變動沒有影響

二、多項選擇題（下面每題的備選答案中．至少有兩個正確，增將所選答案的字母填寫在括號內，每題1．5分．共30分）

1．安史之亂是我國封建社會一個轉折點，下面所分析其對于當時社會造成的影響，哪幾點是正確的（）

A．唐朝由盛而衰

B．從此出現了落鎮割據的局面

C．人民從此處于混戰的痛苦中

D．我國封建社會從此走向衰亡

2．黃河流域是華夏文明的中心之一，我國歷史上有許多朝代建都于此，下列各朝中，有哪幾個朝代的都城在黃河流域（）

A．東漢

B．東晉

C．北宋

D．西夏

3．晚清洋務運動的主要內容有（）

A．創辦近代工業

B．改革官制

C．興辦銀行

D．創辦近代海軍

E．創辦一批近代學校

4．通過兩次鴉片戰爭，英國殖民者除強占香港外，在中國攝取的權益還有（）A．協定關稅

B．投資設廠

C．設置租界

D．駐扎軍隊

E．領事裁判權

5．太陽活動會5；起生物圈的一系列效應。下面哪些現象會受到太陽活動的影響（）

A．樹木年輪的增長

B．糧食的收獲量

C．蝗蟲的飛行

D．魚類的繁殖和回游

6，知識產權的基本內容包括（）

A．商標權

B．版權

C．地理標志權

D．專利權

7．構成我國國家創新體系的主要部分有（）

A．創新資源

B．創新機構

C．創新機制

D．創新環境

8．國家公務員定期增資的途徑有（）

A．晉升職務工資

B．晉升級別工資

C．增加工齡工資

D．提高工資標準

9．由該級、該屆人民代表大會第一次會議選舉產生，都不是由選民直接選舉產生的是（）

A．縣政府組成人員

B．省政府組成人員

C．國務院的組成人員

D．國務院總理

10．依照特別行政區基本法的規定，特別行政區的行政長官對以下哪些部門負責（）

A．中央人民政府

B．全國人民代表大會

C．特別行政區

D．全國人民代表大會常務委員會

11、下列行為中，屬于政府履行行政管理職能的有（）

A．核發居民身份證

B．發動群眾參加義務勞動

C．接受專利申請

D．調整存。貸款利率

E．安排職工“雙休日”的活動

12．行政法制監督分兩類（）

A．內部監督

B．外部監督C．黨的監督

D．專門監督

13．關于審判公開原則，下列說法正確的是（）

A．有些案件不能公開審理

B．公開審判的不僅限于公訴案件，自訴案件也應該依法公開審判

C．公開審判并不是所有人都可以參加旁聽

D．宣告判決一律公開進行

14．下列關于行政裁決特征的表述正確的是（）

A．行政裁決的對象是特定的民事、刑事糾紛

B．行政裁決的主體是法律授權的特定行政機關

C．行政裁決在形式上具有準司法性

D．行政裁決在效果上具有強制性目前，我國農業已進入一個新的轉變階段，這就是（）

A．由個體農業向集體農業轉變

B．由自給農業向商品農業轉變

C．由傳統農業向現代農業轉變

D．由單一性農業向綜合性農業轉變

E．由自然農業向社會化農業轉變1

16．“布雷頓森林體系”瓦解之后，成為國際貨幣的是（）

A，德國馬克

B．日元

C．美元

D．歐元

E．英鎊

17．馬克思在講到貨幣起源時說，金銀天然不是貨幣，但貨幣天然是金銀。這句話表明（）

A．金銀是惟一固定充當一般等價物的商品

B．金銀是最適合充當一般等價物的商品

C．金銀成為貨幣是商品交換自發發展的結果

D．金銀貨幣是商品交換自發發展的結果

18．國家民政部和公安部之所以下發文件要堅決取締“法輪功”，是因為（）

A．“法輪功”是打著宗教旗號進行非法活動的組織，理應取締

B．“法輪功”是封建迷信組織，不是宗教，取締它與我國的宗教政策無關

C．“法輪功”組織圍攻黨政機關，破壞社會穩定，違反憲法與法律，當然應取締

D．“法輪功”組織的參與者都觸犯了國家的法律，理所當然被取締

19．我國一貫奉行獨立自主的和平外交政策，這是由（）

A．社會主義國家的經濟基礎決定的B．社會主義政治、經濟體制決定的 C．人民民主專政的國家性質決定的D．我國的國情決定的20．感性認識有待于上升到理性認識，因為（）

A．感性認識有直接性

B．感性認識有片面性、表面性

C．認識的真正任務是認識事物的本質

D．感性認識不可靠上一頁 2 3

三、判斷題（正確的在題后括號內劃“V”，錯誤的劃“X”。每題1分，共20分）

1．“三個代表”之間不是一個密切相關、不可分割的整體，而是孤立的、自成體系的。（）2．鄧小平理論作為馬克思主義同當代中國實踐和時代特征相結合的產物，是毛澤東思想在新的歷史條件下的繼承和發展，是當代中國的馬克思主義，是馬克思主義在中國發展的新階段。（）

3．國共兩黨合作的政治基礎是新三民主義。（）

4．南京國民政府形式上完成對全國統一的標志是北伐部隊占領北京。（）

5．黨、政機關應在各自的系統內發布文件，行政機關不能向黨的組織發布指令性公文，黨、政機關應盡量減少聯合行文。（）

6．通用公文，又稱行政公文，指各類機關、人民團體、企業事業單位普遍使用的文件，如請示、報告、函、經濟合同等。（）

7．各國的行政法一般都有一部完整統一的法典。（）

8．根據我國地方人民政府組織法的規定，縣以上人民政府有行政規章的制定權。（）

9．凡是金融機構都能從事存款和貸款業務。（）

10、我國是社會主義國家，因此，在個人收入分配制度上應將公平和效率放在同等重要的地位上。（）

11．我國的首長負責制與一般的首長負責制沒有大的區別。（）

12．委員會制是民主精神的一種體現。（）

13．首長制和委員會制是依據行政組織擁有最終的決策權承擔責任人數的多少來劃分的。（）

14．環境問題實質是發展問題。（）

15．電子計算機（電腦）出現的哲學意義在于進一步證明了意識是人腦的機能的觀點。（）

16．我國自然資源的優勢主要表現為資源總量大、人均占有量高和資源種類多。（）

17．環境是指與人類密切相關的、影響人類生活和生產活動的各種自然（包括人工干預下形成的第二自然）力量（物質和能量）或作用的總和。（）

18．戊戌變法屬于自上而下的資產階級性質的改良運動。（）

19．義和團運動的性質是農民反封建運動。（）

20．中國第一個資產階級政治團體是興中會。（）

四、簡答題（每回6分，共24分）

1．我國如何全面實施科教興國戰略。

2．為什么說企業是國民經濟的主要單位，是市場經濟活動的主要參加者？ 3．“三講”教育的意義，總的要求和原則是什么？

4．為什么說錯誤思想是客觀存在的反映？

五、論述題（16分）

怎樣理解“三個代表”之間的辯證統一關系。

六、作文題（40分）

江澤民同志在《領導干部一定要講政治》一文中，要求黨的領導干部重讀毛澤東同志的《紀念白求恩》。請以《重讀（紀念白求恩）》為題，寫一篇議論文。2010年浙江省級機關副廳級領導干部職位公選筆試題（真題僅供參考，不完整或不含答案）

浙江省級機關副廳級領導干部職位公選試卷共有視聽問答、案例分析、情景模擬、策論題4道題，分值分別為30分、20分、20分、30分，要求3個小時完成。

1、視聽問答題

考生先觀看一段時長15分鐘的視頻短片，內容為浙江省經濟社會發展面臨的新情況新問題及貫徹落實科學發展觀的新舉措等，要求觀后用300字的篇幅概括短片反映的基本觀點，再結合觀點與報考崗位實際，談談如何進一步貫徹落實科學發展觀。

（這道題主要是考理論素養和政策水平，測試考生對中央和省委重大決策部署的掌握情況以及自己對重大理論問題的‘消化’成果。新東方劉源老師認為，“科學發展觀”問題在類似考試或者公務員錄用考試中都是熱點，尤其是《申論》，在此，提醒各位考生注意。）

2、案例分析和情景模擬

考察考生運用平時掌握的知識分析解決實際問題的能力，都是當前的社會熱點、焦點問題，有的還是真實案例。

（1）省級機關副廳級領導干部職位試題之一：某市的自來水突然變混、發臭，一時間人心惶惶，各種傳言在民間開始悄悄流傳，卻一直沒有得到官方證實，市民開始搶購純凈水，省里決定派出工作組幫助研究解決問題，如果你是工作組組長該如何開展工作？應總結哪些經驗教訓？中華考試網

（2）本科高校副職領導干部職位試題之一：如果你是某大學的副校長，有人反映學校里一位知名教授從來不備課，學期結束時課時只上了一半，但是他的課程很受學生歡迎，你如何看待、處理這個問題？

（3）省屬企業副職領導人員職位試題之一：一家藥品企業銷售的產品遭遇質量問題，人命關天，社會輿論壓力也越來越大，如果你是企業負責人，如何應對？

3、策論題

既考理論，又考分析解決問題的實際能力，不同于案例分析的“就事論事”，它既要求從宏觀層面去分析，又需要通過具體的個案提出具體思路和對策，要求比較高。

以省級機關副廳級領導干部職位的試卷為例，題目要求聯系報考職位特點，寫一篇以如何適應我省經濟社會發展要求，進一步提高省級機關公共服務能力為主要內容、1500字左右的對策性論文。上海新東方劉源老師認為，策論古已有之，題目的作答正類似于劉源課堂所講《申論》之策論文，僅僅是更加宏觀；就本題而言，不但要求考生具有公共服務方面的理論知識，還要通過具體的案例來說明問題，用具體的舉措來解決問題。

另外，省級機關處級領導職位筆試試卷單獨設置了“案例撰寫”題，要求考生結合自身工作實踐和所見所聞，撰寫一個案例，并對案例進行分析，內容包括案由、處理過程及結果、收獲和體會。

（這個題目就是考慮到其報考對象主要是現任縣(市、區)黨委、政府領導班子成員和鄉鎮(街道)黨政正職，他們長年在基層工作，積累了大量工作經驗，處理過的“案例”都非常豐富?！敖洺Ｅc老百姓打交道的基層干部，案例肯定是‘信手拈來’，并且有其‘獨到’的體會和經驗；如果沒有太多具體工作經歷，答題可能就比較困難。這也體現了政策上希望‘干部出基層、基層出干部’的用人導向。”）

