第一篇：農村勞動力從業結構分析與思考

農村勞動力從業結構分析與思考

一、種植業仍是農村勞動力從業的主要渠道

隨著全區農業結構調整的進一步深入，種植業不論在經營方式、種植方法及品種上都發生了深刻的變化。特別是2006年，惠城區改變了傳統的糧食種植方式，采用拋秧種植技術，機械化耕作面積不斷擴大，加大了設施農業的投資力度，一大批名優梅菜、甜玉米開始大批量的種植，他們抓住機遇，圍繞特色種殖、精品蔬菜二大產業做文章，發展綠化食品，找到了新的發展機遇，并從中受到了良好的經濟效益。在第一產業內部有65069人從事種植業，占第一產業人數的91.8%，因此，種植業仍是農村勞動力就業的主渠道。

二、農村勞動力總體素質不高，職業適應能力差

外出務工農村勞動力的文化素質明顯高于在家農村勞動力的整體水平，但與城市勞動力相比仍有較大差距。根據2006年農業普查數據顯示：按戶籍人口受教育程度分：外出從業勞動力共有44410人，其中未上學的有42人，小學學歷的有2507人，初中學歷的有36585人，高中學歷的有4420人，大專及以上學歷的有856人，分別占外出總數的0.09%、5.65%、82.38%、9.95%、1.93%；戶籍從業勞動力數量共有155785人，其中未上學的1666人，小學學歷的有28569人，初中學歷的有110288人，高中學歷的有13345人，大專及以上學歷的有1917人，分別占在家總數的1.07%、18.34%、70.79%、8.57%、1.23%。外出勞動各種學歷所占比重與在家各種學歷所占比重對比分別是：未上學的低0.98個百分點、小學學歷的低12.69個百分點、初中學歷的高出11.59個百分點、高中學歷的高出1.38個百分點、大專及以上學歷的高出0.7個百分點。從以上數字可清楚反映，外出勞動力的受高教育程度的人數比重明顯比在家勞動力受高教育程度的人數比重高，這也是從一個側面證明了外出務工農村勞動力的文化素質要高于在家農村勞動力的整體水平。素質上的局限性決定了他們在行業選擇上的局限性，外出務工農村勞動力主要集中在工業、建筑業、服務業及其他一些行業，大多數從事的是簡單勞動。

三、農村從業勞動力數逐漸減少，文化程度結構明顯改善

2006年，全區農村勞動力資源總量為183716人，從業勞動力總量達到152043人，比1996減少2.7%。其中，農業從業勞動力70915人，比1996年下降23.94%；非農業從業勞動力81128人，比1996年增長28.63%；數據顯示農村勞動力數量在平緩中減少，其中從事農業的勞動力是大幅度下降，從事非農業的勞動力是大幅度上升的，這也反映了目前惠城區農村勞動力就業選擇方向逐漸從農業轉向了非農業。

90年代以來，我區持續加大發展農村教育科技事業的力度，廣泛開展掃盲活動，舉辦多種形式的專業技術知識培訓，加快“科技興農”步伐，全區農村勞動力的整體文化素質得到明顯提高。文化程度結構不斷改善。據第二次農普資料顯示，在全部農村從業勞動力中，按受教育程度分的農業常住從業勞動力數量分別為：小學及小學以下文化程度勞動力所占比重逐年降，2006年占的比重是33.03%，比1996年的52.51%下降了19.48個百分點；初中以上文化程度從業勞動力所占比重逐年上升，2006年占的比重是66.97%，比1996年的47.49%上升了19.48個百分點，其中上升最多的是初中程度的所占比重，2006年初中程度的從業勞動力所占比重是62.06%，比1996年的42.90%上升了19.16個百分點，初中文化程度的勞動力已成為農村勞動力中比重最大的群體。按受教育程度分的非農業常住從業勞動力數量分別為：2006年，小學及小學以下文化程度勞動力比1996年下降了13.24%；初中以上文化程度勞動力比1996年上升了13.24%，其中上升最多的也是初中程度的所占比重，2006年初中程度的勞動力所占比重是69.29%，比1996年的60.47%上升了8.82個百分點。無論是農業還是非農業，農村從業勞動力的文化程度結構都在不斷的改善當中，小學及小學以下文化程度的勞動力大幅度減少，初中以上文化程度勞動力大幅度增加，這是我區農村勞動力整體素質提高的表現之一。

四、農村從業勞動力非農化就業趨勢顯著地區差異較大。

伴隨著農村產業結構的調整，大量的農村勞動力流向二、三產業，農村勞動力的非農化趨勢日漸顯著，從事非農產業勞動力的比重明顯上升。據統計資料顯示，2006年全區主要從事非農業人員數占農村從業人員總數的比重，已由1996年的40.35%上升到53.36%。同時各地由于其地理位置、自然資源、生產條件和經濟發展程度的不同，農村勞動力的就業結構在地區間的差異較大。以2007年各鎮辦農民人均純收入為分組標志：我區7000元以上的橋東、惠環、小金口、陳江三辦事處，農村從事第一產業的從業勞動力占他們農村從業勞動力的比重為20.07%，二、三產業所占比重高達79.93%，比全區平均水平高出26.57個百分點，其中第二產業比重為51.03%，第三產業比重為28.9%；7000-5000元的龍豐、江南、江北、河南岸、瀝林、水口、馬安七個鎮辦，農村從事第一產業的從業勞動力占他們農村從業勞動力的比重為34.52%，二、三產業勞動力所占比重為65.48%，比全區水平高12.12個百分點，其中第二產業比重為41.91%，第三產業比重為23.57%；5000元以下的三棟、汝湖、潼湖、潼僑、橫瀝、蘆洲六個鎮辦，農村從事第一產業的從業勞動力占他們農村從業勞動力的比重為75.8%，二、三產業所占比重僅為24.2%，比全區平均水平低29.16個百分點，其中第二產業比重為14.94%，第三產業比重為9.26%。

存在主要問題

從惠城區近十年間農村勞動力發展變化特點及其社會經濟環境來看，農村勞動力結構調整仍然面臨著不少困難與問題，有的將長期貫穿于全區農村現代化的始終。

（1）農村勞動力數量仍然龐大，剩余勞動力總量仍在日益增加。（2）農村勞動力整體素質仍較低下，制約了向非農產業的轉移。（3）目前惠城區，低級勞動力市場競爭過度，高級勞動力市場供給不足，“有人無事做，有事無人做”的結構性矛盾十分突出。不合理的產業結構，在總量上制約著農業勞動力的轉移水平。（4）城市化進程緩慢和城市自身就業的壓力，制約了農村勞動力資源優化配置空間。

對策建議

1、優化農業內部就業結構，擴大農村第三產業的就業容量。

（1）狠抓觀念轉變，擴寬生產門路，促進農業內部勞動力的合理分布。今后我區農村剩余勞動力的安置，必然針對本地資源現狀，突破農業勞動力主要從事農業尤其是種植業的局限，因地制宜，廣開門路，促進農業勞動力在農業內部的合理分布轉移。在種植業生產內部，要提高土地生產率，向種植業的深度、廣度發展。在大農業內部，要充分利用本地資源豐富的優勢，發展種養業和特色農業。同時要逐步加快農業產業化進程，改變農村效益低的狀況，促進農業產前、產中、產后利益分配的合理化，不斷提高農業商品化、專業化、現代化的程度，最終實現農業經濟增長方式的根本轉變和整個農業勞動力布局的合理化。

