第一篇：從社區(qū)警務(wù)的發(fā)展談社區(qū)治安

從社區(qū)警務(wù)的發(fā)展談社區(qū)治安

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，越來(lái)越便利的交通給人們的出行帶來(lái)了方便。大量外地人口的流動(dòng)遷移，滿(mǎn)足了城市發(fā)展所需的勞動(dòng)力，同時(shí)也給我們帶來(lái)了很多問(wèn)題，其中尤其以城市的治安問(wèn)題最為受到人們的關(guān)注。出現(xiàn)了諸多問(wèn)題—流動(dòng)人口與社區(qū)居民不融合、社區(qū)偷盜、毒品流通、刁民惡霸等等問(wèn)題。造成這一系列問(wèn)題的根源既有主觀方面的，也有客觀方面的。客觀上主要是由于社區(qū)治安系統(tǒng)的不完善，安全機(jī)制的缺乏。所謂的聯(lián)防隊(duì)并沒(méi)有起到相應(yīng)的預(yù)防控制作用，往往都是被動(dòng)的去處理已經(jīng)發(fā)生的治安事件；主觀上是由于人們的治安意識(shí)不強(qiáng)，治安預(yù)防意識(shí)缺失，導(dǎo)致作為社區(qū)主題的居民在治安問(wèn)題的上處于被動(dòng)地位。所以，如何有效地解決社區(qū)治安問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定就成為我們當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治安、社區(qū)警務(wù)、融合、治安防控

社區(qū)治安問(wèn)題是伴隨著社區(qū)建設(shè)發(fā)展而來(lái)的，社區(qū)建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物。自20世紀(jì)80年代,“社區(qū)”概念被正式引入我國(guó)基層組織建設(shè)領(lǐng)域以來(lái)，從城市到鄉(xiāng)村，從最初的社區(qū)服務(wù)到以民主自治為核心的社區(qū)全面發(fā)展，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和外延得到了極大豐富和擴(kuò)充。

作為當(dāng)代社區(qū)建設(shè)的重要組成部分之一的社區(qū)治安，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的最重要內(nèi)容。社區(qū)治安管理也可以稱(chēng)為社區(qū)治安，它是指在一定地域內(nèi)對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題進(jìn)行治理，是社區(qū)治安管理主體依靠社區(qū)群眾、協(xié)同公安、司法機(jī)關(guān)、對(duì)涉及社區(qū)的社會(huì)秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題依法進(jìn)行治理，促進(jìn)社區(qū)秩序安定有序的過(guò)程。社區(qū)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，有利于促進(jìn)黨的建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)，有利于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法治建設(shè)，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。基層組織建設(shè)好了，基礎(chǔ)工作做扎實(shí)了，社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施才能落實(shí)到城鄉(xiāng)基層單位，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

芒市丙午社區(qū)位于德瑞路，四至界限:東起團(tuán)結(jié)大街、西至芒市大街、北至胞波路、南至團(tuán)結(jié)大街延長(zhǎng)線，社區(qū)有6名工作人員，所管轄面積0.87平方公里。居民總戶(hù)口5595戶(hù)，人口總數(shù)18587人，其中常住戶(hù)5065戶(hù)，常住人口13438人，流動(dòng)人口約530戶(hù)，總?cè)藬?shù)約5143人。丙午社區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的社區(qū)，它本來(lái)只是一個(gè)小小的自然村屬農(nóng)村村鎮(zhèn)，但由于地理位置優(yōu)越，在芒市城區(qū)發(fā)展中被并入到城市。不過(guò)，保留了該社區(qū)居民的農(nóng)村戶(hù)口，同時(shí)該社區(qū)居民也保留了農(nóng)村居民的傳統(tǒng)。由于城市的發(fā)展，該社區(qū)居民土地都被用于城市建設(shè)，為了增加收入，很多居民都建了大量的出租房，使得該社區(qū)涌入大量的外來(lái)人員，導(dǎo)致該社區(qū)的社情變得復(fù)雜，事故多發(fā)，加劇了社區(qū)工作的被動(dòng)。

2009年8月9日，一位社區(qū)居民被歹徒突破三層防護(hù)門(mén)刺死在自己家中，而歹徒曾多次持刀入室，發(fā)生在武漢的這起惡性治安事件令人震驚。

這種類(lèi)似“牛二”的狂徒自古就有，無(wú)論是在鄉(xiāng)村還是城市。他們一般凈干些滋事擾民之事，橫行鄉(xiāng)里，弄得雞犬不寧。但由于大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷，傳統(tǒng)的從重從快從嚴(yán)打擊的方式就難以發(fā)揮用場(chǎng)，最后的結(jié)果只能是“捉放曹”。群眾因害怕報(bào)復(fù)，只能是敢怒不敢言，導(dǎo)致“牛二”之流更加恣意妄為，最后由小惡變大惡，導(dǎo)致悲劇上演。在廣東東莞就發(fā)生過(guò)保安因捉賊竟遭報(bào)復(fù)的慘劇：女兒被小偷綁架輪奸。這一系列的治安事件屢屢發(fā)生，與我國(guó)處于轉(zhuǎn)型社會(huì)，社區(qū)居民結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，而相應(yīng)的社區(qū)治安管理方式并沒(méi)有建立起來(lái)有很大的關(guān)系。社區(qū)龐大，社區(qū)工作人員卻捉襟見(jiàn)肘造成工作上的不到位；基層的治安組織人員參差不齊，管理混亂，基本上靠聯(lián)防隊(duì)來(lái)維持社區(qū)治安。但是由于聯(lián)防隊(duì)員的不均勻使得聯(lián)防隊(duì)的整體素質(zhì)不高，在廣東就發(fā)生聯(lián)防隊(duì)員入室強(qiáng)奸的惡性事件。由于社區(qū)的面積廣，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)的城市居民居住結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，從過(guò)去以本單位人員居住為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)小區(qū)各方人士混合居住為主，治安防控也由過(guò)去的單位統(tǒng)一管理演變?yōu)槟壳暗乃拇蠼M織負(fù)責(zé)，即小區(qū)保安、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)警察。從表面上看好像是社會(huì)組織多了，治安應(yīng)該好了，而現(xiàn)實(shí)情況卻并非如此。因?yàn)樵瓉?lái)的本單位小區(qū)集中居住，基本上是一個(gè)熟人社會(huì)，大家在同一單位上班，相互間是同事或者同事的同事，都比較了解和熟悉。這樣的居住結(jié)構(gòu)使小區(qū)的治安管理也相對(duì)比較容易，不易發(fā)生惡性事故，因?yàn)槭烊酥g比較容易在危難時(shí)刻相互幫忙。而目前城市隨著住房商品化的改革，居民按小區(qū)居住，一個(gè)龐大的小區(qū)從熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變成陌生人社會(huì)，同一小區(qū)內(nèi)不同樓層、甚至同一樓道之間大家基本上都不熟悉，再加上城市鄰里之間特殊的冷漠不走動(dòng)現(xiàn)象，使小區(qū)的治安管理難度陡然增加數(shù)倍。面對(duì)這種新型的居住結(jié)構(gòu)，在一些地方，新的小區(qū)社會(huì)安全管理體系并沒(méi)有形成合力，傳統(tǒng)的三個(gè)和尚沒(méi)水吃現(xiàn)象倒是不同程度存在，比如，小區(qū)保安演變成只收物業(yè)費(fèi)與停車(chē)費(fèi)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、業(yè)委會(huì)基本上是個(gè)擺設(shè)，居委會(huì)在治安上的作為并不積極，不少數(shù)萬(wàn)人的小區(qū)平均只有一兩個(gè)警察，小牛拉大車(chē)，平時(shí)要負(fù)責(zé)龐大片區(qū)的戶(hù)籍登記，對(duì)治安工作不一定能不留死角。這種基層社區(qū)治理結(jié)構(gòu)在某種程度上會(huì)形成一個(gè)社區(qū)管理空白區(qū)，看似許多人在管理，其實(shí)誰(shuí)都不管，遇到事找誰(shuí)都不易。

相對(duì)于我國(guó)目前正處于在不斷發(fā)展完善的階段，美國(guó)的社區(qū)組織對(duì)于社區(qū)治安問(wèn)題的管理模式就很值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

20世紀(jì)60、70年代，美國(guó)的社會(huì)風(fēng)氣頹廢，治安問(wèn)題嚴(yán)峻，犯罪率直線上升，城市市民普遍沒(méi)有安全感，對(duì)警察的信任度和期望值也降到了歷史最低點(diǎn)。其間，盡管警察在不斷增加，警察裝備也在不斷改進(jìn)，但犯罪反而愈演愈烈。20世紀(jì)70年代末期，美國(guó)的一些警察機(jī)關(guān)、市政當(dāng)局、警學(xué)研究者開(kāi)始反思傳統(tǒng)的警務(wù)模式，探索降低犯罪率的新方法。1982年2月，警學(xué)研究專(zhuān)家維爾森（Wilson）教授和肯尼迪學(xué)院的柯林（Kelling）研究員發(fā)表的題為《破碎的窗戶(hù)》的研究文章指出：1．鄰里風(fēng)氣敗壞、酗酒、乞討、青少年團(tuán)伙、賣(mài)淫等社會(huì)不良行為的存在，增加了市民的恐懼感。2．社區(qū)中常見(jiàn)的無(wú)人修理的“破窗戶(hù)”現(xiàn)象，既表明沒(méi)有人在意建筑物的完整以及是否會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的無(wú)緣無(wú)故的破壞行為，也表明沒(méi)有人在意社區(qū)的秩序好壞以及是否會(huì)因此導(dǎo)致更嚴(yán)重的違法和犯罪行為。3.為減少犯罪，增強(qiáng)市民的安全感，警力如果要對(duì)付這些破壞秩序的行為，就必須依靠市民的守法和協(xié)助。《破碎的窗戶(hù)》發(fā)表后，引起了警方乃至社會(huì)的廣泛關(guān)注，越來(lái)越多的警察高層人士意識(shí)到諸如被人遺棄的空房子等問(wèn)題確實(shí)會(huì)影響公共安全。經(jīng)過(guò)80年代初期的深入討論和研究，美國(guó)一部分地方警察機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到：要遏制犯罪，增加公眾的安全感，警方首先要做的是設(shè)法解決類(lèi)似“破窗戶(hù)”現(xiàn)象的社區(qū)環(huán)境問(wèn)題。要解決好類(lèi)似問(wèn)題，必須增進(jìn)警察與市民之間的信任、合作，依靠社區(qū)居民共同努力。基于此，美國(guó)警察機(jī)關(guān)提出了以“社區(qū)警務(wù)”替代傳統(tǒng)的警務(wù)工作模式的發(fā)展戰(zhàn)略，美國(guó)的警務(wù)工作由此經(jīng)歷了一場(chǎng)深刻的歷史性變革。，經(jīng)過(guò)大量研究、論證美國(guó)的一些城市警察機(jī)關(guān)將警務(wù)改革的模式確定為“社區(qū)警務(wù)（conlnltlnity Poliesng）”，其核心是：根據(jù)社區(qū)的需要定位警務(wù)毛作，通過(guò)與社區(qū)建立伙伴關(guān)系共同解決社區(qū)問(wèn)題，從而達(dá)到有效維護(hù)社會(huì)治安，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的目的。對(duì)此，美國(guó)警學(xué)研究人員認(rèn)為，20世紀(jì)90年代的社區(qū)警務(wù)意味著美國(guó)的警務(wù)工作重新返回到警察鼻祖羅伯特·皮爾在19世紀(jì)20年代創(chuàng)建警察之初提出的“警察就是公眾，公眾就是警察”的理念。盡管美國(guó)社區(qū)警務(wù)工作是自下而上開(kāi)展的，不同的警察機(jī)關(guān)在具體實(shí)施方面差異較大，但都有以下共同點(diǎn)：

