第一篇：關于強化全省普通公路質量安全監督管理的若干意見

關于強化全省普通公路質量安全監督管理的若干意見

（征求意見稿）

為推動全省普通公路建設質量安全監督管理工作的均衡發展，最大限度地消除不同地區、不同項目存在的差異，全面提升質量安全工作和實體質量水平，現提出以下意見：

一、嚴格原材料和混合料質量控制

（一）強化對瀝青拌和站、基層拌和站、水泥砼拌和站的監管。各市建設單位細化對路用材料管理措施，監督單位和相關監理單位要對材料質量及時跟蹤，特別是對瀝青混合料、水泥混凝土、無機結合料、碎石等地平材料的質量控制，解決部分瀝青拌和站礦料級配控制不嚴（尤其是礦粉添加量不足或利用回收粉塵代替礦粉）、基層拌和站水泥劑量不足、水泥砼拌和站水灰比控制不力、改性瀝青添加劑偏低、小窯水泥質量不穩定、碎石的雜質和粉塵含量超標的現實問題，確保各地材料質量總體水平均衡提升。對材料質量問題突出的瀝青拌和站、基層拌和站、水泥砼拌和站責令整改直至停產整頓；對不合格材料用于工程未返工處理的項目不予質量鑒定；對發現問題整改處理不落實的瀝青拌和站將視情況予以處罰直至吊銷養護資質證書。

（二）建立路用材料質量預警機制。各市建設單位明確本地路用材料準入要求，各市監督單位對瀝青、鋼材、水泥、石料、商品混凝土、橡膠支座、外購預制件等按批次進行抽 驗，抽樣采用盲樣處理的方法進行試驗，保證抽樣試驗結果準確可靠，每半年發布一次本地《材料準入公告》。省、市在材料抽樣方面真正形成合力，善于抓住典型案例，對發現水泥、鋼材質量不合格的采取禁入本地建設市場處罰措施，對碎石等地平材料質量問題突出的采用召開質量現場會等方式予以解決。

二、加強質量安全監管和質量通病治理

（一）建立質量安全問題整改處理檔案。要求建設各方建立質量安全行為、施工工藝、實體質量、安全生產問題的整改處理檔案，促進解決質量安全工作各方在抓工程的各道工序、各個環節存在的“死角和空白點”，特別是施工自檢多數流于形式的問題。

（二）制定精細化管理深化方案。要求施工和監理單位深化精細化管理，制定《精細化管理深化方案》，促進精細化管理工作深入落實到施工工藝的規范、施工質量安全的控制、薄弱環節的整改、質量通病的治理、工程技術難題的解決、安全生產隱患的排除各個方面。各市質量通病治理結合本地實際確定治理項目、深化治理措施、推廣治理經驗、總結治理成果，有效治理路基（原路病害）處理部分不徹底、面層局部離析、基層局部松散、基層與面層同步施工、橋面系施工普遍粗糙、部分橋頭和伸縮縫跳車等質量通病。

（三）禁止采用落后的施工工藝。嚴禁使用連續式瀝青 混合料拌和設備、采用路拌或堆拌基層無機結合料、使用滾筒式水泥混凝土拌和機，對年久老化、除塵效果不佳、計量系統不準確的間歇式瀝青混合料拌和設備，必須經過檢修達到要求后方可投入生產。否則生產的各種混合料一律按不合格材料進行處理。

三、實施建設市場整頓

（一）養護市場整頓。今年整頓的重點是2008年第二批及2009年審批的養護資質施工企業，2008年首批批復的養護資質施工企業，按照省廳文件要求于10月底前重新復審。許可時因國家暫停考試而放寬的試驗機構資質與人員持證數量，目前能否滿足要求確定為本次審核主要內容。各市監督單位對施工招投標、進場施工企業的資格審查加大力度，做好養護資質的監管工作。養護資質審核結果視存在問題情況給予停產整頓、撤銷養護資質等處罰，國省干線公路等養護工程市場化后，無養護資質或不具備養護資質條件的一律禁入養護市場。

（二）監理市場清理整頓。今年清理整頓的重點是監理企業履約信用、監理人員執業資格、現場監理機構及人員工作質量。整頓目標是實行監理人員實名制管理，監理人員執業資格注冊登記率達到100%，解決現場監理無資格和不注冊（外埠監理不備案）上崗、無序流動問題；監理企業進場履約率滿足要求，解決監理企業虛報投標人員、履約信用差問 題；監理企業對派駐現場監理機構自查每年不少于2次，解決監理企業自身管理不善、現場監理不作為和工作質量差問題。總體要求是各市制定監理市場清理整頓的細化措施，扎實有效地開展監理市場的清理整頓工作；各市以建設項目為載體，開工前對監理企業的從業監理人員資格進行全面清查，開工后對監理企業的履約情況和工作質量進行跟蹤，在工程施工前期完成對監理市場的清理整頓工作，建設項目全部開工后（2010年6月30日之前）完成對監理市場的清理整頓；省市、各方做到互動聯動，監督單位與建設單位形成合力，各監理企業積極配合，省質監局以專項督查的方式對各市監理市場清理整頓情況進行跟蹤，對清理整頓工作中流于形式、未取得實效的，給予全省通報批評。主要措施是嚴格人員執業資格注冊登記市場準入制度，各監理企業認真履行監理人員上崗前到省質監局注冊執業資格、到各市監督單位確認執業資格的義務，對外埠監理企業實行備案管理，由監理企業所在地的監督機構出具企業及人員的執業資格證明；嚴肅項目執業動態監管，通過考核上崗的監理人員，監理企業對其定崗、定責，由各市監督單位頒發項目上崗證，無特殊原因不得隨意變更或調動監理崗位，否則，視為無序流動，各地要對進入本轄區的監理企業自身管理及其派駐現場監理機構和人員的工作質量進行動態跟蹤，及時發現和解決存在的問題，充分利用監督網絡管理系統對監理企業和人 員的執業情況、業績、處罰、信用度進行動態監管，實現全省信息資源共享；嚴厲違規行為處罰，對監理人員的處罰與監理企業的處罰掛鉤，各市可參照省交通廳對高速公路監理企業的經濟處罰方式，在征得交通主管部門支持的前提下，凡有被清除的監理人員，采取對監理企業核減監理費用等方式予以處罰。