（2）大力發展第三產業，使第三產業成為農村勞動力轉移的主要產業流向。

一是要大力發展批發零售餐飲業，完善市場建設。各級政府要在完善、充實專業市場的同時，培育各地的農產品批發市場和農用生產資料市場。二是要積極發展交能運輸業。采取多種形式組織中、小型運輸隊伍，加強供需聯系，提高運輸能力和整體經濟效益。三是要利用農村站、農科教中心的持術力量，發展農村使用、修理、保養指導等修理業、咨詢業和社會服務業。四是要發揮農村信用社等金融機構的融資作用，發展農村金融業。五是要利用豐富的旅游資源。各地要充分利用獨特的農村旅游資源，積極開發一批具有濃郁鄉土氣息和農業特色的旅游景點，六是要利用農村相對廣闊的地域，發展綜合開發的房產業和倉儲業。七是要結合本地傳統習俗和土特產，發展具有地方特色第三產業體系，最大程度地擴大農村第三產業的就業容量。

2、強化教育，提高農村勞動力素質，加強對農村勞動力的技能培訓

隨著市場經濟的不斷發展，農民市場觀念、品牌意識的增強，許多農民愿意接受各種專業技能的培訓，以此來提高他們在市場競爭中的能力。根據2006年農村住戶調查年報資料統計，當年農村勞動力受過培訓的僅有10.1%，其中由政府組織培訓的人數占受過培訓人數的僅有13.5%，因此，各級黨政領導和有關部門應該大力宣傳，轉變就業觀念，使無業人員樹立正確的就業觀，使單一從事傳統農業經營的群體更多地了解潛在致富的門路，對閑置農村勞動力和失地農民，根據當地的產業特點和不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求和工作中容易出現的問題，分門別類進行培訓，使之掌握一兩項實用操作技術，學之能用。

3、完善就業服務，解決勞動力的供需銜接。

目前二三產業的用工需求經常性不足和農村勞動力較多閑置同時存在，因此，各有關部門應在解決勞動力的供需銜接等問題上發揮學習是成就事業的基石

主導作用。一是建立單位用工信息網絡，要專門組建覆蓋二三產業的用工信息網絡，即時地搜集全區用工的現狀和需求信息，分類疏理公布。二是對閑置農村勞動力實行登記制度，及時掌握他們的動態、技術特長、職業要求。三是建立供需雙方信息交換平臺，交互溝通信息，促成用人單位與勞動者的直接對接。

第二篇：市農村勞動力素質培訓現狀分析與思考

市農村勞動力素質培訓現狀分析與思考

實施“百萬農民素質培訓工程”，目的就是為了提高農民的就業競爭能力，加速農村富余勞動力向城市和二三產業轉移，提高農業資源的人均占有率，促進農業更好地發展，推動農民持續增收。兩年來，我市進行了積極探索，取得了一些成功的經驗，也存在不足和問題。本文就此作些分析，供參考。

一、我市農村勞動力素質培訓

現狀

2005年是我市實施“百萬農民素質培訓工程”的第二年。在市委、市政府的高度重視下，各級黨委、政府結合本地實際，精心組織，扎實工作，培訓工作取得了顯著成效，全面超額完成各項培訓任務。全年培訓農村勞動力21.51萬人，完成市計劃的130.77（完成省計劃的270.76）。其中，農業專業技能培訓12.48萬人，完成市計劃的124.82（完成省計劃的580.56）；農民轉移技能培訓4.49萬人，完成省、市計劃的128.5（省、市計劃相同）；務工農民崗位技能培訓2.98萬人，完成市計劃的149.09（完成省計劃的159.45）；后備勞動力培訓1.56萬人,完成市計劃的164.47（完成省計劃的367.65）。轉移培訓就業率達到了75.75?？偨Y各地的工作經驗，概括起來主要是做到了“四個結合”。

（一）加強領導與落實責任相結合，完善工作機制。

加強領導是搞好培訓工作的前提，落實責任是搞好培訓工作的保障。市委、市政府把農民素質培訓納入了今年的市委、市政府工作目標，市委專門下發了麗委〔2005〕1文件，對今年的農民素質培訓工作提出了要求。市政府把它作為政府為民辦實事的十個方面實事之一，分解給相關市領導。2005年上半年，根據領導和機構變動，市里及時調整了市領導小組及辦公室的組成人員?？h（市、區）也根據領導和機構變動及時調整了領導和辦公機構。八月份市委、市政府在云和縣召開了培訓轉移工作現場會，各縣（市、區）分管書記、縣長、素質培訓辦公室主任參加了會議，市委副書記陳榮高，副市長肖建中分別進行了重要講話。此次會議的召開進一步提高了各級領導對農民素質培訓工作重要性的認識，進一步推進了我市農村勞動力素質培訓工作。市委、市政府分管領導還多次對農村勞動力素質培訓工作進行調研和檢查指導。12月27日又召開了農村勞動力素質培訓協調小組會議，就2005年我市農村勞動力素質培訓工作進行總結，對2006年的培訓工作進行研究。與此同時，市委、市政府和各縣（市、區）黨委、政府還把素質培訓工作納入政府目標考核體系，把培訓工作落到實處。市委、市政府下發了《關于貫徹落實麗委〔2005〕1號文件的實施意見》的通知，把農民素質培訓任務分解到各縣（市、區）政府和部門。為了鼓勵和調動各縣（市、區）的工作積極性，市里專門拿出資金，對農民素質培訓工作進行單獨考核，評出一、二、三等獎，給予獎勵。各縣（市、區）也把這一工作作為政府工作的重要內容列入對鄉鎮的綜合目標責任制考核。云和縣召開鄉（鎮）和部門負責人會議，進行全面部署，并與鄉鎮負責人簽訂工作目標管理責任狀，各鄉鎮又將任務分解到各行政村和駐村干部，明確了獎罰措施，確保工作任務落實。蓮都區除了把素質培訓納入鄉鎮目標責任制考核外，還與農業局、勞動局、教育局、經貿局等部門簽訂目標責任制，對鄉鎮進行考核評比，給予一定獎勵?？N云縣為扎實推進農村勞動力素質培訓工作，多次召開農村勞動力素質培訓領導小組會議，進行專題研究，出臺了《縉云縣職業技能培訓券管理實施辦法》、《縉云縣農村勞動力素質培訓工程領導小組成員單位和相關部門工作職責》和《縉云縣農村勞動力素質培訓工作鄉鎮考核辦法》等文件，采取了一系列措施，把培訓工作落到實處。

（二）培訓內容與當地實際相結合，做到“五個針對，五個突出”。

我市屬欠發達地區，財政實力不強，二、三產業相對落后，山多地少，人員居住分散，農村外出勞動力多，家中婦女、老人、小孩多，但擁有生態、僑鄉等自然和人文資源優勢。因此，各地立足**實際，發揮**優勢，勞動力素質培訓工作呈現出明顯的“五個針對，五個突出”的特征。

1、針對務農勞動力素質提高，突出**特色農業產業培育的實用技術培訓。**地處山區，擁有豐富的自然資源和環境優勢，蔬菜水果、茶葉、食用菌、林產品等產業和產品在省內外，甚至國內外都有一定的知名度，為了把這些產業規?；⒒鼗龃笞鰪姡鞯貒@這些產業，開展農業實用技術培訓。慶元縣是中國最大的食用菌生產地和銷售集散地，被譽為“中國香菇城”和世界“香菇之源”。全縣有2萬多勞動力從事食用菌產業。為了提升這一產業，提高產品質量和市場競爭力，進一步開拓國內外市場。該縣除了對農戶進行面上良種和原輔材料選用、制菇場地要求、規范管理等進行系統的培訓外，還聘請省、市專家對骨干農戶按出口衛生標準等要求，進行香菇標準化生產技術培訓。目前該縣50以上的產品出口日

本、歐洲等國和地區。茶葉是松陽的支柱產業，農業部門就邀請專家對農戶進行茶葉種植和制作前沿技術培訓，使松陽茶葉上了一個檔次，并建起了10萬畝的名茶基地；同時，這些經過系統培訓的種植和經營大戶，以松陽茶葉市場為依托，在縣外建立基地和承包經營，做大了松陽茶葉產業，促進了松陽農村經濟的發展。

