第一篇：關于進一步規范入學和就業體檢項目 維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利的通知[最終版]

關于進一步規范入學和就業體檢項目 維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利的通知》政策解讀及熱點答疑

一、政策解讀類

1、三部門聯合下發《關于進一步規范入學和就業體檢項目維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利的通知》的主要背景。

答：近年來，國家對保障乙肝表面抗原攜帶者入學、就業權利問題高度重視，《就業促進法》、《教育法》、《傳染病防治法》等法律及有關法規、規章都作出了相關規定。2007年原勞動保障部、衛生部聯合下發《關于維護乙肝表面抗原攜帶者就業權利的意見》，要求用人單位在招、用工過程中，除國家法律、行政法規和衛生部規定禁止從事的工作外，不得強行將乙肝病毒血清學指標作為體檢標準。通過各級政府和全社會的共同努力，乙肝病毒攜帶者入學、就業環境得到了一定程度的改善。

但是，目前仍有不少教育機構、用人單位在入學、就業體檢時違規進行乙肝病毒血清學項目檢查，并把檢查結果作為入學、錄用的條件；部分地區對相關政策規定貫徹落實不到位，對違規用人單位的監督檢查力度不夠，造成乙肝表面抗原攜帶者入學和就業受限制的現象還時有發生，社會反映強烈。

從去年11月起，國務院法制辦牽頭，人社部、教育部、衛生部聯合開展相關政策措施研究。整個研究過程遵循“公開、民主、科學”的原則，一方面充分聽取專家意見，了解國際上通行的做法，參考世界衛生組織（WHO）有關意見，從傳染病防治角度對取消乙肝項目檢測的可行性進行反復深入論證；另一方面通過公開征求意見，廣泛聽取并積極吸納社會各界意見，從而保證政策措施的科學、嚴謹和有效。

2、這次文件與2007年原勞動保障部和衛生部下發的文件相比有哪些新的要求和規定？

答：這次文件是對2007年文件的完善和強化，重點是進一步規范入學和就業體檢項目，明確用人單位、教育機構、醫療衛生機構的責任，強化政府監管職能，加強執法檢查，提高政策的可行性和可操作性。與2007年文件相比，主要有以下幾個方面特點：

（1）權益維護范圍更廣，2007年文件著重維護乙肝表面抗原攜帶者的就業權利，這次文件強調維護入學和就業兩方面的權利。

（2）禁查項目更加全面，2007年文件要求在就業體檢中不得強行檢查乙肝病毒血清學指標；這次文件明確要求在入學、就業體檢中不得進行任何涉及乙肝病毒感染標志物的檢查，包括乙肝五項和HBV-DNA檢測等。

（3）特殊職業更加明確。目前，國家法律、行政法規和國務院衛生行政部門規定中沒有禁止乙肝病毒攜帶者從事的工作，這次文件規定確需檢查的職業，一是強調特殊，可能只有極個別職業，二是強調嚴格申請審核程序，應由行業主管部門向衛生部提出研究報告和書面申請，經衛生部核準后方可開展相關檢測。三是強調公開監督，經核準的乙肝表面抗原攜帶者不得從事的職業，由衛生部向社會公布。只要工作到位，不會出現變相檢查，影響政策效果。

（4）監督檢查力度更大，一是對機構的監督檢查方面，這次文件要求相關主管部門要加強對醫療衛生機構、教育機構、用人單位的監督和管理，對違反規定的，要依法查處；二是對工作人員的管理方面，這次文件也明確規定對違反規定的相關負責人或責任人也要予以相應處罰；三是發揮社會監督職能，這次文件要求各相關部門設立并公布投訴、舉報電話，受理社會上的投訴和舉報。

3、取消入學、就業體檢中乙肝五項檢查的目的和意義是什么？取消乙肝五項檢查后，學校和用人單位如何篩查乙肝病人？

答:乙肝病毒不會通過共同學習和工作接觸造成傳播。以往有些單位在入學和就業體檢項目中檢測乙肝病毒感染標志物，對陽性者限制其入學、就業，這侵害了他們的合法權益。近些年來隨著國家法律法規的不斷完善和人們對乙肝病毒傳播特點的逐步深入的認識，關于一般接觸不會造成乙肝傳播的知識已經被大家所接受。因此，從進一步維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利出發，取消入學和就業體檢中乙肝病毒感染標志物的檢測，有利于維護公平的入學、就業權利，維持社會的穩定發展，有利于構建和諧的人際關系和良好的社會風尚，促進精神文明建設。

由于乙肝病人與其他肝炎病人一樣，其血清轉氨酶異常，在入學、就業體檢項目中有血清轉氨酶檢測，因此不會漏檢乙肝病人。對于臨床上確診的乙肝病人，應積極配合治療。

4、下一步將采取哪些措施推動《通知》的貫徹落實？

答：下一步將主要采取以下幾項措施推動《通知》的貫徹落實。一是開展宣傳，利用各種媒體和地方各級工作平臺，開展乙肝防治知識和相關政策法規的宣傳，引導全社會正確認識和對待乙肝；二是抓緊清理、修訂現行有關規定，國務院有關部門將對《公共場所衛生管理條例實施細則》、《公務員錄用體檢通用標準（試用）》以及招生體檢工作相關規定等進行修訂，各級地方政府也要對現將有關政策進行清理，盡快廢止或修訂與《通知》規定不一致的文件；三是實施日常監管，各級人力資源社會保障、教育、衛生部門將對用人單位、教育機構和醫療衛生機構進行日常監管，督促其嚴格執行國家相關規定。對違反規定的，依法查處。同時設立投訴、舉報電話，受理投訴和舉報；四是結合有關政策專項督查和市場清理整頓等專項行動，推動政策貫徹落實。日前，人社部已經將禁止用人單位開展相關檢測作為2010年清理整頓人力資源市場秩序專項檢查的一項重要內容進行了部署；五是開展專項檢查，按照《通知》要求，省級人力資源社會保障、教育、衛生部門將適時聯合開展專項檢查。

