第一篇：2016陜西公務(wù)員考試申論熱點分析：污水處理

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2016陜西公務(wù)員考試申論熱點分析：污水處理

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【背景鏈接】

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》提出，我國的常住人口城鎮(zhèn)化率由2013年的53.7%提高到2020年的60%左右。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國面臨著城鎮(zhèn)污水處理能力不足，水環(huán)境持續(xù)惡化等突出問題。

近期多地城市污水無法全部處理，部分生活污水直排湖河致水體“二次污染”高發(fā)。不少城市污水處理規(guī)模不足，污水處理廠普遍處于“超負荷”運轉(zhuǎn)狀態(tài)，大量生活污水無法處理只能直排，加上污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)偏低，使部分污水處理廠超標(biāo)排放成為“污染源”。

【深度解析】 [農(nóng)村污水表現(xiàn)] 我國農(nóng)村生活污水處理的高成本難題與當(dāng)前的模式選擇有很大的關(guān)系。由于農(nóng)村生活污水處理長期被忽視，政府還是習(xí)慣于采用城鎮(zhèn)生活污水處理的方式，希望通過大的投入解決問題，而忽視了農(nóng)村的特殊性。主要表現(xiàn)在：

首先，重工程技術(shù)有效性，而輕成本有效性。真正影響技術(shù)突破、推廣應(yīng)用的核心要素是成本。如果不考慮成本問題，生活污水處理基本不存在任何技術(shù)難題，可以處理到任意水平。農(nóng)村生活污水尤其如此。一方面，相對而言，農(nóng)村污水處理成分相對簡單、污染物濃度較低，已經(jīng)有大量成熟的技術(shù);另一方面，不同技術(shù)對收集管網(wǎng)、能源動力、物料等的需求都不一樣，對應(yīng)的成本投入也差異很大。農(nóng)村真正需要的并不是世界領(lǐng)先的工程技術(shù)，而是成本能夠被政府、村集體和村民等相關(guān)主體所接受的實用技術(shù)。

但無論是在基礎(chǔ)研究還是在工程示范方面，國家和各級地方政府投入巨資開展的先進技術(shù)研發(fā)，都很少考慮到技術(shù)的成本有效性。在我國已有的農(nóng)村生活污水處理指南或?qū)t當(dāng)中，基本不涉及對成本有效問題的衡量。在實際工程的規(guī)劃設(shè)計中，主要通過拉長農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運營年限來合理化成本，或者干脆利用管理運營環(huán)節(jié)的噸水成本作為整個工程的成本。于是就出現(xiàn)了許多號稱低成本甚至零成本的設(shè)施也普遍存在高成本問題的怪事。

其次，過度依靠政府，缺乏因地制宜多元化的考慮。農(nóng)村生活污水處理屬于混合物品，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分責(zé)任，但是不能過度，更不能事事包攬。而從實踐看，絕大多數(shù)地中公教育·給人改變未來的力量！最全匯總>>>陜西公務(wù)員歷年真題

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方政府幾乎包攬了規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和管理運營的全部責(zé)任，而忽視了村民和村集體的需求和積極性，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)的成本都居高不下，成為政府的沉重負擔(dān)。同時，政府包攬的結(jié)果往往是一刀切的做法，與農(nóng)村地區(qū)千差萬別的社會經(jīng)濟狀況嚴(yán)重不匹配，也是諸多設(shè)施提前失效的重要原因之一。

第三，以靜態(tài)的視角看待快速城市化進程中的農(nóng)村，以當(dāng)前的有效性衡量長期的有效性。我國正處于快速城市化進程中，農(nóng)村人口和其他經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)之間大規(guī)模、快速遷移。一些大城市郊區(qū)的農(nóng)村，外來人口大量進入，可能在很短的時間內(nèi)就成為人口密度不亞于城鎮(zhèn)的導(dǎo)入?yún)^(qū)。而一些農(nóng)村地區(qū)隨著青壯勞動力的快速流失，只剩下老弱病殘，空心化和老齡化特征凸顯。而當(dāng)前的規(guī)劃設(shè)計依然是通過戶籍人口、戶數(shù)或者常住人口來確定農(nóng)村生活污水的處理規(guī)模，而且動輒40 年~50年的運營年限。這種靜態(tài)的視角與現(xiàn)實情況存在巨大的差距。

