第一篇：能源行業(yè)加強大氣污染治理方案

能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案

為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》和《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》（簡稱《大氣十條》和《實施細則》），指導能源行業(yè)承擔源頭治理和清潔能源保障供應的責任，特制定《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》。

一、能源行業(yè)大氣污染防治工作總體要求

（一）指導思想

全面深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照“遠近結(jié)合、標本兼治、綜合施策、限期完成”的原則，加快重點污染源治理，加強能源消費總量控制，著力保障清潔能源供應，推動轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，顯著降低能源生產(chǎn)和使用對大氣環(huán)境的負面影響，促進能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全國空氣質(zhì)量改善目標的實現(xiàn)提供堅強保障。

（二）總體目標

近期目標：2015年，非化石能源消費比重提高到11.4%，天 1

然氣（不包含煤制氣）消費比重達到7%以上；京津冀、長三角、珠三角區(qū)域重點城市供應國V標準車用汽、柴油。

中期目標：2017年，非化石能源消費比重提高到13%，天然氣（不包含煤制氣）消費比重提高到9%以上，煤炭消費比重降至65%以下；全國范圍內(nèi)供應國V標準車用汽柴油。逐步提高京津冀、長三角、珠三角區(qū)域和山東省接受外輸電比例，力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。

遠期目標：能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量控制取得明顯成效，能源生產(chǎn)和利用方式轉(zhuǎn)變不斷深入，以較低的能源增速支撐全面建成小康社會的需要，能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾得到有效緩解，形成清潔、高效、多元的能源供應體系，實現(xiàn)綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。

二、加快治理重點污染源

（三）加大火電、石化和燃煤鍋爐污染治理力度 任務：采用先進高效除塵、脫硫、脫硝技術(shù)，實施在役機組綜合升級改造；提高石化行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，催化裂化裝臵安裝脫硫設施，加強揮發(fā)性有機物排放控制和管理；加油站、儲油庫、油罐車、原油成品油碼頭進行油氣回收治理，燃煤鍋爐進行脫硫除塵改造，加強運行監(jiān)管。

目標：確保按期達標排放，大氣污染防治重點控制區(qū)火電、石化企業(yè)及燃煤鍋爐項目按照相關(guān)要求執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

措施：繼續(xù)完善“上大壓小”措施。重點做好東北、華北地區(qū)小火電淘汰工作，爭取2014年關(guān)停200萬千瓦。

加強污染治理設施建設與改造。所有燃煤電廠全部安裝脫硫設施，除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組均應安裝脫硝設施，現(xiàn)有燃煤機組進行除塵升級改造，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行脫硫、脫硝、除塵電價；所有石化企業(yè)催化裂化裝臵安裝脫硫設施，全面推行LDAR（泄漏檢測與修復）技術(shù)改造，加強生產(chǎn)、儲存和輸送過程揮發(fā)性有機物泄漏的監(jiān)測和監(jiān)管；每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫，燃煤鍋爐現(xiàn)有除塵設施實施升級改造；火電、石化企業(yè)和燃煤鍋爐要加強環(huán)保設施運行維護，確保環(huán)保設施正常運行；排放不達標的火電機組要進行限期整改，整改后仍不達標的，電網(wǎng)企業(yè)不得調(diào)度其發(fā)電。

2014年底，加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理，2015年底，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角區(qū)域完成石化行業(yè)有機廢氣綜合治理。2017年底前，北京市、天津市、河北省和山東省現(xiàn)有煉化企業(yè)的燃煤設施，基本完成天然氣替代或由周邊電廠供汽供電。在氣源有保障的條件下，長三角城市群、珠三角區(qū)域基本完成煉化企業(yè)燃煤設施的天然氣替代改造。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區(qū)十群”范圍內(nèi)，除列入成品油質(zhì)量升級行動計劃的項目外，不再安排新的煉油項目。

（四）加強分散燃煤治理

任務：全面推進民用清潔燃煤供應和燃煤設施清潔改造，逐步減少京津冀地區(qū)民用散煤利用量。

目標： 2017年底前，北京市、天津市和河北省基本建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的清潔煤供應網(wǎng)絡，潔凈煤使用率達到90%以上。

措施：建設區(qū)域煤炭優(yōu)質(zhì)化配送中心。根據(jù)區(qū)域煤炭資源特點和煤炭用戶對煤炭的質(zhì)量需求，合理規(guī)劃建設全密閉煤炭優(yōu)質(zhì)化加工和配送中心，通過選煤、配煤、型煤、低階煤提質(zhì)等先進的煤炭優(yōu)質(zhì)化加工技術(shù)，提高、優(yōu)化煤炭質(zhì)量，逐步形成分區(qū)域優(yōu)質(zhì)化清潔化供應煤炭產(chǎn)品的布局。

制定嚴格的民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量地方標準。加快制定優(yōu)質(zhì)散煤、低排放型煤等民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量的地方標準，對硫分、灰分、揮發(fā)分、排放指標等進行更嚴格的限制，不符合標準的煤炭不允許銷售和使用。推行優(yōu)質(zhì)潔凈、低排放煤炭產(chǎn)品的替代機制，全面取消劣質(zhì)散煤的銷售和使用。

強化煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。煤炭經(jīng)營企業(yè)必須根據(jù)相關(guān)標準進行產(chǎn)品質(zhì)量標識，無標識的煤炭產(chǎn)品不能銷售和使用。質(zhì)量監(jiān)督部門對煤炭產(chǎn)品進行定期檢查和不定期抽查。達不到相關(guān)標準的煤炭不允許銷售和使用。煤炭生產(chǎn)、加工、經(jīng)

營等企業(yè)必須生產(chǎn)和出售符合標準的煤炭產(chǎn)品。

加強對煤炭供應、儲存、配送、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保監(jiān)督。各種煤堆、料堆實現(xiàn)全密閉儲存或建設防風抑塵設施。加快運煤列車及裝卸設施的全封閉改造，減少運輸過程中的原煤損耗和煤塵污染。在儲存、裝卸、運輸過程中應采取有效防塵措施，控制揚塵污染。嚴查劣質(zhì)煤銷售和使用，加強對煤炭加工、存儲地環(huán)保設施的執(zhí)法檢查。建立煤炭管理信息系統(tǒng)，對煤炭供應、儲存、配送、使用等環(huán)節(jié)實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

推廣先進民用爐具。制定先進民用爐具標準，加大宣傳力度，對先進爐具消費者實行補貼，調(diào)動購買和使用先進爐具的積極性，提高民用燃煤資源利用效率，減少污染排放。

三、加強能源消費總量控制

（五）控制能源消費過快增長

任務：適應穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，在保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用能需求的前提下，控制能源消費過快增長，推行“一掛雙控”（與經(jīng)濟增長掛鉤，能源消費總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗雙控制）措施。做好能源統(tǒng)計與預測預警，加強能源需求側(cè)管理，引導全社會科學用能。

目標：控制能源消費過快增長的政策措施、保障體系和社會氛圍基本形成，重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗指標接近世界先進水平的比例大幅提高，能源資源開發(fā)、轉(zhuǎn)化和利用效率明顯提高。

措施：按照控制能源消費總量工作方案要求，做好各地區(qū)分解目標的落實工作，有序推進能源消費總量考核工作。組織開展全國能源統(tǒng)計普查，加快建設重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，完善能源消費監(jiān)測預警機制，跟蹤監(jiān)測并及時調(diào)控各地區(qū)和高耗能行業(yè)能源消費、煤炭消費和用電量等指標。總結(jié)推廣電力需求側(cè)管理經(jīng)驗，適時啟動能源需求側(cè)管理試點。

2015年在京津冀、長三角和珠三角的10個地級市啟動能源需求側(cè)管理試點工作，2017年京津冀、長三角和珠三角全部地級以上城市開展能源需求側(cè)管理試點。

（六）逐步降低煤炭消費比重

任務：結(jié)合能源消費總量控制的要求，制定國家煤炭消費總量中長期控制目標，制定耗煤項目煤炭減量替代管理辦法，實行目標責任管理。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，壓減無污染物治理設施的分散或直接燃煤，降低煤炭消費比重。

目標：到2017年，煤炭占一次能源消費總量的比重降低到65%以下，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長；北京市、天津市、河北省和山東省凈削減煤炭消費量分別為1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸和2000萬噸。

措施：提高燃煤鍋爐、窯爐污染物排放標準，全面整治

無污染物治理設施和不能實現(xiàn)達標排放的燃煤鍋爐、窯爐。加快推進集中供熱、天然氣分布式能源等工程建設，在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，通過集中建設熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源逐步淘汰分散燃煤鍋爐。到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐；天津市、河北省地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐；北京市建成區(qū)取消所有燃煤鍋爐。北京市、天津市、河北省、山西省和山東省地級及以上城市建成區(qū)原則上不得新建燃煤鍋爐；其他地級及以上城市建成區(qū)禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。

京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。耗煤項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。到2017年底，天津市燃煤機組裝機容量控制在1400萬千瓦以內(nèi)，河北省全部淘汰10萬千瓦以下非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機組，啟動淘汰20萬千瓦以下的非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機組。

四、保障清潔能源供應

（七）加大向重點區(qū)域送電規(guī)模

任務：在具備水資源、環(huán)境容量和生態(tài)承載力的煤炭富集地區(qū)建設大型煤電基地，加快重點輸電通道建設，加大向重點區(qū)域送電規(guī)模，緩解人口稠密地區(qū)大氣污染防治壓力。

目標：到2015年底，向京津冀魯?shù)貐^(qū)新增送電規(guī)模200萬千瓦。到2017年底，向京津冀魯、長三角、珠三角等三區(qū)域新增送電規(guī)模6800萬千瓦，其中京津冀魯?shù)貐^(qū)4100萬千瓦，長三角地區(qū)2200萬千瓦，珠三角地區(qū)500萬千瓦。

措施：在新疆、內(nèi)蒙古、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，按照最先進的節(jié)能環(huán)保標準，建設大型燃煤電站（群）。在資源環(huán)境可承載的前提下，推進鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個以電力外送為主的千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電基地建設。

采用安全、高效、經(jīng)濟先進輸電技術(shù)，推進鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華東地區(qū)以及西南能源基地向華東和廣東省的輸電通道建設，規(guī)劃建設蒙西～天津南、錫盟～山東等12條電力外輸通道，進一步擴大北電南送、西電東送規(guī)模。

華北電網(wǎng)部分，重點建設蒙西至天津南、內(nèi)蒙古錫盟經(jīng)北京、天津至山東、陜北榆橫至山東、內(nèi)蒙古上海廟至山東輸電通道，加強華北地區(qū)500千伏電網(wǎng)網(wǎng)架，擴大山西、陜西送電京津唐能力，進行綏中電廠改接；華東電網(wǎng)部分，重

點建設安徽淮南經(jīng)江蘇至上海、寧夏寧東至浙江、內(nèi)蒙古錫盟至江蘇泰州和山西晉東至江蘇輸電通道；南方電網(wǎng)部分，重點建設滇西北至廣東輸電通道。

（八）推進油品質(zhì)量升級

任務：督促煉油企業(yè)升級改造，拓展煤制油、生物燃料等新的清潔油品來源，加快推進清潔油品供應，有效減少大氣污染物排放。

目標：2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市供應符合國V標準的車用汽、柴油；2017年底前，全國供應符合國V標準的車用汽、柴油。

措施：制定出臺成品油質(zhì)量升級行動計劃，大力推進國內(nèi)已有煉廠升級改造，根據(jù)市場需求加快新項目建設，理順成品油價格，確保按時供應國V標準車用汽、柴油。加強相關(guān)部門間的配合，對成品油生產(chǎn)流通領(lǐng)域進行全過程監(jiān)管，規(guī)范成品油市場秩序，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。

