第一篇：淺析國家治理視角下的強農惠農資金審計

淺析國家治理視角下的強農惠農資金審計

劉家義審計長在中國審計學會第三次理事論壇上指出，“在國家治理中，國家審計實質上是依法用權力監督制約權力的行為，其本質是國家治理這個大系統中的一個內生的具有預防、揭示和抵御功能的?免疫系統?，是國家治理的重要組成部分”。這一重要論斷，將國家審計定位于推動和實現國家良治不可或缺的制度設計。黨的“十六”大以來，黨中央、國務院把解決“三農”問題作為全部工作的“重中之重”，實施了一系列促進農民增收、農業增長、農村穩定的政策措施，不斷加大資金投入，努力破解和緩解“三農”難題，已取得初步成效。但如何確保中央“三農”工作的決策部署落到實處，夯實農業發展、農村繁榮、農民富裕的基礎，仍是擺在我們面前的一項緊迫任務。作為國家治理重要組成部分的國家審計，如何服務大局，當好強農惠農公共財政的“衛士”，推動解決“三農”問題這個全黨的中心工作，就成為一個亟需研究和解決的重要課題。

一、國家治理視角下的強農惠農資金審計的重要性

（一）保障國家強農惠農政策落實到位的必然要求。強農惠農政策體現了黨和國家對廣大農民群眾生產生活問題的高度關注、真切關心和深情關愛，是黨在新形勢下對農業農村工作作出的重大戰略決策，目的在于切實保障農民群眾的切身利益，切實解決農村飲用水、道路、住房、教育、就醫、養老等人民群眾關心的熱點難點問題，以不斷提高廣大農民群眾生產生活水平。作為保障國民經濟和社會健康發展的審計監督制度，必然要充分發揮“免疫系統”的功能，從宏觀上對重大經濟決策和重大公共資金進行跟蹤審計，通過發現問題、揭示問題，提出改進意見，糾正政策偏差，提出風險預警，在國家治理中較好地發揮建設性作用，保障黨和政府政策的有效落實。

（二）確保強農惠農資金安全、專款專用的必然要求。隨著社會主義新農村建設的全面開展，國家財政強農惠農資金逐年增加，國債和預算內資金用于農村建設的比重也在加大，由于強農惠農資金點多面廣，資金來源渠道多，資金鏈條粗而長，不僅涉及到各行業各領域，涉及到眾多部門、單位，而且涉及到千家萬戶，情況復雜，往往容易出現滯留、截留、挪用、擠占、損失浪費等問題。審計必須要通過檢查資金的籌集、分配和撥付情況，了解資金規模、結構分布、項目建設的進度，監督強農惠農資金的管理和使用，確保資金的安全，促進完善規章制度，提高管理水平和使用效益，切實維護農民群眾的利益。

（三）防范基層腐敗風險，促進社會和諧的必然要求。強農惠農資金量大面廣，主要涉及到直接對農民分配的資金、工程建設資金、各級財政和農民分級負擔而籌集的資金，如糧食直補資金、水利建設資金、農業開發資金、新型農村合作醫療基金、政策性農業保險資金等。但在資金分配、使用，項目的招投標建設中，有些部門、個人受利益驅動，往往出現虛報套取、轉移資金，私設“賬外賬”，私分、貪污等違規違法情況，造成腐敗問題，嚴重影響黨和政府的威信、影響黨群干群關系、影響到社會和諧穩定。因此，審計必須依法從微觀的資金合規性、合法性、真實性開展審計監督；必須加大對權力運行監督力度，對項目、財物的立項、審批、管理等環節進行重點關注，并加大責任的落實和查處力度，為國家審計逐漸成為推動國家良治、增強國家公信力作出積極貢獻，為社會主義新農村建設、社會和諧穩定保駕護航。

二、當前強農惠農資金立項、管理、使用存在的問題

（一）項目申報不嚴，缺泛科學評估和效益評價。目前強農惠農資金中除直接分配到群眾個人的資金不需立項申報外，其他的資金均需立項，必須有立項依據、可行性論證、實施單位資質及項目效益預測。但許多單位、部門一味地為爭取上級資金，向上提供的申報材料、可行性報告均閉門造車或同類項目直接套用，并未進行科學認證，盲目申報。項目資金到位后，不進行資金使用規劃而盲目上馬，實際支出與所在申報的項目在時間、建設內容、金額上無法一一對應，上級項目檢查驗收時，突擊包裝，應付過關。有些項目建成后因設計未結合當地實際而不能發揮其應有的效益，造成國家資金的損失浪費。

（二）配套資金不到位，強農惠農資金撥付遲延。部份強農惠農資金國家在下達項目計劃時，均要求地方財政予以一定比例的配套資金，而且往往規定若地方不配套，就不能立項。地方政府和有關部門，為了得到項目，就承諾配套，而在實際執行過程中配套資金大部分得不到落實，只能采取作假賬或“以舊頂新”的辦法瞞哄上級檢查。配套資金的不到位對項目資金形成了剛性的擠占，主要是業主單位以上級檢查要過關為名，賬要做平，仍要按所謂的規定計提管理費、設計費、監理費、交納工程稅費，這些資金當地也不配套，從項目中進行消化。上級已撥付的資金，因項目管理單位資金周轉困難，造成資金不能下撥到項目建設單位使用，個別項目因下級使用計劃尚未上報或己上報而需進一步核準，造成資金不能及時下撥，而影響項目建設的進度；有些項目建設進度不快，資金滯留財政賬戶，導致年度項目資金結轉數額較大，影響了年度預算的執行效果。

