第一篇：大氣污染區域合作治理模式研究??

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 大氣污染區域合作治理模式研究

作者：于溯陽 藍志勇

來源：《天津行政學院學報》2014年第06期

摘要：霧、霾導致的嚴重大氣污染日益成為人們關注的焦點。而現行屬地管理的行政體制在大氣污染治理方面存在嚴重的缺陷，以京津冀為例分析其缺陷，探索大氣污染的區域合作治理模式，從網絡治理理論視角提出分析框架，為該治理模式在機制建立和制度設計方面提供政策建議，通過完善立法與頂層制度設計、建立協調與合作機制、健全監管機制來協調央地政府、地方政府之間以及政企關系。

關鍵詞：大氣污染；屬地管理模式；區域合作治理模式

中圖分類號：X32文獻標識碼：A文章編號：1008-7168（2014）06-0057-10

一、京津冀大氣污染及治理現狀

霧、霾為懸浮于大氣中、肉眼無法分辨的微小塵粒、煙粒或鹽粒的集合體。它使空氣混濁，能見度降到10km以下。其中的微粒子，達到一定濃度會對人體健康造成極大威脅。1952年，倫敦出現的持續霧霾對居民造成很大傷害，引起了西方國家高度重視。英美等國隨后相繼出臺了空氣潔凈法案，隨后，不斷做出推動保護空氣質量的努力。

在霧霾微粒中，一些直徑很小的微粒，如PM2.5（大氣特別物質中直徑小于2.5微米的微粒）可以直接吸入肺腔，進入血液，尤其值得關注。如何控制這一微粒的濃度是空氣污染治理中的重中之重①。京津冀是集首都、大型現代化和國際大都市、區域經濟翹楚、人口眾多的等因素為一體的大型經濟區，也是霧霾的重災區。如何治理好霧霾，在全國也會有重要的代表性和示范效應。

在過去的時間里，京津冀在大氣污染治理方面，積極遵守國家法律，做出了很大努力。國家層面的法律法規主要有《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年4月）及其實施細則、《環境空氣質量標準》（首發于1982年，1996年第一次修訂，2000年第二次修訂，2012年2月第三次修訂）。在地方層面，北京出臺了《北京市2012-2020年大氣污染治理措施》、《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》和《北京市大氣污染防治條例》；天津出臺了《天津市清潔生產促進條例》并建立了大氣污染防治重點實驗室，河北省印發了《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》。此外各省市還發布實施了《空氣重污染日應急方案（暫行）》，按照分級、分區域應對原則，開展監測預警，及時發布信息，提倡排污單位和市民自主減排，并有針對性地采取強制減排措施。

根據統計數據，十余年來，京津冀三省市各主要污染物濃度值總體呈下降趨勢（參見圖

1、圖

2、圖3）。但大氣污染物排放總量仍超過環境容量，各項指標大多超出國家空氣質量標

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 準值，北京市可吸入顆粒物年平均濃度一直高于國家標準（0.1毫克/立方米），霧霾天氣也更加頻繁出現。

2012年以來，北京、天津、唐山、石家莊等城市爆發了嚴重的霧、霾。僅2013年1月份，北京霧霾日數就達25天，空氣質量指數達到嚴重污染程度甚至“爆表”

。據有關人士統計，從2008年4月至2014年3月，只有25天的空氣質量符合國際標準。全國的霧霾形勢也非常嚴峻，涉及25個省份，100多個大中型城市，平均霧霾天數達29.9天，創52年來之最[1]。京津冀為中國最重要的工業化區域之一，也是霧霾的重災區。

顯然，這些現象告訴我們，已有的努力還不夠。我國2012年新出臺的《環境空氣質量標準》依然低于國際先進水平，新空氣質量標準雖增加了對PM2.5的監測，但與世界衛生組織（WHO）以及發達國家的空氣質量標準相比，還存在執行標準低、覆蓋面小等問題。最關鍵的問題在于：大氣污染防治采用的主要環境管理模式是屬地管理。2000年修訂的《大氣污染防治法》賦予政府直控型模式以法定地位，明確規定：“地方各級人民政府對本轄區的大氣環境質量負責……縣級以上人民政府其他有關主管部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監督管理。”這一法案一方面確定了政府的主導地位，另一方面強調轄區負責，使政府直控型細化為屬地管理模式。這一模式雖然明確了政府責任，卻因為行政上以屬地為界分別包干，導致了地方政府在大氣污染治理時各自為政，行政壁壘重重。在我國現有的層級官僚制、財政體制和績效考核體制下，這一管理模式引發了諸多問題。下面我們來重點討論環境問題屬地管理的缺陷。

二、屬地管理模式的缺陷——以京津冀為例

屬地管理強調地方政府對本轄區的大氣環境質量負責，但大氣環境污染的表現形式并不是誰引起就出現在誰的屬地上，也不是誰引起誰就最有積極性來控制和治理污染。眾所周知，自改革開放以來，中國地方管理的考核指標是經濟發展。所有的地方政府都努力競爭，發展經濟，追求GDP指標，不顧粗放型發展帶來的環境損害。具體而言，屬地管理模式帶來的問題包括以下四個方面。

（一）地方政府競爭激烈，區域工業布局規劃不當

改革開放后，財政分權和相對自主的經濟決策權激勵著地方大力發展經濟，中央對地方的評估也以GDP增長為主。發展得好的地方，官員晉升就快。這一評估方式在20世紀80年代開始，逐步促成了地方政府官員之間圍繞GDP增長而進行的“晉升錦標賽”[2]。在這種政績觀導向下，地方政府往往對易拉動GDP增長的重工業比較青睞，造成競爭性、重復性大工程建設和環境污染的重大隱患。

2000年以來，天津經濟實力快速上升，京津冀圍繞經濟發展的競爭也越發激烈。天津在與河北的產業發展定位基本一致，都明確提出要促進重工業和化工業的發展[3]，這就形成直

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 接競爭，產業重復建設。為了與天津競爭，北京在產業轉移時寧舍近求遠投資河北也極少往天津遷移。當然，遷出去的大多是一些能源、化工、電力、鋼鐵等高能耗、高污染的企業。

這樣的工業布局，使重工業產業遍地開花。為了承接北京的產業轉移，河北地方政府各市縣雖有巨大經濟發展差距，還是踴躍競爭和重復建設。京津冀協同發展戰略出臺后，河北省為承接產業轉移更是迅速擴大了開發區的規模和數量，僅2010年后就增加了90多個開發區（此前僅48個）[4]。雖然北京基本完成了產業轉移，GDP中近80%為服務業②，但周邊的重工業帶來的環境惡化壓力依然強勁，而且在北京的直接控制之外。

從北京、唐山工業二氧化硫排放量和空氣質量指標同期變化情況（參見圖

4、圖5）可以看出，2003年～2011年工業二氧化硫排放量的情況是：北京以2008年為間斷時間點，呈現先持續下降、后平穩發展態勢；唐山市以2010年為間斷時間點，呈現先持續下降、后直線上升發展態勢。2007年首鋼遷到唐山的高污染項目在2010年正式投產。通過對兩市空氣質量指標中二氧化硫、氮氧化物以及可吸入顆粒物濃度在2003年～2011年間的走勢可知，北京這三個指標始終保持下降趨勢，唐山卻一路走高。本就以重工業為主的唐山市又承接轉移來的污染密集型產業使得污染排放量越加嚴重。

所以說，雖然污染轉移了，但污染源并沒有被消滅，而是放到監管更加不嚴格的屬地去了。從大區域來看，污染并沒有得到好的整治。

（二）治理分權，經濟差的地方希望“搭治污便車”

空氣作為公共物品，在其遭受污染產生負外部性后，從“理性”角度出發的“經濟人”不會主動努力去治理污染，而是希望“搭便車”，讓別人付出成本來治理。空氣是流動物體，不會按行政區的劃分而停留，一個行政區大氣污染加重，自然會影響到周邊行政區的大氣質量[5]。這一常識使得資源窘缺的地方等待觀望，希望資源富足的地方出面治理。

在某種意義上，具有地方保護主義色彩的屬地管理模式卻促進了地方政府的“搭便車”行為：一方面，地方政府扮演的經濟發展與污染治理雙重角色存在“表面”利益沖突，在擴充GDP政績觀激勵下，地方政府缺乏治理大氣污染的積極性；另一方面，以行政區為單位劃定管理范圍使污染治理壁壘重重，亦為“搭便車”行為提供了理由。此外，區域內經濟發展不平衡也刺激了地方政府“搭便車”行為。

比如，北京市2012年固定資產投資中在第二產業的投資僅占11.1%，天津市這一數字為23.2%。比較起來，河北是重工業大省，其2012年固定資產投資中有大約48%投資在第二產業（按構成成分劃分，約81.1%投資在建筑工程、安裝工程和設備工具購置上；按建設性質劃分，約63.8%的投資項目為新、擴建工程，改建和技術改造投資僅占14.9%）。雖然河北第二產業龐大，對有利于大氣污染緩解的改建和技術改造投資并無足夠的積極性，而是希望第二產業小但資金富裕的首都北京出面治污，或是要求北京支付治污補助，彌補產業縮減的損失。行政區為單位劃定管理范圍，財政和支出包干，使得地方政府互相鉆空子，不肯主動治污。污染

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 治理也是行政壁壘重重，北京不能管河北的事，卻被迫要為河北的污染買單，錢如何用也是隔靴搔癢。而河北也可以理智氣壯地說，不生產，經濟差，屬地的人民沒飯吃。

（三）基層政府“共謀”，影響政策執行效果

基層政府與其直接上級政府相互配合，采取各種策略應對來自更上級政府的政策法律和檢查監督行為屬于“共謀”行為[6]。經濟擴張的內在沖動和GDP導向的績效考核標準是地方政府在污染治理方面存在“共謀”的根本原因。此外，分稅制改革后地方政府“財權少、事權多”的現實亦加重了這一現象。一方面，分稅制改革使中央通過決策權和財權加強了對地方政府的行政控制[7]；另一方面，地方政府缺乏足夠的財政資金履行職責，為了在“政治晉升錦標賽”中獲得“好成績”，總是想方設法完成甚至超額完成中央政府和上級政府派來的任務[8]。

在這樣的背景下，河北省各地市采取的環保舉措某種程度上帶有“應對”中央或省級政府監管的色彩。如在監測網點設置上，邯鄲市環保局“避重就輕”，對污染重的工廠集中區根本沒有設置監測點[9]。2012年，河北省瞞報實際鋼鐵產五千多萬噸，其實質則是地方政府“共謀”行為。當節能減排、淘汰落后的具體任務下發到各地方政府，為了降低成本、保住產量，瞞報實際產量成為河北省級以下一些政府普遍使用的手段。