（一）立足社區(qū)，直接為市民服務(wù)。

（二）立足預(yù)防犯罪，注重解決社區(qū)治安環(huán)境問(wèn)題。

（三）立足責(zé)任共擔(dān)，尋求與社區(qū)結(jié)成密切的伙伴關(guān)系。

（四）立足充分發(fā)揮社區(qū)警察的獨(dú)立性和自主性，提倡和鼓勵(lì)社區(qū)警察從實(shí)際情況出發(fā)處理轄區(qū)事務(wù)。

為適應(yīng)實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的需要，美國(guó)的警察機(jī)關(guān)對(duì)傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作方式作了相應(yīng)的變革和調(diào)整：

（一）重組巡邏警察勤務(wù)。在推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中，美國(guó)警察機(jī)關(guān)對(duì)巡邏警察的勤務(wù)方式和職責(zé)作了重大調(diào)整。一方面，除繼續(xù)保留機(jī)動(dòng)車(chē)巡邏外，更多地采用徒步巡邏和自行車(chē)巡邏，以增加市民的安全感和警察的親和力，方便市民與警察溝通與交流。另一方面，要求巡邏警察和市民一起在巡邏中注意發(fā)現(xiàn)影響社區(qū)治安的問(wèn)題，并同市民一道討論首先該解決什么問(wèn)題，應(yīng)該制定什么樣的行動(dòng)計(jì)劃，以有效地控制和減少犯罪。

（二）設(shè)立社區(qū)警察上作站。以往在美國(guó)，城市警察局是最基層的單位。為使警務(wù)工作更深入地向社區(qū)延伸，同時(shí)也為方便社區(qū)警察開(kāi)展工作，實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略后，美國(guó)警察機(jī)關(guān)在社區(qū)增設(shè)了社區(qū)警察工作站（Communitysubsation）。警察工作站的設(shè)立，使市民感覺(jué)到警察天天生活在他們的身邊，增加了安全感，也增進(jìn)了市民與警察的相互了解和合作。

（三）實(shí)施鄰里守望或街區(qū)守望（Neigh－bohlood Wateh or Bloek Watch）計(jì)劃。鄰里守望（Neighborhood Wateh or Block? Wateh），是警察機(jī)關(guān)為了發(fā)動(dòng)市民更多地關(guān)注居住地治安狀況而把相鄰的市民組織起來(lái)開(kāi)展自救、自助的一項(xiàng)重要措施，以利于及時(shí)預(yù)防和打擊犯罪。

（四）推動(dòng)社區(qū)成立專(zhuān)門(mén)組織，并利用社區(qū)現(xiàn)有資源，共同關(guān)注社區(qū)治安問(wèn)題。在推行社區(qū)警務(wù)的過(guò)程中，警察機(jī)關(guān)還根據(jù)轄區(qū)存在的影響社會(huì)治安的問(wèn)題，推動(dòng)社區(qū)成立諸如毒品矯治咨詢(xún)機(jī)構(gòu)（負(fù)責(zé)對(duì)吸毒的人提供咨詢(xún)和治療）、妓女健康教育班（負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)內(nèi)賣(mài)淫人員進(jìn)行健康教育，使其改掉惡習(xí)）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)業(yè)和教育水平較低以及有犯罪記錄的人提供無(wú)償?shù)穆殬I(yè)培訓(xùn)，使其掌握一技之長(zhǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)）、教士聯(lián)合會(huì)（主要致力于打擊街頭毒品交易，利用宗教信仰勸戒從事毒品交易的人）等機(jī)構(gòu)，協(xié)助警方解決社區(qū)治安問(wèn)題。

（五）定期召開(kāi)社區(qū)會(huì)議（Conlnlunitymeeting）或責(zé)任區(qū)會(huì)議（beatmeeting），共同研究警務(wù)工作對(duì)策。社區(qū)會(huì)議或者責(zé)任區(qū)會(huì)議通常一個(gè)月舉行一次。在社區(qū)會(huì)議上，警察與社區(qū)成員互相交流、通報(bào)社區(qū)治安情況，共同討論本居民區(qū)在現(xiàn)階段存在的治安突出問(wèn)題，商討解決辦法，確定下一步警務(wù)工作的重點(diǎn)。

（六）指導(dǎo)社區(qū)改善社區(qū)環(huán)境。在實(shí)施社區(qū)警務(wù)的初期，社區(qū)警察在社區(qū)開(kāi)展了大量的為社區(qū)居民服務(wù)的工作。如幫助清潔、美化社區(qū)環(huán)境，幫助社區(qū)居民解決生活難題等。隨著警察部門(mén)與其他社會(huì)服務(wù)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)作機(jī)制的建立，現(xiàn)在，如果市民要求警察解決類(lèi)似問(wèn)題，警察可以及時(shí)將市民的要求移交其他主管部門(mén)去處理。

（七）加強(qiáng)對(duì)犯罪易發(fā)地區(qū)以及人群聚集場(chǎng)所的巡邏和控制。在一些犯罪易發(fā)地區(qū)和人群聚集的場(chǎng)所，社區(qū)警察通常會(huì)部署警力加強(qiáng)巡邏，以防止發(fā)生并及時(shí)處置突發(fā)事件，同時(shí)也給試圖犯罪者以震懾。

盡管中、美兩國(guó)在基本國(guó)情、社會(huì)、法律制度等方面存在較大差異，但美國(guó)在推行社區(qū)警務(wù)方面的一些基本理念值得我們學(xué)習(xí)和借鑒：

（一）社區(qū)警務(wù)應(yīng)致力于警務(wù)工作的社會(huì)化。實(shí)踐證明，雖然警察數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，快速反應(yīng)時(shí)間在縮短，但犯罪率并沒(méi)有得到有效控制，公眾越來(lái)越?jīng)]有安全感，警民關(guān)系也越來(lái)越疏遠(yuǎn)。解決社會(huì)治安問(wèn)題，必須依靠全社會(huì)的共同努力，而不應(yīng)單純依靠警察的力量；另一方面，警務(wù)工作只有與社會(huì)資源有效結(jié)合起來(lái)才能更好地發(fā)揮其功效。否則，警務(wù)工作就可能成為一座“孤島”，難以適應(yīng)同犯罪作斗爭(zhēng)的需要。

我國(guó)推行社區(qū)警務(wù)工作既要很好地繼承和發(fā)揚(yáng)公安工作與群眾路線相結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，同時(shí)又要適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展變化的需要，實(shí)現(xiàn)公安民警和社會(huì)聯(lián)動(dòng)，積極探索有效整合社會(huì)資源共同維護(hù)社會(huì)治安的新途徑、新辦法，致力于走出一條有中國(guó)特色的警務(wù)工作社會(huì)化的發(fā)展道路。

（二）社區(qū)警務(wù)應(yīng)致力于警務(wù)工作的公開(kāi)化。使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的公安工作能夠獲得最為廣泛的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，確保有中國(guó)特色的公安工作的順利發(fā)展。

（三）社區(qū)警察的角色定位，應(yīng)由權(quán)力本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下治國(guó)安邦的需要，我國(guó)推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略過(guò)程中，要特別注意準(zhǔn)確定位社區(qū)警察的角色，要從根本上鏟除在一些民警身上所存在的凌駕于公眾之上的“特權(quán)”思想，使警察由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。

（四）賦予社區(qū)警察更多的工作自主權(quán)，并建立科學(xué)合理的考核機(jī)制。社區(qū)警務(wù)強(qiáng)化了派出所的管理防范功能，更為重要的是，社區(qū)警務(wù)以責(zé)任制的形式，將職能落實(shí)到每個(gè)社區(qū)民警身上，社區(qū)警務(wù)要求社區(qū)民警要以是否會(huì)做群眾工作和所做群眾工作的效果如何作為衡量社區(qū)民警素質(zhì)高低、工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，納入工作考核。

2002年6月14日，公安部作出《關(guān)于改革和加強(qiáng)公安派出所工作的決定》，其中明確提出：公安派出所工作，“堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合的方針，改革警務(wù)機(jī)制，積極實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。”社區(qū)警務(wù)作為一種警務(wù)模式和理念被正式提出后，各級(jí)公安機(jī)關(guān)按照部署，積極推行社區(qū)警務(wù)。要深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安工作的良性循環(huán)，必須加快公安機(jī)構(gòu)改革，完善警務(wù)機(jī)制，改善社區(qū)警務(wù)的主客觀環(huán)境。在此，筆者結(jié)合工作實(shí)際就當(dāng)前社區(qū)警務(wù)中存在的問(wèn)題

談幾點(diǎn)建議。

1.深化理論研究，確保社區(qū)警務(wù)改革沿著正確的方向進(jìn)行。只有以正確的理論為指導(dǎo)，實(shí)踐才能成功。因此，對(duì)實(shí)施社區(qū)警務(wù)，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，要以解決認(rèn)識(shí)層面的問(wèn)題為突破口，深化公安理論，明確發(fā)展方向，以指導(dǎo)、推動(dòng)社區(qū)警務(wù)改革的深入開(kāi)展。社區(qū)警務(wù)改革是現(xiàn)代化后的歐美西方發(fā)達(dá)國(guó)家在總結(jié)前三次警務(wù)革命(即警察職業(yè)化、警察專(zhuān)業(yè)化、警察現(xiàn)代化)成敗得失的基礎(chǔ)上提出的，并經(jīng)實(shí)踐證明是成功的、正確的警務(wù)革命。它是當(dāng)今世界警務(wù)改革的方向。公安部作出全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的部署，是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、順應(yīng)潮流發(fā)展、體現(xiàn)時(shí)代性的舉措；是適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)變化，提高駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力，把握警務(wù)工作發(fā)展規(guī)律的要求。