2、針對農村人力資源的充分利用，突出以來

料加工為重點的就地就業轉移培訓。目前我市農村勞動力的58從事一產，為實現農閑季節的充分就業、解決婦女勞動力的充分就業，各地突出抓了來料加工培訓，發展來料加工業。目前全市有近5萬人從事來料加工業。如慶元縣針對農村和社區閑散婦女勞動力多的情況，以政府埋單方式邀請外地優秀經紀人、工商和法律等部門的專家對經紀人進行培訓，然后由經紀人再對這些婦女進行加工技術培訓。同時，政府還出臺了《關于發展來料加工業的若干扶持意見》，制定了發展規劃，目前該縣已有1.3萬多人從事來料加工業務，加工費達1400多萬元。縉云、云和、松陽、遂昌等地也以政府埋單的方式開展來料加工培訓，發展來料加工業。

3、針對增強農民外出開發創業能力，突出**傳統優勢產業的技能培訓。我市農民歷史上就有外出創業的傳統，龍（泉）慶（元）景（寧）菇農、縉云的鴨農等在全國都有較大的影響，因此各地圍繞提升傳統優勢產業，抓好農業實用技術培訓。云和縣聘請省農科院和本地知名專家，不間斷地對各鄉鎮農民進行實用技術培訓，并對各鄉鎮推薦的有5年以上實際操作經驗的農民進行重點培訓，經考試合格后頒發全國統一的技術職稱證書和技術合格證書。同時，把這些獲得證書的農民冠以“云和師傅”，極力加以宣傳，把他們的信息資料制作成網頁，為“云和師傅”走向全國搭建信息平臺。異地開發的領域已從最初的單一的食用菌延伸到了茶葉、玩具、水電、運輸等八大行業，有6000多人，足跡遍布全國25個省的135個縣。

4、針對農村勞動力轉移層次低的現狀，突出職業技能培訓。從我市已轉移農村勞動力就業情況看，大多屬簡單的體力型勞動，勞動報酬低，轉移穩定性差，而勞務市場上技工等技術含量較高的技術工人十分緊缺。為此，我市各地努力克服資金緊、設施落后等不利因素，突出抓好職業技能培訓，提高培訓檔次。全年取得職業資格證書的人數為1.79萬人，占農民轉移技能培訓的41.01，比去年底提高近3個百分點。如遂昌縣以“電工、車工、鉗工、焊工”四大特色工種為培訓重點，著力打造“遂昌技工”品牌。對參加電工、車工、鉗工、焊工等技工類培訓的農民，允許其參加再次培訓，即“取得初級資格證書的，可參加中級培訓；取得中級資格證書，可參加高級培訓”，不受職業技能培訓券1人只能享受1次的規定限制。同時，調整并提高了對“遂昌技工”品牌培訓項目的政府補貼標準。由原來每人最高補貼600元，調整提高為：電工，每合格1人政府補貼700元；電焊工，每合格1人政府補貼1200元；車工，每合格1人政府補貼800元；鉗工，每合格1人政府補貼700元。

5、針對**僑鄉優勢的發揮，突出以跨國就業為重點的勞務輸出技能培訓。青田縣依托華僑優勢，千方百計引導農民出國務工，全面實行國際勞務免費培訓，縣財政對經培訓達到初級職業技能標準的每人補貼300元，屬欠發達鄉鎮的，每人補貼400元。加強技能培訓機構建設，對縣職業技術學校、總工會、縣勞動培訓中心等培訓機構的師資進行全面摸底、充實、登記和造冊，鼓勵社會興辦了18家英語、廚師等國際勞務技能培訓機構。根據農民出國就業需求，通過定向、委托等培訓形式，著力抓好基礎外語、廚師和服裝等國際勞務培訓，發放了5889本職業技能證書，為農民出國就業奠定了堅實基礎。

（三）培訓模式與轉移就業相結合，調動農民參與培訓的積極性。

自實施農村勞動力素質培訓工程以來，圍繞如何有效地開展培訓，促進農民轉移就業，調動農民參與培訓的積極性，進行了探索，摸索出了一些較為有效的培訓方式方法。

1、培訓券制度。遂昌、縉云縣對農村勞動力素質培訓實行培訓券制度。他們的具體做法：由縣農村勞動力素質培訓辦公室（勞務辦）統一制作“職業技能培訓券”發放到各鄉鎮，再由鄉鎮政府在組織村、社區調查摸底的基礎上，將培訓券發放給需要培訓的農民，由農民自主選擇培訓內容、學習時間、培訓學校。各培訓機構憑培訓券向縣財政兌現培訓經費。由于可以自主選擇培訓內容、培訓學校，各培訓機構之間為爭取更多的培訓券，增加了培訓設施，聘請好的師資，開設適應農民需要的專業，努力提高培訓質量，提高了農民參與培訓的積極性。

2、政企聯合。近年來，我市二三產業發展較快，由于信息不對稱等多種原因企業存在招工難問題。各地以此為切入點，充分發揮政府在人員組織發動方面的優勢，企業有良好的設施、師資等優勢，實施政企業合作搞培訓。青田縣工業重鎮溫溪，制鞋業發展較快，他們就委托意爾康、格瑞斯等技術力量比較雄厚的企業，招收本地勞動力，實行車間授課，崗位實習，定期考核鑒定，并根據合格人數給企業支付必要的培訓費。培訓合格的人員，去留自由，愿意留在企業務工的，企業優先安排崗位。今年已培訓387名學員，經統一考核后，384名合格人員被代培企業聘用，每月工資在1000元以上，深受企業和農民的歡迎。青田縣飛鶴度假山莊以前經常招不到員工，自從設立了餐飲服務技能委培點后，已有20多位學員結業后直接留在山莊工作。企業負責人說，舉辦培訓班不僅能創收，而且成了招收員工的最佳途徑，解決了企業用工難的問題，從而形成了定點招收學員、定點培訓、定點就業“一條龍”。云和縣云豐鄉與本縣最大的玩具企業建立長期的政企合作關系，實行“五個定”的方式(定時間、定地點、定人員、定崗位、定技能)開展培訓?？N云、遂昌、蓮都等地也與本地企業建立了長期的政企培訓就業合作關系。

3、定向培訓。培訓的目的是為了就業轉移，為此我市各地加強了市場需求調研，圍繞企業需要，進行定向培訓。縉云縣今年初專門組織人員，對18家不同產業的代表性企業進行員工素質情況和用工需求狀況進行調查，了解到本地企業有大量的用工空間，為此，他們召集了縣內100多家上規模企業負責人召開座談會，了解企業的用工方向和標準要求，與企業商談合作定向培訓，今年為這些企業定向培訓電子電工、服裝車工、焊工、保安、超市管理人員、賓館服務等人員2000多人。

4、訂單培訓。各縣（市、區）充分利用職業高中、就業中心和社會中介機構的就業渠道開展訂單培訓。如松陽縣與省火電公司、省送變電公司、新安江電力公司訂有長期合同，是三家公司的經濟協警培訓基地，每年為他們培訓上百名保安員。這種方式有利解決農村勞動力怕培訓后就業難的后顧之憂。

5、來料加工培訓。這種培訓模式，培訓、就業都在家門口，上可敬老下可顧小，方便群眾，文化程度要求又不高，比較符合當前農村勞動力實際情況，具有很強的針對性和實用性，不失為解決當前“招生難”的一種良好方法。