四川公選副廳級干部真題

考試時間150分鐘，滿分150分

一、單項選擇題（每題的備選答案中，只有一個正確，請將所選答案的字母填寫在括號內。每題1分，共20分）

1．通過動用經濟杠桿調節經濟利益而達到調控目的的手段是（）

A．行政手段B．法律手段

C．思想教育手段D．經濟手段

2．消費按其性質可以劃分為（）

A．實物消費和服務消費、B．吃、穿、用、住、燒

C．紅色消費、白色消費、灰色消費和黑色消費D．個人消費和社會集團消費

3．宏觀經濟管理的基本目標是（）

A．提高宏觀經濟效益目標B．總量平衡目標

C．結構優化目標D．提高人民生活水平和生活質量目標

4．對于經濟預警來說，最具根本意義同時也比較重要的是（）

A．分析警兆B．尋找警源

C．確定各類警限D．定量描述警情

5．在經濟發展戰略的構成要素中，作為戰略靈魂的是（）

A．戰略目標B．戰略重點

C．戰略對策D．戰略步驟

6．下列因素中，與經濟增長率成反比關系的是（）

A．生產資料數量的增加B．固定資產和流動資產數量的增加

C．單位產品生產基金占用量的增加D．勞動力數量的增加

7．投資總額在國內生產總值中所占的比重，叫（）

A．投資系數B十生產能力形成率

C．在建總投資規模D．投資率

8．我國國際收支的主要項目是（）

A．勞務收支B．貿易收支

C．轉移收支D．國際組織收支

9．總量平衡與結構平衡之間的關系是（）

A．總量平衡了，結構一定不平衡B．總量平衡了，結構一定平衡

C．結構平衡了，總量必定平衡D．結構平衡，總量必定不平衡

10．按照我國三次產業劃分方法，第一產業指（）

A．農業B．工業

C．建筑業D．商業

11．經濟效益好，意味著（）

A．投入量大于產出量B．投入少而產出多

C．投入多而產出少D．勞動占用多而產出少

12．建立健全宏觀經濟管理組織機構的基本原則是（）

A．統一的原則B．民主集中制原則

C．政企職責分開的原則D．精簡的原則

13．在居民收入水平較低時，人們的消費結構必然是（）

A．以吃、穿為主的結構B．以文化用品消費為主的結構 C．以服務消費為主的結構D．以穿、用為主的結構

14．承擔統一協調任務的最綜合的宏觀經濟管理部門是（）

A．財政部B．國家統計局

C．國家計劃委員會D．中央銀行

15．正確處理國家和企業的分配關系，關鍵問題是（）

A．生產要素價格的確定B．企業留利的確定

C．工資總額的確定D．利潤分配

16．編制計劃的基本方法是（）

A．因素分析法B．綜合平衡法

C．系數法D．定額法

17．由于管理機構工作效率不高，組織實施不力以及管理客體抵觸而造成的管理活動的失效稱之為（）

A．實施性失效B．自動性失效

C．環境性失效D．規模性失效

18．凡是大于國力承受能力的投資規模，叫做（）

A．適度投資規模B．在建投資規模

C．投資需求膨脹D．投資需求萎縮

19．信貸杠桿的特點之一是（）

A．具有強制性B．具有固定性

C．具有轉嫁性D．具有償還性

20．一定時期內所有常住單位的增加值之和等于（）

A．國民生產總值B．國內生產總值

C．國民生產凈值D．社會總產值

二、多項選擇題（下面每題的各選答案中，至少有兩個正確，請將所選答案的字用填寫在括號內，每題1．5分，共30分）

l．宏觀經濟效益與微觀經濟效益的關系表現在（）

A．前者以后者為前提和外在條件B．后者是前者的基礎和實現條件

C．二者沒有矛盾，完全一致D．二者有相互矛盾的一面

E．前者是后者的前提和外在條件

2．市場調節的積極作用表現在（）

A．能夠促使生產適應市場需要B．可以促進技術進步和勞動節約

C．可以保證宏觀層次上優化資源配置D．能使社會經濟效益提高

E．可以在微觀層次上優化資源配置

3．行政手段具有以下特點（）

A．靈活性B．統一性

C．強制性D．縱向性

E．持久性

4.我國基尼系數的特點是（）

A．農村基尼系數高于城市B．農村基尼系數低于城市

C．城市基尼系數有提高的趨勢D．城市基尼系數有降低的趨勢

E．低于許多發展中國家

5．在社會主義市場經濟條件下，應從以下方面考察社會總供求是否平衡（）

A．通貨膨脹率B．資金利稅率

C．商品供求差率D．經濟增長率

E．居民儲蓄余額增長率

6．社會再生產過程中，表現為中間環節的是（）

A．交換B．積累

C．生產D．消費

E．分配

7．乙類警情的指標有（）

A．投資率B．能源原材料生產增長率

C．通貨膨脹率D．國內生產總值增長率

8．宏觀經濟調控體系的三大支柱是（）

A．價格B．財政

C．金融D．法律

E．計劃

9．產業政策具有以下特色（）

A．開放性B．預見性

C．連貫性D．誘導性

E．強制性

10．中外合資經營方式具有以下優點（）

A．能引進一些先進技術B．經營管理簡單

C．比較靈活，風險較小D．適用范圍廣

E．可利用外商的名牌商標和市場

11．投資結構有（）之分。

A．投資類別結構B．投資來源結構

C．投資額結構D．投資使用結構

12．管理方法現代化就是按照（）的客觀要求，運用現代自然科學和社會科學成就，對生產經營活動進行有效的管理。

A．現代生產技術B．生產經營管理

C．社會主義市場經濟D．消費者

13．現代管理體制由（）構成。

A．以利潤為目標的激勵體制B．以經理負責制為核心的決策體制

C．以經濟責任制為中心的動力體制D．以經濟核算制為主的監控體制

14．企業管理現代化的概念包含著（）。

A．質與量的規定性B．時間規定性

C．目的性D．方法規定性

15．企業管理現代化的內容包括（）。

A．管理人才現代化B．管理思想現代化

C．管理組織現代化D．管理方法與手段現代化

16．宏觀經濟管理組織機構建立的具體原則包括有（）。

A．統一的原則B．效能的原則

C．民主集中制的原則D．政企職責分開的原則

E．精簡的原則

17．社會總供給包括（）。

A．國內生產的最終產品B．國內生產的服務

C．商品出口D．商品進口

E．服務進口

18．影響社會總需求的因素有（）。

A．國內生產總值的分配和使用B．經濟主體的投資行為和消費行為

C．財政政策D．貨幣政策

E．價格水平

19．最集中最概括地反映社會經濟活動總成果的綜合性指標是（）。

A．財政收入總額B．出口總額

C．社會總供給D．社會總需求

E．投資總額

20．宏觀經濟管理體系的三大支往是（）。

A．計劃B．價格

C．財政D．金融

E．法律

三、判斷題（正確的在同后括號內劃“√”，錯誤的劃“×”。每題1分，共10分）

1．產業結構合理化和生產結構現代化是相互矛盾的。

2．一般認為，引進硬件，引進成套設備，屬于比較低級的引進方式。

3．屬于宏觀層次的經濟管理只是計劃管理，財政管理、信貸管理等屬于微觀管理

4．我國的“大躍進”發展戰略大體屬于協作型戰略模式。

5．一定時期內在建未完工程的數量越大，則投資需要量就越少；反之亦然。

6．價格是市場機制的核心，是最靈敏的調節手段。

7．消費結構是生產結構得以形成的物質基礎。

8．國民經濟協調發展也就是按比例發展。

9．重置投資是固定資產擴大再生產的投資。

10．政策性投資也叫競爭性投資。

四、計算題（每小題5分，共10分）

1．設某年各常住單位的營業盈余為8300億元，勞動者報酬為15200億元，提取固定資產折舊為2998億元，生產稅凈額為3100億元。試計算該年國內生產總值。

2．已知：×年國內生產總值比上年增長10％，上期為6000億元。在本期的國內生產總值增加額中有75％是由實現投資而帶來的，本期固定資產投資總額為1000億元。

求：該年固定資產投資效果系數。

五、名詞解釋（每小題5分，共20分）

l．消費水平2．國際儲備

3．需求彈性4．法律手段

六、簡答題（每小題10分，共40分）

1．制定收入分配政策應遵循什么原則？

2．我國應該怎樣實現經濟增長模式的轉換？

3．我國政府的國有資產管理職能包括哪些內容？

4．我國政府在社會主義市場經濟條件下承擔哪些社會經濟管理職能？

七、論述題（16分）

試論述宏觀調控政策對社會主義市場經濟的必要性。

參考答案

一、單項選擇題

1.D[解析]本題考查的是對經濟調節手段的分析，依題意所得正確選項是D.2.C[解析]本題考查的是對消費性質的分析，依題意所得正確選項是C.33 3.D[解析]本題考查的是對宏觀經濟管理基本目標的分析，依題意所得正確選項是D.4.C[解析] 本題考查的是對經濟預警種類的分析，依題意所得正確選項是C.5.A[解析] 本題考查的是對經濟發展戰略最核心要素的分析，依題意所得正確選項是A.6.C[解析]本題考查的是對經濟增長率成反比關系各種要素的分析，依題意所得正確選項是C.7.D[解析] 投資總額在國內生產總值中所占的比重，叫投資率。

8.B[解析]根據我國國際貿易的有關情況，我國國際收支主要是貿易收支。

9.C[解析]本題考查的是對總量平衡與結構平衡之間的關系的分析，結構平衡了，總量必定平衡，這是經濟結構中各種關系平衡的基點。10.A[解析] 第一產業指農業。

11.B[解析] 根據經濟效益與投入的反比例關系經濟效益好，意味著投入少而產出多。12.B[解析]建立健全宏觀經濟管理組織機構的基本原則民主集中制原則

13.A[解析] 本題考查的是對消費結構的分析。在居民收入水平較低時，人們的消費結構必然是以吃、穿為主的結構。

14.C[解析] 承擔統一協調任務的最綜合的宏觀經濟管理部門是國家計劃委員會

15.D[解析] 本題考查的是國家和企業的分配關系分析，正確處理國家和企業的分配關系，關鍵問題是利潤分配。

16.B[解析]編制計劃的基本方法是綜合平衡法。

17.A[解析] 本題考查的是管理活動的失效的分析。由于管理機構工作效率不高，組織實施不力以及管理客體抵觸而造成的管理活動的失效是實施性失效。

18.C[解析] 本題考查的是投資規模的分析。凡是大于國力承受能力的投資規模是投資需求膨脹。

19.D[解析] 信貸杠桿的特點之一是具有償還性。

20.B[解析] 本題考查的是對國內生產總值的分析。一定時期內所有常住單位的增加值之和等于國內生產總值。

二、多項選擇題

1．BDE[解析] 本題考查的是對宏觀經濟效益與微觀經濟效益的關系的分析。宏觀經濟效益與微觀經濟效益的關系表現在三個方面：后者是前者的基礎和實現條件，二者有相互矛盾的一面，前者是后者的前提和外在條件。

2．ABDE[解析] 市場調節的積極作用表現在能夠促使生產適應市場需要，可以促進技術進步和勞動節約，能使社會經濟效益提高，可以在微觀層次上優化資源配置。但無法保證宏觀層次上優化資源配置。

3．BCD[解析]行政手段的特點主要有統一性、強制性、縱向性。

4．ACE[解析] 本題考查的是對我國基尼系數特點的分析。目前，我國基尼系數的特點是農村基尼系數高于城市，城市基尼系數有提高的趨勢，低于許多發展中國家。

5．ACE[解析] 在社會主義市場經濟條件下，應從通貨膨脹率、商品供求差率、居民儲蓄余額增長率等方面考察社會總供求是否平衡。

6．AE[解析] 社會再生產過程中，表現為中間環節的是交換和分配

7．ACD[解析] 本題考查的是對乙類警情各種指標的分類。乙類警情的指標有投資率、通貨膨脹率、國內生產總值增長率。

8．BCE[解析] 宏觀經濟調控體系的三大支柱是財政、金融和計劃。

9．ABCD[解析] 本題考查的是對產業政策具有以下特色的分析。產業政策具有的特色是開放性、預見性、連貫性、誘導性

10．ADE[解析] 本題考查的是對中外合資經營方優點的分析。中外合資經營方式的優點是

能引進一些先進技術，適用范圍廣，可利用外商的名牌商標和市場。11．BD[解析] 本題考查的是對投資結構的分析。投資結構有投資來源結構和投資使用結構。12．CD[解析] 管理方法現代化就是按照社會主義市場經濟和消費者 的客觀要求，運用現代自然科學和社會科學成就，對生產經營活動進行有效的管理。

13．ABCD[解析] 現代管理體制由以利潤為目標的激勵體制、以經理負責制為核心的決策體制、以經濟責任制為中心的動力體制和以經濟核算制為主的監控體制四部分構成。

I4．ABCD[解析]本題考查的是對企業管理現代化的概念的分析。企業管理現代化的概念包質與量的規定性、時間規定性、目的性和方法規定性四種特性。

15．CD[解析] 企業管理現代化的內容管理組織現代化和管理方法與手段現代化。

16．ABDE[解析] 宏觀經濟管理組織機構建立的具體原則有統一的原則、效能的原則、政企職責分開的原則、精簡的原則。

17．ABDE[解析] 本題考查的是對社會總供給各種構成要素的分析。社會總供給包括國內生產的最終產品、國內生產的服務、商品進口和服務進口。

18．ABCDE[解析] 本題考查的是影響社會總需求的因素。依題意所得正確選項是ABCDE.19．BCDE[解析] 最集中最概括地反映社會經濟活動總成果的綜合性指標是出口總額、社會總供給、社會總需求和投資總額四項指標。

20．ACD[解析] 宏觀經濟管理體系的三大支往是計劃、財政和金融。

三、判斷題

正確有：2，6，8。其余錯。

1、[解析] 產業結構合理化和生產結構現代化是相互促進的，兩者并不矛盾。

3、[解析] 屬于宏觀層次的經濟管理是計劃管理、財政管理、信貸管理。財政管理、信貸管理等也屬于微觀管理

4、[解析] 我國的“大躍進”發展戰略大體不屬于協作型戰略模式。

5、[解析] 一定時期內在建未完工程的數量越大，則投資需要量就越大；反之亦然。

7、[解析] 生產結構是消費結構得以形成的物質基礎。

9、[解析] 重置投資不是固定資產擴大再生產的投資。是重新開始進行新的投資。

10、[解析] 政策性投資不叫競爭性投資。政策性投資一般不具有商業性質，不具有競爭性。

四、計算題

1．國內生產總值= 2998＋8300＋15200＋3100＝29598（億元）

2．固定資產投資效果系數=6000 × 10％× 75％／1000＝0．45

五、名詞解釋

1．消費水平：一定時期內（通常為一年）社會每個成員平均消費的生活資料和服務的數量。它著重從平均水平方面反映人們的消費狀況及物質和文化生活需要的滿足程度。衡量消費水平的主要指標有：人均實物消費量、人均服務消費量、人均消費額等。

2．國際儲備：一國中央政府直接或通過金融管理機構間接擁有的對外金融資產。包括：黃金儲備、外匯儲備、國際貨幣基金組織分配的特別提款權和其它提款權等。若一國國際收支的經常項目加長期資本項目出現不平衡，均可通過國際儲備的增減達到平衡。

3．需求彈性：需求價格彈性的簡稱。指在產品價格變動而其他條件不變的情況下，需求量變動和引起這個變動的價格水平變動之比率。用來衡量價格水平變化引起需求量的變化程度。由于價格與需求量成反方向變動，需求彈性取負值。不同國家、不同部門、不同產品的需求彈性不同。

4．法律手段：通過經濟立法和經濟司法等來規范經濟行為，維護經濟秩序，以調控經濟活動的手段。其主要工具是全國人大頒布并貫徹執行的各種經濟法以及政府法令、條例、規定、規章制度等。具有規范性、強制性、責任性、相對穩定性等特征。

