第一篇：關于開展新型農保試點工作的宣傳提綱

關于開展新型農村社會養老保險試點工作的宣傳提綱

國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點，并下發了《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發[2009]32號）（以下簡稱新農保、《指導意見》）。為做好新農保試點的政策宣傳工作，現制定試點工作宣傳提綱。

一、我國養老保障制度和農村社會保障體系建設的主要進展和面臨的新情況新問題

黨和政府高度重視社會保障體系建設，近十幾年來，在養老保障制度和農村社會保障體系建設方面采取了一系列重大措施。1997年統一了全國城鎮企業職工基本養老保險制度，確立了社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，覆蓋范圍逐步擴大到城鎮個體工商戶和靈活就業人員；2005年進一步完善城鎮企業職工基本養老保險制度。在農村，始終堅持實行五保供養制度，為“三無”老年人提供基本生活保障；2003年啟動實施了新型農村合作醫療和農村醫療救助制度；2007年全面實施農村最低生活保障制度。同時，我國相關法律對子女贍養父母做出了明確規定。改革開放后，農民擁有集體土地承包權、經營權和收益權，家庭養老、土地保障是農村居民養老保障的主要方式。

隨著工業化、城鎮化的推進，農村青壯年勞動力大量外出務工，農村出現了家庭小型化和人口老齡化、農業收入占農民總收入的比例下降、家庭養老和土地保障功能逐步弱化等新情況，農村老年貧困人口比例增高，農村老年居民的基本生活缺乏有效保障。上世紀90年代以來，有些地方從當地實際出發，開展了農村社會養老保險（以下簡稱老農保）的局部性探索，但由于 多數地區沒有集體補助和政府補貼，保障水平較低，參保率不高。按照2020年全面建設小康社會的目標，要加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，重點之一是建立符合農村特點和農民需求、有利于城鄉統籌的農村社會養老保險制度。

二、開展新農保試點的重要意義

社會公平是中國特色社會主義的本質屬性。黨的十七大提出，2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，探索建立農村養老保險制度。黨的十七屆三中全會決定第一次提出了新型農村社會養老保險的概念，并明確了個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則。2009年5月22日，中央政治局以社會保障制度建設為主題進行集體學習，胡錦濤總書記強調要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，積極開展新農保試點。2009年6月24日，溫家寶總理主持國務院第70次常務會議，討論并原則通過了《指導意見》，明確了新農保試點的基本原則、制度模式、籌資方式等重要政策。2009年8月18日至19日，國務院召開全國新型農村社會養老保險試點工作會議，進一步修改完善了新農保試點的政策措施，對試點工作進行了安排部署。2009年9月1日，國務院印發《指導意見》，新農保試點工作正式啟動。當前，在全國范圍內按照統一的原則開展建立新農保制度的試點，具有重大而深遠的意義。

（一）建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀的根本要求。堅持以人為本，統籌城鄉發展，是科學發展觀的重要內容。我國目前還是一個農民占人口多數的國家，促進農村全面發展，必須在加快農村經濟發展的同時，更加注重加快農村社會事業發展，把農民養老問題放在更加突出的位置，加快發展農村社會保障事業。建立新農保制度，可以促進縮小城鄉差別、破除 城鄉二元結構，真正讓農民老有所養。改革開放30年來，我國經濟持續快速發展，綜合國力不斷增強，現在我們應當、也完全有條件建立新農保制度，讓數億農民解除養老的后顧之憂，讓老年農民得到基本生活保障，讓廣大農民群眾更好地分享社會經濟發展的成果。

（二）建立新農保制度是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要工程。社會保障制度是社會的“安全網”，是政府最重要的社會政策和公共服務。養老問題是群眾最大的后顧之憂之一，因此，養老保險制度必須覆蓋城鄉全體居民。按照到2020年覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立的目標，目前我國醫療保障和最低生活保障已經在制度上基本實現了城鄉全覆蓋，城鎮職工養老保險制度也逐步完善，而農村社會養老保險制度建設滯后。現在到2020年只有11年時間，而養老保險需要相當長時間的積累。因此，盡快建立符合國情的新農保制度，時間緊迫，任務繁重。開展新農保試點，是完善社會保障體系的又一個重要工程，標志著我國向基本養老保障制度覆蓋城鄉全體居民的目標邁出了具有歷史意義的重要一步。