[問題分析]

由于我國各區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同，所處地理位置不同，總體規(guī)劃布局不同，城市管理運行效率不同，導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水管理和處理水平參差不齊，存在諸多問題需要化解。

首先，污水處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)未能與城鎮(zhèn)化進程相匹配。污水處理設(shè)施主要包括污水處理廠、污水收集管網(wǎng)及其他一些配套設(shè)施。近十年來，我國污水處理廠的數(shù)量飛速增長，污水管網(wǎng)里程數(shù)也快速增加。然而，污水處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)卻未能完全與城鎮(zhèn)化進程相匹配。部分地區(qū)污水處理廠規(guī)劃和建設(shè)過于超前，建設(shè)完成后實際收納污水較少，部分污水處理設(shè)施長期閑置;或者建設(shè)的污水處理廠處理能力嚴(yán)重落后于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度，現(xiàn)有污水處理廠超負荷運轉(zhuǎn)，處理能力之外的污水只能直排外環(huán)境。

其次，污水處理設(shè)施無法穩(wěn)定發(fā)揮處理效果。近些年，隨著污水處理廠數(shù)量的飛速增長，對專業(yè)的運行管理人員的需求大幅增加，然而，符合要求的人員卻比較缺乏，導(dǎo)致部分污水處理廠無法得到科學(xué)有效的管理，無法全面發(fā)揮污水處理廠的處理效果;地方環(huán)保部門對污水處理廠的檢查頻次低、監(jiān)管不到位，在日常的監(jiān)督檢查中走過場，日常的監(jiān)督性監(jiān)測和在線監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)控手段未有效利用，未及時掌握污水處理廠的運行狀況，部分污水處理廠運行管理人員不盡心盡責(zé)進行管理;部分工業(yè)企業(yè)將未處理達標(biāo)的工業(yè)污水或者超出企業(yè)承載能力的事故污水直接排入下水管網(wǎng)，對污水處理廠的運行穩(wěn)定性產(chǎn)生沖擊，個別情況甚至?xí)?dǎo)致生化系統(tǒng)的崩潰、污水處理廠停運，而含較高濃度重金屬等污染物的工業(yè)污水則會導(dǎo)致污泥中的部分指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，只能按照危險廢物進行處置;部分地區(qū)制定的污水處理費收取標(biāo)準(zhǔn)偏低，且無法完全收取到位，部分地方政府由于財政比較困難，對污水處理的補貼不足甚至挪用污水處理費，無法將相關(guān)費用及時撥付到位。

第三，污水處理產(chǎn)物尚未得到有效處置。雖然我國大部分城鎮(zhèn)污水經(jīng)過了污水處理設(shè)施的處理且達到排放標(biāo)準(zhǔn)，但是未得到有效處置的污泥和大量直排的中水仍然持續(xù)污染水中公教育·給人改變未來的力量！最全匯總>>>陜西公務(wù)員歷年真題

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體和土壤，城鎮(zhèn)污水處理難題尚未真正化解。環(huán)境保護部于2010年下發(fā)了《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，然而，當(dāng)前污水處理廠產(chǎn)生的污泥仍未得到有效處置。當(dāng)前污泥處置以垃圾填埋場填埋為主，但是過高的含水率使得垃圾填埋場產(chǎn)生滑坡、滲濾液大幅增加等問題，部分垃圾填埋場甚至因此拒絕接受污水處理廠的污泥;通過工業(yè)窯爐進行焚燒處置則成本較高，且處置能力有限，處置的比例非常低;污泥處置不暢導(dǎo)致污水處理廠減少排泥甚至不排泥，排放的污泥露天堆放，隨意拋棄、傾倒現(xiàn)象成為常態(tài)，使得水體和土壤受到了持續(xù)的污染。

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第二篇：2013陜西公務(wù)員考試申論熱點

2013陜西公務(wù)員考試申論熱點：“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”

2013年陜西省公務(wù)員開始已經(jīng)進入備考階段，陜西京佳教育為幫助考生更高效的備考2013年陜西公務(wù)員考試，特為備考的考生搜集和整理了大量的免費備考資料，陜西京佳也會在第一時間轉(zhuǎn)載2013年陜西公務(wù)員考試公告和考試時間，敬請關(guān)注。