（三）檢測市場整頓。今年整頓的重點是施工企業的試驗檢測機構、瀝青拌和站試驗室主要負責人和試驗人員的持證情況、計量認證的通過情況、機構及人員的工作質量、單位的履約信用。各市監督單位、各檢測機構在2010年3月底前，完成部、省信息平臺注冊信息的更新和審驗工作，各市瀝青拌和站試驗室要同時完成省網信息更新和審驗工作；各市監督單位負責檢測機構和檢測人員執業資格、工作質量的動態跟蹤，省質監局對檢測機構能力認定和檢測人員技術水平考核采取比對試驗和監督抽查的方式進行。經考試檢測機構的資格能力仍達不到交通部強制要求條件的，將撤銷其資格；對檢測機構比對試驗不合格的，給予停止執業3個月至1年處罰，對檢測機構設置的工地試驗室存在問題突出、受處罰較嚴重的，視情況給予停止執業時限或撤銷職業資格處罰。

四、推進市場誠信體系建設

根據部《公路水運工程試驗檢測信用評價辦法》、《遼寧 省公路水運工程監理信用評價實施細則》，各市監督單位認真履行職責，在征求建設單位意見的基礎上，公平公正地對監理企業和檢測單位進行信用評價，并將評價結果錄入信用評價信息平臺，有效發揮市場監管的職能和作用，避免走形式、走過場。省、市要將信用評價結果作為招投標、企業年審和增項等市場監管工作的參考依據；對信用評價確定為C、D級的監理企業、累計扣分達到16、24分以上的監理人員進行公示，按有關規定進行處罰；對信用評價確定為D級的試驗檢測機構直接列入“黑名單”，對累計扣分40分以上的試驗檢測人員、連續2年信用評價扣分20分以上的試驗檢測人員，均為信用很差試驗檢測人員，被確定為信用很差或偽造證書上崗的試驗檢測人員列入“黑名單”，并按交通部12號令予以處罰。

五、嚴厲質量責任追究

省質監局印制了質量執法《處罰手冊》，發至建設各方，請各相關單位參照該手冊，對質量問題和違規行為予以責任追究。

（一）處罰依據。國務院《建設工程質量管理條例》、《遼寧省建設工程質量條例》、《遼寧省公路水運建設工程質量責任追究辦法》（試行）、《遼寧省交通建設工程質量事故處理規定》等。

（二）處罰方式。對實體質量和施工工藝問題、質量違 規行為，統一使用《現場糾正通知單》、《當場處理決定書》、《質量安全檢查通報》三個執法文書。對從業單位根據違規行為的輕重程度，按責令改正、停工整頓、通報批評、經濟處罰、記入不良業績檔案、禁入本地交通建設市場、限制企業資質晉級和增項、吊銷或建議吊銷企業資質證書等進行處罰；對從業人員根據違規行為的輕重程度，按黃牌警告、通報批評、經濟處罰、記入不良業績檔案、清除出場、吊銷或建議吊銷執業資格證書等進行處罰。監督單位和建設單位對責任單位進行的經濟處罰以核減投資或其他方式實施。

（三）處罰原則。處罰以事實為依據，認真按照《處罰手冊》執行，對從業單位和相關責任人未按處罰意見及時整改處理或故意瞞報的，一個施工周期內再次出現同類問題的，從嚴從重處罰，處罰類別相應提高1-2個級別。同一項目一個施工周期內，人員受到兩次“黃牌警告”的，則累計為“通報批評”，受到兩次以上“通報批評”的，則累計為“清除出場”。同一項目一個施工周期內，單位受到兩次“責令整改”的，則累計為“通報批評”，受到兩次以上“通報批評”的，則累計為“嚴格市場準入審查”或“禁入本地交通建設市場”。構成三級一般質量事故以上的，在本工程建設周期內，取消責任單位所有競賽評比資格。

六、加強安全生產監管

（一）落實安全責任。安全工作能否落實關鍵在人，真 正把安全責任落實到人、到位，避免“只說不做”的現象發生。各地必須牢牢樹立“安全至上”的建設理念,營造參建各方高度重視安全的建設氛圍，確保高危施工作業不出安全問題；

（二）加強對“三類人員”管理。根據《遼寧省公路水運工程施工企業安全生產管理人員考核管理辦法》，交通運輸部和省交通廳對安全生產“三類人員”考核實施分級管理，省交通廳辦事機構設在省質監局。各市交通行政主管部門負責配合省廳做好本行政區域內從業企業安全生產三類人員考核管理工作，具體由市級公路水運工程質量與安全生產監督機構實施。