關于體檢蘇州衛生局的通知

關于切實維護乙肝表面抗原攜帶者就業權利的通知各市、區衛生局（社會事業局），蘇州市疾控中心、蘇州市衛生監督所，蘇州市區二級以上醫療衛生機構：

為貫徹落實《中華人民共和國就業促進法》、勞動和社會保障部、衛生部聯合下發的《關于維護乙肝表面抗原攜帶者就業權利的意見》（勞社部發〔2007]16 號），切實維護乙肝表面抗原攜帶者就業權利，促進公平就業，結合我市實際，現就切實維護乙肝表面抗原攜帶者就業權利的有關要求通知如下，請認真貫徹實施。

一、高度重視，嚴格監督。各級衛生部門要從貫徹“三個代表”、構建和諧社會、扶助弱勢群體的高度來認識維護乙肝表面抗原攜帶者就業權利的重要意義。應將依法維護乙肝表面抗原攜帶者就業權利列入重要議事日程，各級衛生行政部門要履行對開展體檢工作的醫療機構的管理職能，加強培訓、指導和體檢質量控制，強化對體檢規范和體檢質量的督查，積極配合勞動和社保部門開展監督執法檢查，以切實維護乙肝表面抗原攜帶者就業權利。

二、依法規范體檢項目。各級各類醫療衛生機構必須立即清理“體檢套餐”，不得將乙肝病毒血清學指標檢查作為用人單位招、用工體檢的常規項目；除國家法律、行政法規和衛生部另有規定外，不得接受用人單位委托，在招、用工體檢中進行乙肝病毒血清學檢查。

三、加強宣傳，營造公平就業環境。各級衛生部門要加強實現公平就業的輿論宣傳工作；各級各類醫療機構要將本通知廣泛印發各用人單位，指導用人單位正確認識乙肝疾病和傳播途徑，引導用人單位樹立公平就業的觀念，消除歧視，營造公平和諧的就業氛圍。

四、大力推廣成人乙肝疫苗接種，保障健康就業。各地要加強對乙肝防治工作的宣傳，大力推廣成人乙肝疫苗接種，落實有效防治措施。各級各類醫療衛生機構要在體檢過程中，積極做好成人接種乙肝疫苗的宣傳，預防乙肝傳播。請各地、各有關單位于4 月底前對轄區內醫療衛生機構貫徹執行勞社部發〔20 的〕16 號文件和本通知情況組織一次全面檢查，并于5月15日前將督查和整改情況報市衛生局疾控和婦幼處。

蘇州市衛生局

二〇〇八年三月十一日

關于國家的乙肝就業入學政策

一、《中華人民共和國就業促進法》

第三十條：用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，經醫學鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規和國務院衛生行政部門規定禁止從事的易使傳染病擴散的工作。

第十九條：用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，經醫學鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規和國務院衛生行政部門規定禁止從事的易使傳染病擴散的工作。

二、中華人民共和國勞動和社會保障部令

用人單位招用人員，除國家法律、行政法規和國務院衛生行政部門規定禁止乙肝病原攜帶者從事的工作外，不得強行將乙肝病毒血清學指標作為體檢標準。

關于乙肝的國家政策新聞

核心提示：衛生部、教育部和人保部聯合發布《關于進一步規范入學和就業體檢項目維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利的通知》，要求各地在30日內，對當地現行的有關入學、就業體檢的相關政策完成廢止或修改工作，違規進行乙肝項目檢測的，將對直接責任人進行處分。國家對乙肝患者的政策

據統計，目前我國約有1.2億名乙肝病毒攜帶者，但真正的乙肝病人僅有3000萬人。近年來，為乙肝病毒攜帶者提供公平的就業環境和平等的升學機會，亟待引起政府的高度重視和人們的普遍關注。全國政協委員董協良在今年政協會上提議，只有多方面的結合，才能夠更好地從根源上消除社會對乙肝的各種歧視，真正解決因為乙肝歧視帶來的一系列社會問題。從2004年起至今，國家有關部門已經出臺了一些有關乙肝的法律法規，但收效甚微。首先，乙肝治療亟待規范化。

核心提示：入學、就業取消乙肝檢查的消息引起極大關注，多數人贊同取消歧視政策，但也有人對乙肝心存憂懼。衛生部表示，當前乙肝病毒攜帶者在入學、就業上受到限制和不公正的待遇問題仍然比較突出。

入學、就業取消乙肝檢查的消息引起極大關注，多數人贊同取消歧視政策，但也有人對乙肝心存憂懼。近日，勞動保障部和衛生部聯合發出《關于維護乙肝表面抗原攜帶者就業權利的意見》，提出除國家法律、行政法規和衛生部規定禁止從事的易使乙肝擴散的工作外，用人單位不得以勞動者攜帶乙肝表面抗原為理由拒絕招用或者辭退乙肝表面抗原攜帶者。

該文件明確指出，歧視乙肝病毒攜帶者就業屬違規行為。

浙江省勞動保障咨詢中心科長王根生說，在該文件出臺之前，沒有專門的法律法規提到過“乙肝病毒攜帶者”在就業時不得遭受歧視。

此前，只有《病毒性肝炎防治方案》規定，乙肝病毒攜帶者除了不能獻血或從事直接接觸入口食品和保育工作外，不能視為現癥肝炎病人處理。自2004年起，浙江省招考公務員也明確提出，對乙肝小三陽患者，今年也將首次加測HVB-DNA，即檢查乙肝病毒是否有傳染性，如加測結果為陰性，即不具傳染性的患者將予以一視同仁。

王根生說，雖然如此，但在企業實際用工中，對乙肝病毒攜帶者的歧視確實是存在的。有時企業招用員工后，發現是乙肝病毒攜帶者，就以此為由加以解雇。盡管企業這樣的做法不對，但由于缺乏相關的法律法規支撐，很多勞動者都不敢聲張，甚至把被解雇原因歸咎到自己身上。

