第一篇：川安辦〔2011〕113號 關(guān)于印發(fā)《貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會第165次會議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作方案》的通知

川安辦?2011?113號

四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室 關(guān)于印發(fā)《貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會第165次會議精神

進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作方案》的通知

各市（州）人民政府，省政府安委會成員單位，省直有關(guān)部門：

國務(wù)院總理溫家寶7月27日主持召開國務(wù)院第165次常務(wù)會議，決定采取堅決措施，以交通、煤礦、建筑施工、危險化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)。省政府副省長、省政府安委會主任李成云 7 月 29 日主持召開安全生產(chǎn)工作專題會議，就深入貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了詳細(xì)部署。7月31日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會發(fā)出通知《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院第 165 次常務(wù)會議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電[2011]8 號附件 1）。為進(jìn)一步貫徹國務(wù)院安委會通知和省政府專題會議精神，特制定《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方案》（附件2），請認(rèn)真抓好落實。

附件：

1．《國務(wù)院安委會關(guān)于認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院第 165 次常務(wù)會議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》(安委明電[2011]8號)2．《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院第 165 次常務(wù)會議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方案》

二〇一一年八月一日

國務(wù)院安委會關(guān)于

認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神

進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

安委明電?2011?8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

7月27日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第165次常務(wù)會議，聽取“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故情況匯報，針對當(dāng)前事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，部署進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項措施。為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、深刻領(lǐng)會國務(wù)院常務(wù)會議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念

今年以來，全國安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定，但重大事故和較大涉險事故時有發(fā)生，一些行業(yè)（領(lǐng)域）事故頻發(fā)，非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。特別是7月份以來，接連發(fā)生多起重特大事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，社會影響很大。這些事故的發(fā)生，充分暴露了我國生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)領(lǐng)域仍然存在安全責(zé)任落實不到位、防范措施不到位、安全監(jiān)管不到位、治理整頓不到位等突出問題，教訓(xùn)極其深刻。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢再次警示我們，在任何情況下，安全生產(chǎn)工作不能有絲毫放松，必須從零開始、警鐘長鳴、常抓不懈。要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性。我國正處在發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期并存的發(fā)展階段，處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、生產(chǎn)安全事故易發(fā)的特殊階段。切實做好安全生產(chǎn)工作，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、加快改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要保障。各地區(qū)、各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，必須以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，自覺堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把生命高于一切的理念落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線。

要牢固確立安全發(fā)展的科學(xué)理念。安全發(fā)展體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)內(nèi)涵，既是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是科學(xué)發(fā)展的重要保證。各地區(qū)、各部門必須牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念，堅持速度、質(zhì)量、效益和安全的有機(jī)統(tǒng)一，始終把安全放在第一位。在謀發(fā)展、搞建設(shè)、抓生產(chǎn)的過程中，必須切實做到安全生產(chǎn)，堅持以人為本，決不能以犧牲人的生命為代價謀求發(fā)展，要始終強(qiáng)調(diào)安全這一發(fā)展前提和保障，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、全面排查和消除各類安全隱患

按照國務(wù)院常務(wù)會議的要求，各地區(qū)、各部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查和治理。

（一）突出重點行業(yè)（領(lǐng)域），強(qiáng)化安全隱患排查。1．以鐵路、公路、橋梁為重點的交通運(yùn)輸領(lǐng)域。要適應(yīng)高速鐵路發(fā)展對運(yùn)輸安全工作的新要求，加大鐵路運(yùn)輸安全隱患排查的力度，對線路、車輛、設(shè)備、信號、供電、制度和管理等進(jìn)行全方位排查，繼續(xù)在京滬高鐵沿線四省三市深入開展打擊危害鐵路運(yùn)輸安全非法違法行為專項行動。繼續(xù)加大道路交通“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作力度，深入推進(jìn)客運(yùn)車輛特別是長途客運(yùn)車輛安全隱患專項整治，從嚴(yán)整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲查處農(nóng)用船、自用船、漁船非法載客等行為。

2．以煤礦為重點的礦山領(lǐng)域。要強(qiáng)化以煤礦瓦斯防治為重點的“一通三防”措施，認(rèn)真排查治理煤礦瓦斯和水患、火災(zāi)隱患；繼續(xù)推進(jìn)礦山企業(yè)整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改；深入開展地下礦山通風(fēng)和防治水、露天礦山采場、高陡邊坡、尾礦庫和排土場專項整治；嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)項目安全核準(zhǔn)制度。3．以危險化學(xué)品為重點的工業(yè)領(lǐng)域。要深入排查危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、道路及內(nèi)河運(yùn)輸和管道輸送、使用、廢棄等各個環(huán)節(jié)存在的安全隱患，繼續(xù)抓好對重點監(jiān)管的危險工藝、危險產(chǎn)品和重大危險源的監(jiān)管和監(jiān)控工作；繼續(xù)推進(jìn)煙花爆竹和禮花彈生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)包、分包專項治理。冶金行業(yè)要繼續(xù)抓好煤氣等重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專項治理工作，以交叉作業(yè)、檢修作業(yè)和有限空間作業(yè)等為重點，深入排查和治理隱患。

4．以住房建設(shè)項目為重點的建筑領(lǐng)域。要深入開展建筑施工安全整治，認(rèn)真排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架和橋梁等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患；以高層建筑、“三合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所防范火災(zāi)為重點，進(jìn)一步深化消防安全整治。其他各行業(yè)（領(lǐng)域）也要立足實際，確定安全隱患排查重點，并切實做實、做好安全隱患排查整治的各項工作。

各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真、全面、系統(tǒng)地開展自查自糾，不僅要查現(xiàn)場隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責(zé)任和制度落實情況，二查新技術(shù)、新設(shè)計、新裝備、新工藝的運(yùn)行投用檢驗情況，三查關(guān)鍵設(shè)備、場所和環(huán)節(jié)，四查應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況。國務(wù)院安委會將適時組織綜合督查或重點抽查。

（二）加大整改力度，建立安全隱患排查治理長效機(jī)制。安全隱患排查治理要嚴(yán)格細(xì)致、不留死角，并將其作為企業(yè)日常安全管理的重要內(nèi)容，實現(xiàn)常態(tài)化。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要限期整改，該停產(chǎn)整頓的絕不放過，該取締關(guān)閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅決停用；新裝備、新工藝投入使用前，要進(jìn)行嚴(yán)格檢驗和實驗，確保安全可靠后方可投入運(yùn)行使用。對查出的隱患，要切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。要實施隱患排查信息化管理，嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患分級掛牌督辦制度，對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴(yán)厲追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控，落實監(jiān)管責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。

三、全面落實和完善安全生產(chǎn)制度

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項制度的落實。要認(rèn)真落實安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度、危險性作業(yè)許可制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場帶班制度、重大安全隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度、隱患整改效果評價制度、事故查處掛牌督辦制度、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用制度、道路交通事故社會救助基金制度、全員安全風(fēng)險抵押金制度、工傷保險制度和安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度等。要完善督查督辦和激勵機(jī)制，確保現(xiàn)有的各項制度落實到位。

（二）針對排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)各項制度。各類企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程的變化，及時制定或修改完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。各地區(qū)要立足本地區(qū)實際，加快地方性法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供更加完善的制度保障。有關(guān)部門要適應(yīng)安全發(fā)展的新要求，加快《安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)的制修訂工作，進(jìn)一步提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任，為安全生產(chǎn)提供法制保障。

四、嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各類企業(yè)要健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實加強(qiáng)全員、全方位、全過程的精細(xì)化管理，把安全責(zé)任層層落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個職工，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)和職業(yè)危害治理等措施落實到位。要強(qiáng)化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，認(rèn)真落實企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象，及時在現(xiàn)場解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題，真正做到不安全不生產(chǎn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、約談、事故企業(yè)“黑名單”、事故現(xiàn)場分析會等制度，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級政府及相關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。要細(xì)化落實地方各級政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，著力抓好縣、鄉(xiāng)兩級政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真落實部門監(jiān)管責(zé)任。要配強(qiáng)干部和管理人員，確保有人負(fù)責(zé)、有得力的人負(fù)責(zé)、能負(fù)得了責(zé)。要充分發(fā)揮各級安委會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，進(jìn)一步形成工作合力。

（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，使目標(biāo)責(zé)任考核更加科學(xué)、更加合理。建立完善各級安委會對本級成員單位和下一級政府的安全生產(chǎn)工作綜合考評機(jī)制，引導(dǎo)各單位更加注重預(yù)防，更加注重過程。認(rèn)真落實重大事故查處掛牌督辦、較大非法違法事故跟蹤督辦和通報等制度。堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、依法、實事求是地嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究，著力加快進(jìn)度，調(diào)查和處理情況要做到公開、透明，并及時向社會公布。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。

五、切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設(shè)

（一）以制定實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，大力提升安全生產(chǎn)總體保障能力。各地區(qū)、各行業(yè)和各單位要圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，把安全生產(chǎn)納入本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展的總體布局，抓緊規(guī)劃建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)等“六大體系”，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和群防群治、技術(shù)裝備安全保障、依法依規(guī)安全生產(chǎn)、事故救援和應(yīng)急處臵、從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救等“六個能力”。要結(jié)合實際抓緊制定和實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。針對薄弱環(huán)節(jié)、加大工作力度，著力提升安全生產(chǎn)總體保障能力，加快安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。

（二）推進(jìn)科技進(jìn)步、安全達(dá)標(biāo)，著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。進(jìn)一步加快以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，圍繞安全生產(chǎn)科技需求加大研發(fā)力度。加快淘汰落后技術(shù)裝備，強(qiáng)力推行新型實用科技產(chǎn)品，促進(jìn)安全設(shè)施裝備更新改造，提高機(jī)械化、自動化、信息化生產(chǎn)水平。加快安全生產(chǎn)科技支撐項目成果的轉(zhuǎn)化，確保國發(fā)?2010?23號文件明確的各項安全技術(shù)裝備安裝應(yīng)用工作按規(guī)定時限完成；要加大企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作力度，科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營全過程，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防、管理、監(jiān)控能力建設(shè)。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要提請地方政府依法予以關(guān)閉。

（三）著力提升基層安全監(jiān)管監(jiān)察能力。各地區(qū)要制定并實施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃，按照己頒布的標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、信息保障、實訓(xùn)考核和應(yīng)急指揮體系建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，以推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立安監(jiān)站（所）、實行委托執(zhí)法的典型經(jīng)驗為突破口，繼續(xù)支持鼓勵各地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系建設(shè)的探索和創(chuàng)新，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體的基層安全監(jiān)管體系。

（四）著力提升應(yīng)急救援保障能力。要加快7個國家礦山應(yīng)急救援隊、14個區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)并以此為引領(lǐng)，大力推動各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)，提高救援能力。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快全國安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力，盡最大可能減少事故造成的生命財產(chǎn)損失。

六、依法加強(qiáng)行政執(zhí)法和社會監(jiān)督

（一）以持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為為重點，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅持把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，鞏固和擴(kuò)大工作成效。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要層層落實執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任特別是縣、鄉(xiāng)兩級責(zé)任，強(qiáng)化社會監(jiān)督、加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，并依法依規(guī)加大懲治力度，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要以提高執(zhí)法效率效果為目標(biāo)，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確各部門的職責(zé)范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查辦法，搞好各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合和銜接，促進(jìn)安全監(jiān)管能力和水平的提高。要加強(qiáng)制度建設(shè)，把“打非”專項行動中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的軌道，推動“打非”專項行動扎實、持久、有效開展。

（二）進(jìn)一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制。要進(jìn)一步明確、理順和完善各級安委會成員單位安全監(jiān)管責(zé)任體系。要規(guī)范設(shè)臵地方各級特別是基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照不同地區(qū)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量和人口數(shù)量配備安全監(jiān)管人員；要以安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法為重點，建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍；要加快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相結(jié)合的監(jiān)管體制，切實加強(qiáng)職業(yè)健康安全監(jiān)管，做到安全生產(chǎn)工作“事有人管、責(zé)有人負(fù)”，為依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政監(jiān)督提供必要的組織體制保障。

（三）大力推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新。要認(rèn)真分析和把握安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的新情況、新問題，總結(jié)推廣一些地區(qū)探索創(chuàng)造的諸如“隱患排查自查自報”系統(tǒng)、“網(wǎng)格化”屬地監(jiān)管、建立“安全生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法審計表”和以細(xì)化分工、規(guī)范程序、監(jiān)管閉合為主要特征的安全監(jiān)管監(jiān)察模式等，推動安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任全面和有效落實，確保執(zhí)法到位。探索建立新技術(shù)、新設(shè)計、新裝備、新工藝的安全性、可靠性安全檢測檢驗制度，確保安全生產(chǎn)。

（四）著力提升安全生產(chǎn)工作社會監(jiān)督和群防群治水平。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，依法維護(hù)和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，注重充分發(fā)揮職工群眾對安全生產(chǎn)全過程和全方位的監(jiān)督作用。要進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，積極做好安全生產(chǎn)新聞發(fā)布工作，主動回應(yīng)社會關(guān)切，及時向社會發(fā)布準(zhǔn)確真實的信息，自覺接受社會監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)信息公開，建立健全生產(chǎn)安全事故、重大隱患和非法違法行為舉報獎勵制度，對媒體和群眾反映的安全生產(chǎn)隱患、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、事故瞞報謊報行為及行政不作為，各部門、各單位必須及時查明情況、認(rèn)真加以處理。

七、大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)