（三）落實安全費用。各地參照省廳《遼寧省公路水運建設工程安全生產費用管理暫行規定》，建設和施工單位抓好普通公路建設安全生產費用的落實工作，監督和監理單位將安全生產費用的落實確定為檢查施工安全的內容之一；

請各市高度重視全省普通公路建設質量安全和市場監管機制的健全及落實工作，制定實施措施，確保既定的監督管理目標順利實現，全面提高普通公路建設質量安全水平。

二○一○年三月二十六日 遼寧省交通工程質量與安全監督局

第二篇：公路橋梁的質量與安全監督管理

公路橋梁的質量與安全監督管理

[摘 要]越來越多的道路與橋梁納入了民生工程，民生工程是為服務于百姓的重點工程。質量監督管理部門只有抓好公路橋梁道路橋梁質量安全的管理，確保建成一條，達標一條，才能讓人民群眾共享改革和發展的成果。做好在建民生工程的質量安全的監督管理，需要抓好建設程序，落實四制。

[關鍵詞]質量安全；監督管理；公路與橋梁；在建工程

中圖分類號：U445.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）12-0179-01

質量安全存在問題

1.1 從業單位技術力量有限

目前，公路橋梁工程造價低，建筑市場成型體系不健全，造成絕大多數施工隊伍技術水平及施工經驗不能滿足施工要求，部分項目進展不力，質量安全控制不嚴，導致外觀有缺陷或存在安全隱患，監理業務水平不高，不能做到事前控制，項目業主管理經驗不足，主導作用未能充分體現。

1.2 安全生產投入不足

部分項目的專職安全員不能到位，安全生產經費投入不足，施工單位對安全生產工作重視度不足。

1.3 方案設計粗糙

部分改建工程因受資金限制、專家評審未考慮周全等因素，方案設計粗糙，使項目施工難度增大，質量不能達到實際使用等級的要求，相關指標達不到規范要求，工程的使用壽命難以保證。質量監管的對策分析

2.1 提高工程技術人員業務素質，加強技術指導和服務

施工單位技術力量不足，施工管理跟不上，質量控制不嚴，部分項目業主沒有專業技術人員，再加上監理服務水平有限。質監部門在工程管理的同時，更重要地做好技術指導和服務，同時參加業務培訓，鉆研業務知識，進行繼續教育，提高自身的管理水平，為項目業主當好參謀，提前謀劃，做到事前控制。

2.2 嚴格監督，加大巡查頻率

質監管理部門要加大對施工現場的巡查力度，受監項目每周至少保持一次日常巡查。為確保工程質量合格，對工地試驗進行檢查，重點檢查標準試驗、驗證試驗等，抽查日常試驗的操作、數據。所有的配合比必須委托有公路檢測資質的單位進行設計或驗證。重點檢查施工所用材料、配合比、拌合場、攤鋪等工序。嚴格檢查試驗段的施工工藝和現場執行情況。對發現的質量問題及時處理，并要求施工單位及時整改回復。

2.3 加強工序控制

項目開工前，質監部門要做好監督交底，對施工過程中的控制難點、機械設備、材料的強制要求提前告知。通過技術交底要增強項目經理的責任意識，通過信用評價等措施，提高施工單位技術負責人責任心，保證施工過程嚴格按照圖紙要求施工。同時加強原材料的審查，做好施工材料送檢及質量審核及記錄工作，尤其要重視水泥、鋼筋、混凝土、水穩、級配碎石、瀝青混凝土等公路橋梁施工的重要材料的質量抽檢工作[4]，確保施工材料的質量。嚴格監督，不徇私情，監督覆蓋到施工的各個分部分項工序。對發現質量問題，及時下發質量抽查通知書督促整改。加強工序檢測和報驗，上道工序檢測不合格，不得進行下道工序，關鍵工序委托有資質的第三方進行檢測[1]。

2.4 加強人員履約檢查

加大對項目經理、技術負責人、監理人員的履約管理，落實參建人員考勤制度，使受監項目處于受控狀態，確保工程質量。監督檢查監理單位的質量管理和現場質量控制情況。要求監理對工程施工關鍵部位和隱蔽工程進行旁站，各施工工序都有質量檢查記錄。

2.5 注重交竣工驗收[3]

在建工程完工后，為確保工程質量，以免在后期通車使用中，出現質量問題。應結合檢測報告，出據檢測意見。主抓彎沉、強度、寬度、厚度等關鍵指標，只有確保各項檢測指標滿足工程要求后，才能進行交工。同時對交竣工發現的問題，要督促施工單位及時處理，待整改完畢后，方可辦理相關手續。安全監管對策分析

3.1 危險源分析

橋梁施工主要有機械傷害、高空墜物、樁機傾覆、模板垮塌、支架垮塌、觸電等；道路主要由于邊通車邊施工，危險源主要有車輛、機械傷害、觸電等。

3.2 程序監督

3.2.1健全組織機構

質監管理部門應成立安全領導組，健全組織機構，落實管理人員，建立完善的安全管理制度。

3.2.2落實責任

明確安全生產責任主體，監督管理部門與業主簽訂安全責任書，落實業主管理責任，檢查施工單位主體責任落實情況層層簽訂安全責任合同，逐級落實到班組和個人。

3.2.3實行安全生產準入管理

對無安全生產許可證、許可證過期和不具備安全生產條件的施工單位進行停工。施工現場要按規定配足專職安全員，特種作業人員必須有從業資格證，不符合要求的，限期整改[2]。