2.建立完善機(jī)制，用制度來(lái)規(guī)范和推進(jìn)社區(qū)警務(wù)。社區(qū)警務(wù)絕不是簡(jiǎn)單的警力前移、在社區(qū)設(shè)立幾個(gè)警務(wù)室、為每個(gè)民警劃定一個(gè)責(zé)任區(qū)的問(wèn)題，它是專(zhuān)群結(jié)合的公安工作方針在新時(shí)期的發(fā)展，代表著一種戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的警務(wù)思想。社區(qū)警務(wù)不僅要求民警沉入社區(qū)、貼近群眾、密切警民關(guān)系、組織群眾開(kāi)展治安防控工作，而且要求一切基層公安工作都要圍繞社區(qū)、立足社區(qū)、在社區(qū)中顯示生命力。

(1)制定社區(qū)警務(wù)工作規(guī)范。要明確社區(qū)民警的身份，應(yīng)當(dāng)變社會(huì)治安單一的維護(hù)者為社區(qū)防控體系的組織領(lǐng)導(dǎo)者；明確和規(guī)范社區(qū)民警工作職責(zé)(主要是組織巡邏防控、聯(lián)系與服務(wù)社區(qū)、搜集處理情報(bào)信息、人口與陣地管理、處警辦案等)的具體內(nèi)容和可操作性強(qiáng)的程序；明確社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)把與社區(qū)共同承擔(dān)改善社區(qū)生活環(huán)境的任務(wù)、為群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、脫貧致富提供信息服務(wù)和接受居民求助作為自己為社區(qū)居民服務(wù)的主要范圍和內(nèi)容(禁止參與影響警民關(guān)系的非公安行政行為)；并明確地向社區(qū)民警提出熟悉公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、熟悉相關(guān)法律知識(shí)、熟悉民情社情(對(duì)社區(qū)每一個(gè)家庭每一個(gè)人、每一處環(huán)境、每一個(gè)企事業(yè)單位了如指掌)、善于做群眾工作、善于搜集處理信息、善于調(diào)處糾紛和依法規(guī)范自己的行政、刑事執(zhí)法行為等基本素質(zhì)要求。

(2)制定情報(bào)信息工作規(guī)范。要按照信息與數(shù)據(jù)所應(yīng)當(dāng)具有的一致性、準(zhǔn)確性、完整性、共享性、效能性的要求，明確規(guī)范情報(bào)信息的范圍、采集方法、核查方法、分析方法及處理程序。要逐步實(shí)現(xiàn)公安信息網(wǎng)進(jìn)社區(qū)、上警車(chē)、通警員，努力建設(shè)一個(gè)輸入界面統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、綜合處理機(jī)能強(qiáng)大、運(yùn)行安全可靠的公安綜合信息系統(tǒng)。

(3)制定治安防管控工作規(guī)范。要按照構(gòu)建全方位、多層次、全天候、立體型的社區(qū)防控體系和隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、工作社會(huì)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、形式多樣化、管理市場(chǎng)化的要求，明確規(guī)范對(duì)社區(qū)實(shí)有人口、流動(dòng)人口、重點(diǎn)人口、要害部位、重點(diǎn)行業(yè)的管理，明確如何將管理融入服務(wù)之中。

(4)制定績(jī)效考核評(píng)估制度。要結(jié)合社區(qū)警務(wù)特點(diǎn)，把握整體工作導(dǎo)向，科學(xué)確定考評(píng)分值，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

3.強(qiáng)化保障機(jī)制，推進(jìn)公安管理體制改革。

(1)在管理體制上，要按照社區(qū)警務(wù)的要求，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，撤并一些警種、部門(mén)，增設(shè)一些必要的機(jī)構(gòu)，調(diào)整警力布局，充實(shí)基層社區(qū)，徹底改變機(jī)構(gòu)頭重腳輕，警種太多太細(xì)的狀況，形成“小機(jī)關(guān)，大基層”的格局。

(2)警務(wù)管理上，要圍繞社區(qū)警務(wù)，大力推行法制化、規(guī)范化、人本化、社會(huì)化的管理模式。要賦予基層派出所領(lǐng)導(dǎo)的工作主動(dòng)權(quán)，改變現(xiàn)行的接受上級(jí)指示、命令式的警務(wù)導(dǎo)向，使他們能夠結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的警務(wù)活動(dòng)，由此促使他們逐步養(yǎng)成定期分析治安形勢(shì)的良好習(xí)慣，使之逐步成為善于捕捉敏感信息、善于預(yù)測(cè)未來(lái)(而不是容忍和應(yīng)付未來(lái))、善于發(fā)動(dòng)和組織群眾、善于指揮各種警務(wù)活動(dòng)的適應(yīng)新時(shí)代要求的指揮員。

(3)在警務(wù)運(yùn)作上，要圍繞推動(dòng)警務(wù)工作社會(huì)化來(lái)進(jìn)行。要在堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪的基礎(chǔ)上，貫徹“打防結(jié)合，以防為主”的工作指導(dǎo)思想。要注意情報(bào)信息的采集、研析和共享，注意分析犯罪的成因、特點(diǎn)、規(guī)律，對(duì)特定類(lèi)型的犯罪預(yù)先建立干預(yù)機(jī)制，減少有犯罪動(dòng)機(jī)的人員與犯罪目標(biāo)接觸的機(jī)會(huì)。

(4)在素質(zhì)保障上，要大力推進(jìn)科教強(qiáng)警，建立新錄用民警下基層機(jī)制，完善對(duì)基層民警的教育培訓(xùn)體制，要使每一位基層民警一至兩年參加一次短期輪訓(xùn)。要注重基本工作技能的訓(xùn)練，使他們學(xué)會(huì)與人溝通、與居民建立良好的關(guān)系，學(xué)會(huì)說(shuō)服別人接受自己的觀點(diǎn)，學(xué)會(huì)采集、研析情報(bào)信息，熟練掌握?qǐng)?zhí)法程序，增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)。在教育培訓(xùn)上，還可以采取學(xué)教結(jié)合的辦法，讓業(yè)務(wù)熟悉、工作出色的基層社區(qū)民警到警校授課，讓警校教師下基層社區(qū)鍛煉，以激發(fā)基層民警的學(xué)習(xí)興趣，豐富教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從而改變民警素質(zhì)上高下低的狀況。

(5)在后勤保障上，要力爭(zhēng)通過(guò)立法，將公安保障全部納入財(cái)政預(yù)算，并切實(shí)改變經(jīng)費(fèi)上寬下緊的狀況，確保物力、財(cái)力向基層、向一線傾斜，為公安基礎(chǔ)建設(shè)、公安裝備、科技投入打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，解決基層辦公、辦案經(jīng)費(fèi)之憂(yōu)。積極解決社區(qū)警務(wù)室建設(shè)、警務(wù)工作硬件配置等費(fèi)用，減輕派出所籌集經(jīng)費(fèi)的壓力，為深化社區(qū)警務(wù)改革營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（6）社區(qū)治安問(wèn)題不僅僅是社區(qū)警察的事物，更要求的是居民自身意識(shí)的加強(qiáng)。社區(qū)要配合警察派出機(jī)構(gòu)做好對(duì)安全問(wèn)題的宣傳教育力度，開(kāi)設(shè)教育班，尤其是對(duì)青少年和社區(qū)被矯正人員的教育。從源頭上最大限度的阻止社區(qū)治安事件的發(fā)生，也從根本上轉(zhuǎn)變居民的思想意識(shí)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷高速發(fā)展，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)治安維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)意義不言而喻具有十分重要的作用。社區(qū)警務(wù)的實(shí)質(zhì)就是要求警察立足于社區(qū)，積極開(kāi)展各項(xiàng)宣傳工作，動(dòng)員和組織社區(qū)群眾，實(shí)行警民合作，不斷增強(qiáng)社區(qū)民眾參與社區(qū)各項(xiàng)治安管理、預(yù)防違法犯罪的意識(shí)。社區(qū)警務(wù)是存在于警方和社區(qū)之間的一種互動(dòng)過(guò)程，通過(guò)警察工作與社區(qū)治安自治工作的有機(jī)結(jié)合，控制和減少社區(qū)犯罪，搞好社區(qū)的治安防范。因此，社區(qū)警務(wù)的中心工作就是搞好社區(qū)治安防范，確保居民生命財(cái)產(chǎn)的安全。在實(shí)踐中，應(yīng)著力解決防范工作的具體措施、辦法，狠抓落實(shí)，堅(jiān)持打擊與防范相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由以打?yàn)橹飨虼蚍澜Y(jié)合、預(yù)防為主的轉(zhuǎn)變：堅(jiān)持整治與管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由集中整治為主向強(qiáng)化日常管理、防范為主的轉(zhuǎn)變。各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是基層派出所領(lǐng)導(dǎo)要高度重視社區(qū)防范工作，將其當(dāng)作各項(xiàng)警務(wù)工作的基礎(chǔ)和根本點(diǎn)，堅(jiān)持常抓不懈，構(gòu)建起牢固、嚴(yán)密的社區(qū)犯罪防范體系。同時(shí)，要樹(shù)立防范工作的群防群治理念，不斷加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治安防范隊(duì)伍的培訓(xùn)，努力提高認(rèn)識(shí)水平和實(shí)際工作能力，以適應(yīng)繁重的社區(qū)防范工作的需要。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)警務(wù)的研究探索工作，帶著現(xiàn)實(shí)問(wèn)題大興調(diào)研之風(fēng)，從理論與實(shí)踐上進(jìn)行創(chuàng)新，力求取得新的突破，并在實(shí)際工作中注意發(fā)現(xiàn)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)的社區(qū)治安防范工作水平有質(zhì)的飛躍。

參考文獻(xiàn): [1]威爾森，柯林.破碎的窗戶(hù)

[2]王建中.公安學(xué)刊.關(guān)于社區(qū)警務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策思考 2006年第6期

[3]公安部.關(guān)于改革和加強(qiáng)公安派出所工作的決定.2002.6.14 [4]肯尼思·J·皮克，羅納德·W·格倫思.社區(qū)治安與犯罪問(wèn)題解決

論文完成日期：2011年12月26日

第二篇：社區(qū)警務(wù)

社區(qū)警務(wù)的基本含義

答：一般理解，社區(qū)警務(wù)是指存在于警方與社區(qū)之間的，旨在共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問(wèn)題的一種互動(dòng)合作過(guò)程。