（四）屬地治理容易導致管制不力，政企博弈

我國大氣污染日益嚴重與高污染企業的排污標準寬松有很大關系。以水泥排放標準為例，現行《水泥工業大氣污染物排放標準》的顆粒物排放濃度是50mg/m3，而國際先進地區已實現低于10mg/m3的粉塵排放標準。我國是世界上最大的水泥生產國，且水泥產量年平均增速在10%以上。水泥工業排放的水泥粉（煙）塵占全國工業粉塵排放總量的39%，屬于重點污染行業[10]。粉塵顆粒物是水泥行業的最主要污染物，PM2.5是粉塵顆粒物中的重要組成部分，是大氣污染治理的難點。

在這樣的政策背景下，地方政府作為“理性人”、“經濟人”具有追求經濟利益最大化，爭取職位晉升和擴充地方財政的強烈動機，某種程度上甚至縱容了企業的策略行為，導致監管部門執行不力[11]。正因為如此，環境污染問題愈發嚴重（參見圖6）。

同時，排污企業和監管部門長期處于“打游擊”的博弈狀態，這是企業追求利潤最大化的投機選擇。對企業來說，環保設備的投入并不能直接增加其經濟效益，在排污懲罰成本較低情況下，很多企業寧愿交罰款也不安裝環保設備[12]。地方政府從屬地經濟發展的視角來看，處理方式不一樣，有的地方容易與之合謀。北京市水泥企業在安裝了排污監測設備后，通過非法手段對檢測數據造假[13]，而河北省基層政府環保部門監管不力的情況大有存在[14]。監管部門的不作為和企業的博弈行為共同形成了大氣污染惡化的條件。

三、區域合作治理：一種新的大氣污染治理模式的探索

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 如何突破區域治理的局限，探索綜合治理的道路，是放在改革者前面的一個重要挑戰。近年來風行的網絡治理理論，或許可以提供一個有益的思路。

（一）大氣污染治理的理論基礎：網絡治理理論

政策網絡研究起源于美國，以政策子系統研究為起點，從微觀層面研究政策過程中主體間相互作用和影響，尤其是利益主體和政府在政策過程中的作用[15]。隨著政策網絡這一概念的發展和被接受，不同國家的學者因國家制度環境、研究學科或時代不同賦予其不同界定，使其在歐洲逐漸形成利益協調學派和網絡治理學派[16]。

利益協調學派主要活躍于英國，逐步成為英國主流政策過程分析范式。Rhodes認為政策網絡有不同的依賴結構，這些結構隨行動者構成、依賴關系和資源的變化而變化[17]。作為利益協調工具，政策網絡可以通過影響成員間的互動邏輯來影響政策過程和政策結果，它有利于分析政府和利益團體間的關系類型，但政策網絡作為一種分析工具并不能代替理論解釋，需要與國家相關的理論結合起來解釋政策過程和結果[18]（p92）。

政策網絡作為一種新的治理策略在德國和荷蘭獲得了發展。治理角度的政策網絡強調政府和公民社會協同制定政策的結構和過程，其主要分析單元是網絡中行動者互動和聯結的類型。受系統理論啟發，研究者逐漸將政策網絡發展成了現代社會的治理理論[19]。與層級制通過命令和控制機制協調社會行動以及市場通過行動者的自我協調自發形成社會秩序不同，網絡治理通過行動者間的資源交換和信任建立發揮非層級制的協調作用[20]。網絡治理中行動者間的水平協調關系與政府中的層級制并非沖突關系，在某些情況下，政治決定在層級制中的強制執行將增益政策效果。而網絡從利益分配的角度彌補了層級命令的不足。

網絡治理作為合作治理的一種新形式，主張打破傳統的區域、功能對政策資源的限制，通過發揮政府的資源整合者作用實現行動者圍繞政策議題的集體行動，從而實現政策目標。不同層級政府、社會團體、企業、公民、媒體等構成了圍繞政策議題的網絡行動者，本文以Rhodes提出的政策網絡中行動者關系類型為基礎，提出在大氣污染治理方面需要處理的中央政府與地方政府、地方政府之間、政府與企業這三對主要行動者關系類型的分析框架（參見表1）。

環節行動者資源行動策略傾向機制保障協調的關系層面具體手段

政策制定主要行動者：中央政府與地方政府

次要行動者：公民社會、專家等權威、組織、資金、信息、合法性中央政府：協調地方政府關系，公共利益最大化；地方政府：污染治理“搭便車”；公民社會：配合政策執行立法保障；頂層制度設計；財政支持中央政府與地方政府區域協作治理立法；組織建設與資源支持；嚴格的問責機制；調整績效考核體制；政策制定聽取公意、專家咨詢

政策執行

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 執行主體：橫向——省級政府間；縱向——省內各層級政府權威、組織、合法性、資金、信息擴大經濟總量：弱化環境監管協調、合作機制省級政府之間關系；地方政府上下級關系協商、對話達成共識；信息共享的技術支持；管制從實地出發，屬地化

政策對象：企業部分信息、資金利益最大化激勵下擴大排污的可能性嚴格的監管機制政企關系高準入門檻；嚴厲罰污；獎勵標桿

政策監督公民、社會組織、媒體等合法性積極關注有效的公民社會參與機制政社關系廣開言路：公民舉報、媒體監督、專家學者建議

（二）大氣污染合理區域合作治理的應用與鏡鑒

網絡治理其實不是沒有前期的經驗。2008年奧運會期間北京市空氣污染物濃度全面下降50%，這一成就得益于北京市踐行奧運承諾采取的減排措施，以及京津冀及周邊省市采取的聯合行動[21]。建立區域環境管理機制是美國治理環境問題的主要方式，針對1976年洛杉磯煙霧事件，加州建立了控制該區域空氣污染的政府實體機構——南海岸區域空氣質量管理區，通過該管理區將城市空氣污染治理提高到城市群治理層面[22]。英國主要采取嚴格立法形式治理大氣污染，控制污染企業排污量，并授予地方團體執法權[23]這些成功經驗，通過不同方式規范大氣污染治理網絡中不同參與者的行為，給京津冀大氣污染協作治理帶來諸多良好啟發作用。

（三）我國大氣污染區域合作治理的現實走向

從近期我國采取的大氣污染防治措施看，區域合作治理亦是其現實走向。2010年發布的《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》，其特色是打破了地方行政區劃界限，將區域大氣環境作為整體進行統一協調和管理，著力構建區域聯防聯控工作機制。2012年發布的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，將京津冀、長三角、珠三角等“三區十群”的19個省（區、市）47個地級及以上城市納入執行規劃的重點控制區，并規定了重點控制區的六大高污染行業大氣污染物特別排放限值③。2013年發布的《大氣污染防治行動計劃》，明確規定需建立區域協作機制，分解目標任務，并將治理任務完成情況納入政府考核體系。

綜合以上理論和實踐分析，區域合作是大氣污染治理的必由之路。但當前我國大氣污染區域合作治理體系尚不完善，從協調圍繞大氣污染區域合作治理這一政策議題的三對行動者關系來看，仍有完善的空間。其關鍵之處在于從責任主體、利益主體、工作環節、行動方案、資源配置、策略走向、機制保障、協調機理等幾個維度對治理方式進行全面的設計和推動。

四、區域合作治理的長效性：網絡治理視角下行動者關系類型的協調機制

政策網絡中行動者所掌握的資源及采取的不同行動策略形塑了行動者關系類型。但制度本身作為資源的源泉之一，對于行動者的策略行為有約束和指引的作用。基于此，協調機制的建立可以從以下幾個方面來審視。

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn

（一）央地政府關系的協調：完善立法與頂層制度設計

我國現有的環境治理立法并未賦予大氣污染區域合作治理的法定性，相關政策支撐僅有“國十條”以及各省市的配套實施細則、“十二五”規劃相關要求以及《北京市大氣污染防治條例》等，行動計劃具有階段性，易導致大氣污染治理的短期性，出現“奧運模式”之后的污染反彈現象。

在京津冀已建立區域協作機制的前提下，加強以下立法與制度設計將有利于保障大氣污染區域治理的效果。

第一，完善立法，確立統一的區域大氣污染防治立法框架。構建區域治理法律體系，并將區域內和區域間治理主體的利益平衡納入法律體系考慮范圍，是區域合作治理成功的關鍵[24]。在立法方面，加快修改《環境保護法》和《大氣污染防治法》將是人大主要工作內容之一。首先，應改變法律中不適應時代發展的內容，尤其是政府的單一治理主體地位和屬地管理模式；其次，應協調區域內各省市大氣污染治理目標；此外，還需確立區域統一的大氣污染防治立法框架[25]，統一京津冀三省市立法時間、目標和責任等。

大氣污染區域合作治理的立法亦需明確跨行政區環境管理的地位、機構、職責、程序和內容。

它需具備以下特點：一是區域合作治理立法作為利益相關者利益協調的產物，應具有利益相關者的一致意見，這就需要擴大立法的公民參與；二是區域合作立法應具有較強的制度性，充分體現其強制性、權威性；三是區域合作治理立法應有正式的執行機制。

同時，跨區域的協調管理機構和作為地方利益糾紛中間人的中央政府，應對違反規則行為做出裁決，以正式方式維護區域合作規則[26]。

第二，推進頂層設計，完善績效考核、問責機制。頂層制度設計，是區域協作治理措施能夠落到實處的藍本，也是處理中央和地方政府間關系的重要協調機制。公共部門對其績效負責并建立清楚的績效標桿來衡量公共部門績效情況是政府的責任所在[27]。需重構現有績效考核機制，強調區域環境治理成效在考核體系中的重要性，并將其與地方政府官員的晉升掛鉤，同時也可對地方政府形成有效的行政約束，避免污染轉嫁和以鄰為壑的現象[28]。此外，還需建立與績效考核機制相對應的行政問責制以規制公共權力，以確保領導干部和公務人員依法辦事[29]。而拓寬問責主體范圍，完善問責程序，實現政府環境責任的法律化、規范化和程序化[30]，才能達到政府環境問責制的最終目標。

第三，支持政策執行，保障大氣污染治理資源的穩定性。大氣污染區域合作治理需要資金、人員、信息、物力等支持，在不同利益主體存在“搭便車”動機情況下，保障治理大氣污染所需的資源支持更為重要。2013年，中央財政安排50億元資金，用于京津冀及周邊地區大氣污染治理工作，雖彰顯了中央治理大氣污染的決心，但對解決大氣污染問題仍杯水車薪。因

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 此，建立長期穩定的跨區域大氣污染治理資金配置與監管機制、污染情況監測機制和大氣污染治理信息公開與共享機制是地方政府切實執行大氣污染區域合作治理在物質層面的基本保障，也是大氣污染區域合作治理由頂層制度設計“落地”到具體實施的關鍵環節。