拓展新的成品油來源，發(fā)揮煤制油和生物燃料超低硫的優(yōu)勢，推進陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、山西長治等煤炭液化項目以及浙江舟山、江蘇鎮(zhèn)江、廣東湛江等生物燃料項目建設，為京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等區(qū)域提供優(yōu)于國V標準的清潔油品。

2015年底前，燕山、天津、大港石化等煉廠完成升級改

造，華北石化完成改擴建，向京津冀地區(qū)供應國V標準汽柴油2300萬噸以上；高橋、上海、大連、金陵石化完成升級改造，鎮(zhèn)海、揚子等煉廠完成改擴建，向長三角地區(qū)供應國V標準汽柴油4100萬噸以上；廣州、惠州、茂名等煉廠完成升級改造，同時加快湛江、揭陽以及惠州二期等煉油項目建設，向珠三角地區(qū)供應國V標準汽柴油2200萬噸以上。加快河北曹妃甸，洛陽石化、荊門石化以及克拉瑪依石化改擴建等煉油項目建設，以滿足清潔油品消費增長需要，2017年底，全國范圍內(nèi)供應國V標準車用汽、柴油。

（九）增加天然氣供應

任務：增加常規(guī)天然氣生產(chǎn)，加快開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣，推進煤制氣產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展；加快主干天然氣管網(wǎng)等基礎設施建設；加快儲氣和城市調(diào)峰設施建設；加強需求側(cè)管理，優(yōu)先保障民用氣、供暖用氣和民用、采暖的“煤改氣”，有序推進替代工業(yè)、商業(yè)用途的燃煤鍋爐、自備電站用煤。

目標：2015年，全國天然氣供應能力達到2500億立方米。2017年，全國天然氣供應能力達到3300億立方米。

措施：著力增強氣源保障能力。提高塔里木、鄂爾多斯、四川盆地等主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量，加快開發(fā)海上天然氣；突破煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣規(guī)模開采利用技術(shù)裝備瓶頸，在堅持最嚴格的環(huán)保標準和水資源有保障的前提下，推進煤制氣示范

工程建設；加強國際能源合作，積極引進天然氣資源。到2015年，國內(nèi)常規(guī)氣（含致密氣）、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和進口管道氣供應能力分別達到1385億、65億、100億、90億和450億立方米，長期LNG合同進口達到2500萬噸；到2017年，國內(nèi)常規(guī)氣（含致密氣）、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和進口管道氣供應能力分別達到1650億、100億、170億、320億和650億立方米，長期LNG合同進口達到3400萬噸。

加快配套管網(wǎng)建設。建設陜京四線、蒙西煤制氣管道、永清-泰州聯(lián)絡線、青寧管道等干支線管網(wǎng)以及唐山、天津、青島等3個LNG接收站。建成中亞C線、D線及西氣東輸三、四、五線等主干管道，將進口中亞天然氣和新疆、青海等增產(chǎn)天然氣輸送至長三角和東南沿海地區(qū)；通過中緬天然氣管道逐步擴大緬甸天然氣進口，供應西南地區(qū)；建設新疆煤制氣管道，將西部煤制氣輸往華中、長三角、珠三角等地區(qū)。“十二五”期間，全國新增干線管輸能力1500億立方米，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域。

完善京津冀魯、東北等地區(qū)的現(xiàn)有儲氣庫，新建適當規(guī)模的地下儲氣庫。長三角、珠三角地區(qū)建設以LNG儲罐為主，地下儲氣庫和中小儲罐為輔的調(diào)峰系統(tǒng)。充分調(diào)動和發(fā)揮地方和企業(yè)積極性，采用集中與分布相結(jié)合的方式，加快儲氣能力建設。

加強天然氣需求側(cè)管理，引導用戶合理、高效用氣。新

增天然氣優(yōu)先保障民用，有序推進“煤改氣”項目建設，優(yōu)先加快實施保民生、保重點的民用煤改氣項目。鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，在氣源落實的情況下，循序漸進替代分散燃煤。限制發(fā)展天然氣化工項目。加強燃氣發(fā)電項目管理，在氣源落實的前提下，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站。

（十）安全高效推進核電建設

任務：貫徹落實核電安全規(guī)劃和核電中長期發(fā)展規(guī)劃，在確保安全的前提下，高效推進核電建設。

目標：2015年運行核電裝機達到4000萬千瓦、在建1800萬千瓦，年發(fā)電量超過2000億千瓦時；力爭2017年底運行核電裝機達到5000萬千瓦、在建3000萬千瓦，年發(fā)電量超過2800億千瓦時。

措施：加強核電安全管理工作，按照最高安全要求建設核電項目。加大在建核電項目全過程管理，保障建設質(zhì)量，在確保安全的前提下，盡早建成紅沿河2-4號、寧德2-4號、福清1-4號、陽江1-4號、方家山1-2號、三門1-2號、海陽1-2號、臺山1-2號、昌江1-2號、防城港1-2號等項目。新建項目從核電中長期發(fā)展規(guī)劃中擇優(yōu)選取，近期重點安排在靠近珠三角、長三角、環(huán)渤海電力負荷中心的區(qū)域。

（十一）有效利用可再生能源

任務：在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安臵的前提下，積極

開發(fā)水電，有序發(fā)展風電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極推進生物質(zhì)能、地熱能和海洋能開發(fā)利用；提高機組利用效率，優(yōu)先調(diào)度新能源電力，減少棄電。

目標：2015年，全國水、風、光電裝機容量分別達到2.9、1.0和0.35億千瓦，生物質(zhì)能利用規(guī)模5000萬噸標煤；2017年，水、風、光電裝機容量分別達到3.3、1.5和0.7億千瓦，生物質(zhì)能利用規(guī)模7000萬噸標煤。

措施：建設金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河和雅魯藏布江中游等重點流域水電基地，西部地區(qū)水電裝機達到2億千瓦，對中東部地區(qū)水能資源實施擴機增容和升級改造，裝機容量達到9000萬千瓦。

有序推進甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、冀北、吉林、黑龍江、山東、江蘇等風電基地建設，同步推進配套電網(wǎng)建設，解決棄風限電問題，大力推動內(nèi)陸分散式風電開發(fā)。促進內(nèi)蒙古、山西、河北等地風電在京津唐電網(wǎng)的消納，京津唐電網(wǎng)風電上網(wǎng)電量所占比重2015年提高到10%，2017年提高到15%。

積極擴大國內(nèi)光伏發(fā)電應用，優(yōu)先在京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達、電力需求大、大氣污染嚴重的地區(qū)建設分布式光伏發(fā)電；穩(wěn)步推進青海、新疆、甘肅等太陽能資源豐富、荒漠化土地閑臵的西部地區(qū)光伏電站建設。到2015年，分布式光伏發(fā)電裝機達到2000萬千瓦，光伏電站裝機達到1500萬千瓦。

促進生物質(zhì)發(fā)電調(diào)整轉(zhuǎn)型，重點推動生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、醇電聯(lián)產(chǎn)綜合利用，加快生物質(zhì)能供熱應用，繼續(xù)推動非糧燃料乙醇試點、生物柴油和航空渦輪生物燃料產(chǎn)業(yè)化示范。2017年，實現(xiàn)生物質(zhì)發(fā)電裝機1100萬千瓦；生物液體燃料產(chǎn)能達到500萬噸；生物沼氣利用量達到220億立方米；生物質(zhì)固體成型燃料利用量超過1500萬噸。

積極推廣淺層地溫能開發(fā)利用，重點在京津冀魯?shù)冉ㄖ脳l件優(yōu)越、建筑用能需求旺盛的地區(qū)推廣地溫能供暖和制冷應用。鼓勵開展中深層地熱能的梯級利用，大力推廣“政府主導、政企合作、技術(shù)進步、環(huán)境友好、造福百姓”的雄縣模式，建立中深層地熱能供暖與發(fā)電等多種形式的綜合利用模式。到2015年，全國地熱供暖面積達到5億平方米，地熱能年利用量達到2000萬噸標準煤。

督促電網(wǎng)企業(yè)加快電力輸送通道建設，按照有利于促進節(jié)能減排的原則，確保可再生能源發(fā)電的全額保障性收購，在更大范圍內(nèi)消化可再生能源。完善調(diào)峰調(diào)頻備用補償政策，推進大用戶直供電，鼓勵就地消納清潔能源，緩解棄風、棄水突出矛盾，提高新能源利用效率。

五、轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式

（十二）推動煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化

任務：加強煤炭質(zhì)量管理，穩(wěn)步推進煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級示范，加快先進發(fā)電技術(shù)裝備攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應用，促

進煤炭資源高效清潔轉(zhuǎn)化。

目標：2017年，原煤入選率達到70%以上，煤制氣產(chǎn)量達到320億立方米、煤制油產(chǎn)量達到1000萬噸，煤炭深加工示范項目綜合能效達到50%左右。

措施：鼓勵在小型煤礦集中礦區(qū)建設群礦選煤廠，大中型煤礦配套建設選煤廠，提高煤炭洗選率。完善煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和利用技術(shù)裝備標準，制定煤炭質(zhì)量管理辦法，限制高硫分高灰分煤炭的開采和異地利用，禁止進口高灰分、高硫分的劣質(zhì)煤炭，限制高硫石油焦的進口，提高煉焦精煤、高爐噴吹用煤產(chǎn)品質(zhì)量和利用效率。

在滿足最嚴格的環(huán)保要求和保障水資源供應的前提下，穩(wěn)步推進煤炭深加工產(chǎn)業(yè)高標準、高水平發(fā)展。堅持“示范先行”，進一步提升和完善自主技術(shù)，加強不同技術(shù)間的耦合集成，逐步實現(xiàn)“分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式。堅持科學合理布局，重點建設鄂爾多斯盆地煤制清潔燃料基地、蒙東褐煤加工轉(zhuǎn)化基地以及新疆煤制氣基地，增強我國清潔燃料保障能力。

加快先進發(fā)電技術(shù)裝備攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應用，加強天津IGCC示范項目的運行管理，推進泰州百萬千瓦超超臨界二次再熱高效燃煤發(fā)電示范項目建設，在試驗示范基礎上推廣應用達到燃氣機組排放標準的燃煤電廠大氣污染物超低排放技術(shù)，加快700度超超臨界高效發(fā)電核心技術(shù)和關(guān)鍵材料的

研發(fā)，2018年前啟動相關(guān)示范電站項目建設。天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省和長三角、珠三角等區(qū)域要將煤炭更多地用于燃燒效率高且污染治理措施到位的燃煤電廠。

（十三）促進可再生能源就地消納

任務：有序承接能源密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在條件適宜的地區(qū)推廣可再生能源供暖，促進可再生能源的就地消納。

目標：形成較為完善的促進可再生能源就地消納的政策體系。2017年底前，每年新增生物質(zhì)能供熱面積350萬平方米，每年新增生物質(zhì)能工業(yè)供熱利用量150萬噸標煤。

措施：結(jié)合資源特點和區(qū)域用能需求，大力推廣與建筑結(jié)合的光伏發(fā)電、太陽能熱利用，提高分散利用規(guī)模；加快在工業(yè)區(qū)和中小城鎮(zhèn)推廣應用生物質(zhì)能供熱，就近生產(chǎn)和消費，替代燃煤鍋爐；探索風電就地消納的新模式，提高風電設備利用效率，壓減燃煤消耗總量。優(yōu)先在新能源示范城市、綠色能源示范縣中推廣生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料、地熱、太陽能熱利用、熱泵等新型供暖方式，建設200個新能源供熱城鎮(zhèn)。