六、簡答題

1．答案要點：為了正確確定宏觀收入分配政策，保證宏觀收人分配的順利運行，在我國條件下，須遵循以下原則：

（1）從國民經濟全局出發，兼顧國家、集體、個人三者利益的原則。

（2）堅持總收入和總支出之間基本平衡、略有節余，不搞超分配的原則。

（3）兼顧公平和效率的原則。

（4）堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的原則。

（5）允許和支持一部分人、一部分地區通過誠實勞動和合法經營先富起來，先富幫未富，走共同富裕的道路。

2．答案要求：經濟增長模式轉換需要經過一個過程，應當采取一系列措施促使其逐漸實現。我國當前的主要措施是：

（1）加速科學技術進步。

（2）調整和優化產業結構。

（3）加快企業制度改革。

3．宏觀調控目標是政府最高層次的組織協調全國經濟發展的目標，是政府制定各種宏觀政策和綜合運用各種調節手段的依據。一般來說，宏觀調控的目標主要有：保持經濟總量即社會總需求和總供給的平衡；保證物價穩定和充分就業；保持合理的經濟增長速度，使國民經濟持續。穩定和快速地增長；優化重大經濟結構；實現公正的收入分配；保持國際收支的平衡等。

4．政府的社會經濟管理職能可以歸納為：統籌規劃、制定政策、信息引導、組織協調。提供服務。檢查監督。我國政府這方面職能的任務主要是彌補市場缺陷，消除導致市場機制扭曲的體制原因，促進國民經濟快速平穩地發展。這與我國正處于社會主義市場經濟體制建立過程，經濟發展水平還比較落后的現實相適應。具體來說，政府在社會主義市場經濟條件下主要承擔以下社會經濟管理職能：（1）調控國民經濟總量。（2）制定國民經濟中長期發展規劃和產業政策、區域政策。（3）提供公共服務。（4）培育市場體系，維護市場秩序。（5）調節社會分配和組織社會保障。（6）控制人口增長，保護自然資源和生態環境。

七、論述題

宏觀調控對社會主義市場經濟的必要性，一方面是市場機制本身的缺陷所決定的；另一方面是我國特殊國情下市場經濟發展的要求。

（l）“市場失靈”需要宏觀調控。

市場機制雖然能在資源配置中有效地發揮作用，但它并不是萬能的，也有其弱點和不足的方面，即“市場失靈”。市場機制本身的缺陷，是導致市場經濟國家出現周期性經濟衰退和其他社會經濟矛盾的一個重要原因，也是這些國家逐漸實行和完善政府干預的重要原因。市場的這些缺陷在社會主義市場經濟條件下同樣存在，必須通過國家的宏觀調控和政策、法律的指導來解決。政府宏觀調控的主要任務就是要保持社會總需求和總供給的平衡，調整和優化經濟結構，反對壟斷和保護公平競爭，兼顧效率與公平，在經濟發展中保護自然與社會環境等。

（2）社會主義市場經濟更需要加強宏觀調控。

我國的社會主義市場經濟脫胎于計劃經濟，本身就有一套完整的宏觀管理系統。但長期以來，宏觀管理系統的主要精力集中于分錢、分物、定指標、批項目，而對總量平衡、重大比例協調、經濟發展戰略等宏觀問題重視不夠，因此形成國家對宏觀經濟運行調控乏力。我國要發展市場經濟，必須重視加強宏觀調控，這不僅是彌補和糾正市場經濟缺陷的要求，也是我國的特殊國情所決定的。

當然，在社會主義市場經濟條件下，加強宏觀調控絕不是要取消或代替市場機制的作用，而 36 是創造條件，保證市場機制更好地發揮作用。脫離宏觀調控的市場經濟，必然會陷入一種無政府狀態，也就很難真正建立社會主義的現代化強國。

北京公選副廳級干部真題

一、選擇題

1、下列哪些情況屬于環保部門應依據《環保法》的規定，結合情況處以罰款或者警告：

A．未經環保部門同意，擅自拆除防治污染的設施

B．拒絕環保部門進行現場檢查

C．不按規定交納排污費

D．引進不符合我國環保規定的產品和設備

答案：AB

解析：只要不交納超標排污費才屬于，所以C錯；引進不合規定的技術和設備才屬于，所以D錯。

2、某風景名勝區內已建某非工業生產設施多年，環保部門檢查中發現該企業污水排放超標，同級政府責令其3個月限制治理，但逾期未完成。則：

A．環保部門可以責令該企業限期遷出

B．該單位應當繳納超標排污費

C．環保部門可以根據危害情況處以罰款

D．環保部門可以責令停業關閉

答案：BC

解析：只有建設在核心景區內，不符合規劃的才會責令限期遷出。所以A錯；只有作出責令限期治理的政府才能責令停業關閉，所以D錯。

3、某單位擅自拆除大氣污染防治設施后被環保部門檢查發現。該單位應受到的處罰是：

A．責令限期治理 B．責令重新安裝

C．責令重新安裝并處罰款 D．處以罰款

答案：C

解析：擅自拆除防治污染設施的，由環保部門責令重新安裝并處罰款。

4、某單位引進了不符合國家環保規定的技術，以致于造成當地大面積農田的重大污染事故，損失重大。則追究該單位的法律責任的方式是：

A．由環保部門根據危害后果處以罰款

B．由環保部門責令停產

C．受害農民追究該企業的民事賠償責任

D．對該單位直接責任人員追究刑事責任

答案：ACD

解析：根據環保法第38條規定，A對，但B錯；根據環保法第41條規定，C對；根據環保法第43條規定，D對。

5、根據《大氣污染防治法》規定，我國主要大氣污染物排放許可證是由（）頒發的。

A．國務院環保部門

B．各級地方政府環保部門

C．大氣污染排放總量控制區內的人民政府

D．酸雨控制區內的人民政府環保部門

答案：C 解析：《大氣污染防治法》第15條規定。

6、下列對采用清潔生產、淘汰落后生產工藝設備的說法正確的是

A．企業優先采用了清潔生產工藝

B．對污染環境的工藝和設備，國家實行淘汰制度

C．國務院公布限制進制采用的嚴重污染大氣環境的工藝名錄

D．依法被淘汰的設備，不得轉讓給他人使用

答案：AD

解析：對嚴重污染大氣環境的工藝設備才實行淘汰制度，所以B錯；名錄的制定公布是國務院經濟綜合主管部門會同國務院有關部門負責，所以C錯。

7、大中城市人民政府，應當制定規劃，對飲食服務企業限制使用（）。

A．天然氣 B．液化石油氣 C．電

D．清潔能源

答案：ABCD 解析：《大氣污染防治法》第29條。

8、對未劃定禁止使用高污染燃料區域的大中城市市區的其他民用爐灶，限期改用（）。

A．清潔能源 B．電 C．型煤

D．固硫型煤

答案：AD 解析：《大氣污染防治法》第29條

9、對防治廢氣、粉塵和惡臭污染的規定說法正確的是：

A．向大氣排放粉塵的排污單位，必須采取防塵措施

B．工業生產中產生的可然性氣體應當回收利用

C．向大氣排放轉爐氣的，應當經當地環保部門批準

D．向大氣排放惡臭氣體的單位，必須公告當地居民采取必要防護措施

答案：BC

解析：根據《氣防法》的規定，排放粉塵的，應采取除塵措施所以A錯；排放惡臭氣體的單位，應當采取措施防止周圍居民區受到污染。

10、在國家規定的期限內，生產、進口消耗臭氧層的單位必須按照（）進行生產、進口。

A．國務院規定 考試大環境影響評價師 B．國家環保主管部門

C．國務院有關部門核定的配額 D．國務院核定的配額

答案：C 解析：《氣防法》第45條

11、（）可以劃定生活飲用水地表水源保護區。

A．省級政府

B．國務院環保部門 C．縣級政府

D．省級政府環保部門

答案：A 解析：《水防法》第20條

12、某省內跨縣市的生活飲用水地表水源保護區的劃定中，相關縣市之間發生爭議，協商不成，則對此保護區的劃定方案應（）批準。

A．由省級政府環保部門審批

B．由省級環保部門會同水利等有關部門提出方案，報省級政府審批

C．由省級政府水行政部門 D．有省級政府協調處理

答案：B 解析：《水防法實施細則》第20條

13、生活飲用水地表水源保護區分為（）

A．一級和二級保護區 B．核心區和緩沖區 C．一級和外圍區 D．一類和二類

答案：A 解析：《水防法實施細則》第20條

14、在生活飲用水一級保護區內禁止從事（）

A．排放污水 B．新建排污口 C．從事旅游開發

D．建設各類水運碼頭

答案：ABCD 解析：《水防法》第20條和《水防法細則》第23條

15、在（）內不得新建排污口。

A．生活飲用水源地 B．風景名勝區 C．重要漁業水體

D．特殊經濟文化價值的水體保護區

答案：ACD 解析：《水防法》第27條，風景名勝區水體才是，所以B錯。

16、依據《水防法》規定，禁止向水體排放（）

A．油類

B．酸液

C．堿液

D．劇毒廢液 E．放射性廢液

答案：ABCD 解析：《水防法》第34條不得排放高、中放射性廢水。

17、生活飲用水地下水源保護區內的水質，適用（）。

A．《地面水環境質量標準》二類標準

B．《地下水質標準》二類標準

C．《地面水環境質量標準》一類標準 D．《地下水質標準》三類標準

答案：B

解析：注意區分生活飲用水地表水質標準和生活飲用水地下水水質標準。

18、關于地表水體納污禁止行為的說法正確的是：

A．禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器

B．禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放

C．禁止在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物

D．禁止向水體排放、傾倒工業廢渣、城市垃圾和其他廢棄物

答案：ABCD 解析：《水防法》第29－34條

19、關于船舶污染物排放的說法正確的是：

A．船舶排放含油污水、生活污水，必須符合船舶污染物排放標準

B．船舶的殘油、廢油必須回收，禁止排入水體

C．禁止向水體傾倒船舶垃圾

D．在內河航行的150總噸以上的油輪和400總噸以上的非油輪，必須持有油類記錄本

答案：ABCD 解析：《水防法》第40條《水防法細則》第26條

20、禁止在生活飲用水地下水源保護區內從事下列（）活動

A．利用污水灌溉

B．利用含有毒污染物的污泥作肥料

C．使用劇毒和高殘留農藥

D．利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油

答案：ABCD 解析：《水防法》第33條

21、燃煤二氧化硫排放污染防治技術政策中，能源合理利用的有關規定包括：（）

A．鼓勵可再生能源和清潔能源的開發利用，逐步改善和優化能源結構

B．通過產業和產品結構調整，逐步淘汰落后工藝和產品

C．逐步提高城市用電、燃氣等清潔能源比例，清潔能源應優先供應民用燃燒設施和小型工業燃燒設施

D．城鎮民用炊事爐灶、茶浴爐以及產熱量在0.7MW以下采暖爐應禁止燃用原煤

答案：ABCD

解析：了解燃煤二氧化硫排放污染防治技術政策中，能源合理利用的有關規定

22、已建的火電機組，若SO2排放未達排放標準或未達到排放總量許可要求、剩余壽命（按照設計壽命計算）低于10年的，可采?。ǎ?，實現達標排放，并滿足SO2排放總量控制要求

A．低硫煤替代

B．具有SO2減排效果的措施

C．補建煙氣脫硫設施 D．原煤散燒

答案：AB

解析：熟悉電廠鍋爐煙氣脫硫的規定

23、燃用含硫量≥2%煤的機組、或大容量機組(200MW)的電廠鍋爐建設煙氣脫硫設施時，宜優先考慮采用（）工藝，脫硫率應保證在90%以上，投運率應保證在電廠正常發電時間的95%以上

A．濕式石灰石-石膏法 B．濕式石灰石

C．石膏法

D．半干法加布袋

答案：A

解析：了解電廠鍋爐煙氣脫硫的技術路線

24、設市城市和重點流域及水資源保護區的建制鎮，必須建設（），可分期分批實施。

A．二級污水處理設施 B．一級污水強化處理

C．二級污水強化處理設施 D．一級污水處理設施

答案：A

解析：了解城市污水處理技術原則

25、對于新城區的城市污水收集系統，應優先考慮采用（）。

A．完全分流制 B．完全合流制 C．分流制 D．合流制

答案：A

解析：注意對新舊城區的城市污水收集系統的區別

26、二級強化處理工藝是指除有效去除碳源污染物外，且具備較強的除磷脫氮功能的處理工藝。在對氮、磷污染物有控制要求的地區，日處理能力在10萬立方米以上的污水處理設施，一般選用（）等技術。