社會(huì)性治安防范組織的含義

答：指公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和支持下，以維護(hù)社會(huì)治安為活動(dòng)內(nèi)容和目的的群防群治性質(zhì)的社會(huì)防范單位

治安情報(bào)工作的含義

答：治安情報(bào)工作是指公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)通過(guò)收集，存儲(chǔ)，分析，傳遞等手段，有針對(duì)性地利用治安情報(bào)為治安管理和預(yù)防犯罪等公安工作服務(wù)的活動(dòng)

治安耳目的含義

答：治安耳目是由公安機(jī)關(guān)在治安管理工作中專(zhuān)門(mén)建立和使用的，用于收集并反映治安信息的秘密力量 治安情報(bào)的含義

答：一般的，我們反映社會(huì)治安狀況的信息稱(chēng)為治安情報(bào)

凡是與治安管理工作，社會(huì)治安狀況與環(huán)境有關(guān)的人，地，事，物，等情況都屬于治安情報(bào)范疇。

安全防范的基本含義

答：狹義的安全防范是指治安基層組織為維護(hù)社會(huì)的安全，依靠社會(huì)力量對(duì)各種社會(huì)治安問(wèn)題依法進(jìn)行預(yù)防和控制的活動(dòng)。

廣義的安全防范是指國(guó)家和社會(huì)為維護(hù)社會(huì)安全對(duì)可能影響社會(huì)安全的各種因素和條件進(jìn)行的預(yù)防和控制活動(dòng)的總稱(chēng)。

公安派出所的含義

答：公安派出所是所在市縣公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的派出機(jī)構(gòu)，是公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪。維護(hù)社會(huì)治安，服務(wù)人民群眾，保衛(wèi)一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體。社區(qū)群眾工作的概念

答：社區(qū)群眾工作是指堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合的方針，秉承以人為本的理念，在警務(wù)活動(dòng)中主動(dòng)服務(wù)群眾，堅(jiān)決依靠群眾，努力構(gòu)建和諧民警關(guān)系，從而贏得廣大人民群眾理解，信任和支持的基礎(chǔ)性工作 社區(qū)警情的含義

答：社區(qū)內(nèi)發(fā)生治安和犯罪事件后，必須有社區(qū)民警來(lái)維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的突發(fā)性事件或者說(shuō)危害公共安全的事件（？）

社區(qū)警務(wù)的基本思想

一體化思想：一體化思想是社區(qū)警務(wù)基本思想最高層面的概括

犯罪與社會(huì)一體化：犯罪是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，是階級(jí)社會(huì)客觀存在的一種社會(huì)現(xiàn)象

權(quán)利與義務(wù)一體化：是指維護(hù)社會(huì)公共安全，對(duì)警察與公眾雙方而言，權(quán)利又是義務(wù)。

警察與社區(qū)一體化：是指維護(hù)社會(huì)公共安全，對(duì)警察和公眾而言，既有權(quán)利又是義務(wù)。

警察與公眾一體化：警察與公眾一體化，是強(qiáng)調(diào)與公眾融為一體的共生關(guān)系。

兩大原則：社區(qū)警務(wù)具有預(yù)防為主和民警合作的兩個(gè)原則

預(yù)防為主原則：社區(qū)警務(wù)的本質(zhì)屬性決定了其根本價(jià)值目標(biāo)是預(yù)防犯罪

民警合作原則：警民合作是社區(qū)預(yù)防的基石 三個(gè)導(dǎo)向：社區(qū)警務(wù)的工作導(dǎo)向

以社區(qū)為導(dǎo)向：社區(qū)警務(wù)工作堅(jiān)持社區(qū)導(dǎo)向，是指要求社區(qū)民警以及警務(wù)工作必須以社區(qū)為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)

以服務(wù)為導(dǎo)向：社區(qū)警務(wù)堅(jiān)持工作的服務(wù)導(dǎo)向，就是強(qiáng)調(diào)實(shí)施社區(qū)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，必須緊緊依托，依賴(lài)，服從于社區(qū)的發(fā)展與建設(shè)。

以治本為導(dǎo)向：社區(qū)警務(wù)工作堅(jiān)持治本導(dǎo)向，是指社區(qū)警務(wù)必須將預(yù)防犯罪作為首要任務(wù)，更加注重社區(qū)發(fā)現(xiàn)，預(yù)防和控制犯罪機(jī)制的建設(shè)。

四化特征：社區(qū)警務(wù)的基本特征是社區(qū)警務(wù)本質(zhì)舒屬性的外在表現(xiàn)形式

警察形象柔性化：社區(qū)警務(wù)工作的基本內(nèi)容就是為社區(qū)群眾提供全方位的警勤服務(wù)。

警民關(guān)系伙伴化：構(gòu)建和諧的警民關(guān)系是推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的前提條件，也是社區(qū)警務(wù)的內(nèi)在要求。

警務(wù)工作社區(qū)化：社區(qū)警務(wù)工作的立足點(diǎn)在社區(qū)，其必須依托，依靠，服從，服務(wù)于社區(qū)，并積極整合和發(fā)揮社區(qū)功能的系統(tǒng)作用。

警察對(duì)策前置化：社區(qū)警務(wù)以民警合作為基礎(chǔ)，預(yù)防犯罪為根本的主動(dòng)性警務(wù)戰(zhàn)略

治安情報(bào)收集的方法： 調(diào)查訪問(wèn)法 行政登記法 情報(bào)交流法 技術(shù)手段法

安全防范的途徑 人員控制 物品控制 時(shí)間控制 空間控制

公安派出所的任務(wù) 實(shí)有人口管理 收集治安情報(bào) 進(jìn)行治安管理 開(kāi)展安全防范 打擊違法犯罪 服務(wù)人民群眾

社區(qū)民警的工作方式 走訪調(diào)查 宣傳發(fā)動(dòng) 巡邏守護(hù) 實(shí)地檢查 警情通報(bào)

四次世界警務(wù)革命 現(xiàn)代都市警察建立 警察專(zhuān)業(yè)化過(guò)程 警察現(xiàn)代化建設(shè) 社區(qū)警務(wù)的建設(shè)

社區(qū)警務(wù)的社區(qū)工作法 準(zhǔn)確的把握社區(qū)居民治安要求 加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)民主協(xié)商 著力培養(yǎng)社區(qū)治安自治功能 積極培育多元化社區(qū)治安主體

專(zhuān)業(yè)工作法 廣泛收集安全信息 積極開(kāi)展防范教育 系統(tǒng)強(qiáng)化，治安管理 努力普及自衛(wèi)互助 不斷完善技術(shù)防范手段 有效進(jìn)行巡邏支援 相應(yīng)改善自然環(huán)境

社區(qū)民警的工作方法 走訪調(diào)查 宣傳活動(dòng) 巡邏守護(hù) 實(shí)地檢查 警情通報(bào)

我國(guó)社區(qū)警務(wù)的目標(biāo)要求

答：發(fā)案少，秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿(mǎn)意 我國(guó)社區(qū)警務(wù)內(nèi)容

答：（1）社區(qū)情報(bào)信息工作

（2）社區(qū)人口管理

（3）開(kāi)展社區(qū)安全防范工作

（4）社區(qū)群眾工作

（5）打擊社會(huì)違法犯罪活動(dòng)

傳統(tǒng)警務(wù)模式可以表述為

快速反應(yīng)------出現(xiàn)場(chǎng)------偵查------破案

公安派出所的種類(lèi) 答：①地方派出所

②專(zhuān)業(yè)派出所

派出所的崗位設(shè)定與職責(zé)

答：（1）社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)工作崗位的職責(zé)：①收集掌握，上報(bào)影響社會(huì)政治穩(wěn)定

（2）巡邏防控工作崗位的主要職責(zé)

（3）治安管理工作崗位的主要職責(zé)

（4）案件辦理工作崗位的主要職責(zé)

（5）綜合內(nèi)勤工作崗位的主要職責(zé)

派出所的職權(quán)

答：（1）治安行政管理權(quán)

（2）治安行政處罰權(quán)

（3）當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)檢查和留置盤(pán)問(wèn)權(quán)（4）依法執(zhí)行社會(huì)監(jiān)督改造，監(jiān)督考察權(quán)（5）采制行政強(qiáng)制措施權(quán)

（6）依法實(shí)施刑事案件調(diào)查權(quán)和搜查權(quán)（7）內(nèi)保工作和治保工作檢查知道權(quán)

派出所等級(jí)評(píng)定

人口管理（20分）治安管理（15分）安全防范（20分）執(zhí)法辦案（15分）服務(wù)群眾（10分）隊(duì)伍建設(shè)（10分）內(nèi)務(wù)管理（5分）后勤保障（5分）

派出所的勤務(wù)方式（1）巡邏盤(pán)查（2）警情處置（重點(diǎn)）① 敬請(qǐng)?zhí)幹玫囊话阋?guī)定

1.接到出警指令后迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng) 2.及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況 3.保持通訊聯(lián)絡(luò) 4.維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序 5.保護(hù)群眾安全 ② 一般刑事案件處之規(guī)定

③ 嚴(yán)重暴力案件現(xiàn)場(chǎng)處置規(guī)定（3）案件辦理

派出所檔案（1）業(yè)務(wù)檔案（2）戶(hù)籍檔案（3）文書(shū)檔案（4）試聽(tīng)檔案

治安情報(bào)收集的方法 答：（1）調(diào)查訪問(wèn)法

（2）行政登記法

（3）情報(bào)交流法

（4）技術(shù)手段法

治安耳目的種類(lèi) 答：（1）情況耳目

（2）控制耳目

（3）專(zhuān)項(xiàng)耳目

社區(qū)警情的分類(lèi) 答：（1）咨詢(xún)類(lèi)警情

（2）求助類(lèi)警情

（3）糾紛類(lèi)警情

（4）涉案類(lèi)警情

（5）投訴類(lèi)警情

治安情報(bào)收集的途徑 答：（1）人口管理

（2）治安管理

（3）陣地調(diào)控

（4）案件查處

（5）群眾工作

第三篇：社區(qū)警務(wù)

社區(qū)警務(wù)

（1）社區(qū)發(fā)展是一種過(guò)程，即由人們以自己的努力與政府當(dāng)局配合，去改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境。社區(qū)發(fā)展的基本趨勢(shì)是在一定生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)上，以一定的社會(huì)歷史文化為背景，努力增強(qiáng)社區(qū)功能并提高其實(shí)現(xiàn)程度的過(guò)程

