第一篇：淺析審判管理

淺析審判管理

人民法院的管理分為審判管理、司法行政管理和司法人事管理。在這三大管理中，審判管理屬于核心管理，因為人民法院的一切管理工作都是為執(zhí)法辦案這個“第一要務(wù)”服務(wù)的。

從基層法院的實踐來看，審判管理主要包括以下內(nèi)容：

1、審判流程管理。通過對案件從立案到審、執(zhí)等整個過程的管理和審限的監(jiān)控，實現(xiàn)審判工作的合法高效；

2、案件質(zhì)量評查評估。通過案件質(zhì)量評查、發(fā)改案件分析、法律文書評析、庭審觀摩等來規(guī)范司法行為，統(tǒng)一司法尺度，總結(jié)審判經(jīng)驗，提高辦案質(zhì)量；

3、審判態(tài)勢分析。通過對一個時期或一個時段的相關(guān)數(shù)據(jù)分析，揭示審判運行特點、規(guī)律和問題，為實現(xiàn)收結(jié)案的良性循環(huán)提出預測和建議；

4、審判績效管理。通過定期對各業(yè)務(wù)部門的辦案質(zhì)量、效率情況的匯總、分析、評論，為政工部門對審判單位和廣大法官的考評、晉職晉級提供客觀、真實的科學依據(jù)；

5、審判委員會日常事務(wù)管理。通過對審判委員會日常事務(wù)管理的協(xié)調(diào)和服務(wù)，以及對提交審委會討論議題材料的審查把關(guān)，提高審判委員會的辦事質(zhì)量和效率，督促檢查審委會決議的落實。

近年來，隨著人民法院司法體制改革的深入推進和工作機制不斷完善，審判管理在人民法院工作中的重要作用日漸凸顯。根據(jù)基層人民法院的工作實際，建議從以下幾個方面進一步改進和完善審判管理工作。

一、樹立正確的審判管理理念。

要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審判管理工作，做到三個堅持：一要堅持樹立“以人為本”的管理理念。要充分尊重法官的主體地位，注意傾聽他們的意見。要用正確的導向、科學的方法、大家認同的方式，引導、激勵廣大法官增強自律意識，自覺主動參與管理，形成各司其職，各負其責，互相配合，齊抓共管的良好局面。

二、要堅持樹立管理就是服務(wù)的理念。審判管理必須緊緊圍繞審判活動這一中心開展，要為審判權(quán)的正確運用和行使服務(wù)，及時掌握了解審判工作中的困難和問題，提出解決的措施和建議，同時要通過審判動態(tài)分析、案件質(zhì)量評查，及時總結(jié)經(jīng)驗，為法官提供服務(wù)，為庭長當好助手，為領(lǐng)導當好參謀，確保審判權(quán)的正確行使。三要堅持樹立科學管理的理念。審判管理要著眼于提高審判工作的質(zhì)量與效率，著眼于法律效果與社會效果的統(tǒng)一，著眼于促進法院的科學發(fā)展。

二、強化質(zhì)效管理，努力實現(xiàn)“兩降兩升”。要以審判流程管理為基礎(chǔ)，以改革審判方式、推進繁簡分流為重點，以定期分析審判態(tài)勢為依托，以案件質(zhì)量評查為手段，以降低案件發(fā)改率、信訪率，提升調(diào)撤率、社會滿意度為目標，著力完善以司法公正為核心的案件質(zhì)量監(jiān)督管理體系，完善以縮短結(jié)案周期為核心的案件效率監(jiān)督管理體系。

公平正義是社會主義法治的價值追求，也是人民群眾對人民法院的基本要求。實體公正是實現(xiàn)嚴格執(zhí)法和文明司法的具體體現(xiàn)。通過引導法官在裁判案件時做到事實清楚、采信證據(jù)充分、適用法律準確、社會效果良好。要堅持證據(jù)證明原則。要求一切事實以證據(jù)為基礎(chǔ)；堅持法律適用原則。要求定性準確、裁量適當，引用法律條文嚴格、規(guī)范完整；堅持社會效果原則。裁判案件要依法化解矛盾，實現(xiàn)案結(jié)事了。把“調(diào)判結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先”原則貫穿審判、執(zhí)行工作的始終。

程序公正是實體公正的前提和保證。要突出便民性，努力解決告狀難、申訴難；突出公開性，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；突出高效性，遲到的正義也是不公正的，盡量減輕人民群眾的訴累；突出制約性，盡最大可能規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使。

三、建立健全審判組織管理新機制。

進一步完善合議庭制度，強化合議庭及其成員的職責，將合議庭負責制落到實處。規(guī)范審委會工作，進一步明確審委會討論案件的范圍、方式、時限、審委會委員的責任等，不斷優(yōu)化審判委員會的結(jié)構(gòu)。進一步理順審委會與合議庭，院、庭長與合議庭的關(guān)系。審判委員會只討論極少數(shù)重大、疑難、復雜的案件，其余案件均由合議庭直接作出裁決；改進案件審批制度，推行院、庭長直接參審參議，院、庭長通過擔任審判長親自審理案件，加強對案件的指導和監(jiān)督。完善院、庭長審簽裁判文書制度，明確審簽文書的權(quán)限、范圍、責任。