3.2.4審查安全專項方案

根據道路橋梁工程特點，針對重大隱患、危險性較大的工序等，施工前要編制切實可行的安全技術措施和專項安全防護方案。

3.2.5檢查安全技術交底制度

施工單位在施工前，要結合施工特點，分析危險源，有針對性地進行安全技術交底，并有會議記錄，使每一個施工人員清楚危險因素和自我防范措施。同時日常施工中，開展安全檢查，對排查出事故隱患要及時處理。

3.2.6督查安全教育和培訓情況

督查班前會議中對施工人員安全教育和培訓情況，普及安全常識，提高自身保護能力，并強化各工種安全操作規程培訓工作，同時檢查安全員日志及安全培訓記錄。

3.2.7督查安全經費使用情況

督查參建單位安全專項資金使用情況，加強安全生產費用管理，保障施工單位安全生產資金投入。

3.2.8加強信息預警

抓好汛期及臺風等惡劣氣候條件下的安全生產工作。一是注意掌握氣象動態；二是在強降雨、臺風、高溫、冰凍等惡劣天氣來臨前，及時通過信息平臺發布預警信息，提出在此期間安全生產工作主要的注意事項，通知參建各方做好施工現場的防范工作；三是對在建工地進行重點檢查，加強部署，安排值班，必要時應及時啟動應急預案。

3.2.9開展監督檢查

監督管理部門對工程施工用電、高空防護、圍擋情況等工程建設項目開展專項監督檢查。

3.3 現場安全管理督查

3.3.1施工用電使用情況

檢查施工單位應制定用電專項方案，工地要配備專職電工，定期檢查線路布置情況，無破損露地情況，配電箱必須上鎖。

3.3.2高空臨邊防護情況

重點檢查安全防護設施、安全警示標志及夜間示警標志等設置及圍擋情況。

3.3.3其他安全管理情況

施工現場安全標志標牌是否齊全；交通安全管理、交叉作業管理是否規范；交通引導是否通暢等。

3.4 內業資料歸檔

質監部門應完善安全六項臺賬，對檢查發現的質量與安全問題，及時下發整改通知書，并進行復查，確保問題整改閉合。結語

抓好公路橋梁建設工程質量與安全監管，質監部門必須切實履行監管職責，及時協調、溝通，針對目前民生工程中存在的質量與安全問題，質量監督管理部門應加強監督管理力度，推動各從業單位政策執行到位、責任落實到位、質量和安全管理到位，通過監督管理，不斷建設一批優質民生工程、放心的民生工程。

參考文獻

[1] 何光，馬中南.安徽省公路水運重點工程項目質量管理指南[M].北京：人民交通出版社，2012：26-37

[2] 何光，卞國炎.安徽省公路水運重點工程項目安全生產管理指南[M].北京：人民交通出版社，2011：36-61

[3] 孟二波.對道路橋梁施工質量監督重要性的思考[J].工程管理，2015，（9）：205

[4] 陳麗娟，陳向安.公路橋梁施工的安全及質量管理探析[J].黑龍江交通科技，2014，（3）：117-119

作者簡介：肖帥帥、男、1987.7、漢族、山東泰安、宣州區交通建設工程質量監督站、助理工程師。

第三篇：公路工程施工質量監督管理探討論文

摘要：現階段，隨著交通運輸行業的快速發展，經濟水平以及科學技術不斷進步，對于公路工程的施工質量要求也在不斷提升，因此就需要按照社會發展的實際需求，強化公路工程施工質量監督管理工作，確保公路建設行業能夠有效的發展，以此來為公路建設企業的發展提供良好的發展基礎。對于公路工程質量監督管理工作來講其包含多個方面的內容，因此就需要和實際情況有效結合起來，對于其中的相關管理方法仔細分析，確保公路工程質量合格。

關鍵詞：公路工程;施工質量;監督管理;創新措施

1公路工程施工質量監督管理的重要性

1.1有利于提高公路工程的管理水平。做好公路工程施工管理工作能夠確保提升公路工程施工的質量，對于當前管理中所存在的問題能夠及時的處理，從而更好的促進公路工程的發展，在這當中，就需要對存在的問題進行發現和對于問題的實際進行解決，這樣就能夠在不知不覺當中將公路工程的管理水平提升，以此來將公路工程的管理質量提升。1.2有利于提高設計施工水平。采用對于公路工程的科學合理的管理，并且對于工程建設中設計過程的相關經驗進行結合起來，這對于工程設計施工水平的提升非常有利。相關的設計企業以及施工企業需要可以從中吸取相關的教訓，這對于提升設計以及施工水平非常的有利。1.3確保公路工程項目順利開展。對于公路工程施工管理的創新工作，在一定意義上能夠保證公路工程的順利開展。因此只有加強公路工程管理水平的提升，才能夠使得公路工程項目順利進行。但是現階段我國的公路工程項目實際開展情況可以看出，其實際的落實標準和管理水平之間有著非常大的區別，因此只有加強管理力度，才能夠確保公路工程的順利進行。