中國人民大學法學院博士后李坤剛副教授表示，中國是個乙肝大國，感染者總計達到1．2億以上，約占全國總人口的10％，如果這一批人在就業市場上頻頻遭遇歧視，不僅會使就業市場的公平競爭環境遭到破壞，造成人力資源的巨大浪費，還有可能會導致社會矛盾的激化。

健康證“開禁”、乙肝體檢取消等“政策利好”，僅僅是消除“乙肝歧視”邁過的一道法律“門檻”，而要邁過社會“心坎”，還需更多努力。

昨日上午，衛生部召開新聞通氣會，稱將于近期取消入學、就業體檢中的“乙肝五項”檢查政策。政策出臺前將征求各界意見。

衛生部表示，當前乙肝病毒攜帶者在入學、就業上受到限制和不公正的待遇問題仍然比較突出。衛生部等相關部門，計劃于近期取消入學、就業體檢中乙肝五項檢查的有關政策。進一步明確取消入學、就業體檢中乙肝五項的檢查項目，明確禁止將攜帶乙肝病毒作為入學、就業限制條件。出于對公眾安全的考慮，對具體暴露行業，會制定相關限制，例如采供血行業，具體細則會由專家進行制定。政策公布后，還將集中清查乙肝治療的虛假廣告。為了健康體檢目的而開展的乙肝五項的檢查，檢查機構應充分尊重體檢者的選擇權，并保護其隱私。體檢組織不得強制體檢者接受乙肝五項檢查。

衛生部制定取消入學就業體檢中乙肝檢查政策 衛生部今日通報，我國已于近期制定取消入學就業體檢中乙肝五項檢查有關政策，明確禁止將攜帶乙肝病毒作為限制入學就業的條件。政策在出臺之前將會通過有關部門向社會公開征集意見。

乙肝不是體檢必查項目

在乙肝患者群體中，中年群體占到相當大的比例，如今移民加拿大的劉先生就是其中之一。上世紀80年代在國內體檢時查出大三陽后，他于90年代初到了加拿大。他告訴《國際先驅導報》，自己在國外工作了十多年，東家也換過幾處，但無論是學術單位還是大小公司，從未有過查驗乙肝的要求，倒是吸毒檢查和艾滋是血檢中必須的兩項。一次年度體檢時，劉先生向自己的家庭醫生交待了情況，幾天后就接到加拿大衛生局的來電，向他普及乙肝知識，還安慰說這種病只要保養好不會有大問題。

“剛到加拿大，我曾經告訴我第一個上司，經常一起活動，不想隱瞞。但他只笑笑說這是個人隱私，沒有必要讓別人知道。”劉先生說。

此外，記者還了解到，在歐美國家，個人病歷和病情是絕對個人隱私，沒有個人的允許誰也無權查探或獲取有關信息。一般情況下，只要與家庭醫生形成醫病關系，后者所需要做的第一件事就是在保密協議上簽字。

乙肝患者不影響讀書就業

本報記者從日本厚生勞動省了解到，在日本，因患有乙肝而在就業、上學方面受阻的案例鮮有出現。甚至是在餐飲行業，雇傭方都沒有權力要求雇員必須在體檢中進行肝五項檢查。“因此，日本因為乙肝而引起的社會問題是不存在的。”厚生勞動省如是回復《國際先驅導報》。

衛生部將出臺政策 就業體檢不準查乙肝“兩對半”

衛生部將出臺政策 就業體檢不準查乙肝“兩對半”2009-08-02 07:21:14 來源: 四川新聞網-成都晚報(成都)跟貼 336 條 手機看新聞 核心提示：近日，中國疾控中心免疫規劃中心病毒性肝炎室主任崔富強透露，衛生部將出臺政策——常規體檢表（含入學、入托、就業、健康證申領等）的待選“菜單”中，將統統取消乙肝“兩對半”這個項目！

成都晚報8月2日報道近日，國內權威乙肝專家、中國疾控中心免疫規劃中心病毒性肝炎室主任崔富強在成都首次透露，衛生部將出臺政策——常規體檢表（含入學、入托、就業、健康證申領等）的待選“菜單”中，將統統取消乙肝“兩對半”這個項目！昨日，記者就此到市內醫院體檢點進行了走訪。推薦肝功能檢測

前日，記者從清華大學國際傳播研究中心在成都主辦的乙肝新聞報道研究班上獲悉，為從根本上降低社會對并不具有日常生活傳染性的乙肝人士的普遍歧視，衛生部擬出臺政策，將要求各體檢中心把常規體檢表（含入學、入托、就業、健康證申領等）的待選目錄中，全部取消乙肝檢測項目（如表面抗原或兩對半檢測），但推薦進行肝功能檢測。

昨日，記者采訪了在此次會議上首次透露該消息的中國疾控中心病毒性肝炎室主任崔富強，他本人也是向衛生部提交此項政策建議的專家之一。

關于乙肝大三陽的維權法律

杭州市衛生局下發過通知：“各級醫療衛生單位抓緊清理招工“體檢套餐”，除國家法律、行政法規和衛生部有明確規定的外，不得將乙肝表面抗原檢查作為用人單位招工、用工體檢的常規項目，不得接受用人單位委托在招工、用工體檢中進行乙肝病毒血清檢查”。

據汪武新介紹，“大三陽”要拿到健康證必須做DNA病毒檢測，如果DNA病毒沒有復制，病毒沒有傳染性，才可以領取健康證，“

第二篇：關于進一步維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利的通知

《關于進一步維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利的通知》（征求意見稿）

向社會公開征求意見的公告

近年來，國家對保障乙肝表面抗原攜帶者入學就業權利問題高度重視，就業促進法、教育法、傳染病防治法等法律及有關部門文件對此作出了明確規定，推動了乙肝表面抗原攜帶者入學和就業環境的改善。但目前，乙肝表面抗原攜帶者入學、就業受限制現象仍時有發生。為進一步維護乙肝表面抗原攜帶者入學、就業權利，人力資源和社會保障部、教育部、衛生部共同起草了《進一步維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利的意見》（征求意見稿）。現向社會公開征求意見，公開征求意見時間為1月21日至27日，請社會各界和廣大網民積極提出修改意見和建議。