四、強化目標考核。

要堅持把考核放在審判管理的中心環(huán)節(jié)，唯有如此，才能變成壓力和動力，從而取得實效。要把考核覆蓋到各個審判部門、各項審判環(huán)節(jié)、每個法官。同時，要注重考核結(jié)果的運用，將考核結(jié)果作為創(chuàng)先評優(yōu)、干部選撥晉升的重要依據(jù)。

第二篇：審判管理

貫徹全市法院工作會議精神，全面加強審判

管理工作

近日，埇橋區(qū)人民法院黨組召開全院干警大會，認真?zhèn)鬟_貫徹落實8月26日全市法院工作會議精神，及時動員部署，研究制定切實可行的措施，全面提升審判管理水平，全力保證全年各項工作的完成。會上，黨組書記、院長鳳良龍就貫徹落實會議精神，作了具體部署。

一、明確責任目標，開展自查活動。針對省高院下發(fā)的《全省法院20111-6月份案件質(zhì)量評估分析報告》中的18項評估指標，認真對照本院1-8月份的案件重新梳理一遍，核實清楚各項數(shù)據(jù)，認真總結(jié)存在的問題，全面分析問題的原因，制定出切實可行的對策措施，并且提出各項指標年終要達到的具體目標，將指標責任落實到具體責任人。

二、統(tǒng)一思想認識，明確職能定位，充分發(fā)揮審判管理的核心作用。各庭要在院黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，在審判管理辦公室全力協(xié)調(diào)下，發(fā)揮好各庭長審判管理的能動作用。力爭達到審判管理能力的提升，審判管理綜合效應(yīng)增強，審判質(zhì)效提升和審判社會效果增強。

三、加強審判管理的隊伍自身建設(shè)和審判管理網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。盡快完善審判管理的基礎(chǔ)信息平臺，打牢審判管理的工作基礎(chǔ)，實現(xiàn)全院所有案件運行情況信息化。強調(diào)網(wǎng)絡(luò)化審判管理的運用，進一步提高審判管理軟件系統(tǒng)的運行效率。對全院案件的結(jié)案審批權(quán)，統(tǒng)一收歸到審判管理辦公室。并且要求審管辦干警加強學習，提高司法管理能力，準確把握審判工作的政治性、人民性和法律性。牢牢引領(lǐng)審判工作的正確政治方向，時刻把人民群眾的需要視為加強和改進審判工作的重點，把人民群眾的滿意作為評價審判工作的根本指標。

四、進一步加強案件管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)。要求審管辦每月向院領(lǐng)導提交各相關(guān)指標的數(shù)據(jù)和案件運行態(tài)勢分析，針對案件流程中出現(xiàn)的問題對各業(yè)務(wù)庭進行及時督促，總結(jié)審判管理經(jīng)驗。

五、嚴格案件質(zhì)量評查，勤于審判管理與引導。加強對案件流程管理信息的經(jīng)常性檢查，完善案件質(zhì)量監(jiān)督評查標準，強化法官審判業(yè)績考評，切實發(fā)揮審判職能作用。堅持定期評查、專項評查與重點評查相結(jié)合，堅持糾正錯誤與總結(jié)經(jīng)驗相結(jié)合，重點剖析被發(fā)回重審案件，評查中發(fā)現(xiàn)的瑕疵案件，當事人反映強烈的投訴案件。

六、抓好司法統(tǒng)計分析工作。完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送機制，及時匯總、及時核查報送的數(shù)據(jù)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實，準確。堅持對統(tǒng)計工作情況進行分析，發(fā)現(xiàn)、解決問題，提出要求。加強審判態(tài)勢分析調(diào)研，對案件審理執(zhí)行情況進行分析研究，提出意見建議，為審判工作服務(wù)，為領(lǐng)導決策提供參考。

七、完善審判流程管理，跟蹤管控審判流程信息，嚴格執(zhí)行案件管理報批制度。跟蹤案件審限情況，及時對鄰近審限案件信息、裁判文書情況，確保案件信息及時、準確、客觀地為院領(lǐng)導所掌握。加強對中止、延期案件的及時評查，確保案件報延工作規(guī)范、有序，防止規(guī)避審限的情況出現(xiàn)。對全院各業(yè)務(wù)庭審判工作績效情況進行跟蹤監(jiān)控，年底提供全年流程管理績效信息，提出審判工作的建議和意見。

八、進一步拓展審判管理服務(wù)領(lǐng)域，建立司法鑒定案件和信訪案件、上訴案件登記管理檔案，有效壓降因鑒定程序影響審理期限而產(chǎn)生的案件未結(jié)率，強化立案窗口訴訟導訴服務(wù)，不斷規(guī)范申訴信訪工作，最大化減少申訴復查案件，依法強化當事人的監(jiān)督權(quán)，壓降執(zhí)行案件終結(jié)率和投訴率。