2公路工程施工質量監督管理方面存在的主要問題

2.1設計階段缺乏嚴格把關。通常，在施工之前需要做好相應的設計工作，例如，對于施工圖紙等相關的設計文件都需要做好相應的管理，在實際的設計中加強監督管理，以此確保設計工作在施工當中能夠起到相應的作用，只有確保設計工作的質量，才能夠確保公路工程的施工質量，在整個工程當中，設計工作非常復雜，并且實施周期也很長，很容易造成設計問題產生，在這當中，若是設計問題出現，往往就會造成對工程的順利進行產生很大的影響，并且對工程的安全以及質量也會帶來隱患，從而使得工程進度降低，若是由于設計問題產生返工的情況，這樣就會給整個工程帶來很大的經濟損失。2.2缺乏嚴謹科學的管理經驗。在實際的建設當中，因為投資者比較多，因此對于資金的使用往往需要和多個企業之間做好相應的協商交流工作，并且因為各個企業之間的管理制度不同，使得在實際的工程管理中所產生的管理局面也是不同的，同時在實際的管理水平方面其所存在的差異也很大。在這當中，由于施工企業在工程管理制度當中也缺少管理和調整，導致施工確保相應的規范性，另外，相對于一些中標以及法人和合同等沒有有效推廣，使得在工程建設中沒有相關的負責人員，造成在產生問題之后相互對責任進行推卸，使得整體的工程體制很難達到有效的結果。2.3施工隊伍的選擇問題。首先，需要采用招標制度對施工企業進行篩選，然而，在這當中沒有根據相應的制度對于施工企業優選，導致所選擇的一些施工企業在資質方面比較缺少，造成施工在實際的實施中出現相應的問題。并且在后期的施工當中，因為設備不是很充足，確保比較先進的設備以及技術人員，這樣就會對整體工程造成很大的影響，由于缺少資金以及技術，因此所產生問題的概率就會增加。

3公路工程施工質量監督管理措施的創新

3.1加強公路工程施工檢測。對于相關的施工質量加強檢測，采用相關的項目或者產品對工程的質量實施檢測，以此使得其能夠和相關的規范標準能夠相符合，加強對于該地區的建筑材料的應用，就地進行取材，例如，填料、沙石等，采用相關的檢測技術對確保施工材料能夠和施工標準相對應，從而將工程造價降低；采用新型的施工工藝以及施工技術和材料，對新工藝的可行性以及有效性等方面進行提升，不斷將實踐經驗有效積累，從而將施工技術不斷強化，以此來提升工程質量；采用科學合理的方式對原材料以及半成品有效實施試驗檢測，采用科學合理的檢測技術對材料的實際性能進行檢測，從而來判斷產品的合格率。采用上述方式就能夠將公路工程的施工質量進行提升，以及對施工設計材料科學合理的應用有著很大的意義。3.2加強公路工程施工現場質量監督管理。加強現場管理工作的力度，在實際的施工中需要將施工進度以及質量和效益這三者的關系進行協調處理。并且在實際的施工中做好相關的監督管理工作，特別是對于工程施工流程，一定要能夠根據相關的技術原理以及流程來進行，另外一定要按照有關工程設計以及工序的規定，在這當中，就算是采用完善的施工方案以及施工材料，但是沒有按照相關的施工工序進行，也會造成施工質量非常差。因此，相關的施工現場監督管理工作就需要加強工程機械以及施工材料質量問題的重視，防止產生偷工減料以及沒有按照施工工序進行的情況，并且還需要強化施工技術的教育培訓工作。3.3加強公路工程材料設備質量檢測工作。在實際的工程施工中，在對施工質量進行評定當中一定要根據相應的質量檢測標準對其進行控制，對建筑材料的質量有效控制，同時按照相關的施工規范檢測工序對于施工當中所采用的原材料以及成品和半成品的質量加強檢測，在這當中主要有水泥。填料沙石、鋼筋、預制構件等，在保證相關的材料質量合格之后才能夠將其有效的應用，若是發現原材料質量不合格，一定要禁止入場，防止對公路工程的施工質量產生影響。

隨著當前社會經濟的發展，對于公路的要求也不斷提升，這就需要實際的工程管理人員加強工程設計的完善，對施工安全技術水平進行提升。在實際的施工之前，一定要對相關的施工環節做好相應的設計以及規劃工作，確保施工設計階段對工程的相關數據以及質量和細節要求能夠滿足，并且還需要對整個工程當中的相關環節加強論證，并且，還需要強化每一個工序的重視。

作者:侯劍飛 單位:中國公路工程咨詢集團有限公司

參考文獻

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第四篇：國資委強化監督管理實施意見

國資委強化監督管理實施意見

國資委強化監督管理實施意見

深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神、深化國企改革發展的關鍵之年。今年全市國有資產監督管理工作總的要求是：深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，健全完善學習實踐科學發展觀長效機制，堅持依法履行出資人職責，按照市委、市政府三年國企改革工作規劃，全力推進國有困難企業改革攻堅，加快優勢骨干企業項目投資建設，強化國有資產監管，不斷加強和改進企業黨的建設，切實維護企業安全穩定，確保國有資產實現保值增值。

一、深化改革攻堅，全力推進國有企業改革發展

深入貫徹落實市委、市政府三年國

企改革工作規劃，繼續堅持依法規范、統籌安排，分類實施、平穩推進，妥善安置職工的基本原則，按照“三個確保”、“三個著力”的要求，進一步整合全委工作力量，健全完善工作機制，全力推進市屬困難國有企業改革攻堅。對基本具備職工安置條件的企業，著重采取“人資分離、先人后企”的方式，先行安置企業職工，適時啟動依法破產程序、處置資產，實施關閉注銷；對符合產業發展政策且具有一定重組價值的企業，著重實施依法破產重組，延續產業發展，實現職工再就業；對職工已妥善安置，債務難以化解，退休人員亟待移交社區管理的企業，著重實施依法破產、相機處置資產，實施關閉注銷。今年著力啟動實施公路運輸總公司、市雙峰電子總公司2戶企業依法破產和職工安置工作，積極創造條件延續產業發展；著力啟動實施市工藝美術工業總公司、空壓機總廠、市磁性材料廠和市樹脂廠4戶企業依法破產和職工安置工作，適時推進企業關