時下正是兩會召開之際，代表委員們關(guān)于諸多社會問題的議論勢必充斥各大媒體的版面。值得注意的是，由于一二線城市空氣質(zhì)量的急劇惡化，且空氣問題本身又不分貴賤，事關(guān)全體國民，所以，對于赴京開會的代表委員們，向媒體談?wù)摽諝赓|(zhì)量問題，可謂是理所當(dāng)然的一件事。因此，包括民革、民盟、民建、民進、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社等民主黨派近年來對生態(tài)環(huán)境問題高度關(guān)注并深入調(diào)研。今年兩會上，多個民主黨派都將通過提案形式共策“治霾經(jīng)”，為打一場“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”出謀劃策。由此也足見空氣污染治理在本屆兩會上的受重視程度。

空氣問題被拔得如此之高，當(dāng)然與各代表委員多數(shù)生活在城市，多數(shù)都遭遇了呼吸不暢有關(guān)。但除卻此點，目前中國城市的空氣質(zhì)量也的確處于極度糟糕的狀態(tài)，這一點不僅表現(xiàn)在近幾年城市“藍天”日子呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢，更可以從伴隨霧霾天氣增加而帶來的心血管和呼吸道疾病猛增的情況上窺見一二。因此，城市空氣污染問題在這些年已經(jīng)迅速被公眾所意識到，主管的官員也經(jīng)歷了從最初含糊不清的否認，到現(xiàn)在明確表示要下大力氣整治的態(tài)度轉(zhuǎn)變。

問題得到解決的前提是問題本身得到確認，這一步驟已經(jīng)在過去的幾年艱難地得以實現(xiàn)。緊接著，霧霾空氣的呼吸者開始將目光置于原因?qū)用娴姆治觥２痪们埃瑑纱髩艛嘤推蟊煌粕巷L(fēng)口浪尖，其原因就在于公眾普遍認為，城市空氣質(zhì)量驟降的罪魁禍?zhǔn)资莾纱笥推笏鶡捴频牡燃壍土拥钠汀v來，占據(jù)壟斷之位的油企就不得人心，而如今又被認定是城市空氣質(zhì)量下降的重要原因，輿論對于兩大油企的抨擊不可謂不兇猛。怎奈油企將話鋒一轉(zhuǎn)，指出油品低下的原因在于國標(biāo)太低，而提升國標(biāo)需要消費者付出更大的成本，一時間，問題的實質(zhì)又被拋給了消費者。

壟斷油企的邏輯當(dāng)然極盡荒謬，其辯詞不過是對自我責(zé)任的又一次推卸和對自我利益的又一次擴張。然而，縱使兩家壟斷國企再如何巧舌如簧，但依舊要承認的是，它并非環(huán)境治理的直接責(zé)任人，也并非環(huán)境政策的推行者，更不是環(huán)境法律的制定方。因此，如今將問題回歸提升空氣質(zhì)量這一點，根本的落腳點還是應(yīng)該在行政系統(tǒng)上。

在具體的治理途徑上，目前已不乏各類建議，諸如提升油品、控制大城市的機動車保有量、設(shè)立大氣污染治理專項基金，以及加快出臺環(huán)境稅，增加法律治理的手段等等。但一項政策的推行需要經(jīng)歷制定、執(zhí)行、評估、回饋、制定這樣一個循環(huán)，一次或者幾次的運動式治理是無法取得良好成效的。這一點，北京奧運之后空氣質(zhì)量每況愈下就有著鮮明的體現(xiàn)。需要指出的是，在目前中國的權(quán)力架構(gòu)中，必須有地方或者部門的一把手能夠充分重視

空氣問題的治理，才有可能真正加大該方面的投入，著手制定相關(guān)的政策和法規(guī)，形成真正的政策驅(qū)動力。但現(xiàn)實的情況卻是，中國地方官員對于環(huán)保的熱情遠不如推動經(jīng)濟增長。根據(jù)中國之聲的報道，來自中國、新加坡和加拿大的5位教授在一份報告中表示：一個市政府在環(huán)保領(lǐng)域的開支實際上會對該市市委書記和市長的升遷帶來負面作用。他們發(fā)現(xiàn)，一個地方的環(huán)保投資占當(dāng)?shù)谿DP的比例每升高0.36%，當(dāng)?shù)貢浀纳w機會便會下降8.5%。