（2）社區(qū)發(fā)展離不開(kāi)社區(qū)警務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。社區(qū)警務(wù)是社會(huì)居民在警察帶領(lǐng)、指導(dǎo)、支持下采取各種合法手段，方式，充分研究社區(qū)問(wèn)題；開(kāi)采社區(qū)資源；改造社區(qū)環(huán)境，強(qiáng)化自衛(wèi)互助；以全面、系統(tǒng)、長(zhǎng)效維持社區(qū)公共安全的思想，活動(dòng)和方式方法體系的統(tǒng)稱(chēng)。社區(qū)警務(wù)實(shí)質(zhì)就是要求警察立足于社區(qū)，積極開(kāi)展各項(xiàng)宣傳工作，動(dòng)員和組織社區(qū)群眾，實(shí)行警民合作，不斷增強(qiáng)社區(qū)民眾參與社區(qū)各項(xiàng)治安管理、預(yù)防違法犯罪的意識(shí)。它的立足點(diǎn)在于社會(huì)是產(chǎn)生違法犯罪的根源，因而預(yù)防和減少乃至根治違法犯罪也必須依靠社會(huì)。它的工作范圍是以社區(qū)為主導(dǎo)，以社區(qū)為基本單位

（3）存在的問(wèn)題：①對(duì)社區(qū)警務(wù)認(rèn)識(shí)不足。一些領(lǐng)導(dǎo)或民警認(rèn)識(shí)不到位，不理解社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵，片面地認(rèn)為社區(qū)警務(wù)不過(guò)是將過(guò)去的民警責(zé)任區(qū)工作進(jìn)行改名，無(wú)非是設(shè)立了警務(wù)室，多掛一個(gè)招牌，是“換湯不換藥”。在這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的影響下，必然對(duì)實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的重要性和意義認(rèn)識(shí)不足，工作仍然是默守成規(guī)，沒(méi)有開(kāi)拓性。②運(yùn)行機(jī)制尚未建立健全，社區(qū)警務(wù)工作不規(guī)范。由于不了解社區(qū)警務(wù)的概念，對(duì)社區(qū)警務(wù)沒(méi)有形成共識(shí)，加之不少的基層公安機(jī)關(guān)沒(méi)有實(shí)行派出所工作的重心轉(zhuǎn)移，以致有的社區(qū)雖然掛有社區(qū)警務(wù)牌子，但并沒(méi)有建立其規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，甚至唱起了“空城計(jì)”；有的雖然建立了一些制度，開(kāi)展了一些活動(dòng)，但運(yùn)行機(jī)制很不健全，處于一種無(wú)序狀態(tài)；有的社區(qū)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不健全，監(jiān)督制約機(jī)制不完善，使得社區(qū)

民警工作缺乏動(dòng)力、壓力，坐在警務(wù)室里無(wú)所事事，致使警力資源嚴(yán)重浪費(fèi)。③社區(qū)民警整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。有的社區(qū)民警缺乏做群眾工作的基本功，對(duì)做群眾工作存在畏難情緒，遇到問(wèn)題不懂處理，處理問(wèn)題不能說(shuō)服群眾，聯(lián)系工作團(tuán)結(jié)不了群眾；有的社區(qū)民警的工作浮在表面，上班時(shí)間到警務(wù)室坐一坐，下社區(qū)多是走馬觀花，工作上怕吃苦，喜歡講待遇、講攀比，不愿深入基層一線，警民關(guān)系得不到有效改善。④警種間協(xié)調(diào)溝通不夠。社區(qū)民警與其他警種民警溝通少、協(xié)調(diào)不夠，一些社區(qū)信息沒(méi)有及時(shí)通報(bào)給其他警種，其他警種掌握的信息也反饋不到社區(qū)，信息共享受阻，一定程度上制約了社區(qū)警務(wù)的深入開(kāi)展，限制了其他警種工作的改觀。⑤社區(qū)警務(wù)社會(huì)化程度不夠。有的社區(qū)民警不善于利用社區(qū)資源，沒(méi)有把“治安蛋糕”分給社區(qū)群眾，不會(huì)組織社區(qū)群眾參與到預(yù)防犯罪和治安管理工作中去，仍在唱“獨(dú)角戲”，致使警務(wù)工作陷入被動(dòng)。

（4）對(duì)策：①轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。實(shí)行社區(qū)警務(wù)，是新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨、堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合、密切黨群關(guān)系和警民關(guān)系的有益探索，是推進(jìn)治安工作社會(huì)化的必由之路。因此，社區(qū)民警必須切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，打破常規(guī)，創(chuàng)新思路，擺脫傳統(tǒng)警務(wù)的束縛，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新的理念、新的思維開(kāi)拓社區(qū)警務(wù)工作。②大力加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)規(guī)范化建設(shè)。要明確社區(qū)民警工作職責(zé)，使其工作內(nèi)容具體化、操作程序化、考核指標(biāo)數(shù)字化，進(jìn)一步完善警務(wù)工作規(guī)范。要明確如何將管理融入服務(wù)之中，如何進(jìn)行有效的控制，如何從發(fā)案中查找漏洞和開(kāi)展人防、物防、技防，如何排查和消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，如何幫助挽救有前科的人員和失足的青少年，如何靈活把握公開(kāi)與秘密結(jié)合、動(dòng)態(tài)巡邏與靜態(tài)守值結(jié)合、日常管理與重點(diǎn)教育控制的工作方式，進(jìn)一步完善治安防控工

作規(guī)范。要結(jié)合社區(qū)警務(wù)工作的特點(diǎn)，認(rèn)真研究探討，進(jìn)一步建立完善目標(biāo)責(zé)任明確、考評(píng)科學(xué)簡(jiǎn)便、獎(jiǎng)懲制度兌現(xiàn)、注重實(shí)際績(jī)效、不搞形式主義的績(jī)效考核機(jī)制。要建立健全定期或不定期下社區(qū)巡查制度和聽(tīng)取社區(qū)群眾意見(jiàn)制度，檢查社區(qū)民警工作是否到位，督促社區(qū)民警積極開(kāi)展工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改問(wèn)題，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制。③合理、科學(xué)配置警力。在警力調(diào)配中，要充分考慮到基層基礎(chǔ)工作的延續(xù)性，注意新老、強(qiáng)弱、經(jīng)驗(yàn)、能力搭配，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要將善于做群眾工作、會(huì)做群眾工作、會(huì)管理、會(huì)服務(wù)、肯吃苦的民警配置到社區(qū)警務(wù)工作中去，讓他們能夠深入到群眾中去，與社區(qū)群眾打成一片，把工作做深、做細(xì)、做扎實(shí)，從群眾的立場(chǎng)來(lái)思考問(wèn)題，研究問(wèn)題，處理問(wèn)題，把社區(qū)群眾要辦的事，當(dāng)作自己的事去辦，做到大事小事認(rèn)真辦，不推諉、不拖延，切實(shí)把社區(qū)警務(wù)室建成警民關(guān)系的“連心橋”。④理順關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)作。要理順各警種民警與社區(qū)警務(wù)的關(guān)系，從機(jī)制上增強(qiáng)社區(qū)民警與各警種之間主動(dòng)協(xié)作的意識(shí)。社區(qū)民警要把日常工作中掌握到的信息、線索及時(shí)通報(bào)給其他警種民警，共同研究落實(shí)各項(xiàng)治安防范措施，協(xié)助偵查破案。其他警種民警要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將抓獲處理違法犯罪嫌疑人員信息、敵社情、刑事犯罪最新動(dòng)態(tài)等通報(bào)給社區(qū)民警，為社區(qū)民警采取針對(duì)性的防范措施提供可靠依據(jù)。⑤最大限度搞好社區(qū)資源挖掘。要吸納新的管理思想，把行政職能的一部分由社會(huì)力量承擔(dān)，由社區(qū)群眾擔(dān)當(dāng)起維護(hù)社區(qū)治安秩序的中堅(jiān)力量，既降低了行政管理成本，又提高了工作效率。要常與社區(qū)群眾接觸，多與社區(qū)群眾交流，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾搜集社區(qū)信息，對(duì)一些不安定的苗頭性因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，共同化解。要積極開(kāi)發(fā)社區(qū)內(nèi)的治安輔助資源，最大程度激活“鄰里守望”制度及“聯(lián)防巡邏”制度，引入更多的力量參與社區(qū)的治安防范控制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“警力

有限，民力無(wú)窮”。

第四篇：也談社區(qū)警務(wù)的一些工作方法

也談社區(qū)警務(wù)的一些工作方法

也談社區(qū)警務(wù)的一些工作方法

深圳市公安局景田派出所副所長(zhǎng) 李笑杰

社區(qū)警務(wù)在現(xiàn)階段是一項(xiàng)深入民心的警務(wù)勤務(wù)方式，也是現(xiàn)代警務(wù)的趨勢(shì)及主流。但社區(qū)工作也是一項(xiàng)非常繁雜的工作，很多社區(qū)民警感到工作起來(lái)難以下手，或者工作起來(lái)缺乏方式方法，值此機(jī)會(huì)，我想給大家談?wù)勆鐓^(qū)警務(wù)的一些工作方法，以供大家參考。

一、社區(qū)警務(wù)的一些常識(shí)

首先，我們要明確社區(qū)警務(wù)的中心工作。在此我認(rèn)為有必要說(shuō)一說(shuō)社區(qū)及社區(qū)警務(wù)的一些常識(shí)。社區(qū)是一個(gè)社會(huì)學(xué)的概念，通常解釋為“指在一定地理區(qū)域上活動(dòng)的具有同質(zhì)性的社會(huì)群體”。其含義是指以地區(qū)為范圍，人們?cè)诘鼐壍幕A(chǔ)上結(jié)成的相互合作的群體，用以區(qū)別在血緣的基礎(chǔ)上結(jié)成的相互合作的群體。要保持這一特殊群體的相對(duì)穩(wěn)定性，社區(qū)安全防范工作是維持這一群體存在和穩(wěn)定的重要工作。由此延伸出社區(qū)警務(wù)的概念，我本人的理解，社區(qū)警務(wù)是指：警方與社區(qū)能動(dòng)地互相作用，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)所關(guān)注的治安問(wèn)題，是警方工作將原有的反映型、被動(dòng)型變?yōu)槌暗念A(yù)防型、主動(dòng)型的思想模式和方法體系。其實(shí)質(zhì)就是要求警察立足于社區(qū)，積極開(kāi)展各項(xiàng)宣傳工作，動(dòng)員和組織社區(qū)群眾，實(shí)行警民合作，不斷增強(qiáng)社區(qū)民眾參與社區(qū)各項(xiàng)治安管理、預(yù)防違法犯罪的意識(shí)。這種理論認(rèn)為抑制犯罪的關(guān)鍵在社區(qū)，有效的抑制犯罪必須依靠社區(qū)，警察工作的主要內(nèi)容是為社區(qū)服務(wù)，發(fā)現(xiàn)和了解社區(qū)的犯罪和社會(huì)問(wèn)題，鼓勵(lì)公眾參加預(yù)防犯罪工作。主張以公眾為打擊犯罪的主體，以社會(huì)為根治犯罪的主戰(zhàn)場(chǎng)，以宣傳、教育公眾為警務(wù)工作的中心。社區(qū)警務(wù)是存在于警方和社區(qū)之間的一種互相作用的過(guò)程，通過(guò)警察工作與社區(qū)治安自治工作的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，控制和減少社區(qū)犯罪，搞好社區(qū)的安全防范。在我國(guó)公安機(jī)關(guān)的派出所和民警自然成為社區(qū)安全防范的主導(dǎo)力量，是具體社區(qū)警務(wù)的實(shí)施者。由此我們可以知道社區(qū)警務(wù)的中心工作就是搞好安全防范，則安全防范是我們的主業(yè)。