（二）協調與合作機制：協調地方政府之間的關系

地方政府在治理區域大氣污染上雖有共同利益訴求，但基于區域內經濟發展、資源稟賦、政策環境等巨大差異，在治理區域大氣污染問題上顯然態度不同。協調區域內地方政府間關系，建立相應協調、信任機制，是激發乃至推動地方政府治理區域大氣污染問題的關鍵點。

第一，協調機制：完善組織機構，協調區域內地方政府關系。我國橫向政府（同級）間關系是一種受政治晉升競爭和基于共同利益內生協商動力所支配的對等權力分割體系，同級地方政府無法按照傳統官僚體制實行“命令-服從”式管理，但若要實現區域合作治理，則需要建立利于各地方政府談判、協商的協調機制[31]。縱向協調機制的建立可以通過搭建高于地方政府（尤其是省級）層級的國家層面的領導和協調機制并確定其組織機構來實現，如2013年建立的京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組，通過吸納京津冀和周邊省市成員以及中央政府相關部門，給予大氣污染協作治理以組織支持。

橫向協調機制的建立可通過區域地方政府間自行協調，以構建一個地方政府對話、談判、協商平臺和場所，而區域各地方政府高層領導的制度化溝通則對于建立基于信任基礎上的合作機制更為有利[32]。

第二，合作機制：建立區域內地方政府大氣污染治理協商制度和合作網絡。合作常被視為建立在溝通、信任、承諾、理解和成果基礎上的良性循環。

利益沖突往往是合作治理的出發點，在區域合作治理中應該具備地方政府針對利益沖突的直接對話，從而使得利益相關者能夠通過直接對話實現“深度溝通”以獲取共贏機會[33]。為防止出現各地方政府在資源配置方面的利益不均，地方政府針對大氣污染治理的合作網絡需要涉及兩方面。一是區域內項目聯合審批，以避免某個政府基于本地利益的短視行為破壞區域的空氣質量。行政審批制度的改革需打破部門間和地方政府間的邊界限制。而以公共管理的顧客導向為指引，通過建立協調型行政組織、編制聯合審批標準并運用網絡治理平臺，突破碎片式審批體制困境，則能夠推動區域聯合審批的實現[34]。但需重視的是，行政審批區域聯合必須牢牢把握住簡政放權與監督管理這兩條生命線[35]。另一方面，空氣質量監測網絡和信息共享。污染信息共享是大氣污染區域協作治理的基礎條件，建立完備的污染信息監測和共享技術體系需要針對區域性復合型大氣污染展開轉型研究，量化城市和地區間污染物傳輸量和明確各地大氣污染物排放份額[36]，可為建立區域大氣污染聯防聯控提供科技支撐。

（三）政企關系的協調：健全監管機制

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 第一，提高企業準入門檻，獎優罰劣。在審批方面，需加強新上項目投資、環保、土地、資源與產出的綜合績效考評，嚴控高污染、高消耗及產能過剩等行業項目，從源頭減少高污染企業數量是污染嚴重地方政府的必要選擇。在環境執法方面，加大對高污染企業懲罰力度，大幅提高排污成本，以強制手段促進企業采取環保措施，同時對于環保優秀企業給予相應獎勵，能夠起到獎優罰劣的效果。

第二，從實際出發，監管手段創新。在建立協調地方政府關系合作機制前提下，地方政府在達成環境監管的目標后，監管手段可從地方實際出發，提升靈活性和創新性，從而保證區域合作治理目標的實現。具體來看，中央政府在設定區域內地方政府需要達到的環境治理目標后，對于環境監管的運行結構和具體步驟，可由地方政府根據轄區內實際情況制定。而監管權力下放到地方，在具備充足的持續性資金支持的情況下，地方政府具有強有力的動機去強化環境監管力度[37]。然而，在推動區域地方政府合作治理進程和減少其可能遭遇的風險和障礙方面，中央政府的權威所具有的優勢亦不容忽視。

五、結論及思考

京津冀大氣污染雖然幾經治理并取得一定效果，但面臨的任務依然或者更加艱巨。本文從現行屬地治理模式缺陷出發，分析了該管理模式下大氣污染治理存在的問題，并以網絡治理為理論基礎對跨區域合作治理模式進行了探索性思考。提出建立協調和合作機制，用于協調中央政府和地方政府、地方政府之間、政府與企業三對關系。影響三對關系的主要因素和結果、屬地管理模式及其缺陷，以及本文提倡的區域合作治理模式之間的關系可以通過下圖予以簡單梳理（參見圖7）。

目前，我國解決區域公共問題仍采取以政府為單一治理主體的管制型模式。隨著新區域主義興起，改善官僚制影響下的區域封閉性、政府中心性以及管制型的區域治理模式，倡導區域各組織的對話、溝通、學習、理解過程及其擔負的倫理責任更為迫切。區域大氣污染的解決與治理，要求參與主體的多元化、治理手段的多樣化和創新性。

雖然政府單一治理，我國大氣污染治理依然存在碎片化的現象。基于此，需要需進一步解決的問題有：一是擺脫社會主義發展初級階段常走的“重經濟發展、輕環境保護”以及“先污染、后治理”的短視發展之路，協調好經濟發展與環境保護間的關系，走可持續發展之路；二是在政府、企業關系方面，處理好地方政府間圍繞“政治晉升”而展開的惡性競爭及由此帶來的重復建設、環境污染問題；三是在制度設計和立法方面，將區域大氣污染合作治理納入法律框架，并保證其長期性、穩定性和權威性，同時完善相關頂層制度設計，使大氣污染的區域合作治理能夠“落地”，確保大氣污染治理的成功。

注釋：

①北京市環保局，北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃。

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn ②2012年《北京市經濟發展統計年鑒》。

③中華人民共和國環境保護部.環境保護部關于執行大氣污染物特別排放限值的公告[Z].2013年第14號。

參考文獻：

[1]全國多地霧霾籠罩，廣東輕微超標[DB/OL].廣東早晨，20140114.[2]周黎安.中國地方官員的晉升錦標賽模式研究[J].經濟研究，2007，（7）.[3]申現杰.京津冀一體化進程中的地方政府競爭行為分析[J].合作經濟與科技，2010，（10）.[4]史玉強.河北開放196個開發區承接京產業轉移[DB/OL].鳳凰網，20140506.[5]易志斌，馬曉明.論流域跨界水污染的府際合作治理機制[J].社會科學，2009，（3）.[6]周雪光.基層政府間的“共謀現象”——一個政府行為的制度邏輯[J].社會學研究，2008，（6）.[7]賈康.財政的扁平化改革和政府間事權劃分[J].中共中央黨校學報，2007，（12）.[8]薛立強，楊書文.論中國政策執行模式的特征——以“十一五”期間成功關停小火電為例[J].公共管理學報，2011，（4）.[9]河北邯鄲被指在空氣質量監測布點上避重就輕[DB/OL].新華社，20130118.[10]李靜.粉塵排放為世界平均值8倍治理水泥行業污染須用重典[DB/OL].經濟參考報，20131202.[11]張凌云，齊曄.地方環境監管困境解釋——政治激勵與財政約束假說[J].中國行政管理，2010，（3）.[12]河北唐山高耗產能復活水泥鋼鐵污染無監管[DB/OL].華夏時報，20130302.[13]北京立馬水泥有限公司自動監控設備數據造假被重罰[DB/OL].北京市環保局，20140729.[14]河北玉田縣環保局副局長縱容排污被逮捕[DB/OL].新華網，20131001.龍源期刊網 http://www.tmdps.cn [15]R.A.W.Rhodes.Understanding Governance：Ten Years on[J].Organization Studies，2007，（28）.[16]Klijn，ErikHans.?Governance and Governance Networks in Europe?[J].Public Management Review，2008，（10）.[17]R.A.W Rhodes，David Marsh.New Directions in the Study of Policy Networks [J].European Journal of Political Research，1992，（21）.[18]Marsh，D.，R.A.W.Rhodes.Policy Communities and Issue Networks.Beyond Typology[C]∥D.Marsh，R.A.W.RhodesPolicy Networks in British Government.Oxford：The Clarendon Press，1992a.[19]Tanja A.Borzel.Networks：Reified Metaphor or Governance Panacea？[J].Public Administration，2011，（891）.[20]Tanja A.Borzel.Governance with（out）GovernmentFalse Promises or Flawed Premises，SFB Working Papers.Sonderforschungsbereich 700[J].Berlin：Freie Universit¨at，2010，（23）.[21]關于發布背景奧運會期間極端不利氣象條件下空氣污染控制應急措施的公告[DB/OL].中華人民共和國中央人民政府，20080731.[22]沈昕一.美國大氣污染治理的“殺手锏”[J].世界環境，2012，（1）.[23]徐建飛.20世紀英國大氣環境保護立法研究——以治理倫敦煙霧污染為例[J].財經政法資訊，2014，（1）.[24]全永波.基于新區域主義視角的區域合作治理探析[J].中國行政管理，2012，（4）.[25]陶品竹.大氣污染防治區域合作機制研究[J].法治與社會，2014，（8）.[26]汪偉全.區域一體化、地方利益沖突與利益協調[J].當代財經，2011，（3）.[27]周國雄.公共政策執行阻滯的博弈分析——以環境污染治理為例[J].同濟大學學報（社會科學版），2007，（4）.[28]馬強，秦佩恒，白鈺，曾輝.我國跨行政區環境管理協調機制建設的策略研究[J].中國人口·資源與環境，2008，（5）.[29]高小平.深入研究行政問責制切實提高政府執行力[J].中國行政管理，2007，（8）.龍源期刊網 http://www.tmdps.cn [30]康建輝，李秦蕾.論我國政府環境問責制的完善[J].環境與可持續發展，2010，（4）.[31]高建華.論整體性治理的合作協調機制構建[J].人民論壇，2010，（26）.[32]劉亞平，劉琳琳.中國區域政府合作的困境與展望[J].學術研究，2010，（12）.[33]蔡嵐，潘華山.合作治理——解決區域合作問題的新思路[J].公共管理研究，2010.[34]駱梅英.行政審批制度改革：從碎片政府到整體政府[J].中國行政管理，2013，（5）.[35]劉瓊蓮.中國行政審批制度改革的關鍵：放權與監管[J].領導科學，2014，（8）.[36]柴發合，李艷萍，喬琦，王淑蘭.我國大氣污染聯防聯控環境監管模式的戰略轉型[J].環境保護，2013，（5）.[37]Neil Gunningham.The New Collaborative Environmental Governance：The Localization of Regulation [J].Journal of Law And Society，2009，（1）.[責任編輯：劉瓊蓮]

第二篇：大氣污染治理措施

大氣污染治理措施(新增)

大氣污染治理工程技術導則(HJ 2000-2010)(1)熟悉污染氣體的收集措施和要求以及污染氣體排放的一般要求;