電子郵箱：JYS@MOHRSS.GOV.CN

附件：關于進一步維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利的通知（征求意見稿）

人力資源和社會保障部

二○一○年一月二十日

附件：

關于進一步維護乙肝表面抗原攜帶者

入學和就業權利的通知

（征求意見稿）

為進一步維護乙肝表面抗原攜帶者公平入學（含入幼兒園，下同）、就業權利，現就有關問題通知如下：

一、取消入學、就業體檢中的乙肝病毒血清學檢查

在公民入學、就業體檢中，取消乙肝病毒血清學檢測項目（以下簡稱乙肝五項，包括乙肝病毒表面抗原、乙肝病毒表面抗體、乙肝病毒e抗原、乙肝病毒e抗體和乙肝病毒核心抗體檢測）。各級各類教育機構在開展各階段教育招生入學體檢時，不得檢查“乙肝五項”。用人單位在招工、招聘體檢中，不得將“乙肝五項”檢查列入體檢標準，也不得要求應聘者提供“乙肝五項”檢測報告。各級醫療衛生機構不得在入學、就業體檢中提供“乙肝五項”檢查服務。

因職業特殊確需在就業體檢時檢查“乙肝五項”的，應由行業主管部門提出研究報告和書面申請，經衛生部核準后方可進行。未經衛生部核準，任何行業、單位不得自行將“乙肝五項”檢查項目列入入學、就業體檢標準。軍隊、武警、公安特警的體檢工作按照有關規定執行。

在公民入學、就業體檢中，可檢查丙氨酸氨基轉移酶（ALT,簡稱轉氨酶）項目，以評價肝臟功能。如轉氨酶異常，再做相應檢查以區分病因，以盡早發現乙肝病人、盡早治療患者。

二、進一步維護乙肝表面抗原攜帶者入學、就業權利，保護乙肝表面抗原攜帶者隱私權

各地要認真貫徹落實就業促進法、教育法、傳染病防治法等法律法規，切實維護乙肝表面抗原攜帶者公平入學、就業權利。各級各類教育機構不得以學生攜帶乙肝表面抗原為理由拒絕招收或要求退學。除報經衛生部核準的特殊職業外，用人單位不得以勞動者攜帶乙肝表面抗原為理由拒絕招（聘）用。用人單位不得以攜帶乙肝表面抗原為理由辭退或解聘勞動者。為醫學目的而開展的“乙肝五項”檢查，檢查機構應嚴格保護受檢者的隱私；為健康體檢目的而開展的“乙肝五項”檢查，檢查機構應充分尊重受檢者的選擇權并保護其隱私，體檢組織者不得強制要求受檢者接受“乙肝五項”檢查。

三、進一步加強監督管理，加大執法檢查力度

各地和各有關部門要抓緊對現行有關規定的清理、修訂工作，凡是與國家法律、行政法規和本通知要求相抵觸的，要堅決廢止。

縣級以上地方衛生行政部門要對本行政區域內醫療衛生機構開展的健康體檢進行監督管理。對醫療衛生機構違規進行“乙肝五項”檢查的，或泄露乙肝表面抗原攜帶者個人隱私的，縣級以上衛生行政部門視情節對其進行處理。

各級教育行政部門要及時調整入學體檢項目，規范入學體檢表格的內容。要加強對教育機構的監督，督促教育機構嚴格執行招生體檢相關規定，及時查處和糾正違反規定進行“乙肝五項”檢查的行為。

各級人力資源社會保障行政部門要加強對用人單位招工、招聘行為的監督檢查，督促用人單位嚴格執行國家相關規定，對用人單位違法要求求職者進行“乙肝五項”檢查的，要依法嚴肅處理。對發生的勞動人事爭議，按照有關法律法規進行調處。要及時調整技工院校入學體檢項目，督促技工院校嚴格執行招生體檢相關規定。

地方各級人力資源社會保障部門、教育部門、衛生部門要設立并公布投訴、舉報電話，認真受理投訴、舉報。

四、加強乙肝防治知識和相關政策的宣傳教育

各地、各有關部門要高度重視乙肝防治知識和相關政策法規的宣傳教育工作。乙肝病毒經血液、母嬰垂直和性接觸三種途徑傳播，日常工作、學習和生活接觸不會傳播乙肝病毒。乙肝表面抗原攜帶者身體無臨床癥狀，肝功能正常，不是病人，可以正常學習、就業和生活，不會因共同學習、工作等對周圍人群構成威脅。要通過宣傳引導，幫助社會公眾

全面正確了解乙肝防治知識，消除公眾在與乙肝表面抗原攜帶者一起工作、學習問題上的疑慮，形成有利于乙肝表面抗原攜帶者入學、就業的良好社會氛圍。

人力資源社會保障部門要積極幫助用人單位了解相關法律規定，引導勞動者依法維護自身權益。教育部門要面向學校開展系列宣傳教育，將乙肝傳播途徑與防治基本知識納入中小學生物等相關課程。衛生部門要把加強乙肝防治宣傳教育工作納入當地健康教育規劃，廣泛宣傳乙肝科學知識以及相關政策法規。

人力資源和社會保障部

教 育 部

衛 生 部

二○一○年一月二十日

第三篇：關于進一步維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利的通知(征求意見稿)

關于進一步維護乙肝表面抗原攜帶者

入學和就業權利的通知

（征求意見稿）

為進一步維護乙肝表面抗原攜帶者公平入學（含入幼兒園，下同）、就業權利，現就有關問題通知如下：

一、取消入學、就業體檢中的乙肝病毒血清學檢查 在公民入學、就業體檢中，取消乙肝病毒血清學檢測項目（以下簡稱乙肝五項，包括乙肝病毒表面抗原、乙肝病毒表面抗體、乙肝病毒e抗原、乙肝病毒e抗體和乙肝病毒核心抗體檢測）。各級各類教育機構在開展各階段教育招生入學體檢時，不得檢查“乙肝五項”。用人單位在招工、招聘體檢中，不得將“乙肝五項”檢查列入體檢標準，也不得要求應聘者提供“乙肝五項”檢測報告。各級醫療衛生機構不得在入學、就業體檢中提供“乙肝五項”檢查服務。

