第一篇：2011年環保事件、與處置

浙江省兩起血鉛污染事件19名責任人受到嚴肅處理

人民網北京8月30日電（記者 王欲然）記者今日從監察部網站獲悉，浙江省監察機關針對今年省內發生的兩起發生血鉛超標事件進行了嚴肅查處，追究了19名相關人員的紀律責任。

浙江省監察機關對臺州市路橋區發生的血鉛超標事件追究了10名相關人員紀律責任。

2011年3月11日，臺州市路橋區峰江街道上陶村等村村民在自行體檢時驗出血鉛超標。截至4月1日，當地658名村民中有172人檢測出血鉛超標，其中兒童53人、成人119人。調查認定，這是一起由臺州速起蓄電池有限公司惡意違法超標排污引起的血鉛超標事件。在這起事件中，路橋區政府和發改、環保、規劃、國土、衛生等職能部門存在著違規審批、監管不力等問題，對事件發生負有責任。

浙江省監察機關依紀依法給予10名責任人紀律處分。其中，給予臺州市路橋區區長陳才杰行政警告處分；給予臺州市路橋區時任分管環保工作的副區長陳平行政記過處分；給予臺州市路橋區分管副區長梁妙富行政記過處分；給予臺州市環保局路橋分局局長蔣新才行政記過處分；給予臺州市環保局路橋分局副局長黃堅敏行政記大過處分；給予臺州市環保局路橋分局城南監察中隊中隊長章頌江行政撤職處分。

此外，浙江省監察機關還對湖州市德清縣血鉛超標事件追究了9名相關人員紀律責任。

2011年3月以來，浙江海久電池股份有限公司（以下簡稱海久公司）職工及附近村民在自發體檢中陸續發現血鉛超標。截至5月15日，共檢測出332名職工和農民血鉛超標，其中，成人233人，兒童99人。調查認定，這是一起海久公司違法違規生產、職工衛生防護措施不當引起的血鉛污染事件。在這起事件中，德清縣、新市鎮政府，以及衛生、環保等職能部門存在著監管不力等問題，對事件發生負有責任。

浙江省監察機關依紀依法給予9名責任人紀律處分。其中，給予德清縣縣長胡國榮行政記過處分；給予德清縣副縣長陳佐平行政記過處分；給予德清縣環保局長沈玉林行政記過處分；給予德清縣環保局總工程師朱偉平行政記過處分；給予德清縣環境監測站站長朱征豪行政記大過處分。

鉛污染對健康的影響

鉛是對人體有害的元素，在自然界分布甚廣。鉛的化合物種類繁多,隨著工業和交通運輸業的日益發展,鉛及其化合物的生產量和使用量不斷增長。其排放物除小部分可以回收利用外,其余均通過各種途徑進入環境,造成污染和危害。

污染來源 鉛對環境的污染，一是由冶煉、制造和使用鉛制品的工礦企業，尤其是來自有色金屬冶煉過程中所排出的含鉛廢水、廢氣和廢渣造成的。二是由汽車排出的含鉛廢氣造成的，汽油中用四乙基鉛作為抗爆劑（每公斤汽油用1～3克），在汽油燃燒過程中，鉛便隨汽車排出的廢氣進入大氣。目前世界上已有兩億多輛汽車，每年排出的總鉛量達40萬噸，成為大氣的主要鉛污染源。

在清潔的城市，大氣中鉛含量約為 0.01微克／米。工業發達國家的城市，大氣都受到不同程度的鉛污染。1968～1969年美國洛杉磯市大氣中檢出的鉛含量，高達71.3微克／米,平均為3.6微克／米。1969年日本東京大氣中檢出的鉛含量為 0.32～2.32微克／米，平均為1.44微克／米。英國交通量大的路口,大氣中鉛的日平均濃度達24微克／米。

危害 經飲水、食物進入消化道的鉛,有5～10％被人體吸收。通過呼吸道吸入肺部的鉛，其吸收沉積率為30～50％。四乙基鉛除經呼吸道和消化道外，還可通過皮膚侵入體內。侵入體內的鉛有90～95％形成難溶性的磷酸鉛[Pb(PO)]，沉積于骨骼,其余則通過排泄系統排出體外。人體內血鉛和尿鉛的含量能反映出體內對鉛的吸收情況。血鉛含量每 100毫升大于80微克（正常應每100毫升小于40微克）和尿鉛含量大于80微克/升（正常應小于50微克／升）時，即認為體內鉛吸收過量。蓄積在骨骼中的鉛，當遇上過勞、外傷、感染發燒、患傳染病、缺鈣或食入酸堿性藥物，使血液酸堿平衡改變時，鉛便可再變為可溶性磷酸氫鉛(PbHPO)而進入血流，引起內源性鉛中毒。鉛主要是損害骨髓造血系統和神經系統，對男性的生殖腺也有一定的損害。對造血系統主要是引起貧血，這是因為鉛干擾血紅素的合成而造成的。鉛引起貧血的另一個原因是溶血。正常的紅細胞膜上有一種三磷酸腺苷酶。這種酶能控制紅細胞膜內外的鉀、鈉離子和水分的分布。當這種酶被鉛抑制，紅細胞膜內外的鉀、鈉離子和水分的分布便失去控制，使紅細胞內的鉀離子和水分脫失而導致溶血。

鉛對神經系統的損害是引起末梢神經炎，出現運動和感覺障礙。此外鉛隨血流入腦組織，損害小腦和大腦皮質細胞，干擾代謝活動，使營養物質和氧氣供應不足，引起腦內小毛細血管內皮細胞腫脹，進而發展成為彌漫性的腦損傷。經常接觸低濃度鉛的人,當血鉛達到每100毫升60～80微克時，就會出現頭痛、頭暈、疲乏、記憶力減退和失眠，常伴有食欲不振、便秘、腹痛等消化系統的癥狀。

幼兒大腦對鉛污染比成年人敏感。大氣中的鉛對兒童的智力發育和行為會有不良影響。兒童的血鉛超過每100毫升60微克時,會出現智能發育障礙和行為異常。鉛對兒童骨骼的生長發育也能造成損害，例如能使長干骨骺端鈣化帶密度增強、寬度加大和骨骺線變窄等。鉛還能透過母體胎盤，侵入胎兒體內和腦組織。

防治措施 防止鉛污染，除控制含鉛廢氣、廢水的排放并進行凈化處理外，控制汽車廢氣的排放，減少汽油中的鉛含量對減輕城市的鉛污染最為重要。中國《工業“三廢”排放試行標準》規定，含鉛及其無機化合物的“廢水”在車間排放口的最高容許排放濃度為 1.0毫克／升（按鉛計）；廢氣中鉛的排放濃度，如排氣筒高100米,為34毫克／米；排氣筒高120米,為47毫克／米。《工業企業設計衛生標準》規定居住區大氣中，鉛的日平均最高容許濃度為0.7微克／米。地面水和飲用水的鉛濃度均不得超過0.1毫克/升。近年來為及早發現大氣污染的危害，各國學者正廣泛開展關于鉛污染與兒童健康的劑量－反應關系的研究,并以人群血液中的δ-氨基乙酰丙酸脫水酶(δ-ALA-D)含量為指標，開展環境醫學監測，為制訂或修訂大氣、飲水、食物等含鉛標準提供參考依據。對鉛中毒者可用依地酸二鈉鈣進行治療，這是一種安全而有效的療法