1.污染氣體的收集

(1)對產生逸散粉塵或有害氣體的設備，宜采取密閉、隔離和負壓操作措施。

(2)污染氣體應盡可能利用生產設備本身的集氣系統進行收集，逸散的污染氣體采用集氣(塵)罩收集。

(3)當不能或不便采用密閉罩時，可根據工藝操作要求和技術經濟條件選擇適宜的其他敞開式集氣(塵)罩。集氣(塵)罩應盡可能包圍或靠近污染源，將污染物限制在較小空間內，減少吸氣范圍，便于捕集和控制污染物。

(4)集氣(塵)罩的吸氣方向應盡可能與污染氣流運動方向一致，利用污染氣流的動能，避免或減弱集氣(塵)罩周圍紊流、橫向氣流等對抽吸氣氣流的干擾與影響。

(5)吸氣點的排風量應按防止粉塵或有害氣體擴散到周圍環境空間為原則確定。

2.污染氣體的排放

(1)污染氣體通過凈化設備處理達標后由排氣筒排入大氣。

(2)排氣筒的高度應按《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297)和行業、地方排放標準的規定計算出的排放速率確定，排氣筒的最低高度應同時符合環境影響報告批復文件要求。

(3)應根據使用條件、功能要求、排氣筒高度、材料一供應及施工條件等因素，確定采用磚排氣筒、鋼筋混凝土排氣筒或鋼排氣筒。

(4)排氣筒的出口直徑應根據出口流速確定，流速宜取15m/s左右。當采用鋼管煙囪且高度較高時或煙氣量較大時，可適當提高出口流速至20~25m/s。

(5)應當根據批準的EIA文件的要求在排氣筒上建設、安裝自動監控設備及其配套設施或頂留連續監測裝置安裝位置。排氣筒或煙道應按相關規范設置永久性采樣孔，必要時設置測試平臺。

(6)排放有腐蝕性的氣體時，排氣筒應采用防腐設計。

(7)大型除塵系統排氣筒底部應設置比煙道底部低0.5~1.0m的積灰坑，并應設置清灰孔，多雨地區大型除塵系統排氣筒應考慮排水設施。

(8)非防雷保護范圍的排氣筒，應裝設避雷設施。

(9)對于可能影響航空器飛行安全的煙囪，應按相關要求設置航空障礙燈和標志。

(2)熟悉除塵、吸收、吸附、燃燒的典型處理工藝及其一般規定;1.除塵處理工藝的一般規定

(1)除塵工藝應根據生產工藝合理配置，控制和減少無組織排放，設備或除塵.系統排放至大氣的氣體應符合《大氣污染物綜合排放標準》(GB 1 6297)和行業、地方排放標準及總量控制的限值。

(2)對除塵器收集的粉塵或排出的污水，根據生產條件、除塵器類型、粉塵的回收價值、粉塵的特性和便于維護管理等因素，按照國家、行業、地方相關標準以及其它規范的要求，采取妥善的回收和處理措施。

(3)除塵器宜布置在除塵工藝的負龍五段上。當布置在正壓段時，電除塵器應采用熱風清掃，袋式除塵器應保證清灰壓力大于系統操作壓力，配套風機應考慮防磨措施。

(4)除塵工藝的場地標高、場地排水和防洪等均應符合GB 501 87的規定。2.氣態污染物吸收工藝的一般規定

(1)吸收法凈化氣態污染物是利用氣體混合物中各組分在一定液體中溶解度的不同而分離氣體混合物的方法。主要適用于吸收效率和速率較高的有毒的有害氣體的凈化。

(2)吸收系統應包括集氣罩、廢氣預處理、吸收液(漿液)制備和供應系統、吸收裝置、控制系統、副產物的處置與利用裝置、風機、排氣筒、管道等。

(3)吸收工藝的選擇應考慮:廢氣流量、濃度、溫度、壓力、組分、性質、吸收劑性質、再生、吸收裝置特性以及經濟性因素等。

(4)高溫氣體應采取降溫措施;對一于含塵氣體，需回收副產品時應進行頂除塵。

(5)吸收工藝的主體裝置和管道系統，應根據處理介質的性質選擇適宜的防腐材料和防腐措施，必要時應采取防凍、防火和防爆措施。

3氣態污染物吸附工藝的一般規定(1)吸附法凈化氣態污染物是利用固體吸附劑對氣體混合物中各組分吸附選擇性的不同而分離氣體混合物的方法，主要適用于低濃度有毒有害氣體凈化。

(2)吸附工藝分為變溫吸附和變壓吸附，本標準中的吸附指變溫吸附。

(3)吸附系統包括集氣罩、廢氣預處理、吸附裝置、脫附(回收)系統、控制系統、副產物的處置與利用裝置、風機、排氣筒和管道等。

(3)了解除塵器、吸收處置裝置、吸附裝置的類型及其適用條件;1.除塵器

除塵器主要有機械式除塵器、濕式除塵器、袋式除塵器和靜電除塵器

（1）機械除塵器:包括重力沉降室、慣性除塵器和旋風除塵器等。機械除塵器宜用于處理密度較大、顆粒較粗的粉塵，在多級除塵工藝中作為高效除塵器的預除塵。

(2)濕式除塵器:適用于捕集粒徑1林m以上的塵粒;高濕煙氣和親水性粉塵的凈化，可選擇濕式除塵器，但應考慮沖洗和清理;濕式除塵器不適用于疏水性粉塵、遇水后產生可燃或有爆炸危險、易結垢粉塵。

(3)袋式除塵器:袋式除塵器屬高效除塵設備，宜用于處理風量大、濃度范圍廣和波動較大的含塵氣體。(4)靜電除塵器:靜電除塵器屬高效除塵設備，宜用于處理大風量的高溫煙氣。2.吸收處置裝置

(1)常用的吸收裝置有填料塔、噴淋塔、板式塔、鼓泡塔、湍球塔和文丘里等。

(2)吸收裝置應具有較大的有效接觸而積和處理效率，較高的界而更新強度，良好的傳質條件，較小的阻力和較高的推動力。3.吸附裝置

(l)常用的吸附設備有固定床、移動床和流化床。工業應用宜采用固定床。

(2)常用吸附劑包括:活性炭(包括活性炭纖維)、分子篩、活性氧化鋁和硅膠等。

(3)吸附裝置用于處理易燃、易爆氣體時，應符合安全生產及事故防范的相關規定。(4)熟悉二氧化硫、氮氧化物治理工藝及選用原則;1.二氧化硫治理工藝及選用原則

(1)二氧化硫治理工藝劃分為濕法、干法和半干法，常用工藝包括石灰石/石灰一石膏法、煙氣循環流化床法、氨法、鎂法、海水法、吸附法、爐內噴鈣法、旋轉噴霧法、有機胺法、氧化鋅法和亞硫酸鈉法等。(2)二氧化硫治理應執行國家或地方相關的技術政策和排放標準，滿足總量控制的要求。(3)燃煤電廠煙氣脫硫應符合以下規定: ①采用石灰石/石灰一石膏法工藝時應符合HJIT 179的規定;②采用煙氣循環流化床工藝時應符合HJ}T }的規定;③燃用高硫燃料的鍋爐，當周圍80 kr}內有可靠的氨源時，經過技術經濟和安全比較后，宜使用氨法工藝，并對副產物進行深加工利用;④燃用低硫燃料的海邊電廠，經過技術經濟比較和海洋環保論證，可使用海水法脫硫或以海水為工藝水的鈣法脫硫。(4)工業鍋爐l爐窯應因地制宜、因物制宜、因爐制宜選擇適宜的脫硫工藝，采用濕法脫硫工藝應符合相關規定。(5)鋼鐵行業根據煙氣流量和二氧化硫體積分數，結合吸收劑的供應情況，宜選用半干法、氨法、石灰石/石灰一石膏法脫硫工藝。

(6)有色冶金工業中硫化礦冶煉煙氣中二氧化硫體積分數大于3.5%時，應以生產硫酸為主。煙氣制造硫酸后，其尾氣二氧化硫體積分數仍不能達標時，應經脫硫或其他方法處理達標后排放。2.氮氧化物控制措施及選用原則

(1)控制燃燒產生的氮氧化物(NOx)應優先采用低氮燃燒技術。當不能滿足環保要求時，應增設選擇性催化還原(SCR)、選擇性非催化還原(S N CR)等煙氣脫硝裝置。

(2)燃煤電廠燃用煙煤、褐煤時，宜采用低氮燃燒技術;燃用貧煤、無煙煤以及環境敏感地區不能達到環保要求時，應增設煙氣脫硝系統。

(3)采用SCR脫硝裝置時，應優先采用高塵布置方案。(4)選擇煙氣脫硝方式時，應考慮對鍋爐的影響。(5)了解主要揮發性有機化合物、惡臭、鹵化物氣體的基本處理技術及其選用原則;1.揮發性有機化合物(VOCs)揮發性有機化合物(VOCs)廢氣主要包括低沸點的烴類、!釘代烴類、醇類、酮類、醛類、醚類、酸類和胺類等。(1)揮發性有機化合物的基本處理技術

①回收類方法:主要有吸附法、吸收法、冷凝法和膜分離法等。

②消除類方法:主要有燃燒法、生物法、低溫等離子體法和催化氧化法等。(2)揮發性有機物處理技術的選用原則

①吸附法適用于低濃度揮發性有機化合物廢氣的有效分離與去除，是一種廣泛應用的化工工藝.單元，由于每一單元吸附容量有限，宜一與其他方法聯合使用。

②吸收法宜用于廢氣流量較大、濃度較高、溫度較低和壓力較高的揮發性有機化合物廢氣的處理。工藝流程簡單，’可用于噴漆、絕緣材料、粘接、金屬清洗和化工等行業應用。

③冷凝法宜用于高濃度的揮發性有機化合物廢氣回收和處理屬高效處理工藝，宜作為降低廢氣有機負荷的前處理方法，.與吸附法、燃燒法等其他方法聯合使用，回收有價值的產品。

④膜分離法宜用于較高濃度揮發性有機化合物廢氣的分離與回收，屬高效處理工藝，選擇時，應考慮預處理成本、膜元件造價、壽命、堵塞等因索。2.惡臭

(1)惡臭氣體的種類:含硫的化合物:如硫化氫、二氧化硫等;含氮的化合物:如胺、氨等;鹵素及衍生物:如鹵代烴等;氧的有機物:如醇、酚、醛、酮、酸、酉旨等;烴類:如烷、烯、炔烴以及芳香烴等。(2)惡臭氣體的基本處理技術