在符合主體功能定位的前提下，實施差別化的能源、價格和產(chǎn)業(yè)政策，在能源資源地形成成本洼地，科學有序承接電解鋁、多晶硅、鋼鐵、冶金、建筑陶瓷等能源密集型、資

源加工型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴格落實產(chǎn)能過剩行業(yè)宏觀調(diào)控政策，防止落后產(chǎn)能異地遷建，促進可再生能源就地消納并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設，選擇部分可再生能源資源豐富、城市生態(tài)環(huán)保要求高、經(jīng)濟條件相對較好的城市，采取統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設計的方式，積極推動各類新能源和可再生能源技術(shù)在城市區(qū)域供電、供熱、供氣、交通和建筑中的應用，到2015年建成100個新能源示范城市，可再生能源占城市能源消費比例達到6%。

（十四）推廣分布式供能方式

任務：以城市、工業(yè)園區(qū)等能源消費中心為重點，加快天然氣分布式能源和分布式光伏發(fā)電建設，開展新能源微電網(wǎng)示范，以自主運行為主的方式解決特定區(qū)域用電需求。

目標：2015年，力爭建成1000個天然氣分布式能源項目、30個新能源微電網(wǎng)示范工程、分布式光伏發(fā)電裝機達到2000萬千瓦以上。2017年，天然氣分布式能源達到3000萬千瓦，分布式光伏發(fā)電裝機達到3500萬千瓦以上。

措施：出臺分布式發(fā)電及余熱余壓余氣發(fā)電并網(wǎng)指導意見，允許分布式能源企業(yè)作為獨立電力（熱力）供應商向區(qū)域內(nèi)供電（熱、冷），鼓勵各類投資者建設分布式能源項目。2015年底前，重點在北京、天津、山東、河北、上海、江蘇、浙江、廣東等地區(qū)安排天然氣分布式能源示范項目，2017年

底前，全國推廣使用天然氣分布式能源系統(tǒng)。推進“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”計劃，在江蘇、浙江、河北等地選擇中小城鎮(zhèn)開展以LNG為基礎的分布式能源試點。

按照“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)、電網(wǎng)平衡”原則，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，積極開拓接入低壓配電網(wǎng)的就地利用的分散式風電，完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等系統(tǒng)輔助服務補償機制，完善可再生能源分布式發(fā)電補貼政策。

（十五）加快儲能技術(shù)研發(fā)應用

任務：以車用動力為重點，加快智能電網(wǎng)及先進儲能關(guān)鍵技術(shù)、材料和裝備的研究和系統(tǒng)集成，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，改善風電、太陽能等間歇式能源出力特性。

目標：掌握大規(guī)模間歇式電源并網(wǎng)技術(shù)，突破10兆瓦級空氣儲能、兆瓦級超導儲能等關(guān)鍵技術(shù)，2015年形成為50萬輛電動汽車供電的配套充電設施，2017年為更大規(guī)模的電動汽車市場提供充電基礎設施保障。

措施：研究制定儲能技術(shù)和政策發(fā)展路線圖，開展先進儲能技術(shù)自主創(chuàng)新能力建設及示范試點，明確技術(shù)實現(xiàn)路徑和階段目標，從宏觀政策、電價機制、技術(shù)標準、應用支持等方面保障和促進儲能技術(shù)發(fā)展。以智能電網(wǎng)為應用方向，開展先進儲能技術(shù)自主創(chuàng)新能力建設及示范試點。加快電動汽車供充電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)技術(shù)標準的研究、制定和發(fā)布，加大充電設施等電動汽車基礎設施建設力度。

六、健全協(xié)調(diào)管理機制

（十六）建立聯(lián)防聯(lián)控的長效機制

建立國家能源局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、有關(guān)地方政府及重點能源企業(yè)共同參與的工作協(xié)調(diào)機制。北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、廣東十個省（區(qū)、市）能源主管部門以及重點能源企業(yè)要建立相應的組織機構(gòu)，由相關(guān)領(lǐng)導同志擔任負責人。

地方政府負責落實本行政區(qū)域內(nèi)能源和煤炭消費總量控制、新建燃煤項目煤量替代、民用天然氣供應安全、天然氣城市調(diào)峰設施建設、天然氣需求側(cè)管理、“煤改氣”、新能源供熱、分布式能源發(fā)展、小火電淘汰以及本方案確定的其它任務，加強火電廠、石化企業(yè)、燃煤鍋爐污染物排放及成品油質(zhì)量等方面的監(jiān)管，協(xié)助相關(guān)能源企業(yè)落實大氣污染防治重大能源保障項目的用地、用水等配套條件。

中國石油、中國石化、中海油等企業(yè)負責落實油品質(zhì)量升級、天然氣保供增供、石化污染物治理等任務。華能、大唐、華電、國電、中電投、神華等企業(yè)負責落實小火電淘汰，火電污染物治理等任務，推進西部富煤地區(qū)外送電基地建設。中核、中廣核、中電投等企業(yè)負責推進東部沿海地區(qū)核電項目建設。國網(wǎng)、南網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)負責加快輸電通道建設，全額保障性收購可再生能源電力，無歧視接入分布式能源，配合做好大用戶直供、輸配分開等改革試點工作。

（十七）制定分省區(qū)能源保障方案

北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、廣東省（區(qū)、市）能源主管部門應按照《大氣十條》、《實施細則》以及本方案的要求，結(jié)合本地區(qū)大氣污染防治工作的實際需要，于2014年5月底前編制完成本行政區(qū)域能源保障方案，與國家能源局銜接后，適時發(fā)布。

（十八）完善工作制度

國家能源局會同相關(guān)省區(qū)能源主管部門和重點能源企業(yè)于每年初制定年度工作計劃并組織實施，年末對完成情況進行總結(jié)。相關(guān)省區(qū)能源主管部門和重點能源企業(yè)每月至少向國家能源局報送一次工作信息，及時反映最新進展、主要成果、重大問題、重要經(jīng)驗等內(nèi)容。

國家能源局與相關(guān)能源企業(yè)就大氣污染防治重大能源保障項目簽訂任務書，并實行目標管理。項目單位每季度至少向國家能源局報告一次進展情況，及時反映和解決存在的問題，確保項目按計劃建成投產(chǎn)。

（十九）加強考核監(jiān)督

加強對相關(guān)省區(qū)能源主管部門和重點能源企業(yè)的任務完成情況進行考核，并將結(jié)果公布。對于考核結(jié)果優(yōu)良的地方和企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局、資金支持、項目安排等方面給予優(yōu)先考慮。對于考核中存在嚴重問題、重點項目推進不力的地方和企業(yè)，將嚴格問責。

七、完善相關(guān)配套措施（二十）強化規(guī)劃政策引導

結(jié)合國務院大氣污染防治工作總體部署和要求，統(tǒng)籌推進調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等各項工作，加強宏觀規(guī)劃指導，加快煤炭深加工、煉油、電網(wǎng)建設、生物質(zhì)能供熱等相關(guān)規(guī)劃和政策的出臺，嚴格依法做好規(guī)劃環(huán)評工作，促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善。抓緊制定并發(fā)布《能源消費總量控制考核辦法》、《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》、《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法》、《關(guān)于嚴格控制重點區(qū)域燃煤發(fā)電項目規(guī)劃建設有關(guān)要求的通知》、《煤炭消費減量替代管理辦法》、《關(guān)于穩(wěn)步推進煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導意見》、《成品油質(zhì)量升級行動計劃》、《加快電網(wǎng)建設落實大氣污染防治行動計劃實施方案》、《生物質(zhì)能供熱實施方案》等配套政策。

（二十一）加大能源科技投入

依托重大能源項目建設，加大煤炭清潔高效利用、先進發(fā)電、分布式能源、節(jié)能減排與污染控制等重點領(lǐng)域的創(chuàng)新投入，重點支持煤炭洗選加工、煤氣化、合成燃料、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）、先進燃燒等大氣污染防治關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

（二十二）明確總量控制責任

地方各級人民政府是本行政區(qū)域控制能源消費總量和

煤炭消費總量工作的責任主體。將能源消費總量和煤炭消費總量納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立各地區(qū)和高耗能行業(yè)監(jiān)測預警體系。

（二十三）推進重點領(lǐng)域改革

以實施大用戶直接購電和售電側(cè)改革為突破口，穩(wěn)步推進調(diào)度交易機制和電價形成機制改革，保障可再生能源和分布式能源優(yōu)先并網(wǎng)，探索建立可再生能源電力配額及交易制度和新增水電跨省區(qū)交易機制。穩(wěn)步推進天然氣管網(wǎng)體制改革，促進管網(wǎng)公平接入和公平開放。明確政府與企業(yè)油氣儲備及應急義務和責任。完善煤炭與煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)機制。推進頁巖氣投資主體多元化，加強對頁巖氣勘探開發(fā)活動的監(jiān)督管理。

（二十四）進一步強化監(jiān)管措施

開展電力企業(yè)大氣污染防治專項監(jiān)管，加大火電項目環(huán)保設施建設和運行監(jiān)管力度，促進燃煤機組煙氣在線監(jiān)測準確、真實。環(huán)保設施未按規(guī)定投運或排放不達標的，依法不予頒發(fā)或吊銷電力業(yè)務許可證。加大節(jié)能發(fā)電調(diào)度、可再生能源并網(wǎng)發(fā)電和全額保障性收購的監(jiān)管力度，推進跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易、大用戶直供等靈活電能交易，減少棄風、棄水、棄光。開展油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管，提高管網(wǎng)設施運營效率，促進油氣市場有序發(fā)展。開展能源消費總量控制監(jiān)管。加強能源價格監(jiān)管。加強能源監(jiān)管體系建設，建立能源監(jiān)管統(tǒng)計、監(jiān)測、預警及考核機制，暢通投訴舉報渠道，依法受理投訴舉報案件，依法查處違法違規(guī)行為。

（二十五）完善能源價格機制

建立健全反映資源緊缺程度、市場供需形勢以及生態(tài)環(huán)境等外部成本的能源價格體系，推進并完善峰谷電價政策，在具備條件的地區(qū)實行季節(jié)電價、高可靠性電價、可中斷負荷電價等電價政策，加大差別電價、懲罰性電價政策執(zhí)行力度，逐步擴大以能耗為基礎的階梯電價制度實施范圍。進一步建立和完善市場化價格機制，深化天然氣價格改革，推行天然氣季節(jié)差價、階梯氣價、可中斷氣價等差別性氣價政策。

（二十六）研究財金支持政策

加大對可再生能源、分布式能源和非常規(guī)能源發(fā)展的財政稅收金融支持力度，研究落實先進生物燃料、清潔供暖設施等補貼政策與標準。中央預算內(nèi)投資重點對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、無電地區(qū)電力建設、能源科技自主創(chuàng)新等領(lǐng)域給予必要支持。

第二篇：能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案

能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案

為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》和《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》（簡稱《大氣十條》和《實施細則》），指導能源行業(yè)承擔源頭治理和清潔能源保障供應的責任，特制定《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》。

一、能源行業(yè)大氣污染防治工作總體要求

（一）指導思想

全面深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照“遠近結(jié)合、標本兼治、綜合施策、限期完成”的原則，加快重點污染源治理，加強能源消費總量控制，著力保障清潔能源供應，推動轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，顯著降低能源生產(chǎn)和使用對大氣環(huán)境的負面影 響，促進能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全國空氣質(zhì)量改善目標的實現(xiàn)提供堅強保障。

（二）總體目標

近期目標：2015年，非化石能源消費比重提高到11.4%，天然氣（不包含煤制氣）消費比重達到7%以上；京津冀、長三角、珠三角區(qū)域重點城市供應國V標準車用汽、柴油。