（三）項目資金使用管理不規范導致被截留擠占、貪污挪用、損失浪費。一是由于強農惠農資金大多具有無償性，個別單位和主管部門領導法律意識淡薄，只考慮自身利益、地方利益和小團體利益，向上爭取時虛假申報、多頭申報、重復申報，再加上上級財政或主管部門對項目、資金的審批把關不嚴，資金撥出后不跟蹤問效，也不檢查落實資金的使用情況，給有些單位、部門、個人套取、挪用、擠占資金有了可乘之機，用于私設“賬外賬”、“小金庫”、彌補事業經費、平衡年終決算，甚至被私分、貪污，使本來就不多的專項資金顯得雪上加霜。二是有的強農惠農建設項目地點分散、單體資金量小，監理或監管不到位，建設質量低下，有的項目建成后未及時落實長效管護機制，被人為破壞、內部物資被偷盜，而形成事實上的損失浪費。

（四）變相增加農民負擔或截留應當至個人的專項資金，損害農民利益的行為時有發生。一些政府、主管部門（單位）在項目實施過程中，利用農戶對政府的公信力和自身的公權力，將應當由政府負擔的資金向農戶分攤，或擅自設立收費項目，收取管理費、贊助費、開戶費等，或增加收費標準，差額部分用于其他支出，增加了農民負擔。一些鄉鎮、村組對到戶的專項資金，如征地補償金、農業保險理賠金、糧食直補金，利用農戶對政策不夠了解的便利，層層盤剝，擅自降低補償標準，或將應當分配的資金集體占有，嚴重損害了農民利益。

（五）項目資金分散，未能形成有效合力。強農惠農項目點多面廣，資金分散，水利、農林、國土、交通等涉農部門安排的財政支農資金各走各的渠道，造成在爭取資金時，各系統、各部門各自為政，各以各的項目下達計劃。同一個地區的項目，因受部門分割條條管理和專款專用制度的制約，地方在強農惠農資金的使用中很難有效整合，致使地方政府難以集中財力解決“三農”事業發展面臨的突出問題，影響強農惠農資金更大效益的發揮。

三、國家治理視角下加強強農惠農資金審計的方法和途徑

（一）抓住財政強農惠農資金的國家政策執行和落實情況進行審計。近年來，黨中央、國務院陸續出臺了一系列促進農業農村發展和農民增收的激勵、調控、支持和財政保障政策。為搞好強農惠農資金審計工作，審計人員應從宏觀著眼，微觀入手。一是要深入學習領會各項強農惠農政策的指導思想、預期目標，正確把握政策之間的聯系與界限，從理論層面剖析“三農”政策的合理性，從而確保政策有效落實；二是要針對各項強農惠農政策在實際執行中出現的問題及偏差，善于從宏觀和機制層面分析研究，找出癥結之所在，及時提出改進建議予以完善，并及時向政府有關部門反映情況，從宏觀和政策上提出建設性建議，促進建立健全強農惠農制度。

（二）以強農惠農資金為主線，圍繞資金的投入、撥付、使用、管理等主要環節開展審計。一是在資金投入環節上，要摸清資金的總體規模、結構分布和投向變化情況，檢查是否符合當地實際，是否有利于當地農業發展和農民增收，是否按下達的計劃批復執行，進而全面反映和評價政府資金投入的總體情況及現狀；二是在資金撥付環節上，要監督計劃或負責資金安排分配的權利部門，是否按照批準的項目內容進行建設，并及時分配、撥付資金，是否存在資金分配“散”、延遲撥付、滯留閑置和地方配套資金不到位等問題；三是在資金使用環節上，要堅持全面了解，突出重點，抓住重點環節和重點資金進行深入審計，把農民群眾最關心的實際問題，最直接的利益問題納入審計視野，要揭露和查處擅自改變項目計劃，擠占挪用、串用、虛列支出、套取騙取財政資金等侵害農民利益的違法違規問題，保證涉農資金合理有效使用；四是在資金管理環節上，審查資金是否實行專戶管理、專賬核算，是否實行報賬制、招投標制度，是否存在重項目、輕管理或者管理部門職能交叉重復，職責劃分不清等問題。重點關注因立項不準、可行性研究不充分、設計不合理、管理不善或工程質量等原因，造成損失浪費、效益低下甚至損害農民利益等嚴重問題。

（三）注重強農惠農資金項目效益，逐步完善指標評價體系。目前，各級政府的財政并不十分富裕，強農惠農資金應當做到合理使用，充分發揮應有的效益。按項目資金的投入、情況，有的效益可以直接體現，有的要通過改善生產生活設施和生態環境間接體現出來，有的短期內可以體現，有的則需要較長時間體現出來。為此，在強農惠農資金審計過程中，要將財務收支審計、工程決算審計、延伸審計調查與績效審計結合起來，注重收集項目效益方面的資料，關注損失浪費和工程質量問題，關注項目申報立項過程中的違規問題和決策失誤而影響項目效益的問題，關注項目竣工生效所產生的經濟效益、社會效益、生態效益及直接效益、長遠效益和社會效益，并逐步建立一套可行的效益指標評價體系。

（四）進行跟蹤問效審計，加大審計整改力度。對強農惠農采用跟蹤審計的方式，變事后審計為事前監督，變階段性審計為全程監管，將審計的關口前移和深化，及時地進行查處和糾正在資金撥付、使用、管理中存在的違規問題。對強農惠農項目的審計，審計機關在項目申報立項階段要提前介入，參加有關事項的審核把關，對招投標過程要參與監督；在項目實施過程中，審計機關要定期實施監控，及時掌控隱蔽工程及重要環節情況，為項目決算打下堅實的基礎。對所有惠農資金，要按照資金流向，對各個環節實行全程監督審查。對發現的問題，要及時查處，追究問責，除責令歸還資金外，對嚴重失職等行為造成的重大損失浪費、腐敗行為給予政紀法紀的嚴懲。要加大審計整改力度和后續跟蹤審計力度，督促各級政府、各部門對審計決定和審計意見進行落實，確保整改不走樣，防止屢查屢犯，以維護審計的權威性和嚴肅性。對于審計提出的改進建議和完善措施，被審計單位要認真研究，查找自身漏洞，分析問題產生的制度原因，從而完善法規，改善管理，促進強農惠農專項資金管理規范化。