閉注銷；按照“人資分離、先人后企”的方式，加快推進百貨有限公司、市機械工業供銷公司、市化工工業供銷公司、市新星經濟服務公司4戶企業分步改制工作，籌措資金先行安置職工，適時啟動依法破產程序、處置資產、關閉注銷。

以“上規模、調結構、促發展”為主線，狠抓優勢骨干企業項目投資建設，加快培育、發展大企業、大集團，大力促進我市優勢產業快速發展壯大，不斷增強國有經濟發展活力。積極協調、督促大西洋公司、昊華西南公司和硬質合金公司等優勢骨干企業加快推進藥芯焊絲技術改造項目、氯堿系統廢棄物綜合利用技改項目、特種高品質聚四氟乙烯分散樹脂項目和硬質合金采掘工具項目等一批重點項目投資建設，進一步整合、延伸和提升產業發展，不斷培育新的經濟增長點，促進國有經濟實現“鞏固回升、加快發展”。緊緊圍繞全市深化城鄉統籌綜合配套改革試點工作部署，積極引導和鼓勵市燃氣公司、市公交公司等

公用企業進一步整合城鄉資源，拓展企業經營范圍，加快推進城市公共服務向鄉村延伸，優化線網布局，提高城鄉覆蓋率，逐步實現城鄉一體化，形成城市資源農村共享，相互銜接、布局合理的公交、供氣等公共服務網絡體系。

繼續堅持開放式改革，圍繞承接產業轉移抓好國有企業改革招商引資，積極引入戰略投資者，深化國有企業公司制、股份制改革，推進企業產權多元化，以建立和完善企業法人治理結構為重點，進一步規范出資人與企業董事會、監事會、經營層的關系和工作機制，逐步形成出資人、董事會、監事會、經營層各負其責、協調運轉、相互制約的運行機制，健全完善企業現代制度。積極鼓勵和支持民營經濟和其社會資本參與國有企業改組改造，實現各種經濟共同發展，著力加快推進市瓷廠、聚酯股份公司等企業破產財產變現重組，千方百計盤活企業閑置資產。

二、強化監督管理，著力確保國有

資產實現保值增值

以深入貫徹落實《企業國有資產法》為主線，按照國務院國有資產監督管理委員會《關于進一步加強地方國有資產監管工作的若干意見》要求，緊密結合我市國有資產監管工作實際情況，按照政企分開、政資分開和“權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合”的原則，建立健全企業國有資產出資人制度，逐步健全完善我市國有資產監管體系，切實維護好國有資產權益。著力加強企業內部財務管理制度、對外投資論證制度、對外擔保管理制度、對外承包管理制度、大宗物資采購制度、債權管理和清收責任制度、資產損失核銷審批制度等基礎性管理制度建設，加強企業國有產權登記、產權界定、產權轉讓和資產評估、清產核資等基礎性管理工作。進一步規范國有產權交易行為，擴大進場掛牌交易范圍，充分發揮產權市場配置資源、發現價值的作用。健全完善國有企業應繳收益收繳制度，著重

抓好國有資產產權轉讓收入、租賃收入監繳工作，進一步完善國有資本經營預算管理制度，著力抓好大西洋公司等納入去年國有資本經營預算管理企業的國有資本收益收繳工作，組織做好今年企業國有資本經營預算草案編制工作。

繼續堅持“依法考核、分類考核、激勵與約束機制相結合”和考核與任期考核相結合、結果考核與過程評價相統一、業績考核與獎懲相掛鉤的原則，抓好大西洋公司、燃氣公司和公交公司企業負責人去經營業績考核獎懲工作，做好今企業負責人經營業績考核有關工作。著力抓好第三輪國有企業負責人經營業績考核辦法修訂，進一步健全完善“重業績、講回報、強激勵、硬約束”的激勵約束機制，有效落實好資產經營管理、保值增值責任，引導和促進企業貫徹落實科學發展觀，強化運行成本控制，提高自主創新和資源節約水平，增強企業核心競爭能力和可持續發展能力。

按照《公司法》要求，積極探索完善派出監事會制度，拓展派出監事會企業范圍，加大國有企業財務監督覆蓋面。強化監事會列席會議制度，督促企業加強董事會建設，規范決策行為，完善決策機制和議事規則。堅持日常監督檢查與監督檢查結合，加大對企業監督檢查力度，重點監督檢查困難國有企業租賃金收支、財政民政補助資金收支、資產變現資金收支等情況。積極探索企業重大事項監督檢查和風險防范的新思路、新舉措，進一步加強對企業對外投資、對外擔保、產權轉讓、績效年薪考核、內控制度的監督檢查。切實加強審計監督工作，規范審計中介機構審計行為，健全任期經濟責任審計制度，堅持“離任必審、破產清算必審、重大事項必審”的原則，嚴肅查處挪用、濫用租賃金、下崗職工生活費、業務招待費、特困企業工作經費等違紀違規行為，并把審計結果作為企業領導人任用獎懲、業績評價考核的依據，選擇部分企業對外投資 的子公司進行效益審計，規范企業投資行為。在繼續和完善外派監事會制度的基礎上，探索建立獨立董事和外派董事制度，對產權多元化的企業，積極探索派出“產權代表”制度，切實履行出資人職責，有效保障國有資產所有者權益。