第三篇：審判管理自查報告

本公司于****年**月**日注冊成立，于****年**月**日取得《印刷經(jīng)營許可證》，許可證號碼為：(粵)新出印證字*****號，公司注冊資本***萬元人民幣，經(jīng)營范圍：包裝裝潢印刷、其他印刷品印刷。根據(jù)《印刷業(yè)治理條例》、《印刷品承印治理規(guī)定》，以及深圳市新聞出版局“深新出[20xx]17號”文件精神，和深圳市印刷行業(yè)協(xié)會20xx年3月11日發(fā)布的《深圳市印刷企業(yè)安全生產(chǎn)治理指引》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將本公司20xx從事印刷經(jīng)營活動的自查報告如下：

一、根據(jù)國家檔案法和印刷業(yè)治理規(guī)定，健立了印刷品接單、承印驗證、登記、保管、交付、殘次品銷毀等規(guī)章制度，所有客戶一律簽訂印刷委托合同，印件原稿、印樣、菲林、委印證實文件，同一建檔立卷保管，以備查驗。印刷治理規(guī)定張貼于公司業(yè)務(wù)部分顯眼墻上，牢固樹立依法印刷觀念。

二、健立了以法人代表為主的安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，對新進職員工進行三級安全培訓，從消防、環(huán)保、印刷開機、后道裝訂、印刷品識別等方面的安全知識進行培訓，公司制訂了安全生產(chǎn)規(guī)章制度和員工作業(yè)指導書。對不答應(yīng)印刷的物品不接單、不設(shè)計、不印刷;生產(chǎn)中存在的安全隱患立即整改。

三、定期(每季度)組織有關(guān)部分負責人對安全技術(shù)措施方案、執(zhí)行情況進行檢查，并由生產(chǎn)廠長作出工作總結(jié);重大項目，向公司法人辦公會議匯報。

四、20xx實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值****萬元，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收進****萬元，交納稅金及附加****萬元。年末資產(chǎn)總計****萬元，固定資產(chǎn)原值****萬元，年末存貨****萬元。

五、本公司目前擁有膠印機**臺、曬版機**臺、切紙機**臺、訂書機**臺、啤機**臺，****，全部為非國家淘汰印刷設(shè)備，20xx未發(fā)生任何安全事故和機械故障，所有生產(chǎn)設(shè)備處于良好狀態(tài)。

六、本公司20xx獲得****獎項，受到****違規(guī)處罰。

從最初組織生產(chǎn)開始，廠里一直嚴格遵照食品衛(wèi)生法的要求，步步為營，堅實走好發(fā)展的每一步。在廠子的組建和發(fā)展過程中，得到了濟南長清質(zhì)檢分局大量的無私幫助，廠子一直有著明確的方向和正確的道路。本廠的產(chǎn)品質(zhì)量一直很有保障，沒有出現(xiàn)過什么質(zhì)量事故。

廠里所用的主要原料有味精、食鹽、淀粉、白糖、糊精等，這些原料必須都是經(jīng)過正規(guī)的渠道，從取得生產(chǎn)許可證的廠家購進，并附有出廠檢驗報告，質(zhì)量要求很嚴格，必須符合國家對該食品的衛(wèi)生要求，比如味精要符合gb /8967的要求，白糖要符合gb 317的要求，等等。

廠里所用的食品添加劑主要是呈味核苷酸二鈉、雞肉香精、檸檬黃等，這些添加劑的購進和使用都是嚴格按照gb 2760的要求做的。

春節(jié)過后，按照濟南市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局長清分局，關(guān)于加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任的要求，我廠成立了質(zhì)量安全管理小組，由法人葛金河任組長，組員由質(zhì)量負責人和質(zhì)量檢驗人員、生產(chǎn)加工人員擔任，按照各自分工，對照《食品生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任情況自查表》，從企業(yè)資質(zhì)變化情況，采購進貨查驗落實情況、生產(chǎn)過程控制情況、食品出廠檢驗情況、不合格產(chǎn)品管理情況、食品標注標識情況、食品銷售臺賬記錄情況等10個方面，逐條進行自查。根據(jù)企業(yè)自查情況，企業(yè)自身感覺各方面做得尚可，基本符合質(zhì)檢部門的要求。對于稍有差次的，及時做了整改。現(xiàn)階段，企業(yè)基本能做到系統(tǒng)管理，按標準要求組織進貨、生產(chǎn)和銷售。現(xiàn)將企業(yè)目前能達到的'情況匯報如下：

一、企業(yè)資質(zhì)變化情況：企業(yè)名稱為濟南市長清區(qū)眾惠食品廠，廠址是濟南市長清區(qū)歸德鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)，檢驗方式為自行檢驗，固態(tài)調(diào)味料的生產(chǎn)許可證編號為qs37010307092，新證正在辦理中。本廠證照齊全，經(jīng)營范圍是味精、雞精調(diào)味料和固態(tài)調(diào)味料。