（一）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產(chǎn)知識，增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要全面學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)知識，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。要努力建設(shè)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化，唱響安全發(fā)展主旋律。要大力開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動，增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)意識。要積極推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展型城市、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動，要注重發(fā)揮媒體的引導(dǎo)作用，及時總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)的各類典型經(jīng)驗和有效做法，抓好典型帶動和示范引領(lǐng)，進(jìn)一步營造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會輿論環(huán)境。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。在強(qiáng)化對各級政府及對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門各級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的同時，進(jìn)一步落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律按有關(guān)規(guī)定持證上崗；大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)、全員培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)、班前培訓(xùn)，職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗，不得搞速成班。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才，進(jìn)一步落實校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的安全專業(yè)人才。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門和各單位要切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，擺上重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合預(yù)防措施。要按照科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安全和速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、部署、推進(jìn)、考核、獎懲的責(zé)任體系和工作機(jī)制。要堅持以人為本，警鐘長鳴，從零開始，常抓不懈，健全完善安全生產(chǎn)工作激勵約束機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等各種手段，緊緊依靠廣大人民群眾，動員全社會力量，更好地維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。要注重把事故后責(zé)任追究與事故前防范有機(jī)結(jié)合起來，把解決制約安全生產(chǎn)的突出問題與構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，撲下身子、求真務(wù)實，堅決打贏安全生產(chǎn)這場攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步減少事故總量，進(jìn)一步有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視并認(rèn)真抓好國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神的學(xué)習(xí)貫徹，迅速將有關(guān)精神和要求傳達(dá)到地方各級政府、部門和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實際作出全面安排部署。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，認(rèn)真貫徹落實，務(wù)求取得實效。請各省級安委會和國務(wù)院安委會各成員單位于8月31日前，將國務(wù)院第165次常務(wù)會議和國務(wù)院安委會全體會議精神貫徹落實情況，一并報送國務(wù)院安委會辦公室。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

二〇一一年七月三十一日

四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于貫徹落實國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方案

一、道路交通

負(fù)責(zé)部門：公安廳、交通運(yùn)輸廳

（一）加強(qiáng)源頭監(jiān)管，落實運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。進(jìn)一步抓好專項行動與文明示范公路創(chuàng)建、整治大型車輛行車秩序等活動的結(jié)合，確定重點區(qū)域、重點道路、重點車型、交通安全服務(wù)站的整治。（公安部門負(fù)責(zé)）

深入開展安全生產(chǎn)自查自糾工作，嚴(yán)格落實“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施，落實“三不進(jìn)站、五不出站”規(guī)定，加強(qiáng)“三品”的進(jìn)站安檢工作。（交通部門負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)隱患排查。

加大對危險路段安全隱患的排查工作，對排查出來的安全隱患記錄建檔并提出整治意見和措施（公安部門負(fù)責(zé)）。

及時做好公路水毀路段的恢復(fù)，加強(qiáng)對漫水橋的監(jiān)管，對短期內(nèi)難以治理且危及行車安全的水毀路基缺口和漫水橋，在安全距離設(shè)臵安全警示標(biāo)志。開展以橋梁為重點的重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作，特別是加強(qiáng)對超長隧道、超長橋梁、高邊坡施工的動態(tài)監(jiān)控和管理。（交通部門負(fù)責(zé)）

（三）加大客貨運(yùn)駕駛?cè)斯芾砹Χ取?/p>

加強(qiáng)駕駛?cè)说陌踩逃ぷ鳎貏e是做好當(dāng)前汛期安全防范教育，針對汛期道路運(yùn)輸天氣特點，及時制定安全行車預(yù)防措施，提高應(yīng)急處臵能力，防止因自然災(zāi)害處臵不當(dāng)而引發(fā)的道路運(yùn)輸行車事故。繼續(xù)開展“駕駛?cè)税踩兄Z”行動，制定駕駛?cè)藝?yán)格履行安全承諾管理措施，發(fā)動群眾監(jiān)督駕駛?cè)税踩兄Z執(zhí)行情況，全方位督促駕駛?cè)寺男邪踩兄Z。（交通部門負(fù)責(zé)）

（四）加大路面管控力度。

充分發(fā)揮電子監(jiān)控手段，增設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備，每個大隊至少設(shè)臵兩處以上測速點，每天測速時間不少于6小時。全面啟動交通管理服務(wù)站，交通安全服務(wù)站對7座以上客運(yùn)車輛逢車必查，利用服務(wù)站平臺，加強(qiáng)公安交警與交通路政的聯(lián)勤聯(lián)動（公安部門負(fù)責(zé)）。

進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通動態(tài)監(jiān)管工作，加強(qiáng)GPS終端系統(tǒng)安裝和管理，作好運(yùn)行監(jiān)控，實現(xiàn)全省三級以上道路旅客運(yùn)輸企業(yè)開行的各條線路分段限速。加快波形防護(hù)欄等公路安全保障工程建設(shè)的進(jìn)度。（交通部門負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)高速公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)督管理。

督促高速公路業(yè)主全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將高速公路視作企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，路段管理按照企業(yè)生產(chǎn)車間、班組管理模式，實現(xiàn)路段管理科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。監(jiān)督業(yè)主做好安全宣傳和檢查工作。重點通過收費站、服務(wù)區(qū)、交通廣播電臺、可變情報板廣泛開展交通安全宣傳活動。堅決查處違反高速公路路政、運(yùn)政管理的行為。加強(qiáng)通行高速公路的超限運(yùn)輸、危險貨物運(yùn)輸車輛及從業(yè)人員的管理，確保其運(yùn)輸行為不影響公路安全。做好路面巡查工作。堅決禁止在高速公路上行走，禁止在高速公路上下乘客，禁止在高速公路上叫賣物品。督促業(yè)主加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)，提升改善路況，重點加強(qiáng)對隔離柵、波形護(hù)欄等安全防護(hù)設(shè)施的監(jiān)督檢查，安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)臵和養(yǎng)護(hù)符合高速公路規(guī)程規(guī)范的要求。（交通部門負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)公路施工建設(shè)管理

嚴(yán)格監(jiān)督業(yè)主及涉路施工企業(yè)落實公路維護(hù)改造施工管理規(guī)程規(guī)定，強(qiáng)化對維修施工路段的監(jiān)管，嚴(yán)格審批涉路施工項目有關(guān)報批手續(xù)，監(jiān)督業(yè)主及施工企業(yè)設(shè)臵和管理好施工警示標(biāo)志標(biāo)牌，合理安排工期和施工人員，加強(qiáng)對過往車輛通行疏導(dǎo)和施工現(xiàn)場旁站，防止因公路施工引發(fā)道路交通事故發(fā)生。營運(yùn)高速公路上的橋梁、隧道要進(jìn)行專項檢測。（交通部門負(fù)責(zé)）

（七）加大駕駛?cè)诉`法行為的懲治力度。

公安交警部門加強(qiáng)對重點路段、重點時段的巡邏管控力度。強(qiáng)化重點線路、旅游熱線的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處機(jī)動車超速、客車超員、酒后駕駛、無證駕駛、疲勞駕駛、駕駛?cè)笋{駛資格與準(zhǔn)駕車型不符以及拖拉機(jī)、低速載貨汽車違法載人、違法超車等嚴(yán)重交通違法行為。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，加大違法行為的抄告、轉(zhuǎn)遞、限期處理、限時反饋、驗收等環(huán)節(jié)的執(zhí)行力度。高速公路交警部門以規(guī)范大型車輛行車秩序為重點，對違反限速規(guī)定、不按規(guī)定超車、客運(yùn)車輛超員、貨車不按規(guī)定車道行駛、違法占用應(yīng)急車道、違法停車、故意遮擋（污損）號牌以及其他嚴(yán)重交通違法行為的要依法嚴(yán)肅查處。（公安部門負(fù)責(zé)）

二、水上交通

負(fù)責(zé)部門：交通運(yùn)輸廳

強(qiáng)化兩客一危船舶的監(jiān)管，督促現(xiàn)場管理人員到位；督促相關(guān)部門落實“六不發(fā)航”、“救生衣行動”、“客渡船簽單發(fā)航”、“第一次洪峰超過警戒水位線停航”和“停航封渡和減載”、汛情傳遞、蓄放水預(yù)警等安全制度的落實，全力確保重點水運(yùn)在建項目施工安全，進(jìn)一步強(qiáng)化安全應(yīng)急處臵。

三、煤礦 煤礦日常監(jiān)管和事故查處

負(fù)責(zé)部門：省安全監(jiān)管局（四川煤監(jiān)局）

（一）全力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。省政府即將印發(fā)《關(guān)于切實加強(qiáng)煤礦安全工作的通知》，將進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦安全監(jiān)管工作，構(gòu)建“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局，全面落實政府監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任。省安全監(jiān)管局(四川煤監(jiān)局)即將出臺《四川省小煤礦安全生產(chǎn)基本要求》，從企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備、勞動組織等方面進(jìn)一步規(guī)范我省小煤礦安全生產(chǎn)行為，要求煤礦必須配備“五長”（煤礦礦長、總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長、機(jī)電副礦長）、“五科”（生產(chǎn)技術(shù)科、安全管理科、通風(fēng)科、機(jī)電運(yùn)輸科、安全生產(chǎn)調(diào)度室）、“五隊”（采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、通風(fēng)、運(yùn)輸隊）。

（二）全面推進(jìn)煤礦瓦斯綜合治理體系建設(shè)達(dá)標(biāo)工作。省安全監(jiān)管局、省能源局即將出臺《貫徹實施國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知的意見》，進(jìn)一步加大煤礦瓦斯防治工作。加強(qiáng)指導(dǎo)白皎煤礦國家級瓦斯治理示范礦井建設(shè)。要求各地全面推進(jìn)煤礦瓦斯綜合治理體系建設(shè)達(dá)標(biāo)工作。逐縣、逐礦對尚未完成煤礦瓦斯綜合治理體系建設(shè)的產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）和煤礦制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)和達(dá)標(biāo)時限。峨眉山、達(dá)縣、榮縣、鹽邊、旺蒼、瀘縣今年底前必須完成省級瓦斯治理示范縣建設(shè)達(dá)標(biāo)。抓好高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井瓦斯治理專家會診工作。

（三）繼續(xù)推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和高效礦井建設(shè)工作。各煤礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須實行“班評估、旬檢查、月考核”制度，并將考核結(jié)果同工資掛鉤。各煤礦監(jiān)管部門對安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀嚴(yán)重滑坡的礦井，責(zé)令停產(chǎn)整改，經(jīng)復(fù)查驗收合格后方能恢復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)。對于發(fā)生事故的礦井，重新進(jìn)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗收工作。認(rèn)真貫徹落實國家安監(jiān)總局、發(fā)展改革委等四部門下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤行[2010]178號）文件精神，必須淘汰國家明令禁止的設(shè)備、采煤工藝和支護(hù)方式，積極采用新技術(shù)、新工藝，大力推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化，全面實施煤礦安全高效礦井建設(shè)。

（四）著力加強(qiáng)煤礦技術(shù)管理和培訓(xùn)工作。煤礦企業(yè)必須建立以總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）為首的安全技術(shù)管理體系，提高煤礦企業(yè)安全技術(shù)水平和安全技術(shù)保障能力，9萬噸以下建設(shè)礦井必須至少配備1名煤礦相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，其它建設(shè)和生產(chǎn)礦井必須至少配備2名煤礦相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)煤礦監(jiān)管人員培訓(xùn)工作。由縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，每年對煤礦從業(yè)人員按規(guī)定進(jìn)行全員培訓(xùn)。

（五）全面開展煤礦安全隱患大檢查大整治。8月3日至8月18日，四川煤監(jiān)局組織對自貢市榮縣、廣安市華鎣市等12個重點產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）進(jìn)行異地交叉專項檢查和監(jiān)察。由8個局領(lǐng)導(dǎo)組成的8個“打非”專項督查組繼續(xù)對各產(chǎn)煤市（州）、縣（市區(qū)）政府落實煤礦“打非治違”專項行動工作情況進(jìn)行督查，重點抓好“三推進(jìn)”、“三加強(qiáng)”、“兩個強(qiáng)制淘汰”、“一項強(qiáng)力推動”工作。各煤礦企業(yè)每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半個月組織一次全面隱患排查工作，縣（市、區(qū)）每月抽查不少于轄區(qū)煤礦的30%，市（州）每月抽查不少于轄區(qū)煤礦的10%。省安委會辦公室定期對重大隱患實行掛牌督辦。

（六）嚴(yán)肅事故查處、嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格事故礦井復(fù)產(chǎn)驗收安全基本條件把關(guān)，對事故礦井要處罰到位，責(zé)任追究到位。凡事故超過省下達(dá)控制進(jìn)度指標(biāo)的縣（市、區(qū)），再發(fā)生事故的煤礦，一律停產(chǎn)整頓30天以上，發(fā)生較大事故的，一律停產(chǎn)整頓90天以上，并依照法律法規(guī)對事故責(zé)任人從重處罰。

煤礦企業(yè)兼并重組和小煤礦整頓關(guān)閉 負(fù)責(zé)部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委

組織編制“十二五”全省煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，列出“十二五”期間關(guān)閉淘汰計劃。深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組實施。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國辦發(fā)[2010]46號）要求，全力推動煤礦企業(yè)兼并重組工作，推行煤礦企業(yè)分級管理制度，對達(dá)不到國家最低資質(zhì)的煤礦企業(yè)強(qiáng)制淘汰。