圍繞國有企業生產經營和改制改革的重點環節，著力抓好企業法律風險防范。繼續抓好國資委系統“五五”普法規劃落實，通過舉辦法律講座、法律顧問執業資格培訓等多種方式，不斷增強企業學法、守法和用法意識，推動企業依法治理工作向縱深發展。按照總法律顧問崗位、職責和法律事務機構“三到位”要求，推進市燃氣公司等企業加快建立總法律顧問制度，指導企業加快建立由決策層主導、總法律顧問牽頭、法律顧問提供業務保障、全體員工共同參與的法律風險防范責任體系。積極探索企業法律糾紛和訴訟案件化解的有效途徑和辦法，著力抓好東碳公司國有股份轉讓協議糾紛、聚酯公司破產案等企業法

律糾紛案件協調工作。

三、嚴格責任落實，大力維護企業安全穩定

嚴格落實企業主要負責人安全生產第一責任人職責，加強安全管理基礎性工作，強化安全生產監管力量，結合企業特點和實際，繼續加大安全生產投入，強化科技興安、人才治安、全員保安工作，繼續完善安全生產組織、責任、教育、隱患排查整改、執法檢查和應急救援等六大保障體系，強化安全生產業績考核，完善安全生產事故逐級報告制度。深入開展安全生產督導檢查，積極配合安監部門集中排查和整治一批安全生產重大隱患，特別要突出抓好化工、交通運輸等重點行業、重點領域的安全隱患排查、整治工作，做好國有困難企業危房加固維修改造有關工作，千方百計遏制較大以上安全事故，減少一般事故，保持安全生產形勢持續穩定好轉的良好局面。積極配合有關部門抓好系統內企業節能減排和城鄉環境綜合治理工

作。

堅持工作重心前移，強化維穩工作調研和矛盾糾紛滾動排查，及時掌握市屬企業穩定情況，有效調處化解各類不穩定因素。繼續堅持和完善信訪穩定工作“領導包案制”、“一崗雙責制”和國企改革“四方案制”等維穩工作機制，進一步健全完善處理突發事件的工作預案和快速反應機制。暢通信訪渠道，及時處置職工反映強烈的熱點、難點問題，把工作重心從事后處理轉移到事前排查調處上來，切實把問題解決在萌芽狀態、化解在基層。全力維護好職工合法權益，督促企業堅持和完善職工代表大會制度，深化廠務公開，建立健全維護職工合法權益的長效機制。

四、服務改革發展，全面加強和改進企業黨的建設

繼續深入學習、宣傳、貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，組織企業各級黨組織認真學習《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的

決定》和《中共市委關于貫徹落實〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的實施意見》，深刻領會《決定》、《意見》精神，全面加強和改進新形勢下企業黨的建設。圍繞企業改革發展、國資監管等中心工作，抓好企業先進典型、先進人物和先進事跡宣傳，積極引導廣大企業職工理解、支持國企改革，為企業發展建言獻策，為改革發展營造良好的輿論氛圍。以中央、省、市《關于加強企業文化建設的意見》為指導，繼續深化企業文化建設，精心造就一批文化發展強勢企業，著力打造一批先進企業文化精品，塑造一批先進企業文化形象。按照第十一屆運動會籌備委員會統一安排部署，廣泛動員、組織國有企業開展“迎省運，講文明，樹新風”和“人人當好東道主，處處展現新鹽都”等系列宣傳活動，充分展示我市國有企業干部職工精神面貌。

以深入開展創建“四強”黨組織活動和非公企業“三融入”活動為載體，以

黨建目標責任制為抓手，著力加強企業黨組織1 2 下一頁

第五篇：農產品質量安全監督管理實施策略

農產品質量安全監督管理實施策略

摘 要 由于受市場競爭的影響，農產品生產者及銷售者為了贏得經濟利益，不顧農產品的質量安全，使用或者添加過多的化學藥劑、保鮮劑、防腐劑等，嚴重威脅了產品的質量安全，給農民朋友的經濟利益和消費者的身心健康帶來極大的損害。加強農產品質量安全監管工作，構建完善的監督體系，保障農產品的質量安全，并依靠現代化的生產模式和管理模式，實現農產品產業化、規模化、規范化生產，推動我國農業經濟的健康發展。

關鍵詞 農產品質量安全;監督管理;實施策略

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27--02

農產品質量安全關系著全國人民的身體安康，只有堅持標準化生產，堅持嚴格的執法監督，保障農產品質量安全，才能真正維護廣大消費者的切身利益[1]。為此，各級部門，尤其是基層縣級農業生產主管部門，應加強農產品質量安全的監督管理工作，不斷完善農產品安全監管體系，建立長效的監管機制，提升基層農產品質量安全監督能力，促進農業產業的健康發展[2]。農產品質量安全監管分析