因職業特殊確需在就業體檢時檢查“乙肝五項”的，應由行業主管部門提出研究報告和書面申請，經衛生部核準后方可進行。未經衛生部核準，任何行業、單位不得自行將“乙肝五項”檢查項目列入入學、就業體檢標準。軍隊、武警、公安特警的體檢工作按照有關規定執行。

在公民入學、就業體檢中，可檢查丙氨酸氨基轉移酶（ALT,簡稱轉氨酶）項目，以評價肝臟功能。如轉氨酶異常，再做相應檢查以區分病因，以盡早發現乙肝病人、盡早治療患者。

二、進一步維護乙肝表面抗原攜帶者入學、就業權利，保護乙肝表面抗原攜帶者隱私權

各地要認真貫徹落實就業促進法、教育法、傳染病防治法等法律法規，切實維護乙肝表面抗原攜帶者公平入學、就業權利。各級各類教育機構不得以學生攜帶乙肝表面抗原為理由拒絕招收或要求退學。除報經衛生部核準的特殊職業外，用人單位不得以勞動者攜帶乙肝表面抗原為理由拒絕招（聘）用。用人單位不得以攜帶乙肝表面抗原為理由辭退或解聘勞動者。為醫學目的而開展的“乙肝五項”檢查，檢查機構應嚴格保護受檢者的隱私；為健康體檢目的而開展的“乙肝五項”檢查，檢查機構應充分尊重受檢者的選擇權并保護其隱私，體檢組織者不得強制要求受檢者接受“乙肝五項”檢查。

三、進一步加強監督管理，加大執法檢查力度

各地和各有關部門要抓緊對現行有關規定的清理、修訂工作，凡是與國家法律、行政法規和本通知要求相抵觸的，要堅決廢止。

縣級以上地方衛生行政部門要對本行政區域內醫療衛生機構開展的健康體檢進行監督管理。對醫療衛生機構違規

進行“乙肝五項”檢查的，或泄露乙肝表面抗原攜帶者個人隱私的，縣級以上衛生行政部門視情節對其進行處理。

各級教育行政部門要及時調整入學體檢項目，規范入學體檢表格的內容。要加強對教育機構的監督，督促教育機構嚴格執行招生體檢相關規定，及時查處和糾正違反規定進行“乙肝五項”檢查的行為。

各級人力資源社會保障行政部門要加強對用人單位招工、招聘行為的監督檢查，督促用人單位嚴格執行國家相關規定，對用人單位違法要求求職者進行“乙肝五項”檢查的，要依法嚴肅處理。對發生的勞動人事爭議，按照有關法律法規進行調處。要及時調整技工院校入學體檢項目，督促技工院校嚴格執行招生體檢相關規定。

地方各級人力資源社會保障部門、教育部門、衛生部門要設立并公布投訴、舉報電話，認真受理投訴、舉報。

四、加強乙肝防治知識和相關政策的宣傳教育

各地、各有關部門要高度重視乙肝防治知識和相關政策法規的宣傳教育工作。乙肝病毒經血液、母嬰垂直和性接觸三種途徑傳播，日常工作、學習和生活接觸不會傳播乙肝病毒。乙肝表面抗原攜帶者身體無臨床癥狀，肝功能正常，不是病人，可以正常學習、就業和生活，不會因共同學習、工作等對周圍人群構成威脅。要通過宣傳引導，幫助社會公眾全面正確了解乙肝防治知識，消除公眾在與乙肝表面抗原攜

帶者一起工作、學習問題上的疑慮，形成有利于乙肝表面抗原攜帶者入學、就業的良好社會氛圍。

人力資源社會保障部門要積極幫助用人單位了解相關法律規定，引導勞動者依法維護自身權益。教育部門要面向學校開展系列宣傳教育，將乙肝傳播途徑與防治基本知識納入中小學生物等相關課程。衛生部門要把加強乙肝防治宣傳教育工作納入當地健康教育規劃，廣泛宣傳乙肝科學知識以及相關政策法規。

人力資源和社會保障部

教育部

衛生部

二○一○年一月二十日

第四篇：讀及熱點答疑《關于進一步規范入學和就業體檢項目 維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利的通知》政策解

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《關于進一步規范入學和就業體檢項目 維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利的通

知》政策解讀及熱點答疑

一、政策解讀類

1、三部門聯合下發《關于進一步規范入學和就業體檢項目維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利的通知》的主要背景。

答：近年來，國家對保障乙肝表面抗原攜帶者入學、就業權利問題高度重視，《就業促進法》、《教育法》、《傳染病防治法》等法律及有關法規、規章都作出了相關規定。2007年原勞動保障部、衛生部聯合下發《關于維護乙肝表面抗原攜帶者就業權利的意見》，要求用人單位在招、用工過程中，除國家法律、行政法規和衛生部規定禁止從事的工作外，不得強行將乙肝病毒血清學指標作為體檢標準。通過各級政府和全社會的共同努力，乙肝病毒攜帶者入學、就業環境得到了一定程度的改善。

但是，目前仍有不少教育機構、用人單位在入學、就業體檢時違規進行乙肝病毒血清學項目檢查，并把檢查結果作為入學、錄用的條件;部分地區對相關政策規定貫徹落實不到位，對違規用人單位的監督檢查力度不夠，造成乙肝表面抗原攜帶者入學和就業受限制的現象還時有發生，社會反映強烈。

對此，人社部、教育部、衛生部聯合開展相關政策措施研究。整個研究過程遵循“公開、民主、科學”的原則，一方面充分聽取專家意見，了解國際上通行的做法，參考世界衛生組織(WHO)有關意見，從傳染病防治角度對取消乙肝項目檢測的可行性進行反復深入論證;另一方面通過公開征求意見，廣泛聽取并積極吸納社會各界意見，從而保證政策措施的科學、嚴謹和有效。

2、這次文件與2007年原勞動保障部和衛生部下發的文件相比有哪些新的要求和規定?