四、非煤礦山

負(fù)責(zé)部門：省安全監(jiān)管局、國土資源廳

深刻吸取涪江錳污染事件教訓(xùn)，加大安全生產(chǎn)隱患大排查。省安全監(jiān)管局組織四個督查組，于8月1日至15日對部分市州進(jìn)行督促檢查，重點對下游有居民、重要工業(yè)設(shè)施、飲用水源的尾礦庫（包括錳渣庫）、地下礦山、高陡邊坡露天礦山、排土場等場所進(jìn)行檢查。尾礦庫重點檢查：是否有滿足汛期防洪要求的安全超高和調(diào)洪庫容，干灘長度是否符合規(guī)定要求，排洪構(gòu)筑物是否堵塞、垮塌，排滲、防洪設(shè)施是否有效暢通。地下礦山重點檢查：地表水災(zāi)、塌陷、井下水害防范措施是否落實，井下排水系統(tǒng)是否可靠，安全出口和避災(zāi)線路是否暢通，機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)是否完善、可靠。露天礦山重點檢查：是否按照自上而下分層分臺階開采，邊坡角和工作平臺寬度是否滿足安全要求，爆破管理是否規(guī)范，爆破安全距離是否符合規(guī)定要求，高陡邊坡和有滑坡危險地段是否采取監(jiān)測監(jiān)控措施，礦山及礦區(qū)周邊、采空區(qū)是否存在山體崩塌、地表沉陷、泥石流等自然災(zāi)害危險，是否采取了相應(yīng)的防范措施。排土場重點檢查：排洪、排水及攔擋設(shè)施是否完善，排土作業(yè)是否有序規(guī)范，是否存在垮塌、泥石流等安全隱患。

五、危化品

負(fù)責(zé)部門：省安全監(jiān)管局

（一）組織安全隱患排查整治。省安辦7月份組織的6個危險化學(xué)品、2個煙花爆竹“嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項監(jiān)察執(zhí)法行動”督查組繼續(xù)對全省進(jìn)行督查。交通運(yùn)輸廳、公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省工商局將聯(lián)合下發(fā)《四川省道路危險貨物運(yùn)輸專項整治實施方案》，方案對加強(qiáng)道路危險貨物運(yùn)輸管理作了明確規(guī)定，切實消除危險貨物運(yùn)輸環(huán)節(jié)隱患。督促各地嚴(yán)格落實川安辦?2011?46號文件要求，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以防泄漏、防火災(zāi)爆炸為重點，有針對性地持續(xù)開展隱患排查。

（二）加強(qiáng)高溫雷雨季節(jié)危險化學(xué)品安全管理工作。強(qiáng)化“四防”工作（防雷、防汛、防倒塌、防泄漏爆炸）。高度重視異常工況處臵過程中的安全管理。危化企業(yè)高溫高壓有毒有害物料設(shè)備、管線發(fā)生泄漏時，原則上要停車處理。需要不停車處理的，要全面辨識處臵風(fēng)險，采取可靠安全措施，嚴(yán)格控制現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)，確保安全。一般情況下，禁止對高溫高壓有毒有害物料設(shè)備、管線進(jìn)行帶壓堵漏或焊接套管等危險作業(yè)。

（三）圍繞“兩重點一重大”（即重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品及危險化學(xué)品重大危險源），強(qiáng)化監(jiān)管。對生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營重點監(jiān)管的危險化學(xué)品的企業(yè)，優(yōu)先納入年度執(zhí)法檢查計劃，實施重點監(jiān)管。所有采用危險化工工藝的生產(chǎn)裝臵和使用重點監(jiān)管的危險化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的企業(yè)的生產(chǎn)儲存裝臵，必須限期進(jìn)行自動化系統(tǒng)改造，實現(xiàn)對溫度、壓力、液位等重要參數(shù)的實時監(jiān)測，并根據(jù)工藝條件安裝聯(lián)鎖裝臵或緊急停車系統(tǒng)。

六、煙花爆竹

負(fù)責(zé)部門：省安全監(jiān)管局

深刻吸取遂寧市大英縣回馬煙花爆竹廠“7.19”爆炸事故教訓(xùn)，采取切實有效措施，堅決遏制煙花爆竹事故。

（一）施行嚴(yán)格的高溫停產(chǎn)制度。從2011年7月20日至9月1日，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部停產(chǎn)。并自2011年開始，每年高溫季節(jié)（7月1日-9月1日）全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)一律停止煙花爆竹生產(chǎn)作業(yè)。對在高溫季節(jié)違反規(guī)定拒不停產(chǎn)的生產(chǎn)企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)并依法處罰，因未停產(chǎn)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。在停產(chǎn)結(jié)束復(fù)產(chǎn)之前，各市（州）安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和安全教育培訓(xùn)情況進(jìn)行驗收，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的一律不得復(fù)產(chǎn)。

（二）嚴(yán)格整改提升本質(zhì)安全水平。抓住高溫季節(jié)停產(chǎn)的時機(jī)，各地組織煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人，學(xué)習(xí)國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，對照《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161—2009）查找差距，組織開展隱患排查治理，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)的安全管理水平，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)本質(zhì)安全。

（三）加強(qiáng)政策研究和引導(dǎo)。指導(dǎo)鼓勵市（州）、縣（區(qū)、市）煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域行業(yè)有計劃退出，有條件開放煙花爆竹經(jīng)營限制、降低事故風(fēng)險的機(jī)制、體制和政策措施。

七、建筑施工

負(fù)責(zé)部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

（一）監(jiān)理單位進(jìn)一步提高安全管理水平。認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，為施工安全創(chuàng)造有利條件。

（二）對工程中涉及到的對周圍建筑物、居民造成影響和破壞的高邊坡、深基坑、地下洞室、高大模板、高處作業(yè)、起重機(jī)械設(shè)備事故多發(fā)部位和易引發(fā)群死群傷事故等環(huán)節(jié)為重點，全面排查和整改安全隱患，制定切實有效的整改措施，落實整改責(zé)任，建立建筑施工安全管理長效機(jī)制。

（三）嚴(yán)格規(guī)范建筑市場，督促建筑施工單位加強(qiáng)管理，堅決查處施工單位違規(guī)分包、違法轉(zhuǎn)包等行為，確保建筑市場秩序規(guī)范、有序。

八、特種設(shè)備 負(fù)責(zé)部門：省質(zhì)監(jiān)局

加大對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)建立并執(zhí)行操作規(guī)程、維護(hù)保養(yǎng)、隱患排查治理和應(yīng)急預(yù)案及演練等制度，著重落實企業(yè)“三落實、兩有證、一檢驗、一預(yù)案”的安全主體責(zé)任，督促企業(yè)切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，提高企業(yè)安全管理水平。充分利用行業(yè)協(xié)會的專家力量，通過省特種設(shè)備安全管理協(xié)會組織專家對在用索道進(jìn)行專家巡診。在工業(yè)氣瓶充裝單位推動電子標(biāo)簽監(jiān)管試點。對特種設(shè)備制造、使用、維保等單位如在特種設(shè)備安全方面存在突出問題，由省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局聯(lián)合進(jìn)行安全警示約談。進(jìn)一步規(guī)范電梯安全標(biāo)識，建立電梯應(yīng)急救援機(jī)制，督促落實使用維保單位的責(zé)任，積極探索電梯維保保護(hù)價格體系。積極協(xié)調(diào)配合國家質(zhì)檢總局特設(shè)局開展金陽示范索道建設(shè)。組織專家對在用索道進(jìn)行專家巡診。積極推進(jìn)地下儲氣井檢驗治理，加強(qiáng)現(xiàn)場調(diào)研、積極協(xié)調(diào)，督促中國特檢院、使用單位，落實市（州）局、使用單位、檢驗機(jī)構(gòu)責(zé)任。

九、水電施工

負(fù)責(zé)部門：四川電監(jiān)辦

加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全適應(yīng)工程建設(shè)需要的安全管理保證體系和監(jiān)督體系，完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理制度，落實以業(yè)主為核心的項目安全生產(chǎn)責(zé)任制。項目業(yè)主單位要按照“管項目必須管安全”的原則，加強(qiáng)對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的協(xié)調(diào)和全過程管理，確定合理的工程工期，正確處理好安全、進(jìn)度、質(zhì)量三者的關(guān)系。及時發(fā)現(xiàn)并排除事故隱患，把事故控制在萌芽狀態(tài)。特別是對瓦斯隧洞、高邊坡、井洞施工等作業(yè)，要制定嚴(yán)密的防范措施，全方位監(jiān)控。嚴(yán)格審查勞務(wù)分包隊伍資質(zhì)，加強(qiáng)勞務(wù)分包隊伍管理，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包和以包代管，保證工程建設(shè)安全。

十、消防

負(fù)責(zé)部門：公安廳 公安消防總隊

深刻吸取近期全國火災(zāi)事故教訓(xùn)，全面分析研判本地區(qū)存在的突出消防安全隱患和消防工作薄弱環(huán)節(jié)，明確消防工作重點，采取針對性措施深入開展火災(zāi)隱患排查整治；進(jìn)一步加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，嚴(yán)格依法實施“三停”、拘留、臨時查封等處罰手段和強(qiáng)制措施，重拳整治火災(zāi)隱患；對排查出的重大火災(zāi)隱患，一律提請政府掛牌督辦，明確整改責(zé)任人和整改期限；加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，深入開展消防安全重點單位消防安全管理人員備案申報、單位建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、單位消防安全自我評估等三項制度試點工作，進(jìn)一步督促社會單位落實消防安全主體責(zé)任。

十一、民爆物品

負(fù)責(zé)部門：省國防科工辦

（一）深入開展隱患排查和專項檢查。認(rèn)真開展“四超（超時、超產(chǎn)、超員、超量）”和“三違（違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律）”檢查。大力開展民爆儲運(yùn)安全專項行動，建立隱患排查登記制度，對排查出的隱患切實做到”“五落實”。針對安全生產(chǎn)中的問題，組織開展安全生產(chǎn)專項行動，組成督查組對部分地區(qū)進(jìn)行專項督查。

（二）全面推行安全生產(chǎn)閉環(huán)管理。軍工科研生產(chǎn)從設(shè)計、試驗、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、銷毀，民爆從生產(chǎn)、銷售、儲存、銷毀等各環(huán)節(jié)都要做到閉環(huán)安全管理。做到“不安全不試驗、不安全不生產(chǎn)、不安全不運(yùn)輸、不安全不儲存”。

（三）狠抓各層級責(zé)任落實。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實行目標(biāo)責(zé)任管理，明確下半年事故控制指標(biāo)，推行目標(biāo)責(zé)任落實機(jī)制，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實到各級領(lǐng)導(dǎo)、各個崗位、各類人員。

十二、鐵路

負(fù)責(zé)部門：成都鐵路局

（一）開展安全大檢查活動。路局以設(shè)備質(zhì)量、規(guī)章制度、作業(yè)控制、安全管理等方面為重點，開展一次安全大檢查活動。全面排查安全隱患，制定針對性措施。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時通報，指定專人負(fù)責(zé)問題追蹤整改。開展問題整改回頭看，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題逐一進(jìn)行再追蹤落實，切實加大問題整改力度。同時對前期專用鐵路、鐵路專用線檢查發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行再追蹤、再督促，確保問題整改到位。

（二）抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)卡控。加強(qiáng)高速提速貨運(yùn)裝載管理，嚴(yán)格裝車質(zhì)量、裝載加固材料裝臵質(zhì)量卡控，切實落實貨檢作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和裝卸附屬作業(yè)有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮各類貨車裝載檢測監(jiān)控設(shè)備作用，徹底消除危及動車組運(yùn)行的安全隱患。加強(qiáng)調(diào)度指揮，嚴(yán)格調(diào)度命令發(fā)布和轉(zhuǎn)非常站控程序。加強(qiáng)多方向接發(fā)列車安全卡控，充分發(fā)揮設(shè)備保安全作用，進(jìn)一步提升多方向接發(fā)列車防錯辦系統(tǒng)安全卡控功能和自動化水平。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急處臵工作。通過科技化的防災(zāi)監(jiān)測設(shè)備和全方位、全時段的人工巡守，構(gòu)筑立體災(zāi)害防范網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防，超前做好全局高速提速區(qū)段防災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃。做好應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)，強(qiáng)化救援和應(yīng)急處臵演練，特別要加強(qiáng)動車司機(jī)、動車組機(jī)械師、高鐵調(diào)度指揮人員等關(guān)鍵崗位人員在非正常情況下的應(yīng)急處臵培訓(xùn)，切實提高應(yīng)急處臵能力。