二、采購進貨查驗落實情況：本廠主要采購的原料為雞肉精膏、麥芽糊精、檸檬黃、呈味核苷酸二鈉、食鹽、谷氨酸鈉、淀粉、白砂糖、包裝袋、紙箱等。所有物品均從具有合法資格的企業(yè)夠僅僅，購進時索取了企業(yè)相關(guān)資質(zhì)證明。我廠生產(chǎn)的味精沒有食品添加劑。雞精調(diào)味料和固態(tài)調(diào)味料的生產(chǎn)過程中使用的食品添加劑，嚴格遵照了gb2760的要求，并做了詳細的相應(yīng)記錄。食品添加劑還備有單獨的進貨臺賬。

三、生產(chǎn)過程控制情況：我廠每天安排專人對廠區(qū)衛(wèi)生進行打掃，保持廠區(qū)內(nèi)環(huán)境整潔干凈。定期對生產(chǎn)場所、設(shè)備、庫房、進行打掃、消毒。保持在加工過程中與產(chǎn)品接觸的一切設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境的衛(wèi)生，杜絕一切污染的可能。定期養(yǎng)護設(shè)備設(shè)施，每批產(chǎn)品生產(chǎn)前和生產(chǎn)結(jié)束后，均對相關(guān)設(shè)施、設(shè)備進行清洗、消毒。生產(chǎn)人員的個人衛(wèi)生，工作服帽的整潔情況，班班檢查。工作人員洗刷、更換專用工作服后，經(jīng)人員專用通道進入生產(chǎn)車間。驗收合格的原料從原料專用通道進入生產(chǎn)設(shè)備。從原料到成品及成品庫均保持獨立空間，沒有交叉污染。

四、食品出廠檢驗落實情況：我廠配備了架盤天平、分析天平、電熱干燥箱、水浴鍋、旋光儀、分光光度計、ph計、超凈工作臺、臺式培養(yǎng)箱、顯微鏡、蒸汽壓力滅菌器等檢驗設(shè)備，具有檢驗輔助設(shè)備和化學試劑，實驗室測量比對情況均符合相關(guān)規(guī)定。檢驗人員經(jīng)過山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局培訓，具有山東省職業(yè)技能鑒定中心發(fā)放的檢驗資格證書。按照國家標準，對生產(chǎn)出的每個單元的每批產(chǎn)品進行檢驗，將檢驗的原始記錄和產(chǎn)品出廠檢驗報告留存?zhèn)洳椋瑢Τ鰪S的每批產(chǎn)品留樣，并進行登記。

五、不合格品的管理情況和不安全食品召回記錄情況：我廠生產(chǎn)需要的各種原料均從合法、正規(guī)渠道購進，并索取相關(guān)的證件。嚴格按照產(chǎn)品生產(chǎn)工藝及《食品衛(wèi)生法》的要求組織生產(chǎn)，未遇到購買不合格原料和出現(xiàn)生產(chǎn)不安全食品的情況。

六、食品標識標注情況：我廠生產(chǎn)的各個單元產(chǎn)品的包裝上按照相關(guān)規(guī)定印有名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品標準代號，以及生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式、生產(chǎn)許可證編號和qs標識以及使用的食品添加劑的名稱和產(chǎn)品的貯藏方式和保質(zhì)期等相關(guān)信息。

七、食品銷售臺賬記錄情況：我廠建立了食品的銷售臺賬，記錄了產(chǎn)品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)日期、銷售日期、檢驗合格證號、生產(chǎn)批號以及購貨者的相關(guān)信息，包括購貨者的名字，地址、銷貨場所等。

八、產(chǎn)品標準執(zhí)行情況：企業(yè)積極并嚴格執(zhí)行各個產(chǎn)品的國家標準和企業(yè)標準。味精執(zhí)行的是gb/t 8967-XX、雞精調(diào)味料執(zhí)行的是sb/t 10371-XX、復合調(diào)味料執(zhí)行的是本企業(yè)標準q/01zh0001s-20xx、雞味調(diào)味料執(zhí)行的是本企業(yè)標準q/01zh0002s-20xx。所有標準的狀態(tài)都是現(xiàn)行有效。

九、企業(yè)人員培訓、體檢情況：我廠所有和生產(chǎn)相關(guān)的人員均參加了體檢，取得食品從業(yè)許可證書(健康證)，并定期參加企業(yè)組織的食品法律法規(guī)、食品安全知識、食品技術(shù)知識培訓。

十、企業(yè)售后服務(wù)和產(chǎn)品安全預警和風險評估：我廠主要消費者都是回頭客，目前為止，還沒有接到過消費者投訴。我廠已經(jīng)設(shè)立消費者投訴登記本，并制定相應(yīng)的處理制度、應(yīng)對機制，確保一旦出現(xiàn)消費者投訴情況，能及時做出反應(yīng)，力保消費者權(quán)益。