1.1 農產品質量安全現狀

農產品質量安全問題是關系到國計民生的大事，不僅關系到廣大人民群眾的身心健康，還牽涉到農業經濟的健康發展問題。由于受市場競爭壓力的影響，農產品在生產和銷售環節都收到質量安全問題的威脅[3]。首先，為提高農產品的產量，大量化學藥劑被廣泛頻繁使用，其中部分藥劑的毒性較大或殘留量較多，對人體的危害極大，部分農藥安全間隔期未到就采收上市，嚴重影響了農產品的質量安全。其次，為擴大銷售額，提前農產品的采收上市日期、延長農產品的保質期，大量的植物生產調節劑以及防腐劑和保鮮劑被無限制使用，使得農產品的商品性能得到有效保持，但其食用價值大打折扣，不同程度地影響了消費者的利益[4]。

農產品生產者犧牲產品質量，要效益的做法短時間內可取得良好的效果，但長期下去，將影響產品的信譽，從而徹底失去市場競爭力。質量是產品占據市場的核心力量，不嚴把農產品的質量關，無法真正實現農業經濟轉型發展，農產品生產者的利益無法得到徹底保障。

1.2 農產品質量安全監管體系的完善

1.2.1 健全農產品質量安全檢測體系

農產品質量安全監管的首要任務就是嚴把農產品市場準入、產地準出關，在農產品進入市場前，對其進行嚴格的質量檢測，保障進入流通市場農產品的質量安全。農產品質量檢測需要一定的資金投入，這就需要各級政府部門要加大對農產品質量安全檢測的支持力度，并將這一公益性和基礎性的工程作為今后財政扶持的重要項目之一。另外，在設備方面也應加大投資力度，利用先進、快捷的檢測儀器對農產品進行可靠的質量檢驗。最后，還應加強質量檢測人員的專業培訓，確保人員素質與先進設備儀器的匹配性，使各項檢測制度得到徹底的執行和落實，保障農產品市場源頭的質量控制。

1.2.2 健全農產品質量認證體系

產品質量認證體系始于美國，隨著社會的不斷進步，人們對產品質量問題的重視程度越來越高，質量認證體系在全球范圍內得到廣泛推廣。在國際大環境的影響下，我國開始走農產品質量認證思路，逐漸形成了以“無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志農產品”為核心的農產品認證體系。這一體系的形成為提高我國農產品質量安全提供了可靠保障。在今后的質量安全監管工作中，應以“三品一標”為核心的認證標準，嚴格控制進入市場流通的農產品的質量安全問題。

1.2.3 做好農業投入品的監管工作

農產品質量安全保障的基本前提是做好農業投入品的質量監管工作。農業投入品的質量控制是農產品質量安全監管工作的源頭，基層部門應加強自身的監管力度，根據相關規定對各項農業投入品實施嚴格管控，禁止各種高毒、高殘留化學藥劑的買賣行為和使用行為;逐漸完善農業投入品生產供應商登記制度，定期對其進行監督和檢查，并采取不定時抽查的措施，以確保農業投入品生產市場的規范性;定期組織農業投入品經營者培訓，對經營范圍進行明確界定，為農產品質量安全管理工作創設良好的外部環境。

1.2.4 加強農產品質量安全重要性的宣傳工作

農產品質量安全工作是關系到廣大人民群眾的切身利益和農村經濟產業發展的一項基礎性工作，各級政府均高度重視農產品質量安全問題，我國頒布實施了《中華人民共和國農產品質量安全法》，該法對農產品的生產環節、管理環節、包裝等各個環節進行了明確說明，為各地開展農產品質量安全管理及監督工作提供了法律依據。各級部門應加大對農產品質量安全問題的宣傳力度，使農產品質量安全問題得到全社會的廣泛重視，創設“人人重視農產品安全”的社會氛圍，充分利用傳統媒體和新媒體技術的影響力，推動我國農產品質量安全監管工作的進步。

1.2.5 加快農產品生產管理的規模化進程

農產品生產管理規模化發展模式，在提高農產品質量安全問題方面具有一定優勢。現階段，可以利用龍頭企業和經濟合作組織在農村中的影響力，將分散的農戶集中起來，根據市場發展需求，有組織地實施農產品標準化生產活動，將農產品的生產管理模式向著規模化、科技化、先進化、安全化的方向推進，真正實現農產品的優質優價，從根本上解決農產品質量安全問題。利用標準化、規范化的生產方式，使農產品逐漸實現產業化、優質化和品牌化將是農產品未來必經的發展之路。結語

農產品的生產者和消費者是農產品市場中的主題，這兩大群體的利益均與農產品的質量安全有直接聯系。犧牲產品質量，提高產品產量和銷量的做法，短時間內可帶來一定的經濟效益，但長期發展下去，會徹底失去市場競爭力。走產業化、優質化、品牌化和規模化生產之路，依靠產品質量贏取市場才是農業經濟發展的正確路徑。農產品質量安全問題，不僅關系到消費者的利益，更直接影響了農民的利益，加強農產品質量監督管理工作，以法律為依據，以科學檢測技術為手段，以產品安全責任為指導，從各個環節做好農產品質量安全監督工作，切實保障廣大人民群眾的利益，推動我國農業經濟的健康發展。

參考文獻

[1] 張玉香.新時期“三品一標”工作重心及發展重點[J].農產品質量與安全，2012（3）：5-7.[2]卞玲莉，何煒，竺云.農產品質量安全問題的原因及對策[J].現代農業科技，2014（19）：305，307.[3]劉毅，袁月華.農產品質量安全檢驗檢測體系建設要點分析[J].糧食科技與經濟，2015（1）：41-44.[4]尹獻遠，黃巧玲，吳燕芳，等.農產品質量安全問題產生的原因及對策[J].現代農業科技，2015（9）：309-311.（責任編輯：劉昀）