①物理學方法:主要有水洗法，物理吸附法，稀釋法和掩蔽法。

②化學方法:主要有藥液吸收(氧化吸收、酸堿液吸收)法，化學吸附(離子交換樹脂、堿性氣體吸附劑和酸性氣體吸附劑)法和燃燒(直接燃燒和催化氧化燃燒)法。

③生物學方法:主要有生物過濾法，生物吸收法和生物滴濾法。(3)惡臭氣體處理技術的選用原則

①當難以用單一方法處理以達到惡臭氣體排放標準時，宜采用聯合脫臭法。

②物理類的處理方法宜作為化學或生物處理的預處理，在達到排放標準要求的前提下一也可作為唯一的處理工藝。③化學吸收類處理方法宜用于處理大氣量、高、中濃度的惡臭氣體。④化學吸附類的處理方法宜用于處理低濃度、.多組分的惡臭氣體。

⑤化學燃燒類的處理方法宜用于處理連續排氣、高濃度的可燃性惡臭氣體，凈化效率高，處理費用高。⑥化學氧化類的處理方法宜用于處理高、中濃度的惡臭氣體，凈化效率高，處理費用高。

⑦生物類處理方法宜用于氣體濃度波動不大，濃度較低或復雜組分的惡臭氣體處理，凈化效率較高。3．鹵化物氣體

在大氣污染治理方面，鹵化物主要包括無機鹵化物氣體和有機鹵化物氣體(氟化氫、四氟化硅、氯氣、澳氣、澳化氫和氯化氫(鹽酸酸霧)等)。

(1)鹵化物氣體的基本處理技術

①物理化學類方法:固相(干法)吸附法、液相(濕法)吸收法和化學氧化脫鹵法。②生物學方法:生物過濾法，生物吸收法和生物滴濾法。(2)鹵化物氣體處理技術的選用原則

①在對無機鹵化物廢氣處理時應首先考慮其回收利用價值。如氯化氫氣體可回收制鹽酸，含氟廢氣能生產無機氟化物和白炭黑等。

②吸收和吸附等物理化學方法在資源回收利用和鹵化物深度處理上上藝技術相對成熟，優先使用物理化學類方法處理鹵化物氣體。

③吸收法治理含氯或氯化氫(鹽酸酸霧)廢氣時，宜采用堿液吸收法。④垃圾焚燒尾氣中的含氯廢氣宜采用堿液或碳酸鈉溶液吸收處理。⑤吸收法治理含氟廢氣，吸收劑宜采用水、堿液或硅酸鈉。⑥電解鋁行業治理含氟廢氣宜采用氧化鋁粉吸附法。

(6)了解主要重金屬廢氣的基本處理技術。

大氣中應重點控制的重金屬污染物有:汞、鉛、砷、.Art鉻及其化合物。

1.重金屬廢氣的基木處理方法包括:過濾法，吸收法，吸附法，冷凝法和燃燒法。2.考慮重金屬不能被降解的特性，大氣污染物中重金屬的治理應重點關注:

(1)物理形態:應從氣態轉化為液態或固態，達到重金屬污染物從氣相中脫離的目的:

(2)化學形態:應控制重金屬元.索價態朝利于穩定化、固定化和降低生物毒性的方向進行，如在富含氯離子和氫離子的廢氣中，Cd(元素鎘)易生成揮發性更強的CdCl，不利于將廢氣中的Cd去除，應控制反應體系中氯離子和氫離子的濃度;

(3)二次污染:應按照相關標準要求處理重金屬廢氣治理中使用過的洗脫劑，吸附劑和吸收液，避免二次污染。3.汞及其化合物廢氣一般處理方法是:吸收法，吸附法，冷凝法和燃燒法。

(1)冷凝法宜用于凈化回收高濃度的汞蒸氣，’可采取常壓和加壓兩種方式，常作為吸收法和吸附法凈化汞蒸氣的前處理。

(2)充氯活性炭吸附法宜用于含汞廢氣處理。活性炭層需預先充氯，含汞蒸氣需預除塵，汞與活性炭表面的C12反應生成Hg C12，達到除汞目的。

(3)燃燒法宜用于燃煤電廠含汞煙氣的處理。4.鉛及其化合物廢氣宜用吸收法處理。

5.砷、鎘、鉻及其化合物廢氣通常采用吸收法和過濾法處理。

第三篇：大氣污染和空氣治理

《大氣污染和空氣治理》教學過程

（一）知識目標 知道空氣污染的主要來源，了解空氣污染的危害性，防治措施。2通過本課教學培養學生調查事實、收集資料、分析整理信息的能力。

（二）情感目標

通過本課教學引導學生關心空氣質量，培養增強他們的環境保護意識，理解并宣傳有關的法令法規，在活動中能克服困難，與人合作，積極爭做小小宣傳員。

班會重點、教學難點 知道空氣污染的主要來源、防治措施。班會過程：

一、班會導入：

隨著經濟的快速發展，前幾年有很多工廠建成投產，我們的居住環境也日益受到嚴重的破壞，你們有看到天空中的黑煙嗎？當汽車從你身旁經過時，你聞到了難聞的氣味了嗎？和以前相比，保定的空氣質量是否有了變化？（引導學生思考、發言）師：什么是空氣污染？空氣本身有自凈能力嗎？

學生討論發言：師：（總結）由于大氣對污染有一定的容納，天然的凈化能力，一般情況下它總是保持清潔新鮮狀態。但是當空氣中某些成分的含量超過了正常含量，或著空氣中進入了正常情況下不存在的成分或有毒有害物質，從而影響人的健康和生物的生長發育，或對各種物體以及對天氣和氣候產生不良影響時，這樣的空氣狀態稱為空氣污染。

1、當空氣受到污染時會是怎樣呢？下面我們做一個實驗。點燃蠟燭，把一張白紙放于火焰上方（不能點燃紙），過一段時間看紙有什么變化？和另外一張紙對比你發現了什么? 請同學們仔細觀察下面幾幅圖片，認真思考這是我們生活中的什么現象？他們污染了空氣嗎？

小結：大氣污染源就是大氣污染物的來源，主要有以下三個： 小結：大氣污染源就是大氣污染物的來源，主要有以下三個：

（1）工業污染：工業是大氣污染的一個重要來源。工廠排放到大氣中的污染物種類繁多，性質復雜，有煙塵、硫的氧化物、氮的氧化物、有機化合物、鹵化物、碳化合物等。

（2）生活污染：城市中大量民用生活爐灶和采暖鍋爐需要消耗大量煤炭，煤炭在燃燒過程中要釋放大量的灰塵、二氧化硫、一氧化碳等有害物質污染大氣。特別是在冬季采暖時，往往使污染地區煙霧彌漫，嗆得人咳嗽，這也是一種不容忽視的污染源。

（3）交通運輸污染：汽車、火車、飛機、輪船是當代的主要運輸工具，它們燒煤或石油產生的廢氣也是重要的污染物。特別是城市中的汽車，量大而集中，排放的污染物能直接侵襲人的呼吸器官，對城市的空氣污染很嚴重，成為大城市空氣的主要污染源之一。汽車排放的廢氣主要有一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和碳氫化合物等，前三種物質危害性很大

2、小思考：二十世紀九十年代的一天，在珠穆朗瑪峰曾經下了一場黑雪，你能分析是什么原因嗎？ 我分析的原因： 可能是：

3、小資料：

汽車尾氣、可吸入顆粒物、煤炭燃燒、焚燒垃圾產生的煙塵、二氧化硫、碳氧化物（二氧化碳和一氧化碳）、氮氧化物（主要是一氧化氮和二氧化氮）、碳氫化合物等不同的污染物造成的危害是不同的。主要是A危害對人體健康：表現為呼吸道疾病和心血管疾病，會引起人們胸悶、頭疼、咳嗽等癥狀，經常吸入熏烤煙霧還可能致癌。全世界每年有300萬人死于吸煙有關的疾病，每10秒鐘就有1人因吸煙死亡。B危害動植物的生存和發育：可使其生理機制受抑制、發育不良、出現畸形并致死亡率上升，會導致植物抗病抗蟲能力減弱，甚至死亡.C空氣污染物（二氧化硫）形成酸雨會腐蝕物品，影響產品質量.D影響氣候：對氣候產生不良影響，如降低能見度、減少太陽輻射（據資料表明，城市太陽輻射強度和紫外線強度要分別比農村減少10---30%和10---25%）而導致城市佝僂發病率的增加.E影響全球大氣環境：南極上空出現臭氧層空洞、酸雨危害向全球蔓延、“溫室效應”的嚴重后果。

教師：為了人類的生命健康，為了地球上的生命，保證空氣的潔凈，已成為當今之急，迫切需要我們保護生活環境中的空氣不受污染。當我們看到這組材料后，為了保持空氣的清潔，我們應該怎么做？ 思考：保護空氣我們應該采取哪些行之有效的措施？討論：保護空氣的措施：（1）控制污染源，加強空氣質量濫測和預報（2）發展“綠 色工業”，使用潔凈無污染的能源（3）植樹造林，綠化環境（4）制訂環境保護法（5）盡量使用公共交通工具地鐵，火車等，減少駕車出外。

同學們：清潔的空氣是人類生存的重要條件，為了保護空氣不受污染，國家頒布了《環境保護法》。工廠必須消煙除塵，廢氣要經過處理才能排放到空氣中去；要改進汽車發動機，減少廢氣的排放；要大量植樹造林等等措施。但是，溫家寶總理在講到十五期間各項指標的完成情況時，有一項指標沒有完成，那就是環境污染。要完成這項指標，就要全民行動起來，其中也包括我們！要注意搞好環境衛生，不亂倒垃圾，不隨地吐痰，不亂涂亂畫。做個文明的小市民，為空氣的清潔做一些貢獻。

總結：保護空氣是我們義不容辭的責任，通過這節課的學習我們知道造成空氣污染的原因來自很多方面，其中包括我們身邊的東西，污染的空氣又給我們帶來很多危害，因此保護空氣是我們在21世紀的重大課題，從現在起，只要對保護空氣有益的事，哪怕微不足道，我們也應該努力做好。

第四篇：大氣污染治理措施

大氣治理要花大錢出實招

今年起對《大氣十條》實施情況進行評估考核

◆本報

2012年年底，從東北到西北，從華北到華中乃至黃淮、江南地區，一場持續的霧霾蔓延中國25個省（自治區、直轄市），100余座大中城市不同程度出現霧霾天氣。大氣污染治理關乎人民福祉、關乎社會穩定，更關乎經濟能否持續健康發展，因此必須動真格、出實招。

2013年9月，國務院《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）發布，劍指PM2.5，被稱為史上最嚴厲的大氣治理行動計劃。

《大氣十條》是我國政府在對當前大氣環境形勢科學判斷的基礎上，作出的一項重大戰略部署，為全國大氣污染防治工作指明了方向，成為我國大氣污染防治工作的綱領性文件。《大氣十條》的發布在我國大氣污染防治歷程中具有里程碑意義，必將對我國的環境保護、生態文明建設，乃至經濟社會發展方式的轉變產生重大而深遠的影響。

■探索環境保護新路，推進管理戰略轉型

《大氣十條》成為具體實踐

“十一五”以來，國家先后將二氧化硫、氮氧化物排放總量削減作為經濟社會發展的約束性指標，出臺大氣污染防治規劃，修訂并頒布空氣質量標準，強化政策措施。2012年，全國二氧化硫排放總量比2005年削減20%，氮氧化物排放總量開始下降出現拐點。

但是，當前我國大氣環境形勢依然嚴峻。2012年，我國二氧化硫、氮氧化物排放量分別為2117.6萬噸、2337.8萬噸，遠超出環境承載能力；70%左右的城市達不到新的環境空氣質量標準；

京津冀、長三角、珠三角三大區域，單位面積排污強度是全國平均水平的5倍左右；

2012年全國機動車保有量達到2.2億輛，比2011年增加了7.8%，全國機動車排放污染物4612.1萬噸；

??