經(jīng)過此次自查，我廠基本符合食品生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任的要求，提高了質(zhì)量安全意識，杜絕了質(zhì)量安全隱患。在此基礎(chǔ)上，我廠建立了質(zhì)量安全保證長效機制，為長期、持續(xù)地生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，打下了堅實基礎(chǔ)。

一、企業(yè)概況

實收資本xxxx，公司下設(shè)工程部、財務(wù)部、銷售部、辦公室等職能科室。目實現(xiàn)銷售收入xxxxxx元。

二、自查情況

根據(jù)貴局大檢查安排意見，我們重點對本企業(yè)20xx年至20xx年5月底以前的納稅情況進行了自查，自查結(jié)果為：

1.營業(yè)稅檢查情況：截止20xx年5月底，本企業(yè)少繳營業(yè)稅：...元;城建稅：...元;教育費附加：..元;土地增值稅：...元;水利基金：2...元;少繳稅的主要原因是：20xx年6月公司競拍土地12.64畝，當時的成交價為每畝地500萬元，原計劃土地拿到后能盡快開工建設(shè)，加快資金回籠，但由于在拆遷過程中個別住戶設(shè)置障礙，以至于拖到現(xiàn)在無法拆遷，加之大部分住戶的安置補償、過渡費等費用使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)了嚴重的困難，因此造成了稅款的拖欠。

2.代扣稅檢查情況

根據(jù)稅務(wù)局要求，我們對建筑企業(yè)的稅收情況進行了認真的監(jiān)督，并積極進行了代扣代繳，盡管如此目前還有一些問題：

①由于工程未決算，目前已付工程款xx元，工程款暫未代扣稅金。

②其他由于正在辦理外派證，已付xx元，暫未代扣稅金。

經(jīng)過自查，我們充分認識到了自己的錯誤，除積極補交稅款外，在今后的工作中我們一定認真學習有關(guān)法律法規(guī)，學習稅收知識，改正錯誤，遵紀守法，照章納稅，為國家富強，企業(yè)發(fā)展盡我們應(yīng)盡的義務(wù)。

一、企業(yè)的基本情況

山東XX食品有限公司是一家現(xiàn)代化的大型肉雞加工企業(yè)，由原臨沂市XX食品有限公司搬遷擴建而成。公司總投資XXX萬元，占地面積XXX平方米，環(huán)保投資XXX萬元，占地XXX平方米，(一期工程年產(chǎn)XX噸，：如果分期的話)。

公司位于臨沂市河東區(qū)XXX街，北距膠宜鐵路臨沂北站2公里，日東高速公路30公里，南距臨沂飛機場3公里，西距京滬高速公路15公里，東距日照海港120公里，交通便利，資源豐富。公司于20xx年成功通過ISO9001國際質(zhì)量管理體系認證和HACCP食品安全管理體系認證，產(chǎn)品銷往全國各地，深受廣大客戶的歡迎與好評。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》中的有關(guān)規(guī)定，臨沂市環(huán)境保護科學研究所對該項目進行了環(huán)境影響評價，于20xx年4月編制了《山東XXX公司年產(chǎn)XXX項目環(huán)境影響報告書(或表)》，臨沂市環(huán)保局于20xx年4月18日的臨環(huán)發(fā)【20xx】XX號文對環(huán)境影響評價報告書進行了批復。工程于XXXX年XX月開工建設(shè)，XXXX年XX月一期工程投入試生產(chǎn)，與主體工程配套的環(huán)境保護措施也同時建成并投入使用，環(huán)保設(shè)施運轉(zhuǎn)正常，XX項目具備了環(huán)境保護驗收條件。

環(huán)評批復落實情況

按照環(huán)境影響報告書的建議和臨沂市環(huán)境保護局，河東環(huán)保局及臨沂市環(huán)保局批復意見的相關(guān)要求，本項目在建設(shè)和設(shè)計施工過程中始終把環(huán)保問題放在首要位置對待，嚴格執(zhí)行環(huán)境的有關(guān)法律法規(guī)，加強環(huán)境保護意識，強化環(huán)境管理，主要措施如下：

一、生產(chǎn)用水

我公司排放的廢水主要是XXXX車間產(chǎn)生的有機廢水，廢水采用“氣浮+厭氧+好氧”的物化+生化處理工藝處理后，經(jīng)工業(yè)園排污管網(wǎng)排入河東區(qū)污水處理廠集中處理后排入李公河西支渠。處理后的水達到GB13457—92《XXX水污染物排放標準》中“XXX”的標準。處理后的中水一部分用于綠化，另一部分則用作設(shè)備和地面沖洗用水，達到循環(huán)利用，減少排放的目的。鍋爐除塵廢水經(jīng)處理后循環(huán)使用，一般不排放，補充水為蒸發(fā)耗水。