盡管“唯GDP主義”的思維在最近幾年的中國日漸遭遇了孤立，黨的十八大也首次提出建設(shè)“美麗中國”的目標(biāo)，但在針對地方官員的政績考核上，經(jīng)濟上的表現(xiàn)如何依舊深刻決定著官員仕途上的升遷與否。故而，在空氣污染問題的治理上，我們有理由懷疑：假如目前的官員考核體系維持不變，那么上級初衷良好的政策將會在執(zhí)行階段遭遇冷遇，依賴龐大投資的綠色事業(yè)也將遭遇資金瓶頸。如此，縱使代表委員們熱心于環(huán)境問題的探討，但最終的結(jié)果將難以令人樂觀。

第三篇：2014陜西公務(wù)員考試申論熱點：經(jīng)濟普查

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2014陜西公務(wù)員考試申論熱點：經(jīng)濟普查

【背景鏈接】

第三次全國經(jīng)濟普查登記工作從2014年1月1日正式啟動。在接下來的3個月里，約300萬名普查人員將對中國1000多萬戶法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位、約6000萬名個體經(jīng)營戶進行入戶登記。國務(wù)院第三次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計局局長馬建堂說，這次經(jīng)濟普查是和平時期最大的社會動員活動之一，同時又是信息化程度最高的一次經(jīng)濟普查。

[權(quán)威論述] 普查的目的全在于運用。要積極利用普查獲取的最新數(shù)據(jù),為黨和國家科學(xué)決策提供高質(zhì)量、高水平的參考依據(jù)。及時發(fā)布和提供統(tǒng)計數(shù)據(jù),大力促進信息共享,滿足社會需求,推動普查成果轉(zhuǎn)化和深度開發(fā)利用。

——國務(wù)院副總理 張高麗

開展經(jīng)濟普查，對于更好地把握改革發(fā)展全局，努力解決各種深層次矛盾和問題，做好穩(wěn)增長、防通脹、控風(fēng)險工作，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益和水平具有重要意義。

——國務(wù)院副總理 張高麗

搞好第三次全國經(jīng)濟普查，全面摸清我國第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)盤點服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

——國家統(tǒng)計局局長 馬建堂 【標(biāo)準(zhǔn)表述】

經(jīng)濟普查是我國5年一次的重大國情國力調(diào)查，全國經(jīng)濟普查是國家為摸清“家底”、掌握國情國力而采取的有效方法。通過普查得到的客觀、真實反映我國社會經(jīng)濟發(fā)展全貌的信息，能夠為國家科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃提供翔實的參考依據(jù)。

[意義] 搞好摸清“家底”的經(jīng)濟普查是國家與百姓的雙贏，最終受益的還是我們的老百姓。因為經(jīng)濟普查得到的數(shù)據(jù)最終將用于國家的決策，而國家的每項重大決策都和我們每一個人的生活息息相關(guān)。

開展經(jīng)濟普查，是履行政府職責(zé)，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟提供信息服務(wù)的重要任務(wù)。

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有利于深化改革，完善體制，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力;有利于統(tǒng)計更好地服務(wù)于社會，服務(wù)于市場經(jīng)濟各類主體。

開展經(jīng)濟普查，是完善國民經(jīng)濟核算制度，推進統(tǒng)計改革的重要基礎(chǔ)性工作。為今后開展各類統(tǒng)計調(diào)查乃至實行電子政務(wù)提供抽樣框架和參照系;為今后做好周期性普查與經(jīng)常性抽樣調(diào)查的銜接摸索經(jīng)驗。

[重要性] 服務(wù)于各級黨政部門宏觀決策。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，各級政府必須掌握和了解社會經(jīng)濟發(fā)展中不斷變化的國情國力、國家各項政策的落實、政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況和新問題等，需要通過普查取得在常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查中難以取得的有關(guān)資料和信息，全面、準(zhǔn)確地提供給各級政府和各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，為宏觀決策服務(wù)。

服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)在激烈的市場競爭中定位和生存，需要了解社會經(jīng)濟的發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局等信息，了解本行業(yè)及相關(guān)行業(yè)信息等，以開拓市場，提高市場競爭能力。