（三）建立新農保制度是促進農村改革發展的重大政策。黨中央、國務院高度重視解決“三農”問題，改革開放30年來進行了3項重大改革：一是實行以土地家庭承包經營為核心的農村經營體制改革，使農民獲得了生產經營自主權；二是實行以農村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革，主要是減免并最終取消農業稅，使農民負擔大為減輕；三是實行以促進農村上層建筑變革為核心的農村綜合改革，主要是改革鄉鎮機構、轉變政府職能、加強基層政府對農村的社會管理和公共服務，推進農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革。近10年來，在公共財政覆蓋農村方面，按照多予、少取、放活 的方針，中央出臺了一系列重大惠農政策，包括全部免除農業稅，實行農業直補，免除義務教育學雜費、包括免費提供教科書、對家庭經濟困難的寄宿生提供生活費補助等，基本建立新型農村合作醫療和農村最低生活保障制度，取得了明顯成效。建立新農保制度，逐步使全國農村居民都能有基本的社會養老保障，是又一項涉及數億農民切身利益、關系億萬農村家庭和諧幸福的重大惠農政策，使農民在“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，實現“養老不犯愁”，這對于提高農民生活水平、實現農村社會的和諧穩定將發揮巨大作用。

（四）建立新農保制度是應對國際金融危機的重要舉措。戰勝國際金融危機挑戰、促進國民經濟平穩較快發展，關鍵是擴大國內需求特別是擴大農村需求。黨中央、國務院出臺了一攬子計劃，保增長、保民生、保穩定。農民收入水平不高，社會保障制度不健全，是影響擴大農村消費需求的重要原因。建立新農保制度，逐步使每個60歲以上的農村老年人每年至少增加收入660元，可以直接增加農村居民消費；同時，解除了農民養老的后顧之憂，使農民愿意消費、敢于消費，促進擴大農村即期消費需求，進一步開拓和擴大農村市場。

建立新農保制度是一項惠及數億農民、造福億萬農村家庭的德政工程，必將充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，推動農村經濟又快又好的發展，促進社會主義新農村建設，形成人民安康、家庭和睦、社會和諧的良好局面。

三、新農保試點的目標任務和基本原則

開展新農保工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。

新農保試點的目標和任務是，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農民老年基本生活。2009年在10%的縣（市、區、旗）試點，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

建立新農保制度的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。“保基本”，就是要從現階段經濟發展水平的實際出發，保障農村老年人的基本生活。“廣覆蓋”，就是要靠制度和政策的吸引力，把盡可能多的農村居民納入到新農保制度之中。“有彈性”，就是要適合農村、農民的特點和地區發展差異性，政策和標準具有適當靈活性。“可持續”，就是各級財政有能力支付，廣大農民能夠承受，在確保安全的條件下實現新農保基金的保值增值。

新農保試點工作的總體要求，一是從農村實際出發，籌資和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應，低水平起步；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保農村居民實行屬地管理。

四、新農保試點的主要政策

新農保的制度創新，最主要有兩個方面：一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇，政府對基礎養老金全額補貼；二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。

（一）參保范圍。年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農保。新農保強調以政策的優惠吸引農村適齡居民自愿參保，不搞強迫命令。農村居民如果參加了城鎮職工基本養老保險（比如農民工參加城鎮職工養老保險），原則上不參加新農保；農村居民已經參加新農保，又進城務工按規定參加城鎮職工基本養老保險的，可以停止繳納新農保保險費，新農保個人賬戶予以保留；農村居民因就業和居住等情況變化，在不同階段參加了多種養老保險制度的，國家將制定有關銜接政策，保障農村居民的養老保險權益。

（二）基金籌集。新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

個人繳費。新農保是一項社會保險制度，不同于濟貧扶困的社會救助制度，實行權利與義務相適應的原則，個人繳費是享受待遇的前提條件。除新農保制度實施時已經年滿60周歲的農村老年居民外，參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。