正如環境保護部污染防治司相關負責人所言，發達國家上百年工業化過程中逐步出現的大氣污染問題，在我國30多年的快速發展中集中出現，呈現結構型、壓縮型、復合型特點。大氣污染影響社會和諧穩定，制約經濟持續健康發展，必須下大氣力加以解決。

黨中央、國務院對此高度重視。針對嚴重的霧霾污染問題，總書記作出重要批示，要求務必高度重視，加強領導，下定決心，堅決治理；總書記在2013年5月24日中央政治局集體學習時的重要講話中指出，要著力推進重點行業和重點區域大氣污染治理，著力推進顆粒物污染防治，集中力量優先解決好細顆粒物等損害群眾健康的突出環境問題。2011年，李克強同志在第七次全國環保大會上就專門對PM2.5的監測等提出明確要求；2013年以來，李克強總理又多次強調要下更大的決心，以更大的作為，用硬措施完成硬任務，促使大氣污染治理早見成效。張高麗副總理4次聽取PM2.5防治專題匯報和有關地方及部門意見，深入山西、新疆、內蒙古、北京等地開展調查研究，對編制《大氣十條》進行安排部署。

為編制好《大氣十條》，整個編制工作歷時9個月時間，文稿修改達30多次。2013年9月10日，國務院正式印發《大氣污染防治行動計劃》。

《大氣十條》成為我國大氣污染防治工作的綱領性文件，從生產、流通、分配和消費的再生產全過程入手，綜合運用經濟、科技、法律和必要的行政手段，提

出了十條35項具體措施，涉及減少污染物排放、推進產業結構優化升級、加快企業技術改造、調整能源結構、嚴格節能環保準入、完善環境經濟政策、健全環境法律法規體系、建立區域協作機制、妥善應對重污染天氣、明確政府企業和社會責任等諸多方面。

《大氣十條》試圖從國家宏觀戰略層面對大氣污染防治進行頂層設計，注重改革創新，激勵和約束并舉，制定綜合措施，積極探索環境保護新路。《大氣十條》以改善空氣質量為目標導向，堅持政府調控與市場條件相結合、全面推進與重點突破相配合、區域協作與屬地管理相協調、總量減排與質量改善相同步，大力推進環境管理戰略轉型。深化大氣污染防治，是轉變發展方式和調整經濟結構的內在要求，是提高經濟增長質量和效益的重要舉措，也是樹立負責任國家形象的有效途徑。

■出臺落實政策措施，強化污染治理

25個省份發布《大氣十條》具體實施方案

《大氣十條》發布后，各地區、各部門認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，紛紛出臺落實的政策措施，強化污染治理。

環境保護部會同國家發改委、工信部、財政部等部門聯合發布《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，把《大氣十條》的要求具體細化到實施細則中，對京津冀及周邊六省（自治區、直轄市）提出了更高環境目標和更嚴治理要求。

環境保護部會同有關部門制定了《大氣十條》重點工作部門分工方案，把各項任務分解落實到各個部門，涉及到中央和國家機關的34個部門，共分解了80項任務。

受國務院委托，環境保護部與31個省（自治區、直轄市）人民政府簽署《大氣污染防治目標責任書》，將目標任務分解落實到地方政府。

環境保護部會同有關部門梳理出近期擬出臺的涉及能源結構調整、環境經濟政策和落實各方責任3個方面的22項配套政策措施，配套政策措施已于今年2月12日通過國務院常務會議審議。與此同時，全國大氣污染防治部際協調機制和監測預警應急體系建設工作正在全面開展。

截至目前，國家發改委發布調整可再生能源電價與環保電價、油品質量升級價格、電解鋁行業階梯電價等政策。科技部組織實施“首都藍天行動”，強化污染治理科技支撐。財政部出臺新能源汽車推廣應用鼓勵政策，設立大氣污染防治“以獎代補”專項資金，2013年50億元專項資金已撥付京津冀及周邊6省（自治區、直轄市），今年擬安排100億元。工業和信息化部制定了京津冀及周邊地區重點工業企業清潔生產水平提升計劃，開展節能產品“能效之星”評價活動。住建部制定了集中供熱老舊管網改造規劃。國家能源局與中石油、中石化、中海油等企業簽訂了重大能源保障項目任務書。環境保護部與國家氣象局印發了京津冀及周邊地區重污染天氣監測預警工作方案。

全國各級黨委和政府高度重視大氣污染防治工作。目前，全國已有20多個省份組織召開省（自治區、直轄市）委常委會議、省（自治區、直轄市）政府常務會議，專題研究部署大氣污染防治工作；北京、天津、河北等25個省（自治區、直轄市）已發布了本地區的《大氣十條》具體實施方案，明確了各自的時間表和路線圖。

《大氣十條》發布以來，各地不斷加大大氣污染防治工作力度，結合經濟轉型升級、創新驅動發展積極穩妥地落實

各項措施。以京津冀區域為例，在控制煤炭使用、優化產業結構和防治機動車污染等方面加大工作力度。北京市完成3200蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，4.4萬戶平房采暖實現“煤改電”，調整退出污染企業288家，淘汰老舊機動車36.6萬輛。天津市對32座燃煤鍋爐房實施“改燃并網”，搬遷關停外環線以內污染企業23家，淘汰黃標車7.2萬輛。河北省淘汰小鍋爐3萬多臺，削減鋼鐵產能1100萬噸，關停重污染小企業8347家，淘汰黃標車57.8萬輛。同時，各地環境執法監管力度明顯增強，天津市關閉違法排污企業440家，責令停產整治144家；河北省組建全國首支環境安全保衛總隊，抓獲環境犯罪嫌疑人290人，刑事立案289起。

在日前召開的各地“兩會”上，有28個省（自治區、直轄市）的省長、市長、主席在工作報告中大篇幅地安排部署環保工作，尤其是大氣

北京市市長王安順在報告中提到“再花多少錢，也要堅決完成任務”；天津市市長黃興國講，2014年要在控污染防治工作，表示要采取更加有效的措施改善空氣質量。煤、控車、控塵、控污等“四控”方面實現大突破；河北省省長張慶偉講到，鋼鐵、水泥、平板玻璃不能形成一噸產能，超過一噸產能的就地免職，而且黨政同責，必須執行。這充分反映出各地在貫徹落實《大氣十條》方面的空前決心。

有關地方政府制定了重污染天氣應急預案，根據不同預警等級采取限產、限排等應急措施，有效降低重污染天氣影響。特別是今年春節期間，多地采取煙花爆竹禁限放措施，如北京、天津、河北等地發出倡議書，號召大家少放鞭炮，要求黨員干部不放、少放煙花爆竹；山西省環保廳發出通知，要求全省環保系統禁止燃放煙花爆竹，公眾也積極參與，取得了明顯成效，春節期間空氣質量優于去年同期。

■形勢依然嚴峻，工作任重而道遠

督察各地落實情況

雖然《大氣十條》的貫徹落實工作正在積極穩妥地推進，但大氣環境形勢依然十分嚴峻。環境保護部污染防治司相關負責人介紹說，大氣污染治理面臨著產業結構和能源結構不盡合理、環境監管能力不足、機動車污染問題更加凸顯、法規標準體系不完善、個別地方認識不到位、措施不配套等問題。

這位負責人介紹說，為切實改善空氣質量，今年環境保護部將會同有關部門督導全國各省（自治區、直轄市）制定落實《大氣十條》的實施細則，分解目標任務。環境保護部將積極配合有關部門抓緊制定《大氣十條》配套政策措施，確保在規定的時間內出臺相關文件。自今年起，環境保護部將會同有關部門對《大氣十條》實施情況進行評估考核。

嚴格落實《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，加快推進產業結構調整。今年年底前，全面完成“十二五”落后產能淘汰任務。落實煤炭消費總量控制任務，實施京津冀清潔煤推廣計劃。積極穩妥推進煤改氣，建立天然氣供需銜接機制。

持續推進主要污染物總量減排，今年新增鋼鐵燒結機煙氣脫硫1.5萬平方米，燃煤機組脫硝1.3億千瓦、脫硫1500萬千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰燃煤小鍋爐15萬蒸噸。實施石化、包裝印刷、表面涂裝等行業揮發性有機物綜合整治方案。加快火電、鋼鐵、水泥行業除塵改造，限時達到新的排放標準。制定重點工業行業清潔生產技術推行方案。加強車油路統籌，完善協調機制，強化機動車環境管理，在今年年底前全面供應國四車用柴油，淘汰黃標車300萬輛以上；制定低速貨車并軌升級方案，加快推廣電動汽車等新能源汽車。完善建筑供熱計量政策。推進重點地區秸稈綜合利用和禁燒工作。

通過設立中央財政大氣污染防治專項資金，通過“以獎代補”、“以獎促治”等方式，引導和鼓勵地方政府和社會投資大氣污染防治。

加強區域大氣污染防治協作。充分發揮全國大氣污染防治部際協調機制，京津冀及周邊地區、長三角區域大氣污染防治協作機制的作用，積極推動區域密切協調配合，形成工作合力，解決區域突出環境問題。

切實加強空氣質量監測。強化與氣象部門會商研判，及時發布空氣質量監測預警信息。在重點城市開展大氣污染物來源解析，今年6月底前完成北京、天津和石家莊的解析工作。完成京津冀、長三角、珠三角重污染天氣監測預警系統建設。強化對地方政府重污染天氣應急工作的監督檢查。