（五）創新審計方法，提高財政強農惠農資金審計質量。強農惠農資金投入渠道多、管理部門多、資金使用分散、難以形成合力的特點，決定了對強農惠農資金審計要整合現有的審計資源，必須把審計與審計調查相結合，才能做到“全面審計、突出重點”；必須將專項審計與經濟責任審計相結合，才能把審計查出的問題與責任人相掛鉤，有利于完善制度、加強管理，保障資金的安全性、規范性和效益性；必須把財政財務收支審計與績效審計緊密結合，才能做到既查錯糾弊，又全面系統的反映國家強農惠農資金政策的落實情況，有利于提高資金使用效益，根據項目資金特點，還應采取傳統審計與計算機審計相結合等方法，以提高審計的工作效率，充分發揮審計的監督作用。同時，還要加強涉農審計隊伍建設，不斷提高審計人員政治素質和業務能力，著眼于強農惠農審計轉型升級的需要，要有針對性地搞好培訓、學習，不斷提高農業審計人員的素質，著力提高農業審計地位和作用，以更好地提升國家審計服務于國家治理的能力。（戚秋虹）

第二篇：國家強農惠農政策

國家強農惠農政策匯編

一、農業系統

（1）、糧食直補 文件依據：中央1號文件 扶持對象：種糧農民

扶持標準：按計稅面積每畝補貼13.5元。（2）、良種補貼 文件依據：中央1號文件 扶持對象：種糧農民

扶持標準：早稻每畝補貼10元，中稻每畝補貼15元，晚稻每畝補貼15元（3）、農資綜合直補 扶持對象：種糧農民

扶持標準：2008年每畝補貼80.6元，2009年根據農資價格上漲幅度和農作物實際播種面積，及時增加補貼。（4）、油菜補貼

文件依據：《國務院辦公廳關于促進油料生產發展的意見》（國辦法[2007]59號）和農業部辦公廳、財政部辦公廳《關于印發2007年油菜良種補貼項目實施方案的通知》（農辦財[2007]157號）扶持對象：種油菜農民 扶持標準：每畝補貼10元

（5）、農村勞動力轉移培訓陽光工程

文件依據：《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發[2004]1號）、《國務院辦公廳2003－2010年全國農民工培訓規劃》 扶持對象：參加農村勞動力轉移培訓陽光工程的農民

扶持標準：中央、省、市、縣四級配套資金比例為1：0.5：0.3：0.2;示范性培訓中央財政最初對參訓農民每人補助100元，之后逐年增加。

二、林業系統

（1）、退耕還林工程

文件依據：

1、湘政辦發[2004]37號《湖南省人民政府辦公廳關于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》；

3、國發[2007]25號《國務院關于完善退耕還林政策的通知》；

4、國家發改委等五部委發改農經[2007]36號《關于做好鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作的通知》。扶持對象：退耕戶

扶持標準：退耕地造林每畝每年糧食補助210元，現金補助20元。生態林連續補助8年，經濟林連續補5年。配套荒山造林一次性補助種苗費50元，從2008計劃起，每畝補助10元。退耕地補助到期后延補一個周期政策，退耕地每畝每年糧食補助105元，現金補助20元。建立鞏固退耕還林成果專項資金，用于基本口糧田、農村能源、后續產業、補植補造、生態移民五個方面建設，資金規模為105元/畝退耕地。（2）、生物質能源林

文件依據：省林業廳湘林計[2007]81號《關于下達2007林業-中國石油林油一體化生物柴油原料林示范基地造林計劃的通知》 扶持對象：生物質能源林基地建設者

扶持標準：每畝補助400元，按工程進度及檢查驗收結果撥付。（3）、長（珠）江防護林

文件依據：省發改委、省林業廳湘發改農[2008]982號8個項目縣，湘發改農[2008]581號文3個項目縣 扶持對象：防護林基地建設者

扶持標準：項目縣中央投資100萬元，造林10000畝，每畝投資100元。（4）、生態公益林補償

文件依據：《湖南省森林生態效益補助資金管理辦法實施細則》 扶持對象：納入補償范圍的林農

扶持標準：每畝5元，其中4.75元為補償及管護等支出，0.25元為其它開支（5）、國有林場稅費改革轉移支付 扶持對象：國有林場 扶持標準：每年2371萬元

（6）、未參保國有林業事業場圃參加城鎮企業事業職工基本養老保險 文件依據：湘農社政字[2007]16號 扶持對象：國有林場職工

345（1）、社會保障（2）、基本醫療保險（3）、職業技能培訓（4）、工傷保險（5）、職業技能培訓（6）、就業和社會保障

十四、民政系統

（1）、農村最低生活保障制度

（2）、農村五保戶、低保戶基本醫療保障（3）、城鄉醫療救助（4）、五保供養

（5）、六十年代精簡退職老職工生活救濟

十五、文化新聞出版系統

（1）、鄉鎮綜合文化站建設

文件依據：國家發改委、文化部《“十一五”全國鄉鎮綜合文化站建設規劃》 扶持對象：無站舍和站舍面積低于50平方米的文化站，新建站基本規模為300平方米

扶持標準：國貧縣中央每站補助20萬元，比照西部地區縣每站16萬元，其他縣區每站12萬元

（2）、“農家書屋”工程

文件依據：新聞出版總署等八部委關于印發《農家書屋工程實施意見》的通知（新出聯[2007]2號）

扶持對象：人口較集中，附近有學校，有較大閱讀需求的行政村

扶持標準：2007年省財政每家書屋資助2000元購買書架，省有關部門每家送書價值8000元

（3）、農村電影放映工程

文件依據：省文化廳、財政廳、發改委關于印發《湖南省“十一五”農村電影放映工程實施方案的通知》（湘文市[2007]153號）扶持對象：各行政村

扶持標準：每個行政村每月公益性放映1場電影，每場政府補助100元，其中中央補助50元，省、市、縣財政按不同比例共配套50元（國、省貧縣不負擔）；每23個行政村國家配備1套數字電影放映設備。