由于我市的培訓模式比較貼近市場、貼近農民、貼近實際，深受群眾歡迎。

（四）監督管理與跟蹤服務相結合，提高培訓質量，促進農民就業轉移。

自實施農村勞動力素質培訓工程以來，各地始終把提升培訓質量、優化培訓效果、促進農村勞動力轉移就業，作為農村勞動力素質培訓工作的中心環節來抓。

1、整合各種培訓資源，加強培訓基地建設。按照“面向社會、公平競爭、合理布局、方便農民”的原則，各地整合教育、勞動力、經貿等部門及社會上的各種培訓資源，形成了以職業學校為主，以鄉村成?；蚱渌鐣k學渠道為教學培訓點，以相關企業為技能培訓實習依托的培訓網絡。同時各地還制定了考核培訓機構績效的評價標準，組織人員進行不定期的檢查，達不到要求的及時取締，考核不合格員不予發放相關證書。對培訓項目實行招標，根據專業、費用、培訓后就業率等條件在定點培訓機構中進行招標，招標書在有關媒體上進行公布，由素質培訓辦公室進行評標，確定中標單位，簽訂有關協議，明確雙方義務、責任。通過規范培訓基地行為，達到提高培訓質量的目的。

2、加強監督培訓過程，確保培訓質量。為了促進各地進一步提高培訓質量，市時加大了對各地培訓情況的核查力度，今年下半年（機構調整后）組織人員以電話隨機抽查、到學員就業地召開座談會、培訓現場等方式向學員了解學習、就業、費用，以及學習、就業過程中有那些困難等情況，指出存在的問題，與各地共同搞好培訓工作，提高培訓質量。各地為了提高培訓質量，力求做到訓前有計劃、訓中有檢查、訓后有核查。云和縣對定點培訓基地不僅認真抓好每期培訓班的訓前計劃審核，而且做到訓中跟蹤檢查，堅持普遍督查與重點抽查相結合、公開明查與臨時暗訪相結合，對培訓機構形成了有效的約束，有力地推動了培訓質量的提升。同時，對技能培訓，除了來料加工等技術含量相對較低無等級的專業外，鼓勵其考取等級證書，財政按取得等級證書的人數與培訓機構結算培訓經費，這樣就迫使培訓機構注重提高培訓質量。

3、創新培訓服務，促進農民就業。茅臨生副省長在全省“千萬農村勞動力素質培訓工程”工作經驗交流會上指出：開展農民培訓，目的就是為了提高農民的素質和技能，使農民能夠“轉移就業、穩定就業、提升就業”。而做好培訓服務工作，是實現能夠轉移就業、穩定就業、提升就業的關鍵。我市在方面進行了積極探索，取得了一定效果和經驗。如云和縣組建了63個各類服務組織，其中異地聯絡服務機構就有49個，為外出創業農民提供維權、信息、幫助協調經營過程中的困難等服務；成立了14個縣鄉（鎮）兩級農村勞動力轉移援助服務中心，為滯留在農村的老人、小孩提供幫助，以解決外出創業農民的后顧之憂；組建了一支170人的村級轉移工作聯絡員隊伍。一年來為農民解決了各種糾紛120多件次，該縣領導還先后八次120多名各級領導前往河南、湖南、湖北、貴州等省市慰問外出轉移開發的農民，做了大量的改善開發環境、維護合法權益的工作。遂昌縣強化了培訓后的服務網絡建設，把工作網絡向鄉鎮、企業延伸，形成了“政府主導、部門協作、鄉鎮配合、企業參與”的服務工作體系；通過鄉鎮建勞動保護站，加強了勞動力市場建設，舉辦大型勞務招聘會等方式促進農民轉移?？N云縣今年拿出50萬元資金獎勵給介紹農民就業成績突出的中介組織。巾幗公司是坐落在青田縣海口鎮的一家縫紉工培訓基地，每年培訓縫紉工在600人以上，周邊鄉鎮的農民都慕名而來，除了該基地與外地服裝企業有良好的合作關系就業不成問題外，巾幗公司在向企業輸送工人時，會代替企業和工人簽訂用工合同，明確企業在工人上班一個月后，將工人全年工資總額的70打入巾幗公司的工人專用賬戶，由巾幗公司代發，合同還規定了用工企業和縫紉工之間的權利和義務，確保勞資雙方的權益。農民縫紉工認為，通過巾幗公司介紹出去打工，在工資上有保障，他們也放心。

在肯定成績的同時，素質培訓過程中的一些問題也應引起我們的重視。培訓檔次還較低；培訓資源有待進一步整合；宣傳工作還有待于進一步加強；培訓的基礎工作有待進一步規范。

二、加強我市農村勞動力素質培訓工作的建議

1、突出培訓重點。一是要圍繞發展特色農業產業抓好實用技術培訓。以農村合作社社員、經營大戶為重點，加大標準化和新技術推廣培訓力度。二是圍繞異地開發，開展創業能力提高培訓。進行農業異地開發是我市的傳統，也是**的優勢，加大對經營戶進行法律、法規政策和實用技能提高的培訓。三是圍繞就地就業開展技能培訓。加強與當地企業的聯系，加強合作力度，根據企業需要有針對性地開展培訓。針對農村婦女多、外出難的問題，開展來料加工培訓，使農村人力資源得以充分利用。四是圍繞特色勞務輸出，開展有針對性的轉移技能培訓，如出國務工培訓，工業園區用工培訓等。

2、調整培訓結構。12月1日省政府在諸暨市召開全省“千萬農村勞動力素質培訓工程”工作經驗交流會。茅臨生副省長在會議上指出：當前的重點仍然要放在主攻農民轉移就業技能培訓上，把促進農村富余勞動力轉移就業作為培訓工作的主要目標。從這兩年培訓情況看，我市農業實用技術培訓比重偏高，尤其是一些一兩個小時的一事一訓、以會代訓，時間短、技術含量不高的培訓占了很大的比例，長期以往將不利于我市農村富余勞動力的轉移。因此，從2006年開始要調整培訓結構，提高轉移技能培訓的比重，由2005年占全部培訓計劃的21，提高到占40。同時，要進一步規范農業專業技能培訓的標準，提高培訓質量，重點加強對農村種養業專業戶、農民專業合作社社員、農業企業經營管理人員、農產品販銷大戶、農村經紀人等農村實用人才的培訓，努力培養和造就一批有文化、懂技術、善經營、會管理的專業農民

3、強化培訓措施。一是加強職業資格等級證書培訓。加大對獲取職業資格等級證書農民的補助力度，降低考級費用，強化考級服務，鼓勵和引導更多的農民參加職業技能鑒定。二是加強培訓基地建設。組織認定一批市級培訓基地，對認定的市級培訓基地，整合投入資源，進一步改善硬件設施，提高培訓檔次。三是創培訓品牌。從**實際出發，提高農業專業技術培訓的層次，打造農業實用技術品牌，按照農業產業分類，制定標準，達到要求發給專業證書，如食用菌專業證書、縉云養鴨專業證書等；以市級培訓基地為依托，著力打造**技工品牌。四是加大宣傳力度。宣傳交流縣（市、區）的工作經驗，以便相互借鑒提高；報道一批經培訓致富的農民典型，以此吸引農民參加培訓的積極性；報道一批辦得好的培訓示范基地，以調動培訓基礎的積極性；宣傳農村勞動力素質培訓的有關政策，讓農民了解、理解培訓政策，提高政策的透明度，營造良好的氛圍；擴大宣傳面，在省級和中央級的報刊、電視等媒體上發表介紹“**品牌”和培訓工作的報道。五是理順工作機制。六加大培訓投入。各縣（市、區）財政投入要逐年增加，對培訓所需的工作經費要給予保障。

第三篇：少數民族地區農村富余勞動力就業現狀分析與思考

少數民族地區農村富余勞動力就業現狀分析與思考

摘要：勞務輸出，已逐步成為少數民族地區農村農民家庭經濟收入的重要組成部分，成為一條促進農民增收的快捷途徑。少數民族地區農村在富余勞動力就業上存在著“三多三少”的情況，通過加強政府對勞動力輸出的引導和組織；加強對勞動力輸出的宣傳，創造優良環境，加大扶持力度；健全信息網絡，健全勞動力就業服務體系；強化農村勞動力技能學習培訓等措施，以推動少數民族地區農村富余勞動力轉移工作的開展。