云南曲靖鉻渣非法轉移傾倒事件暴露監管四大問題

云南曲靖鉻渣非法轉移傾倒事件

暴露出我國危險廢物監管方面存在四大突出問題

2011年8月14日 網傳云南曲靖“鉻渣污染水”排入南盤江事件追蹤 曾經被污染的叉沖水庫（8月14日攝）。近日，一則“云南5000噸劇毒鉻渣倒入水庫，污水威脅珠江源頭”的消息受到眾多網民關注，該消息已成為某些論壇的頭條熱帖和微博熱點。帖子爆料，5000噸鉻渣倒入水庫，事后云南曲靖將受污染水排入珠江源頭南盤江。新華社“中國網事”記者趕赴曲靖，就此事進行調查核實。新華社記者 陳海寧 攝

新華網北京９月１日電（記者顧瑞珍）云南曲靖發生的鉻渣非法轉移傾倒事件受到社會廣泛關注。環保部副部長張力軍１日說，這一事件不是偶然事件，暴露出我國危險廢物監管方面存在突出問題，要堅決遏制危險廢物非法轉移傾倒多發勢頭，全面加強危險廢物污染防治工作。

張力軍今日在全國危險廢物污染防治工作視頻會議上宣布：從即日起，停止受理、審批云南省曲靖市的所有工業建設項目環境影響評價文件，直至該市全部完成非法傾倒鉻渣和被污染土壤的處置工作等整改要求。

張力軍指出，云南曲靖鉻渣非法轉移傾倒事件暴露出我國危險廢物監管方面存在四大突出問題：一是危險廢物嚴重污染環境。當前，危險廢物不規范堆存、填埋、隨意傾倒已成為土壤和地下水污染的重要來源。二是危險廢物利用處置能力遠遠不能滿足要求。三是無經營資質企業大量存在，非法經營活動猖獗。四是不少企業唯利是圖，無視國家法律法規，不規范利用處置危險廢物現象非常普遍，非法轉移傾倒事件也屢禁不止。

他分析說，究其原因，一是地方各級政府和環保部門對危險廢物污染和危害的認識普遍不足，思想上麻痹大意，行動上疏于防范。二是環境監管和執法不到位，對危險廢物違法行為處罰和打擊不堅決。三是危險廢物管理法規制度不落實。四是全國固體廢物管理機構不健全、技術支撐能力薄弱。

張力軍要求，到今年年底前要集中力量，以鉻鹽行業、多晶硅行業、危險廢物處置設施運營行業為重點，在全國范圍內開展一次危險廢物專項檢查工作，同時，對污水處理廠污泥和電子廢物要一并檢查。對檢查中發現的隱患，要督促企業及時整改到位；對檢查中發現的問題，要及時妥善處置；對存在重大安全隱患的，不但要采取應急處理措施，還要及時報告本級人民政府和上級環保部門。對未經環境影響評價或達不到環境影響評價要求的，一律停止建設；對環境保護、安全設施、職業健康“三同時”執行不到位的，一律停止生產；對無危險廢物經營許可證從事危險廢物經營的，一律停止非法經營活動；對不能依法達到防護距離要求的，一律停產整治；對發生重大重金屬污染事件的，一律追究責任；對不符合產業政策的重污染企業，一律依法關閉；對現有鉻鹽生產企業，２０１１年年底前未完成２００６年后新產生鉻渣治理任務的，以及２０１２年年底前歷史遺留鉻渣治理任務未完成的，一律停產整頓，處置完畢方可恢復生產；鉻渣堆存場所存在環境污染隱患的，要求采取切實措施進行整改，防止污染擴散。

環保部對云南曲靖鉻渣非法轉移傾倒事件做出處理

張力軍宣布：從即日起，停止受理、審批云南省曲靖市的所有工業建設項目環境影響評價文件，直至該市全部完成非法傾倒鉻渣和被污染土壤的處置工作等整改要求。

張力軍指出，云南曲靖鉻渣非法轉移傾倒事件不是偶然事件，暴露出我國危險廢物監管方面存在的突出問題(詳見本版8月15日、19日報道)。一是危險廢物嚴重污染環境。二是危險廢物利用處置能力遠遠不能滿足要求。三是無經營資質的企業大量存在，非法經營活動猖獗。四是不少企業唯利是圖，無視國家法律法規，不規范利用處置危險廢物現象非常普遍，非法轉移傾倒事件也屢禁不止。

張力軍強調，“十二五”期間，環境保護部將把危險廢物作為污染防治工作的重要內容，堅決遏制全國危險廢物環境污染事件高發態勢。

一是嚴格新建項目環境準入。各級環保部門在審批新、改、擴建設項目環評文件時，應特別注意審查危險廢物的產生量和利用、處置去向，嚴格把好環境準入關。

二是加大危險廢物環境監管，狠抓行政代執行、轉移審批、經營許可等制度的貫徹落實。

三是加大環境信息公開力度，要求各地在今年12月底前，公布轄區內危險廢物重點產生、運輸和經營企業相關信息；要求危險廢物重點企業每年向社會發布企業年度環境報告。

四是加大處罰力度，嚴厲追究責任。建立危險廢物污染責任終身追究制，切實落實企業主體責任，加大對企業索賠、罰款和刑事處罰力度。對危險廢物非法轉移傾倒事件，按照危險廢物實際轉移、傾倒批次，依法從嚴從重分別予以處罰；要追究企業污染清除責任。落實地方政府對環境質量負責制，危險廢物環境監管和污染防治工作由地方政府負總責，政府主要領導人是第一責任人。

“環境保護部將加大危險廢物污染防治工作督辦和監督檢查力度，把危險廢物處置情況、地方政府落實危險廢物法律法規的情況作為轉變發展方式監督檢查工作的重要內容，開展全面檢查，有關檢查情況上報中央紀委處理。”張力軍表示。

環境保護部要求，到今年年底前要集中力量，以鉻鹽行業、多晶硅行業、危險廢物處置設施運營行業為重點，在全國范圍內開展一次危險廢物專項檢查工作，同時，對污水處理廠污泥和電子廢物要一并檢查。

中廣網曲靖9月4日消息 據中國之聲《新聞晚高峰》報道，云南曲靖鉻渣污染事件備受關注，9月4日16時，曲靖市人民政府舉行鉻渣污染事件處置情況新聞發布會。詳細情況，馬上連線正在現場采訪的中央臺記者李健飛。