十六、教育系統

（1）、免雜費

（2）、免費提供教科書（3）、生活費補助

（4）、中等職業學校國家助學金

十七、衛生系統

（1）、參合農民補助

（2）、貧困孕產婦住院分娩補助

十八、國土資源系統

（1）、國家投資土地開發整理項目

文件依據：關于申報土地開發整理項目的通知（國土資廳發〔2001〕64號）扶持對象：耕地集中連片、水源充足、交通便利的行政村 扶持標準：安排項目區農村勞動力，改善農村生產生活條件（2）、農土資金項目

文件依據：關于組織申報農土資金項目的通知（湘國土資辦發〔2007〕29號）扶持對象：災毀耕地嚴重區的村組，基本農田保護區村組 扶持標準：安排項目區農村勞動力，改善農村生產生活條件（3）、促進規模化畜禽養殖有關用地政策

十九、交通系統

（1）、通達工程(砂路)（2）、暢通工程（砼路）（3）、通鄉公路改造

文件依據：省發改委省財政廳省交通廳湘交計統字[2005]588號、湘政辦發[2006]32號、湘交計統[2008]508號 扶持對象：未通砼(瀝)路面的鄉鎮

扶持標準：2005-2007年每公里補助30-33萬元。

9文件依據：財政部《能繁母豬保險保費補貼管理暫行辦法》（財金[2007]66號）、省政府《促進生豬生產發展，穩定市場供應的實施意見》（湘政發[2007]16號）扶持對象：能繁母豬養殖戶

扶持標準：每頭每年保費60元，中央、省、養殖戶按5：3：2比例承擔（2）、農業保險補貼

文件依據：財政部《中央財政農業保險保費補貼試點管理辦法》（財金[2007]25號）、市政府文件 扶持對象：水稻種植戶

扶持標準：中央財政承擔35%，省財政承擔25%，市縣財政承擔10%以上，水稻種植戶承擔30%（綜合險16.8元/畝）

二十五、國稅系統

（1）、鼓勵農業生產

文件依據：《增值稅暫行條例》 扶持對象：農業生產者

扶持標準：銷售的自產初級產業產品，免征增值稅（2）、農機車輛免稅（3）、所得稅優惠

文件依據：《中華人民共和國企業所得稅法》及《實施細則》 扶持對象：從事農、林、牧、漁業的企業

二十六、工商行政管理系統

減免費用

文件依據：國家工商總局《關于認真貫徹落實中央1號文件精神積極促進社會主義新農村建設的意見》 扶持對象：農村經營者

扶持標準：對農民專業合作社一律免收登記費，對農村流動小商小販、農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品，免于工商登記，免除工商行政管理各項收費。

二十七、質量技術監督系統

（1）農業標準化示范區建設

文件依據：國務院辦公廳《關于進一步做好農業標準化工作的通知》 扶持對象：農業產業化龍頭企業

扶持標準：建立國家級、省級、市級農業標準化示范區給予國家級示范區每年2-5萬補助（連續三年）（2）良好農業規范認識工作

文件依據：國家認監委、標準委《關于下達國家第二批良好農業規范試點項目的通知》

扶持對象：農業產業化龍頭企業

扶持標準：

1、國家認監委、標準委、省質監局給予經費補貼；

2、可向商務部申請農產品資金補貼。

第三篇：強農惠農資金管理辦法

***市強農惠農資金監督管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范我市強農惠農資金管理，增強強農惠農資金分配、使用的嚴肅性和公正性，推行強農惠農項目資金績效評價制度，提高資金使用效益，根據省紀委、省監察廳、省審計廳、省財政廳閩財農[2009]106號《關于進一步強化財政強農惠農資金監管工作的意見》文件精神，結合我市實際，特制定本管理辦法。

第二條 本管理辦法適用于：中央、省、市、縣（區）安排的各項強農惠農資金。

第三條 強農惠農資金監管是指對中央、省、市、縣（區）安排的各項強農惠農資金分配、使用全過程的監督管理。其監管應符合國家有關農業和農村經濟發展的方針政策，符合市場經濟體制和公共財政原則，符合科學、公正、公開和效率原則，符合資金適當集中使用的原則。各級財政部門、涉農主管部門是強農惠農資金的監管部門，按照有關規定履行監管職能。

第二章 強農惠農資金的分配使用原則

第四條 市、縣（區）安排的強農惠農資金支持項目以社會效益和生態效益為主。

第五條 各級財政部門、涉農主管部門根據計劃，按照統籌兼顧、重點突出的原則，對下級報送的強農惠農資金項目要進行綜合平衡，做到科學、公正安排；建立完善強農惠農項目庫，實行動態管理，確保補貼資金安全使用；對中央、省安排的強農惠農資金要求配套的，要做到配套到位。

第六條 堅持快速便捷、方便群眾原則，對補貼、補助農戶（個人）的資金，要按程序及時核定，通過 “一折（卡）通”等形式足額發放到位；對公益性的補貼資金（如公益林保護、農村家園清潔、農民培訓等），也要按村、按受益點為對象及時足額發放補貼；

第七條 實施縣級報帳制管理，項目資金實行直接支付。按照“財政部門管資金，主管部門抓項目，監理部門把質量，施工單位報帳目”的管理模式，明確工作職責，對強農惠農項目資金實行專帳、專人管理，實施縣級報帳制，財政部門或涉農主管部門在審核報帳手續齊全、程序合規后，將項目資金直接撥付到項目實施單位或物資供應商。