為適應農村居民收入較低、差異大且不穩定的特點，繳費標準目前設為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。地方政府可根據本地實際情況增設繳費檔次，既可以向低增設，也可以向高增設。農村居民自愿選擇、自主繳費，原則上每年繳費一次，可以根據不同年份的收入情況選擇不同的繳費檔次。地方政府可以制定適當激勵政策，引導有條件的中青年農民選擇較高標準繳費、長期繳費，以提高自己將來的養老金水平。國家依據農民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

集體補助。農村土地集體所有，農村集體經濟組織收入為其成員所共有，村集體有責任為本村農村居民養老保障提供經濟支持。有條件的村集體應當 對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織和個人，特別是村集體經濟改制后的經濟組織為參保人繳費提供資助。

政府補貼。新農保最大的優惠政策，是政府對農村居民參保給予補貼。政府補貼分為兩部分：一是政府對基礎養老金給予全額補貼，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區補助一半；二是地方政府對參保人繳費給予補貼，以利于調動農民參保積極性、幫助困難群眾參保，并增加個人賬戶積累。地方政府補貼標準每人每年不低于30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵；對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府應代其繳納部分或全部最低標準的養老保險費。

（三）建立個人賬戶。國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他社會經濟組織對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。參保人可以向經辦機構或代辦銀行查詢個人賬戶信息。

（四）養老金待遇領取條件。年滿60周歲、未按月享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村老年人，可以按月領取養老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未按月享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以直接按月領取基礎養老金，所需費用全部由政府財政支付；但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這是家庭養老傳統和相關法律規定在新農保政策中的體現。子女參保繳費記入本人的個人賬戶，用于自己未來的養老金支付，而不是用于父母。

新農保制度實施時，距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費期限不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

隨著我國經濟發展、居民生活和醫療條件不斷改善，人均壽命不斷延長，這是社會進步的結果，同時意味著保障農村居民老年生活需要更長時間積累、更多資金投入，因此，農村居民盡早參加新農保，長期繳費，就可以得到更多的補貼，個人賬戶會有更多的積累，有利于提高養老保障水平。

（五）養老金待遇。新農保養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成，支付終身。

基礎養老金。按月支付，同一地區每位符合條件的農村老年人按同樣標準領取。目前中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元；地方政府可以根據本地實際情況提高基礎養老金標準，對長期繳費的參保農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。國家根據經濟發展和物價變動等情況適時調整基礎養老金水平。

個人賬戶養老金。按月支付，月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。這是根據60歲人口平均存活年數和利息等因素計算出的計發月數。例如：若個人繳費選擇每年300元檔次，地方政府每年補貼50元，繳費30年，平均年利率為3%，到60周歲時個人賬戶累計儲存額為16651元，除以139，每月個人賬戶養老金120元。

繼承權。參保人死亡，無論是已經開始領取養老金，還是尚未開始領取養老金，其個人賬戶中的資金余額，包括個人繳費、集體補助等資金，可以依法繼承；但政府補貼的資金是從公共財政支出的，而且是用于參保農民個 人養老保障的補貼，因此這部分余額不能繼承，繼續用于其它長壽老年人的養老金支付，體現社會互濟原則。

（六）相關制度銜接。原來已開展老農保的地區，要做好與新農保制度銜接。凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

目前，一部分農村居民參加了城鎮職工基本養老保險，或享受了被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障、水庫移民后期扶持政策等待遇，國務院有關部門將制定相關政策，在不降低標準、不損害農村居民既得利益的原則下，妥善做好新農保與這些制度、政策的銜接工作。

在農村養老方面，要繼續發揮土地、家庭、集體的積極有效作用。建立新農保制度后，農村土地承包關系，包括老年人的土地承包關系仍要保持穩定并長久不變；老年人的承包地可以自己經營，可以給子女經營，如子女外出、老年人自己無力經營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉土地承包經營權。孝敬老人是中華民族的優良傳統。實行新農保后，農村老年人有了最低的保障，但子女仍要承擔贍養老人的責任。