關鍵詞：少數民族農村；富余勞動力；就業；分析

中圖分類號：C915 文獻標識碼：A 文章編號：1002―6959(2007)07―0079―04

一、前言

建設社會主義新農村，促進農村經濟發展是重點，而衡量農村經濟發展的一個指標是農民的收入。少數民族地區要加快農村經濟發展，增加農民的收入，關鍵在于提高勞動者素質，而勞動者素質的提高，思想解放的程度又是一個關鍵的因素。通過勞務輸出，特別是向經濟發達地區輸出人力，可以把發達地區環境作為少數民族地區提高勞動者素質的大學校，使輸出人員解放思想、更新觀念、增長見識、開擴視野，從而為少數民族地區農村經濟發展增強后勁。

二、少數民族地區農村富余勞動力就業現狀分析

少數民族農村地處邊遠山區，自然環境惡劣，耕地貧脊且量少，山多田少，人口增長過快，一戶農戶耕地不過3―5畝，有的更少。按照少數民族地區習慣計算方法，2―3畝田地只需0．2―0．3個勞動力，那么3―5畝地只需一個勞動力，而有的一家2―3個勞動力都捆在狹小土地里，造成嚴重的人力資源浪費，農民有力賺不到錢。有限的資源被過多的人口所消耗，生存空間有限。近年來，雖然少數民族地區農村的部分富余勞動力已從田間地頭轉移出來，從面朝黃土背朝天的生產方式轉變過來，投入到經濟發達地區從事收入相對較高的生產勞動，這緩解了農村人多地少導致的貧困，也解決了農村土地資源有限性與人口資源不斷擴張之間的矛盾，勞務輸出已成為一條促進農民增收的快捷途徑。但少數民族地區農村富余勞動力輸出卻存在“三多三少”的問題：第一、勞務輸出規模小、無序、自發性輸出多，大規模、有組織地輸出少。少數民族地區富余勞動力輸出現仍以自發性輸出為主的階段，而自發性輸出往往帶來輸出成本高、穩定性差、勞動待遇等權益得不到很好保障等問題。第二、文化水平和整體素質、從事技術含量低的勞動力輸出多，有一定文化層次、從事技術性強、收入高的務工輸出少。由于勞動力綜合素質比較低，少數民族地區富余勞動力文化素質、擇業觀念、技能素質諸多方面不能適應現代用工企業的需求，供需結構性矛盾比較突出。第三、做臨時工的短線輸出多，有穩定工作的長線輸出少。少數民族地區富余勞動力文化素質不高，從事非農產業的職業技能非常缺乏，就業競爭力較弱，就業空間較小。

分析造成這些問題的原因，歸納起來主要有以下幾種：一是重視不夠，勞務輸出缺乏有效的組織領導。一些部門和鄉鎮對加快農村勞務輸出的思路還比較模糊，辦法也不夠多。缺乏有效的組織領導，在一定程度上也影響了勞務輸出的快速健康發展。鄉鎮政府對勞動力輸出的重要意義認識不足，說的多，做的少。把勞動力輸出看成勞動部門的事，對拓展農民增收渠道關注、關心不夠，總認為農民有一塊承包地，能吃飽肚子，比原來的生活好就行了，沒有必要過多地考慮將勞動力輸出納入議事日程，進行部署，從而使勞動力輸出處于松散盲目狀態。二是政策不力，體制不順。在農村富余勞動力輸出方面，相關專題研究少，制定政策少，采取措施少，外出農村勞動力的權益得不到保障，上當受騙的現象時有發生。特別是城鄉二元結構突出，農村人口進城務工在招工錄用、孩子入學等方面仍然存在很大的障礙。三是服務不好，信息不暢。相關部門缺乏專門負責管理勞動力輸出的組織機構，即使有也存在力量薄弱、人員不足等問題，作用發揮不力。很多的中介組織基本處于空白，市場信息閉塞，外出務工組織化程度低，農民對哪里有活、能干什么活知之甚少，外出務工的盲目性很大。四是思想觀念差。由于受教育少，思相僵化、因循守舊，市場經濟意識淡薄。農村勞動力中，仍然存在“種田吃飯，殺豬過年”自給自足的小農思想和“餓死不離鄉、凍死不下床”的陳腐觀念，相當一部分中青年勞動力還滿足于小富即安和等、靠、要的思想，寧愿在家閑著，也不愿出來干活，更有個別的務工者掙得一筆錢后就返鄉吃喝玩樂，花光用光后再重新啟動務工，沒有長遠發展觀念。五是文化素質低。據有關統計，少數民族地區，農民平均受教育比城鎮居民要少3．6年，在貴州邊遠少數民族山區就少得更多，文盲和半文盲基本集中在農村，外出勞動力的文化程度偏低(多為初小文化)。文化素質低，接受新鮮事物、科技知識、應用技能的能力差，增收的技能相對較低。由于缺乏必要的勞動技能培訓，許多要求較高的工作無法參與，致使大部分勞動力外出務工的門路極其狹窄(多是勞動強度大、報酬低的工作，如礦工、建筑工等)。部分少數民族務工者(特別是婦女)還存在語言交流上的障礙，這也是導致就業渠道不暢的一個原因。

三、加快少數民族地區農村富余勞動力輸出的思考

要加快少數民族地區農村富余勞動力輸出，首先要實現三個轉變：第一是由自發性、小批量輸出向有序、大規模輸出轉變，第二是由輸出低素質人員、就業層次低向輸出高素質人員、就業層次高轉變，第三是由短線輸出向長線輸出轉變。

富余勞動力輸出可以緩解農村人多地少導致的貧困，也解決了農村土地資源有限性與人口資源不斷擴張之間的矛盾，勞務輸出已成為一條促進農民增收的快捷途徑。因此少數民族地區農村應緊緊圍繞以下幾點切實提高勞動力輸出質量，擴大勞動力輸出的規模，努力將富余勞動力輸出培育為少數民族農民增收的新亮點。

(一)加強政府對勞動力輸出的引導和組織。

強化政府引導是實現農村富余勞動力由自由無序轉移向有組織、成建制、規?；行蜣D移的重要手段。政府和相關部門要高度重視少數民族農村勞動力輸出工作，要自上而下地將勞動力輸出納入到解決“三農”問題的工作日程。并使之經常化、制度化，逐步轉入規范化，并結合實際確立建全勞動力輸出辦事機構，充實和加強勞動力輸出工作力量，在勞動力輸出信息收集、篩選、發布、技能培訓、輸送安置以及后續管理等方面為農民提供全程性、系列化服務。通過政府的引導，使勞動力輸出由自發的輸出向有組織有計劃的輸出轉變，形成一定的輸出規模。通過政府組織勞動力有序流動，把“游擊隊”變成“正規軍”，組成具有特長的“人才方隊”，形成自己的勞務優勢。

(二)加強對勞動力輸出的宣傳，創造優良環境，加大扶持力度。

大力宣傳，讓農民了解政策，掌握政策，引導農民破除不思進取、安于現狀的思想觀念。少數民族地區要把組織農村富余勞動力外出務工、經商作為農民增收的一件大事來抓，應對農村富余勞動力進行調查摸底，登記造冊，及時掌握富余勞動力的詳細情況，做到動態管理。由政府出面到外地召開勞務推介會，通過各種措施，建立強有力的組織協調系統和信息平臺。

(三)健全信息網絡，健全勞動力就業服務體系。

健全勞動力就業服務體系，提供準確、可靠的市場信息服務，不僅可以使農村勞動力的流動減少盲目性，降低務工成本和市場風險，還可減少因盲目流動帶來的無序混亂。例如建立地方政府駐某某辦事處，用這種已有的資源為外出農民工提供服務。實行跟蹤服務，對已轉移就業的農民工實行嚴格的跟蹤式服務，督促企業與學員簽訂好用工協議，完善交接手續，確保學員的合法權益受到法律保護。農民工在工作過程中遇到實際困難的時候，可以直接與辦事處聯系，想法設法幫助其解決問題。只有進行有組織的流動，服務措施得力，大批農民工才能夠順利地走進“就業通道”，安心工作。