答：這次文件是對2007年文件的完善和強化，重點是進一步規范入學和就業體檢項目，明確用人單位、教育機構、醫療衛生機構的責任，強化政府監管職能，加強執法檢查，提高政策的可行性和可操作性。與2007年文件相比，主要有以下幾個方面特點：

(1)權益維護范圍更廣，2007年文件著重維護乙肝表面抗原攜帶者的就業權利，這次文件強調維護入學和就業兩方面的權利。

(2)禁查項目更加全面，2007年文件要求在就業體檢中不得強行檢查乙肝病毒血清學指標;這次文件明確要求在入學、就業體檢中不得進行任何涉及乙肝病毒感染標志物的檢查，包括乙肝五項和HBV-DNA檢測等。

(3)特殊職業更加明確，2007年文件將國家法律、行政法規和國務院衛生行政部門規定禁止乙肝病毒攜帶者從事的工作都作為例外情形;這次文件明確規定如果特殊職業確需檢查的，應由行業主管部門向衛生部提出研究報告和書面申請，經衛生部核準后方可開展相關檢測。經核準的乙肝表面抗原攜帶者不得從事的職業，由衛生部向社會公布。

(4)監督檢查力度更大，一是對機構的監督檢查方面，這次文件要求相關主管部門要加強對醫療衛生機構、教育機構、用人單位的監督和管理，對違反規定的，要依法查處;二是對工作人員的管理方面，這次文件也明確規定對違反規定的相關負責人或責任人也要予以相應處罰;三是發揮社會監督職能，這次文件要求各相關部門設立并公布投訴、舉報電話，受理社會上的投訴和舉報。

3、取消入學、就業體檢中乙肝五項檢查的目的和意義是什么?取消乙肝五項檢查后，學校和用人單位如何篩查乙肝病人?

答:乙肝病毒不會通過共同學習和工作接觸造成傳播。以往有些單位在入學和就業體檢項目中檢測乙肝病毒感染標志物，對陽性者限制其入學、就業，這侵害了他們的合法權益。近些年來隨著國家法律法規的不斷完善和人們對乙肝病毒傳播特點的逐步深入的認識，關于

一般接觸不會造成乙肝傳播的知識已經被大家所接受。因此，從進一步維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利出發，取消入學和就業體檢中乙肝病毒感染標志物的檢測，有利于維護公平的入學、就業權利，維持社會的穩定發展，有利于構建和諧的人際關系和良好的社會風尚，促進精神文明建設。

由于乙肝病人與其他肝炎病人一樣，其血清轉氨酶異常，在入學、就業體檢項目中有血清轉氨酶檢測，因此不會漏檢乙肝病人。對于臨床上確診的乙肝病人，應積極配合治療。

4、下一步將采取哪些措施推動《通知》的貫徹落實?

答：下一步將主要采取以下幾項措施推動《通知》的貫徹落實。一是開展宣傳，利用各種媒體和地方各級工作平臺，開展乙肝防治知識和相關政策法規的宣傳，引導全社會正確認識和對待乙肝;二是抓緊清理、修訂現行有關規定，國務院有關部門將對《公共場所衛生管理條例實施細則》、《公務員錄用體檢通用標準(試用)》以及招生體檢工作相關規定等進行修訂，各級地方政府也要對現將有關政策進行清理，盡快廢止或修訂與《通知》規定不一致的文件;三是實施日常監管，各級人力資源社會保障、教育、衛生部門將對用人單位、教育機構和醫療衛生機構進行日常監管，督促其嚴格執行國家相關規定。對違反規定的，依法查處。同時設立投訴、舉報電話，受理投訴和舉報;四是結合有關政策專項督查和市場清理整頓等專項行動，推動政策貫徹落實。日前，人社部已經將禁止用人單位開展相關檢測作為2010年清理整頓人力資源市場秩序專項檢查的一項重要內容進行了部署;五是開展專項檢查，按照《通知》要求，省級人力資源社會保障、教育、衛生部門將適時聯合開展專項檢查。

二、網民關注熱點問題

5、乙肝病毒傳播途徑是什么?醫學上篩查乙肝病毒攜帶者的主要方法是什么?

答：乙肝病毒傳播途徑包括:

(1)經血傳播：經血傳播主要包括經血液和血制品、使用未經嚴格消毒的醫療器械、注

射器、介入性診療操作和手術，以及靜脈注射濫用毒品等;其他如修足、紋身、扎耳環孔、醫務人員工作中的意外暴露、共用剃須刀和牙刷傳播，以及破損的皮膚和黏膜傳播均歸類為血液傳播途徑。WHO資料顯示，通過血液傳播乙肝病毒的證據是確鑿的。

(2)母嬰傳播：母嬰傳播是乙肝病毒重要的傳播途徑，慢性乙肝病毒感染者中約有30%-50%是通過母嬰傳播獲得的。母嬰傳播可分為宮內傳播(較為罕見，多數研究表明<2%)、產程傳播和產后感染。母嬰傳播率主要取決于母親血液中是否存在HBeAg。我國1979年、1992年血清流行病學調查均顯示我國大部分的感染者是由于母嬰感染所致，這和世界衛生組織、聯合國兒童基金會發布的乙肝高流行地區感染模式一致。

(3)性傳播：乙肝感染者的精液或陰道分泌物中均可檢出乙肝病毒，在密切的性接觸時，這些體液可透過破損的粘膜而引起感染。美國紐約的男同性戀者乙肝病毒感染率比對照組高13倍，感染率與性接觸對象數目成正比。對乙肝病毒慢性感染者的配偶進行追蹤分析，在婚后的第1、3、5年檢測，受訪的100名配偶乙肝表面抗原檢出率分別為20%、31%和42%。對200名多個性伙伴的女性進行流行病學調查和乙肝病毒感染標志血清學檢測,結果顯示乙肝病毒感染率達55.15%,證明乙肝病毒可通過性接觸傳播。

日常工作或生活接觸，如同一辦公室工作(包括共用計算機等辦公用品)、握手、擁抱、同住一宿舍、同一餐廳用餐和共用廁所等無血液暴露的接觸，不會傳染乙肝病毒。

醫學上篩查乙肝病毒攜帶者的主要方法是通過采集受檢者的靜脈血，使用酶聯免疫吸附試驗(ELSIA)或其他酶免疫分析法檢測乙肝病毒表面抗原，也可開展HBV-DNA檢測篩查。

6、乙肝病人和乙肝表面抗原攜帶者有什么區別?乙肝病人能否上學和就業?