十三、航空

負(fù)責(zé)部門：民航西南地區(qū)管理局

（一）加強(qiáng)夏季安全工作。對夏季生產(chǎn)運(yùn)行主要安全風(fēng)險加強(qiáng)重點防控：一是防超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行、超能力發(fā)展、人員超時和疲勞作業(yè)；二是防航空器沖偏出跑道、可控撞地，防雷擊；三是防機(jī)械故障與惡劣天氣等意外因素迭加引發(fā)重大運(yùn)行風(fēng)險；四是航班大面積不正常時防找不到備降場、防處臵不當(dāng)引發(fā)群體性事件；五是防飛行沖突、防地空通訊不暢；六是防跑道侵入、防認(rèn)錯跑道；七是防機(jī)坪秩序管理問題導(dǎo)致航空器地面事故；八是防運(yùn)輸高峰時期出現(xiàn)空防安全漏洞；九是防違章、防人為差錯。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新行業(yè)安全監(jiān)管工作。重點嚴(yán)格監(jiān)管各項安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)落實情況。健全經(jīng)營許可與運(yùn)行許可聯(lián)動、行政審批征求意見、安全監(jiān)管聯(lián)動等機(jī)制。細(xì)化安全隱患排查管理規(guī)定，進(jìn)一步修訂安全隱患排查治理掛牌督辦制度。繼續(xù)在轄區(qū)全面推進(jìn)安全管理體系（SMS）建設(shè)，落實企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）加強(qiáng)對重點崗位的監(jiān)管。對飛行、機(jī)務(wù)維修、運(yùn)行控制、空管指揮等重點崗位人員加強(qiáng)資質(zhì)檢查和崗位作業(yè)檢查，對于技術(shù)檢查不合格的人員必須實施補(bǔ)充培訓(xùn)，仍無法勝任崗位要求的，按相關(guān)法規(guī)給予懲罰，確保每名人員具備合格的資質(zhì)。

（四）加強(qiáng)對重點單位的監(jiān)管。繼續(xù)把川航股份、成都航空公司、國航股份西南分公司、東航四川分公司等基地運(yùn)輸航空公司作為監(jiān)管重點。加強(qiáng)對成都雙流國際機(jī)場不停航施工和雙跑道運(yùn)行的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對九黃、康定機(jī)場高高原運(yùn)行的監(jiān)督檢查，對攀枝花機(jī)場滑坡治理情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督指導(dǎo)。

（五）立即組織開展全區(qū)安全大檢查。從7月28日起在西南全區(qū)開展安全大檢查，全面、深入地排查民航各企事業(yè)單位的安全隱患。管理局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，分管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長。根據(jù)民航局11項安全工作要求，結(jié)合民航西南地區(qū)特點，重點從安全主體責(zé)任落實、人員資質(zhì)、超裕度生產(chǎn)、運(yùn)行控制、通訊設(shè)備、空防安全、民航西南地區(qū)六月份安全大檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況等7個方面開展安全檢查和隱患排查。

十四、其他方面

其他省政府安委會成員單位按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省各級人民政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定的通知》（川辦發(fā)[2011]20號）要求，抓好本行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)安全生產(chǎn)工作。二0一一年八月一日

第二篇：國務(wù)院安委會關(guān)于認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

國務(wù)院安委會關(guān)于認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

安委明電〔2011〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

7月27日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第165次常務(wù)會議，聽取“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故情況匯報，針對當(dāng)前事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，部署進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項措施。為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、深刻領(lǐng)會國務(wù)院常務(wù)會議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念 今年以來，全國安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定，但重大事故和較大涉險事故時有發(fā)生，一些行業(yè)（領(lǐng)域）事故頻發(fā)，非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。特別是7月份以來，接連發(fā)生多起重特大事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，社會影響很大。這些事故的發(fā)生，充分暴露了我國生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)領(lǐng)域仍然存在安全責(zé)任落實不到位、防范措施不到位、安全監(jiān)管不到位、治理整頓不到位等突出問題，教訓(xùn)極其深刻。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢再次警示我們，在任何情況下，安全生產(chǎn)工作不能有絲毫放松，必須從零開始、警鐘長鳴、常抓不懈。

要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性。我國正處在發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期并存的發(fā)展階段，處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、生產(chǎn)安全事故易發(fā)的特殊階段。切實做好安全生產(chǎn)工作，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、加快改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要保障。各地區(qū)、各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，必須以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，自覺堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把生命高于一切的理念落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線。要牢固確立安全發(fā)展的科學(xué)理念。安全發(fā)展體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)內(nèi)涵，既是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是科學(xué)發(fā)展的重要保證。各地區(qū)、各部門必須牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念，堅持速度、質(zhì)量、效益和安全的有機(jī)統(tǒng)一，始終把安全放在第一位。在謀發(fā)展、搞建設(shè)、抓生產(chǎn)的過程中，必須切實做到安全生產(chǎn)，堅持以人為本，決不能以犧牲人的生命為代價謀求發(fā)展，要始終強(qiáng)調(diào)安全這一發(fā)展前提和保障，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、全面排查和消除各類安全隱患

按照國務(wù)院常務(wù)會議的要求，各地區(qū)、各部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查和治理。

（一）突出重點行業(yè)（領(lǐng)域），強(qiáng)化安全隱患排查。

1．以鐵路、公路、橋梁為重點的交通運(yùn)輸領(lǐng)域。要適應(yīng)高速鐵路發(fā)展對運(yùn)輸安全工作的新要求，加大鐵路運(yùn)輸安全隱患排查的力度，對線路、車輛、設(shè)備、信號、供電、制度和管理等進(jìn)行全方位排查，繼續(xù)在京滬高鐵沿線四省三市深入開展打擊危害鐵路運(yùn)輸安全非法違法行為專項行動。繼續(xù)加大道路交通“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作力度，深入推進(jìn)客運(yùn)車輛特別是長途客運(yùn)車輛安全隱患專項整治，從嚴(yán)整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲查處農(nóng)用船、自用船、漁船非法載客等行為。

2．以煤礦為重點的礦山領(lǐng)域。要強(qiáng)化以煤礦瓦斯防治為重點的“一通三防”措施，認(rèn)真排查治理煤礦瓦斯和水患、火災(zāi)隱患；繼續(xù)推進(jìn)礦山企業(yè)整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改；深入開展地下礦山通風(fēng)和防治水、露天礦山采場、高陡邊坡、尾礦庫和排土場專項整治；嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)項目安全核準(zhǔn)制度。

3．以危險化學(xué)品為重點的工業(yè)領(lǐng)域。要深入排查危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、道路及內(nèi)河運(yùn)輸和管道輸送、使用、廢棄等各個環(huán)節(jié)存在的安全隱患，繼續(xù)抓好對重點監(jiān)管的危險工藝、危險產(chǎn)品和重大危險源的監(jiān)管和監(jiān)控工作；繼續(xù)推進(jìn)煙花爆竹和禮花彈生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)包、分包專項治理。冶金行業(yè)要繼續(xù)抓好煤氣等重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專項治理工作，以交叉作業(yè)、檢修作業(yè)和有限空間作業(yè)等為重點，深入排查和治理隱患。

4．以住房建設(shè)項目為重點的建筑領(lǐng)域。要深入開展建筑施工安全整治，認(rèn)真排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架和橋梁等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患；以高層建筑、“三合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所防范火災(zāi)為重點，進(jìn)一步深化消防安全整治。

其他各行業(yè)（領(lǐng)域）也要立足實際，確定安全隱患排查重點，并切實做實、做好安全隱患排查整治的各項工作。

各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真、全面、系統(tǒng)地開展自查自糾，不僅要查現(xiàn)場隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責(zé)任和制度落實情況，二查新技術(shù)、新設(shè)計、新裝備、新工藝的運(yùn)行投用檢驗情況，三查關(guān)鍵設(shè)備、場所和環(huán)節(jié)，四查應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況。國務(wù)院安委會將適時組織綜合督查或重點抽查。

（二）加大整改力度，建立安全隱患排查治理長效機(jī)制。

安全隱患排查治理要嚴(yán)格細(xì)致、不留死角，并將其作為企業(yè)日常安全管理的重要內(nèi)容，實現(xiàn)常態(tài)化。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要限期整改，該停產(chǎn)整頓的絕不放過，該取締關(guān)閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅決停用；新裝備、新工藝投入使用前，要進(jìn)行嚴(yán)格檢驗和實驗，確保安全可靠后方可投入運(yùn)行使用。對查出的隱患，要切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。要實施隱患排查信息化管理，嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患分級掛牌督辦制度，對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴(yán)厲追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控，落實監(jiān)管責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。

三、全面落實和完善安全生產(chǎn)制度

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項制度的落實。要認(rèn)真落實安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度、危險性作業(yè)許可制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場帶班制度、重大安全隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度、隱患整改效果評價制度、事故查處掛牌督辦制度、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用制度、道路交通事故社會救助基金制度、全員安全風(fēng)險抵押金制度、工傷保險制度和安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度等。要完善督查督辦和激勵機(jī)制，確保現(xiàn)有的各項制度落實到位。

（二）針對排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)各項制度。各類企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程的變化，及時制定或修改完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。各地區(qū)要立足本地區(qū)實際，加快地方性法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供更加完善的制度保障。有關(guān)部門要適應(yīng)安全發(fā)展的新要求，加快《安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)的制修訂工作，進(jìn)一步提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任，為安全生產(chǎn)提供法制保障。

四、嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各類企業(yè)要健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實加強(qiáng)全員、全方位、全過程的精細(xì)化管理，把安全責(zé)任層層落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個職工，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)和職業(yè)危害治理等措施落實到位。要強(qiáng)化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，認(rèn)真落實企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象，及時在現(xiàn)場解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題，真正做到不安全不生產(chǎn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、約談、事故企業(yè)“黑名單”、事故現(xiàn)場分析會等制度，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級政府及相關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。要細(xì)化落實地方各級政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，著力抓好縣、鄉(xiāng)兩級政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真落實部門監(jiān)管責(zé)任。要配強(qiáng)干部和管理人員，確保有人負(fù)責(zé)、有得力的人負(fù)責(zé)、能負(fù)得了責(zé)。要充分發(fā)揮各級安委會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，進(jìn)一步形成工作合力。

（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，使目標(biāo)責(zé)任考核更加科學(xué)、更加合理。建立完善各級安委會對本級成員單位和下一級政府的安全生產(chǎn)工作綜合考評機(jī)制，引導(dǎo)各單位更加注重預(yù)防，更加注重過程。認(rèn)真落實重大事故查處掛牌督辦、較大非法違法事故跟蹤督辦和通報等制度。堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、依法、實事求是地嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究，著力加快進(jìn)度，調(diào)查和處理情況要做到公開、透明，并及時向社會公布。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。

五、切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設(shè)

（一）以制定實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，大力提升安全生產(chǎn)總體保障能力。各地區(qū)、各行業(yè)和各單位要圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，把安全生產(chǎn)納入本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展的總體布局，抓緊規(guī)劃建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)等“六大體系”，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和群防群治、技術(shù)裝備安全保障、依法依規(guī)安全生產(chǎn)、事故救援和應(yīng)急處置、從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救等“六個能力”。要結(jié)合實際抓緊制定和實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。針對薄弱環(huán)節(jié)、加大工作力度，著力提升安全生產(chǎn)總體保障能力，加快安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。

（二）推進(jìn)科技進(jìn)步、安全達(dá)標(biāo)，著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。進(jìn)一步加快以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，圍繞安全生產(chǎn)科技需求加大研發(fā)力度。加快淘汰落后技術(shù)裝備，強(qiáng)力推行新型實用科技產(chǎn)品，促進(jìn)安全設(shè)施裝備更新改造，提高機(jī)械化、自動化、信息化生產(chǎn)水平。加快安全生產(chǎn)科技支撐項目成果的轉(zhuǎn)化，確保國發(fā)〔2010〕23號文件明確的各項安全技術(shù)裝備安裝應(yīng)用工作按規(guī)定時限完成；要加大企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作力度，科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營全過程，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防、管理、監(jiān)控能力建設(shè)。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要提請地方政府依法予以關(guān)閉。

（三）著力提升基層安全監(jiān)管監(jiān)察能力。各地區(qū)要制定并實施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃，按照己頒布的標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、信息保障、實訓(xùn)考核和應(yīng)急指揮體系建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，以推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立安監(jiān)站（所）、實行委托執(zhí)法的典型經(jīng)驗為突破口，繼續(xù)支持鼓勵各地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系建設(shè)的探索和創(chuàng)新，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體的基層安全監(jiān)管體系。

（四）著力提升應(yīng)急救援保障能力。要加快7個國家礦山應(yīng)急救援隊、14個區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)并以此為引領(lǐng)，大力推動各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)，提高救援能力。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快全國安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力，盡最大可能減少事故造成的生命財產(chǎn)損失。

六、依法加強(qiáng)行政執(zhí)法和社會監(jiān)督

（一）以持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為為重點，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅持把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，鞏固和擴(kuò)大工作成效。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要層層落實執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任特別是縣、鄉(xiāng)兩級責(zé)任，強(qiáng)化社會監(jiān)督、加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，并依法依規(guī)加大懲治力度，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要以提高執(zhí)法效率效果為目標(biāo)，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確各部門的職責(zé)范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查辦法，搞好各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合和銜接，促進(jìn)安全監(jiān)管能力和水平的提高。要加強(qiáng)制度建設(shè)，把“打非”專項行動中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的軌道，推動“打非”專項行動扎實、持久、有效開展。

（二）進(jìn)一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制。要進(jìn)一步明確、理順和完善各級安委會成員單位安全監(jiān)管責(zé)任體系。要規(guī)范設(shè)置地方各級特別是基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照不同地區(qū)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量和人口數(shù)量配備安全監(jiān)管人員；要以安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法為重點，建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍；要加快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相結(jié)合的監(jiān)管體制，切實加強(qiáng)職業(yè)健康安全監(jiān)管，做到安全生產(chǎn)工作“事有人管、責(zé)有人負(fù)”，為依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政監(jiān)督提供必要的組織體制保障。