A．A/0法 B．A/A/0法 C．氧化溝法 D．SBR法

答案：AB

解析：注意二極強化處理的有關規定

27、在嚴格進行環境影響評價、滿足國家有關標準要求和水體自凈能力要求的條件下，可審慎采用城市污水（）的處置方法

A．排入大江 B．排入深海 C．灌溉農田 D．排入大海

答案：AB

解析：熟悉污水的自然凈化處理工藝

28、日處理能力在10萬立方米以上的污水二級處理設施產生的污泥，宜采?。ǎ┕に囘M行處理，產生的沼氣應綜合利用。

A．厭氧消化 B．好氧

C．堆肥

D．綜合利用

答案：A

解析：掌握污泥處理的規定

29、應按照（）的原則，加強對垃圾產生的全過程管理，從源頭減少垃圾的產生。對已經產生的垃圾，要積極進行無害化處理和回收利用，防止污染環境。

A．減量化、再利用、無害化

B．再利用、資源化、無害化

C．減量化、資源化、再利用

D．減量化、資源化、無害化

答案：D

解析：了解城市生活垃圾處理的原則

30、衛生填埋場穩定后，經監測、論證和有關部門審定后，可以對土地進行適宜的開發利用，但不宜用作（）。

A．農用地

B．城鄉住宅和公共設施用地

C．交通水利設施用地 D．工礦用地

答案：BCD

解析：政策規定不宜用作建設用地，而《土地管理法》規定的建設用地包括：BCD

31、城市生活垃圾焚燒處理中產生的煙氣，宜采用（）處理

A．加裝除塵罩

B．半干法加布袋除塵工藝

C．濕式除塵工藝 D．氧化法

答案：B

解析:掌握城市生活垃圾焚燒煙氣處理的規定

32、礦產資源的開發應推行循環經濟的“污染物減量、資源再利用和循環利用”的技術原則，具體包括：

A．發展綠色開采技術，實現礦區生態環境無損或受損最小；

B．發展干法或節水的工藝技術，減少水的使用量；

C．發展無廢或少廢的工藝技術，最大限度地減少廢棄物的產生；

D．礦山廢物按照先提取有價金屬、組分或利用能源，再選擇用于建材或其它用途，最后進行無害化處理處置的技術原則。

答案：ABCD

解析：了解礦產資源開發應遵循的技術原則

33、（）在地質災害易發區、水土流失嚴重區域等生態脆弱區內開采礦產資源。

A．禁止 B．限制 C．暫停 D．可以

答案：B

解析：熟悉禁止、限制礦產資源開發的有關規定

34、危險廢物污染防治技術政策的總原則是危險廢物的（）。

A．減量化、再利用、無害化

B．再利用、資源化、無害化

C．減量化、資源化、再利用

D．減量化、資源化、無害化

答案：D

解析：了解危險廢物污染防治技術政策的總原則

35、（）等一些傳染性的、或毒性大、或含持久性有機污染成分的特殊危險廢物宜在專門焚燒設施中焚燒。

A．醫院臨床廢物 B．含多氯聯苯廢物

C．生活垃圾 D．城市污水

答案：AB

解析：了解危險廢物的焚燒處置的規定

36、危險廢物安全填埋處置適用于（）的危險廢物

A．能回收利用 B．不能回收利用

C．不能回收利用其能量 D．不能回收利用其組分

答案：CD

解析：了解特殊危險廢物的污染防治要求 37、1998的國家危險廢物名錄共列出了（）種危險廢物。

A．50 B．47 C．30 D．60 答案：B

解析：了解國家危險廢物名錄種類

38、《外商投資產業指導目錄（2007年修訂）》分為哪些（）類型

A．鼓勵類 B．限制類 C．禁止類 D．許可類

答案：ABC

解析：掌握外商投資產業指導目錄的分類

39、禁止外商投資的產業包括：（）

A．我國稀有和特有的珍笥帕計分值難場⒅種? B．稀土勘查、開采、選礦 考試大環境影響評價師 C．我國傳統工藝的綠茶及特種茶加工

D．大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、行政區域界線測繪、地圖編制中的地形圖編制、普通地圖編制的導航電子地圖編制

答案：ABCD

解析：掌握禁止外商投資的產業

40、對縣以上城鎮興辦飲食、娛樂、服務企業的單位、個人的環保要求是：（）

A．飲食企業必須設置收集油煙、異味的裝置

B．燃煤鍋爐必須使用型煤或其它清潔燃料，燒煤的爐灶必須配裝消煙除塵器，禁止原煤散燒

C．在居民樓內，不得興辦產生噪聲污染的娛樂場點

D．對離居民點較近的空調裝置，應采取降噪、隔聲措施，達到當地環境噪聲標準

答案：ABCD

解析：了解在縣以上城鎮興辦飲食、娛樂、服務企業的環境保護要求

二、簡答題

1．實行環境影響評價制度有什么意義？ 2．什么是可持續發展？

3．環境標準與一般法律有什么不同？

答案要點：

4.實行環境影響評價制度的意義有：

（1）環境影響評價制度是對傳統經濟發展方式的改革，它可以把經濟建設與環境保護協調起來。

（2）環境影響評價制度是貫徹“預防為主”原則和合理布局的重要法律制度。

（3）從法理上說，把環境影響評價制度作為一種強制性的法律制度，是民事侵權法律原則在環境與資源保護法里的運用。

2．答案要點：

對可持續發展概念的解釋包括以下幾個方面：

第一，可持續發展的前提是發展，其目的是為了增進人類的福利，改善人類的生活質量。

第二，要實現發展以滿足需要，但同時應當為維持生態系統的完整性而限制某些行為，不至于因為當代人類的發展而危害滿足后代人類發展所需的物質基礎。

第三，應當把經濟發展與生態的可持續性有機地結合起來。對人類發展的基礎——環境、資源與能源的開發和利用，應當維持和建立在利用效率最大化和廢棄（污染）物質最小化的條件之上。并且，人類的發展和生活品質的改善，必須控制在地球生態系統的承載能力之內。

3．答案要點：

環境標準與一般法律的不同之外在于：它不是通過法律條文規定人們的行為模式和法律后果，而是通過一些定量性的數據、指標、技術規范來表示行為規則的界限，來調整人們的行為。

2011公選案例分析

某局機關因工作需要，新成立了一個行政處，由局原辦公室副主任李佳任處長，原辦公室的8位后勤服務人員全部轉到行政處，李佳上任后便到處物色人才，又從別的單位調進5位工作人員。這樣，一個14人的行政處便開始了正常工作。李佳38歲，年富力強，精力旺盛，在沒有配備副手的情況下，他領導其他13人開展工作。開始倒沒什么，時間長了，問題也就多了。因為處里不管是工作分配、組織協調還是指導監督、對外聯絡，都是李佳拍板定案。盡管他工作認真負責，每日起早貪黑，也適應不了如此繁雜的事務，哪個地方照顧不到都會出漏子，行政處內部開始鬧矛盾，與其他處室也發生了不少沖突。

在這種情況下，局領導決定調出李佳，派局辦公室另一位副主任王強接任行政處處長。王強上任后，首先，著手組建行政處內部組織機構，處下設置四個二級機構：辦公室、行政一科、行政二科、行政三科。其次，選調得力干將，再從原來的局辦公室選調兩位主任科員任行政處副處長，在業務處選調3位副主任科員任行政一、二、三科的科長，其余科長、副科長在原13名工作人員中產生。王強采取這些做法，目的就是改變處里的沉悶空氣，調動大家的工作積極性，提高行政處的工作效率。

這樣，一個19人的行政處在三位正副處長、8位正副科長的領導下，再次以新的面貌投入到工作之中。但是過了不久，行政處的工作效率不僅沒有提高，反而更加糟糕了。有些下屬認為王強經常越權亂指揮，他們的工作沒法開展；有的下屬則認為王強到處包辦代替，沒事找事干，和科長爭權；有的人認為行政處官多兵少，沒有正經干活的。不到半年，行政處又陷入重重矛盾之中，不但人際關系緊張復雜，而且大家都沒干勁。王處長帶來的幾個人也要求調回原處室。在這種情況下王強只好辭職。但他很困惑：自己工作熱情很高，為什么還領導不好行政處的工作？

問：李佳和王強失敗的主要原因是什么？應如何改進？考試大－全國最大教育類網站(www.tmdps.cn)

【答案要點】：

（1）李佳和王強兩次管理上的失敗，主要是因為在進行組織設計時，違背了組織設計的基本要求和原則，也就是說設計管理層次和控制幅度不合理。

（2）李佳失敗的原因：其一是管理層次太少，沒有體現出分權管理原則；其二是管理幅度過寬，1：13的幅度嚴重失衡。

（3）王強的問題是：第一，橫向部門設置過多；第二，官多兵少，機構頭重腳輕；第三，領導方法不當，過于攬權，管得太寬太細，影響中層干部積極性。

（4）正確的做法應當是：第一，設計組織管理層次和控制幅度一定要適度；第二，確定控制幅度應以管理事務的難易程度為前提；第三，設計控制幅度還要考慮管理者的水平和管理手段以及管理對象的素質等因素。來源:考試大_公開選 2011公選領導干部考試領導科學案例分析

（一）某區政府領導擬將一長期虧損的國有副食冷庫基地改造成一個副食品批發市場。為此進行了一系列前期準備，包括項目審批、征地拆遷、建筑規劃設計等。不曾想，外地一開發商已在離此地不遠的地方率先投資興建了一個綜合市場，而綜合市場中就有一個相當規模的副食品批發場區，足以滿足附近居民和零售商的需求。面對這種情況，區政府領導陷入了兩難境地：如果繼續進行副食品批發市場建設，必然虧損；如果就此停建，則前期投入將全部泡湯。請用領導科學的相關原理分析上述材料。答：（1）此案例反映了領導決策中信息原則的重要性。造成這種兩難境地的主要原因是沒有很好地堅持領導決策的信息優先原則。信息是決策的基礎，充分、及時、全面、有效的信息是科學決策的前提。某區政府領導在決定副食品批發市場項目之前，顯然缺乏全面細致的市 45 場調查，不了解在建的綜合市場特別是其內部的副食品批發場區。因此盲目決策，匆忙上馬，陷入困境。

（2）此案例反映了追蹤決策的重要性。當原有決策方案實施后，主客觀情況發生了重大變化，原有的決策目標無法實現時，要對原決策目標或方案進行根本性修訂，這就是追蹤決策。（3）走出兩難境地的方案，可以有不同的思路。比如，一種是迎接挑戰，繼續興建。但要調查研究，對原決策方案進行修訂和完善，使得所建批發市場在規模、設施、服務和管理等方面超過競爭對手，以期在市場競爭中獲勝；另一種是及早決斷，對原決策方案進行根本性修訂，重新考察、確立和論證新的項目，實行轉向經營。公選領導干部考試領導科學案例分析

（二）劉備的失誤

三國時期，諸葛亮在“隆中對”中所確定的戰略方針的重要內容之一是“外結孫權，內修政理”，劉備忽視了這一點，派不執行這一原則的關羽去駐守荊州，孫權遣使提出要和關羽結親，娶關羽的女兒為兒媳，被關羽罵回。關羽自認為兵多將勇可以抵抗孫吳，北伐曹操，致使兩面作戰，前后受敵，犯了兵家大忌，丟了荊州和自身性命，并且蜀國與孫吳結盟也隨之瓦解。劉備見關羽被殺，荊州丟失，置趙云、諸葛亮等眾臣的意見于不顧，執意起軍東征，起兵攻打東吳，最終兵敗。

請根據領導科學的有關原理，分析本案例 答：（1）劉備的失誤在于決策失誤。

（2）決策貫穿領導活動的始終過程，決策的正確如否關系到領導事業的成敗。

（3）科學的決策必須遵循7個原則：客觀原則、信息原則、預測原則、程序原則、可行原則、選優原則和“外腦”原則。

（4）本案中劉備嚴重違背了信息原則、預測原則、選優原則及“外腦”原則，在作決策是未聽從“外腦”諸葛亮的意見，也沒有依照優先原則而委任并非最佳人選關羽駐守荊州，使得最終的失敗。

公選考試領導干部科學案例分析

（三）古巴導彈危機

20世紀60年代初，古巴導彈危機爆發，美國制定了六個可供選擇的方案：（1）無所作為；（2）施加外交壓力；（3）同卡斯特羅談判；（4）全面入侵；（5）空襲損毀導彈基地；（6）封鎖海面。最后，肯尼迪政府選擇了第六方案迫使蘇聯將導彈基地撤出了古巴。請根據領導科學的有關原理，分析上述案例。答：（1）本案例說明了科學決策的擇優原則。

（2）決策就是行動目標和方囊的設計和選擇，沒有選擇，就沒有決策，而只有一種方案就無法對比選擇。所以科學決策要求遵循選優原則，要求在各種方案之中對比選擇。

（3）多方案選擇是現代決策的一個重要特點，方案的優與劣，要經過比較才能鑒別，必須制訂一定數量和質量的備選方案，從多種方案中對比選優。

（4）在我們的實際工作中，許多領導者不懂得決策需要選擇，往往只有一個方案就輕率地拍板實施，而一個方案是無法對比判斷優劣的。公選考試領導干部科學案例分析

（四）克羅克的“走動管理”

麥當勞快餐店的創始人是克羅克，他不喜歡坐在辦公室里，大部分的工作時間都用在走動管理上，即到下屬各公司、部門走走、看看、聽聽、問問。麥當勞公司曾有一段時間面臨嚴重虧損的危機，克羅克發現其中一個重要原因是公司各職能部門經理有嚴重的官僚主義，習慣躺在舒適的椅背上指手畫腳、抽煙和閑聊。于是，克羅克想出一個奇招，將所有經理椅子的靠背鋸掉，開始很多人罵克羅克是一個瘋子，但不久大家開始悟出他的一番“苦心”，他們 46 紛紛走出辦公室，深入基層，開展“走動管理”及時了解情況，現場解決問題，終于使公司扭虧為盈。

請根據領導科學的有關理論，分析上述案例！（領導作風）答：（1）克羅克成功的應用改進領導作風的方法取得管理上的成功。

（2）領導活動實踐是不斷的變化，原有的領導作風變得與環境不相適應，反之，領導作風本身也會因各種原因而發生變化而與領導活動實踐不相適應。所以，領導者只有經常地、積極主動地培養優良的領導作風，堅決、及時、不斷的糾正各種不正之風。領導者應投身實踐、從嚴要求、從我做起，改革創新、開拓進取、腳踏實地，真抓實干，反對官僚主義和形式主義，深入實際，具體指導。