繼續保持專項督察行動的高壓態勢，環境保護部將對各地落實《大氣十條》的情況和開展大氣污染防治專項檢查情況進行督察，對于發現的突出問題，督促地方政府嚴肅處理。

第五篇：發達國家大氣污染治理

發達國家治理大氣污染的歷程與啟示

摘要：最近幾個月，霧霾天氣持續襲擊了我國絕大部分城市。包括北京在內的一線城市都經歷了重度霧霾，引起檢測PM2.5的儀器“爆表”，由此也引發了許多的健康問題，激起了民眾對大氣污染的關注和對環境污染換來GDP增長模式的不滿。因此，治理大氣污染，改善空氣質量顯得刻不容緩。其實，我們現在所經歷的環境污染問題，發達國家也曾經歷過，發達國家采取的種種措施來防治大氣污染，給我們帶來很多啟示。中國環保部副部長吳曉青說，國內外大氣污染防治歷程表明，解決嚴重的大氣污染問題，是一項長期而艱巨的工作，歐美等發達國家耗費了30—50年時間才基本解決大氣污染問題。我們要正確對待當前的大氣污染形勢，充分認識改善大氣環境質量的艱巨性、復雜性與長期性，做好打持久戰的思想準備。同時，“必須有所作為”，持續改善環境空氣質量﹝1﹞。轉變發展模式，調整經濟結構，做到經濟“綠色化”、“循環化”，我們才能有理由堅信不久的將來，持續朗朗天，碧空白云，不是我們遠去的回憶。

關鍵字：大氣污染 法律規范 治理污染 發展模式

正文：

一：認識大氣污染

大氣污染的定義

在清潔的大氣中，微量氣體的組成是微不足道的。但是在一定范圍的大氣中，出現了原來沒有的微量物質，其數量和持續時間，都有可能對人、動物、植物及物品、材料產生不利影響和危害。當大氣中污染物質的濃度達到有害程度，以至破壞生態系統和人類正常生存和發展的條件，對人或物造成危害的現象叫做大氣污染。造成大氣污染的原因，既有自然因素又有人為因素，尤其是人為因素，如工業廢氣、燃燒、汽車尾氣和核爆炸等。隨著人類經濟活動和生產的迅速發展，在大量消耗能源的同時，同時也將大量的廢氣、煙塵物質排入大氣，嚴重影響了大氣環境的質量，特別是在人口稠密的城市和工業區域。所謂干潔空氣是指在自然狀態下的大氣（由混合氣體、水氣和雜質組成）除去水氣和雜質的空氣，其主要成分是氮氣，占78.09%；氧氣，占20.94%；氬，占0.93%；其它各種含量不到0.1%的微量氣體(如氖、氦、二氧化碳、氪)。大氣污染的原因

氣體污染物在大氣中平均停留時間少至幾分鐘，多至幾十年、百余年。大氣污染物一般分為兩類：一級(原生)污染物，即由污染源直接排入大氣的；二級(次生)污染物，是由一級污染物在大氣中進行熱或光化學反應后的產物。后者往往危害性更大。大氣污染主要來源于人類生活及生產活動，大氣的人為污染源主要有三種。

(1)生活污染源 人們由于燒飯、取暖、沐浴等生活上的需要，如爐灶、鍋爐等燃燒化石燃料，而向大氣排放的煤煙和SO2等，具有量大、分布廣、排放高度低等特點，其危害性不容忽視。

(2)工業污染源 包括火力發電廠、鋼鐵廠、水泥廠和化工廠等耗能較多企業燃料燃燒排放的污染物，各生產過程中的排氣(如煉焦廠向大氣排放H2S、酚、苯、烴類等有毒物質；各類化工廠向大氣排放具有刺激性、腐蝕性、異味性或惡臭的有機和無機氣體；化纖廠排放的H2S、NH3、CS2、甲醇、丙酮等)以及生產過程中排放的各種礦物和金屬粉塵。

(3)交通運輸污染源 由飛機、船舶、汽車等交通工具(移動源)排放的尾氣。在一些發達國家，汽車排放氣己構成大氣污染的主要污染源。

二：發達國家經歷過的大氣污染

人類真正認識大氣污染是在十八世紀中葉產業革命之后。蒸汽機的發明與廣泛使用，使社會生產力得到飛速發展，在人類歷史上產生了一次偉大的技術革命。隨著生產力的迅速發展，煤和石油逐漸上升為主要能源，燃料燃燒造成的大氣污染也隨之日益加劇，嚴重的大氣污染事件接連發生。恩格斯在《英國工人階級狀況》一書中，曾詳細地描述了當時英國工業發源地曼徹斯特市的污染狀況，他指出：“從煙囪里噴出的濃煙，彌漫于城市上空，使大氣混濁。﹝2﹞”英國的倫敦在手工業時期就曾出現過燃煤造成的大氣污染，1873年、1880年、1892年、1952年先后又多次發生由于燃煤造成的煙霧中毒事件。

第二次世界大戰以后，許多工業發達國家，由于現代工業迅速地發展，帶來了范圍更大、情況更加嚴重的環境污染問題。美國洛杉磯市由于汽車尾氣的排放，在本世紀40年代以后，經常在夏季出現光化學煙霧。歐洲由于燃煤造成大氣污染，使北歐許多國家降酸雨，多次引起國際爭端。發達國家經歷了經濟的高速發展，但是也經歷了環境污染特別是大氣污染帶來的慘痛教訓。由于工廠的無序生產，肆意排放廢氣，導致了嚴重的空氣污染，使成千上萬的民眾深受其害。1、1930年比利時馬斯河谷煙霧事件

馬斯河谷地區是比利時重要工業區，建有3個煉油廠、3個金屬冶煉廠、4個玻璃廠和3個煉鋅廠，還有電力、硫酸、化肥廠和石灰窯爐，工業區全部處于狹窄的盆地中。1930年12月1－15日，整個比利時大霧籠罩，氣候反常。由于特殊的地理位置，馬斯河谷上空出現了很強的逆溫層，發生“氣溫的逆轉”現象，造成大氣污染現象。馬斯河谷工業區內13個工廠排放的大量煙霧彌漫在河谷上空無法擴散，有害氣體在大氣層中越積越厚，其積存量接近危害健康的極限。河谷上千人發生呼吸道疾病，癥狀表現為胸疼、咳嗽、流淚、咽痛、聲嘶、惡心、嘔吐、呼吸困難等。一個星期內就有60多人死亡，是同期正常死亡人數的十多倍。馬斯河谷煙霧事件是20世紀最早記錄下的大氣污染慘案。

2、1943年洛杉磯煙霧事件

美國洛杉磯光化學煙霧事件是世界有名的公害事件之一，40年代初期發生在美國洛杉磯市。光化學煙霧是大量碳氫化合物在陽光作用下，與空氣中其他成份起化學作用而產生的。這種煙霧中含有臭氧、氧化氮、乙醛和其他氧化劑，滯留市區久久不散。在1952年12月的一次光化學煙霧事件中，洛杉磯市65歲以上的老人死亡400多人。1955年9月，由于大氣污染和高溫，短短兩天之內，65歲以上的老人又死亡400余人，許多人出現眼睛痛、頭痛、呼吸困難等癥狀。直到20世紀70年代，洛杉磯市還被稱為“美國的煙霧城”。

3、1948年美國多諾拉煙霧事件

1948年10月26－31日，位于美國賓夕法尼亞州的多諾拉小鎮，由于小鎮上的工廠排放的含有二氧化硫等有毒有害物質的氣體及金屬微粒在氣候反常的情況下聚集在山谷中積存不散，這些毒害物質附在懸浮顆粒物上，嚴重污染了大氣。人們在短時間內大量吸入這些有害的氣體，引起各種癥狀，全城14000人中有6000人眼痛、喉嚨痛、頭痛胸悶、嘔吐、腹瀉，20多人死亡。4、1952年英國倫敦煙霧事件

1952年12月5日—8日，英國倫敦發生了震驚一時的大氣污染公害事件。連續四天，倫敦全市濃霧不散，黑云壓城。許多市民感到胸口發悶，并有咳嗽、喉痛、嘔吐等癥狀發生。四天中發病死亡4000人。此后兩個月內，還陸續有8000人死亡。史稱“倫敦煙霧事件”。“倫敦煙霧”主要由燃燒煤炭產生的煤毒煙霧形成，又稱“倫敦型毒霧”。1956、1957和1962年倫敦又相繼發生同類煙霧事件，共死亡約2000人。

5、日本四日市煙霧污染

日本東部海岸有一個四日市，人口不到30萬，由于發展石化工業，空氣被二氧化硫嚴重污染，二氧化硫與工廠排出的重金屬微粒混合，形成硫酸煙霧，讓四日市長年煙霧彌漫。自1955年以來，四日市許多市民因此患上了支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫、肺癌等多種呼吸道疾病，這些病統稱為“四日氣喘病”。1961、1964、1967和1970年四日市還發生了全市性的氣喘病大發作，一些患者不堪痛苦而自殺。﹝3﹞

三、發達國家治理大氣污染采取的措施

進入20世紀80年代以后，由于人民對環境保護的要求日益提高，迫使各國政府開始重視環境保護，著手治理環境污染。許多國家用于防治大氣污染的投資大幅度增加，由于相繼制定了有關空氣質量法、大氣污染控制法；并加強了嚴格的環境管理，以及采取了綜合防治措施，使得一些國家的大氣污染基本上得到控制，環境質量有所改善。而發達國家的經驗值得我們借鑒。

美國：出臺專項法案，官方網站及時健康提醒。美國國會早在1955 年就通過了《空氣污染管制法》，明確聯邦政府將為控制空氣污染提供研究資金。1963年國會通過了首部《清潔空氣法案》。1971 年美國政府成立了國家環境保護署，并頒布了《國家環境空氣質量標準》。目前，美國環保署所采用是PM2.5 的標準。美國民眾可以通過環保署網站隨時了解當地的空氣質量，環保署網站的首頁有“我的環境”的鏈接，只要輸入自己的地址或郵政編碼，就可以查出當天的空氣質量。美國環保署等機構合作還設立了“空氣質量指數”，向公眾提供有關地方空氣質量以及空氣污染水平是否達到威脅公眾健康的及時、易懂信息。美國環保署列出了一些小貼士，提示人們日常生活中“從我做起”有助于提高空氣質量。例如，在日常生活中節約用電，夏天將空調溫度稍微調高些，冬天稍微調低點；在可吸入顆粒物水平較高的日子里，減少乘車外出的次數，減少或停止使用壁爐或燒木頭的爐子；避免燃燒葉子、垃圾及其他物質。

德國：40多年前，穿過德國魯爾工業區的萊茵河曾泛著惡臭，兩岸森林遭受酸雨之害。而今天，包括萊茵河流域在內的德國多數地區已實現了青山綠水，空氣清新。在此轉變過程中，德國的100個“空氣清潔與行動計劃”功不可沒。空氣清潔與行動計劃減少可吸入顆粒物的具體方法無外乎兩種。首先是限制釋放顆粒物的行為。例如，車輛限行、限速，工業設備限制運轉等。第二就是用技術手段減少排放，例如安裝顆粒過濾裝置。具體到個人，環境專家建議民眾出行時長途乘坐公共交通工具，短途騎車或步行。在家不要亂燒樹葉和木頭，選擇節能減排的采暖方式，使用節能家電和可再生能源。