（三）大力推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新。要認(rèn)真分析和把握安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的新情況、新問題，總結(jié)推廣一些地區(qū)探索創(chuàng)造的諸如“隱患排查自查自報”系統(tǒng)、“網(wǎng)格化”屬地監(jiān)管、建立“安全生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法審計表”和以細(xì)化分工、規(guī)范程序、監(jiān)管閉合為主要特征的安全監(jiān)管監(jiān)察模式等，推動安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任全面和有效落實，確保執(zhí)法到位。探索建立新技術(shù)、新設(shè)計、新裝備、新工藝的安全性、可靠性安全檢測檢驗制度，確保安全生產(chǎn)。

（四）著力提升安全生產(chǎn)工作社會監(jiān)督和群防群治水平。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，依法維護(hù)和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，注重充分發(fā)揮職工群眾對安全生產(chǎn)全過程和全方位的監(jiān)督作用。要進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，積極做好安全生產(chǎn)新聞發(fā)布工作，主動回應(yīng)社會關(guān)切，及時向社會發(fā)布準(zhǔn)確真實的信息，自覺接受社會監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)信息公開，建立健全生產(chǎn)安全事故、重大隱患和非法違法行為舉報獎勵制度，對媒體和群眾反映的安全生產(chǎn)隱患、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、事故瞞報謊報行為及行政不作為，各部門、各單位必須及時查明情況、認(rèn)真加以處理。

七、大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)

（一）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產(chǎn)知識，增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要全面學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)知識，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。要努力建設(shè)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化，唱響安全發(fā)展主旋律。要大力開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動，增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)意識。要積極推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展型城市、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動，要注重發(fā)揮媒體的引導(dǎo)作用，及時總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)的各類典型經(jīng)驗和有效做法，抓好典型帶動和示范引領(lǐng)，進(jìn)一步營造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會輿論環(huán)境。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。在強(qiáng)化對各級政府及對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門各級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的同時，進(jìn)一步落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律按有關(guān)規(guī)定持證上崗；大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)、全員培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)、班前培訓(xùn)，職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗，不得搞速成班。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才，進(jìn)一步落實校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的安全專業(yè)人才。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門和各單位要切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，擺上重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合預(yù)防措施。要按照科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安全和速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、部署、推進(jìn)、考核、獎懲的責(zé)任體系和工作機(jī)制。要堅持以人為本，警鐘長鳴，從零開始，常抓不懈，健全完善安全生產(chǎn)工作激勵約束機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等各種手段，緊緊依靠廣大人民群眾，動員全社會力量，更好地維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。要注重把事故后責(zé)任追究與事故前防范有機(jī)結(jié)合起來，把解決制約安全生產(chǎn)的突出問題與構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，撲下身子、求真務(wù)實，堅決打贏安全生產(chǎn)這場攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步減少事故總量，進(jìn)一步有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視并認(rèn)真抓好國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神的學(xué)習(xí)貫徹，迅速將有關(guān)精神和要求傳達(dá)到地方各級政府、部門和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實際作出全面安排部署。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，認(rèn)真貫徹落實，務(wù)求取得實效。請各省級安委會和國務(wù)院安委會各成員單位于8月31日前，將國務(wù)院第165次常務(wù)會議和國務(wù)院安委會全體會議精神貫徹落實情況，一并報送國務(wù)院安委會辦公室。

第三篇：四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于貫徹落實國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方案

四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于貫徹落實國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方案

一、道路交通

負(fù)責(zé)部門：公安廳、交通運(yùn)輸廳

（一）加強(qiáng)源頭監(jiān)管，落實運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

進(jìn)一步抓好專項行動與文明示范公路創(chuàng)建、整治大型車輛行車秩序等活動的結(jié)合，確定重點區(qū)域、重點道路、重點車型、交通安全服務(wù)站的整治。（公安部門負(fù)責(zé)）

深入開展安全生產(chǎn)自查自糾工作，嚴(yán)格落實“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施，落實“三不進(jìn)站、五不出站”規(guī)定，加強(qiáng)“三品”的進(jìn)站安檢工作。（交通部門負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)隱患排查。

加大對危險路段安全隱患的排查工作，對排查出來的安全隱患記錄建檔并提出整治意見和措施（公安部門負(fù)責(zé)）。

及時做好公路水毀路段的恢復(fù)，加強(qiáng)對漫水橋的監(jiān)管，對短期內(nèi)難以治理且危及行車安全的水毀路基缺口和漫水橋，在安全距離設(shè)臵安全警示標(biāo)志。開展以橋梁為重點的重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作，特別是加強(qiáng)對超長隧道、超長橋梁、高邊坡施工的動態(tài)監(jiān)控和管理。（交通部門負(fù)責(zé)）

（三）加大客貨運(yùn)駕駛?cè)斯芾砹Χ取?/p>

加強(qiáng)駕駛?cè)说陌踩逃ぷ鳎貏e是做好當(dāng)前汛期安全防范教育，針對汛期道路運(yùn)輸天氣特點，及時制定安全行車預(yù)防措施，提高應(yīng)急處臵能力，防止因自然災(zāi)害處臵不當(dāng)而引發(fā)的道路運(yùn)輸行車事故。繼續(xù)開展“駕駛?cè)税踩兄Z”行動，制定駕駛?cè)藝?yán)格履行安全承諾管理措施，發(fā)動群眾監(jiān)督駕駛?cè)税踩兄Z執(zhí)行情況，全方位督促駕駛?cè)寺男邪踩兄Z。（交通部門負(fù)責(zé)）

（四）加大路面管控力度。

充分發(fā)揮電子監(jiān)控手段，增設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備，每個大隊至少設(shè)臵兩處以上測速點，每天測速時間不少于6小時。全面啟動交通管理服務(wù)站，交通安全服務(wù)站對7座以上客運(yùn)車輛逢車必查，利用服務(wù)站平臺，加強(qiáng)公安交警與交通路政的聯(lián)勤聯(lián)動（公安部門負(fù)責(zé)）。

進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通動態(tài)監(jiān)管工作，加強(qiáng)GPS終端系統(tǒng)安裝和管理，作好運(yùn)行監(jiān)控，實現(xiàn)全省三級以上道路旅客運(yùn)輸企業(yè)開行的各條線路分段限速。加快波形防護(hù)欄等公路安全保障工程建設(shè)的進(jìn)度。（交通部門負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)高速公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)督管理。

督促高速公路業(yè)主全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將高速公路視作企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，路段管理按照企業(yè)生產(chǎn)車間、班組管理模式，實現(xiàn)路段管理科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。監(jiān)督業(yè)主做好安全宣傳和檢查工作。重點通過收費站、服務(wù)區(qū)、交通廣播電臺、可變情報板廣泛開展交通安全宣傳活動。堅決查處違反高速公路路政、運(yùn)政管理的行為。加強(qiáng)通行高速公路的超限運(yùn)輸、危險貨物運(yùn)輸車輛及從業(yè)人員的管理，確保其運(yùn)輸行為不影響公路安全。做好路面巡查工作。堅決禁止在高速公路上行走，禁止在高速公路上下乘客，禁止在高速公路上叫賣物品。督促業(yè)主加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)，提升改善路況，重點加強(qiáng)對隔離柵、波形護(hù)欄等安全防護(hù)設(shè)施的監(jiān)督檢查，安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)臵和養(yǎng)護(hù)符合高速公路規(guī)程規(guī)范的要求。（交通部門負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)公路施工建設(shè)管理

嚴(yán)格監(jiān)督業(yè)主及涉路施工企業(yè)落實公路維護(hù)改造施工管理規(guī)程規(guī)定，強(qiáng)化對維修施工路段的監(jiān)管，嚴(yán)格審批涉路施工項目有關(guān)報批手續(xù)，監(jiān)督業(yè)主及施工企業(yè)設(shè)臵和管理好施工警示標(biāo)志標(biāo)牌，合理安排工期和施工人員，加強(qiáng)對過往車輛通行疏導(dǎo)和施工現(xiàn)場旁站，防止因公路施工引發(fā)道路交通事故發(fā)生。營運(yùn)高速公路上的橋梁、隧道要進(jìn)行專項檢測。（交通部門負(fù)責(zé)）

（七）加大駕駛?cè)诉`法行為的懲治力度。

公安交警部門加強(qiáng)對重點路段、重點時段的巡邏管控力度。強(qiáng)化重點線路、旅游熱線的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處機(jī)動車超速、客車超員、酒后駕駛、無證駕駛、疲勞駕駛、駕駛?cè)笋{駛資格與準(zhǔn)駕車型不符以及拖拉機(jī)、低速載貨汽車違法載人、違法超車等嚴(yán)重交通違法行為。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，加大違法行為的抄告、轉(zhuǎn)遞、限期處理、限時反饋、驗收等環(huán)節(jié)的執(zhí)行力度。高速公路交警部門以規(guī)范大型車輛行車秩序為重點，對違反限速規(guī)定、不按規(guī)定超車、客運(yùn)車輛超員、貨車不按規(guī)定車道行駛、違法占用應(yīng)急車道、違法停車、故意遮擋（污損）號牌以及其他嚴(yán)重交通違法行為的要依法嚴(yán)肅查處。（公安部門負(fù)責(zé)）

二、水上交通

負(fù)責(zé)部門：交通運(yùn)輸廳

強(qiáng)化兩客一危船舶的監(jiān)管，督促現(xiàn)場管理人員到位；督促相關(guān)部門落實“六不發(fā)航”、“救生衣行動”、“客渡船簽單發(fā)航”、“第一次洪峰超過警戒水位線停航”和“停航封渡和減載”、汛情傳遞、蓄放水預(yù)警等安全制度的落實，全力確保重點水運(yùn)在建項目施工安全，進(jìn)一步強(qiáng)化安全應(yīng)急處臵。

三、煤礦 煤礦日常監(jiān)管和事故查處

負(fù)責(zé)部門：省安全監(jiān)管局（四川煤監(jiān)局）

（一）全力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。省政府即將印發(fā)《關(guān)于切實加強(qiáng)煤礦安全工作的通知》，將進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦安全監(jiān)管工作，構(gòu)建“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局，全面落實政府監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任。省安全監(jiān)管局(四川煤監(jiān)局)即將出臺《四川省小煤礦安全生產(chǎn)基本要求》，從企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備、勞動組織等方面進(jìn)一步規(guī)范我省小煤礦安全生產(chǎn)行為，要求煤礦必須配備“五長”（煤礦礦長、總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長、機(jī)電副礦長）、“五科”（生產(chǎn)技術(shù)科、安全管理科、通風(fēng)科、機(jī)電運(yùn)輸科、安全生產(chǎn)調(diào)度室）、“五隊”（采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、通風(fēng)、運(yùn)輸隊）。

（二）全面推進(jìn)煤礦瓦斯綜合治理體系建設(shè)達(dá)標(biāo)工作。省安全監(jiān)管局、省能源局即將出臺《貫徹實施國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知的意見》，進(jìn)一步加大煤礦瓦斯防治工作。加強(qiáng)指導(dǎo)白皎煤礦國家級瓦斯治理示范礦井建設(shè)。要求各地全面推進(jìn)煤礦瓦斯綜合治理體系建設(shè)達(dá)標(biāo)工作。逐縣、逐礦對尚未完成煤礦瓦斯綜合治理體系建設(shè)的產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）和煤礦制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)和達(dá)標(biāo)時限。峨眉山、達(dá)縣、榮縣、鹽邊、旺蒼、瀘縣今年底前必須完成省級瓦斯治理示范縣建設(shè)達(dá)標(biāo)。抓好高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井瓦斯治理專家會診工作。

（三）繼續(xù)推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和高效礦井建設(shè)工作。各煤礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須實行“班評估、旬檢查、月考核”制度，并將考核結(jié)果同工資掛鉤。各煤礦監(jiān)管部門對安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀嚴(yán)重滑坡的礦井，責(zé)令停產(chǎn)整改，經(jīng)復(fù)查驗收合格后方能恢復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)。對于發(fā)生事故的礦井，重新進(jìn)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗收工作。認(rèn)真貫徹落實國家安監(jiān)總局、發(fā)展改革委等四部門下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤行[2010]178號）文件精神，必須淘汰國家明令禁止的設(shè)備、采煤工藝和支護(hù)方式，積極采用新技術(shù)、新工藝，大力推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化，全面實施煤礦安全高效礦井建設(shè)。

（四）著力加強(qiáng)煤礦技術(shù)管理和培訓(xùn)工作。煤礦企業(yè)必須建立以總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）為首的安全技術(shù)管理體系，提高煤礦企業(yè)安全技術(shù)水平和安全技術(shù)保障能力，9萬噸以下建設(shè)礦井必須至少配備1名煤礦相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，其它建設(shè)和生產(chǎn)礦井必須至少配備2名煤礦相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)煤礦監(jiān)管人員培訓(xùn)工作。由縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，每年對煤礦從業(yè)人員按規(guī)定進(jìn)行全員培訓(xùn)。

（五）全面開展煤礦安全隱患大檢查大整治。8月3日至8月18日，四川煤監(jiān)局組織對自貢市榮縣、廣安市華鎣市等12個重點產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）進(jìn)行異地交叉專項檢查和監(jiān)察。由8個局領(lǐng)導(dǎo)組成的8個“打非”專項督查組繼續(xù)對各產(chǎn)煤市（州）、縣（市區(qū)）政府落實煤礦“打非治違”專項行動工作情況進(jìn)行督查，重點抓好“三推進(jìn)”、“三加強(qiáng)”、“兩個強(qiáng)制淘汰”、“一項強(qiáng)力推動”工作。各煤礦企業(yè)每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半個月組織一次全面隱患排查工作，縣（市、區(qū)）每月抽查不少于轄區(qū)煤礦的30%，市（州）每月抽查不少于轄區(qū)煤礦的10%。省安委會辦公室定期對重大隱患實行掛牌督辦。