中期目標：2017年，非化石能源消費比重提高到13%，天然氣（不包含煤制氣）消費比重提高到9%以上，煤炭消費比重降至65%以下；全國范圍內(nèi)供應國 V標準車用汽柴油。逐步提高京津冀、長三角、珠三角區(qū)域和山東省接受外輸電比例，力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。

遠期目標：能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量控制取得明顯成效，能源生產(chǎn)和利用方式轉(zhuǎn)變不斷深入，以較低的能源增速支撐全面建成小康社會的需要，能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾得到有效緩解，形成清潔、高效、多元的能源供應體系，實現(xiàn)綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。

二、加快治理重點污染源

（三）加大火電、石化和燃煤鍋爐污染治理力度

任務：采用先進高效除塵、脫硫、脫硝技術(shù)，實施在役機組綜合升級改造；提高石化行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，催化裂化裝置安裝脫硫設施，加強揮發(fā)性有機物排放控制和管理；加油站、儲油庫、油罐車、原油成品油碼頭進行油氣回收治理，燃煤鍋爐進行脫硫除塵改造，加強運行監(jiān)管。

目標：確保按期達標排放，大氣污染防治重點控制區(qū)火電、石化企業(yè)及燃煤鍋爐項目按照相關(guān)要求執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

措施：繼續(xù)完善“上大壓小”措施。重點做好東北、華北地區(qū)小火電淘汰工作，爭取2014年關(guān)停200萬千瓦。

加強污染治理設施建設與改造。所有燃煤電廠全部安裝脫硫設施，除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組均應安裝脫硝設施，現(xiàn)有燃煤機組進行除塵升級改造，按照國家 有關(guān)規(guī)定執(zhí)行脫硫、脫硝、除塵電價；所有石化企業(yè)催化裂化裝置安裝脫硫設施，全面推行LDAR（泄漏檢測與修復）技術(shù)改造，加強生產(chǎn)、儲存和輸送過程揮發(fā) 性有機物泄漏的監(jiān)測和監(jiān)管；每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫，燃煤鍋爐現(xiàn)有除塵設施實施升級改造；火電、石化企業(yè)和燃煤鍋爐要加強環(huán)保設施運行 維護，確保環(huán)保設施正常運行；排放不達標的火電機組要進行限期整改，整改后仍不達標的，電網(wǎng)企業(yè)不得調(diào)度其發(fā)電。

2014年底，加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理，2015年底，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角區(qū)域完成石化行業(yè)有機廢氣綜合治理。2017年 底前，北京市、天津市、河北省和山東省現(xiàn)有煉化企業(yè)的燃煤設施，基本完成天然氣替代或由周邊電廠供汽供電。在氣源有保障的條件下，長三角城市群、珠三角區(qū) 域基本完成煉化企業(yè)燃煤設施的天然氣替代改造。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西 關(guān)中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區(qū)十群”范圍內(nèi)，除列入成品油質(zhì)量升級行動計劃的項目外，不再安排新的煉油項目。

（四）加強分散燃煤治理

任務：全面推進民用清潔燃煤供應和燃煤設施清潔改造，逐步減少京津冀地區(qū)民用散煤利用量。

目標： 2017年底前，北京市、天津市和河北省基本建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的清潔煤供應網(wǎng)絡，潔凈煤使用率達到90%以上。

措施：建設區(qū)域煤炭優(yōu)質(zhì)化配送中心。根據(jù)區(qū)域煤炭資源特點和煤炭用戶對煤炭的質(zhì)量需求，合理規(guī)劃建設全密閉煤炭優(yōu)質(zhì)化加工和配送中心，通過選煤、配煤、型 煤、低階煤提質(zhì)等先進的煤炭優(yōu)質(zhì)化加工技術(shù)，提高、優(yōu)化煤炭質(zhì)量，逐步形成分區(qū)域優(yōu)質(zhì)化清潔化供應煤炭產(chǎn)品的布局。

制定嚴格的民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量地方標準。加快制定優(yōu)質(zhì)散煤、低排放型煤等民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量的地方標準，對硫分、灰分、揮發(fā)分、排放指標等進行更嚴格的限制，不符合標準的煤炭不允許銷售和使用。推行優(yōu)質(zhì)潔凈、低排放煤炭產(chǎn)品的替代機制，全面取消劣質(zhì)散煤的銷售和使用。

強化煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。煤炭經(jīng)營企業(yè)必須根據(jù)相關(guān)標準進行產(chǎn)品質(zhì)量標識，無標識的煤炭產(chǎn)品不能銷售和使用。質(zhì)量監(jiān)督部門對煤炭產(chǎn)品進行定期檢查和不定期抽查。達不到相關(guān)標準的煤炭不允許銷售和使用。煤炭生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等企業(yè)必須生產(chǎn)和出售符合標準的煤炭產(chǎn)品。

加強對煤炭供應、儲存、配送、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保監(jiān)督。各種煤堆、料堆實現(xiàn)全密閉儲存或建設防風抑塵設施。加快運煤列車及裝卸設施的全封閉改造，減少運輸過 程中的原煤損耗和煤塵污染。在儲存、裝卸、運輸過程中應采取有效防塵措施，控制揚塵污染。嚴查劣質(zhì)煤銷售和使用，加強對煤炭加工、存儲地環(huán)保設施的執(zhí)法檢 查。建立煤炭管理信息系統(tǒng)，對煤炭供應、儲存、配送、使用等環(huán)節(jié)實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

推廣先進民用爐具。制定先進民用爐具標準，加大宣傳力度，對先進爐具消費者實行補貼，調(diào)動購買和使用先進爐具的積極性，提高民用燃煤資源利用效率，減少污染排放。

三、加強能源消費總量控制

（五）控制能源消費過快增長

任務：適應穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，在保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用能需求的前提下，控制能源消費過快增長，推行“一掛雙控”（與經(jīng)濟增長掛鉤，能源消費 總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗雙控制）措施。做好能源統(tǒng)計與預測預警，加強能源需求側(cè)管理，引導全社會科學用能。

目標：控制能源消費過快增長的政策措施、保障體系和社會氛圍基本形成，重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗指標接近世界先進水平的比例大幅提高，能源資源開發(fā)、轉(zhuǎn)化和利用效率明顯提高。

措施：按照控制能源消費總量工作方案要求，做好各地區(qū)分解目標的落實工作，有序推進能源消費總量考核工作。組織開展全國能源統(tǒng)計普查，加快建設重點用能單 位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，完善能源消費監(jiān)測預警機制，跟蹤監(jiān)測并及時調(diào)控各地區(qū)和高耗能行業(yè)能源消費、煤炭消費和用電量等指標。總結(jié)推廣電力需求側(cè)管理經(jīng)驗，適時啟動能源需求側(cè)管理試點。

2015年在京津冀、長三角和珠三角的10個地級市啟動能源需求側(cè)管理試點工作，2017年京津冀、長三角和珠三角全部地級以上城市開展能源需求側(cè)管理試點。

（六）逐步降低煤炭消費比重

任務：結(jié)合能源消費總量控制的要求，制定國家煤炭消費總量中長期控制目標，制定耗煤項目煤炭減量替代管理辦法，實行目標責任管理。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，壓減無污染物治理設施的分散或直接燃煤，降低煤炭消費比重。

目標：到2017年，煤炭占一次能源消費總量的比重降低到65%以下，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長；北京市、天津市、河北省和山東省凈削減煤炭消費量分別為1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸和2000萬噸。

措施：提高燃煤鍋爐、窯爐污染物排放標準，全面整治無污染物治理設施和不能實現(xiàn)達標排放的燃煤鍋爐、窯爐。加快推進集中供熱、天然氣分布式能源等工程建 設，在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，通過集中建設熱 電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源逐步淘汰分散燃煤鍋爐。到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐；天津市、河北 省地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐；北京市建成區(qū)取消所有燃煤鍋爐。北京市、天津市、河北省、山西省和山東省地級及以上城市建 成區(qū)原則上不得新建燃煤鍋爐；其他地級及以上城市建成區(qū)禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。

京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。耗煤項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；現(xiàn)有多臺燃煤機 組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。到2017年底，天津市燃煤機組裝機容量控制在1400萬千瓦以 內(nèi)，河北省全部淘汰10萬千瓦以下非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機組，啟動淘汰20萬千瓦以下的非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機組。

四、保障清潔能源供應

（七）加大向重點區(qū)域送電規(guī)模

任務：在具備水資源、環(huán)境容量和生態(tài)承載力的煤炭富集地區(qū)建設大型煤電基地，加快重點輸電通道建設，加大向重點區(qū)域送電規(guī)模，緩解人口稠密地區(qū)大氣污染防治壓力。

目標：到2015年底，向京津冀魯?shù)貐^(qū)新增送電規(guī)模200萬千瓦。到2017年底，向京津冀魯、長三角、珠三角等三區(qū)域新增送電規(guī)模6800萬千瓦，其中京津冀魯?shù)貐^(qū)4100萬千瓦，長三角地區(qū)2200萬千瓦，珠三角地區(qū)500萬千瓦。

措施：在新疆、內(nèi)蒙古、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，按照最先進的節(jié)能環(huán)保標準，建設大型燃煤電站（群）。在資源環(huán)境可承載的前提下，推進鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個以電力外送為主的千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電基地建設。

采用安全、高效、經(jīng)濟先進輸電技術(shù)，推進鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華東地區(qū)以及西南能源基地向華東和廣東省的輸電通道建設，規(guī)劃建設蒙西～天津南、錫盟～山東等12條電力外輸通道，進一步擴大北電南送、西電東送規(guī)模。

華 北電網(wǎng)部分，重點建設蒙西至天津南、內(nèi)蒙古錫盟經(jīng)北京、天津至山東、陜北榆橫至山東、內(nèi)蒙古上海廟至山東輸電通道，加強華北地區(qū)500千伏電網(wǎng)網(wǎng)架，擴大 山西、陜西送電京津唐能力，進行綏中電廠改接；華東電網(wǎng)部分，重點建設安徽淮南經(jīng)江蘇至上海、寧夏寧東至浙江、內(nèi)蒙古錫盟至江蘇泰州和山西晉東至江蘇輸電 通道；南方電網(wǎng)部分，重點建設滇西北至廣東輸電通道。

（八）推進油品質(zhì)量升級

任務：督促煉油企業(yè)升級改造，拓展煤制油、生物燃料等新的清潔油品來源，加快推進清潔油品供應，有效減少大氣污染物排放。

目標：2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市供應符合國V標準的車用汽、柴油；2017年底前，全國供應符合國V標準的車用汽、柴油。

措施：制定出臺成品油質(zhì)量升級行動計劃，大力推進國內(nèi)已有煉廠升級改造，根據(jù)市場需求加快新項目建設，理順成品油價格，確保按時供應國V標準車用汽、柴 油。加強相關(guān)部門間的配合，對成品油生產(chǎn)流通領(lǐng)域進行全過程監(jiān)管，規(guī)范成品油市場秩序，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。

拓展新的成品油來源，發(fā)揮煤制油和生物燃料超低硫的優(yōu)勢，推進陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、山西長治等煤炭液化項目以及浙江舟山、江蘇鎮(zhèn)江、廣東湛江等生物燃料項目建設，為京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等區(qū)域提供優(yōu)于國V標準的清潔油品。

2015年底前，燕山、天津、大港石化等煉廠完成升級改造，華北石化完成改擴建，向京津冀地區(qū)供應國V標準汽柴油2300萬噸以上；高橋、上海、大連、金 陵石化完成升級改造，鎮(zhèn)海、揚子等煉廠完成改擴建，向長三角地區(qū)供應國V標準汽柴油4100萬噸以上；廣州、惠州、茂名等煉廠完成升級改造，同時加快湛 江、揭陽以及惠州二期等煉油項目建設，向珠三角地區(qū)供應國V標準汽柴油2200萬噸以上。加快河北曹妃甸，洛陽石化、荊門石化以及克拉瑪依石化改擴建等煉 油項目建設，以滿足清潔油品消費增長需要，2017年底，全國范圍內(nèi)供應國V標準車用汽、柴油。