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第四篇：加強和創(chuàng)新審判管理

加強和創(chuàng)新審判管理----以西湖法院審判管理改革完善為論點

11/5/2011 4:13:39 PM

葉麗 張鐘林 趙莉萍 杜翼飛

創(chuàng)新和加強審判管理，是落實三項重點工作，實現(xiàn)新時期人民法院科學發(fā)展的重要舉措，是踐行“三個至上”、“兩為主題”的必然要求。由于經(jīng)濟社會的發(fā)展與訴訟觀念的改變，大量案件涌入法院，審判任務(wù)繁重與審判力量不足的矛盾日益加劇，法院在短期內(nèi)陷入了“案多人少”的尷尬境地，各類新型案件的出現(xiàn)，使得案件審理的難度日益增大。擔負著80%以上一審案件審判任務(wù)的基層人民法院更是被時代的潮流推向了“風口浪尖”。如何有效地開展審判管理工作，使審判權(quán)公正高效運轉(zhuǎn)，更好地實踐公平與正義；如何突破種種限制，在現(xiàn)有的制度容量和法律框架創(chuàng)新管理模式，科學配置司法職權(quán)，以科學的方法、合理的標準優(yōu)化整合審判資源，有效挖掘內(nèi)部潛力，在確保司法公正的同時最大限度地提高審判的質(zhì)量和效率成為亟待解決的問題。2010年5月，西湖法院在杭州市范圍內(nèi)率先成立了審判管理辦公室（以下簡稱審管辦），運行一年以來已初步取得預期效果，積累了一定經(jīng)驗，為進一步創(chuàng)新和加強審判管理提供了豐富的素材。

一、傳統(tǒng)審判管理的弊端

審判管理與人事管理、政務(wù)管理共同構(gòu)成法院的三大管理體系。較之人事管理和政務(wù)管理，審判管理更為直接地作用于司法職能的發(fā)揮。傳統(tǒng)的審判管理機制，主要是以院庭長為主的領(lǐng)導負責制，在管理手段上主要依靠法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定及立案庭、審監(jiān)庭、監(jiān)察室、政治處、審委會等的監(jiān)督、檢查和考核，審判人員接受院庭長的工作安排，負責審理案件，遵循規(guī)定的案件流轉(zhuǎn)程序，完成布置的工作任務(wù)的審判工作模式。傳統(tǒng)審判管理機制在保證案件審判質(zhì)量、效率方面起到了一定的積極作用，但是，隨著人們法律意識的增強以及司法改革的深度進行，傳統(tǒng)審判管理機制的一些弊端日益暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、審判管理局面較為混亂，沒有專門的管理機構(gòu)。傳統(tǒng)的審判管理機制將審判管理的職能分散于立案庭、審監(jiān)庭、監(jiān)察室、政治處等部門，沒有專門的對審判工作進行集中統(tǒng)一管理的綜合性機構(gòu)。幾個甚至多個部門分散管理的局面容易造成審判工作與審判輔助工作、業(yè)務(wù)工作與管理工作職能交叉或不明，既難以提升審判管理的專業(yè)化水平，也不利于提高工作效率，更不利于本院集中統(tǒng)一管理及上下級法院之間的對口管理。

2、審判管理措施較為單一。傳統(tǒng)的審判管理機制側(cè)重于院庭長對個案的把關(guān)，其他形式的管理手段嚴重缺位，沒有形成完整的審判管理工作體系。大量的審判事務(wù)性工作由審判人員自行承擔，其結(jié)果是輔助工作和管理工作沖淡了審判工作，繁雜事務(wù)排擠了審判業(yè)務(wù)，審判工作的正常運行受到掣肘。

3、審判管理制度不健全，未形成科學合理的審判管理監(jiān)督機制。有關(guān)審判管理的規(guī)章制度雖已初步建立，但科學分類、內(nèi)容全面、操作明確的制度體系尚未形成。大多是對某類管理事項的個別規(guī)定，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的分類和整合，有的交叉重合，有的相互沖突。再者審判管理職能分散，缺乏必要的協(xié)調(diào)與銜接，存在著工作延伸不到位的問題，事后監(jiān)督管理的多，事前、事中介入管理的少，對審理的重要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏過程控制，未能真正實際實現(xiàn)對審判工作的全程動態(tài)管理和監(jiān)督。如對案卷移送、送達保全節(jié)點、超期限未結(jié)案件等缺乏管理和監(jiān)督就會影響司法效率；對案件信息輸入不及時、不規(guī)范、不準確的問題約束不夠就會影響司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)的提取。

4、審判管理內(nèi)容不全面，缺乏公正、客觀、科學合理的審判工作評估機制。傳統(tǒng)的審判工作評估標準比較單一直觀，主要采用定量和定性兩種方法，兩種方法中又以定量為主，并適當運用定性評估作為補充，主要關(guān)注的數(shù)據(jù)為辦案數(shù)、案件發(fā)改數(shù)等一些顯性指標，對案件從立案到審判直至執(zhí)行全過程的管理和評價不夠全面，具有片面性和模糊性，這樣的評估機制并不能正確、全面地把握審判活動運作過程和運作效果，也不能全面科學和準確地反映審判人員的努力程度和工作效率，不能形成良好的獎懲激勵機制。