服務(wù)于社會公眾。為社會公眾提供社會經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)信息，提高社會公眾對社會經(jīng)濟發(fā)展進程的關(guān)注程度。

服務(wù)于統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。充分利用普查資料，為搞好定期調(diào)查和開展抽樣調(diào)查奠定基礎(chǔ)。[措施] 一是要堅持依法普查。所有普查對象必須嚴(yán)格按照規(guī)定，按時、如實地填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和監(jiān)察機關(guān)要加大對普查工作中違法違紀(jì)行為的查處力度，堅決杜絕人為干擾普查工作的現(xiàn)象，確保普查工作順利進行和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。普查取得的單位和個人資料，嚴(yán)格限定用于普查目的，不作為任何單位對普查對象實施處罰的依據(jù)。各級普查機構(gòu)及其工作人員，對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。

二是要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)。利用統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)，全面建立普查區(qū)電子地圖;鞏固和拓展統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)成果;積極推廣使用手持電子數(shù)據(jù)采集設(shè)備，努力提高普查工作的信息化水平和效率，減輕基層普查人員的工作負擔(dān)。

三是要加強宣傳工作。各級普查機構(gòu)應(yīng)會同宣傳部門認真做好普查宣傳的策劃和組織工作，主動向新聞單位提供情況。報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體要廣泛深入宣傳經(jīng)濟普查的重要意義和要求，宣傳普查工作中涌現(xiàn)出的典型事跡，報道違法違紀(jì)案件查處情況，引導(dǎo)

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廣大普查對象依法配合普查，教育廣大普查人員依法開展普查，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

文章來源：陜西人事考試網(wǎng)（http://sa.offcn.com）

第四篇：2013陜西公務(wù)員考試申論熱點 3（小編推薦）

2013陜西公務(wù)員考試申論熱點：政府高價采購

2013年陜西省公務(wù)員開始已經(jīng)進入備考階段，陜西京佳教育為幫助考生更高效的備考2013年陜西公務(wù)員考試，特為備考的考生搜集和整理了大量的免費備考資料，陜西京佳也會在第一時間轉(zhuǎn)載2013年陜西公務(wù)員考試公告和考試時間，敬請關(guān)注。

近日，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所一項調(diào)查顯示，一些地方政府在采購辦公用品過程中，近80%的辦公用品價格高于市場價格1.5倍，有的甚至高于市場價6倍～37倍。這是社科院所屬機構(gòu)在調(diào)查了廣東、黑龍江、江西、福建四省共計11萬多件辦公用品后得出的數(shù)字。調(diào)查還顯示，高于市場平均價的商品，占全部商品總件數(shù)的79.86%。眾多的高價商品必然帶來巨大的采購預(yù)算，增加了行政成本的同時也造成了浪費的現(xiàn)象。而拿著公家的錢四處采購，“買貴不買對”的背后可能存在違規(guī)操作、相關(guān)人員吃拿回扣的利益鏈條。可見，解決我國一些地方政府的采購“高貴”之困是實現(xiàn)勤儉節(jié)約、明政清廉的必由之徑。筆者認為，在實際操作中應(yīng)做好“三管”。

完善制度，管好審批規(guī)范。有關(guān)部門應(yīng)及時出臺相關(guān)政策措施，不斷完善政府采購制度機制。針對采購過程中的漏洞，勤打“補丁”，加強對采購全過程的審批和監(jiān)管，堅決制止違規(guī)操作等現(xiàn)象并對高價采購嚴(yán)厲處罰，規(guī)范程序，破解采購“潛規(guī)則”。

全面公開，管實招標(biāo)競投。利用網(wǎng)絡(luò)媒介，對政府采購項目實施網(wǎng)上招標(biāo)競投，完善價格評定體系，使政府采購的商品價格接受市場平均價格的比對，幫助政府作出合理選擇。加大對政府采購商品價格和數(shù)量的公開，接受社會監(jiān)督。

強化監(jiān)督，管牢舉報投訴。實施好政府采購有助于政府節(jié)約行政成本，而實施不當(dāng)則可能導(dǎo)致腐敗。近年來，群眾對政府高昂的采購價格關(guān)注不淺，所以應(yīng)該加強對社會輿論的關(guān)注，接受群眾監(jiān)督，合理利用網(wǎng)絡(luò)曝光信息和群眾的舉報投訴，嚴(yán)厲查處違規(guī)采購的行為。