第八條 執行強農惠農項目工程資金使用“五制”規定。即:項目法人責任制度、招投標制度、合同管理制度、工程監理制度、竣工驗收制度。將項目工程資金使用管理責任落實到具體單位和具體人，做到項目建設有人管，資金風險有人擔。

第九條 有條件的縣（市、區），應積極推行縣級國庫集中支付制度。

第三章 強農惠農資金的公開辦法

第十條 政策公開：公開各項強農惠農政策，重點是公開強農惠農資金扶持（補助、補貼）的方向、原則、依據、條件、時間和申報程序等；

第十一條 對象公開：公開各項強農惠農資金扶持（補助、補貼）的項目、企業名稱和受惠群眾等；

第十二條 標準公開：公開各項強農惠農資金扶持（補助、補貼）的標準，以及資金配套整合、資金管理方式、資金使用情況等；

第十三條 數量公開：公開各項強農惠農資金扶持、補助、補貼的指標分配情況、申報數量，上級下達扶持（補助、補貼）指標的數量和金額以及發放情況等。第十四條 公開范圍：

凡涉及財政強農惠農資金，特別是發放到農戶、低保戶、農村“六大員”、村主干等個人手中的項目和資金，主要包括2007年以來中央和省市出臺的強農惠農政策和以后逐步出臺下達的新政策，都屬于公開范圍。

第十五條 公開方式：

（一）公開時間：

1、固定公開：長期補貼的項目和資金要以固定的方式如實公開。

2、定期公開：一定時間補貼的項目和資金，按政務、村務公開要求定期及時公開。

3、隨時公開：上級隨時下達的臨時性政策、項目和資金要在一周內及時公開。

（二）公開方式：

1、通過政務網站或觸摸屏、電子屏幕、公開欄等方式進行公開。

2、印發宣傳手冊、政策問答等方式進行公開。

3、通過報刊、廣播、電視等新聞媒體予以發布。第十六條 公開主體：

市、縣（市、區）、鄉鎮政府和各涉及強農惠農政策主管單位、村（居）民委員會、村民小組執行五級同步公開制度，一級抓一級，層層抓落實。

1、財政部門公開：強農惠農政策法規規定，重點是中央、省、市、縣財政資金扶持、補助、補貼的方向、原則、對象、范圍、標準和資金總數、分配指標等。

2、市直涉農主管部門公開：上級對口業務部門財政補貼資金扶持方向，具體實施項目名稱，申報項目條件、范圍、時間、數量、申報程序、全市業務對口單位的數量、分配指標、完成情況等；

3、縣（市、區）涉農主管部門公開：補貼、補助政策具體項目、指標、時間、申報情況和工作程序、分配各鄉鎮到位情況等；

4、鄉鎮人民政府（街道辦事處）公開：上級具體項目指標到位情況、申報項目單位名稱、個人姓名、申報結果和發放程序、分配各村（居）的資金數額和到位情況等；

5、村民委員會、村民小組公開：補貼、補助到村、群眾的項目名稱、農戶姓名、標準、金額和到位情況等。

第四章 強農惠農資金的績效管理

第十七條 推行強農惠農項目資金的績效評價制度制度，各級財政部門與涉農主管部門對項目實行跟蹤問效評價工作。項目竣工后，項目績效評價結果與竣工驗收報告應當一并作為項目績效評估的依據。

第十八條 項目實施前，項目所在地各涉農主管部門應對項目實施內容、建設地點、投資金額及資金來源渠道，建設工期、工程與物資采購方式予以公告，接受社會監督。項目驗收的依據是經財政部門和涉農主管部門批復的預算實施方案等項目文件.項目竣工驗收由財政部門和涉農主管部門組織，并對其績效進行評估，評估結果作為下一步強農惠農資金設立和分配的重要依據。

第五章 強農惠農資金的監督檢查

第十九條 強農惠農資金項目單位要定期向所在地財政部門和主管部門報告項目資金使用和項目實施情況。對項目單位不按規定使用資金的，財政部門和主管部門可停撥項目資金，責令糾正，拒不糾正的，給予終止項目執行。

第二十條 各級財政部門、涉農主管部門要定期和不定期對強農惠農資金進行監督檢查，總結分析。防止截留、擠占、挪用、套取、貪污強農惠農資金等違紀違法行為發生，杜絕“跑、冒、滴、漏”現象，確保強農惠農資金安全、合規、有效。

第二十一條 加強部門協調配合，積極發揮紀檢、監察、財政、審計等部門的監督職能作用，形成監管合力，為強化強農惠農資金管理提供堅強的保障。

第二十二條 健全公眾參與監督機制，引導社會力量參與監管，真正落實群眾對強農惠農項目資金使用情況的知情權、參與權、表達權和監督權。

第二十三條 各項目實施單位應當配合審計和財政監督檢查部門對強農惠農資金資金進行審計或檢查，對在監督檢查中發現的開支渠道不合理，開支超標、票據不規范等問題，將按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關的法律法規進行處理。

第二十四條

對于在強農惠農資金撥付使用中，單位或個人存在弄虛作假、截留、挪用、貪污資金等不法行為的要依法依規堅決查處；對涉農主管部門因監管不力、發生違規違紀事件的，要查明原因、及時糾正，情節嚴重的要嚴肅追究相關單位和責任人的領導責任。

第六章 附則

第二十五條 本辦法由市財政局、市糾風辦負責解釋。各級財政部門可與涉農主管部門聯合，根據本管理辦法，制定具體實施細則。

第二十六條 本辦法自發布之日起實施。

第四篇：加強強農惠農資金管理辦法(廣西)