主播：介紹一下目前在新聞發布會了解到的總體情況。

記者：今天新聞發布會前半段是由曲靖市副市長進行了情況通報，這半個小時的時間一共就應急處置、善后措施等進行了發布。

主播：請介紹下對此事件處置的具體情況。

記者：對于堆棄鉻渣處理采取的方案是，首先采取高圍墻、全覆蓋，防滲漏的措施進行封閉，已加高了圍墻、石棉瓦，預計9月10日可以完成。

其次是在整合有關專家的指導下開展搬遷方案給以研究；三是對加快鉻渣二期無害化處理工程的進度，采取高溫還原工藝技術。組織市域的鋼鐵企業參加鉻渣的綜合治理，確定2011年前完成對新鉻渣的無害化處理，2012年底完成南盤江堆成的14.8萬噸的鉻渣的無害化處理并做好渣堆的土壤修復工作。

另外對責任人進行查處，目前此案共有8人涉嫌污染環境罪被采取了處理措施。發布會上曲靖市副市長陳軍也就針對記者的質疑，沒有及向公眾通報情況進行了致歉。

記者所了解的最新情況，目前承運人劉某、吳某還有陸良化工實業有限公司職工王某、副總經理卓某，貴州省新沂市的閆某五人被依法逮捕，另外兩人已被取保候審，目前案件正在進一步的偵查中。

近日媒體報道“云南曲靖陸良化工實業有限公司5000多噸工業廢料鉻渣非法傾倒導致污染”引發關注。昨日，由國家水利部珠江水利委員會組成的專家組來到曲靖鉻廢料非法傾倒點進行取樣調查。（中國新聞網）

此次約有4萬立方米水受劇毒污染，77只牲畜死亡無人傷亡。目前有關部門對叉沖水庫當時蓄積的約4萬立方米水和攔蓄下來的近3000立方米水，由專業人員進行了還原、解毒處理，水質達到安全排放標準后排放。據曲靖市委宣傳部長何華介紹，當地村民的飲水是自來水，自來水水源地離他們村子非常遠，所以對飲用水沒什么影響。

鉻污染對人體和生物的危害

那么鉻到底是一種什么樣的物質，對人體和環境又會有怎樣的危害呢？

鉻廣泛存在于自然界，其自然來源主要是巖石風化，大多呈三價；人為污染來源主要是工業含鉻廢氣和廢水的排放。工業廢水中主要是六價鉻的化合物，常以鉻酸根離子(CrO42-)存在。煤和石油燃燒的廢氣中含有顆粒態鉻。鉻是人和動物所必需的一種微量元素，軀體缺鉻可引起動脈粥樣硬化癥。鉻對植物生長有刺激作用，可提高收獲量。但如含鉻過多，對人和動植物都是有害的。

三價鉻和六價鉻對人體健康都有害，被懷疑有致癌作用。六價鉻的毒性比三價鉻要高100倍，是強致突變物質，可誘發肺癌和鼻咽癌。三價鉻有致畸作用。

三價鉻和六價鉻對水生生物都有致死作用。鉻能在魚體內蓄積。三價鉻對魚類的毒性比六價鉻高。土壤中鉻過多時，會抑制有機物質的硝化作用，并使鉻在植物體內蓄積。據試驗，水中含鉻在1ppm時可刺激作物生長，1~10ppm時會使作物生長減緩，到100ppm時則幾乎完全使作物停止生長，瀕于死亡。廢水中含有鉻化合物，能降低廢水生化處理效率。

秦淮河水系被廢水污染 2名環保干部涉嫌瀆職

2011年4月16日，中央電視臺連續報道了南京秦淮紙業有限公司向江蘇省溧水縣柘塘新河偷排生產廢水，嚴重破壞環境，致秦淮河水系受到嚴重污染的事件消息后，得到了南京市委、市政府及有關部門的高度關注，同時檢察機關于4月20日采取以事立案措施，啟動對該瀆職犯罪案件的偵查。

據介紹，南京秦淮紙業有限公司屬制漿造紙行業，是南京市、溧水縣確定的重點污染源單位。2008年以來，該公司在生產期間每天安排專人通過私設暗管向拓塘新河排放污水2小時左右，是導致該河原具有的圩區灌溉和汛期泄洪功能喪失的主要污染源。該企業偷排污水的行為引發當地居民多次上訪舉報，并被中央電視臺曝光。

4月20日，溧水縣檢察院對該事件主管單位縣環保局有關人員以事立案，進行瀆職犯罪調查。5月6日，溧水縣檢察院以涉嫌玩忽職守罪確定該縣原環保局副局長趙訓佳、以環境監管失職罪確定該縣原環保局環境監察大隊大隊長王國慶分別為該案犯罪嫌疑人。目前，案件處于進一步偵查中。

制漿造紙廢水處理與資源化

造紙業是傳統的用水大戶，也是造成水污染的重要污染源之一。隨著經濟的發展，企業日益面臨水資源短缺、原料匱乏的問題，而另一方面，水污染也越來越嚴重。目前我國造紙工業廢水排放量及COD排放量均居我國各類工業排放量的首位，造紙工業對水環境的污染最為嚴重，它不但是我國造紙工業污染防治的首要問題，也是全國工業廢水進行達標處理的首要問題。據統計，我國縣及縣以上造紙及紙制品工業廢水排放量占全國工業總排放量的18.6%，其中處理排放達標量占造紙工業廢水總排放量的49.3%，排放廢水中COD約占全國工業COD總排放量的44.0%。近年經多方不懈努力，造紙工業水污染防治已經取得了一定的成績，雖然紙及紙板產量逐年增加，但排放廢水中的COD卻逐年降低。由此看出，造紙工業初步實現了“增產減污”的目標。但目前造紙行業約占排放總量50%的廢水尚未進行達標處理，廢水污染防治任務還相當繁重。

制漿造紙廢水是指化學法制漿產生的蒸煮廢液（又稱黑液、紅液），洗漿漂白過程中產生的中段水及抄紙工序中產生的白水，它們都對環境有著嚴重的污染。一般每生產1t硫酸鹽漿就有1t有機物和400kg堿類、硫化物溶解于黑液中；生產1t亞硫酸鹽漿約有900kg有機物和200kg氧化物（鈣、鎂等）和硫化物溶于紅液中。廢液排入江河中不僅嚴重污染水源，也會造成大量的資源浪費。如何消除造紙廢水污染并使廢液中的寶貴資源得到利用是一項具有重大社會意義和經濟價值的工作，應當受到重視。