第五篇：2013陜西公務(wù)員考試申論熱點：大火不斷（xiexiebang推薦）

【背景鏈接】

5月31日，中儲糧庫大火1000噸糧被燒，事發(fā)黑龍江省大慶市林甸縣；6月2日，中石油大連石化分公司發(fā)生油渣罐爆炸，事發(fā)遼寧大連市；6月3日，吉林寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生爆炸火災(zāi)，事發(fā)吉林省德惠市。

4天之內(nèi)，東三省三把大火，百多人命，千噸糧食，殞于一旦。再寬闊的胸懷也裝不下這三把火燒出來的焦慮：安全生產(chǎn)，如此重要；安全生產(chǎn)形勢，如此脆弱。

重建安全不易 重建信任更難

誰的責(zé)任？——事故之后，必須厘清。我們不能因事故的再次發(fā)生，就簡單地倒推回去，說問責(zé)不力。問責(zé)，不是在為未來的安全打包票。但事故再現(xiàn)的殘酷事實，確實表明，僅作亡羊補牢式的問責(zé)，遠遠不夠。既要在出事后搞清事故責(zé)任，更要在出事前搞清管理責(zé)任，還要在搞清管理責(zé)任后，認真落實這些責(zé)任。中石油大連企業(yè)一爆再爆，必有管理重瘡。

誰在變通？——中儲糧不是企業(yè)管理的新兵小卒，它有自己白紙黑字的、成熟的制度體系。但從實際情況看，太多的制度被變通式地執(zhí)行了、扭曲了、忽略了。我國農(nóng)業(yè)地區(qū)有一句老話，叫做“糧食豐收，農(nóng)民的喜事，市民的好事，糧庫的麻煩事”。但糧庫的管理者不僅不能怕麻煩，也要不折不扣地執(zhí)行安全制度，而不是搞一些隨機應(yīng)變，把“安全”放到“收儲”的后面去。

誰能放心？——重化工產(chǎn)業(yè)，是一個發(fā)展中大國的現(xiàn)實所需。但這些化工企業(yè)的安全度，能讓公眾放心么？顯然，我們不能一概而論：管理得好，能讓人放心；管理不好，就真的不讓人放心。對我國工業(yè)化進程中難以回避的環(huán)境損害風(fēng)險，怎么讓公眾放心視之？這絕不僅是個別項目的問題，而是一個局部影響全局的大問題。

【原因】

進入風(fēng)險社會，固然沒有百分百的安全，但如果事故接二連

三、損失“上了規(guī)模”，也折射出普遍性的問題。不管是因“配電箱短路”等技術(shù)原因造成事故，還是因“逃生門關(guān)閉”等擴大事故損失，這三起事故，都反映出生產(chǎn)者與監(jiān)管者對安全的漠視。漠視安全的原因有：

第一，很多企業(yè)負責(zé)人認為安全是“高投入、低產(chǎn)出”，“大成本、零回報”。看起來，即便一起事故沒出，企業(yè)的利潤也不能增加一分。而那些違背安全原則的行為，倒是能在貪圖方便中節(jié)省下成本，比如中儲糧糧庫中配電箱隨堆垛不斷搬運，比如寶源豐的車間里或是為了防止盜竊、逃班等行為而關(guān)閉的逃生通道。

第二，在錦標(biāo)賽式的發(fā)展競爭中，政府的眼睛也更多地盯著企業(yè)的利潤。雖然安全生產(chǎn)事故會帶來巨大的負面影響，但事故到底是“低概率事件”，更何況即便發(fā)生了事故，也不一定影響到烏紗。在很大程度上，安全生產(chǎn)這種“看不見的業(yè)績”，遠遠不及一個漂亮的數(shù)字能給領(lǐng)導(dǎo)干部帶來更多利益。相信不管是生產(chǎn)者還是監(jiān)管者，都不愿讓安全生產(chǎn)事故發(fā)