（七）管理與監督。新農保基金是農村居民的“養命錢”，要把確保基金安全放在第一位。無論是政府補貼、個人繳費還是集體補助和其他社會經濟組織資助，全部納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算；新農保各項養老金待遇均從新農保基金中列支。新農保經辦機構 工作經費由同級財政部門根據實際工作需要和有關經費支出標準合理安排，納入財政預算，不得從新農保基金中提取。全國統一的新農保基金財務會計制度，將在總結試點工作經驗的基礎上制定，在此之前，試點縣（市、區、旗）要按照國家現行社會保險基金財務會計制度的規定，做好新農保基金的財務管理工作。新農保基金按有關規定實現保值增值。

各級人力資源社會保障部門要切實加強新農保基金的管理，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，保證領取養老金人數的精確管理和動態管理，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。公安、計劃生育等部門提供和核對農村居民戶籍、年齡、家庭關系等相關數據信息。試點地區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對參保人繳費和待遇領取資格進行公示，通過群眾監督，糾正和防止偽造年齡、冒領待遇等行為。

（八）經辦服務。試點地區要按照精簡效能原則，加強新農保經辦能力建設；鄉鎮等基層組織要結合鄉鎮機構改革和政府職能調整，整合社會管理和公共服務資源，充分利用社會服務資源，為農村居民提供安全便利的服務。

符合條件的農村居民參加新農保，應由本人自愿提出申請，并逐年確認繳費檔次。符合條件的農村老年人領取養老金待遇，由本人提出或其直系親屬代為提出申請，每年對待遇領取條件和標準進行核定。行政村可以指定人員為村民代辦參保或申領手續，但必須經當事人簽章確認，且不得收取任何手續費。鄉鎮經辦機構會同公安派出所審核參保、領取人的戶籍、年齡、生 存等情況，縣級經辦機構核定，并發給參保人參保繳費證明（證、卡）。

經辦機構要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存。建立全國統一的新農保信息管理系統，并納入社會保障信息管理系統（“金保工程”）建設，逐步實現省級、中央集中數據管理。在信息化管理初期，紙質檔案、電子檔案要同時建立。要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。

五、工作要求

各地區要高度重視新農保試點工作，將試點工作列入政府重要議事日程；要成立新農保試點工作領導小組，負責本地區試點工作，按照國務院新農保試點《指導意見》，研究制定本地區具體政策、標準和措施，報國務院新農保試點工作領導小組備案；按要求選擇好試點縣（市、區、旗），報國務院新農保試點工作領導小組審定；要落實地方新農保補貼資金，并列入當地財政預算；要堅持正確的輿論導向，制定宣傳工作方案，運用豐富多彩、通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，讓廣大農民群眾聽得懂、能理解、好接受，使這項重大惠民政策深入人心；要深入基層，督促檢查政策的落實情況，及時總結交流試點工作中的好做法，協調解決試點中的有關問題。

第二篇：新農保試點工作宣傳提綱

新農保試點工作宣傳提綱

國務院決定，從起開展新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點，并下發了《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發32號）（以下簡稱《指導意見》）。省政府制定下發了《**省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》（黑政發［］102號）（以下簡稱）《實施意見》）。

我市出臺了《虎林市新型農村社會養老保險試點實施細則》。為做好新農保試點的政策宣傳工作，現制定試點工作宣傳提綱。

一、開展新農保試點的重要意義

黨的十七大提出，2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，探索建立農村養老保險制度。黨的十七屆三中全會決定第一次提出了新型農村社會養老保險的概念，并明確了個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則。5月22日，中央政治局以社會保障制度建設為主題進行集體學習，胡錦濤總書記強調要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，積極開展新農保試點。6月24日，溫家寶總理主持國務院第70次常務會議，討論并原則通過了《指導意見》，明確了新農保試點的基本原則、制度模式、籌資方式等重要政策。8月18日至19日，國務院召開全國新型農村社會養老保險試點工作會議，進一步修改完善了新農保試點的政策措施，對試點工作進行了安排部署。9月1日，國務院印發《指導意見》，12月12日，省政府印發《實施意見》，我省新農保試點工作正式啟動，我市被確定為全省首批14個試點縣（市）之一。當前，在全省范圍內按照統一的原則開展建立新農保制度的試點，具有重大而深遠的意義。