（九）增加天然氣供應

任務：增加常規(guī)天然氣生產(chǎn)，加快開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣，推進煤制氣產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展；加快主干天然氣管網(wǎng)等基礎設施建設；加快儲氣和城市調(diào)峰 設施建設；加強需求側(cè)管理，優(yōu)先保障民用氣、供暖用氣和民用、采暖的“煤改氣”，有序推進替代工業(yè)、商業(yè)用途的燃煤鍋爐、自備電站用煤。

目標：2015年，全國天然氣供應能力達到2500億立方米。2017年，全國天然氣供應能力達到3300億立方米。

措施：著力增強氣源保障能力。提高塔里木、鄂爾多斯、四川盆地等主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量，加快開發(fā)海上天然氣；突破煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣規(guī)模開采利用技術(shù)裝備瓶 頸，在堅持最嚴格的環(huán)保標準和水資源有保障的前提下，推進煤制氣示范工程建設；加強國際能源合作，積極引進天然氣資源。到2015年，國內(nèi)常規(guī)氣（含致密 氣）、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和進口管道氣供應能力分別達到1385億、65億、100億、90億和450億立方米，長期LNG合同進口達到2500萬 噸；到2017年，國內(nèi)常規(guī)氣（含致密氣）、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和進口管道氣供應能力分別達到1650億、100億、170億、320億和650億立 方米，長期LNG合同進口達到3400萬噸。

加快配套管網(wǎng)建設。建設陜京四線、蒙西煤制氣管道、永清-泰州聯(lián)絡線、青寧管道等干支線管網(wǎng)以及唐山、天津、青島等3個LNG接收站。建成中亞C線、D線 及西氣東輸三、四、五線等主干管道，將進口中亞天然氣和新疆、青海等增產(chǎn)天然氣輸送至長三角和東南沿海地區(qū)；通過中緬天然氣管道逐步擴大緬甸天然氣進口，供應西南地區(qū)；建設新疆煤制氣管道，將西部煤制氣輸往華中、長三角、珠三角等地區(qū)。“十二五”期間，全國新增干線管輸能力1500億立方米，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域。

完善京津冀魯、東北等地區(qū)的現(xiàn)有儲氣庫，新建適當規(guī)模的地下儲氣庫。長三角、珠三角地區(qū)建設以LNG儲罐為主，地下儲氣庫和中小儲罐為輔的調(diào)峰系統(tǒng)。充分調(diào)動和發(fā)揮地方和企業(yè)積極性，采用集中與分布相結(jié)合的方式，加快儲氣能力建設。

加強天然氣需求側(cè)管理，引導用戶合理、高效用氣。新增天然氣優(yōu)先保障民用，有序推進“煤改氣”項目建設，優(yōu)先加快實施保民生、保重點的民用煤改氣項目。鼓 勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，在氣源落實的情況下，循序漸進替代分散燃煤。限制發(fā)展天然氣化工項目。加強燃氣發(fā)電項目管理，在氣源落實的前提 下，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站。

（十）安全高效推進核電建設

任務：貫徹落實核電安全規(guī)劃和核電中長期發(fā)展規(guī)劃，在確保安全的前提下，高效推進核電建設。

目標：2015年運行核電裝機達到4000萬千瓦、在建1800萬千瓦，年發(fā)電量超過2000億千瓦時；力爭2017年底運行核電裝機達到5000萬千瓦、在建3000萬千瓦，年發(fā)電量超過2800億千瓦時。

措施：加強核電安全管理工作，按照最高安全要求建設核電項目。加大在建核電項目全過程管理，保障建設質(zhì)量，在確保安全的前提下，盡早建成紅沿河2-4號、寧德2-4號、福清1-4號、陽江1-4號、方家山1-2號、三門1-2號、海陽1-2號、臺山1-2號、昌江1-2號、防城港1-2號等項目。新建項目 從核電中長期發(fā)展規(guī)劃中擇優(yōu)選取，近期重點安排在靠近珠三角、長三角、環(huán)渤海電力負荷中心的區(qū)域。

（十一）有效利用可再生能源

任務：在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，積極開發(fā)水電，有序發(fā)展風電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極推進生物質(zhì)能、地熱能和海洋能開發(fā)利用；提高機組利用效率，優(yōu)先調(diào)度新能源電力，減少棄電。

目標：2015年，全國水、風、光電裝機容量分別達到2.9、1.0和0.35億千瓦，生物質(zhì)能利用規(guī)模5000萬噸標煤；2017年，水、風、光電裝機容量分別達到3.3、1.5和0.7億千瓦，生物質(zhì)能利用規(guī)模7000萬噸標煤。

措施：建設金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河和雅魯藏布江中游等重點流域水電基地，西部地區(qū)水電裝機達到2億千瓦，對中東部地區(qū)水能資源實施擴機增容和升級改造，裝機容量達到9000萬千瓦。

有序推進甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、冀北、吉林、黑龍江、山東、江蘇等風電基地建設，同步推進配套電網(wǎng)建設，解決棄風限電問題，大力推動內(nèi)陸分散式風電開發(fā)。促 進內(nèi)蒙古、山西、河北等地風電在京津唐電網(wǎng)的消納，京津唐電網(wǎng)風電上網(wǎng)電量所占比重2015年提高到10%，2017年提高到15%。

積極擴大國內(nèi)光伏發(fā)電應用，優(yōu)先在京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達、電力需求大、大氣污染嚴重的地區(qū)建設分布式光伏發(fā)電；穩(wěn)步推進青海、新疆、甘肅等太 陽能資源豐富、荒漠化土地閑置的西部地區(qū)光伏電站建設。到2015年，分布式光伏發(fā)電裝機達到2000萬千瓦，光伏電站裝機達到1500萬千瓦。

促進生物質(zhì)發(fā)電調(diào)整轉(zhuǎn)型，重點推動生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、醇電聯(lián)產(chǎn)綜合利用，加快生物質(zhì)能供熱應用，繼續(xù)推動非糧燃料乙醇試點、生物柴油和航空渦輪生物燃料產(chǎn)業(yè) 化示范。2017年，實現(xiàn)生物質(zhì)發(fā)電裝機1100萬千瓦；生物液體燃料產(chǎn)能達到500萬噸；生物沼氣利用量達到220億立方米；生物質(zhì)固體成型燃料利用量 超過1500萬噸。

積極推廣淺層地溫能開發(fā)利用，重點在京津冀魯?shù)冉ㄖ脳l件優(yōu)越、建筑用能需求旺盛的地區(qū)推廣地溫能供暖和制冷應用。鼓勵開展中深層地熱能的梯級利用，大 力推廣“政府主導、政企合作、技術(shù)進步、環(huán)境友好、造福百姓”的雄縣模式，建立中深層地熱能供暖與發(fā)電等多種形式的綜合利用模式。到2015年，全國地熱 供暖面積達到5億平方米，地熱能年利用量達到2000萬噸標準煤。

督促電網(wǎng)企業(yè)加快電力輸送通道建設，按照有利于促進節(jié)能減排的原則，確保可再生能源發(fā)電的全額保障性收購，在更大范圍內(nèi)消化可再生能源。完善調(diào)峰調(diào)頻備用補償政策，推進大用戶直供電，鼓勵就地消納清潔能源，緩解棄風、棄水突出矛盾，提高新能源利用效率。

五、轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式

（十二）推動煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化

任務：加強煤炭質(zhì)量管理，穩(wěn)步推進煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級示范，加快先進發(fā)電技術(shù)裝備攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應用，促進煤炭資源高效清潔轉(zhuǎn)化。

目標：2017年，原煤入選率達到70%以上，煤制氣產(chǎn)量達到320億立方米、煤制油產(chǎn)量達到1000萬噸，煤炭深加工示范項目綜合能效達到50%左右。

措施：鼓勵在小型煤礦集中礦區(qū)建設群礦選煤廠，大中型煤礦配套建設選煤廠，提高煤炭洗選率。完善煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和利用技術(shù)裝備標準，制定煤炭質(zhì)量管理辦法，限制高硫分高灰分煤炭的開采和異地利用，禁止進口高灰分、高硫分的劣質(zhì)煤炭，限制高硫石油焦的進口，提高煉焦精煤、高爐噴吹用煤產(chǎn)品質(zhì)量和利用效率。

在滿足最嚴格的環(huán)保要求和保障水資源供應的前提下，穩(wěn)步推進煤炭深加工產(chǎn)業(yè)高標準、高水平發(fā)展。堅持“示范先行”，進一步提升和完善自主技術(shù)，加強不同技 術(shù)間的耦合集成，逐步實現(xiàn)“分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式。堅持科學合理布局，重點建設鄂爾多斯盆地煤制清潔燃料基地、蒙東褐煤加工 轉(zhuǎn)化基地以及新疆煤制氣基地，增強我國清潔燃料保障能力。

加快先進發(fā)電技術(shù)裝備攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應用，加強天津IGCC示范項目的運行管理，推進泰州百萬千瓦超超臨界二次再熱高效燃煤發(fā)電示范項目建設，在試驗示范基 礎上推廣應用達到燃氣機組排放標準的燃煤電廠大氣污染物超低排放技術(shù)，加快700度超超臨界高效發(fā)電核心技術(shù)和關(guān)鍵材料的研發(fā)，2018年前啟動相關(guān)示范 電站項目建設。天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省和長三角、珠三角等區(qū)域要將煤炭更多地用于燃燒效率高且污染治理措施到位的燃煤電廠。

（十三）促進可再生能源就地消納

任務：有序承接能源密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在條件適宜的地區(qū)推廣可再生能源供暖，促進可再生能源的就地消納。

目標：形成較為完善的促進可再生能源就地消納的政策體系。2017年底前，每年新增生物質(zhì)能供熱面積350萬平方米，每年新增生物質(zhì)能工業(yè)供熱利用量150萬噸標煤。

措施：結(jié)合資源特點和區(qū)域用能需求，大力推廣與建筑結(jié)合的光伏發(fā)電、太陽能熱利用，提高分散利用規(guī)模；加快在工業(yè)區(qū)和中小城鎮(zhèn)推廣應用生物質(zhì)能供熱，就近生產(chǎn)和消費，替代燃煤鍋爐；探索風電就地消納的新模式，提高風電設備利用效率，壓減燃煤消耗總量。優(yōu)先在新能源示范城市、綠色能源示范縣中推廣生物質(zhì)熱電 聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料、地熱、太陽能熱利用、熱泵等新型供暖方式，建設200個新能源供熱城鎮(zhèn)。

在符合主體功能定位的前提下，實施差別化的能源、價格和產(chǎn)業(yè)政策，在能源資源地形成成本洼地，科學有序承接電解鋁、多晶硅、鋼鐵、冶金、建筑陶瓷等能源密 集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴格落實產(chǎn)能過剩行業(yè)宏觀調(diào)控政策，防止落后產(chǎn)能異地遷建，促進可再生能源就地消納并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設，選擇部分可再生能源資源豐富、城市生態(tài)環(huán)保要求高、經(jīng)濟條件相對較好的城市，采取統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設計的方式，積極推動各類新能源和可 再生能源技術(shù)在城市區(qū)域供電、供熱、供氣、交通和建筑中的應用，到2015年建成100個新能源示范城市，可再生能源占城市能源消費比例達到6%。

（十四）推廣分布式供能方式

任務：以城市、工業(yè)園區(qū)等能源消費中心為重點，加快天然氣分布式能源和分布式光伏發(fā)電建設，開展新能源微電網(wǎng)示范，以自主運行為主的方式解決特定區(qū)域用電需求。