根據物質守恒原理，產品中物質總量與廢物中物質總量之和是一定的，等于原料中物質總量。可以說，污染物也是原料存在的一種形式，只不過這種存在形式使可利用資源量減少，損害了人們的經濟利益，也影響了人們的身體健康。由于物質是可以轉化的，只要措施得當，存在于污染物中的物質就可能變為可以被利用的形式。因此，人們一直在尋找有效、合理處理制漿造紙廢水的方法，并盡可能多的對處理后的廢水和廢水中所含的有用物質進行資源化利用。

第二篇：群體性事件處置

用新理念預防和解決群體性事件

預防和解決群體性事件，不能僅用傳統的方式去解決，而應該用全新的理念、手段、方式和機制來處置。

群體性事件的頻繁發生，是我國經濟和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，其形成的原因是多方面的。

群體性事件是群體心理失衡下的過激集體行為，其產生是社會變遷過程中多種因素綜合作用的結果，是各種社會矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現。從社會心理學的角度來看，群體性事件是由人民內部矛盾引發的部分群體失衡心理支配下而表現出的一種對社會不滿情緒的發泄。心理失衡導致群體性事件發生的原因主要有以下七種類型:

一是權力異化引起的心理失衡。權力異化即權力的腐敗和濫用。

二是官僚腐敗引起的心理失衡。

三是社會貧富差距拉大引起的心理失衡。

四是經濟利益和民主權利受到侵犯引起的心理失衡。

五是教育機會、衛生費用等社會資源分配不公引起的心理失衡。

六是人們的思想意識和價值觀念日趨多元化、復雜化引起的心理失衡。

七是社會管理方式與群眾日益增長的民主意識不相適應引起的心理失衡。

正確處理當前的群體性事件要從構建社會主義和諧社會的高度出發，標本兼治，綜合治理，重在預防和解決。相關部門在繼承和運用傳統方式的同時基礎上，要進一步用創新的的機制、手段、理念和方式來處置群體性事件。

1.預防解決群體性事件應堅持七項處置原則。科學發展觀貫徹落實在預防和解決群體性事件的指導上，應堅持“七項處置原則”。即黨委、政府主導原則、現場第一原則、就事論事原則、依法果斷處置原則、第一時間公布事件真相原則、反思自責制原則以及慎用警力原則。其中：問責是重塑政府形象，讓群眾恢復信心的重要途徑；慎用警力則是避免事態擴大的關鍵中的關鍵。

2.加強對群體性事件發生前的心理引導。在群體性事件發生前，加強特定人群的心理引導和干預，建立起國家、省、市三級社會矛盾預測、評估、化解機制，將“群體性事件”消弭于未萌期。

3.加強對群體性事件處置后的心理干預。建立相應的利益表達機制，確立群眾利益問題解決機制，開展深入細致的思想政治工作，化解參與群體的心理緊張。

4.加強對群體性事件整體過程的信息公開和權威發布。政府應該針對群體心理，選擇信息發布的形式和方法，讓被流言鼓動的群眾及時聽到信息公開和權威發布的聲音，從而讓更多人能夠及時結束觀望、做出判斷，不輕易地讓群體形成，或者促進群體的瓦解。

5.構建群體性事件預防機制。一是協調社會各階層的利益，實現社會公平與公正。二是轉變政府工作作風，改善干群關系，三是建立健全社會安全機制，消除引發群體性事件的隱患。四是進行深入持久的法制文化建設，提高全社會的法制意識。

6.構建群體性事件處置機制。構建群體性事件處置機制，關鍵是建立暢通的利益訴求渠道、有效的談判協商機制，在平等、法制的軌道內解決利益沖突；要把應急能力的建設更多地轉化為日常管理能力的加強，一是堅持“軟硬結合”，盡快控制事態。二是堅持“冷熱結合”，注重教育先行。三是堅持“上下結合”，領導親自上陣。四是堅持“寬嚴結合”，依法妥善處置。

第三篇：處置群體性事件

公安機關在新的歷史時期，其主要職能已從傳統意義上的確保公共安全、粗細管理社會向如何服務民生、保障民生方面延伸。近年來，公安部始終把滿足人民群眾對公安工作的新期待、新要求作為完善功能、改進工作的出發點和落腳點。把緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題放在首位，全面提升工作標準和服務水平，把公安工作的成效更多、更直接地體現在促進社會和諧、惠及人民群眾的具體利益上。

在新的歷史條件下，人民群眾對公安工作的期望和要求越來越高。新時期公安機關如何滿足人民群眾的新期待、新要求，本文作一粗淺概述。

一、新時期人民群眾對公安工作的新期待、新要求主要體現在五個方面。

（一）對公安機關嚴格公正文明執法提出了新期盼

當前，隨著我國立法體制與國際社會的接軌，市場經濟的迅速發展，公安工作職能由專政職能向服務職能的延伸，公安機關面臨的執法環境發生了很大變化，公安機關的執法活動已經處于更加廣泛的社會監督之下，人民群眾對公安機關的期望值越來越高，這對公安機關的執法活動提出了新的更高要求。公安機關必須進一步改進執法方式，規范執法行為，提高執法質量，切實服務于廣大人民群眾，堅決杜絕發生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為，確保嚴格公正文明執法，維護群眾合法權益，維護社會公平正義。

（二）對公安機關管理與服務水平提出了新要求

公安機關承擔著大量行政管理職能，這些職能都涉及到人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。公安機關要把方便人民群眾工作、生活作為公安工作的一個重要著力點，從戶口登記、證照辦理、場所管理、租賃房屋管理等事關人民群眾切身利益的問題入手，進一步改進公安行政管理工作和服務職能，要不斷研究、推出新的便民、利民、惠民措施，真正為人民群眾提供方

便，讓人民群眾更多的感受到黨和政府的溫暖。

（三）對公安機關增強群眾公共安全感提出了新要求

切實維護社會治安穩定，不斷增強人民群眾安全感，是公安機關保障和改善民生的首要任務。公安機關必須結合工作實際，不斷創新防范和打擊犯罪的工作機制，進一步增強工作的針對性、有效性、科學性。特別是要嚴密防范、嚴厲打擊暴力犯罪，堅決鏟除危害一方的黑惡勢力。盜竊、搶劫、搶奪等多發性侵財案件直接影響人民群眾的安全感，對普通群眾來講是天大之事，公安機關要不等不靠，主動出擊，竭盡全力維護社會治安穩定，保護廣大人民群眾的切身利益。

（四）對公安信訪工作提出了新期待

公安信訪工作是我們了解掌握人民群眾對公安執法工作滿意度的一個重要渠道。可以說，做好公安信訪工作，解決信訪問題，化解矛盾糾紛、滿足人民群眾合理訴求，是公安機關落實保障民生、改善民生、促進和諧的直接體現，是不斷滿足人民群眾新期待、新要求的重要途徑，是推進公安隊伍正規化建設、提高隊伍整體素質的重要抓手。因此，公安機關要高度重視信訪工作，堅持局長、派出所長接待上訪群眾制度，必要時要帶案下訪，切實暢通信訪渠道，溝通公安機關與上訪群眾的感情，真正讓上訪群眾有說理、有依靠的地