（3）克羅克以身作則，帶動管理干部，運用走動管理打擊官僚主義，及時了解情況，現場解決問題。

公選考試領導干部科學案例分析

（五）周恩來的領導藝術

1954年中國代表團在日內瓦會議上舉行首次新聞發布會，臺灣國民黨中央社駐巴黎記者王家松要求參加，被我新聞聯絡官拒絕入場，事后，周恩來知道了，問：為什么要這樣做。新聞聯絡官說：要警惕王家松在這里制造“兩個中國”的言論。周恩來皺皺眉頭對他說，不能無根據地講警惕，沒有事實根據的警惕是主觀主義，就會變成自己制造緊張，給工作造成損失，接著周恩來向他分析了蔣介石的基本政策也是堅持“一個中國”和對美國人又投靠又不信任的矛盾心理。然后說，你把人家拒之門外，這于情不合，也并不利于人家了解我們的真實情況，沒有根據的說人家是國民黨的官方代表，反而給人家造成了“兩個中國”的假象，當新聞聯絡官認識到自己的錯誤后，周恩來又教給了他補救的辦法。

請根據領導科學的原理，談談周恩來在處理該問題時候所表現出的領導藝術。（領導藝術）答：1.從理事藝術看，周恩來把原則性和靈活性高度統一了起來；

2.從待人藝術看，周恩來發現下屬工作失誤，不是以勢壓人，采取命令主義，而是進行耐心細致進行說服教育；

3.從用權藝術看，在下屬認識工作失誤后，周恩來相宜授權，不是撒手不管，而是精心指導。

公選考試領導干部科學案例分析

（六）某局長的困境

由于長期工作效率低下，某縣農業局實行了首長負責制，設立了一局長和兩副局長。該局長為人正派，思想端正，工作經驗豐富，判斷決策能力強。他認為，既然是首長負責制，那就應該他一人說了算，因此有什么事也不與兩個副局長商量。結果，共事一年，兩個副局長對他怨聲不斷，關系緊張，而且整個局里工作不但不見起色，還更糟糕。請用領導科學的有關原理分析該案例。答：（1）本案中主人公嚴重違反了我國領導體制改革中的合理劃分權限原則。

（2）合理劃分權限是我國領導體制改革的重要原則之一，也是領導體制科學化的一個基本要求。合理劃分權限的實質明確縱向的各級組織和橫向上的各級機關的職能，最大限度發揮他們的功能，調動他們的積極性。我國實行的是集權式分層領導的體制，合理配置配制各種資源，有計劃、有步驟地開展各項建設，保證社會主義國家的整體利益。

（3）首長負責制有其自身的缺點和不足，由于一個人的知識、智慧、能力和精力有限，考慮問題處理事情會有失誤的機會，所以我們應該借助其他領導體制的類型（如委員長制），正如本案中為正局長設置了兩個副手，那么在跟多的情況下可以集思廣益，減少決策失誤，并可以相互監督，避免個人專斷和濫用職權。公選考試領導干部科學案例分析

（七）47 天堂與地獄之間

在歐洲有一種詼諧的說法，很富有哲理：什么是天堂——天堂就是，英國人當警察，法國人當廚師，意大利人談情說愛，而由德國人來組織一切。

什么是地獄——地域就是法國人當警察，英國人當廚師，德國人談情說愛，而由意大利人來組織一切。

請根據領導科學的相關原理分析上述案例 答：（1）本案巧妙的說明了人才使用的重要性。

（2）人次使用的原則有：量才用人、職能相稱的原則、揚長避短、各盡所能的原則、用人不疑、疑人不用的原則、合理搭配、整體效益的原則、五湖四海、寬以榮才的原則、合理流動、適才適所的原則、關心人才、愛護人才的原則及重視培養、用養結合的原則。

（3）本案中的天堂與地獄的區別在于是否將不同類型的人才進行了合理的搭配，并使其相互補充、相互啟發、形成了人才最佳效能，而無論這些人才來自哪里，堅持任人唯賢的人才路線，廣納賢才，只要有德有才便用。

溫家寶主持召開國務院會 研究部署2011年深化經濟體制改革重點工作

新華網北京４月２０日電 國務院總理溫家寶２０日主持召開國務院常務會議，研究部署２０１１年深化經濟體制改革重點工作。

會議指出，今年是“十二五”開局之年，要以更大的決心和勇氣推進重點領域和關鍵環節的改革，處理好政府和市場、經濟增長和社會發展、深化改革和保持穩定、應對當前挑戰和完善體制機制之間的關系，更加重視改革頂層設計和總體規劃，加快破除制約科學發展的體制機制障礙，促進經濟發展方式轉變，推動經濟社會全面協調可持續發展。

會議確定了２０１１年改革重點工作。一是推進轉變經濟發展方式的改革，促進科學發展。健全國有資本有進有退、合理流動機制，加快推進國有大型企業公司制股份制改革。落實鼓勵引導民間投資的政策措施，制定公開透明的市場準入標準和支持政策，出臺中小企業服務體系建設指導意見。深化資源性產品價格和環保收費改革，穩步推進電價改革，完善成品油、天然氣價格形成機制。深化財稅金融體制改革，健全財力與事權相匹配的財稅體制和縣級基本財力保障機制，擴大資源稅改革實施范圍，在部分生產性服務業領域推行增值稅改革試點。調整完善房地產相關稅收政策。推進利率市場化改革，加快培育農村新型金融機構。深化涉外經濟體制改革，建立健全境外投資風險防控機制。二是深化社會領域改革，保障和改善民生。深化收入分配和社會保障制度改革，研究制定收入分配改革方案，穩步推行工資集體協商制度。推進城鎮居民養老保險試點和事業單位養老保險制度改革試點，擴大新農保試點范圍，加快推進住房保障體系建設。推進國家基本公共服務體系建設，改革基本公共服務提供方式。積極穩妥推進戶籍管理制度改革。推進科技、教育、醫藥衛生體制改革。三是深化行政體制改革，加強廉政建設。深化行政審批制度改革，加強行政問責制度建設。分類推進事業單位改革。大力推進財政預算公開。制定出臺機關運行經費管理、公務接待和會議、公務用車制度等改革方案。開展省直接管理縣（市）試點。四是深化農村改革，完善體制機制。完善農村土地承包關系長久不變的政策和實施辦法，建立耕地保護補償機制。改革農村征地制度。推進國有農場、林場管理體制改革。完善水資源管理體制，積極推進水價改革。會議明確了責任分工，要求各地區、各有關部門加強組織領導和督促檢查，強化協調配合，狠抓貫徹落實，確保各項改革取得實質性突破。

會議決定，中央財政增加安排１８０億元，用于公共租賃住房和廉租住房建設、城市棚戶區改造及相關基礎設施配套補助；增加安排１２３億元，用于新農保試點補助。增加安排后，２０１１年新農保覆蓋地區范圍將從原計劃的４０％提高至６０％，從７月１日起實施，城鎮無收入居民養老保險試點工作同步推進。會議還研究了其他事項。

公開選拔之領導工作案例及參考答案

經濟全球化給我們發展中的大國帶來很多新的機遇，但是也帶來挑戰。因為這種經濟全球化是在西方發達國家占主導地位的條件下的全球化，是他們在經濟、科技、綜合國力等等方面占優勢下的全球化，所以對我們這種發展中國家來講壓力是很大的。世界上已經有過執政黨沒有把握好全球化的局勢而失去執政地位的先例，例如墨西哥的革命制度黨。所以這些對我們來講還是一個考驗。

隨著新一輪科技革命浪潮的推進，隨著信息技術不斷的發展，人才的競爭和國家新一輪的競爭也日趨激烈，這些對我們執政黨來講也構成了一種新的挑戰。特別是隨著這種狀況的發展，世界各國在經濟、政治、外交、安全等方面相互依存又相互制約而形成的各種矛盾交織在一起。在這種情況下，就要求我們不斷提高處理國際問題的能力和水平。

冷戰結束后，政治向多極化發展的勢頭越來越明顯，這個趨勢有利于我們發展中的國家，然而在這種狀況下雖然可以獲得更多的發言權，但由于美國新一輪戰略擴張，使世界向多極化發展的道路十分曲折。

所以從國際上發生的新的情況來看，形勢對我們執政黨要求是越來越高了。

【材料2】

我們將長期面臨人民日益增長的物質文化需求與落后生產之間的矛盾。也就是說我們將長期處于社會主義初級階段，那么我們面臨的這個矛盾在相當長一段時間內還是主要矛盾。

當然我們也要看到這些年來，特別是改革開放二十多年來，我們在發展方面，在經濟、社會各方面的發展中取得了舉世公認的成就，但是另一方面我們也不要忘了，畢竟我們原來的底子比較薄，畢竟我們還是發展中國家，我們現在面臨的發展壓力還相當的大。我們雖然基本上已經實現了小康，但是我們的小康還是低水平的，還有三千萬人沒有完全達到溫飽水平，還有六千萬人剛剛脫離了溫飽。這給執政黨的壓力是明顯的。

隨著改革的深化，社會上長期積累的很多矛盾日益凸現出來，而且解決的難度越來越大。改革本身就是利益的調整，但是，在不同的時期這個調整所觸動的利益是不一樣的。隨著改革的深化畢竟要觸及到深層次的問題，這樣長期積累下來的很多矛盾就日益凸現出來。這些問題解決得不好就會影響到改革開放的成果，所以我們需要在這方面不斷地提高推動經濟全面發展的能力、提高駕馭市場經濟的能力、提高處理各種社會矛盾的能力等等。

國內的政治體制改革是國人比較關心的話題。隨著經濟體制改革和其他領域體制改革的深化，政治體制改革的任務已經越來越迫切地提劐我們面前。但是大家都知道，政治體制改革本身就是有很大風險的改革。因為改革是一種利益調整，而政治體制改革更是涉及到更多人的利益。政治體制改革本身要比經濟改革風險要大。另一方面，對于我們的政治改革，西方的敵對勢力也是很關心的。他們時刻在聽著我們的政治改革，希望我們的政治體制改革按照他們所設想的方向發展。應該說在這一點上，他們在蘇聯及東歐的改革中是起了很大作用的，而且最后他們的目的也是達到了。所有這些國內問題、發展的壓力、面臨的矛盾以及我們下一步將會面對的更加艱巨的任務，對我們執政黨來講都是一種新的考驗，也是一種新的挑戰。

總體來看，關于我們的執政能力，適應面占主要地位。但是，同時我們也應該看到在執政能力方面也有不適應的方面，而且這些方面有些還是比較明顯或者嚴重的。

【材料3】

我們的一些黨組織出現脫離群眾，理想信念動搖，世界觀、人生觀發生動搖并出現腐敗現象。如果這種現象得不到抑制的話，會影響到我們黨在群眾中的威信，影響到黨的公信力，影響到黨的執政基礎。

我們黨的一些組織及領導干部依法執政的能力不強，一些黨員和基層組織缺乏應有的戰 49 斗力。

從總體來看，認為我們黨在當前科學判斷形式這方面能力比較弱的占58.1％，駕馭市場經濟方面能力比較弱的占66.9％，應對復雜局面方面能力比較弱的占33.5％，認為依法執政方面比較弱的占43.4％，認為總覽全局方面比較弱的占19.9％。

問題：

根據材料中反映的問題，簡述加強我黨執政能力建設的重要性和緊迫性。

【參考答案】

我們黨成為執政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求。進入新世紀新階段，國際局勢發生新的深刻變化，世界多極化和經濟全球化的趨勢繼續在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復雜，敵對勢力對我國實施西化、分化的戰略圖謀沒有改變，我們仍面臨發達國家在經濟、科技等方面占優勢的壓力。

我國改革發展處在關鍵時期，社會利益關系更為復雜，新情況新問題層出不窮。在機遇和挑戰并存的國內外條件下，我們黨要帶領全國各族人民全面建設小康社會，實現繼續推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務，必須大力加強執政能力建設。這是關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

2006年3月4日，胡錦濤看望出席全國政協十屆四次會議的委員，在民盟、民進聯組會上，胡錦濤強調，要把發展社會主義先進文化放到十分突出的位置，充分發揮文化啟迪思想、陶冶情操、傳授知識、鼓舞人心的積極作用，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。胡錦濤說，社會風氣是社會文明程度的重要標志、是社會價值導向的集中體現。樹立良好的社會風氣是廣大人民群眾的強烈愿望，也是經濟社會順利發展的必然要求。在我們的社會主義社會里，是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆，堅持什么、反對什么，倡導什么、抵制什么，都必須旗幟鮮明。要在全社會大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，倡導社會主義基本道德規范，促進良好社會風氣的形成和發展。要引導廣大干部群眾特別是青少年樹立社會主義榮辱觀，堅持以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團結互助為榮、以損人利己為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。

問題：

請結合以上材料回答：

在實際生活中，如何貫徹社會主義榮辱觀?