（一）建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀的根本要求。堅持以人為本，統籌城鄉發展，是科學發展觀的重要內容。我省是農業大省，促進農村全面發展，必須在加快農村經濟發展的同時，更加注重加快農村社會事業發展，把農民養老問題放在更加突出的位置，加快發展農村社會保障事業，讓廣大農民解除養老的后顧之憂，讓老年農民得到基本生活保障。

（二）建立新農保制度是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要工程。社會保障制度是社會的安全網，是政府最重要的社會政策和公共服務。養老問題是群眾最大的后顧之憂之一，因此，養老保險制度必須覆蓋城鄉全體居民。目前我省醫療保障和最低生活保障已經在制度上基本實現了城鄉全覆蓋，城鎮職工養老保險制度也逐步完善，而農村社會養老保險制度建設滯后。現在到2020年只有11年時間，而養老保險需要相當長時間的積累。因此，開展新農保試點，是完善社會保障體系的又一個重要工程，標志著我省向基本養老保障制度覆蓋城鄉全體居民的目標邁出了具有歷史意義的重要一步。

（三）建立新農保制度是促進農村改革發展的重大政策。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視解決三農問題，近10年來，中央和省出臺了一系列重大惠農政策，包括全部免除農業稅，實行農業直補，免除義務教育學雜費、包括免費提供教科書、對家庭經濟困難的寄宿生提供生活費補助等，基本建立新型農村合作醫療和農村最低生活保障制度，取得了明顯成效。建立新農保制度，逐步使全國農村居民都能有基本的社會養老保障，是又一項涉及廣大農民切身利益、關系農民家庭和諧幸福的重大惠農政策，使農民在種地不交稅、上學不付費、看病不太貴的基礎上，實現養老不犯愁，這對于提高農民生活水平、實現農村社會的和諧穩定將發揮巨大作用。

（四）建立新農保制度是應對國際金融危機的重要舉措。戰勝國際金融危機挑戰、促進國民經濟平穩較快發展，關鍵是擴大國內需求特別是擴大農村需求。建立新農保制度，逐步使每個60歲以上的農村老年人每年至少增加收入660元，可以直接增加農村居民消費；同時，解除了農民養老的后顧之憂，使農民愿意消費、敢于消費，促進擴大農村即期消費需求，進一步開拓和擴大農村市場。

二、新農保試點的目標任務和基本原則

新農保試點的目標和任務是，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農民老年基本生活。在我省10%的縣（市、區）試點，以后逐步擴大試點，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

建立新農保制度的基本原則是保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續。保基本，就是要從現階段經濟發展水平的實際出發，保障農村老年人的基本生活。廣覆蓋，就是要靠制度和政策的吸引力，把盡可能多的農村居民納入到新農保制度之中。有彈性，就是要適合農村、農民的特點和地區發展差異性，政策和標準具有適當靈活性。可持續，就是各級財政有能力支付，廣大農民能夠承受，在確保安全的條件下實現新農保基金的保值增值。

新農保試點工作的總體要求，一是從農村實際出發，籌資和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應，低水平起步；二是個人（家庭）、集體、政府合理

分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保農村居民實行屬地管理。

三、新農保試點的主要政策

新農保的制度創新，最主要有兩個方面：一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇，政府對基礎養老金全額補貼；二是實行個人繳費、集

體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。

（一）參保范圍。年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農保。新農保強調以政策的優惠吸引農村適齡居民自愿參保，不搞強迫命令。農村居民如果參加了城鎮職工基本養老保險（比如農民工參加城鎮職工養老保險），原則上不參加新農保；農村居民已經參加新農保，又進城務工按規定參加城鎮職工基本養老保險的，可以停止繳納新農保保險費，新農保個人賬戶予以保留；農村居民因就業和居住等情況變化，在不同階段參加了多種養老保險制度的，國家將制定有關銜接政策，保障農村居民的養老保險權益。

（二）基金籌集。新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

個人繳費。新農保是一項社會保險制度，不同于濟貧扶困的社會救助制度，實行權利與義務相適應的原則，個人繳費是享受待遇的前提條件。除新農保制度實施時已經年滿60周歲的農村老年居民外，參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。