（六）嚴(yán)肅事故查處、嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格事故礦井復(fù)產(chǎn)驗收安全基本條件把關(guān)，對事故礦井要處罰到位，責(zé)任追究到位。凡事故超過省下達(dá)控制進(jìn)度指標(biāo)的縣（市、區(qū)），再發(fā)生事故的煤礦，一律停產(chǎn)整頓30天以上，發(fā)生較大事故的，一律停產(chǎn)整頓90天以上，并依照法律法規(guī)對事故責(zé)任人從重處罰。

煤礦企業(yè)兼并重組和小煤礦整頓關(guān)閉

負(fù)責(zé)部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委

組織編制“十二五”全省煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，列出“十二五”期間關(guān)閉淘汰計劃。深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組實施。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國辦發(fā)[2010]46號）要求，全力推動煤礦企業(yè)兼并重組工作，推行煤礦企業(yè)分級管理制度，對達(dá)不到國家最低資質(zhì)的煤礦企業(yè)強(qiáng)制淘汰。

四、非煤礦山

負(fù)責(zé)部門：省安全監(jiān)管局、國土資源廳

深刻吸取涪江錳污染事件教訓(xùn)，加大安全生產(chǎn)隱患大排查。省安全監(jiān)管局組織四個督查組，于8月1日至15日對部分市州進(jìn)行督促檢查，重點對下游有居民、重要工業(yè)設(shè)施、飲用水源的尾礦庫（包括錳渣庫）、地下礦山、高陡邊坡露天礦山、排土場等場所進(jìn)行檢查。尾礦庫重點檢查：是否有滿足汛期防洪要求的安全超高和調(diào)洪庫容，干灘長度是否符合規(guī)定要求，排洪構(gòu)筑物是否堵塞、垮塌，排滲、防洪設(shè)施是否有效暢通。地下礦山重點檢查：地表水災(zāi)、塌陷、井下水害防范措施是否落實，井下排水系統(tǒng)是否可靠，安全出口和避災(zāi)線路是否暢通，機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)是否完善、可靠。露天礦山重點檢查：是否按照自上而下分層分臺階開采，邊坡角和工作平臺寬度是否滿足安全要求，爆破管理是否規(guī)范，爆破安全距離是否符合規(guī)定要求，高陡邊坡和有滑坡危險地段是否采取監(jiān)測監(jiān)控措施，礦山及礦區(qū)周邊、采空區(qū)是否存在山體崩塌、地表沉陷、泥石流等自然災(zāi)害危險，是否采取了相應(yīng)的防范措施。排土場重點檢查：排洪、排水及攔擋設(shè)施是否完善，排土作業(yè)是否有序規(guī)范，是否存在垮塌、泥石流等安全隱患。

五、危化品

負(fù)責(zé)部門：省安全監(jiān)管局

（一）組織安全隱患排查整治。省安辦7月份組織的6個危險化學(xué)品、2個煙花爆竹“嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項監(jiān)察執(zhí)法行動”督查組繼續(xù)對全省進(jìn)行督查。交通運(yùn)輸廳、公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省工商局將聯(lián)合下發(fā)《四川省道路危險貨物運(yùn)輸專項整治實施方案》，方案對加強(qiáng)道路危險貨物運(yùn)輸管理作了明確規(guī)定，切實消除危險貨物運(yùn)輸環(huán)節(jié)隱患。督促各地嚴(yán)格落實川安辦?2011?46號文件要求，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以防泄漏、防火災(zāi)爆炸為重點，有針對性地持續(xù)開展隱患排查。

（二）加強(qiáng)高溫雷雨季節(jié)危險化學(xué)品安全管理工作。強(qiáng)化“四防”工作（防雷、防汛、防倒塌、防泄漏爆炸）。高度重視異常工況處臵過程中的安全管理。危化企業(yè)高溫高壓有毒有害物料設(shè)備、管線發(fā)生泄漏時，原則上要停車處理。需要不停車處理的，要全面辨識處臵風(fēng)險，采取可靠安全措施，嚴(yán)格控制現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)，確保安全。一般情況下，禁止對高溫高壓有毒有害物料設(shè)備、管線進(jìn)行帶壓堵漏或焊接套管等危險作業(yè)。

（三）圍繞“兩重點一重大”（即重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品及危險化學(xué)品重大危險源），強(qiáng)化監(jiān)管。對生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營重點監(jiān)管的危險化學(xué)品的企業(yè)，優(yōu)先納入執(zhí)法檢查計劃，實施重點監(jiān)管。所有采用危險化工工藝的生產(chǎn)裝臵和使用重點監(jiān)管的危險化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的企業(yè)的生產(chǎn)儲存裝臵，必須限期進(jìn)行自動化系統(tǒng)改造，實現(xiàn)對溫度、壓力、液位等重要參數(shù)的實時監(jiān)測，并根據(jù)工藝條件安裝聯(lián)鎖裝臵或緊急停車系統(tǒng)。

六、煙花爆竹

負(fù)責(zé)部門：省安全監(jiān)管局

深刻吸取遂寧市大英縣回馬煙花爆竹廠“7.19”爆炸事故教訓(xùn)，采取切實有效措施，堅決遏制煙花爆竹事故。

（一）施行嚴(yán)格的高溫停產(chǎn)制度。從2011年7月20日至9月1日，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部停產(chǎn)。并自2011年開始，每年高溫季節(jié)（7月1日-9月1日）全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)一律停止煙花爆竹生產(chǎn)作業(yè)。對在高溫季節(jié)違反規(guī)定拒不停產(chǎn)的生產(chǎn)企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)并依法處罰，因未停產(chǎn)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。在停產(chǎn)結(jié)束復(fù)產(chǎn)之前，各市（州）安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和安全教育培訓(xùn)情況進(jìn)行驗收，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的一律不得復(fù)產(chǎn)。

（二）嚴(yán)格整改提升本質(zhì)安全水平。抓住高溫季節(jié)停產(chǎn)的時機(jī)，各地組織煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人，學(xué)習(xí)國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，對照《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161—2009）查找差距，組織開展隱患排查治理，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)的安全管理水平，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)本質(zhì)安全。

（三）加強(qiáng)政策研究和引導(dǎo)。指導(dǎo)鼓勵市（州）、縣（區(qū)、市）煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域行業(yè)有計劃退出，有條件開放煙花爆竹經(jīng)營限制、降低事故風(fēng)險的機(jī)制、體制和政策措施。

七、建筑施工

負(fù)責(zé)部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

（一）監(jiān)理單位進(jìn)一步提高安全管理水平。認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，為施工安全創(chuàng)造有利條件。

（二）對工程中涉及到的對周圍建筑物、居民造成影響和破壞的高邊坡、深基坑、地下洞室、高大模板、高處作業(yè)、起重機(jī)械設(shè)備事故多發(fā)部位和易引發(fā)群死群傷事故等環(huán)節(jié)為重點，全面排查和整改安全隱患，制定切實有效的整改措施，落實整改責(zé)任，建立建筑施工安全管理長效機(jī)制。

（三）嚴(yán)格規(guī)范建筑市場，督促建筑施工單位加強(qiáng)管理，堅決查處施工單位違規(guī)分包、違法轉(zhuǎn)包等行為，確保建筑市場秩序規(guī)范、有序。

八、特種設(shè)備 負(fù)責(zé)部門：省質(zhì)監(jiān)局

加大對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)建立并執(zhí)行操作規(guī)程、維護(hù)保養(yǎng)、隱患排查治理和應(yīng)急預(yù)案及演練等制度，著重落實企業(yè)“三落實、兩有證、一檢驗、一預(yù)案”的安全主體責(zé)任，督促企業(yè)切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，提高企業(yè)安全管理水平。充分利用行業(yè)協(xié)會的專家力量，通過省特種設(shè)備安全管理協(xié)會組織專家對在用索道進(jìn)行專家巡診。在工業(yè)氣瓶充裝單位推動電子標(biāo)簽監(jiān)管試點。對特種設(shè)備制造、使用、維保等單位如在特種設(shè)備安全方面存在突出問題，由省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局聯(lián)合進(jìn)行安全警示約談。進(jìn)一步規(guī)范電梯安全標(biāo)識，建立電梯應(yīng)急救援機(jī)制，督促落實使用維保單位的責(zé)任，積極探索電梯維保保護(hù)價格體系。積極協(xié)調(diào)配合國家質(zhì)檢總局特設(shè)局開展金陽示范索道建設(shè)。組織專家對在用索道進(jìn)行專家巡診。積極推進(jìn)地下儲氣井檢驗治理，加強(qiáng)現(xiàn)場調(diào)研、積極協(xié)調(diào)，督促中國特檢院、使用單位，落實市（州）局、使用單位、檢驗機(jī)構(gòu)責(zé)任。

九、水電施工

負(fù)責(zé)部門：四川電監(jiān)辦

加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全適應(yīng)工程建設(shè)需要的安全管理保證體系和監(jiān)督體系，完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理制度，落實以業(yè)主為核心的項目安全生產(chǎn)責(zé)任制。項目業(yè)主單位要按照“管項目必須管安全”的原則，加強(qiáng)對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的協(xié)調(diào)和全過程管理，確定合理的工程工期，正確處理好安全、進(jìn)度、質(zhì)量三者的關(guān)系。及時發(fā)現(xiàn)并排除事故隱患，把事故控制在萌芽狀態(tài)。特別是對瓦斯隧洞、高邊坡、井洞施工等作業(yè)，要制定嚴(yán)密的防范措施，全方位監(jiān)控。嚴(yán)格審查勞務(wù)分包隊伍資質(zhì)，加強(qiáng)勞務(wù)分包隊伍管理，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包和以包代管，保證工程建設(shè)安全。

十、消防

負(fù)責(zé)部門：公安廳 公安消防總隊

深刻吸取近期全國火災(zāi)事故教訓(xùn)，全面分析研判本地區(qū)存在的突出消防安全隱患和消防工作薄弱環(huán)節(jié)，明確消防工作重點，采取針對性措施深入開展火災(zāi)隱患排查整治；進(jìn)一步加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，嚴(yán)格依法實施“三停”、拘留、臨時查封等處罰手段和強(qiáng)制措施，重拳整治火災(zāi)隱患；對排查出的重大火災(zāi)隱患，一律提請政府掛牌督辦，明確整改責(zé)任人和整改期限；加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，深入開展消防安全重點單位消防安全管理人員備案申報、單位建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、單位消防安全自我評估等三項制度試點工作，進(jìn)一步督促社會單位落實消防安全主體責(zé)任。

十一、民爆物品

負(fù)責(zé)部門：省國防科工辦

（一）深入開展隱患排查和專項檢查。認(rèn)真開展“四超（超時、超產(chǎn)、超員、超量）”和“三違（違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律）”檢查。大力開展民爆儲運(yùn)安全專項行動，建立隱患排查登記制度，對排查出的隱患切實做到”“五落實”。針對安全生產(chǎn)中的問題，組織開展安全生產(chǎn)專項行動，組成督查組對部分地區(qū)進(jìn)行專項督查。

（二）全面推行安全生產(chǎn)閉環(huán)管理。軍工科研生產(chǎn)從設(shè)計、試驗、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、銷毀，民爆從生產(chǎn)、銷售、儲存、銷毀等各環(huán)節(jié)都要做到閉環(huán)安全管理。做到“不安全不試驗、不安全不生產(chǎn)、不安全不運(yùn)輸、不安全不儲存”。

（三）狠抓各層級責(zé)任落實。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實行目標(biāo)責(zé)任管理，明確下半年事故控制指標(biāo)，推行目標(biāo)責(zé)任落實機(jī)制，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實到各級領(lǐng)導(dǎo)、各個崗位、各類人員。

十二、鐵路

負(fù)責(zé)部門：成都鐵路局

（一）開展安全大檢查活動。路局以設(shè)備質(zhì)量、規(guī)章制度、作業(yè)控制、安全管理等方面為重點，開展一次安全大檢查活動。全面排查安全隱患，制定針對性措施。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時通報，指定專人負(fù)責(zé)問題追蹤整改。開展問題整改回頭看，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題逐一進(jìn)行再追蹤落實，切實加大問題整改力度。同時對前期專用鐵路、鐵路專用線檢查發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行再追蹤、再督促，確保問題整改到位。

（二）抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)卡控。加強(qiáng)高速提速貨運(yùn)裝載管理，嚴(yán)格裝車質(zhì)量、裝載加固材料裝臵質(zhì)量卡控，切實落實貨檢作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和裝卸附屬作業(yè)有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮各類貨車裝載檢測監(jiān)控設(shè)備作用，徹底消除危及動車組運(yùn)行的安全隱患。加強(qiáng)調(diào)度指揮，嚴(yán)格調(diào)度命令發(fā)布和轉(zhuǎn)非常站控程序。加強(qiáng)多方向接發(fā)列車安全卡控，充分發(fā)揮設(shè)備保安全作用，進(jìn)一步提升多方向接發(fā)列車防錯辦系統(tǒng)安全卡控功能和自動化水平。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急處臵工作。通過科技化的防災(zāi)監(jiān)測設(shè)備和全方位、全時段的人工巡守，構(gòu)筑立體災(zāi)害防范網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防，超前做好全局高速提速區(qū)段防災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃。做好應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)，強(qiáng)化救援和應(yīng)急處臵演練，特別要加強(qiáng)動車司機(jī)、動車組機(jī)械師、高鐵調(diào)度指揮人員等關(guān)鍵崗位人員在非正常情況下的應(yīng)急處臵培訓(xùn)，切實提高應(yīng)急處臵能力。