(四)充分挖掘和利用各種教育資源，強化農村勞動力技能學習培訓。

農民掌握科學文化和勞動技能的程度決定著勞動力輸出的成效。針對少數民族地區大部分農村勞動力文化水平偏低、職業技能較差、難以滿足務工需求的現狀，應充分根據市場需求和務工需要，加大基礎教育的投入，并在初、高中開放就業指導課，盡快使新一代勞動者的文化程度和求職本領上升到新水平；并采取靈活多樣的方法，舉辦不同層次、不同類型的定向和儲備性培訓，不斷提高其科學文化水平和勞動技能。要充分利用職業技術學校、政府職能部門培訓中心等現有教育資源，加強對少數民族地區農村勞動力轉移中的職業技能培訓，為農民提供轉移就業信息，使廣大農民工出得去、有活于、能賺錢。

(五)大力發展二、三產業，以對外轉移與就地吸納相結合，構筑就業平臺，推動勞動力轉移工作的開展。

少數民族人均年純收入僅為720元(其中42．5％來自于外出打工)，離國家“農民人均年純收入要達8000元人民幣”要求有著遙遠的距離。因此要建立健全農民外出打工和返鄉創業流動機制，推動創業高潮，逐步實現由打工經濟向創業經濟的轉變。創造條件，打造農民務工就業平臺，讓相當一部分農村勞動力就近轉移，大力發展二、三產業，大力發展農業產業化、農村工業化和城鎮化，拓展本地農村勞動力就業空間，實現農村勞動力的就地轉移。

總之，全面提升素質是加快勞務經濟發展的關鍵舉措。農村富余勞動力能否實現充分轉移就業，在很大程度上取決于勞動力本身的素質和就業能力。從總體上看，少數民族地區農村勞動力綜合素質不高，從事非農產業的職業技能非常缺乏，特別是隨著經濟的發展，沒有技術的農村勞動力就業競爭力越來越弱，就業空間也越來越小。因此，全面提升少數民族地區農村勞動力的整體素質，不斷提高勞動者的就業能力，是發展勞務經濟的關鍵舉措，是加快少數民族地區富民工程的重要內容，這對解決農業、農村和農民問題，具有深遠的意義。

[作者] 黃文芬(1971―)，女(布依族)，貴州都勻人，黔南民族師范學院教講師，主攻方向：人力資源管理理論與實踐。

(責任編輯：何 必)

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。

第四篇：市農村勞動力素質培訓現狀分析與思考

市農村勞動力素質培訓現狀分析與思考

實施“百萬農民素質培訓工程”，目的就是為了提高農民的就業競爭能力，加速農村富余勞動力向城市和二三產業轉移，提高農業資源的人均占有率，促進農業更好地發展，推動農民持續增收。兩年來，我市進行了積極探索，取得了一些成功的經驗，也存在不足和問題。本文就此作些分析，供參考。

一、我市農村勞動力素質培訓現狀

2005年是我市實施“百萬農民素質培訓工程”的第二年。在市委、市政府的高度重視下，各級黨委、政府結合本地實際，精心組織，扎實工作，培訓工作取得了顯著成效，全面超額完成各項培訓任務。全年培訓農村勞動力21.51萬人，完成市計劃的130.77%（完成省計劃的270.76%）。其中，農業專業技能培訓12.48萬人，完成市計劃的124.82%（完成省計劃的580.56%）；農民轉移技能培訓4.49萬人，完成省、市計劃的128.5%（省、市計劃相同）；務工農民崗位技能培訓2.98萬人，完成市計劃的149.09%（完成省計劃的159.45%）；后備勞動力培訓1.56萬人,完成市計劃的164.47%（完成省計劃的367.65%）。轉移培訓就業率達到了75.75%?？偨Y各地的工作經驗，概括起來主要是做到了“四個結合”。

（一）加強領導與落實責任相結合，完善工作機制。

加強領導是搞好培訓工作的前提，落實責任是搞好培訓工作的保障。市委、市政府把農民素質培訓納入了今年的市委、市政府工作目標，市委專門下發了麗委〔2005〕1文件，對今年的農民素質培訓工作提出了要求。市政府把它作為政府為民辦實事的十個方面實事之一，分解給相關市領導。2005年上半年，根據領導和機構變動，市里及時調整了市領導小組及辦公室的組成人員?？h（市、區）也根據領導和機構變動及時調整了領導和辦公機構。八月份市委、市政府在云和縣召開了培訓轉移工作現場會，各縣（市、區）分管書記、縣長、素質培訓辦公室主任參加了會議，市委副書記陳榮高，副市長肖建中分別進行了重要講話。此次會議的召開進一步提高了各級領導對農民素質培訓工作重要性的認識，進一步推進了我市農村勞動力素質培訓工作。市委、市政府分管領導還多次對農村勞動力素質培訓工作進行調研和檢查指導。12月27日又召開了農村勞動力素質培訓協調小組會議，就2005年我市農村勞動力素質培訓工作進行總結，對2006年的培訓工作進行研究。與此同時，市委、市政府和各縣（市、區）黨委、政府還把素質培訓工作納入政府目標考核體系，把培訓工作落到實處。市委、市政府下發了《關于貫徹落實麗委〔2005〕1號文件的實施意見》的通知，把農民素質培訓任務分解到各縣（市、區）政府和部門。為了鼓勵和調動各縣（市、區）的工作積極性，市里專門拿出資金，對農民素質培訓工作進行單獨考核，評出一、二、三等獎，給予獎勵。各縣（市、區）也把這一工作作為政府工作的重要內容列入對鄉鎮的綜合目標責任制考核。云和縣召開鄉（鎮）和部門負責人會議，進行全面部署，并與鄉鎮負責人簽訂工作目標管理責任狀，各鄉鎮又將任務分解到各行政村和駐村干部，明確了獎罰措施，確保工作任務落實。蓮都區除了把素質培訓納入鄉鎮目標責任制考核外，還與農業局、勞動局、教育局、經貿局等部門簽訂目標責任制，對鄉鎮進行考核評比，給予一定獎勵。縉云縣為扎實推進農村勞動力素質培訓工作，多次召開農村勞動力素質培訓領導小組會議，進行專題研究，出臺了《縉云縣職業技能培訓券管理實施辦法》、《縉云縣農村勞動力素質培訓工程領導小組成員單位和相關部門工作職責》和《縉云縣農村勞動力素質培訓工作鄉鎮考核辦法》等文件，采取了一系列措施，把培訓工作落到實處。

（二）培訓內容與當地實際相結合，做到“五個針對，五個突出”。

我市屬欠發達地區，財政實力不強，二、三產業相對落后，山多地少，人員居住分散，農村外出勞動力多，家中婦女、老人、小孩多，但擁有生態、僑鄉等自然和人文資源優勢。因此，各地立足**實際，發揮**優勢，勞動力素質培訓工作呈現出明顯的“五個針對，五個突出”的特征。

1、針對務農勞動力素質提高，突出**特色農業產業培育的實用技術培訓。**地處山區，擁有豐富的自然資源和環境優勢，蔬菜水果、茶葉、食用菌、林產品等產業和產品在省內外，甚至國內外都有一定的知名度，為了把這些產業規模化、基地化，做大做強，各地圍繞這些產業，開展農業實用技術培訓。慶元縣是中國最大的食用菌生產地和銷售集散地，被譽為“中國香菇城”和世界“香菇之源”。全縣有2萬多勞動力從事食用菌產業。為了提升這一產業，提高產品質量和市場競爭力，進一步開拓國內外市場。該縣除了對農戶進行面上良種和原輔材料選用、制菇場地要求、規范管理等進行系統的培訓外，還聘請省、市專家對骨干農戶按出口衛生標準等要求，進行香菇標準化生產技術培訓。目前該縣50%以上的產品出口日本、歐洲等國和地區。茶葉是松陽的支柱產業，農業部門就邀請專家對農戶進行茶葉種植和制作前沿技術培訓，使松陽茶葉上了一個檔次，并建起了10萬畝的名茶基地；同時，這些經過系統培訓的種植和經營大戶，以松陽茶葉市場為依托，在縣外建立基地和承包經營，做大了松陽茶葉產業，促進了松陽農村經濟的發展。