為適應農村居民收入較低、差異大且不穩定的特點，繳費標準目前設為一年100元、200元、300元、400元、500元、1000元6個檔次，參保人每年可自主選擇一個檔次繳費，選擇500元以上檔次的財政補貼不再提高。參保人應每年繳費一次，至60周歲止。

集體補助。農村土地集體所有，農村集體經濟組織收入為其成員所共有，村集體有責任為本村農村居民養老保障提供經濟支持。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織和個人，特別是村集體經濟改制后的經濟組織為參保人繳費提供資助。原則上補助每名參保人每年最高不超過1000元，對每名參保人的累計補助不超過4萬元。

政府補貼。新農保最大的優惠政策，是政府對農村居民參保給予補貼。政府補貼分為兩部分：一是我省基礎養老金定為每人每月55元，全部由國家財政承擔，根據計劃按實際人數撥付。二是農村居民參保繳費時，地方財政為參保人按照年繳費100元補貼30元、200元補貼35元、300元補貼40元、400元補貼45元、500元補貼50元標準進行補貼。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府代其繳納最低標準養老保險費的50%。

（三）建立個人賬戶。國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他社會經濟組織對參(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。參保人可以向經辦機構或代辦銀行查詢個人賬戶信息。

（四）養老金待遇領取條件。年滿60周歲、未按月享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村老年人，可以按月領取養老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未按月享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以直接按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這是家庭養老傳統和相關法律規定在新農保政策中的體現。子女參保繳費記入本人的個人賬戶，用于自己未來的養老金支付，而不是用于父母。

新農保制度實施時，距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費期限不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

隨著我國經濟發展、居民生活和醫療條件不斷改善，人均壽命不斷延長，這是社會進步的結果，同時意味著保障農村居民老年生活需要更長時間積累、更多資金投入，因此，農村居民盡早參加新農保，長期繳費，就可以得到更多的補貼，個人賬戶會有更多的積累，有利于提高養老保障水平。

（五）養老金待遇。新農保養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成，支付終身。

基礎養老金。按月支付，我省定為每人每月55元。國家將根據經濟發展和物價變動等情況適時調整基礎養老金水平。

個人賬戶養老金。按月支付，月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。這是根據60歲人口平均存活年數和利息等因素計算出的計發月數。例如：若個人繳費選擇每年300元檔次，地方政府每年補貼40元，繳費40年，平均年利率為2.25%，到60周歲時個人賬戶累計儲存額為20182.8元，除以139，每月個人賬戶養老金145.2元。每月實領養老金為：55元基礎養老金加上145.2元個人賬戶月領養老金，合計為200.2元。

繼承權。參保人死亡，無論是已經開始領取養老金，還是尚未開始領取養老金；參保人出國定居，已取得外國國籍的，其個人賬戶中的資金余額，包括個人繳費、集體補助等資金，可以依法繼承；但政府補貼的資金是從公共財政支出的，而且是用于參保農民個人養老保障的補貼，因此這部分余額不能繼承，繼續用于其它長壽老年人的養老金支付，體現社會互濟原則。

（六）相關制度銜接。凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

目前，一部分農村居民參加了城鎮職工基本養老保險，或享受了被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障、水庫移民后期扶持政策等待遇，國務院和省政府有關部門將制定相關政策，在不降低標準、不損害農村居民既得利益的原則下，妥善做好新農保與這些制度、政策的銜接工作。

在農村養老方面，要繼續發揮土地、家庭、集體的積極有效作用。建立新農保制度后，農村土地承包關系，包括老年人的土地承包關系仍要保持穩定并長久不變；老年人的承包地可以自己經營，可以給子女經營，如子女外出、老年人自己無力經營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉土地承包經營權。孝敬老人是中華民族的優良傳統。實行新農保后，農村老年人有了最低的保障，但子女仍要承擔贍養老人的責任。