5、審判管理效能未能充分發(fā)揮，難以為法院工作決策提供科學客觀全面的依據(jù)。審判管理具有防范司法不公、查找工作漏洞、糾正不當行為、提供考核依據(jù)、助力審判調(diào)研、科學決策等多方面的作用，發(fā)揮上述職能作用的前提是法院有關(guān)部門密切配合、形成合力，且硬件配套。但限于認識、裝備、技術(shù)等因素，審判管理的效能未能得到充分發(fā)揮，領(lǐng)導不能準確及時掌握案件辦理動態(tài)，以便及時采取措施解決案件管理工作中普遍存在的問題或傾向性問題，往往是以事后管理代替日常管理。

二、本院開展審判管理的改革的基本情況和完善措施

審判管理，其核心是對審判質(zhì)量和效率的管理。一個科學的審判管理體系的構(gòu)建，應(yīng)是一個以符合審判工作規(guī)律為依據(jù)，涵蓋指標管理體系、過程控制體系、績效考核體系等內(nèi)容的綜合性管理運行體系。形成環(huán)環(huán)相扣、功能齊全、縱橫交錯的審判管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，并設(shè)立專門機構(gòu)即審判管理工作機構(gòu)，對審判業(yè)務(wù)部門所辦理的案件實施集中統(tǒng)一管理。

（一）建立綜合性審判管理體系

目前，我院基本上形成了以審判管理辦公室為主管部門，以審判流程管理、案件質(zhì)量評查、審判績效考評、違法審判責任追究等機制為主，審判委員會監(jiān)督指導制度、案例指導制度及訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、立案速裁調(diào)解的“四調(diào)機制”為輔的綜合性審判管理體系。該體系主旨在于加強以審判委員會為決策機構(gòu)的宏觀管理，以審判管理辦公室為專門機構(gòu)的中觀管理及以庭室為基礎(chǔ)單位的微觀管理。

1、設(shè)立審判管理的專門機構(gòu)。

針對之前審判管理職能分散、管理失衡的現(xiàn)狀，2008年開始，有針對性地逐漸開展審判管理活動，至2010年5月，我院決定整合審判管理資源，并經(jīng)西湖區(qū)編委研究，成立審判管理辦公室（審委會辦公室）（以下簡稱“審管辦”），牌子增掛在審判監(jiān)督庭。審管辦主要負責案件質(zhì)量評查工作并管理審判質(zhì)量與效率、案件流程管理工作并動態(tài)管理審判過程、加強對新、難、名案件的研究和指導等。審管辦的成立將各項分散的管理職能有機整合在一起，形成了一體化、全方位的審判管理體系，有效克服了多頭管理、信息分散等弊端，確保了審判管理數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、領(lǐng)導決策的科學性。

除了專門機構(gòu)以外，審委會和院庭長亦為重要的審判管理主體。審判委員會定位為審判管理的領(lǐng)導決策機構(gòu)，負責研究帶普遍性的法律問題和審判管理宏觀決策。通過聽取審判執(zhí)行質(zhì)效及司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告、審判運行態(tài)勢分析報告、案件質(zhì)效評查報告、專題問題探討等方式，加大其對審判管理有關(guān)事務(wù)的研究力度，準確深入把握審判運行中存在的新情況、新問題、新趨勢，及時分析成因，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，并做出相應(yīng)的決策，從而維護審判機體的正常運行。通過定期主持被改發(fā)案件、信訪案件和督辦案件通報分析會，分析研究審判中存在的普遍性、傾向性問題，提出解決方案并督促落實。院庭長作為審判管理的重要力量，除以聽取匯報、參加案件研究、審簽法律文書等方式進行個案把關(guān)以外，還在審判質(zhì)量效率控制、法官業(yè)務(wù)素質(zhì)以及法官審判績效考評等方面承擔審判管理職責。

2、完善配套管理機制

第一，構(gòu)建多元化糾紛解決機制，減緩司法壓力。大力促進調(diào)解工作，多渠道、全時段進行調(diào)解。充分運用委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解制度開展調(diào)解工作，拓展調(diào)解渠道，激活調(diào)解資源，引入社會力量協(xié)助我院調(diào)解。自2008年開展“四調(diào)機制”以來，委托調(diào)解232件，協(xié)助調(diào)解102件，訴前調(diào)解1201件，成功1056件，立案庭調(diào)解組調(diào)解7787件；通過對“一對一掛鉤”、“法官作教官”、“以案說法傳幫帶”、人民調(diào)解“瑕疵案件反饋”等方法，進一步加強調(diào)解工作。同時對案件采取“全時段”的調(diào)解方式，針對各個辦案環(huán)節(jié)的不同情況和特點，建立行之有效的訴前調(diào)解、立案調(diào)解、庭間調(diào)解相關(guān)工作機制。審判人員抓住每個環(huán)節(jié)中可能促成調(diào)解的機會，積極組織當事人進行調(diào)解（見表一）。