二、社區(qū)警務(wù)與“博弈”理論的關(guān)系

很多社區(qū)民警雖然知道安全防范在社區(qū)工作的重要性，但是怎么去開(kāi)展缺乏方法，致使社區(qū)防范措施不到位，可防性案件不斷發(fā)生。社區(qū)防范其實(shí)與霍金的“博弈”理論非常相似，我們可以用這個(gè)理論來(lái)解釋社區(qū)的防范工作。根據(jù)社區(qū)警務(wù)的工作性質(zhì)，我們社區(qū)工作的“博弈”對(duì)手是“潛在之?dāng)场保瑒t是那些欲入侵我們所管理社區(qū)的一切違法犯罪分子，所以說(shuō)，我們與違法犯罪分子進(jìn)行的是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)；我們就如同與犯罪分子下一盤(pán)棋，這就是“博弈”。我們社區(qū)中各種群防群治力量及各種先進(jìn)的物防、技防措施是我們的“棋子”，如果我們充分的調(diào)動(dòng)、整合了社區(qū)的各種群防群治力量，部署、落實(shí)了各種物防、技防設(shè)施，那我們就不會(huì)缺“車(chē)”少“馬”，我們就能充分掌握了我們的社區(qū)資源。而違法犯罪分子的“棋子”則是他們的各種作案手段、工具、選擇作案的時(shí)間等等一切因素。之后雙方角力，進(jìn)行較量，而且是無(wú)時(shí)不刻都存在的較量。有充足的資源給我們，如果我們不會(huì)運(yùn)用或運(yùn)用不當(dāng)，也就是說(shuō)“下棋”的方法不對(duì)，出現(xiàn)防范漏洞，那違法犯罪分子就抓住我們的漏洞而輕易的將我們擊敗，那就是說(shuō)我們的社區(qū)發(fā)生了可防性的案件，我們敗給了對(duì)手。我們的失敗是小事，但因我們的失誤，卻造成了嚴(yán)重的后果：社區(qū)群眾蒙受了財(cái)產(chǎn)的損失，或受到了人身的傷害。我們作為一個(gè)“棋手”，必然要受倒查責(zé)任追究。我們?nèi)绻B續(xù)發(fā)案，就證明我們是一個(gè)非常失敗的“棋手”。但如果我們“棋高一著”，方法得當(dāng)，料敵先機(jī)，那我們的社區(qū)就形成了張網(wǎng)以待之勢(shì)，一旦有敵來(lái)犯，必?cái)硜?lái)即擒；甚至違法犯罪分子看到我們擺 1

下難以破解的“棋局”，感到無(wú)法下手，對(duì)我們繞道行走，在“博弈”中我們就贏了。

三、防范與入侵的“博弈”較量

因此，在社區(qū)“博弈”中涉及了上述一系列的方式方法的問(wèn)題，也就是我們?cè)谥伟部胤乐兴龅囊磺泄ぷ骷叭绾斡行У倪M(jìn)行防范的問(wèn)題。首先，我們必須充分利用社區(qū)的各種資源，做到各種資源能為我所用。各種資源總的來(lái)說(shuō)就是我們社區(qū)中人防、物防、技防所有物質(zhì)及技術(shù)的總和。現(xiàn)在我先談?wù)勝Y源的整合。一個(gè)成功的社區(qū)民警應(yīng)該是善于整合各種社區(qū)資源，甚至是善于挖掘各種社區(qū)資源的人，從而使之形成合力。有的社區(qū)民警說(shuō)我也在做這項(xiàng)工作呀，但是從縱深的角度來(lái)看，這些社區(qū)民警是做表面的功夫而已，如其組建的社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)根本沒(méi)有發(fā)揮作用，只是用來(lái)應(yīng)付上級(jí)檢查；他的門(mén)前治安三包只有形式，沒(méi)有內(nèi)容，形同虛設(shè)；他的治安耳目一年到頭一條有價(jià)值的線索都沒(méi)有提供過(guò)，只是人有我也有而已；小區(qū)存在的防范漏洞入眼后麻木不仁，人防、物防、技防措施不到位，根本不去想辦法解決，只是發(fā)發(fā)整改通知書(shū)，至于物業(yè)單位落不落實(shí)漠不關(guān)心，致使社區(qū)形成發(fā)案居高不下、防不勝防的局面，犯罪分子來(lái)到他管理的社區(qū)如入無(wú)人之境，他也深得犯罪分子的“喜愛(ài)”，因而對(duì)他的社區(qū)頻頻光顧。此類(lèi)民警在社區(qū)中不在少數(shù)。但也奇怪，考核時(shí)，這些民警所整理的資料洋洋大觀，形式合格而且規(guī)范，還能受到表?yè)P(yáng)，所得分?jǐn)?shù)也很高。可以說(shuō)這些現(xiàn)象在我們社區(qū)工作中形成了一個(gè)怪圈，很值得我們基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真并審慎的進(jìn)行檢討。問(wèn)題的焦點(diǎn)是我們太在乎形式，對(duì)實(shí)質(zhì)的社區(qū)工作雖然也想重視，但實(shí)際工作中缺乏相應(yīng)的調(diào)研，因而形式脫離了實(shí)際工作。說(shuō)到這里，我想談?wù)勎鞣骄斓目茖W(xué)研究工作。西方警察部門(mén)一般不擅長(zhǎng)作理論推導(dǎo)（而往往理論推導(dǎo)則是我國(guó)警察部門(mén)采取的主要方法），而是采取通過(guò)調(diào)查證明的方法，確認(rèn)一個(gè)論點(diǎn)的成立，形成對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)。這種方法比較機(jī)械，但是很科學(xué)。其理論源于實(shí)踐，治學(xué)態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)，同時(shí)也比較務(wù)實(shí)。如果我們適當(dāng)使用他人的科學(xué)方法，可能對(duì)實(shí)質(zhì)的社區(qū)工作有所幫助。話(huà)說(shuō)回來(lái)，有的社區(qū)民警確實(shí)有高度的責(zé)任心，想盡辦法利用并挖掘社區(qū)的各種資源，為其所用，所以在社區(qū)控防與違法犯罪分子的“博弈”戰(zhàn)中占盡了先機(jī)，能夠水來(lái)土掩，兵來(lái)將擋，輕而易舉的擊退來(lái)犯之?dāng)常踔吝`法犯罪分子來(lái)到社區(qū)，見(jiàn)到其嚴(yán)整的社區(qū)防范陣容后“棄局而逃”。

“手中有兵，糧草充足”，是社區(qū)防范工作的重要前提。缺少上述的條件，社區(qū)民警要做好社區(qū)防范工作，要與違法犯罪分子“博弈”過(guò)招，那是紙上談兵。這就有社區(qū)防范資源“行兵布陣”的方法問(wèn)題，很多民警最缺乏的就是這個(gè)方法。我見(jiàn)到不少這樣的民警，他也經(jīng)常到物業(yè)公司檢查工作，周?chē)咭蝗σ院螅粋€(gè)問(wèn)題都發(fā)現(xiàn)不了，臨走時(shí)說(shuō)“你們給我搞掂”，之后揚(yáng)長(zhǎng)而去。說(shuō)話(huà)輕松之極，他不會(huì)知道“搞掂”二字之中包含著多少內(nèi)容，也不知在這兩個(gè)字里他要負(fù)擔(dān)多大的責(zé)任。在我們派出所每次召開(kāi)的社區(qū)工作會(huì)議中，我說(shuō)得最多的也是工作的方法問(wèn)題，我最不喜歡聽(tīng)的話(huà)是“要發(fā)案我也沒(méi)有辦法”。如果你作為一個(gè)社區(qū)民警，作為社區(qū)防范的第一責(zé)任人都“沒(méi)有辦法”了，那誰(shuí)才有辦法？辦法不是天生就有，辦法是由我們“放下包袱，開(kāi)動(dòng)機(jī)器”想出來(lái)的。

由此我想說(shuō)說(shuō)逆位思考的問(wèn)題，說(shuō)得不好聽(tīng)也叫“賊位思考”。話(huà)雖不好聽(tīng)，但我認(rèn)為非常實(shí)用。也就是說(shuō)，我們社區(qū)民警要帶著問(wèn)題去檢查物業(yè)小區(qū)，與物業(yè)小區(qū)共同探討防范的措施。我們假定自己是欲入侵小區(qū)之“賊”，由此而找尋小區(qū)控防的薄弱環(huán)節(jié)，之后確定作案的方法及選擇作案的時(shí)間及時(shí)機(jī)，從薄弱環(huán)節(jié)侵入小區(qū)，將之?dāng)[出來(lái)讓小區(qū)進(jìn)行防范。這樣假設(shè)后我們由此不難發(fā)現(xiàn)小區(qū)的控防問(wèn)題，有針對(duì)性的堵塞漏洞，同時(shí)還可以大大促進(jìn)物業(yè)小區(qū)的控防能力。為了不斷提高物業(yè)小區(qū)的防范水平，作為一個(gè)社區(qū)民警自然也要相應(yīng)提高自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。這些能力從何而來(lái)？那就需要社區(qū)民警每天分析派出所和分局乃至全市的主發(fā)警情，從中歸納犯罪分子的規(guī)律性作案手段、方法及作案時(shí)間，以警情通報(bào)的形式，知會(huì)各物業(yè)小區(qū)，有針對(duì)性的加強(qiáng)防范工作，同時(shí)發(fā)宣傳單張讓社區(qū)群眾做好自我防范措施。每月的物業(yè)小區(qū)控防工作會(huì)議就應(yīng)由這些內(nèi)容組成。我們有治安耳目廣辟情報(bào)信息來(lái)源，敵