方。

（五）對公安隊伍建設提出了新期望

公安隊伍整體素質如何，人民群眾對民警的信任度、滿意度如何，直接關系到人民警察在人民群眾心目中的位置，直接影響警民關系是否和諧。在新的歷史時期，人民群眾不僅希望公安隊伍是刑事犯罪的克星，是他們的“保護神”，還希望是他們生活當中的溫馨港灣。“有困難找警察”是我們自己打出的旗幟，也是人民群眾的熱切期待。為此，公安機關必須堅持不懈地抓好從嚴治警各項措施的貫徹落實，堅決杜絕“冷、硬、橫、推”的問題，堅決防止發生與民爭利、吃拿卡要和亂收費、亂罰款等問題，堅決防止發生刑訊逼供、濫用武器警械、濫用強制措施的問題。加強公安隊伍正規化建設，統一規范，完善制度抓好隊伍素質教育，樹立良好警紀警風，努力建設一支人民群眾最親、犯罪分子最怕的公安隊伍。$$分頁$$

二、公安機關如何回應和滿足人民群眾新期待、新要求。

社會平安是極重要的民生問題，也是發展最基本的環境。公安機關要把維護好最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發點和落腳點，把人民滿意作為公安機關的最高要求，切實關心群眾疾苦，真心實意為群眾排憂解難，認真做好各類矛盾糾紛的排查和化解，最大限度地減少不和諧因素，充分發揮公安機關的工作職責，抓好防范工作，嚴厲打擊違法犯罪，增強群眾的安全感，努力維護社會的公平正義，回應人民群眾對公安工作的新期待、新要求。

（一）樹立執法為民思想是回應人民群眾新期待、新要求的基礎。解放思想，更新觀念，是公安機關關注民生、改善民生、保障民生的重要前提。面對新的形勢、新的任務，公安機關只有把思想觀念定位在堅持為保障和改善民生服務的基點上，才能以新的視角審視新的情況，以新的思想指導新的實踐，以新的作為創造新的成績。一是要強化宗旨教育。引導和培養民警進一步增強立警為公、執法為民思想意識，讓權為民所用、情為民所系、利為民所謀的理念，始終成為支配公安工作和隊伍建設的思想動力。二是要強化群眾路線教育。教育廣大民警堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，進一步增強公安工作決策的民主化、科學化，聽取民聲、尊重民意、吸納民智，讓人民群眾的期待與公安工作決策“不謀而合”，讓黨的方針政策與人民群眾“心心相印”。三是要強化人權意識。要樹立依法履行職責、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念，始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢

驗公安工作的根本標準。

（二）提高民警的綜合素質是回應人民群眾新期待、新要求的重要前提。公安民警要真正回應人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求，就必須在提高執法素質、執法能力、執法水平、執法服務上下功夫，以過硬的素質回應和滿足人民群眾的新期待、新要求。一是要在提高執法能力上下功夫。公安民警的執法能力，主要體現在能否準確把握矛盾的性質，準確把握案件的本質，準確把握法律的精髓。這就要求廣大民警必須具有扎實的法律專業知識、公安業務知識和過硬的基本功。公安機關要以執法質量的提升為主線，以深化

“大練兵”活動為載體，以公安“三考”工作為切入點，切實加強對基層執法一線民警的教育培訓力度，進一步完善集中培訓、跟班作業、專家講座、法制例會等執法教育培訓工作機制，著力提升基層一線民警的執法能力和水平。二是要在作風養成方面下功夫。廣大公安民警要主動深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實想法，做群眾的貼心人，做到時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急、幫人民所需。三是要在深化“大練兵”活動上下功夫。要本著“干什么，練什么，缺什么，補什么”的原則，以“三懂五會”為重點，采取集中培訓與自學相結合的培訓方式，通過“日學、周練、月考”的練兵機制，有效推進“大練兵”活動向縱深發展，確保民警的政治素

質、身體素質、業務能力、執法水平、服務質量得到全面提升。

（三）營造良好的治安環境是回應人民群眾新期待、新要求的具體體現。構建社會主義和諧社會的過程就是一個不斷化解社會矛盾的過程，公安機關作為維護社會穩定的主力軍，只有將不斷化解新形勢下社會矛盾作為基礎性工作、把營造良好治安環境作為工作重心來抓，才能真正回應和滿足人民群眾的新期待和新要求。一是要牢固樹立維護穩定是公安機關服務發展大局首要任務的觀念、從源頭上預防和減少不和諧不穩定因素的觀念、把解決民生問題作為公安工作切入點的觀念，進一步研究不穩定信息掌握、群體性事件預警處置以及解決涉法涉訴公安信訪問題等方面的薄弱環節，完善措施，提高水平，努力維護社會穩定，確保社會更加和諧。二是要把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗和衡量社會治安工作的根本標準，進一步創新打防工作機制，增強針對性、主動性、實效性。加大對暴力犯罪、黑惡犯罪、多發性侵財犯罪打擊力

度，實施有效的防范措施，最大限度地保護廣大人民的利益。

（四）做好服務群眾工作是回應人民群眾新期待、新要求的根本途徑。在樹立執法為民思想、提高民警綜合素質、營造良好治安環境的同時，公安機關要回應和滿足人民群眾的新期待、新要求，就必須在服務群眾質量和水平上下功夫。一是要大力培養民警愛崗敬業、誠實守信、公正執法、熱情服務的職業風范，使民警在工作上忠于職守，愛崗履責，不僅要“破大案”，還要

狠抓“小事”、“簡單事”和“平凡事”，及時解決群眾反映的問題；在語言上要文明禮貌，態度誠懇，多一些人情味，少一些官腔；在行動上要有禮有節，平等待人，多一份熱心，少一點冷漠，以真心換真情，以文明換理解，以優質高效的服務贏得人民群眾的信任。二是要進一步加強和改進治安、出入境、道路交通、消防等社會管理和公共服務工作，積極研究推出新的便民、利民、惠民政策和措施，進一步簡化審批手續，減少中間環節，拓寬服務領域；加強行政審批服務建設，全面推行“一站式”服務，做到能讓群眾一趟辦完的，決不讓群眾跑第二趟，使群眾實實在在地感受到公安機關執法為民帶來的實惠。三是要進一步深化警務公開，擴大群眾的知情權、參與權、監督權，消除警民隔閡，融洽警民關系，積極組織民警深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實想法，做群眾的貼心人，使民警時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急，幫群眾之所需，認真兌現作出的各項承諾，切實做到“言必信、行必果”，真正做到人民公安為人民。四是要認真履行社會服務承諾制度。公安機關要進一步規范行政執法行為，全面貫徹落實好服務承諾制、首問責任制、限時辦結制的規定，加強自身建設，提高工作效能，增強公安機關的執行力和公信力，做到有警必接、有案必立、有危必救、違法必糾、嚴格執法、熱情服務、勤政廉潔，切實履行公安工作的根本宗旨，為經濟建設