生，只是因為利益的對比，才讓他們選擇了有意無意地忽視，讓安全成為“陽光下的暗角”。

第三，當(dāng)前社會企業(yè)用工機制存在先天性的缺陷，這就使安全第一的理念難以落到實處。現(xiàn)在許多企業(yè)用工，存在著與上世紀(jì)五六十年代不同之處，一是未經(jīng)很好培訓(xùn)，就使用大批新招的農(nóng)民工；二是企業(yè)對新招進來的操作工技術(shù)培訓(xùn)僅限于教會，而不是繼續(xù)培訓(xùn)，企業(yè)更多的是考核職工完成生產(chǎn)指標(biāo)，不注意營造學(xué)技術(shù)、提高技術(shù)級別檔次的風(fēng)氣，因為技工級別高，工資待遇要上去，許多企業(yè)、尤其是民企，為減少開支，寧可用技術(shù)不熟練的低工薪新手，而不肯用技術(shù)水平高的老工人；三是許多企業(yè)職工的年齡梯次比例失衡，絕大部分是青年，少量是壯年工，而技術(shù)好、責(zé)任性相對強的老職工（50歲以上）較少，殊不知，固然干活時年輕力壯的人進度快，但有些年輕人卻有不成熟之處：粗心、不以為然、責(zé)任性差、易蠻干、易瞌睡等，許多企業(yè)往往忘記了最重要的一條：責(zé)任性是短期內(nèi)訓(xùn)練不出的，熟練工、壯老年齡段工人，在關(guān)鍵崗位是寶。

【措施】

中公教育專家建議，保障安全生產(chǎn)的措施有：

一、安全生產(chǎn)管理應(yīng)該從用工機制的源頭上開始加強。對于那些安全、技術(shù)要求高的企業(yè)，用工的年齡、技術(shù)水準(zhǔn)梯次一定要有科學(xué)比例，安全生產(chǎn)除了抓設(shè)施、抓制度制訂、抓人員配置外，還要抓技術(shù)和思想責(zé)任的培訓(xùn)，否則，設(shè)備再好、制度再完備、人員再落實，安全生產(chǎn)仍有隱患，因為重中之重是要保證所有關(guān)系生產(chǎn)安全的關(guān)鍵崗位是否用了最合適的人。

二、安全生產(chǎn)，還需嚴(yán)厲相關(guān)政策。在煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻之時，相關(guān)部門曾出臺一系列嚴(yán)厲政策。從加大懲治與處罰力度到“必須有領(lǐng)導(dǎo)跟班下井”，從職位、利益甚至是生命等各個角度，增加安全生產(chǎn)的“機會成本”。這些舉措，讓生產(chǎn)者與監(jiān)管者心中的天平，更多地計較于“如果出了事故”，而不是算計著“如果不出事故”。煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域如此，其他領(lǐng)域又何嘗不是這樣？

三、加大安全生產(chǎn)投入。明確加大安全生產(chǎn)投入是企業(yè)的首要責(zé)任，把強化安全生產(chǎn)投入法定化。同時實施支持加大安全生產(chǎn)投入的政策措施，用于保障安全生產(chǎn)的公共需要，包括扶持安全生產(chǎn)科技研究、強化安全生產(chǎn)教育、擴大安全培訓(xùn)、公共隱患治理、企業(yè)技改等的費用問題。此外，要建立保證安全生產(chǎn)投入的監(jiān)督體系和責(zé)任追究制度，大力改善安全生產(chǎn)條件，求得突破性進展，變害為利，從更高的要求上有力地保障安全生產(chǎn)。

四、重視科技安全人才培養(yǎng)。利用高等院校等人才培養(yǎng)資源，為我市培養(yǎng)出更多的注冊安全工程師、安全評估師，進一步充實安全生產(chǎn)專家組，初步建立起一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要、懂法律、有知識、會管理、素質(zhì)好的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才隊伍，充分發(fā)揮科技人才在安全生產(chǎn)工作中的作用。

五、建立全社會的安全發(fā)展氛圍。加強安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全民安全意識，形成“企業(yè)負責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，中介技術(shù)服務(wù)，勞動者遵章守紀(jì)”的良好機制，建立本質(zhì)型安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)、安全社區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平安村、安全工業(yè)園區(qū)、安全保障型示范城市的安全發(fā)展體系。

文章來源：商洛人事考試網(wǎng)（shangluo.offcn.com）