動(dòng)我知，未動(dòng)先知，料敵先機(jī)；同時(shí)社區(qū)嚴(yán)密布防，構(gòu)筑“點(diǎn)、線、面”全方位、立體化、全民化的防范網(wǎng)絡(luò)，一旦有違法犯罪分子進(jìn)入控防網(wǎng)絡(luò)之中，必被群眾無(wú)數(shù)雙雪亮的眼睛緊緊盯住。只要我們的措施得力，方法得當(dāng)，我們一定能在社區(qū)控防的“博弈”戰(zhàn)中取勝。

四、社區(qū)警務(wù)與社區(qū)秩序的關(guān)系

構(gòu)筑運(yùn)作良好的點(diǎn)、線、面防范網(wǎng)絡(luò)，其目的，從理論的角度來(lái)講，那就是通過(guò)構(gòu)筑嚴(yán)密的治安防范網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治安運(yùn)作秩序。違法犯罪的產(chǎn)生與社區(qū)社會(huì)秩序之間有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，社區(qū)環(huán)境的混亂和社區(qū)的無(wú)序狀態(tài)是誘發(fā)、縱容、擴(kuò)大違法犯罪的重要原因。比如一個(gè)社區(qū)民警在你管理的社區(qū)中不能向小偷小摸的輕微違法分子發(fā)出明確的信息：這里不適合你。那么扒手、盜竊犯、詐騙犯、搶劫犯由此得到的信息可能就是：這里我有機(jī)會(huì)！這些人就會(huì)蜂涌而至。

因此我們可以知道社區(qū)秩序混亂是滋生違法犯罪及誘發(fā)違法犯罪的土壤和條件，打擊犯罪是“治標(biāo)”，社區(qū)民警維護(hù)一方秩序才是根治這方土壤的“治本”之策。好比人類(lèi)與水患的斗爭(zhēng)一樣，水患形成以后，面臨決堤危險(xiǎn)時(shí)的“搶險(xiǎn)補(bǔ)漏”固然重要，但關(guān)鍵還是在于平時(shí)對(duì)堤壩的保養(yǎng)和守護(hù)；搶險(xiǎn)的勝利固然可喜可賀，但這種成功并不能消除基礎(chǔ)養(yǎng)護(hù)工作上存在的問(wèn)題和隱患，不能杜絕或減少今后發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題的危險(xiǎn)性。又比如，我們?cè)谔幚怼皽缁稹迸c“防火”的關(guān)系上一般都做得很好，很少會(huì)因?yàn)樽约河心芰錅绱蠡鸲凑醋韵玻幌喾矗坏┌l(fā)生火災(zāi)人們都能恰當(dāng)?shù)匕炎⒁饬Ψ旁诓檎沂鹿实脑蛏稀Ｈ欢趯?duì)待社會(huì)治安問(wèn)題上，人們往往忽略了“治本”方面的工作。在面臨罪案高發(fā)的困擾時(shí)，人們?nèi)菀装炎⒁饬Ψ旁跍\層面上，熱衷于打、打、打，似乎“發(fā)案＋破案＝解決問(wèn)題”。破案成功帶來(lái)的喜悅常常淡化了人們對(duì)深層次問(wèn)題的思考，忽視了對(duì)社會(huì)秩序的治理。

另一方面，有些社區(qū)民警錯(cuò)誤地認(rèn)為，違法犯罪問(wèn)題才是屬于自己管轄的范圍，對(duì)一些影響社區(qū)秩序，影響居民生活質(zhì)量的其他社會(huì)問(wèn)題漠不關(guān)心。殊不知，一些在社區(qū)存在的其他社會(huì)問(wèn)題卻是違法犯罪的主要誘因，同時(shí)也是影響社區(qū)群眾安全感的主要問(wèn)題。如社區(qū)群眾在街道上因?yàn)榭謶趾蛥拹憾坏貌唤o乞丐硬幣時(shí)，他們失去的不僅僅是金錢(qián)，而是失去了一份安全感，增加了一份恐懼感。又如你作為一個(gè)思想傳統(tǒng)的社區(qū)居民，在路邊行走不時(shí)被招嫖女騷擾，你將非常厭惡你的居住環(huán)境。所以說(shuō)社區(qū)中存在的墻上的涂鴉、地上的垃圾、街頭的乞丐、路邊的招嫖女等等問(wèn)題，都是導(dǎo)致社區(qū)秩序混亂的問(wèn)題，同時(shí)也是誘發(fā)罪案、影響社區(qū)居民生活質(zhì)量及安全感的問(wèn)題。善于做社區(qū)工作的民警絕對(duì)不會(huì)對(duì)這些問(wèn)題坐視不理，他會(huì)倡導(dǎo)其他政府部門(mén)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合行動(dòng)，掃除社區(qū)的丑惡現(xiàn)象，所以說(shuō)他的社區(qū)秩序必然動(dòng)作良好，群眾的安全感和滿(mǎn)意度大增加。而差的社區(qū)無(wú)一例外的是社區(qū)民警對(duì)上述的問(wèn)題麻木不仁，因而導(dǎo)致其管理的社區(qū)秩序一片混亂，群眾在社區(qū)生活沒(méi)有安全感，并且對(duì)社區(qū)民警的工作極為不滿(mǎn)。這些問(wèn)題務(wù)必要引起我們社區(qū)民警乃至上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

附注：作者郵箱：jtxiao@hotmail.com,有不同觀點(diǎn)的讀者歡迎來(lái)函指正。

第五篇：淺論社區(qū)警務(wù)

淺論社區(qū)警務(wù)

Xxx

Xxxxxxxxxxxxx

[摘要] 社區(qū)警務(wù)是在政府的倡導(dǎo)下和警方積極參與及指導(dǎo)下，充分依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，以調(diào)查、發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問(wèn)題為導(dǎo)向，以預(yù)防減少社區(qū)犯罪為根本目標(biāo)，不斷增強(qiáng)公眾安全感，提高社區(qū)生活質(zhì)量的治安戰(zhàn)略思想及戰(zhàn)術(shù)方法。社區(qū)警務(wù)為使社會(huì)治安綜合治理落實(shí)到社會(huì)奠定了理論基層，提供基礎(chǔ)平臺(tái)和可操作的基本單位，是社會(huì)治安資源和力量整合的基層工程。社區(qū)警務(wù)的戰(zhàn)略的理念是：立足社區(qū)，面向社會(huì);警力有限，民力無(wú)窮；打防結(jié)合，預(yù)防為主。社區(qū)警務(wù)的基本要求是：警力下沉，警務(wù)前移，警民攜手，共創(chuàng)安全社區(qū)。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)警務(wù)必要性存在問(wèn)題對(duì)策

在新時(shí)期新階段，我們公安工作面臨著新的挑戰(zhàn)、新的任務(wù)。公安工作不再像以前一樣以打擊犯罪為主，而是需要從新的戰(zhàn)略方法的角度，以預(yù)防犯罪為主，服務(wù)大眾，建設(shè)安全并且和諧的社社會(huì)環(huán)境。其中社區(qū)警務(wù)就是一種有效的形勢(shì)。

一． 社區(qū)警務(wù)的概念及中外發(fā)展史

社區(qū)警務(wù)是在政府的倡導(dǎo)下和警方積極參與及指導(dǎo)下，充分依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，以調(diào)查、發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問(wèn)題為導(dǎo)向，以預(yù)防減少社區(qū)犯罪為根本目標(biāo)，不斷增強(qiáng)公眾安全感，提高社區(qū)生活質(zhì)量的治安戰(zhàn)略思想及戰(zhàn)術(shù)方法。

“社區(qū)”一詞源于拉丁語(yǔ)，意指共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。“社區(qū)警務(wù)”是西方警學(xué)界使用的一個(gè)專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)，其英文為 community policing。在80年代初傳入我國(guó)，可以說(shuō)新中國(guó)的公安工作史就是社區(qū)警務(wù)史。中國(guó)民主革命歷程中的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)為社區(qū)警務(wù)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并奠定了新中國(guó)社區(qū)警務(wù)的基調(diào)；社會(huì)主義制度是新中國(guó)社區(qū)警務(wù)的母體；中國(guó)的單位社會(huì)形態(tài)是社區(qū)警務(wù)賴(lài)以生存的土壤；社區(qū)警務(wù)符合中國(guó)的文化歷史傳統(tǒng)。

社區(qū)警務(wù)思想在中國(guó)歷史悠久。在長(zhǎng)久的歷史發(fā)展過(guò)程中，雖然沒(méi)有提出“社區(qū)警務(wù)”這個(gè)概念，但是類(lèi)似社區(qū)警務(wù)的做法卻早已出現(xiàn)，《國(guó)語(yǔ)·齊語(yǔ)》記載，公元前685年，管仲改革，使齊國(guó)迅速實(shí)現(xiàn)民富國(guó)安，成為“春秋首霸”，其中有專(zhuān)門(mén)措施涉及公共安全，例如，管仲規(guī)定“五家為軌，軌為之長(zhǎng)；十軌為里，里有司，四里為連，連為之長(zhǎng)；十連為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有良人焉”，實(shí)際上就是將全國(guó)劃分為四個(gè)層級(jí)并逐層設(shè)立首長(zhǎng)，健全管理。這種做法功能上類(lèi)似于社區(qū)建設(shè)，目的是通過(guò)建設(shè)完善的單位組織，強(qiáng)化社會(huì)管理。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中已經(jīng)有“社區(qū)警務(wù)”的思想存在，為在我國(guó)推行社區(qū)警務(wù)提供了基礎(chǔ)。

二、社區(qū)警務(wù)的必要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化趨勢(shì)的加快，經(jīng)濟(jì)、政治等各方面飛速發(fā)展，社會(huì)治安管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。強(qiáng)化公安基礎(chǔ)工作特別是社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是解決這種影響和沖擊的有效途徑。在建立和完善公安基礎(chǔ)工作中，社區(qū)民警是關(guān)鍵力量，社區(qū)民警主客觀因素發(fā)揮得好與壞直接影響到公安工作的持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“三基”工程建設(shè)，要求民警打基礎(chǔ)、苦練基本功，目的很明確，就是要增強(qiáng)基層民警的素質(zhì)，提高服務(wù)群眾的水平，只有認(rèn)真抓好“三基”工程建設(shè)，才能有力促進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作。