答：乙肝病人和乙肝表面抗原攜帶者檢測乙肝表面抗原都為陽性，但兩者的區別就是前者有臨床癥狀和體征，丙氨酸氨基轉移酶(轉氨酶，ALT)異常，而后者轉氨酶正常，沒有臨床癥狀和體征。乙肝表面抗原攜帶者不是乙肝病人，肝功能正常，身體無臨床癥狀、不會因

共同的生活接觸、共同學習、工作等對周圍人群造成傳播。因此，取消入學和就業體檢中乙肝感染標志物檢測不會造成乙肝的傳播和流行。從疾病早發現、早診斷、早治療的原則出發，乙肝病人應積極配合治療，等臨床癥狀消失、轉氨酶恢復正常后可繼續學習、工作。

根據《勞動合同法》的相關規定，勞動者被檢查出患有乙肝的，用人單位在規定的醫療期內不得解除勞動合同，且醫療期滿后，如不能從事原工作，用人單位有責任為其另行安排工作。

7、公開征求意見有關情況

答：1月21-27日，人力資源社會保障部、教育部、衛生部通過三部門網站將《通知》征求意見稿向社會公開征求意見，并設立專門電子郵箱收集網民意見。征求意見稿上網公布后，社會各界高度關注，包括乙肝表面抗原攜帶者本人及其親屬、非攜帶者紛紛發表各自意見和看法。征求意見期間，人社部、教育部和衛生部共收到社會各界發來的電子郵件約1.7萬封(其中人社部收到近7000封，教育部收到約5000封，衛生部收到5000多封)，排除同一網民重發的內容相同的郵件外，實收有效郵件約1.3萬封。從網民的反映來看，99%以上明確表示支持相關政策的出臺，部分網民還積極獻計獻策，就限制HVB-DNA檢測、特殊職業界定、保護醫學和健康體檢中受檢者隱私、加強宣傳教育、加大對乙肝虛假廣告打擊等問題提出了具體的意見和建議。對此，人社部會同衛生部、教育部認真地進行了分析研究，并將反映集中、切實可行的意見和建議吸納到《通知》稿中。

第五篇：關于進一步規范入學和就業體檢項目

關于進一步規范入學和就業體檢項目 維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利的通知

人社部發[2010]12號

各省、自治區、直轄市人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局）、教育廳（教委）、衛生廳（局），新疆生產建設兵團人事局、勞動保障局、教育局、衛生局：

近年來，國家對保障乙肝表面抗原攜帶者入學（含入幼兒園、托兒所，下同）、就業權利問題高度重視，就業促進法、教育法、傳染病防治法等法律明確規定，用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用；受教育者在入學、升學、就業等方面依法享有平等權利；任何單位和個人不得歧視傳染病病原攜帶者。2007年原勞動和社會保障部、衛生部下發《關于維護乙肝表面抗原攜帶者就業權利的意見》，要求用人單位在招、用工過程中，除國家法律、行政法規和衛生部規定禁止從事的工作外，不得強行將乙肝病毒血清學指標作為體檢標準。但目前仍有不少教育機構、用人單位在入學、就業體檢時違規進行乙肝病毒血清學項目檢查，并把檢查結果作為入學、錄用的條件；一些地方行政機關監督檢查不到位，違法追究不落實，乙肝表面抗原攜帶者入學、就業受限制現象仍時有發生。為進一步維護乙肝表面抗原攜帶者公平入學、就業權利，現就有關問題通知如下：

一、進一步明確取消入學、就業體檢中的乙肝檢測項目1

醫學研究證明，乙肝病毒經血液、母嬰及性接觸三種途徑傳播，日常工作、學習或生活接觸不會導致乙肝病毒傳播。各級各類教育機構、用人單位在公民入學、就業體檢中，不得要求開展乙肝項目檢測（即乙肝病毒感染標志物檢測，包括乙肝病毒表面抗原、乙肝病毒表面抗體、乙肝病毒e抗原、乙肝病毒e抗體、乙肝病毒核心抗體和乙肝病毒脫氧核糖核苷酸檢測等，俗稱“乙肝五項”和HBV-DNA檢測等，下同），不得要求提供乙肝項目檢測報告，也不得詢問是否為乙肝表面抗原攜帶者。各級醫療衛生機構不得在入學、就業體檢中提供乙肝項目檢測服務。因職業特殊確需在入學、就業體檢時檢測乙肝項目的，應由行業主管部門向衛生部提出研究報告和書面申請，經衛生部核準后方可開展相關檢測。經核準的乙肝表面抗原攜帶者不得從事的職業，由衛生部向社會公布。軍隊、武警、公安特警的體檢工作按照有關規定執行。

入學、就業體檢需要評價肝臟功能的，應當檢查丙氨酸氨基轉移酶（ALT,簡稱轉氨酶）項目。對轉氨酶正常的受檢者，任何體檢組織者不得強制要求進行乙肝項目檢測。

二、進一步維護乙肝表面抗原攜帶者入學、就業權利，保護乙肝表面抗原攜帶者隱私權

縣級以上地方人民政府人力資源社會保障、教育、衛生部門要認真貫徹落實就業促進法、教育法、傳染病防治法等法律及相關法規和規章，切實維護乙肝表面抗原攜帶者公平入學、就業權利。各級各類教育機構不得以學生攜帶乙肝表