廣西壯族自治區人民政府關于加強 強農惠農資金管理使用的若干意見

（桂政發〔2011〕72號）

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府的一系列強農惠農政策，切實加強各項強農惠農資金的監督管理，提高強農惠農資金使用效益，建立健全強農惠農資金監督管理的長效機制，根據有關法律法規和規定，現提出如下意見。

一、加強強農惠農資金監督管理的重要意義

加強強農惠農資金監督管理，是落實各項強農惠農政策的重要保障，是維護好農民群眾利益的重要途徑，是加強黨風廉政建設的重要手段，是提高強農惠農資金管理水平和使用效益的重要措施，事關農民群眾的切身利益、農村基層社會的穩定以及黨和政府的形象。近年來，為了加快城鄉經濟社會一體化發展和全面建設小康步伐，黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府出臺了一系列強農惠農政策，各級財政逐年加大了強農惠農資金投入，有力促進了農民增收和農業農村發展。但與此同時，尤其是從2010年全區強農惠農資金專項清查結果來看，一些地方在強農惠農資金的監督管理上還存在著管理不規范、資金分配分散、撥付不及時、績效發揮不明顯等問題，個別地方出現截留、擠占、挪用甚至貪污、私分涉農資金的違法違紀行為，影響了資金效益的充分發揮和強農惠農政策的有效落實。對此，各級、各部門務必高度重視，要從貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、推進社會主義新農村建設的高度，充分認識加強強農惠農資金監督管理的重要性，把思想和行動統一到黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府的有關要求上來，結合本地、本部門實際，切實加強領導，采取有力措施，建立健全各項制度，嚴格強農惠農資金的監督管理，不折不扣地執行黨和國家的有關政策，確保強農惠農資金安全運行、規范管理、有效使用，使黨和國家的強農惠農政策真正惠及農村和廣大農民。

二、加強強農惠農資金監督管理的范圍

各級人民政府安排用于“三農”的各項資金投入，包括各級財政、發展改革、農業、林業、水利、國土資源、扶貧、人力資源和社會保障、衛生、民政、文化、教育、科技、民族、建設、交通運輸、商務、工信、人口計生、糧食、氣象、水庫移民、區劃、廣電、水產畜牧、農機、農墾、科協等有關部門分配下達的農村基礎設施建設資金、農業生產發展資金、對農業和農民的直接補貼資金、農村公益事業發展資金、救災扶貧資金等強農惠農資金，都要納入監督管理范圍。

（一）支持農村基礎設施建設類資金。主要是用于小型農田水利建設、病險水庫除險加固建設、農村能源建設、農村飲水安全工程建設、農村公路建設、土地整理與耕地保護等資金。

（二）涉農補貼類資金。主要是糧食直補和農資綜合補貼、農作物良種補貼、農機具購置補貼、畜牧良種補貼、重大動物疫病強制免疫與撲殺補助、退耕還林補助、生態公益林補償、森林植被恢復費、林業生態建設資金、家電下鄉補貼、摩托車下鄉補貼、產糧大縣獎勵、油料生產大縣獎勵、生豬調出大縣獎勵等資金。

（三）支持農業產業化發展和社會化服務體系建設類資金。主要是支持農業產業化經營、現代農業生產發展、農業科技、科普惠農、萬村千鄉市場工程建設、新農村現代物流網絡建設、政策性農業保險等資金。

（四）農業綜合開發類資金。主要是用于農業綜合開發土地治理、農業綜合開發產業化經營等資金。

（五）農村綜合改革類資金。主要是國有農場稅費改革、“一事一議”財政獎補等資金。

（六）農業防災救災類資金。主要是防汛抗旱補助、農業生產救災資金、救濟資金、地質災害防治資金等。

（七）支持農村社會事業發展類資金。主要是農村義務教育經費保障、農村中小學校舍建設、農村義務教育薄弱學校改造計劃、農村公共文化體系建設、村級公共文化服務中心建設、邊境文化建設、計劃生育獎勵扶助和特別扶助、農民體育健身工程建設、農村勞動力轉移培訓、農村低保、新型農村合作醫療補助、農村醫療救助、農村醫療衛生服務體系建設、基本公共衛生服務、農村“五保”供養和敬老院改擴建、農村安居工程建設、新型農村養老保險試點、民政專項救助、農村環境保護、選聘大學生到村任職等資金。

（八）財政扶貧開發類資金。主要是各級財政部門安排用于扶貧開發的資金。

（九）庫區移民類資金。主要是各級財政安排用于支持庫區飲水、道路等生活生產設施建設和移民后期扶持、補助的資金。

（十）支持農村基層組織建設類資金。主要是村級組織活動場所建設、村級組織運轉經費保障、鄉鎮機關辦公用房建設等資金。

三、加強強農惠農資金監督管理的機制措施

（一）深化資金管理體制機制創新。創新和完善預算執行管理機制，強化預算支出進度考核和責任落實。建立部門協調聯動機制，形成各相關部門分工合作、信息共享、緊密配合、良性互動的工作局面。健全各級政府財力與事權相匹配的體制，逐步完善轉移支付制度，推動資金和項目審批權限下放。加大推進信息公開力度，提高政策執行透明度。

（二）加強資金管理制度建設。要以建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用、監管和績效評價全過程的強農惠農資金管理體系為目標，進一步加強制度建設，對現行強農惠農資金管理使用制度進行清理、修訂和完善，確保每項資金和項目支出、每個管理環節都有制度覆蓋。要做好各項管理制度的有機銜接，避免相互矛盾抵觸。

（三）深入推進強農惠農資金整合工作。建立健全強農惠農資金整合和統籌聯席會議制度，加強相關政策和資金的銜接配合。建立完善資金整合信息共享機制和資金電子監管平臺，強化科技手段監管，逐步實現全區全覆蓋。鞏固和完善現有強農惠農資金整合的有效機制，圍繞主導產業、重點項目和優勢區域，以科學規劃為引導，以重大支農專項為平臺推進強農惠農資金整合。堅持以縣級為平臺的資金整合模式，完善縣級資金整合績效考評制度，從制度設計上促進形成縣級資金整合的內在機制和動力。