目標：2015年，力爭建成1000個天然氣分布式能源項目、30個新能源微電網(wǎng)示范工程、分布式光伏發(fā)電裝機達到2000萬千瓦以上。2017年，天然氣分布式能源達到3000萬千瓦，分布式光伏發(fā)電裝機達到3500萬千瓦以上。

措施：出臺分布式發(fā)電及余熱余壓余氣發(fā)電并網(wǎng)指導意見，允許分布式能源企業(yè)作為獨立電力（熱力）供應商向區(qū)域內(nèi)供電（熱、冷），鼓勵各類投資者建設分布式 能源項目。2015年底前，重點在北京、天津、山東、河北、上海、江蘇、浙江、廣東等地區(qū)安排天然氣分布式能源示范項目，2017年底前，全國推廣使用天 然氣分布式能源系統(tǒng)。推進“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”計劃，在江蘇、浙江、河北等地選擇中小城鎮(zhèn)開展以LNG為基礎的分布式能源試點。

按照“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)、電網(wǎng)平衡”原則，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，積極開拓接入低壓配電網(wǎng)的就地利用的分散式風電，完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等系統(tǒng)輔助服務補償機制，完善可再生能源分布式發(fā)電補貼政策。

（十五）加快儲能技術(shù)研發(fā)應用

任務：以車用動力為重點，加快智能電網(wǎng)及先進儲能關(guān)鍵技術(shù)、材料和裝備的研究和系統(tǒng)集成，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，改善風電、太陽能等間歇式能源出力特性。

目標：掌握大規(guī)模間歇式電源并網(wǎng)技術(shù)，突破10兆瓦級空氣儲能、兆瓦級超導儲能等關(guān)鍵技術(shù)，2015年形成為50萬輛電動汽車供電的配套充電設施，2017年為更大規(guī)模的電動汽車市場提供充電基礎設施保障。

措施：研究制定儲能技術(shù)和政策發(fā)展路線圖，開展先進儲能技術(shù)自主創(chuàng)新能力建設及示范試點，明確技術(shù)實現(xiàn)路徑和階段目標，從宏觀政策、電價機制、技術(shù)標準、應用支持等方面保障和促進儲能技術(shù)發(fā)展。以智能電網(wǎng)為應用方向，開展先進儲能技術(shù)自主創(chuàng)新能力建設及示范試點。加快電動汽車供充電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)技術(shù)標準的研 究、制定和發(fā)布，加大充電設施等電動汽車基礎設施建設力度。

六、健全協(xié)調(diào)管理機制

（十六）建立聯(lián)防聯(lián)控的長效機制

建立國家能源局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、有關(guān)地方政府及重點能源企業(yè)共同參與的工作協(xié)調(diào)機制。北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、廣東十個省（區(qū)、市）能源主管部門以及重點能源企業(yè)要建立相應的組織機構(gòu)，由相關(guān)領(lǐng)導同志擔任負責人。

地方政府負責落實本行政區(qū)域內(nèi)能源和煤炭消費總量控制、新建燃煤項目煤量替代、民用天然氣供應安全、天然氣城市調(diào)峰設施建設、天然氣需求側(cè)管理、“煤改 氣”、新能源供熱、分布式能源發(fā)展、小火電淘汰以及本方案確定的其它任務，加強火電廠、石化企業(yè)、燃煤鍋爐污染物排放及成品油質(zhì)量等方面的監(jiān)管，協(xié)助相關(guān) 能源企業(yè)落實大氣污染防治重大能源保障項目的用地、用水等配套條件。

中國石油、中國石化、中海油等企業(yè)負責落實油品質(zhì)量升級、天然氣保供增供、石化污染物治理等任務。華能、大唐、華電、國電、中電投、神華等企業(yè)負責落實小 火電淘汰，火電污染物治理等任務，推進西部富煤地區(qū)外送電基地建設。中核、中廣核、中電投等企業(yè)負責推進東部沿海地區(qū)核電項目建設。國網(wǎng)、南網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè) 負責加快輸電通道建設，全額保障性收購可再生能源電力，無歧視接入分布式能源，配合做好大用戶直供、輸配分開等改革試點工作。

（十七）制定分省區(qū)能源保障方案

北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、廣東省（區(qū)、市）能源主管部門應按照《大氣十條》、《實施細則》以及本方案的要求，結(jié)合本地區(qū) 大氣污染防治工作的實際需要，于2014年5月底前編制完成本行政區(qū)域能源保障方案，與國家能源局銜接后，適時發(fā)布。

（十八）完善工作制度

國家能源局會同相關(guān)省區(qū)能源主管部門和重點能源企業(yè)于每年初制定工作計劃并組織實施，年末對完成情況進行總結(jié)。相關(guān)省區(qū)能源主管部門和重點能源企業(yè)每月至少向國家能源局報送一次工作信息，及時反映最新進展、主要成果、重大問題、重要經(jīng)驗等內(nèi)容。

國家能源局與相關(guān)能源企業(yè)就大氣污染防治重大能源保障項目簽訂任務書，并實行目標管理。項目單位每季度至少向國家能源局報告一次進展情況，及時反映和解決存在的問題，確保項目按計劃建成投產(chǎn)。

（十九）加強考核監(jiān)督

加強對相關(guān)省區(qū)能源主管部門和重點能源企業(yè)的任務完成情況進行考核，并將結(jié)果公布。對于考核結(jié)果優(yōu)良的地方和企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局、資金支持、項目安排等方面給予優(yōu)先考慮。對于考核中存在嚴重問題、重點項目推進不力的地方和企業(yè)，將嚴格問責。

七、完善相關(guān)配套措施

（二十）強化規(guī)劃政策引導

結(jié)合國務院大氣污染防治工作總體部署和要求，統(tǒng)籌推進調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等各項工作，加強宏觀規(guī)劃指導，加快煤炭深加工、煉油、電網(wǎng)建設、生物質(zhì) 能供熱等相關(guān)規(guī)劃和政策的出臺，嚴格依法做好規(guī)劃環(huán)評工作，促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善。抓緊制定并發(fā)布《能源消費總量控制考核辦法》、《商品煤質(zhì)量管理暫行辦 法》、《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法》、《關(guān)于嚴格控制重點區(qū)域燃煤發(fā)電項目規(guī)劃建設有關(guān)要求的通知》、《煤炭消費減量替代管理辦法》、《關(guān)于穩(wěn)步推進煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導意見》、《成品油質(zhì)量升級行動計劃》、《加快電網(wǎng)建設落實大氣污染防治行動計劃實施方案》、《生物質(zhì)能供熱實施 方案》等配套政策。

（二十一）加大能源科技投入

依托重大能源項目建設，加大煤炭清潔高效利用、先進發(fā)電、分布式能源、節(jié)能減排與污染控制等重點領(lǐng)域的創(chuàng)新投入，重點支持煤炭洗選加工、煤氣化、合成燃料、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）、先進燃燒等大氣污染防治關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

（二十二）明確總量控制責任

地方各級人民政府是本行政區(qū)域控制能源消費總量和煤炭消費總量工作的責任主體。將能源消費總量和煤炭消費總量納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立各地區(qū)和高耗能行業(yè)監(jiān)測預警體系。

（二十三）推進重點領(lǐng)域改革

以實施大用戶直接購電和售電側(cè)改革為突破口，穩(wěn)步推進調(diào)度交易機制和電價形成機制改革，保障可再生能源和分布式能源優(yōu)先并網(wǎng)，探索建立可再生能源電力配額 及交易制度和新增水電跨省區(qū)交易機制。穩(wěn)步推進天然氣管網(wǎng)體制改革，促進管網(wǎng)公平接入和公平開放。明確政府與企業(yè)油氣儲備及應急義務和責任。完善煤炭與煤 層氣協(xié)調(diào)開發(fā)機制。推進頁巖氣投資主體多元化，加強對頁巖氣勘探開發(fā)活動的監(jiān)督管理。

（二十四）進一步強化監(jiān)管措施

開展電力企業(yè)大氣污染防治專項監(jiān)管,加大火電項目環(huán)保設施建設和運行監(jiān)管力度，促進燃煤機組煙氣在線監(jiān)測準確、真實。環(huán)保設施未按規(guī)定投運或排放不達標 的，依法不予頒發(fā)或吊銷電力業(yè)務許可證。加大節(jié)能發(fā)電調(diào)度、可再生能源并網(wǎng)發(fā)電和全額保障性收購的監(jiān)管力度，推進跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易、大用戶直供 等靈活電能交易，減少棄風、棄水、棄光。開展油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管，提高管網(wǎng)設施運營效率，促進油氣市場有序發(fā)展。開展能源消費總量控制監(jiān)管。加強能 源價格監(jiān)管。加強能源監(jiān)管體系建設，建立能源監(jiān)管統(tǒng)計、監(jiān)測、預警及考核機制，暢通投訴舉報渠道，依法受理投訴舉報案件，依法查處違法違規(guī)行為。

（二十五）完善能源價格機制

建立健全反映資源緊缺程度、市場供需形勢以及生態(tài)環(huán)境等外部成本的能源價格體系，推進并完善峰谷電價政策，在具備條件的地區(qū)實行季節(jié)電價、高可靠性電價、可中斷負荷電價等電價政策，加大差別電價、懲罰性電價政策執(zhí)行力度，逐步擴大以能耗為基礎的階梯電價制度實施范圍。進一步建立和完善市場化價格機制，深化 天然氣價格改革，推行天然氣季節(jié)差價、階梯氣價、可中斷氣價等差別性氣價政策。

（二十六）研究財金支持政策

加大對可再生能源、分布式能源和非常規(guī)能源發(fā)展的財政稅收金融支持力度，研究落實先進生物燃料、清潔供暖設施等補貼政策與標準。中央預算內(nèi)投資重點對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、無電地區(qū)電力建設、能源科技自主創(chuàng)新等領(lǐng)域給予必要支持。

第三篇：區(qū)大氣污染專項治理方案

為進一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國大氣污染防治法》全面落實市政府實施“藍天工程”的工作部署和區(qū)委、區(qū)政府年初制定的環(huán)保工作目標，改善我區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)政府決定對大氣污染企業(yè)和重點污染源進行專項治理，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導，以市長、區(qū)長環(huán)境保護目標責任書和河東市“藍天工程”實施方案為依據(jù)，以耐火材料、地板磚、內(nèi)墻磚、水泥、石灰窯、石料開采加工等污染嚴重的企業(yè)為重點，全面治理大氣污染源，改善我區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

二、目標任務和時間要求

（一）防治工業(yè)污染

1.炒石膏粉廠、小生化廠、小板廠、小瓦盆窯、小淀粉、小造紙、小電鍍等土（小）企業(yè)，必須于～年年底全部關(guān)停、拆除。今后發(fā)現(xiàn)一處拆除一處，嚴防死灰復燃。

2.全區(qū)34家耐火材料廠（名單見附表2），必須于～年3月底前采用煤氣發(fā)生爐或梭式窯生產(chǎn)技術(shù)進行改造，實現(xiàn)達標排放。

3.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、新老206國道兩側(cè)、街道辦事處駐地周圍的燃煤企業(yè)（名單見附表3），必須實行煤改氣工程，地板磚行業(yè)的生產(chǎn)廢水和采用冷煤氣為燃料的企業(yè)，必須配套上馬廢水處理設施，不得直排造成對環(huán)境的二次污染。達標驗收時間為～年6月底前。

4.～年年底前關(guān)停取締所有交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的石灰窯（名單見附表4），逐步關(guān)停取締不在重點區(qū)域的石灰窯。