創造良好的社會治安環境，真正做到全心全意為人民服務。

第四篇：不良事件防范與處置預案

丹陽市云陽人民醫院 醫療不良事件防范與處理預案

第一章 總則

第一條 為了提高我院醫療服務質量，保障醫療安全，維護醫療秩序，促進醫學科學的發展，有效預防及正確處理醫療不良事件爭議，依據《醫療事故處理條例》、《侵權責任法》及其相關配套文件，參照醫療衛生相關法律、法規、規章及醫院的有關規章制度，制定本預案。

第二條 本預案所稱醫療事故，是指醫療機構及其醫務人員在醫療活動中，違反衛生管理法律、行政法規、部門規章和診療護理規范、常規，過失造成患者人身損害的事故。本預案所稱醫療不良事件是指尚未經過醫療事故鑒定，醫患雙方對醫療行為或結果有分歧的事件。本預案所稱醫療缺陷是指醫務人員在診療活動中雖有過失，但未構成醫療事故或未經醫療事故鑒定機構鑒定為醫療事故的情形。

第三條 醫務人員要嚴格遵守醫療衛生管理法律、行政法規、部門規章和診療護理規范、常規，恪守醫療服務職業道德，致力于預防醫療事故的發生。

第四條 處理醫療不良事件爭議，應當遵循公開、公平、公正、便民的原則，堅持實事求是的科學態度，做到事實清楚、定性準確、責任明確、有法可依、處理恰當。既要維護醫院和醫護人員的利益，也要維護患者的權益。

第二章 醫療不良事件的預防

第五條 醫療安全是醫院管理的重要環節。醫院各臨床醫技科室及行政、后勤各部門應當認真做好本職工作，相互協調，認真履行各自職責，樹立正確、積極的醫療風險防范意識，盡最大可能預防醫療不良事件的發生。

第六條 醫院每年兩次全院性組織醫務人員學習衛生管理法律、行政法規、部門規章 1

和診療護理常規、規范；要通過集中學習、輪訓以及各種會議強調通報等方式，提高醫務人員對醫療事故的防范意識。特別要學習《中護人民共和國執業醫師法》、《護士條例》、《傳染病防治法》、《醫療事故處理條例》、《侵權責任法》及其配套文件、《醫療機構管理條例》、《河南省醫院管理評價細則》等。

第七條 醫療質量是保證醫療安全的關鍵要素，全體醫務人員要不斷強化醫療質量和醫療安全意識。醫院實行全面質量管理、全程質量控制和持續質量改進，實行醫療質量管理委員會、院級醫療質量控制小組、科室醫療質量控制小組和醫務人員個人四級管理體系。院級醫療質量控制小組由醫務科、護理部、感染科、醫患關系協調辦公室等組成，作為醫院醫療質量管理委員會的常設機構，對全院的醫療質量進行監控。質控部的職責為：

（一）具體負責監控全院醫務人員的醫療質量工作。

（二）督促各科室《江蘇省醫院管理評價細則》的實施。

（三）每月組織院級質控小組對全院的醫療、護理、后勤質量進行監控。

（四）每月抽查各科室各環節醫療質量問題，進行持續監控，對可能出現的質量問題及時提出干預措施，并向院長及分管副院長匯報。

（五）每月收集統計室、各科室自查和質控部反饋的各科終末醫療質量統計結果，分析、確認后，向醫院提交各科室的醫療質量量化考核結果，并和績效工資掛鉤，同時向相關科室通報并提出整改意見。

（六）每季度負責召開醫院質量委員會會議，通報本季度的質量情況，并提出整改意見。第八條 醫院設立醫療安全管理小組，由醫院領導和各科的醫療、護理專家組成，負責各醫療不良事件的定性和醫院醫療安全的決策和管理；下設醫患關系協調辦公室，其職責：

（一）組織醫務人員學習衛生管理法律、行政法律、部門規章和診療護理常規、規范，通過集中學習、考試和輪訓的方式，提高醫務人員對醫療事故的防范意識；

（二）督促和協助各科室主動與患者溝通，積極主動征求病人及家屬意見，通過各種形式建立起良好的醫患互動關系；

（三）監督和檢查各科室醫療事故防范措施的執行情況，制定醫療不良事件預防和處理措施；監督和檢查科室每月召開醫療安全會議。

（四）負責醫療不良事件的處理，包括協商和解、申請事故鑒定和訴訟；

（五）及時總結通報醫院安全醫療動態，每季匯總醫療差錯事故發生情況向臨床反饋；每季度召開醫院安全會議，總結經驗教訓，提出整改措施，并向院長做出分析報告。

（六）負責各醫療不良事件結案后對科室和相關醫護人員的處理和教育；

（七）負責重大醫療事件在12小時內向市衛生局報告；負責每半年書面向上級報告。第九條 各科室成立醫療質量控制小組和安全醫療管理小組，由科主任、副主任、護士長和其他相關人員3—5人組成，科主任是科室醫療質量管理和安全醫療管理工作的第一責任人，小組成員進行具體分工，分別負責科室各項醫療質量監控和管理。科室醫療質量控制小組的職責為：

（一）制訂科室的醫療事故防范措施和處理流程。

（二）每月組織科室醫務人員學習醫療、護理常規、規范，強化質量和安全意識，對科室存在的安全隱患提出整改意見。

（三）設立醫療事故爭議登記本，專人負責登記，實事求是分析事件性質，登記內容要完整、準確、客觀；

（四）每月向醫務部報告安全醫療情況，重大醫療事故爭議必須立即報告。

（五）發生醫療不良事件后，組織討論，初步定性，并在24小時內書面向醫務科報告。

（六）每月召開住院病人座談會，充分和患者或家屬溝通，及時發現和消除發生醫療糾紛的隱患。

第十條 醫院辦公室、醫務科、護理部、感染科等應當對所聘用人員、進修實習人員等實行準入管理制度，加強醫護人員的執業資格管理和進修生、實習生的培訓和管理。

第十一條 醫務科要加強新技術、新項目開展的準入制度建設和管理。

第十二條 醫院感染科應當做好醫院感染的監控和管理工作，各科室應當做好污染物的處理工作，最大限度的降低醫院感染的發生率。

第十三條 預防保健科、感染科及相關科室應當認真做好傳染病的監控工作，加強對傳染病人的管理，嚴格按照有關規定對傳染源進行處理，避免在院內引起傳染病流行；

第十四條 醫院所采購的藥品必須符合《藥品管理法》及其他衛生管理法律法規的規定，嚴禁假藥、劣藥進入醫院，醫院藥品管理委員會負責把好質量關。醫護人員應當嚴格遵守毒麻藥品的管理和使用規定。醫務科應當認真做好麻醉藥品臨床使用和管理工作，做好藥品臨床研究管理工作。