面抗原為理由拒絕招收或要求退學。除衛生部核準并予以公布的特殊職業外，健康體檢非因受檢者要求不得檢測乙肝項目，用人單位不得以勞動者攜帶乙肝表面抗原為由予以拒絕招（聘）用或辭退、解聘。有關檢測乙肝項目的檢測體檢報告應密封，由受檢者自行拆閱；任何單位和個人不得擅自拆閱他人的體檢報告。

三、進一步加強監督管理，加大執法檢查力度

入學、就業體檢有關工作要依照修訂后的《公共場所衛生管理條例實施細則》、《公務員錄用體檢通用標準（試用）》、招生體檢工作相關規定的要求執行。縣級以上地方人民政府人力資源社會保障、教育、衛生部門要抓緊對現行有關政策進行清理，凡屬本部門發布的與本通知規定不一致的文件，自接到本通知之日起不再執行；屬于地方人民政府發布的，其人力資源社會保障、教育、衛生部門要依據職責，向所屬人民政府提出廢止或修改的建議，自接到本通知之日起30日內完成廢止或修改工作。

教育部門要按照修改后的招生體檢工作相關規定，進一步規范入學體檢表格內容。縣級以上地方人民政府教育部門要加強對教育機構的監督檢查，督促教育機構在招生體檢中嚴格執行本通知相關規定，及時制止、糾正違規進行乙肝項目檢測的行為；對教育機構違反本通知規定，要求學生進行乙肝項目檢測的，要及時制止、糾正，給予通報批評，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處分。

縣級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門要加強對用人單位招工、招聘體檢和技工院校招生體檢的監督檢查，督促用人單位、技工院校嚴格執行本通知的規定；對用人單位違反本通知規定，要求受檢者進行乙肝項目檢測的，要及時制止、糾正，并依照《就業服務與就業管理規定》給予罰款等處罰；對技工院校違反本通知規定，要求學生進行乙肝項目檢測的，要及時制止、糾正，給予通報批評，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處分。

縣級以上地方衛生行政部門要加強對本行政區域內醫療衛生機構及其醫務人員開展體檢的監督管理，確保醫療衛生機構及其醫務人員按照本通知規定，停止在入學、就業體檢中進行乙肝項目檢測，并保護受檢者的隱私。對違反本通知規定進行乙肝項目檢測，或泄露乙肝表面抗原攜帶者個人隱私的醫療衛生機構，衛生行政部門要及時糾正，給予通報批評；違規情節、后果嚴重的，禁止其開展體檢服務。對泄露乙肝表面抗原攜帶者隱私的醫護人員，縣級以上衛生行政部門要依照執業醫師法第三十七條、《護士條例》第三十一條的規定給予警告、責令暫停執業活動或者吊銷執業證書的處罰。

縣級以上地方人民政府人力資源社會保障、教育、衛生部門要設立并公布投訴、舉報電話，認真受理投訴、舉報；要督促黨政機關在錄用人員體檢中帶頭執行不檢測乙肝項目的規定。

人力資源社會保障、教育、衛生行政部門要對本通知的貫徹落實作出專門部署，并按照職責分工，明確監督檢查對象，落實責任人，對其工作人員和下級部門履行本通知規定職責的情況加強監督。上級人力資源社會保障、教育、衛生部門發現下級部門，各人力資源社會保障、教育、衛生部門發現本行政機關工作人員未按照本通知要求履行職責，有失職、瀆職行為的，要在職權范圍內及時予以糾正，并依照《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的處分。各級人力資源社會保障、教育、衛生部門要自覺接受監察機關對本行政機關履行本通知規定職責情況的檢查，配合監察機關依法查處失職、瀆職行為。

四、加強乙肝防治知識和維護乙肝表面抗原攜帶者合法權益的法律、法規、規章的宣傳教育

縣級以上地方人民政府人力資源社會保障、教育、衛生部門要高度重視乙肝防治知識和相關法律、法規、規章的宣傳教育工作，制定宣傳方案，做出工作安排。人力資源社會保障部門要積極幫助用人單位了解相關規定，引導勞動者依法維護自身權益。教育部門要面向教育機構開展系列宣傳教育，將乙肝病毒傳播途徑與防治基本知識納入中小學相關課程。衛生部門要把加強乙肝防治宣傳教育工作納入當地健康教育規劃，廣泛宣傳乙肝科學知識以及維護乙肝表面抗原攜帶者權利的法律、法規、規章。縣級以上地方人民政府人力資源社會保障、教育、衛生部門要密切配合同級廣電、新聞

出版部門，充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用，采取多種形式宣傳乙肝防治的科學知識，讓老百姓看得懂、易接受、印象深。縣級以上地方人民政府衛生部門要密切配合工商行政管理部門加強對乙肝治療和藥品虛假廣告的查處和打擊，防止其誤導公眾。有關宣傳活動要充分發揮專家的作用。要通過宣傳引導，幫助社會公眾全面正確了解乙肝防治知識，消除公眾在與乙肝表面抗原攜帶者一起工作、學習問題上的疑慮，形成有利于乙肝表面抗原攜帶者入學、就業的良好社會氛圍。縣級以上地方人民政府人力資源社會保障、教育、衛生部門要密切關注本通知的執行情況，廣泛收集社會反映，及時了解和處理維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利中遇到的新情況、新問題；對可能出現的情況制定應對預案。各省、自治區、直轄市人民政府人力資源社會保障、教育、衛生部門要在本通知執行一段時間后，就本地區執行通知的情況聯合開展專項檢查，并于2010年10月底前將檢查情況向人力資源社會保障部、教育部、衛生部報告；各縣級以上地方人民政府人力資源社會保障、教育、衛生部門要將本地區、本部門落實本通知中發生的重大問題，及時向上級人力資源社會保障、教育、衛生部門報告。

人力資源和社會保障部

教育部

衛生部

二○一○年二月十日