第三篇：開展新農保試點工作情況匯報

**縣開展新農保試點工作情況匯報

**被列為全省首批新農保試點縣后，縣委、縣政府高度重視，加強組織領導，采取積極有效措施，扎實做好新農保試點各項準備，總體工作進展順利，開展新農保試點工作情況匯報。根據會議安排，現將我縣新農保試點工作準備實施情況和下一步工作打算簡要匯報如下：

一、準備實施情況

（一）加強組織領導。我縣召開了縣委常委（擴大）會議，認真組織學習國務院和省政府有關開展新農保試點工作的文件精神，并就我縣開展新農保試點工作進行了專題研究部署，要求各級各有關部門協同配合，精心組織，積極做好新農保試點工作，切實把這項惠民實事辦好、辦實。縣政府專門成立了以分管副縣長為組長，縣政府辦、勞動保障局、財政局領導為副組長，其他相關職能部門領導為成員的領導小組，并下設辦公室掛靠縣勞動保障局，具體負責我縣的新農保試點工作。

（二）開展調查摸底。為了全面摸清我縣農民參加新農保的意愿，為開展新農保試點工作做好準備，我縣于QQ月中旬組織縣勞動保障、財政等部門相關業務人員、各鄉（鎮）駐村干部及村級協理員，實行包村到戶的辦法，深入開展新農保試點前期調查摸底工作。著重對農村居民人數、年齡結構及分布、農民收支、繳費困難群體，鄉（鎮）勞動保障事務所建設和金融服務網點布局等情況進行了全面調查；對農民參加新農保意愿、繳費承受能力、對養老金待遇期望值等情況進行了抽樣調查。從調查結果來看，全縣有80%以上的農民愿意參加新農保。

（三）研究出臺政策。在充分調研、多方論證、對新農保政府出資需求進行周密測算的基礎上，我縣根據省政府《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》（Q政

第四篇：新農保試點工作開展情況報告匯報

新農保試點工作開展情況報告匯報

12月，縣被確定為我省新型農村社會養老保險試點縣。試點工作啟動以來，在省人力資源和社會保障廳和市委、市人民政府的正確領導下，我局積極與縣人民政府溝通協調，督促縣勞動和社會保障局按照“三低一廣”（即低門檻、低繳費、低享受、廣覆蓋）的原則，采取有效措施，全力做好新型農村社會養老保險試點前期準備工作。

一、縣農村居民基本情況

縣國土總面積6025平方公里，轄15個鄉鎮，86個行政村，總人口23萬多人。據初步統計16－59周歲農業戶口141096人，60周歲以上人口26617人，農村重度殘疾（一至二級）人口1703人，老農保人口56人。

二、工作開展情況

（一）加強領導，明確職責。為保證這一惠民政策的順利落實，縣成立了由縣長任組長，分管副縣長為副組長，各相關部門及各鄉鎮負責人為成員的“縣新型農村社會養老保險試點工作領導小組”，領導小組辦公室設在縣勞動和社會保障局，負責日常工作。

（二）制定了具體的方案計劃，各項工作有序開展。為落實省政府關于12月前正式實施新型農村養老保險的安排部署，縣勞動和社會保障局為保證新農保工作的順利開展，做了大量的前期準備工作。一是充實經辦力量。在人員和編制等問題尚未落實之前，從縣直各部門、鄉鎮借調了6名工作人員從事新農保工作。二是落實經辦場地和辦公設施。為確保60周歲以上老人在2010年2月10前領到養老金，縣勞動和社會保障局積極籌備辦公設備。目前，已購置6套電腦和桌椅，經辦場地和社保局合并辦公。

（三）廣泛宣傳動員，提高農民參保積極性。為了將此項惠民工作做到深入人心，在全縣范圍內進行了廣泛的宣傳動員活動。宣傳活動以“通俗的材料引導人，明白的語言激勵人，耐心的解釋滿意人”為宗旨，組織印制了“縣農村居民新農保政策宣傳資料”，同時在電視臺黃金時段連續十天滾動宣傳新農保政策。通過宣傳教育，農村居民參保熱情普遍高漲，為試點工作的開展夯實了堅實基礎。

（四）全面開展經辦人員培訓工作。新農保工作政策性強，涉及面廣，要實現平穩起步，要求經辦人員必須盡快熟悉政策，精通業務流程。縣于12月24日，組織了15個鄉鎮分管副鄉長、勞動保障員進行了新農保政策培訓。