社區(qū)警務(wù)是一種警務(wù)理念，是關(guān)于在社區(qū)發(fā)展與建設(shè)中，如何以社區(qū)為陣地，警、政、民有序合作互動(dòng)，共同解決社區(qū)治安問(wèn)題，維護(hù)社區(qū)治安的社會(huì)化治安警務(wù)思想。其核心是依靠社會(huì)公眾力量共同抑制犯罪。社區(qū)民警從事警務(wù)工作要堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合，走群眾路線，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，共同防范打擊犯罪，讓社會(huì)力量參與社會(huì)治安管理，加強(qiáng)各級(jí)護(hù)村隊(duì)、保安服務(wù)業(yè)的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)向社會(huì)力量要警力、要戰(zhàn)斗力的良好局面。另外還需要利用傳播媒介宣傳社區(qū)警務(wù)工作的意義，提高吸引力。

社區(qū)警務(wù)同時(shí)是一種犯罪預(yù)防的機(jī)制，它通過(guò)警方與社區(qū)之間的相互作用，在警方與社區(qū)之間建立一種聯(lián)盟，來(lái)共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問(wèn)題，創(chuàng)造更美好的鄰里生活。社區(qū)警務(wù)的政策是要解決社區(qū)的犯罪問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單地設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，配備社區(qū)民警。社區(qū)警務(wù)是社區(qū)民警參與到社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理，但并不等同于社區(qū)民警代替社區(qū)管理，兩者之間相互配合，密切協(xié)作，攜手共同搞好社區(qū)治安。

四．當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作中存在的問(wèn)題

在現(xiàn)實(shí)中，由于自身和體制制度存在的不足，使得社區(qū)民警所承受的壓力與其他警種相比要大，一定程度上限制了社區(qū)民警工作的熱情和效率，影響了社區(qū)警務(wù)的工作開(kāi)展。主要表現(xiàn)在：

（一）少部分民警沒(méi)有樹(shù)立以社區(qū)群眾為核心、服務(wù)群眾的思想，警民之間了解太少。雖然不少社區(qū)均建立了警務(wù)室，但有些民警責(zé)任心不強(qiáng)，很少下管區(qū)，只有真出了事才走馬觀花蜻蜓點(diǎn)水似地敷衍應(yīng)付，沒(méi)有深入社區(qū)在群眾中開(kāi)展工作；有些警務(wù)室的內(nèi)務(wù)管理松懈，長(zhǎng)期不打掃衛(wèi)生，物品擺放凌亂不堪，給社區(qū)群眾留下了社區(qū)民警懶惰邋遢、臟亂差的惡劣形象。民警沒(méi)有樹(shù)立以群眾為本的觀念必將成為無(wú)本之木，無(wú)水之魚(yú)，使社區(qū)警務(wù)工作無(wú)法開(kāi)展。

（二）少部分民警的素質(zhì)與責(zé)任區(qū)民警要求的高素質(zhì)存在差距。在社區(qū)警務(wù)工作中，最重要的工作就是收集信息、人口管理以及發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展群防群治。根據(jù)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的要求，派出所責(zé)任區(qū)民警要一警多能、一警多用，社區(qū)民警“沉”在社區(qū)之中，處理自己社區(qū)內(nèi)發(fā)生的方方面面的事情，工作內(nèi)容紛繁復(fù)雜，要成為社區(qū)預(yù)防、打擊、服務(wù)的“多面手”，因此對(duì)民警的素質(zhì)要求很高。由于少部分民警自我要求不嚴(yán)，加之年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，在社區(qū)管理中不能勝任全部工作，著手于辦理案件、處理糾紛、布置耳目、管理重點(diǎn)人口及流動(dòng)人口、上報(bào)信息、開(kāi)展安全防范等工作時(shí)感到力不從心，自身工作壓力很大。如有的社區(qū)民

警年過(guò)五十，精力不夠；有的是從其他警種轉(zhuǎn)來(lái)，業(yè)務(wù)還未熟悉；還有個(gè)別則是由于文化水平較低，能說(shuō)不能寫(xiě)，辦事簡(jiǎn)單應(yīng)付，群眾反映不佳。這些都制約著社區(qū)警務(wù)工作的開(kāi)展。

（三）派出所民警特別是社區(qū)民警普遍存在超負(fù)荷工作的現(xiàn)象。超負(fù)荷工作在公安機(jī)關(guān)帶有一定的普遍性，基層派出所民警更是如此。國(guó)家規(guī)定公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間為每周40小時(shí)，而在基層特別是社區(qū)民警即使是工作較為規(guī)律時(shí)也是在50小時(shí)以上，至于加夜班、雙休日不休息更是常事。大量的中心工作、階段性、臨時(shí)性工作和不確定的工作時(shí)間，使社區(qū)民警長(zhǎng)期處超負(fù)荷的工作狀態(tài)，由此帶來(lái)的心理和生理健康問(wèn)題也影響了工作質(zhì)量。當(dāng)然，超負(fù)荷工作除了我們公安工作自身性質(zhì)決定的原因之外，還有兩個(gè)方面，一方面是由于個(gè)別民警個(gè)人能力有限，效率不高，需加班才能完成任務(wù)；另一方面是有些工作事先在警力調(diào)配、警力使用上沒(méi)有很好規(guī)劃，牽制了一定的警力。

（四）社區(qū)民警的考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)。建立科學(xué)合理的目標(biāo)考核制度是社區(qū)警務(wù)工作的良性發(fā)展導(dǎo)向，單靠社區(qū)民警的自覺(jué)性、主動(dòng)性、來(lái)搞好社區(qū)工作是不夠的，人畢竟都有惰性，內(nèi)部動(dòng)力很大程度需要外部壓力來(lái)推動(dòng)，除了加強(qiáng)民警宗旨教育外，應(yīng)根據(jù)社會(huì)治安、工作情況等綜合因素，科學(xué)制定工作目標(biāo)，積極引導(dǎo)社區(qū)民警為實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、群眾滿(mǎn)意”社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)而主動(dòng)聯(lián)系群眾，同時(shí)明確規(guī)定每項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)工作流程和行為規(guī)范，并以制度形式加以固定，從而提高工作效率。

五．加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作的建議和對(duì)策

1.下沉警力，建立健全拴心留人的長(zhǎng)效機(jī)制。

公安機(jī)關(guān)要切實(shí)落實(shí)公安部的“三基工程”建設(shè)，要按照三基建設(shè)規(guī)劃中明確規(guī)定的警力下沉的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置警力，優(yōu)先增加轄區(qū)民警的數(shù)量，充實(shí)基層單位，同時(shí)要建立健全拴心留人的長(zhǎng)效機(jī)制，即建立傾向于基層的政治榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，建全有利于基層的物質(zhì)保障激勵(lì)機(jī)制，完善民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)的維權(quán)機(jī)制，培育有單位自身特色的警營(yíng)文化機(jī)制，努力使大部分民警愿意下基層，更愿意扎根基層。

2.培養(yǎng)社區(qū)民警綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。

社區(qū)民警除具備一個(gè)人民警察應(yīng)具備的基本條件素質(zhì)基礎(chǔ)外，還應(yīng)針對(duì)在社區(qū)警務(wù)工作中特定的綜合素質(zhì)，一警多能，注意素質(zhì)的養(yǎng)成積累，成為多面手，成為綜合型高素質(zhì)人才。要提高警務(wù)工作效率，就要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民警的法制教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。可以采取現(xiàn)場(chǎng)觀摹、學(xué)習(xí)取經(jīng)、專(zhuān)家講座、現(xiàn)身說(shuō)法及定期辦班培訓(xùn)等不同形式組織民警學(xué)習(xí)，苦練基本功，提高執(zhí)法素質(zhì)，從過(guò)去被動(dòng)的“要我干，要我學(xué)”轉(zhuǎn)化成“我要干，我要學(xué)”，教育民警養(yǎng)成案后勤總結(jié)、勤動(dòng)腦、勤動(dòng)筆、勤思考的四勤習(xí)慣。

3.健全社區(qū)警務(wù)的考核監(jiān)督機(jī)制。公平公正的考評(píng)機(jī)制，要解決“怎么考、怎么用、怎么獎(jiǎng)”，形成“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)先罰后”工作導(dǎo)向。要以民警對(duì)警務(wù)區(qū)情況是否熟悉、警務(wù)區(qū)治安狀況好壞、群眾是否滿(mǎn)意等作為考核的主要內(nèi)容，重點(diǎn)考核見(jiàn)警率、熟悉率、發(fā)案率、滿(mǎn)意率、情報(bào)信息有效率，對(duì)警務(wù)工作和參與執(zhí)法辦案的水平進(jìn)行考核，其他與社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)區(qū)民警無(wú)關(guān)的工作無(wú)需列入考核內(nèi)容。要根據(jù)社會(huì)治安、工作情況等綜合因素，科學(xué)制定工作目標(biāo)，同時(shí)明確每項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)的工作流程和行為規(guī)范，并以制度的形式加以固定，以確保社區(qū)警務(wù)工作正常運(yùn)作。要將考核結(jié)果與社區(qū)民警政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。要發(fā)揮職能部門(mén)的作用，各業(yè)務(wù)部門(mén)和警務(wù)督察部門(mén)要將執(zhí)法監(jiān)督向基層社區(qū)延伸，不定期地進(jìn)行各項(xiàng)督察考核，4.整合社區(qū)資源，增強(qiáng)全局意識(shí)。

發(fā)動(dòng)群眾是搞好社區(qū)警務(wù)的有效手段。社區(qū)作為社會(huì)的一個(gè)細(xì)胞群，是各種矛盾的匯聚點(diǎn)，社區(qū)成員來(lái)自社會(huì)的各個(gè)階層和行業(yè)，改革和發(fā)展中幾乎所有的舉措和結(jié)果都會(huì)在社區(qū)集中反映出來(lái)。因此，吸引社區(qū)居民參與遏制犯罪，維護(hù)治安就顯得非常重要。要充分利用各種宣傳陣地，向群眾宣傳社區(qū)警務(wù)建設(shè)在維護(hù)治安秩序中的意義和作用，形成有利的輿論氛圍，增強(qiáng)社區(qū)單位和群眾參與治安防范的積極性，最大限度地爭(zhēng)取社區(qū)各階層的支持。

總之社區(qū)警務(wù)的戰(zhàn)略的理念是：立足社區(qū)，面向社會(huì);警力有限，民力無(wú)窮；打防結(jié)合，預(yù)防為主。社區(qū)警務(wù)的基本要求是：警力下沉，警務(wù)前移，警民攜手，共創(chuàng)安全社區(qū)。

[參考文獻(xiàn)]

1.金其高《中國(guó)社會(huì)治安防控》

2.張兆瑞《社區(qū)警務(wù)倫—社會(huì)治安綜合治理的社區(qū)化理論與實(shí)踐》