第十五條 采購中心要嚴把醫療儀器和衛生材料等醫療用品的準入和質量關，并由醫療設備管理委員會進行監控。對于不符合《產品質量法》和《醫療器材標準管理辦法》的醫療儀器和衛生材料堅決不能購進。各科室不得擅自使用未經醫院審批同意的醫療器械、衛生材料和藥品。

第十六條 醫院后勤保障部門應當認真做好各臨床科室的后勤保障工作，保證供電、供水。總務科要把好病房膳食供應質量關。

第十七條 相關科室應當做好放射性同位素、放射裝置及放射性藥品的保管和處理工作，嚴格遵守法律法規及安全防護規章制度。

第十八條 醫務人員在日常醫療活動中要要嚴格遵守和執行各種醫療規章制度和操作規程，特別是三級醫師查房制度、疑難危重病人報告制度、會診制度、疑難及死亡病例討論制度等，以確保醫療安全；要遵守勞動紀律，杜絕值班人員脫崗現象。

第十九條 各科室及各級醫療人員要不斷強化預防醫療事故的意識，把抓醫療安全納入日常工作中，特別強調病歷書寫的及時性和準確性；醫務人員應當注意保護患者權益，改善醫患關系，在不對患者產生不利后果的前提下，應當將患者的病情、醫療措施、醫療風險如實告知患者，認真執行醫院規定的各種知情談話制度。

第二十條 嚴格執行《醫療機構病歷管理規定》、《江蘇省醫療文書規范與管理》及其 4

補充規定，對病案進行科學管理和利用。病歷的復印和封存嚴格按照《醫療事故處理條例》、《醫療機構病歷管理規定》及我院有關規定執行。

第二十一條 各臨床科室使用的血液及血液制品必須經血庫統一配送，臨床各科室應當嚴格遵守臨床輸血技術規范。輸血和成分輸血應當履行簽字手續。

第二十二條 醫務人員外出會診應經醫務科辦理有關審批手續，嚴格遵守《醫務人員外出會診的管理規定》。

第二十三條 醫務人員應當掌握執業規則，認真履行自己權利與義務。實行首診負責制，不得拒絕急危患者的急救處置，不得出具與自己執業范圍無關或與執業類別不相符的醫學證明文件。

第二十四條 醫務人員要恪守職業道德，不得利用職務之便索取、非法收受患者財物或藥商的藥物回扣。醫務部、人力資源部、綜合辦公室、黨辦等部門要定期督察。

第二十五條 門診部應當認真抓好醫院窗口服務工作，保證普通門診和專家門診按時出診，嚴格按專業診病及收治病人。

第三章 醫療不良事件的處理預案

第二十六條 醫務科是負責處理醫療事故爭議的指揮部門，各相關科室，特別是當事科室，要積極參與配合；單純的服務投訴和收費爭議由財務科協調相關科室處理。

第二十七條 發生醫療不良事件后，嚴格按照《醫療事故處理條例》的程序進行。具體方法如下：

（一）發生醫療不良事件后，如果病人需要搶救或治療的，科室負責人應立即組織力量采取有效治療措施，必要時由醫務科牽頭成立院內治療小組和請院外專家會診，盡可能減輕由此給病人造成的損害；同時負責向病人或家屬進行溝通，做好解釋工作，盡量做到把爭議化解到最小程度；如解釋后不接受，應陪同病人或家屬到醫患糾紛辦公室，由醫院出面解決。存在下列情況，科室應立即向醫務科報告：（1）存在醫療缺陷，可能構成醫療事故的。（2）雖然不存在醫療缺陷，但醫患雙方分歧嚴重，影響重大或嚴重擾亂工作秩序的。并組 5

織科內討論，對事件作出初步定性，24小時內書面報告。

（二）醫務科接到醫療事故爭議后，立即組織人員對患方和當事科室進行調查，事件性質清楚的，在3個工作日內與有關科室協商定出處理意見；事件性質不清的，5個工作日內召開醫院安全醫療管理小組專家開會討論，一般的爭議必須在一周內將初步答復意見與患方溝通。下列情況作為重大醫療事故爭議事件，醫務科應當在6小時內向市衛生局報告：（1）患者死亡或者可能為二級以上醫療事故；（2）導致3人以上人身損害后果；（3）死因有爭議，需要尸體解剖。

（三）醫務科在與患方溝通時，當事科室主任必須參與，盡量爭取相互理解、達成共識，并爭取和解或協商解決；若醫患雙方協商不能達到共識，可以通過行政調解和訴訟解決。需要醫療事故技術鑒定的，所需材料由相關科室在鑒定前1周準備完畢，并由科主任、當事人和醫務科工作人員參加鑒定會。需要通過訴訟解決的醫療事故爭議，所需材料由醫務科牽頭組織準備，相關科室人員必須密切配合，并由科室負責人出任訴訟代理人之一，必要時由醫院聘請律師參與訴訟。

（四）發生醫療事故爭議后，特別是發生擾亂科室及醫院醫療工作秩序者，科室應及時報告醫院保衛科。醫院保衛科必須及時介入糾紛處理，進行全程保衛工作，確保處理醫療事故爭議人員及科室醫務人員安全。如發生重大醫療事故爭議，患者及家屬出現暴力傾向時，保衛科必須有保衛人員迅速到場維持現場秩序，如已出現或預見會出現不能控制情況，必須立即報請公安機關協同處理。在與病人家屬協商過程中，保衛科應注意保護院方參與人的人身安全，維護正常的醫療秩序。

第二十八條 發生醫療不良事件后各部門的職責如下：

（一）當事科室及負責人：

1、負責搶救治療病人，減少病人的損害；

2、做好與患方溝通，盡量科內解決爭議；

3、及時向醫院報告；

4、積極配合醫務部的調解工作，科主任全程參與；

5、及時審查有關病歷資料，注意搜集有關臨床醫學證據，準備醫學鑒定材料，參加醫學鑒定和法院訴訟。

（二）醫務科：

1、組織調查和討論，確定初步答復意見；

2、負責與患方溝通、解釋，爭取相互理解、達成共識，爭取和解或協商解決；

3、重大醫療事故爭議的上報工作；

4、律師咨詢和聘請；

5、參與醫學會鑒定；

6、參與法院訴訟；

7、負責聯系保險公司；

8、聯系尸體解剖。

（三）保衛科：

1、堅決執行衛生部、公安部頌布的《關于維護醫療機構秩序的通告》，維護醫院和科室的正常秩序；

2、確保醫護人員和解決糾紛人員的人身安全；

3、聯系公安部門；

4、超過時間不處理的尸體強制移至殯儀館的相關工作。

第四章 獎懲制度

第二十九條 醫療不良事件結案后，醫院根據不良事件的性質、本事件醫療的風險程度、工作人員的責任心等方面對當事科室和當事人進行經濟處罰，具體參照《丹陽市衛生局醫療糾紛處理及責任追究實施方案》文件規定執行；同時根據醫院有關規定進行安全積分的扣除，每年分數的積累與晉升、聘任、個人先進的評選掛鉤。