5.即日起環(huán)保部門不再審批新上石料開采項目。原有分布于主要交通干線兩側(cè)的石子廠必須立即停產(chǎn)并拆除設備。不在重點區(qū)域的石子廠要在～年6月底前關(guān)停拆除。正在建設的要停止建設并拆除設備。

6.大力推行新型回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)技術(shù)，逐步淘汰落后的機立窯生產(chǎn)線。今后不得新建、擴建機立窯設備和直徑小于2.5米的小型回轉(zhuǎn)窯，對現(xiàn)有年產(chǎn)量10萬噸以下水泥機立窯生產(chǎn)線逐步關(guān)停或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

7.繼續(xù)鞏固小煉鐵、土煉焦兩小企業(yè)的關(guān)停成果，未完成拆除任務的街道辦事處年底前完成拆除任務，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生反彈。

8.～年10月底前完成對盛能電廠、華盛電廠脫硫裝置和大氣污染物在線自動監(jiān)測裝置的安裝調(diào)試工作（名單見附表5），確保～年年底前各項污染指標均達標排放。

9.其他未被列入關(guān)停治理改造的大氣污染企業(yè)，必須在～年10月底前采用清潔能源進行治理改造。

10.嚴格建設項目審批管理。一切對大氣環(huán)境質(zhì)量有影響的建設項目（包括新建、擴建、技改項目），必須經(jīng)過環(huán)保部門進行環(huán)境影響評價，否則任何部門不得審批。對環(huán)境造成污染的項目，環(huán)保部門有一票否決權(quán)。禁止在城區(qū)建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴重的項目，進一步削減污染物排放總量。

從～年起，對占城區(qū)污染負荷80%以上的排污單位發(fā)放排污許可證。

責任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保分局、建設局、發(fā)展計劃局、監(jiān)察局、工商分局、司法局、安監(jiān)局、土地分局

（二）防治煤煙污染

1.發(fā)展和推行集中供熱，凡集中供熱管網(wǎng)所及范圍的生產(chǎn)和采暖單位，原有燃煤鍋爐一律拆除或封存。對要求加入集中供熱的用戶，供熱單位不得無故拖延或拒絕；對未納入熱網(wǎng)規(guī)劃區(qū)域的，要實行區(qū)域聯(lián)片工業(yè)采暖。

責任單位：區(qū)建設局、規(guī)劃分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局

2.城市建成區(qū)內(nèi)，嚴禁新上蒸發(fā)量10噸/時以下民用燃煤鍋爐；所有工業(yè)燃煤窯爐和蒸發(fā)量1噸/時及以下的燃煤鍋爐、茶水爐、飲食服務大灶等燃煤裝置，～年5月1日前全部取締淘汰。改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源的，要按隸屬關(guān)系,到有關(guān)主管部門登記備案。對新上直接燃煤的商業(yè)性的飲食或浴池等經(jīng)營性鍋爐、煤爐、大灶，任何部門不得批準或接受備案。

對木材加工企業(yè)的小鍋爐煙塵污染，采取建立工業(yè)園區(qū)、實施集中供熱、推廣綠色能源等有效措施進行治理、整頓或關(guān)閉。～年底前，所有木材加工企業(yè)燃煤鍋爐一律關(guān)停取締。

責任單位：區(qū)環(huán)保分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、城市管理行政執(zhí)法大隊、工商分局

3.各煤炭經(jīng)營單位，不得向城區(qū)范圍內(nèi)供應含硫量大于1%、灰分大于17%的高污染煤炭燃料。

責任單位：區(qū)環(huán)保分局、經(jīng)貿(mào)局、工商分局

4.城市建成區(qū)內(nèi)積極推廣使用燃氣、天然氣、液化石油氣、太陽能、電等清潔能源，～年底前清潔能源使用率達到80%以上。

責任單位：區(qū)建設局、環(huán)保分局

（三）防治機動車污染

1.嚴格按照國家機動車產(chǎn)業(yè)政策，停止生產(chǎn)和銷售落后車型，加強出租車和公交車的管理，加快運營車輛更新。嚴格按照國家發(fā)布的政策和標準，做好機動車報廢工作。對超期服役、污染嚴重的機動車，實行強制淘汰。

2.推廣燃氣汽車技術(shù)，加快燃氣站建設，以公交車和出租車為重點，推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。～年底使用雙燃料的公交車、出租車要達到30%，～年底達到50%，～年底達到90%。

責任單位：區(qū)交通分局、公安分局、環(huán)保分局

3.加大機動車尾氣排放的監(jiān)督管理力度，將機動車尾氣排放監(jiān)測納入車輛年檢程序。辦理車輛年檢、轉(zhuǎn)入等手續(xù)時，應取得市環(huán)保部門核發(fā)的《機動車污染物排放許可證》，超標排放尾氣的車輛要安裝尾氣凈化裝置，尾氣超標的機動車輛一律不得通過年檢，不得上路。

加強對道路上行駛的機動車尾氣排放情況的監(jiān)督檢查，每年路檢車輛不能低于當?shù)噩F(xiàn)有車輛總數(shù)的5%。區(qū)環(huán)保部門要建

立機動車排放污染物監(jiān)督管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫，定期向區(qū)政府報告全區(qū)機動車污染物排放情況。

限制摩托車發(fā)展，停止對二沖程摩托車掛牌。

責任單位：區(qū)公安分局、環(huán)保分局

4.車用汽油必須符合《機動車排放污染防治技術(shù)政策》、《車用汽油有害物質(zhì)控制指標》等要求，銷售單位要按規(guī)定添加燃油清凈劑。

責任單位：區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局

（四）防治揚塵、油煙污染

1.加強建筑施工現(xiàn)場和物料堆放場的管理。建成區(qū)內(nèi)所有建筑施工現(xiàn)場，必須采取有效措施防止揚塵污染，施工方案中要有防治揚塵措施，施工現(xiàn)場要進行硬化處理，建筑施工垃圾要及時回收清運，物料堆放場四周要設置有效、整潔的防塵隔離圍擋。運輸散流物料的車輛，應采取密閉措施，防止運送過程中發(fā)生遺撒泄漏。

城區(qū)道路堅持灑水清掃，積極開展道路機掃，做到城市垃圾日產(chǎn)日清。

責任單位：區(qū)建設局、公路局

2.提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，防止裸露地面揚塵污染。～年基本實現(xiàn)城區(qū)裸露地面綠化。城市綠化覆蓋率～年達到30%，～年達到35%，～年達到40%以上。

責任單位：區(qū)建設局、林業(yè)局

3.防治飲食業(yè)油煙污染。現(xiàn)有飲食服務場所污染擾民或超過國家規(guī)定排放標準的，～年6月底前必須安裝油煙凈化設施，實現(xiàn)達標排放，～年7月1日起，不能達標排放的，責令停業(yè)整頓或關(guān)閉。新建飲食服務業(yè)油煙排放必須達到國家規(guī)定的飲食業(yè)油煙排放標準。

禁止在城區(qū)內(nèi)露天烹調(diào)、燒烤食品。

責任單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊、環(huán)保分局

4.在人口密集的地區(qū)禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

責任單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊

三、保障措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。河東區(qū)是臨沂市區(qū)的重要組成部分，實施大氣污染防治是落實市政府“藍天工程”的重要舉措。各級各有關(guān)部門要高度重視，充分認識治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性，以對黨和人民高度負責的精神，切實抓緊抓好這項工作。區(qū)政府成立大氣污染專項治理工作領(lǐng)導小組，具體負責專項治理的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。各街道辦事處也要成立相應機構(gòu)，制定措施，分解任務，明確責任，及時解決工作中的熱點、難點問題。區(qū)大氣污染專項治理工作領(lǐng)導小組成員單位要積極協(xié)助街道辦事處開展工作。

（二）緊密配合，形成合力。環(huán)境保護工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，需要各部門通力合作。各責任單位要從大局出發(fā)，積極配合，分工負責，務求實效；要依法履行工作職責，做好管轄范圍內(nèi)的督查落實工作。

（三）嚴格執(zhí)法，嚴懲違法行為。環(huán)保部門是主要的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督部門，要不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立集中突擊檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制。對逾期完不成治理任務的企業(yè)（單位）依法關(guān)停，對完成治理任務但不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，責令停產(chǎn)改造并予以處罰。對個別嚴重違法的污染企業(yè)，供電、技術(shù)監(jiān)督、工商、公、檢、法等各有關(guān)部門要依照各自職責，配合環(huán)保部門，進行嚴厲查處。

（四）搞好宣傳，加強～監(jiān)督。充分利用廣播、電視、報紙等傳播媒體，大力宣傳環(huán)境污染治理的重要性和環(huán)保法律法規(guī)及市、區(qū)有關(guān)污染防治的文件精神。區(qū)環(huán)保部門要定期向社會發(fā)布環(huán)境信息，公布環(huán)境污染治理進度及環(huán)境質(zhì)量狀況，向社會公布舉報電話，充分調(diào)動全區(qū)廣大群眾參與環(huán)保工作的積極性，形成良好的公眾參與機制。對逾期完不成治理任務或雖完成治理任務但不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的企業(yè)（單位），通過媒體對企業(yè)法人進行曝光，并依法追究其法律責任。

（五）制定優(yōu)惠政策，保證資金投入。為提高企業(yè)治理污染的積極性，對治污取得明顯成效的企業(yè)在環(huán)保收費等方面依法給予減免。對企業(yè)和個體業(yè)主自行治理或關(guān)停拆除煙囪和小污染源并經(jīng)驗收合格的予以通報表彰。按照“政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負責”和“誰污染誰治理”的原則，各街道辦事處、各有關(guān)單位要把治理資金落到實處。限期治理企業(yè)的治理資金由企業(yè)自籌，各企業(yè)必須保證污染治理資金投入，企業(yè)的自由資金要優(yōu)先用于污染治理，在未完成污染治理任務前不得擴大生產(chǎn)規(guī)模。各金融部門對治污項目要優(yōu)先給予支持。

（六）嚴格考核，務求實效。區(qū)政府將把專項治理任務作為環(huán)保考核工作的重要內(nèi)容，制定具體的考核獎懲辦法，嚴格考核。對在治理過程中成績突出的先進單位和先進個人進行表彰。對逾期完不成治理任務的單位，將按照有關(guān)的環(huán)保法規(guī)進行嚴肅處理，對有關(guān)街道辦事處責任人按考核獎懲辦法嚴格兌現(xiàn)獎懲。

附：

1、河東區(qū)大氣污染專項治理職責分工表

2、耐火材料企業(yè)名單

3、城市規(guī)劃區(qū)和新老206國道兩側(cè)企業(yè)名單

4、石灰窯限期拆除時間表

5、電廠治理時間表

第四篇：大氣污染治理措施

大氣治理要花大錢出實招

今年起對《大氣十條》實施情況進行評估考核

◆本報

2012年年底，從東北到西北，從華北到華中乃至黃淮、江南地區(qū)，一場持續(xù)的霧霾蔓延中國25個省（自治區(qū)、直轄市），100余座大中城市不同程度出現(xiàn)霧霾天氣。大氣污染治理關(guān)乎人民福祉、關(guān)乎社會穩(wěn)定，更關(guān)乎經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展，因此必須動真格、出實招。

2013年9月，國務院《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）發(fā)布，劍指PM2.5，被稱為史上最嚴厲的大氣治理行動計劃。

《大氣十條》是我國政府在對當前大氣環(huán)境形勢科學判斷的基礎上，作出的一項重大戰(zhàn)略部署，為全國大氣污染防治工作指明了方向，成為我國大氣污染防治工作的綱領(lǐng)性文件。《大氣十條》的發(fā)布在我國大氣污染防治歷程中具有里程碑意義，必將對我國的環(huán)境保護、生態(tài)文明建設，乃至經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重大而深遠的影響。

■探索環(huán)境保護新路，推進管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

《大氣十條》成為具體實踐

“十一五”以來，國家先后將二氧化硫、氮氧化物排放總量削減作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，出臺大氣污染防治規(guī)劃，修訂并頒布空氣質(zhì)量標準，強化政策措施。2012年，全國二氧化硫排放總量比2005年削減20%，氮氧化物排放總量開始下降出現(xiàn)拐點。

但是，當前我國大氣環(huán)境形勢依然嚴峻。2012年，我國二氧化硫、氮氧化物排放量分別為2117.6萬噸、2337.8萬噸，遠超出環(huán)境承載能力；70%左右的城市達不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準；

京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域，單位面積排污強度是全國平均水平的5倍左右；

2012年全國機動車保有量達到2.2億輛，比2011年增加了7.8%，全國機動車排放污染物4612.1萬噸；

??