2、針對農村人力資源的充分利用，突出以來料加工為重點的就地就業轉移培訓。目前我市農村勞動力的58%從事一產，為實現農閑季節的充分就業、解決婦女勞動力的充分就業，各地突出抓了來料加工培訓，發展來料加工業。目前全市有近5萬人從事來料加工業。如慶元縣

針對農村和社區閑散婦女勞動力多的情況，以政府埋單方式邀請外地優秀經紀人、工商和法律等部門的專家對經紀人進行培訓，然后由經紀人再對這些婦女進行加工技術培訓。同時，政府還出臺了《關于發展來料加工業的若干扶持意見》，制定了發展規劃，目前該縣已有1.3萬多人從事來料加工業務，加工費達1400多萬元?？N云、云和、松陽、遂昌等地也以政府埋單的方式開展來料加工培訓，發展來料加工業。

3、針對增強農民外出開發創業能力，突出**傳統優勢產業的技能培訓。我市農民歷史上就有外出創業的傳統，龍（泉）慶（元）景（寧）菇農、縉云的鴨農等在全國都有較大的影響，因此各地圍繞提升傳統優勢產業，抓好農業實用技術培訓。云和縣聘請省農科院和本地知名專家，不間斷地對各鄉鎮農民進行實用技術培訓，并對各鄉鎮推薦的有5年以上實際操作經驗的農民進行重點培訓，經考試合格后頒發全國統一的技術職稱證書和技術合格證書。同時，把這些獲得證書的農民冠以“云和師傅”，極力加以宣傳，把他們的信息資料制作成網頁，為“云和師傅”走向全國搭建信息平臺。異地開發的領域已從最初的單一的食用菌延伸到了茶葉、玩具、水電、運輸等八大行業，有6000多人，足跡遍布全國25個省的135個縣。

4、針對農村勞動力轉移層次低的現狀，突出職業技能培訓。從我市已轉移農村勞動力就業情況看，大多屬簡單的體力型勞動，勞動報酬低，轉移穩定性差，而勞務市場上技工等技術含量較高的技術工人十分緊缺。為此，我市各地努力克服資金緊、設施落后等不利因素，突出抓好職業技能培訓，提高培訓檔次。全年取得職業資格證書的人數為1.79萬人，占農民轉移技能培訓的41.01%，比去年底提高近3個百分點。如遂昌縣以 “電工、車工、鉗工、焊工”四大特色工種為培訓重點，著力打造 “遂昌技工”品牌。對參加電工、車工、鉗工、焊工等技工類培訓的農民，允許其參加再次培訓，即“取得初級資格證書的，可參加中級培訓；取得中級資格證書，可參加高級培訓”，不受職業技能培訓券1人只能享受1次的規定限制。同時，調整并提高了對“遂昌技工”品牌培訓項目的政府補貼標準。由原來每人最高補貼600元，調整提高為：電工，每合格1人政府補貼700元；電焊工，每合格1人政府補貼1200元；車工，每合格1人政府補貼800元；鉗工，每合格1人政府補貼700元。

5、針對**僑鄉優勢的發揮，突出以跨國就業為重點的勞務輸出技能培訓。青田縣依托華僑優勢，千方百計引導農民出國務工，全面實行國際勞務免費培訓，縣財政對經培訓達到初級職業技能標準的每人補貼300元，屬欠發達鄉鎮的，每人補貼400元。加強技能培訓機構建設，對縣職業技術學校、總工會、縣勞動培訓中心等培訓機構的師資進行全面摸底、充實、登記和造冊，鼓勵社會興辦了18家英語、廚師等國際勞務技能培訓機構。根據農民出國就業需求，通過定向、委托等培訓形式，著力抓好基礎外語、廚師和服裝等國際勞務培訓，發放了5889本職業技能證書，為農民出國就業奠定了堅實基礎。

（三）培訓模式與轉移就業相結合，調動農民參與培訓的積極性。

自實施農村勞動力素質培訓工程以來，圍繞如何有效地開展培訓，促進農民轉移就業，調動農民參與培訓的積極性，進行了探索，摸索出了一些較為有效的培訓方式方法。

1、培訓券制度。遂昌、縉云縣對農村勞動力素質培訓實行培訓券制度。他們的具體做法：由縣農村勞動力素質培訓辦公室（勞務辦）統一制作“職業技能培訓券”發放到各鄉鎮，再由鄉鎮政府在組織村、社區調查摸底的基礎上，將培訓券發放給需要培訓的農民，由農民自主選擇培訓內容、學習時間、培訓學校。各培訓機構憑培訓券向縣財政兌現培訓經費。由于可以自主選擇培訓內容、培訓學校，各培訓機構之間為爭取更多的培訓券，增加了培訓設施，聘請好的師資，開設適應農民需要的專業，努力提高培訓質量，提高了農民參與培訓的積極性。

2、政企聯合。近年來，我市二三產業發展較快，由于信息不對稱等多種原因企業存在招工難問題。各地以此為切入點，充分發揮政府在人員組織發動方面的優勢，企業有良好的設施、師資等優勢，實施政企業合作搞培訓。青田縣工業重鎮溫溪，制鞋業發展較快，他們就委托意爾康、格瑞斯等技術力量比較雄厚的企業，招收本地勞動力，實行車間授課，崗位實習，定期考核鑒定，并根據合格人數給企業支付必要的培訓費。培訓合格的人員，去留自由，愿意留在企業務工的，企業優先安排崗位。今年已培訓387名學員，經統一考核后，384名合格人員被代培企業聘用，每月工資在1000元以上，深受企業和農民的歡迎。青田縣飛鶴度假山莊以前經常招不到員工，自從設立了餐飲服務技能委培點后，已有20多位學員結業后直接留在山莊工作。企業負責人說，舉辦培訓班不僅能創收，而且成了招收員工的最佳途徑，解決了企業用工難的問題，從而形成了定點招收學員、定點培訓、定點就業“一條龍”。云和縣云豐鄉與本縣最大的玩具企業建立長期的政企合作關系，實行“五個定”的方式(定時間、定地點、定人員、定崗位、定技能)開展培訓?？N云、遂昌、蓮都等地也與本地企業建立了長期的政企培訓就業合作關系。

3、定向培訓。培訓的目的是為了就業轉移，為此我市各地加強了市場需求調研，圍繞企業需要，進行定向培訓。縉云縣今年初專門組織人員，對18家不同產業的代表性企業進行員工素質情況和用工需求狀況進行調查，了解到本地企業有大量的用工空間，為此，他們召集了縣內100多家上規模企業負責人召開座談會，了解企業的用工方向和標準要求，與企業商談合作定向培訓，今年為這些企業定向培訓電子電工、服裝車工、焊工、保安、超市管理人員、賓館服務等人員2000多人。

4、訂單培訓。各縣（市、區）充分利用職業高中、就業中心和社會中介機構的就業渠道開展訂單的轉移。因此，從2006年開始要調整培訓結構，提高轉移技能培訓的比重，由2005年占全部培訓計劃的21%，提高到占40%。同時，要進一步規范農業專業技能培訓的標準，提高培訓質量，重點加強對農村種養業專業戶、農民專業合作社社員、農業企業經營管理人員、農產品販銷大戶、農村經紀人等農村實用人才的培訓，努力培養和造就一批有文化、懂技術、善經營、會管理的專業農民