（四）規范強農惠農資金的分配使用。

1.規范資金分配辦法。強農惠農資金分配應堅持公開公平公正原則，繼續推廣運用公式法、因素法、專家評審法等分配資金，嚴格按程序和權限審批。要進一步完善強農惠農專項資金的績效考評制度，建立健全以結果為導向的強農惠農資金分配管理機制。

2.規范支出行為。要按照強農惠農資金管理規定，及時審核、撥付資金。對應實行財政報賬制的項目資金，要嚴格報賬手續，規范報賬程序，完善報賬資料。對項目實施進度緩慢、未按規定要求和內容實施項目、未按項目資金管理要求進行規范核算和管理的強農惠農項目，可采取停止撥款、追回資金、取消項目申報資格等措施處理。

3.完善支出方式。對安排用于個人和家庭補助的強農惠農資金，要進一步完善“一卡（折）通”發放方式（國家、自治區對發放方式另有規定除外），簡化發放程序，降低發放成本，努力實現對農民的各項補貼通過“一卡（折）通”發放，保證涉農補貼資金及時、安全、足額到位。同時，統籌各部門參與補貼發放職能，實現補貼資金由財政部門“一個漏斗”向農民發放，避免出現多卡發放的問題，降低行政成本，減輕農民負擔，提高工作效率。

四、加強強農惠農資金的基礎管理工作

（一）做好信息收集整理工作。各級、各部門要高度重視強農惠農信息的收集整理工作，要運用現代管理辦法和信息化技術，建立健全各種基礎數據動態采集機制，完善部門信息數據庫，逐步實現對各種強農惠農信息數據的動態管理和分析，使強農惠農資金管理做到精確、細致、深入。同時，要加強互動聯系，及時將工作中的成功做法和經驗、工作亮點等及時向上級反映。在工作過程中遇到的問題，要及時請示、匯報，以便及時將問題化解在基層、化解在萌芽狀態。上級政府和部門要總結提煉各地的好經驗、好做法并進行推廣。

（二）強化強農惠農資金項目管理。

1.建立完善強農惠農項目庫。要堅持以項目為抓手，深化項目前期調研，按照產業政策和重點投入方向，建立完善強農惠農項目庫，增強工作的計劃性。

2.嚴格項目申報制度。對需要申報的強農惠農項目，要及時制定發布立項指南，明確申報要求，建立健全項目的民主決策機制和群眾參與機制，提高項目申報工作的透明度。對基建項目，要嚴格按照國家的基建程序加強管理。財政部門和強農惠農資金主管部門要嚴格按照有關規定對申報項目進行嚴格的篩選和審核，對不符合申報要求和條件的應予剔除，對需地方財政配套的，應事先落實好配套資金。

3.嚴格項目管理制度。對有條件的強農惠農項目，原則上都要實行項目法人制、招投標制、工程監理制、政府采購制、合同管理制。項目主管部門要加強對項目實施的全程監管，對項目實施過程中發現的問題要及時予以糾正和整改。財政、監察、審計等監管部門要定期不定期進行檢查。

4.嚴格項目竣工驗收。財政部門和強農惠農資金主管部門要做好項目的竣工驗收工作，嚴格執行國家竣工驗收規定。對財務資料不健全、報賬手續不規范、支出內容不合規、項目建設不符合要求的項目不得通過驗收。對驗收后屬于工程性質的項目，要完善項目后續管護制度，及時辦理資產移交手續，明確產權主體，落實管護責任和經費，確保工程長期發揮效益。

（三）加強基層管理工作。要加大對基層干部的培訓力度，不斷提高鄉鎮干部管理能力和水平，以適應新形勢下強農惠農資金監督管理的需要。要充分發揮鄉鎮財政的管理和監督作用，強化鄉鎮財政對涉農資金的監管職能。要加大對基層建設的投入力度，推進基層站所標準化建設，為充分發揮職能作用提供有力保障。

五、明確強農惠農資金監督管理的責任要求

（一）實行監管責任制。各級人民政府及有關部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，認真履行監管職責，建立監管長效機制。各級人民政府負責加強對強農惠農資金監管工作的領導，研究解決資金分配、管理、使用中的重要事項。各級財政部門和強農惠農資金主管部門負責強農惠農資金的申報、分配，財政部門負責資金的撥付和監督檢查等資金管理工作，各級強農惠農資金主管部門按各自職責負責強農惠農項目的立項申請、組織實施、檢查驗收等資金項目管理工作。各級審計和紀檢監察機關配合主管部門負責對強農惠農資金的管理使用進行監督檢查。

（二）實行監督檢查制度。各級財政部門和強農惠農資金主管部門要加大監督檢查力度，根據需要定期不定期進行檢查，及時發現問題、糾正問題，做到防患于未然。各級審計和紀檢監察機關要會同有關部門對資金管理使用情況進行重點抽查；根據實際對資金管理使用情況開展專項檢查；對數額較大或社會關注度較高的資金項目進行跟蹤監督；對存在問題較多的地方和部門實行重點監控、重點整治；對重點環節、重點部位進行重點監督。同時，要深入推行農村集體“三資”（資產、資金、資源）委托代理服務工作，發揮村務監督委員會在落實強農惠農政策和資金管理使用中的監督保障作用，確保強農惠農資金及時全額落實到位。要進一步拓寬社會監督渠道，充分發揮社會監督和輿論監督的作用，拓寬信訪舉報渠道，建立健全舉報制度。