十三、航空

負(fù)責(zé)部門：民航西南地區(qū)管理局

（一）加強(qiáng)夏季安全工作。對夏季生產(chǎn)運(yùn)行主要安全風(fēng)險加強(qiáng)重點防控：一是防超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行、超能力發(fā)展、人員超時和疲勞作業(yè)；二是防航空器沖偏出跑道、可控撞地，防雷擊；三是防機(jī)械故障與惡劣天氣等意外因素迭加引發(fā)重大運(yùn)行風(fēng)險；四是航班大面積不正常時防找不到備降場、防處臵不當(dāng)引發(fā)群體性事件；五是防飛行沖突、防地空通訊不暢；六是防跑道侵入、防認(rèn)錯跑道；七是防機(jī)坪秩序管理問題導(dǎo)致航空器地面事故；八是防運(yùn)輸高峰時期出現(xiàn)空防安全漏洞；九是防違章、防人為差錯。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新行業(yè)安全監(jiān)管工作。重點嚴(yán)格監(jiān)管各項安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)落實情況。健全經(jīng)營許可與運(yùn)行許可聯(lián)動、行政審批征求意見、安全監(jiān)管聯(lián)動等機(jī)制。細(xì)化安全隱患排查管理規(guī)定，進(jìn)一步修訂安全隱患排查治理掛牌督辦制度。繼續(xù)在轄區(qū)全面推進(jìn)安全管理體系（SMS）建設(shè)，落實企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）加強(qiáng)對重點崗位的監(jiān)管。對飛行、機(jī)務(wù)維修、運(yùn)行控制、空管指揮等重點崗位人員加強(qiáng)資質(zhì)檢查和崗位作業(yè)檢查，對于技術(shù)檢查不合格的人員必須實施補(bǔ)充培訓(xùn)，仍無法勝任崗位要求的，按相關(guān)法規(guī)給予懲罰，確保每名人員具備合格的資質(zhì)。

（四）加強(qiáng)對重點單位的監(jiān)管。繼續(xù)把川航股份、成都航空公司、國航股份西南分公司、東航四川分公司等基地運(yùn)輸航空公司作為監(jiān)管重點。加強(qiáng)對成都雙流國際機(jī)場不停航施工和雙跑道運(yùn)行的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對九黃、康定機(jī)場高高原運(yùn)行的監(jiān)督檢查，對攀枝花機(jī)場滑坡治理情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督指導(dǎo)。

（五）立即組織開展全區(qū)安全大檢查。從7月28日起在西南全區(qū)開展安全大檢查，全面、深入地排查民航各企事業(yè)單位的安全隱患。管理局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，分管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長。根據(jù)民航局11項安全工作要求，結(jié)合民航西南地區(qū)特點，重點從安全主體責(zé)任落實、人員資質(zhì)、超裕度生產(chǎn)、運(yùn)行控制、通訊設(shè)備、空防安全、民航西南地區(qū)六月份安全大檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況等7個方面開展安全檢查和隱患排查。

十四、其他方面

其他省政府安委會成員單位按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省各級人民政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定的通知》（川辦發(fā)[2011]20號）要求，抓好本行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)安全生產(chǎn)工作。

二0一一年八月一日

第四篇：XX縣人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于貫徹落實國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的報告

XX縣人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室

關(guān)于貫徹落實國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神

進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的報告

市安辦：

按照市安辦對安全生產(chǎn)工作的要求，為認(rèn)真貫徹落實《XX市人民政府安全生產(chǎn)委員會轉(zhuǎn)發(fā)省政府安辦印發(fā)關(guān)于貫徹落實國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方案的通知的通知》（X市安辦〔2011〕XX號）的部署和要求，我縣高度重視，及時學(xué)習(xí)貫徹落實，現(xiàn)將我縣貫徹落實國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的情況報告如下：

一、及時組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹重要指示和會議精神

為了把國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神傳達(dá)好、貫徹好，我縣

于8月10日組織召開了安全生產(chǎn)工作專題會，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹落實國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神和市委、市政府有關(guān)要求，分析查找存在的問題，研究解決問題的辦法，安排部署下階段安全生產(chǎn)工作，提出安全生產(chǎn)工作具體措施，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

會上，縣安辦主任、縣安監(jiān)局局長XXX傳達(dá)了國務(wù)院常務(wù)會議精神，并結(jié)合我縣實際，就近期安全生產(chǎn)的主要特點、存在主要問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，對下一步抓好安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了部署。龔太治強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)工作要始終保持從零開始，向零奮斗的工作狀態(tài)，做到四個“務(wù)必”，狠抓落實。一是務(wù)必引起高度重視，-1-

及時傳達(dá)貫徹會議精神；二是務(wù)必強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；三是務(wù)必認(rèn)真排查治理，切實消除各類安全隱患；四是務(wù)必強(qiáng)化督促檢查，確保安全工作取得實效。

縣安監(jiān)局副局長XXX全文領(lǐng)學(xué)了省安辦印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院第165 次常務(wù)會議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方案的通知》，縣交通運(yùn)輸局副局長XXX、縣安監(jiān)局執(zhí)法大隊隊長就深化全縣道路交通安全隱患整治工作和安全監(jiān)管執(zhí)法工作作了安排。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化防范措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作

我們將以貫徹落實國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作為契機(jī)，認(rèn)真履職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通力合作，進(jìn)一步強(qiáng)化防范措施，切實消除各類安全隱患，有效防范和堅決遏制較大以上事故的發(fā)生。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

我縣按照省、市的安排部署，強(qiáng)化責(zé)任落實，采取有力措施，進(jìn)一步增強(qiáng)安全責(zé)任意識，全面落實政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，始終堅持把安全生產(chǎn)工作作為重中之重的工作來抓，切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，立即對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再動員、再部署、再落實、再檢查，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，重心下移、關(guān)口前移，深入一線、深入基層，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，把各行業(yè)領(lǐng)域安全工作抓緊抓細(xì)抓實；進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)作，密切配合，全面提升監(jiān)管合力，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。當(dāng)前一段時間，根據(jù)汛期及高溫季節(jié)各行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點，采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)陣以待、嚴(yán)防死守，有效預(yù)防和堅決遏制安全事故的發(fā)生，切實維護(hù)好人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（二）認(rèn)真排查治理，切實消除各類安全隱患

一是全面排查治理道路交通安全隱患。我縣按照省安全監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化和拓展道路客運(yùn)隱患整治專項行動的通知》(川安監(jiān)〔2011〕271號)要求，全面落實客運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任，加大道路交通源頭安全隱患整治力度。強(qiáng)化協(xié)作配合，嚴(yán)格開展專項執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，加大道路客運(yùn)車輛的動態(tài)安全檢查力度，全面消除道路客運(yùn)存在的安全隱患，把道路客運(yùn)交通事故降到最低點。

二是全面排查治理水上運(yùn)輸安全隱患。督促碼頭值守人員、隨船監(jiān)管人員按時到位、認(rèn)真履職，加強(qiáng)對重點水域、碼頭、渡口、客渡運(yùn)船舶安全監(jiān)管，特別要加強(qiáng)江河養(yǎng)殖船舶的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處農(nóng)用船、自用船、漁船非法載客、偷渡夜渡等行為，繼續(xù)深入開展汛期安全隱患排查整治專項行動，嚴(yán)格落實“六不發(fā)航”、“救生衣行動”、“簽單發(fā)航”等水上安全各項措施，進(jìn)一步強(qiáng)化水上安全應(yīng)急處置。

三是全面排查治理農(nóng)村用電安全隱患。我縣安委會印發(fā)了《XX縣農(nóng)電安全隱患排查整治專項行動實施方案》（XX安委〔2011〕X號），從電力系統(tǒng)安全、電力設(shè)施安全、電力運(yùn)行安全、電力施工安全四個方面加強(qiáng)農(nóng)電安全隱患排查治理。

四是全面排查治理非煤礦山安全隱患。按照《XX市安監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于開展非煤礦山安全隱患排查緊急通知的通知》（XX市安監(jiān)〔2011〕XX號）的要求，開展非煤礦山隱患排查整治工作，重點檢查了非煤礦山汛期安全工作的安排部署及落實情

況、安全隱患排查整治情況、安全生產(chǎn)管理制度健全落實情況、非煤礦山分層開采、爆破、防范落實情況以及排洪、排水、攔擋設(shè)施完善情況。

五是全面排查治理危化品和煙花爆竹安全隱患。我縣集中排查治理了危及公眾安全的重大隱患，重點深入排查危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、道路及內(nèi)河運(yùn)輸和管道輸送、使用、廢棄等各個環(huán)節(jié)存在的安全隱患。同時，高度重視夏季高溫季節(jié)煙花爆竹安全監(jiān)管工作，經(jīng)常性地對轄區(qū)內(nèi)所有煙花爆竹倉庫、銷售點進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，重點檢查煙花爆竹倉庫、銷售點消防、防雷設(shè)施的配備、維護(hù)情況，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

六是全面排查治理建筑施工安全隱患。我縣深入開展建筑施工現(xiàn)場特別是校安工程的安全監(jiān)管，以施工現(xiàn)場高處作業(yè)、進(jìn)入受限區(qū)（容器）作業(yè)和施工機(jī)械安全使用為整治重點，切實加大檢查密度和力度，強(qiáng)化施工現(xiàn)場技術(shù)監(jiān)控和安全監(jiān)管，深入排查治理施工現(xiàn)場模板支撐、塔吊作業(yè)等環(huán)節(jié)的隱患，特別對易發(fā)重大事故的重點部位和環(huán)節(jié)要進(jìn)行重點監(jiān)控，落實專人負(fù)責(zé)，全面加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，有效預(yù)防建筑安全事故發(fā)生。

七是全面排查治理公共消防安全隱患。深刻吸取近期全國火災(zāi)事故教訓(xùn)，全面分析研判本轄區(qū)存在的突出消防安全隱患和消防工作薄弱環(huán)節(jié)，明確消防工作重點，采取針對性措施深入開展包含森林防火在內(nèi)的火災(zāi)隱患排查整治工作。進(jìn)一步加大了消防監(jiān)督執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，嚴(yán)格依法實施“三停”、拘留、臨時查封等處罰手段和強(qiáng)制措施，重拳整治火災(zāi)隱患。對排查出的火災(zāi)隱患，明確整改責(zé)任人和整改期限。

其他各行業(yè)、領(lǐng)域也立足實際，確定安全隱患排查重點，督

促生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真、全面、系統(tǒng)地開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要限期整改，該停產(chǎn)整頓的絕不放過，該取締關(guān)閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅決停用；對一時難以整改的安全隱患，要嚴(yán)格落實監(jiān)管措施，確保安全生產(chǎn)。

（三）強(qiáng)化督促檢查，確保安全工作取得實效

我縣深刻吸取今年以來各地發(fā)生的各類事故教訓(xùn)，加強(qiáng)對安全隱患排查整治工作的監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣安委會成員單位立即召開安全生產(chǎn)工作專題會議，就認(rèn)真抓好國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神進(jìn)行了學(xué)習(xí)貫徹落實，迅速將有關(guān)精神和要求傳達(dá)到村社、企事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位、作業(yè)場所，保證所有從業(yè)人員知曉，把“生命高于一切”的理念落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線。

我縣在組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會成員單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真開展自查自糾的同時，我縣組成了檢查組，利用周末時間通過明察暗訪、錯時錯位等方式，深入事故預(yù)防重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點部位，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，落實整改責(zé)任人，整改時限，采取邊檢查、邊整治、再檢查、再整治的方式，及時將安全隱患整改到位。對因督促指導(dǎo)不力、隱患整改不到位而引發(fā)事故的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

三、從零開始，向零奮斗，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作

我縣下一步工作主要是切實進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，擺上重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合預(yù)防措施。按照科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安全和速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

同步規(guī)劃、部署、推進(jìn)、考核、獎懲的責(zé)任體系和工作機(jī)制。堅持以人為本，警鐘長鳴，常抓不懈，健全完善安全生產(chǎn)工作激勵約束機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等各種手段，緊緊依靠廣大人民群眾，動員全社會力量，更好地維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。注重把事故后責(zé)任追究與事故前防范有機(jī)結(jié)合起來，把解決制約安全生產(chǎn)的突出問題與構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，撲下身子、求真務(wù)實，從零開始、向零奮斗，進(jìn)一步有效防范和堅決遏制較大以上事故發(fā)生，堅決打贏安全生產(chǎn)這場攻堅戰(zhàn)，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二○一一年八月二十三日

第五篇：關(guān)于貫徹落實國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

中鐵隧道集團(tuán)有限公司 隧安質(zhì)函?2010?376 號

關(guān)于貫徹落實國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng) 企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

集團(tuán)公司所屬各單位：

今年7月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號），這是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》之后的又一重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。通知進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，提出了新形勢下加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，是指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。

今年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定>重點工作分工方案》（國辦函?2010?140號），按國務(wù)院各部門的安全職責(zé)，對“決定”內(nèi)容進(jìn)行了明確分工。同月，鐵道部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)安全

生產(chǎn)工作的通知》（鐵建設(shè)?2010?171號），提出了對安全質(zhì)量問題實行“零容忍”，并且多措并舉，進(jìn)一步強(qiáng)化了鐵路建設(shè)安全工作的具體要求。