重視空氣質量管理與環保技術研發。德國在治理空氣污染方面主要有三大戰略：首先是制定空氣質量標準，出臺相關法律法規及污染防治方案；其次是用技術等手段限制污染物排放，包括關停污染源；三是完善監管機制，針對具體污染物給出排放上限。與此同時，德國聯邦政府還積極促進能源轉型，促進清潔能源的開發，減少對傳統能源的依賴。

法國：為改善空氣質量，法國采取應急和長期措施雙管齊下的辦法防治空氣污染。根據“空氣質量監測協會”提供的數據，法國環境與能源管理局每天會在網站上發布當日與次日空氣質量指數圖。當污染物指數超標時，地方政府會立即采取應急措施，減少污染物排放，并向公眾提供衛生建議。除應急措施外，法國還制定了一些國家或地方層面的長期措施。法國于2010年頒布了空氣質量法令，規定了PM2.5和PM10的濃度上限。此外，法國政府還實施了一系列旨在減少空氣污染的方案，如減排方案、顆粒物方案、碳排放交易體系、地方空氣質量方案和大氣保護方案等。俄羅斯：制定環保綜合項目加快交通基礎設施建設。前蘇聯時期，俄羅斯境內曾經大規模地發展過重工業，導致了很多地方的環境污染。然而近年來隨著俄羅斯國內經濟發展模式向知識型和創新型的轉變，俄國內非常重視環境保護。從中央到地方各州都制定了并執行旨在減小污染保護環境的綜合項目，比如用天然氣替換現有的易污染的能源品種、裝備和改進環境凈化設施和設備等等。由于汽車尾氣的排放，莫斯科一些主要街道在上下班高峰時也會變得灰蒙蒙。為此莫斯科市政府一方面加快修建公路橋梁設施緩解交通，另一方面呼吁市民多多乘坐地鐵出行。

新加坡：收緊車輛和燃油排放標準。近年來，化工產業和柴油車輛導致二氧化硫和微細顆粒PM2.5 的濃度超標，新加坡政府決定在這兩年內逐步收緊車輛和燃油的排放標準。從2014 年1 月1 日開始，柴油驅動車廢氣排放標準由目前的歐洲四期收緊到歐洲五期；2014 年4 月1 日開始，汽油驅動車廢氣排放標準由目前的歐洲二期收緊到歐洲四期；煉油廠、電廠等也需要使用清潔燃料如天然氣和低硫燃料等，同時改善生產流程，減少二氧化硫排放。

四、我國大氣污染的現狀與原因分析

當前我國大氣污染狀況十分嚴重，主要表現為煤煙型污染。城市大氣環境中總懸浮顆粒物PM2.5濃度普遍超標；二氧化硫污染一直在較高水平；機動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢。主要原因有以下五個方面。（1）環境意識薄弱對可持續發展戰略認識不足

大氣環境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復良好的大氣環境質量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經濟代價。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和一些地區充分的理解和認識。他們只考慮近期的、局部的經濟發展需要，在制訂一些綜合的經濟政策、產業政策以及城市建設發展規劃中缺乏對保護大氣環境的考慮，往往以犧牲環境為代價換取經濟的快速發展，形成了盲目擴大生產規模、亂鋪攤子、重復建設、技術裝備水平低、能源資源浪費大、鄉鎮企業無序發展、劣質煤炭流通失控等狀況。因此說缺乏對環境保護考慮的地方政策的出臺，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環境危害和損失是難以挽回的。（2）能源利用不合理，能源浪費嚴重 能源的不合理利用以及能源的嚴重浪費是造成我國大氣污染嚴重的原因之一，主要表現如下：①在我國一次能源消費結構中，煤炭占75%，而用于發電的煤量僅占總煤量的35%，其它煤炭則用于工業及民用燃燒，有84%的煤炭直接燃燒，這種煤炭消費構成是狠不合理的。②我國煤炭生產過分注重產量的增加，對控制高硫煤問題重視不夠，主要表現在煤炭的洗選率低和高硫煤地區的煤炭產量增長過快。同時，由于洗煤廠建設資金的限制、洗煤價格的不合理以及受鐵路運力和流向的制約，洗，煤能力的增長落后于原煤生產量增長，原有洗選廠生產能力不能充分發揮出來。目前，我國煤炭入洗率為22%，發達國家一般多在60%--80%。動力煤洗選廠的洗選設備利用率僅為69%。③各類燃燒設備技術及制造水平較低，能源利用率不高，使用能耗高排污量大和超期服役的燃燒設備的現象相當普遍。全國工業鍋爐50萬臺，平均熱效率僅有60%左右；工業窯爐平均熱效率約為40%；城鎮居民生活燃煤熱效率平均僅為22%左右。④鄉鎮工業發展迅速，大多數企業采用的生產技術、工藝比較落后，生產設備簡陋，資源能源利用率極低，所造成的大氣污染是驚人的。（3）大氣污染防治的資金投入不足

目前，全國污染治理和用于污染防治有關的城市基礎設施建設投資，只占國民生產總值的0.7%，這與我國環境污染嚴重、歷史欠帳太多和經濟快速發展對環保投資的需求相比，嚴重不足。①我國工業發展的起點低，基礎工業整體水平提高較慢，技術改造難度大，污染欠帳多。工業技術和裝備許多是50--60年代水平的，資源、能源消耗高。但由于工業的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進行整體改造和市染治理，相當一批技術裝備落后的工業企業長期在生產中排放大量的污染物，造成嚴重污染。②國家在推行清潔煤炭政策、改善能源結構的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱，遠遠不能滿足需要。③城市集中供熱、燃氣等基礎建設工程是解決城市大氣環境污染的主要措施。但不少地區仍然發展緩慢，關鍵還是資金投入不到位的問題。有些城市建完了熱電廠，卻缺少資金建設供熱管網，分散熱源仍然存在，不但沒有減少污染，反而增加了排放量。④排污收費標準太低，使得污染企業寧可交排污費，而不愿意花錢治理。例如，“兩省九市”的二氧化硫收費標準過低，一般都在每公斤二氧化硫0.20元以內，遠遠低于每公斤1元左右的脫硫成本，并不能促使企業投資用于二氧化硫治理。造成目前，兩省九市試點地區所建的脫硫設施很少。

（4）執法不嚴，監督管理力度不夠

盡管我國大氣污染防治法規標準建設取得很大進展，但有法不依，執法不嚴，違法不究的現象仍然十分嚴重。①一些地方政府干預環保部門執法，批準建設短期經濟效益好但能源資源消耗量大、對大氣污染嚴重的工業項目；不執行國家“先評價，后建設”的規定，出現了一些新的不合理布局和污染超標的建設項目；對大氣污染防治措施的投資經常留有缺口或將資金挪作他用。②地方電廠、地方水泥廠和鄉鎮企業執法不嚴，超標現象比較普遍。③由于各地監測機構受到經費的限制，不能普遍開展對污染源的經常性監督監測，從而削弱了環保部門對污染源的日常監督管理。環保設施操作管理比較差，實際運行率低。許多項目盡管開工驗收時可達標，但實際運行中卻超標排放。據估算，全國目前工業鍋爐煙塵排放超標率平均為30%，工業窯爐平均為50%，地方水泥行業的粉塵排放超標率為40%。④機動車污染防治起步晚，排氣監督管理機制還未真正建立，各監督執法部門職責不清、監督不力，尤其對汽車制造、銷售、使用、報廢全過程污染監督管理還很薄弱，機動車排氣污染監督監測還未納入國家大氣環境質量和污染源的常規監測體系中，從而缺乏對機動車排氣污染的有效監督。(5)缺乏實用的治理技術

我國在大氣污染治理技術和設備的研制、開發、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實用技術商品化的程度遠不如發達國家。比較薄弱的領域是潔凈煤技術；冶金、化工、建材等行業的工業窯爐和生產設施排放污染的治理技術；機動車機內凈化技術等。實用技術的缺乏直接影響了大氣污染治理的進程和效果。

五、我國治理大氣污染應采取的措施

事實上，“十一五”以來，我國的大氣污染防治工作取得了積極進展。尤其在2012年2月29日，新的《環境空氣質量標準》發布，實現了與世界衛生組織第一階段目標值接軌。9月27日，國務院又批復了《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，對全國大氣污染防治工作進行了全面安排與部署，標志著我國大氣污染防治工作進入了由“以總量控制為目標導向”向“以環境質量改善為目標導向”的歷史性轉變。

然而，我國大氣環境形勢十分嚴峻。傳統的煤煙型污染尚未得到解決，機動車、重化工業造成的PM2.5、臭氧污染又接踵而至。可以說，發達國家上百年工業化過程中分階段出現的大氣污染問題，在我國近20年內集中出現。治理PM2.5有賴轉變生產生活方式，減排工程應盡早落實。解決PM2.5污染問題，必須徹底轉變傳統的大氣污染治理思路，轉變生產方式，改變生活方式，改善生態環境，實施多污染物協同控制，強化多污染源綜合管理，開展區域聯防聯控，概括起來就是“協同、綜合、聯動”。《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》提出了八大減排工程，共計1.3萬個減排項目，將大力削減各項污染物的排放量。我也在此呼吁各地，盡早安排資金，將減排工程項目落到實處。

必須認真落實科學發展要求。改變傳統的粗放式的經濟增長模式，節約資源，做到可持續發展，完善城鎮配套設施建設，建立健全的責任落實機制、激勵約束機制。

加強環保立法，完善法律制度是解決包括霧霾在內的大氣污染的根本途徑。首先是全力推動修改《環境保護法》。作為環保領域的基本法律，為適應我國經濟社會快速發展，應該修改和完善《環境保護法》中的一些基本法律條款，力爭使環保法能夠適應建設生態文明和美麗中國的現實需要。同時，大力推動《大氣污染防治法》修訂。面對工業化進程加快過程中的復合型大氣污染問題，環保部應該進一步加大工作力度，推動現行《大氣污染防治法》修訂工作。

積極學習發達國家治理環境的經驗，并且聯系中國實際，加之完善的法律做后盾，并且嚴格按照法律來執行，做到有法可依，執法必嚴，嚴厲打擊污染環境的企業。只要做到標本兼治，我們有理由相信，建設一個有美好環境的中國將不是夢想。

【參考文獻和注釋】1、2、3、摘自《人民日報》記者孫紅艷專訪環保部副部長吳曉青全文

轉引恩格斯在《英國工人階級狀況》一書 轉引自人民網、新浪網