【參考答案】

廣泛開展以樹立社會主義榮辱觀為核心內容的道德教育和實踐活動。一要迅速行動．掀起學習熱潮。各地各部門應把學習貫徹胡錦濤同志關于“八榮八恥”的重要論述作為當前理論學習和思想教育的重要內容，通過座談、講座、知識競賽、圖片展覽等豐富多彩的形式，大力開展普及教育。組織有關專家、學者和講師團深入基層廣泛開展社會主義榮辱觀宣講活動，編寫通俗讀本，進行生動形象的宣傳，使社會主義榮辱觀家喻戶曉、深入人心。二要區分層次，開展好主題實踐活動。在全社會特別是青少年中開展以“知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧”為主題的道德實踐活動。立足基層，著眼實踐，把社會主義榮辱觀滲透到日常工作生活之中，教育和引導人們從我做起、從現在做起、從身邊小事做起。黨政機關要把社會主 50

第五篇：案例分析(2013、2014真題)

案例分析知識點講解十三

（本試卷答題僅代表個人認識，還請有識者共勉）

2014 年全國注冊安全工程師執業資格考試真題

安全生產事故案例分析

【案例一】

A 供氣公司位于N 省B 市C 縣工業園區內，有員工225 人，法定代表人為甲。

甲認為，公司員工不足300 人，沒必要設置安全生產管理部門，也沒有必要配備專職安全生產管理人員。公司技術人員乙于2010 年通過了全國注冊安全工程師執業資格考試，但未注冊。乙被甲任命為公司兼職安全生產管理人員。

A 供氣公司生產的，煤氣主要供市民及周邊企業使用。該公司3#、4#焦爐煤

氣工程（簡稱焦爐煤氣工程）于2009 年8 月取得C 縣規劃局《關于A 供氣公司3#、4#焦爐煤氣工程的選址意見》的批復，2010 年12月取得B市發展和改革委員會《關于A 供氣公司3#、4#焦爐煤氣工程的批復意見》。

3焦爐煤氣工程的主要設備設施包括：60萬t/年焦爐2座，備煤、煤氣凈化、生產回收裝置，50000m 稀油密封干式煤氣柜（簡稱氣柜）1座。

氣柜內部設有可上下移動的活塞，活塞下部空間儲存煤氣，上部空間有與大氣相連的通氣孔。正常生產狀況下，活塞在氣柜內做上升、下降往復運動，起儲存焦爐煤氣和穩定煤氣管網壓力的作用。

氣柜于2011年5月開工建設，氣柜施工沒有聘用工程監理。在氣柜建設期間，未經具有相關資質的設計單位設計，在氣柜頂部安裝了非防爆的照明射燈、攝像探頭等用電設備。2012年7月完工。2012年9月投入試運行后，A 供氣公司未對焦爐煤氣工程進行安全驗收評價，也未向相關安全生產監督管理部門申請安全驗收，一直處于試生產階段。

至2013年9月25日，氣柜試運行正常。2013年9月26日9時20分，氣柜內活塞封油液位下降，氣柜活塞密封系統失效，煤氣由活塞下部空間泄漏到活塞上部空間，氣柜頂部氣體檢測報警儀頻繁報警。乙多次將上述情況向甲報告，但未引起重視，氣柜一直帶病運行。

2013年9月28日17時56分，氣柜突然發生爆炸，造成氣柜本體損毀報廢，周邊約150m范圍內磚墻倒塌，約1000m 范圍內建筑物門窗部分損壞。爆炸導致氣 柜北側粗苯工段的洗苯塔、脫苯塔以及回流槽損壞，粗苯泄漏并被引燃，造成火災。

該起事故共造成3人死亡、4人重傷、29人輕傷。事故損失包括：受傷人員的醫療費用450萬元，受傷人員的歇工工資260萬元，設備設施等固定資產損失3800萬元，清理現場的費用120萬元，損壞建筑物的維修費用322萬元，粗苯泄漏環境污染的處置給用65萬元，補充新職工的培訓費用3萬元，善后及喪葬撫恤金1150萬元，事故罰款200萬元等。

根據以上場景，回答下列問題（共14 分，每題2 分，1-3 題為單選題，4-7 題為多選題）

1． 焦爐煤氣工程竣工后，在正式投產或使用前，A 供氣公司依法必須開展的工作是（B）。A．氣柜安全現狀評價 B．焦爐煤氣工程試運行

C．經國家安全生產監督管理總局進行氣柜安全情況備案 D．組織焦爐煤氣工程安全設施竣工驗收

E．將焦爐煤氣工程建設施工資料報相關安全生產監督管理部門備案

2． 根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493 號），負責該起事故調查的應為（B）。

A．N 省安全生產委員會 B．N 省人民政府

C．B 市安全生產監督管理局 D．B 市人民政府

E．B 市安全生產委員會

3． 根據《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（國家安全生產監督管理總局令第41 號），下列關于A 供氣公司安全生產管理機構設置和安全生產 管理人員配置的說法中，正確的是（D）

A．A 供氣公司從業人員不足300 人，可不設置安全生產管理機構 B．A 供氣公司從業人員不足300 人，可不配備專職安全生產管理人員

C．A 供氣公司應委托具有相應資質的注冊安全工程師事務所進行安全生產管理 D．A 供氣公司應設置安全生產管理機構并配備專職安全生產管理人員 E．A 供氣公司應設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員 4． 下列事故損失中，應列為事故直接經濟損失的有（）A．受傷人員的歇工工資260 萬元 B．清理現場的費用120 萬元

C．粗苯環境污染的處置費用65 萬元 D．補充新職工的培訓費用3 萬元 E．事故罰款200 萬元

5． A 供氣公司氣柜操作人員的安全培訓應包括的主要內容有（）A．煤氣燃燒爆炸特性

B．氣柜操作應注意的安全事項 C．氣體檢測報警器的標定方法 D．氣柜運行的工況參數 E．氣柜建設施工方法

6． 甲最后被判處有期徒刑，關于甲刑滿釋放后就業的限制，下列說法中正確的有（）A．五年后可以從事化工企業安全生產管理工作 B．五年后可以擔任化工企業的主要負責人 C．終身不得擔任化工企業的主要負責人

D．五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人 E．終身不得擔任任何生產經營單位的主要負責人

7． A 供氣公司存在的違反安全生產法律法規和安全生產標準的行為有（）A．在氣柜頂部安裝非防暴的照明射燈和攝像探頭 B．未申請危險化學品建設項目安全設施竣工驗收 C．安全生產管理人員乙未取得注冊安全工程師執業證 D．未及時查明氣體檢測報警器頻繁報警的原因 E．施工相關檔案資料不全

【案例二】

D 汽車制造廠對載貨汽車生產線進行技術改造，改造內容為：沖壓車間新增沖壓設備5臺（套）；焊裝車間新增車身焊接生產線1條、車架焊接生產線1條；涂裝車間改造車身涂裝生產線、車架涂裝生產線；新建污水處理站1座；新增總裝配線1條。

技術改造過程中使用的原輔材料主要包括：鋼材、煤炭、油料、碳酸鈉脫脂劑、磷化劑、鈦鹽鈍化劑、PVC 聚氯乙烯底漆膠、丙烯酸樹脂汽車漆、電泳漆（溶劑主要為丁醇、丁醚等，用于底漆）、苯乙烯膩子等。車身焊接包括自動化焊接和手工電弧焊。手工電弧焊采用堿性焊條，焊條中含錳、碳、鉻等成分。車身涂裝生產包括：車身涂裝、底漆、面漆等工藝。車身涂裝工藝采用三涂層三烘干涂裝工藝，底漆采用高泳透力、高耐蝕陰極電泳工藝，面涂采用濕碰濕兩遍涂裝工藝，涂裝傳輸工程全部實現自動化，漆前表面處理、電泳采用懸掛運輸方式，中間涂層和面漆涂裝線采用地面傳輸方式。前處理設備采用密封型結構以防止灰塵侵入。烘干室采用熱風循環對流烘干方式。生產線設中央控制室監控設備運行狀況。

車身涂裝工藝生產過程包括：漆前處理（脫脂、磷化、鈍化、去離子水洗、除銹），陰極電泳涂底漆、電泳底漆烘干、打磨、PVC 底涂、PVC烘干、噴中涂裝、中涂烘干、噴涂面漆、面漆烘干、檢查、修飾等。

前處理所用的原料為：含有表面活性劑碳酸鈉的脫脂劑，含有磷酸、磷酸二氧鋅、磷酸二氧鎳的磷化劑，含有鈦鹽的鈍化劑，含有丁醇、丁醚的電泳漆溶劑，PVC聚氯乙烯底漆膠，含有丙烯酸樹脂、氨基樹脂、二甲苯、丁醇的車身漆，含有苯乙烯的打磨膩子等。

根據以上場景，回答下列問題（共16 分，每題2 分，1-3 題為單選題，4-8 題為多選題）

1． 根據《職業病分類和目錄》（國衛疾控發[2013]48 號），D 汽車制造廠沖壓車間從業人員易罹患的職業病為（）。A．石棉肺

B．噪聲性耳聾 C．電焊工塵肺 D．中暑

2． 根據《職業病防治法》，對載貨汽車生產線技術改造工程的檢查驗收，D 汽 車制造廠應向安全生產監督管理部門提交（）A．職業病危害與評價報告 B．職業病防護與評價報告 C．職業病防護 效果評價報告 D．職業病危害控制效果評價報告 E．職業病防護設施施工申請

3． 根據《工業企業設計衛生標準》GBZ1-2010，涂裝車間XX 微小氣候，針對微 小氣候，下列說法正確的有（）。

A．涂裝車間應保持穩定的溫度，確保風速的內部需求 B．涂裝車間的 風 來自機械通風

C．涂裝車間應保障人均通風量大于4m3/h D．涂裝車間設計的夏季溫度應為22℃~30℃ E．涂裝工藝應全部實現自動化

4． 根據《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB /T13861-2009），涂裝生產工藝工程中主要危險和有害因素包括（）。A．高溫物質 B．噪聲

C．易燃液體 D．低溫 物質 E．氣溶膠

5． 車間涂裝工藝中產生的有爆炸危險性的粉塵有（）A．PVC 聚氯乙烯粉塵 B．碳酸鈉粉塵

C．打磨產生的石英砂粉塵 D．丙烯酸樹脂粉塵 E．苯乙烯粉塵

6．在涂裝車間或其入口的顯著位置應設置的安全標志包括（）A．當心中毒標志 B．當心弧光標志 C．禁止吸煙標志 D．禁止靠近標志 E．禁止煙火標志

7． 涂裝車間應采用的職業衛生防治措施包括（）A．定期對生產環境進行檢測 B．定期對防塵防毒設備檢測

C．正確使用和佩戴勞動防護用品 D．采用防暴電器 E．定期組織消防演練

8． 從事車身焊接作業的電焊工應配備的特種勞動防護用品包括（）A．便攜式可燃氣體報警器 B．安全帽

C．眼面防護具 D．阻燃防護服 E．絨布手套

【案例三】

E印刷企業為重點防火單位，廠區占地面積23000m，員工1200 人，設有安

全生產管理科并配備了2 名專職安全生產管理人員，各車間有兼職安全生產管理人員。

E印刷企業廠區主要設施和設備有：膠版印刷、凹版印刷、凸版印刷、彩印、油墨調配、維修等車間；原料庫、油墨庫、化工庫、廢料庫；變配電站、柴油發電機房、空壓機房、燃氣鍋爐房、消防監控室；5t橋式起重機8 臺、叉車15 輛、電瓶車20輛及電瓶車充電室。

企業內10kv 變配電站配置2臺變壓器；柴油發電機房有柴油發電機1臺；在廠區西南角有柴油罐區1個；

3罐區內有供發電機使用的10t柴油儲罐1 座；空壓機房有供氣量為20m/min 的空氣壓縮機3臺；鍋爐房有蒸發量20t/h 的燃氣鍋爐1 臺。

油墨調配車間用水性油墨、乙酸乙酯、丙酮、酒精等原料，為其他車間調配、提供不同的油墨。

維修車間有車床5臺、鉆床8臺、銑床3臺、電焊機6臺、砂輪機3臺及氧氣瓶、乙炔氣瓶等。原料庫儲存紙500t；油墨庫儲存各類油墨30t；化工庫儲存稀料20t、丙酮5t、乙酸乙酯10t、酒精8t；廢料庫存放壓坨打包的廢紙25t。

2013年7月的隱患排查治理活動中，發現廢料庫房存在坍塌危險。為確保安全，采取了設置警示標志、加強監督檢查、控制人員進入等臨時性措施，并制訂了拆除重建方案，計劃在年底前完成整改。

3根據以上場景，回答下列問題（共22 分）

1．指出E 印刷企業的特種設備和特種作業。答：特種設備：

1、5T橋式起重機8臺

2、壓力容器、壓力管道（空氣壓縮機儲氣罐、管道，鍋爐蒸汽管道）

3、氧氣瓶、乙炔氣瓶

4、燃氣鍋爐1臺

5、叉車15輛

特種作業：

1、熱切割與焊接作業

2、電工

3、鍋爐司爐工

2．根據相關法律法規，指出E 印刷企業應取得的安全檢測報告的類別。答：

1、職業病危害預評價報告

2、安全現狀評價報告

3．指出E 印刷企業內必須使用防爆電器的場所。答：

1、消防監控室

2、油墨庫

3、油墨調配車間

4、化工庫 5、10kv 變配電站

6、柴油發電機房

7、空壓機房

4．根據《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安全生產監督管理總局 令第16 號），編制E 印刷企業廢料庫房坍塌隱患治理的簡要方案。答：