為認(rèn)真貫徹落實上述通知的相關(guān)要求，從根本出發(fā)，從以人為本的理念出發(fā)，切實落實好安全生產(chǎn)工作的各項要求，進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出相關(guān)要求如下，請各單位認(rèn)真遵照落實。

一、準(zhǔn)確領(lǐng)會通知的相關(guān)要求和深刻含義

各單位要從上到下認(rèn)真學(xué)習(xí)，組織宣貫，準(zhǔn)確領(lǐng)會通知的深刻含義；要根據(jù)本單位特點和實際情況，做出詳細(xì)的安排并認(rèn)真落實；要從機(jī)關(guān)到項目，從各層次領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、管理人員到現(xiàn)場人員，分階段、分層次，利用多種手段、各種機(jī)會，認(rèn)真貫徹通知要求。各單位、各項目的班子成員要針對通知的內(nèi)容寫出心得體會，重點是自己對通知內(nèi)容的認(rèn)識和體會，在本崗位工作中如何認(rèn)真落實通知的各項要求，在自己的管理職責(zé)范圍內(nèi)如何針對性地采取得力措施保障安全生產(chǎn)，所寫心得體會由各單位收集后于12月15日前上報集團(tuán)公司安委會辦公室。

二、明確安全管理工作的重點

今后一個時期，集團(tuán)公司安全工作的重點是：堅持以人為本，打牢安全基礎(chǔ)，確立管理重點，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，深化“一崗雙責(zé)”，提高執(zhí)行力，落實合規(guī)性，完善應(yīng)急體系，強(qiáng)化子分公司和項目安全管理的主體責(zé)任，加大事故責(zé)任追究力度，打擊違規(guī)

違章及不良行為，協(xié)同處理好企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、資源匱乏、經(jīng)濟(jì)效益、社會形象與安全發(fā)展之間的關(guān)系。集團(tuán)公司將圍繞此重點，部署開展一系列活動，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，各單位也要圍繞這個重點開展相關(guān)工作，打牢安全基礎(chǔ)。

三、要針對通知內(nèi)容，部署規(guī)劃今后一段時期的安全工作 通知的內(nèi)容涵蓋面廣、政策性強(qiáng)、內(nèi)容豐富，各單位要在深刻領(lǐng)悟的基礎(chǔ)上，認(rèn)真部署本單位、本項目今后一個時期的各項安全工作。各單位的工作部署規(guī)劃，要從政策層面、機(jī)制層面、考核兌現(xiàn)層面加以細(xì)化；要分目標(biāo)、分階段、明確重點、明確責(zé)任、規(guī)定期限，在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，對影響安全生產(chǎn)的重要工作認(rèn)真規(guī)劃；要對部署規(guī)劃的工作內(nèi)容，制定針對性地確保落實的強(qiáng)制性措施；要將部署規(guī)劃層層分解、逐級傳達(dá)到施工現(xiàn)場。各單位的規(guī)劃部署于12月15日前上報集團(tuán)公司安委會辦公室。

四、認(rèn)真梳理現(xiàn)有規(guī)章制度，確保適應(yīng)現(xiàn)階段安全工作要求 目前，從集團(tuán)公司到各項目，制定了一系列安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，但部分規(guī)章制度還不能完全滿足現(xiàn)階段高壓力、強(qiáng)態(tài)勢的安全工作要求，甚至部分規(guī)章制度對現(xiàn)場已極不適宜。各單位要根據(jù)現(xiàn)在的形勢，從企業(yè)對安全績效的需求，從項目整體管理的高度，從提高安全管理內(nèi)控效率的角度，從提高制度措施現(xiàn)場執(zhí)行力的需要，認(rèn)真組織梳理相關(guān)規(guī)章制度，重點是合法性、有效性、可操作性，關(guān)鍵在于是否可以達(dá)到能控制、能執(zhí)行、能真正起到作用的效果。另外要處理好安全生產(chǎn)規(guī)章制度和其他方面規(guī)

章制度的接口關(guān)系和橫向聯(lián)系，確立安全生產(chǎn)的話語權(quán)。

五、加強(qiáng)隱患排查治理及重大隱患掛牌銷號制度

必須分系統(tǒng)（工程、設(shè)備、物資、安質(zhì)、人事、辦公室等）進(jìn)行隱患排查。隱患排查重點在現(xiàn)場，關(guān)鍵是要通過現(xiàn)場隱患查找管理上的缺陷。對排查的隱患，依照“一崗雙責(zé)”進(jìn)行分工，定整改措施、定期限、定責(zé)任人，由安全管理部門組織評價整改效果。對重大隱患由安全管理部門報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)管理部門，實施掛牌督辦、公示和銷號制度，并且和責(zé)任追究掛鉤。集團(tuán)公司、各子分公司的安全檢查、稽查都要將此項工作作為檢查重點內(nèi)容。

凡是集團(tuán)公司、各子分公司的各種檢查組、工作組到現(xiàn)場，都要將安全工作作為檢查、督促的一項重要內(nèi)容，這種機(jī)制要長期實施下去。

六、強(qiáng)化重大危險源監(jiān)控體系

對現(xiàn)場識別評價的重大危險源，分集團(tuán)公司、各子分公司、各項目部三個層次進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。集團(tuán)公司重點監(jiān)控穿江越海、煤層瓦斯、深水超高橋墩、鐵路營業(yè)線等重難險工程的一級重大危險源；各子分公司除了監(jiān)控上述重大危險源外，還要重點監(jiān)控軟弱圍巖、不良地質(zhì)、斜豎井提升隧道，地鐵深基坑、暗挖車站，高橋墩、砼現(xiàn)澆梁、跨既有公路橋梁和高邊坡等二級重大危險源；各項目監(jiān)控所有重大危險源。各單位領(lǐng)導(dǎo)、各項目經(jīng)理要把重大危險源控制的各項措施，細(xì)化成具體工作，逐項確定工作標(biāo)準(zhǔn)、-4-

控制節(jié)點、時間要求、實施負(fù)責(zé)人、節(jié)點監(jiān)控責(zé)任人，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任到人，由安全管理部門每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析和預(yù)警，同時檢查重大危險源和控制效果。

七、強(qiáng)化員工安全培訓(xùn)，加快人才培養(yǎng)

各單位人事部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，加強(qiáng)對企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)取證，加強(qiáng)對現(xiàn)場作業(yè)人員的安全知識和操作技能的培訓(xùn)，并進(jìn)行評價確認(rèn)。同時加大地質(zhì)、機(jī)電、監(jiān)測、安全等現(xiàn)場急需的相關(guān)專業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)。

八、大力推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范項目安全管理

各單位要嚴(yán)格推行工程項目標(biāo)準(zhǔn)化管理，認(rèn)真落實標(biāo)準(zhǔn)化項目經(jīng)理部、作業(yè)隊、操作崗位、機(jī)械設(shè)備配備、工序作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，從人員、制度、過程控制等層次大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，通過創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿、“四化”示范工點、安全文明工地等形式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化在各項目的落地。由工程、企劃部門組織推進(jìn)。

九、強(qiáng)化各單位領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任，落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶班作業(yè)制度

各片區(qū)指揮部、子分公司主要領(lǐng)導(dǎo)，各項目部項目經(jīng)理，必須全面掌控本片區(qū)、本單位的安全生產(chǎn)狀況，對高風(fēng)險工點安全管理及重大危險源的控制情況要全部掌握、及時確認(rèn)。要繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)分片包干、分項目包干的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體制，將施工難度大、風(fēng)險因素高、管理力量薄弱的工程項目作為自己親自抓的項目。

各項目要嚴(yán)格落實項目領(lǐng)導(dǎo)干部帶班作業(yè)制度，各項目班子成員每月輪流帶班作業(yè)不少10天；高風(fēng)險工點班子成員輪流帶班作業(yè)不少于15天；高風(fēng)險隧道同時執(zhí)行技術(shù)和安全管理人員帶班作業(yè)制。班子成員帶班作業(yè)工作的主要內(nèi)容是檢查施工工序、崗位操作的合規(guī)性，查找和督促消除安全隱患，同時要形成帶班作業(yè)記錄。

在各級安全檢查、稽查和安全生產(chǎn)責(zé)任制考核中，要將本項目工作作為評價項目主要領(lǐng)導(dǎo)履責(zé)是否到位的重要內(nèi)容。

十、強(qiáng)化安全生產(chǎn)專業(yè)管理和綜合監(jiān)督

集團(tuán)公司、各子分公司總部和項目部工程、設(shè)備、物資、人事、財務(wù)等安全生產(chǎn)專業(yè)管理部門，要加強(qiáng)對施工項目的監(jiān)控，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場相應(yīng)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)督，準(zhǔn)確掌控項目管理和現(xiàn)場施工情況，及時發(fā)現(xiàn)管理缺陷、嚴(yán)重隱患和不合規(guī)行為，采取得力措施消除隱患，防范事故發(fā)生。

項目安全生產(chǎn)總監(jiān)要進(jìn)入項目班子，與班子成員的責(zé)任、權(quán)利和待遇一致，行使對工程項目各個環(huán)節(jié)、各個崗位的安全監(jiān)督管理職能。要堅決糾正項目副職兼安全生產(chǎn)總監(jiān)的違規(guī)現(xiàn)象。安全管理部門要充分全面履行綜合監(jiān)督管理職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要不留情面，嚴(yán)肅查處。

工會要進(jìn)一步發(fā)揮群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員的作用，達(dá)到現(xiàn)場安全預(yù)防、隱患排查、“兩違監(jiān)察”、安全示范的作用。

十一、確保關(guān)鍵技術(shù)措施落實到位

各單位必須落實總工程師、工程部長等主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)。工程、設(shè)備部門必須把控制施工風(fēng)險的關(guān)鍵技術(shù)措施落實到位，超前地質(zhì)預(yù)報、圍巖監(jiān)控量測、初支快速封閉施工、及時動態(tài)加強(qiáng)支護(hù)、施工工序步距控制、斜豎井運(yùn)輸系統(tǒng)、盾構(gòu)作業(yè)施工技術(shù)、物料提升運(yùn)輸作業(yè)控制等行之有效的關(guān)鍵技術(shù)措施必須嚴(yán)格執(zhí)行。與此同時，科技設(shè)備部門要組織開展安全技術(shù)研究，倡導(dǎo)以科研促安全、以先進(jìn)技術(shù)保安全的理念，推廣先進(jìn)的施工工法、機(jī)械設(shè)備、設(shè)施儀器，提升現(xiàn)場施工安全保證能力。

十二、加大應(yīng)急救援體系的完善和推進(jìn)

安全部門組織進(jìn)一步完善企業(yè)的應(yīng)急救援體系。一是加快三級應(yīng)急救援組織、應(yīng)急救援設(shè)施、應(yīng)急救援隊伍的建立；二是以完善區(qū)域性應(yīng)急體系為重點，作好以片區(qū)指揮部、項目部為主體的應(yīng)急機(jī)制；三是加大應(yīng)急培訓(xùn)、演練的力度，有計劃、分步驟的進(jìn)行演練，切實提高應(yīng)急處臵能力；四是完善應(yīng)急預(yù)案的編制，賦與現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，充分體現(xiàn)分級響應(yīng)、分類處臵、分工負(fù)責(zé)，具備可操作性。

十三、要堅決淘汰落后、危險性大的工藝

工程、設(shè)備部門負(fù)責(zé)評價、淘汰落后、危險性大的工藝以及危險的技術(shù)措施、落后的設(shè)備等。各單位、各項目在編制、討論、-7-

審查施工方案時，要將其是否能確保安全生產(chǎn)條件作為重要內(nèi)容，要充分識別各環(huán)節(jié)可能存在的安全風(fēng)險，考慮消除和控制風(fēng)險的各項技術(shù)措施，并在施工方案中明確措施實施的具體內(nèi)容，以確保方案能安全實施。

十四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)費用使用管理，嚴(yán)格安全風(fēng)險抵押金制度

財務(wù)部門組織、安全部門配合進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)費用提取、使用管理和監(jiān)督檢查，各單位要加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費用使用。各單位進(jìn)一步完善安全風(fēng)險抵押金的收取、考核和獎懲，形成長效機(jī)制。

十五、進(jìn)一步嚴(yán)肅安全管理責(zé)任和事故責(zé)任追究

各單位、各項目按照“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，對安全責(zé)任履行不到位，隱患排查治理不到位，施工現(xiàn)場重大風(fēng)險監(jiān)控不到位，以及發(fā)生事故的單位和責(zé)任人，按照相關(guān)文件規(guī)定取上限嚴(yán)厲進(jìn)行責(zé)任追究。

各單位、各項目務(wù)必引起高度重視，把通知精神吃透，并切實貫徹落實到經(jīng)營生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中去。要從機(jī)制、體制入手，做好事故預(yù)防，落實法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高全員安全意識，提高安全管理的權(quán)威性，保證各項管理制度的執(zhí)行力，落實各項安全技術(shù)措施，確保本單位、本項目安全生產(chǎn)可控。

附件：

1．國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）

2．鐵道部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)工作的通知》（鐵建設(shè)?2010?171號）

3．國務(wù)院辦公廳《貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定>重點工作分工方案》（國辦函?2010?140號）

二〇一〇年十一月十六日

主題詞：安全

生產(chǎn)

管理

工作

通知 抄送：集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)，總部各部門。

中鐵隧道集團(tuán)有限公司辦公室 2010年11月22日印發(fā)