三、下一步工作打算

一是進一步做好調查工作。在前期摸底調查的基礎上，進一步核實轄區內農村居民覆蓋人數情況，為試點工作的全面啟動和擴面提供決策依據。二是加大輿論宣傳力度，教育引導處于勞動年齡的農村居民樹立新的養老觀念，不斷增強積累和自我保障意識，樹立早期投入、自我供養的新理念。三是關注重點人群，擴大參保范圍。將進城務工人員、行政村干部等作為新型農村養老保險參保的重點對象，加大宣傳力度，做好參保工作的宣傳動員，從而為新型農村養老保險工作起到領跑作用。

目前，前期準備工作已基本就緒。春節前（2月10日前）可將60周歲以上老人的養老金發放到個人手中，其他適齡居民的參保工作也可逐步展開。

第五篇：新農保試點工作開展情況報告（xiexiebang推薦）

12月，縣被確定為我省新型農村社會養老保險試點縣。試點工作啟動以來，在省人力資源和社會保障廳和市委、市人民政府的正確領導下，我局積極與縣人民政府溝通協調，督促縣勞動和社會保障局按照“三低一廣”（即低門檻、低繳費、低享受、廣覆蓋）的原則，采取有效措施，全力做好新型農村社會養老保險試點前期準備工作。

一、縣農村居民基本情況

縣國土總面積6025平方公里，轄15個鄉鎮，86個行政村，總人口23萬多人。據初步統計16－59周歲農業戶口141096人，60周歲以上人口26617人，農村重度殘疾（一至二級）人口1703人，老農保人口56人。

二、工作開展情況

（一）加強領導，明確職責。為保證這一惠民政策的順利落實，縣成立了由縣長任組長，分管副縣長為副組長，各相關部門及各鄉鎮負責人為成員的“縣新型農村社會養老保險試點工作領導小組”，領導小組辦公室設在縣勞動和社會保障局，負責日常工作。

（二）制定了具體的方案計劃，各項工作有序開展。為落實省政府關于12月前正式實施新型農村養老保險的安排部署，縣勞動和社會保障局為保證新農保工作的順利開展，做了大量的前期準備工作。一是充實經辦力量。在人員和編制等問題尚未落實之前，從縣直各部門、鄉鎮借調了6名工作人員從事新農保工作。二是落實經辦場地和辦公設施。為確保60周歲以上老人在2012年2月10前領到養老金，縣勞動和社會保障局積極籌備辦公設備。目前，已購置6套電腦和桌椅，經辦場地和社保局合并辦公。

（三）廣泛宣傳動員，提高農民參保積極性。為了將此項惠民工作做到深入人心，在全縣范圍內進行了廣泛的宣傳動員活動。宣傳活動以“通俗的材料引導人，明白的語言激勵人，耐心的解釋滿意人”為宗旨，組織印制了“縣農村居民新農保政策宣傳資料”，同時在電視臺黃金時段連續十天滾動宣傳新農保政策。通過宣傳教育，農村居民參保熱情普遍高漲，為試點工作的開展夯實了堅實基礎。

（四）全面開展經辦人員培訓工作。新農保工作政策性強，涉及面廣，要實現平穩起步，要求經辦人員必須盡快熟悉政策，精通業務流程。縣于12月24日，組織了15個鄉鎮分管副鄉長、勞動保障員進行了新農保政策培訓。

三、下一步工作打算

一是進一步做好調查工作。在前期摸底調查的基礎上，進一步核實轄區內農村居民覆蓋人數情況，為試點工作的全面啟動和擴面提供決策依據。

二是加大輿論宣傳力度，教育引導處于勞動年齡的農村居民樹立新的養老觀念，不斷增強積累和自我保障意識，樹立早期投入、自我供養的新理念。

三是關注重點人群，擴大參保范圍。將進城務工人員、行政村干部等作為新型農村養老保險參保的重點對象，加大宣傳力度，做好參保工作的宣傳動員，從而為新型農村養老保險工作起到領跑作用。

目前，前期準備工作已基本就緒。春節前（2月10日前）可將60周歲以上老人的養老金發放到個人手中，其他適齡居民的參保工作也可逐步展開。