1、工程概況

2、治理的目標和任務

3、治理的措施和方法

4、負責治理的機構和人員

5、經費和物資的落實

6、治理的時限和要求

7、安全措施和應急預案

【案例四】

F 集團公司擁有長距離輕質原油運輸管道（簡稱Ⅱ號管道），公司下屬的分公司負責Ⅱ號管道日常巡檢維護，公司下屬的Ⅰ分公司負責Ⅱ號管道現場搶險以及其他應急處置。

Ⅱ號管道路由G 市的海港居民生活區（簡稱海港區）。2013 年12 月2 日19 時Ⅱ號管道在海港區的港大十字路口附近發生原油泄漏。原油泄漏到港大路路面，同港大路的污水一并流入港海下水道。港海下水道是G 市生活污水排水系統的一部分，負責將生活污水輸運至G 市 的二污水處理廠。

當日21 時許，H 分公司向G 市海港區安全生產監督管理局，F 集團公司安全生產管理部門報告了Ⅱ號管道在海港區的原油泄漏情況。同時，H 分公司開展泄漏點分析、泄漏量估算和泄漏原油流淌范圍的勘查。初步確認，泄漏點在港海下水道與Ⅱ號管道交叉點的上方，泄漏原油已沿港大路流淌約70m，并有大量原油流入港海下水道。

為控制原油泄漏，H 分公司通知Ⅰ分公司進行現場搶險堵漏。Ⅰ分公司搶險隊和裝備于3 日5 時到達泄漏現場，并組成現場搶修組，由甲任組長。甲帶領技術員乙、丙進行了現場勘查，發現Ⅱ號管道泄漏部位上方有0.4m 厚的水泥蓋板，必須使用工程機械先將水泥蓋板鑿碎、拖離，才能確認泄漏點，并進行后續搶修堵漏。甲找來液壓破碎錘，準備進場施工。

海港區的部分晨練居民聞到油氣味，不知道發生了什么事情，部分人員到搶修現場圍觀。一些通過港大十字路口的行人，發現搶修現場交通受阻，也擠到現場觀望。日7 時30 分，甲下令工程破碎機械進入搶修點作業，液壓破碎錘開始敲砸蓋板，施工5 分鐘后突然發生爆炸，隨后施工點周圍港海下水道內多處發生爆炸，事故造成重大人員傷亡和極其惡劣的社會影響。經事故調查組確認，此次爆炸事故第一起爆點在液壓破碎錘周邊0.5m范圍內。

根據以上場景，回答下列問題（共22 分）

1．分析第一起爆點的可能點火源和港海下水道內參與爆炸的物質。答：第一起爆點的點火源是破碎錘敲砸蓋板產生的火花。

港海下水道內參與爆炸的物質是泄漏的原油。

2．指出此次事故在應急響應和應急處置方面存在的問題。答：

1、未向消防、環保、公安部門報案；

2、未發出公告并組織疏散；

3、主要負責人未到場指揮；

4、發現泄漏后未關閉該條管線的閥門；

5、維修前未對情況進行分析；

6、維修時未劃定警戒區，并使用防爆設備； 3．指出此次事故事后處置應開展的工作。答：

1、關閉Ⅱ號管道的閥門；

2、向安監、消防、環保、公安部門報警；

3、主要負責人到場指揮救援；

4、向海港區居民發出疏散公告，劃定警戒區域；

5、分析事故情況，制定處置措施；

6、使用防爆工具修復漏油管道；

7、清理現場泄漏的原油。

4．簡要說明F 集團公司為確保Ⅱ號管道運行應采取的安全措施。

答：

1、組織全區域的安全隱患排查，對銹蝕的輸油管道和閥門及時更換；

2、加強監控和巡檢力度，嚴格定期檢測，確保管道的安全運行；

3、完善應急救援預案和專項應急措施，組織全員培訓和演練；

4、保證安全投入和應急救援物資的配備。

【案例五】

J 市地鐵1號線由該市軌道交通公司負責投資建設及運營。該市K 建筑公司作為總承包單位承攬了第3標段的施工任務。該標段包括：采用明挖法施工的304 地鐵車站1座，采用盾構法施工，長4.5km的401隧道一條。

J市位于暖溫帶，夏季潮濕多雨，極端最高氣溫42℃。工程地質勘查結果顯示第3 標段的地質條件和水文地質條件復雜，401隧道工程需穿越耕土層、砂質粘土層及含水的砂礫巖層，共穿越1 條寬50m的季節性河流。304地鐵車站開挖工程周邊為居民區，人口密集。明挖法施工需特別注意邊坡穩定、噪聲和粉塵飛揚，并監控周邊建筑物的位移和沉降。為了確保工程施工安全，K建筑公司對第3 標段施工開展了安全評價。

J 市軌道交通公司與K 建筑公司于2014年5月1日簽訂了施工總承包合同，合同工期2年，K建筑公司將第3標段進行了分包，其中304地鐵車站由L公司中標，L 公司組建了由甲擔任項目經理的項目部，項目部管理人員共25人，于6月2日進行了進場開工儀式。

304地鐵車站基坑深度35m，開挖至坑底設計標高后，進行車站底板墊層、放水層的施工，車站主體結構施工期間，模版支架最大高度為7m。施工現場設置了兩個鋼筋加工區和一個木材加工區。在基坑土方開挖、支護及車站主體結構施工階段，施工現場使用的大型機械設備包括：門式起重機1臺、混凝土泵2臺、塔式起重機2臺、履帶式挖掘機2臺、排土運輸車輛6輛。施工用混凝土由J市M 商品混凝土攪拌站供應。

根據以上場景，回答下列問題（共26 分）1．根據《企業職工傷亡事故分類》（GB6441—86），辨識304 地鐵車站土方開 挖及基礎施工階段的主要危險有害因素。

答:火災、高處墜落、物體打擊、起重傷害、車輛傷害、觸電、坍塌、淹溺、其他傷害（噪聲、灰塵、照明等）。（在土方開挖和基礎施工階段不存在冒頂；隧道采用盾構機施工也可以有效防止冒頂片幫，因其是開挖、初支、仰拱、二襯一體化施工。盾構機是一種本質安全化設計的大型機械。）

2．簡述K 建筑公司對L 公司進行安全生產管理的主要內容。

答：

1、簽訂安全上產管理協議、明確安全管理責任；

2、對L公司人員進行安全教育、培訓、考核，對分項工程進行安全技術交底；

3、對L公司的安全資質和條件進行審查；

4、檢查監督作業現場的安全文明施工。

3．簡述第3 標段的安全評價報告中應提出的安全對策措施。

答：

1、駐地、施工現場、各類車輛和動火作業現場須按規定配置滅火器；

2、進入施工現場須戴好安全帽，高處作業應佩戴安全帶，使用時應先檢查安全帶的可靠性，嚴格執行高掛抵用的原則；

3、使用有資質的隊伍安裝和拆卸特種作業設備，特種設備安裝前應制定安裝與拆除方案，方案應包括應急處置措施，按規定履行檢驗報備制度；特種作業人員應持有效證件上崗；

4、臨時用電嚴格執行“三相五線制”“一機一箱一閘一漏”安裝；金屬切削機械、木工機械、振搗設備、電焊機等臨時用電設備應防護完好，接地良好，防止觸電；

5、嚴格管理各種車輛駕駛人員，持證上崗，保持警示標識完好，施工人員配備反光背心；

6、施工現場澆注施工盡量不在深夜作業，避免噪聲擾民，產生糾紛；開挖和施工道路及時灑水，減少揚塵；隧道進洞做好通風，施工人員應配發防塵口罩；

7、明挖基礎施工應做好各種安全防范措施，禁止掏挖作業、防止發生坍塌；

8、開挖作業前應做好邊坡的穩固工作，做好截水、排水措施，防止雨季產生滑塌，必要時加裝錨桿并掛網防護；做好汛期的監控工作，開挖時應按時按需做好超前地質預報的監控量測工作，防止發生透水、垮塌等地質災害事故；

9、施工作業現場確保足夠的照明，隧道內的照明應使用12V-36V低壓照明，臨時用電須明確責任人。

10、根據危險有害因素分析結果組織編制應急救援預案和專項處置措施，配備應急救援設備和應急救援隊伍。（根據地質情況）

4．簡述304 地鐵車站施工期間L 公司項目經理甲應履行的安全生產責任。答：

1、建立健全本單位的安全生產責任制；

2、組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；

3、組織制定并實施本單位的安全生產教育和培訓計劃；

4、保證本單位安全生產投入的有效實施；

5、督促檢查本單位的安全生產工作，及時消除安全事故隱患；

6、組織制定并實施本單位的安全生產事故應急救援預案；

7、及時、如實報告生產安全事故。

5．根據《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質[2009]87 號），指 出304 地鐵車站工程中需要編制安全專項施工方案的分項工程。答：

1、龍門吊、塔吊的安裝與拆除專項方案

2、土方開挖、支護與降水專項方案

3、邊坡防護專項方案

4、模板工程與支撐體系專項方案

5、腳手架施工專項方案

6、拆除作業專項方案

7、臨時用電專項方案

2013 年全國注冊安全工程師執業資格考試真題

安全生產事故案例分析

【案例一】

A企業為礦山企業，地下金屬礦山采用豎井、斜井、斜坡道聯合開拓方式和下行分層膠結充填采礦方法。

2012年5月9日8時，司機甲和司機乙開始在井下1150工作面進行鏟裝作業。9 時，甲使用的鏟裝車出現故障，無法正常作業，于是來到休息室休息。10 時30分，乙完成自己的鏟裝工作量后也來到休息室。甲見乙來到休息室，便借用了乙的鏟裝車進行作業。11時甲發現鏟裝車的監控系統顯示排氣管溫度已達到170℃，便停止鏟裝作業，將車到斜坡道岔口處熄火降溫。11時10分，甲再次啟動乙的鏟裝車時，發現發動機下方著火。甲取下車載滅火器滅火，火未滅掉，于是去休息中的乙，并和乙一起人休息室拿了兩個大容量滅火器進行滅火，但由于已引燃井下臨時加油罐中的柴油，火焰蔓延，無法撲滅。11 月30 分，甲將火情報告給在附近的工區值班員丙，丙向調度室作了電話報告，調度員丁接到丙的火情報告后進行了記錄，但未向主管領導報告，也未向消防部門報警。丙向調度室報告火情后，與甲各拿一個滅火器趕往著火現場滅火，甲、乙、丙看到火勢猛烈、冒出陣陣濃煙，并感覺呼吸困難，遂于12 時返回地面。

由于未能及時控制火勢，造成著鏟裝車下風側巷道和工作面的作業人員17 人死亡、2個重傷，直接經濟損失9421萬元。

事故調查確認該起事故的過程為：鏟裝車發動機長時間工作，排氣管溫度過高；鏟裝車油管泄漏，滲漏的柴油因高溫烘烤在發動機周圍形成可燃氣體，重新啟動時產生的火花點燃可燃氣體，引燃臨時加油罐內的柴油，燃燒產生大量的有毒有害氣體，造成人員中毒或窒息。

根據以上場景，回答下列問題（共14 分，每題2 分，1-3 題為單選題，4-7 題為多選題）

1． 該起事故的責任單位是（）A．企業

B．甲所在班組 C．調度室

D．鏟裝車維修班

E．1150 工作面所在工區值班室

2． 根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493 號），該起事故等級為（）A．輕微事故 B．一般事故 C．較大事故 D．重大事故 E．特別重大事故 3． 導致該起事故發生的直接原因是（）。A．甲的鏟裝車出現故障 B．甲使用乙的鏟裝車

C．甲將乙的鏟裝車開到斜坡道岔口處熄火降溫

D．乙的鏟裝車油管漏油，甲再次啟動時引燃發動機周圍的可燃氣體 E．丁未向主管領導報告，也未向消防部門報警

4． 該起事故中，造成人員傷亡的燃燒產物有（）A．CO B．N2 C．CO2 D．H2O 氣 E．NH3 5． 甲在鏟裝作業時佩戴和使用的勞動防護用品有（）A．電絕緣鞋 B．安全帽 C．防護鏡

D．便攜式礦燈（本人認為礦燈是井下標配的，若出于慎重，不選也可）E．防塵口罩

6． 根據《安全生產法》及配套法規，關于A 企業安全生產管理機構設置和人員 配置的要求，下列說法正確的有（）

A．應設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員 B．可以委托第三方中介機構負責A 企業的安全生產管理 C．安全生產管理人員應取得相應資格

D．可以委托取得相應資格的注冊安全工程師負責A 企業的安全生產管理 E．A 企業安全生產管理人員必須經過相應的培訓

7． 為防止此類事故再次發生，A 企業應采取預防措施包括（）。A．改變開拓方式 B．改變采礦方法

C．進行全員安全教育培訓 D．針對此類事故組織應急演練 E．排查治理鏟裝車的火災隱患

【案例二】

B企業為禽類加工企業，有員工415 人，有一車間、二車間、冷凍庫、液氨車間、配電室等生產單元和辦公區。液氨廠房為獨立廠房，其余生產單元位于一個連體廠房內。連體廠房房頂距地面12m，采用彩鋼板內噴聚氨酯泡沫材料；吊頂距房頂2.7m，采用聚苯乙烯材料；吊頂內的同一橋架上平行架設液氨管道和電線；廠房墻體為磚混結構，廠房內車間之間、車間與辦公區之間用聚苯乙烯板隔斷；廠房內的電氣設備均為非防爆電氣設備。