3、強化培訓措施。一是加強職業資格等級證書培訓。加大對獲取職業資格等級證書農民的補助力度，降低考級費用，強化考級服務，鼓勵和引導更多的農民參加職業技能鑒定。二是加強培訓基地建設。組織認定一批市級培訓基地，對認定的市級培訓基地，整合投入資源，進一步改善硬件設施，提高培訓檔次。三是創培訓品牌。從**實際出發，提高農業專業技術培訓的層次，打造農業實用技術品牌，按照農業產業分類，制定標準，達到要求發給專業證書，如食用菌專業證書、縉云養鴨專業證書等；以市級培訓基地為依托，著力打造**技工品牌。四是加大宣傳力度。宣傳交流縣（市、區）的工作經驗，以便相互借鑒提高；報道一批經培訓致富的農民典型，以此吸引農民參加培訓的積極性；報道一批辦得好的培訓示范基地，以調動培訓基礎的積極性；宣傳農村勞動力素質培訓的有關政策，讓農民了解、理解培訓政策，提高政策的透明度，營造良好的氛圍；擴大宣傳面，在省級和中央級的報刊、電視等媒體上發表介紹“**品牌”和培訓工作的報道。五是理順工作機制。六加大培訓投入。各縣（市、區）財政投入要逐年增加，對培訓所需的工作經費要給予保障。

第五篇：農村勞動力老齡化和結構斷層問題調查分析

摘 要：本文針對農村勞動力老齡化和結構斷層狀況，在當地農村進行了廣泛調查。根據當地農業企業、專業合作社、專業協會等反映的情況，闡明了農村勞動能力的下降已成為農業現代化發展的“瓶頸”，農業企業發展后繼乏人，危機感日益突出。為此，提出了解決農村勞動力老齡化及結構斷層問題的對策。

關鍵詞：勞動力；老齡化；結構斷層

中圖分類號：f323.6 文獻標識碼：a

中央農村工作會議已高度關注“誰來種地”的問題，各級政府對“三農”問題也高度重視，每年都出臺扶持“三農”的一系列政策。但伴隨著工業化、城鎮化進程的加快，以及農村勞動力轉移戰略的實施，大批素質較高的農民向非農產業轉移，農村勞動力老齡化及勞動力結構斷層現象日益突出。下面是筆者對農村基層勞動力情況的調查及分析。

農村勞動力狀況

1.1 農村留守人員是普通家庭勞動力的主力軍

據調查，農村從事普通家庭承包土地耕作的主要勞動力以留守婦女和老年人為主，他們大多數的年齡已超55歲，甚至70歲以上仍然作為家庭主要勞動力，從體力上來講都是在勉強支撐。也有部分在當地工業企業就業的中年人利用工休時間參加勞動生產。從浙江省臨安市某山村調查，有勞動能力人數為420人，在本村務農的僅 98人，所占比重為23.3%，其中55歲以上的就有72人，占本村務農人數的73.4 %，而本應作為農村勞動力主體的21至55歲的勞動力只有26人，占務農人數的26.5%。再如某村，所從事的種植業專業性較強，經濟效益相對較高，但從調查顯示，務農人員中55歲以上的占71%。

1.2 勞動力年齡結構比較

設施農業比一般傳統農業的從業人員相對年青，特別是新興農業產業的企業法人代表比較年青。從臨安市的花卉產業、中藥材產業中調查，從事設施栽培的科技大戶戶主和企業業主年齡在35～50歲的占多數，但聘用的勞動人員年齡偏大，據統計平均年齡達57.5歲。而從事一般露地種植業（主要為傳統農業）的業主及勞務人員高齡化嚴重，從5個村的調查數據顯示，農業業主平均年齡56.6歲。從農業專業協會、專業合作組織中調查得知：調查了3個種植業專業協會（花卉、蔬菜、水果），調查的農民會員總人數為142人，其中60歲以上32人，占22.5%；50～59歲的74人，占52.1%；40～49歲的28人，占19.7%；40歲以下的8人，占5.6%；30歲以下為空白。筆者又調查了水果、蔬菜農村專業合作社，參加的農民數為446人，其中：60歲以上人數57人，占12.8%；50～59歲249人，占55.8%；40～49歲104人，占23.3%；30～39歲的33人，占7.4%；30歲以下的3人，占0.7%。從調查中得知：從事這些行業的人員中，50歲以下的一般為農業企業業主。

1.3 勞動成員文化程度低

從務農人員的文化程度調查得知：某村在本村務農勞動力只有102人，其文化程度構成為：小學及以下文化程度的76人，占74.5%；初中20人，占19.6%；高中及以上的只有6人，占5.9%。

1.4 勞動力嚴重短缺

由于農業生產季節性明顯，勞動力使用有閑忙之分，本來就緊缺的勞動力，到了忙季就更短缺了。某農業種植企業租用土地10hm2，聘用長期勞動管理人員1人，長期勞動力6人，其余為臨時用工。每年勞動用工需2000工，其中雇用家庭婦女用工1250工，占62.5%，雇用的男勞力均在50歲以上，最大年齡70歲。

1.5 農業經營者后繼乏人

從幾家私營農業企業調查，存在一個共性問題，就是缺乏繼承人。業主的子女讀書（大學、研究生）畢業后大多進城就業，不愿繼承父業。就調查的25家農業企業來看，只有3家的子女愿意繼承父業，占調查數的12%。

根據以上調查結果：從事一線勞動的人員嚴重老齡化。農業已面臨嚴重的勞動力老齡化和勞動力結構斷層問題，高素質的農業從業人員將更是缺乏。

勞動力素質和結構斷層問題影響農業現代化的實現

2.1 文化程度低

農村主要勞動力人群文化程度普遍較低，思維方式陳舊，缺少探索創新精神，只能按照傳統的農業生產模式進行勞作，不利于提升農業生產水平。

2.2 技術型農民匱乏

農業新技術、新成果的及時推廣應用需要實用型、技術型的農民。目前，農業發展的科技貢獻率較低，大片土地粗放管理，甚至荒蕪，形成農業生產惡性循環，致使農業現代化進程緩慢。

2.3 農業生產缺乏新生力量

在農業生產一線的青壯年勞動力所剩無幾，年青人勞動能力退化，以致浙江臨安的山核桃產地出現了50～70歲的人在樹上打山核桃，20～30歲的人在地上揀山核桃的場面。農村普遍出現了“老倌子種田，青年人難覓”的情況。農業企業后繼乏力。

解決農村勞動力老齡化及結構斷層問題的對策

3.1 從提高農民社會地位和采取系列保障措施著手

如制定對取得農民技術職稱，從事一定規模農業生產的農民可享受城鎮居民同等社會各項保障待遇的政策。積極消除社會輿論的負面影響，使農村中扎根的青年，能得到社會的認可和尊重，得到公平、公正的待遇。

3.2 重視農業產業人員的培養

浙江省已相繼出臺了《浙江省農民科學素質行動實施方案》等政策，這是一個極好的提高農民勞動素質的行動，但要加大投資和監管力度，注重實效。

3.3 加大政策支農的力度

通過制定農業發展的優惠政策，引導大企業和其他社會力量投資農業，實現以工補農。各級給予到農村創業的大中專學生必要的發展啟動資金，鼓勵、引導更多的優秀人才到農村創業。在切實加大支農資金傾斜力度的同時，必須加強對支農資金用項管理的監督。

3.4 加大對農業機械化裝備投入和監督力度

政府已出臺了對農民購買農業機械給予經濟補貼等政策，但還需加大扶持力度，提高農業機械應用的廣泛性，增強農業生產能力，減輕勞動強度。

3.5 加快農村土地流轉機制的推行

政府要積極支持農村土地合理流轉，實現農業生產的集約化、規?；?、現代化方向發展。

作者簡介：呂萍（1962-），女，浙江省臨安市農業技術推廣中心，高級農藝師，本科學歷，研究方向：農業技術推廣。