第三十條 對嚴格執行衛生管理法律、法規、部門規章、診療護理常規、規范，沒有醫療不良事件發生的科室年終評與安全醫療優勝科室，給予物質和精神獎勵。

第五章 附則

第三十一條 本預案自印發之日起試行。本預案印發前的有關醫療質量和醫療安全的規定與本預案規定不一致的，以本預案為準。

第三十二條 醫院醫療質量管理委員會和醫療質量控制小組對本預案有解釋權。

二〇一二年一月三十日

第五篇：群體性事件處置預案

事件現場處置演練方案

為了及時、妥善地處置可能發生的各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件，有效維護社會和諧穩定，按照公安部、省公安廳《關于組織公安特警跨區域拉動演練的通知》要求，根據國家法律法規和有關規定，結合實際，制定本方案。

一、法律依據

本方案主要依據《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《公安機關處置群體性事件規定》等法律法規。

二、適用范圍及級別

本方案適用各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件。根據參與人數的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1.參與人數在5人以上、30人以下，為一般；

2.參與人數在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3.參與人數在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4.參與人數在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

三、處置原則

（一）堅持黨委政委統一領導的原則

（二）堅持區別性質，分類處置的原則

（三）堅持慎用警力、慎用警械武器和強制措施的原則

（四）堅持分工負責，協同作戰的原則

（五）堅持依法果斷處置的原則

（六）堅持教育疏導的處置原則。

四、組織指揮

按照省廳統一部署成立第二現場指揮部，閆衛黨任總指揮，總指揮下設現場指揮和基地指揮部兩個機構，現場指揮和基地指揮在總指揮領導下工作，向總指揮負責，總指揮向省廳最高指揮長負責。

現場指揮由第二支隊總指揮負責，作訓科具體安排部署，各科大隊負責人配合，主要任務是受領任務，傳達案情，組織開進，指揮現場處置工作，組織實施現場清理和總結匯報工作。

基地指揮部由值班指揮長負責，后勤、通信、裝備各派出1人，主要職責是上情下達、保持與現場指揮部不間斷聯系，做好警力增援調配，通信聯絡及各項后勤保障工作。

五、警力編制及任務分工

根據工作需要，現場指揮部下設七個小組：

（一）警戒組：由10人組成（組長：郭天富），擔負現場治安秩序，設置警戒帶，勸解、隔離和驅散圍觀群眾。

（二）偵察組：由5人組成（組長：），著便衣到事件現場，負責偵察事件的發展情況和主要鬧事人員，并及時將偵察到的情況報現場指揮部，必要時配合抓捕組開展抓捕工作。

（三）宣傳組：由3人組成（組長：于小飛），負責對現場人員進行政策宣傳，現場錄像工作，對現場非法錄像人員，器材進行控制。

（四）現場處置組（分三大組）：

1.盾牌：由陳鑫負責，共40人。著防爆服，持盾牌，T型警棍。主要負責封控隔離、扼守要害，強行驅散等工作。

2.抓捕組：由戴國瑋負責，共5人，著防刺服，攜帶單警裝備，與第一組協同、偵察組配合負責對挑頭鬧事骨干分子的強行抓捕工作。

3.防暴槍：由牟偉光負責，共10人。著防彈衣，攜帶單警裝備，持防暴槍。協助第一、二組開展工作，以震懾為主。

（五）醫療救護組：由負責，共2人。攜帶救護設備迅速搶救傷員。

（六）取證組：由3人組成（組長：項曉華），著便衣攜帶錄音、照相、錄像等設備想方設法搜集固定證據。

（八）綜合組：由負責，主要協助現場開展審查、調查工作，并根據現場情況快速反應，靈活應對，做好警力增援。

六、處置程序

（一）準備階段

1.迅速集結。接到警情后，由現場指揮部迅速下達指令，通報情況，明確任務分工，參戰民警要迅速攜帶相關裝備，做好出警裝備。

（二）實施階段

1.組織開進。完成準備工作后，按規定迅速開進，指揮人員在開進中加強溝通，保持通信暢通，各小組按行進路線和序列，迅速到達指定地點。

2.實施現場管制。到達現場后，警戒組要按指令及時劃定警戒隔離區，設置警戒線，封閉現場，禁止無關人員及車輛進入并勸阻疏散圍觀人員；宣傳組迅速采取疏導、勸說、喊話方法，進

行法制宣傳，并責令人群解散；偵察組要迅速開展偵察工作，并向指揮部及時匯報情況。

3.依法果斷處置。處置應嚴格按程序和現場事態的發展，根據現場情況靈活應對，綜合施策，要始終把握法律、政策這條底線，非現場指揮下令，不得使用武器。

4.強行隔離、驅散。在宣傳無效后，現場一旦發生打砸搶燒等嚴重暴力犯罪情形，要按現場指揮指令，現場處置組、取證組要迅速介入，依法果斷采取隔離、驅散等強制措施。

5.強行帶離或立即拘留。根據偵察組提供的情報和證據，由抓捕組伺機對重點人員和現場帶頭鬧事的骨干分子實施抓捕并帶離現場，移交審查組處理。

6.誡勉談話，依法追究責任。在群體性事件平息、時機基本成熟以后，要對群體性事件的組織者、策劃者和骨干分子依法進行處理，教育廣大人民群眾自覺遵守國家法律，維護社會穩定。

（三）結束階段

1.清點、登記抓獲的鬧事的策劃、組織者，骨干分子繳獲的物品，做好后期取證工作。

2.根據現場指揮部的指令，組織隊伍清理現場。

3.全力做好處置的后期留守、巡邏等工作。

4.點驗處警人員和攜帶的警械、裝備及器材。

5.指揮部統一下達撤離命令，組織隊伍到指定位置集結。

6.聽取處置情況講評情況。

七、處置紀律及注意事項

（一）全體參戰民警必須服從命令，聽從指揮，令行禁止。

（二）接到指令后，各級指揮員要第一時間到現場指揮部集結，迅速了解警情，按職責任務分工及時開展工作。

（三）處置工作中應嚴格按規定著裝及注重警容風紀，裝備攜帶規范齊全，行動要堅決果斷，迅速有力，同時，應加強自我防護，注意自身和裝備器材的安全防范，避免意外損害和事故的發生，確保安全。

（四）必須根據指揮部的指令使命警械武器及強制措施，堅決杜絕因處置不當造成擴大事態或不良影響。

（五）認真學習借鑒，從強化演練中積累經驗，不斷提高隊伍快速反應及妥善處置各類群體性事件的能力。