一車間為屠宰和粗加工車房，主要工藝有：宰殺禽類、低溫褪毛、去內臟、水沖洗。半成品送二車間。二車間為精加工車間，主要工藝有：用刀分割禽類、真空包裝。成品送冷庫或冷藏庫。B企業采用液氨制冷，液氨車間制冷壓縮機為螺桿式壓縮機，液氨儲量150t。B企業建有1000立方米消防水池，在廠區設置消防栓22個，但從未按規定檢測。

B企業自2002年投產以來，企業負責人重生產、輕安全，從未組織過員工安全培訓和應急演練，沒有制定應急救援預案。連體廠房有10個出入口，其7個常年封閉、2個為貨物進出通道、1個為員出入通道。根據以上場景，回答下列問題（共16 分，每題2 分，1-3 題為單選題，4-8 題為多選題）

1． 根據《火災分類》（GB/T4968-2008），如果B企業配電室內的配電柜發生火災，該火災的類別為（）。A．A 類火災 B．B 類火災 C．C 類火災 D．D 類火災 E．E 類火災

2． 根據《建筑設計防火規范》（GB50016-2006），B 企業液氨車間的生產火災危險性類別應為（）。A．甲級

B．乙級（氨的爆炸極限為15﹪-28﹪）C．丙級 D．丁級

3． 根據《企業職工傷亡事故分類標準》（GB6441-86），如果冷凍庫內液氨泄漏導致人員傷亡，則該類事故類別為（）A．中毒和窒息 B．物體打擊 C．沖擊 D．機械傷害 D．淹溺

4． B 企業存在的違規違章行為有（）A．未對員工進行相應的安全培訓

B．連體廠房內的電氣設備均為非防爆電氣設備 C．廠區內設置的消防栓未按規定檢測 D．連體廠房的7 個出入口常年封閉

E．吊頂內的同一橋架上平行架設液氨管道和電線 5． 液氨車間可能發生的爆炸有（）A．氨氣爆炸 B．氫氣爆炸 C．壓縮機爆炸 D．液氨管道爆炸 E．液氨罐爆炸

6． 在配電室內應采取的安全防護措施包括（）。A．高壓區與低壓區分設

B．保持檢查通道有足夠的寬度和高度 C．輻射防護

D．設置應急照明 E．設置消防栓

7． 根據《職業病目錄》（衛法監發【2002】108 號），B 企業液氨車間內作業員工可能罹患的職業病有（）A．放射性皮膚疾病 B．外照射急性放射病 C．氨中毒 D．塵肺病

E．噪聲性耳聾

8． 當液氨車間發生液氨泄漏事故時，應采取的應急措施包括（）A．影響區域內所有人員向安全區域轉移 B．緊急放空液氨儲罐

C．關閉所有液氨管道閥門 D．噴水稀釋泄漏的液氨

E．用生石灰吸附泄漏的液氨

【案例三】

C 公司是一家建于二十世紀50年代的老企業，該企業的涂裝車間為獨立設置的聯合廠房，由5個主跨和1個輔跨組成。主跨內主要進行除銹、打磨、上漆、干燥。輔跨內設有相互獨立的辦公室、休息室、更衣室和變配電室。

涂裝車間有員工125人，其中80人為來自D公司的勞務人員，配備1名專職安全管理人員。車間制定了針對安全生產責任制、工藝安全管理、教育培訓、防火防爆、勞保用品、隱患排查、應急管理等方面的規章制度和安全操作規程。安全管理人員定期進行安全檢查，定期進行塵毒點監測。

涂裝作業以人工作業為主，主要包括：使用超聲波除油垢、采用火焰去除舊漆、采用石英砂干噴除銹、使用紅丹防銹作底漆、采用聚氨酯漆作面漆。

涂裝車間廠房耐火等級為二級，并采取了防爆設計，有通風除塵設施和完善的避雷系統，設置了相應的安全標志。

噴涂底漆和面漆的作業場所為封閉空間，設置了可燃氣體報警器和自動滅火裝置，安全管理人員負責定期檢測。

根據以上場景?；卮鹣铝袉栴}（共22 分）

1．辨識涂裝車間可能存在的職業病危害因素。答：粉塵：打磨、除銹工序

噪聲：打磨工序 高溫：干燥工序

灼燙：火焰除銹、干燥工序 中毒：火焰除銹、涂裝作業；

(5)非電離輻射(干燥)。(6)生產毒物(油漆)(2)振動(打磨)2．指出涂裝車間存在的國家禁止的作業。答：

1、紅丹防銹作底漆；

2、禁止使用明火，火焰除舊漆；

3、石英砂干噴除銹；

3．簡述C 公司對D 公司的80 名勞務派遣人員安全管理內容。答：

1、應對勞務派遣人員進行進場的三級安全教育；

2、配備勞動防護用品

3、簽訂勞動合同；

4、購買工傷保險；

5、建立職業危害管理檔案； 4．指出涂裝車間廠房放口處應設置的安全標志并說明其提示的內容。

答：

1、禁止標志：禁止煙火、禁止吸煙、無關人員禁止進入、禁止攜帶火種

2、警告標志：注意安全、當心火災、當心中毒、當心爆炸

3、指令標志：必須穿戴防護用品

4、指示標志：緊急出口、避險區、可動火區

【案例四】

E企業為汽油、柴油、煤油生產經營企業。2012年實際用工2000人，其中有120人為勞務派遣人員，實行8小時工作制，對外經營的油庫為獨立設置的庫區，設有防火墻。庫區出入口和墻外設置了相應的安全標志。

E企業2012 發生事故1 起，死亡1人，重傷2人，該起事故情況如下：

2012年11月25日8時10分，E企業司甲駕駛一輛重型油罐車到油庫加裝汽油，油庫消防員乙在檢查了車載滅火器、防火帽等主要安全設施的有效性后，在運貨單上簽字放行。8時25分，甲駕駛油罐車進入庫區，用自帶的鐵絲將油罐車接地端子與自動裝載系統的接地端子連接起來，隨后打開油罐車入孔蓋，放下加油鶴管。自動加載系統操作員丙開始給油罐車加油。為使油鶴管保持在工作位置，甲將入孔蓋關小。

9時15分，甲辦完相關手續后返回，在觀察油罐車液位時將手放在正在加油的鶴管外壁上，由于甲穿著化纖服和橡膠鞋，手接觸到鶴管外壁時產生靜電火花，引燃了入孔蓋口揮發的汽油，進而引燃了入孔蓋周圍油污，甲手部燒傷。聽到異常聲響，丙立即切斷油料輸送管道的閥門；乙將加油鶴管從油罐車取下，用干粉滅火器將加油鶴管上的火撲滅。

甲欲關閉油罐車入孔蓋時，火焰已延燒到入孔蓋附近。乙和丙設法滅火，但火勢較大，無法撲滅。甲急忙進入駕駛室將油罐車駛出庫區，開出25米左右，油罐車發生爆炸，事故造成甲死亡、乙和丙重傷。

根據以上場景，回答下列問題（共22 分）

1．計算E 企業2012 的千人重傷率和百萬工時死亡率。答：千人重傷率：

2÷2000×1000=1 百萬工時死亡率：

1÷（2000×8×250）×1000000=0.25 2．分析該起事故的間接原因

答：

1、安全生產責任制不落實、安全管理不到位；

2、安全生產教育培訓不夠；

3、安全生產管理人員巡視檢查不及時，未及時發現安全隱患；

4、沒有安全操作規程或安全操作規程不健全；

3．根據《企業職工傷亡事故分類標準》（BG6441-86），辨識加油作業現場存 在主要危險有害因素。

答：

1、車輛傷害（加油罐車）

2、火災（汽油、柴油、煤油）

3、容器爆炸（儲油罐）

4、高處墜落（油罐車人孔）

5、觸電

6、物體打擊（加油管）

4．提出E 企業為防止此類事故再次發生應采取的安全技術措施。

答：

1、限制物料運動速度，加油鶴管應深入油罐底部，加油流速不應超過1m/s,當注入口?沒200mm后，可逐步加大流量，但不能超過7m/s；

2、油罐車加油前應與儲油設備跨接并接地，裝卸完油料后先拆除油管，后拆除跨接線和接地線；

3、進入庫區的操作人員必須穿防靜電防護服和防靜電防護鞋襪，佩戴防靜電手套，防止產生火花；

4、現場安裝火災監控警報裝置；

5、現場使用安全電壓裝置；

(1)現場安裝火災監測報警裝置。(2)人體靜電防護：工作地點采取水泥地面，穿布底鞋或導電橡膠底鞋。(3)保持良好接地。(4)現場使用安全電壓工具。(5)控制裝卸油流速。(6)禁止明火，防止靜電集積，防止摩擦，防止電器設備引起火花。(7)采用靜電消散技術。

【案例五】

F公司為從事糧油轉運、儲存、貿易的工貿企業，擁有專用的糧油碼頭，現有從業人員980人，其中有來自G公司的勞務派遣人員230人。F公司有專職安全生產管理人員8人。

F公司現有：60萬t立筒倉1組，10萬t平房倉1組，10萬t食用植物油罐1組，5 萬t 泊位2個，鐵路專用線2條，500t/h 吸糧機2臺，100t/h 出倉散糧輸線2條，100t/h 進出油輸送管道2條，碼頭起重機（額定起重5t或5t以上）3 臺，電梯5部，叉車20輛，1000KVA變壓器3臺，10t/h燃氣鍋爐2臺，儲存磷化鋁等儲糧化學藥劑的藥品庫1座，二氧化碳鋼瓶和磷化氫鋼瓶各50個，氮氣鋼瓶45個。

F公司糧油進出流程為：接卸船舶、火車、汽車來糧油，通過糧食輸送系統進入立筒倉或平房倉，通油料輸送系統進入植物油罐；儲存一段時間后，再通過相應系統裝船舶、火車、汽車。

為防止儲存的糧食生蟲，采用固定環流熏蒸系統，使用瓶裝二氧化碳氣體和瓶裝磷化氫氣體，對立筒倉進行熏蒸；采用人工投放磷化鋁藥片，對平房倉進行常規熏蒸。

2013年5月18日，F公司發生1起未遂事故。該起事故過程為：8時作業人員在平房倉儲區域向集裝箱裝散糧時，有2名勞務派遣人員違章乘坐糧食輸送皮帶上平房倉，9時40分1人從離地8m的輸送皮帶滑落，掉落在散糧堆上，未造成傷害。

F公司的安全生產管理制健全，設有專門安全生管理部門。在2013年5月組織的安全生檢查，發現立筒進出倉系統的電設備老化，存在粉塵爆炸隱患。檢查還發現了立筒倉區域其他3處一般安全生產事故隱患。

根據以上場景，回答下列問題（共26 分）

1．簡述此次未遂事故報告的內容。答：

1、發生事故單位的簡單情況；

2、事故發生的時間、地點；

3、事故的簡單情況、直接經濟損失和傷亡情況；

4、已經采取的處置措施

答：此次未遂事故報告內容包括：F公司在2013年5月18日公司的平房倉儲區發生一起未造成人員傷亡、沒有直接經濟損失的未遂事故，事故的經過是2名勞務派遣員工安全意識淡薄，違章乘坐糧食輸送皮帶上平房倉，其中1人從8m高處滑落，掉在地上未造成傷害，未采取任何防范措施。

2．列出F公司主要特種設備。

答：

1、起重設備： 碼頭起重機（額定起重5t或5t以上）3 臺，2、電梯： 電梯5部，3、鍋爐： 10t/h燃氣鍋爐2臺

4、壓力容器： 二氧化碳鋼瓶和磷化氫鋼瓶各50個，氮氣鋼瓶45個

5、場內車輛： 叉車20輛，3．簡述F 公司立筒倉糧食裝卸作業的職業危害控制措施。答：

1、采用新技術新設備，完善防護設施；

2、強化員工的安全意識，定期進行健康檢查；

3、改善作業條件，加強作業現場管理；

4、做好防塵、降塵工作；

5、建立健全職業危害預防控制規章制度。

4．根據《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（總局令16 號），提出粉塵爆 炸隱患治理方案。

答：

1、建立健全安全管理機構，配備專人負責督促粉塵隱患的檢查整改；

2、主要負責人的責任定期組織專項隱患排查，并檢查隱患的整改落實；

3、對存在粉塵爆炸危險的倉庫、建筑加強機械通風，積極采用國內外先進的除塵技術，（如：生物納膜抑塵技術）使用防爆電器；

4、保證安全物資和投入的到位；

5、在生產、檢修、清掃中嚴格執行各項安全操作規程；

6、定期進行粉塵防爆燈的安全檢查，加大事故隱患排查力度；

7、對生產設施、設備、儀器工具進行定期檢查，對損壞的及時維護或更新；

8、制定安全生產教育和培訓計劃，有針對性的對粉塵的危害進行安全教育；

9、制定事故應急救援預案進行演練，配備充足的應急救援設備。（特別是此題，我真心無奈，還請高人指點）答：(1)治理的目標和任務。(2)采取的方法和措施。(3)經費和物資的落實。

(4)負責治理的機構和人員。(5)治理的時限和要求。(6)安全措施和應急預案。

5．簡述F 公司主要負責人的安全生產職責。答：

1、建立健全安全生產責任制和考核

2、組織制定本單位的安全生產規章制度和操作規程

3、保證本單位安全生產投入的有效實施

4、組織制定本單位的安全生產教育培訓計劃

5、督促、檢查本單位安全生產工作，及時消除安全生產事故隱患

6、組織制定并實施本單位的應急救援預案

7、及時如實報告本單位發生的安全事故