（三）嚴格對農民收費管理。各級人民政府及有關部門要把進一步減輕農民負擔、清理對農民各種不合理收費與強農惠農資金監督管理有效結合起來，凡未經國務院、自治區人民政府及財政、價格主管部門批準的行政事業性收費，一律予以取消；經營服務性收費可在雙方協商的基礎上實行優惠。任何單位和個人不得向農民群眾攤派任何費用，不得將應發給農民的補貼資金抵扣其他收費。

（四）實行責任追究制度。各級財政部門和強農惠農資金主管部門的主要領導和分管領導對資金的管理、監督和使用負主要領導責任和直接領導責任。各級、各部門在分配強農惠農資金時，要切實按照部門預算管理和專項資金管理的有關規定，實行民主集中制和堅持公開公平公正原則，確保資金分配合理、透明、高效。對工作不實，底子不清，暗箱操作，監管不力，滯留、截留、挪用、騙取資金等行為，要嚴格追究直接責任人和有關領導的責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

六、做好強農惠農資金監督管理的組織保障工作

加強強農惠農資金監督管理，事關中央和自治區“三農”方針政策的有效落實，事關新農村建設的順利推進，事關廣大農民群眾的切身利益，各級人民政府及有關部門要高度重視，切實做好強農惠農資金監督管理的組織保障工作。

（一）實行強農惠農資金監督管理工作行政首長負責制。“一把手”為本地區、本部門、本單位強農惠農資金監督管理工作的第一責任人，對資金管理工作負總責，要定期聽取強農惠農資金管理工作的匯報，及時研究解決管理中的突出問題，把強農惠農資金管理作為經常性工作，狠抓各項管理措施的落實。

（二）建立強農惠農資金監督管理的協調配合機制。財政、審計、監察及各強農惠農資金主管部門要充分發揮職能作用，各負其責，各司其職，加強協調配合，形成整體工作合力，共同做好強農惠農資金監管工作。

（三）建立強農惠農政策的宣傳機制。要加強對政策執行主體即各級涉農部門黨員干部的宣傳教育，將強農惠農政策教育納入廉政教育并進行考評，保證黨員干部強農惠農政策理論的學習效果，提高政策觀念和政策水平。要通過各種政策宣傳手段，加強對政策受益主體即廣大群眾的政策宣傳，使黨的各項強農惠農政策深入人心，真正讓廣大農民群眾了解政策、掌握政策、運用政策、監督政策。

第五篇：強農惠農資金使用情況匯報

根據**市財政局[2009]15號會議精神。我鎮對2008年以來各級財政下發的“糧食直補和綜合直補”等20項強農惠農資金的使用進行了全面認真的自查，并將自查中發現的問題及時整改，從自查情況顯示，我所對強農惠農資金的使用始終堅持了“一足、二督、三公、四專、五不準”，即

一足：各級財政下撥資金和地方配套資金都及時足額到

位。

二督：一是督辦，每接到一項惠農資金下發通知，所主要領導立即督促分管領導及辦事人員按相關規定迅速辦理；二是督查，對各項資金的落實到戶情況，鎮都派有專門督查組跟蹤督查。

三公：鎮村組三級干部對糧補面積、低保、貧困等救濟救助對象都能公布、公平的確定，并將政務、村務張榜公開。

四專：對涉及到的強農惠農資金落實均針對性的配有專抓人員，做到了專款專用，建立了專賬，并利用“一卡通”打入了享受者的專戶賬號。

五不準：在落實惠農資金中鎮黨委、政府反復強調各級干部和經辦人員對所有涉及的強農惠農資金不準滯留、不準挪用、不準擠占、不準代扣任何款項，不準優親厚友，并定為紀律在督查時重點督查，若有行私舞弊，一經查實，將追究當事人的責任。由于領導重視，各級干部紀律嚴明，到目前未出現因強農惠農資金不到位而上訪的現象。

具體到位資金如下：

1、扶貧資金15萬元。

2、糧補資金。上級財政下發我鎮2008年綜合直補資金1765691元，糧食直補509631元、良種早稻91948.4元，中稻435737.4元，綜合直補追加247093.82元合計金額為5496101.23元。

我所采取先二次核實水稻種植面積，后按無異議的核實面積計算出各農戶應補資金然后錄入微機，另一方將應補資金計算出花名表交信用社直接打入各農戶的“一卡通”。

3、油菜種植補貼資金。去年該項資金360246元按據實面積畝補10元，如數打入了種戶的“一卡通”。

4、母豬飼養補助。按獸醫人員逐戶調查核實能繁母豬的存欄數100元/頭直接打入養戶“一卡通”，共補216000元。

5、退耕還林資金。該項資金的發放由鎮林業員協同上級林業部門按成活率要求和造林效果進行實地驗收的面積直接打入造林、營林者的“一卡通”，08年共給林權者退耕還林補償金1064299.5元。

6、五保資金。08年發放五保資金521800元全部打入“一卡通”。

7、小型農田水利建設資金。08年全鎮合計下撥小農水資金129000元。強農惠農政策涉及各個行業，千家萬戶，全面認真的貫徹執行惠農政策是體現黨中央、國務院對全國人民的關懷，也是構建和諧社會的有效工作，因此在自查中我鎮堅持邊總結邊完善，邊提高，使涉及強農惠農資金使用的每個環節工作都落到實處。一是強化責任。成立強農惠農政策落實監督檢查組。建立了強農惠農政策落實情況責任制。二是全面公示。進一步增強強農惠農資金發放使用的透明度。三是徹底糾改。信用社對惠農資金有時打“卡”不及時，少數享受者不能及時領到資金，強農惠農資金的管理使用工作涉及面廣，政策性強，我們將進一步加大監督檢查力度，及時公示，公正、公平、公開的管好用好各項惠農資金，使農民深刻感受到黨和國家的溫暖。并建議強農惠農政策適當側重農村基礎設施建設，以利改善農村生產條件和農村交通條件。