正如環(huán)境保護部污染防治司相關(guān)負責人所言，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中逐步出現(xiàn)的大氣污染問題，在我國30多年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復合型特點。大氣污染影響社會和諧穩(wěn)定，制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須下大氣力加以解決。

黨中央、國務院對此高度重視。針對嚴重的霧霾污染問題，總書記作出重要批示，要求務必高度重視，加強領(lǐng)導，下定決心，堅決治理；總書記在2013年5月24日中央政治局集體學習時的重要講話中指出，要著力推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理，著力推進顆粒物污染防治，集中力量優(yōu)先解決好細顆粒物等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。2011年，李克強同志在第七次全國環(huán)保大會上就專門對PM2.5的監(jiān)測等提出明確要求；2013年以來，李克強總理又多次強調(diào)要下更大的決心，以更大的作為，用硬措施完成硬任務，促使大氣污染治理早見成效。張高麗副總理4次聽取PM2.5防治專題匯報和有關(guān)地方及部門意見，深入山西、新疆、內(nèi)蒙古、北京等地開展調(diào)查研究，對編制《大氣十條》進行安排部署。

為編制好《大氣十條》，整個編制工作歷時9個月時間，文稿修改達30多次。2013年9月10日，國務院正式印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》。

《大氣十條》成為我國大氣污染防治工作的綱領(lǐng)性文件，從生產(chǎn)、流通、分配和消費的再生產(chǎn)全過程入手，綜合運用經(jīng)濟、科技、法律和必要的行政手段，提

出了十條35項具體措施，涉及減少污染物排放、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快企業(yè)技術(shù)改造、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴格節(jié)能環(huán)保準入、完善環(huán)境經(jīng)濟政策、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域協(xié)作機制、妥善應對重污染天氣、明確政府企業(yè)和社會責任等諸多方面。

《大氣十條》試圖從國家宏觀戰(zhàn)略層面對大氣污染防治進行頂層設計，注重改革創(chuàng)新，激勵和約束并舉，制定綜合措施，積極探索環(huán)境保護新路。《大氣十條》以改善空氣質(zhì)量為目標導向，堅持政府調(diào)控與市場條件相結(jié)合、全面推進與重點突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，大力推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。深化大氣污染防治，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要舉措，也是樹立負責任國家形象的有效途徑。

■出臺落實政策措施，強化污染治理

25個省份發(fā)布《大氣十條》具體實施方案

《大氣十條》發(fā)布后，各地區(qū)、各部門認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，紛紛出臺落實的政策措施，強化污染治理。

環(huán)境保護部會同國家發(fā)改委、工信部、財政部等部門聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，把《大氣十條》的要求具體細化到實施細則中，對京津冀及周邊六省（自治區(qū)、直轄市）提出了更高環(huán)境目標和更嚴治理要求。

環(huán)境保護部會同有關(guān)部門制定了《大氣十條》重點工作部門分工方案，把各項任務分解落實到各個部門，涉及到中央和國家機關(guān)的34個部門，共分解了80項任務。

受國務院委托，環(huán)境保護部與31個省（自治區(qū)、直轄市）人民政府簽署《大氣污染防治目標責任書》，將目標任務分解落實到地方政府。

環(huán)境保護部會同有關(guān)部門梳理出近期擬出臺的涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境經(jīng)濟政策和落實各方責任3個方面的22項配套政策措施，配套政策措施已于今年2月12日通過國務院常務會議審議。與此同時，全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)機制和監(jiān)測預警應急體系建設工作正在全面開展。

截至目前，國家發(fā)改委發(fā)布調(diào)整可再生能源電價與環(huán)保電價、油品質(zhì)量升級價格、電解鋁行業(yè)階梯電價等政策。科技部組織實施“首都藍天行動”，強化污染治理科技支撐。財政部出臺新能源汽車推廣應用鼓勵政策，設立大氣污染防治“以獎代補”專項資金，2013年50億元專項資金已撥付京津冀及周邊6省（自治區(qū)、直轄市），今年擬安排100億元。工業(yè)和信息化部制定了京津冀及周邊地區(qū)重點工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃，開展節(jié)能產(chǎn)品“能效之星”評價活動。住建部制定了集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃。國家能源局與中石油、中石化、中海油等企業(yè)簽訂了重大能源保障項目任務書。環(huán)境保護部與國家氣象局印發(fā)了京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣監(jiān)測預警工作方案。

全國各級黨委和政府高度重視大氣污染防治工作。目前，全國已有20多個省份組織召開省（自治區(qū)、直轄市）委常委會議、省（自治區(qū)、直轄市）政府常務會議，專題研究部署大氣污染防治工作；北京、天津、河北等25個省（自治區(qū)、直轄市）已發(fā)布了本地區(qū)的《大氣十條》具體實施方案，明確了各自的時間表和路線圖。

《大氣十條》發(fā)布以來，各地不斷加大大氣污染防治工作力度，結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展積極穩(wěn)妥地落實

各項措施。以京津冀區(qū)域為例，在控制煤炭使用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和防治機動車污染等方面加大工作力度。北京市完成3200蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，4.4萬戶平房采暖實現(xiàn)“煤改電”，調(diào)整退出污染企業(yè)288家，淘汰老舊機動車36.6萬輛。天津市對32座燃煤鍋爐房實施“改燃并網(wǎng)”，搬遷關(guān)停外環(huán)線以內(nèi)污染企業(yè)23家，淘汰黃標車7.2萬輛。河北省淘汰小鍋爐3萬多臺，削減鋼鐵產(chǎn)能1100萬噸，關(guān)停重污染小企業(yè)8347家，淘汰黃標車57.8萬輛。同時，各地環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度明顯增強，天津市關(guān)閉違法排污企業(yè)440家，責令停產(chǎn)整治144家；河北省組建全國首支環(huán)境安全保衛(wèi)總隊，抓獲環(huán)境犯罪嫌疑人290人，刑事立案289起。

在日前召開的各地“兩會”上，有28個省（自治區(qū)、直轄市）的省長、市長、主席在工作報告中大篇幅地安排部署環(huán)保工作，尤其是大氣

北京市市長王安順在報告中提到“再花多少錢，也要堅決完成任務”；天津市市長黃興國講，2014年要在控污染防治工作，表示要采取更加有效的措施改善空氣質(zhì)量。煤、控車、控塵、控污等“四控”方面實現(xiàn)大突破；河北省省長張慶偉講到，鋼鐵、水泥、平板玻璃不能形成一噸產(chǎn)能，超過一噸產(chǎn)能的就地免職，而且黨政同責，必須執(zhí)行。這充分反映出各地在貫徹落實《大氣十條》方面的空前決心。

有關(guān)地方政府制定了重污染天氣應急預案，根據(jù)不同預警等級采取限產(chǎn)、限排等應急措施，有效降低重污染天氣影響。特別是今年春節(jié)期間，多地采取煙花爆竹禁限放措施，如北京、天津、河北等地發(fā)出倡議書，號召大家少放鞭炮，要求黨員干部不放、少放煙花爆竹；山西省環(huán)保廳發(fā)出通知，要求全省環(huán)保系統(tǒng)禁止燃放煙花爆竹，公眾也積極參與，取得了明顯成效，春節(jié)期間空氣質(zhì)量優(yōu)于去年同期。

■形勢依然嚴峻，工作任重而道遠

督察各地落實情況

雖然《大氣十條》的貫徹落實工作正在積極穩(wěn)妥地推進，但大氣環(huán)境形勢依然十分嚴峻。環(huán)境保護部污染防治司相關(guān)負責人介紹說，大氣污染治理面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理、環(huán)境監(jiān)管能力不足、機動車污染問題更加凸顯、法規(guī)標準體系不完善、個別地方認識不到位、措施不配套等問題。

這位負責人介紹說，為切實改善空氣質(zhì)量，今年環(huán)境保護部將會同有關(guān)部門督導全國各省（自治區(qū)、直轄市）制定落實《大氣十條》的實施細則，分解目標任務。環(huán)境保護部將積極配合有關(guān)部門抓緊制定《大氣十條》配套政策措施，確保在規(guī)定的時間內(nèi)出臺相關(guān)文件。自今年起，環(huán)境保護部將會同有關(guān)部門對《大氣十條》實施情況進行評估考核。

嚴格落實《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年年底前，全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務。落實煤炭消費總量控制任務，實施京津冀清潔煤推廣計劃。積極穩(wěn)妥推進煤改氣，建立天然氣供需銜接機制。

持續(xù)推進主要污染物總量減排，今年新增鋼鐵燒結(jié)機煙氣脫硫1.5萬平方米，燃煤機組脫硝1.3億千瓦、脫硫1500萬千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰燃煤小鍋爐15萬蒸噸。實施石化、包裝印刷、表面涂裝等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案。加快火電、鋼鐵、水泥行業(yè)除塵改造，限時達到新的排放標準。制定重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案。加強車油路統(tǒng)籌，完善協(xié)調(diào)機制，強化機動車環(huán)境管理，在今年年底前全面供應國四車用柴油，淘汰黃標車300萬輛以上；制定低速貨車并軌升級方案，加快推廣電動汽車等新能源汽車。完善建筑供熱計量政策。推進重點地區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作。

通過設立中央財政大氣污染防治專項資金，通過“以獎代補”、“以獎促治”等方式，引導和鼓勵地方政府和社會投資大氣污染防治。

加強區(qū)域大氣污染防治協(xié)作。充分發(fā)揮全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)機制，京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制的作用，積極推動區(qū)域密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，解決區(qū)域突出環(huán)境問題。

切實加強空氣質(zhì)量監(jiān)測。強化與氣象部門會商研判，及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測預警信息。在重點城市開展大氣污染物來源解析，今年6月底前完成北京、天津和石家莊的解析工作。完成京津冀、長三角、珠三角重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。強化對地方政府重污染天氣應急工作的監(jiān)督檢查。

繼續(xù)保持專項督察行動的高壓態(tài)勢，環(huán)境保護部將對各地落實《大氣十條》的情況和開展大氣污染防治專項檢查情況進行督察，對于發(fā)現(xiàn)的突出問題，督促地方政府嚴肅處理。

第五篇：冬季大氣污染治理

冬季來臨，大氣污染綜合治理面臨三大難題。一是取暖期間，城市居民的采暖和農(nóng)村居民的采暖做飯，增加了燃煤量，燃煤粉塵、有害氣體就會增加，造成的大氣污染勢必加重。二是冬季不利的氣候條件影響。對大部分北方地區(qū)來說，冬季降水減少，霧霾天氣增加，不利于污染物的擴散。三是機動車尾氣污染壓力增大。一方面是機動車保有量的持續(xù)增長。另一方面是冬季寒冷，使一些人放棄步行或者騎自行車，而選擇開私家車出行。增加了機動車尾氣的排放量。