表一：2008年—2010年各民商事庭調(diào)解、撤訴情況

時間 2008年 2009年

2010年

指標 調(diào)解 率

部門

33.4民一庭 2%

25.6民二庭 0%

35.2民三庭 1%

撤訴率 調(diào)撤率

13.5446.96% %

25.05

50.65% %

29.34

64.55% %

調(diào)解

撤訴

率

率

34.60

16.58

%

%

23.3117.8

2%

%

24.27

36.30

%

%

調(diào)撤

調(diào)解

率

率

51.17

14.93

%

%

41.13

18.99

%

%

60.56

23.61

%

%

撤訴

調(diào)撤

率

率

12.87

27.81

%

%

21.73

40.72

%

%

21.67

45.28

%

%

立案庭

30.74% 18.09%

48.83% 31.23

%

17.79%

49.02%

38.23%

20.37%

58.60%

48.335.20

83.57% 7% %

%

%

%

%

%

%

43.58

36.68

80.26

46.91

33.99

80.90

上泗法庭

第二，構(gòu)建均衡分案機制，降低司法資源耗費。為平衡審判人員的工作壓力，充分發(fā)揮審判人員的潛能，2010年1月開始實施均衡分案機制，部分打破業(yè)務(wù)庭之間的職能界限，均衡各庭案件分流，布局大民事審判。民一庭專門審理勞動（人事）爭議糾紛、醫(yī)療糾紛、工傷事故損害賠償糾紛、名譽權(quán)糾紛及特別程序案件；民二庭專門審理與企業(yè)、公司、合伙、破產(chǎn)有關(guān)糾紛，證券糾紛、票據(jù)糾紛、信用證糾紛、保險合同等糾紛；民三庭專門審理道路交通損害賠償糾紛、侵犯集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益糾紛、房屋拆遷安置補償合同糾紛、農(nóng)村土地承包合同糾紛。除此以外的其他民商事案件由三個業(yè)務(wù)庭均衡分案。該機制實施以來，民商事庭的收案數(shù)趨于均衡，有效地改善了過去各庭收案數(shù)、人均結(jié)案數(shù)差距過大的情況，改變了庭之間忙閑不均的現(xiàn)象；同時也使審判人員能夠?qū)徖淼讲煌愋偷陌讣煜ち烁黝惙煞ㄒ?guī)，也為公正、公平考核審判人員的辦案質(zhì)量與效率提高了合理性。

第三，較全方位地建立了相關(guān)的管理制度。根據(jù)浙江省高院的《審判質(zhì)量效率指標體系統(tǒng)計評估規(guī)則》，對質(zhì)效指標的統(tǒng)計、評估、通報作出具體規(guī)定，并建立了指標數(shù)據(jù)的定期通報分析制度；制定了《案件審判流程實施方案》、《關(guān)于案件信息錄入工作的若干規(guī)定》、《關(guān)于訴訟（執(zhí)行）案件歸檔報結(jié)的實施細則》、《庭審錄音錄像管理規(guī)定》，嚴格了各類案件審限變更、報結(jié)等程序和標準；制定了《案件質(zhì)量評查工作實施細則》、《案件質(zhì)量評查工作操作流程》、《申訴復查流程管理》，全面規(guī)范案件質(zhì)量的評查工作；著眼于對法官審判業(yè)績的客觀、客觀評價，制定了《績效考核實施細則》、《績效考核工作操作流程》，采取指標量化評分的辦法對審判人員業(yè)績進行評價。

（二）完善信息化條件下的審判流程管理

1、大力推進電子信息化平臺建設(shè)。信息化管理是審判管理工作的高級階段，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，引進現(xiàn)代管理理念，對落后的管理方式、低效的審判流程等進行全面深刻的變革。加大計算機網(wǎng)絡(luò)管理平臺建設(shè)和運行力度，將各訴訟環(huán)節(jié)的操作過程、審判流程、結(jié)案歸檔等均納入計算機信息系統(tǒng)，實現(xiàn)審判管理工作流程與計算機軟件運行流程對接，確保各類信息實時登錄和數(shù)據(jù)自動生成，為實施規(guī)范化流程管理奠定基礎(chǔ)。

2、強化審判流程管理。案件流程管理是實現(xiàn)法院案件良性運轉(zhuǎn)循環(huán)的重要措施，因此審管辦嚴格按照“立審分離、審監(jiān)分離、審執(zhí)分離、審管分離”原則，將法院管理的民商事、刑事、行政、執(zhí)行等各類型案件，從立案、排期、開庭到送達、結(jié)案、執(zhí)行、歸檔等過程全部納入了流程管理的范疇，并制定了相關(guān)流程規(guī)章制度，強化管理手段上的過程控制和在線監(jiān)督，變“事后監(jiān)督”為“事中監(jiān)督”、“事前監(jiān)督”，使監(jiān)督制約更為及時有效。根據(jù)“流程”管理的“猶太法則”，重點抓好審判管理的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，特別是對一些容易出現(xiàn)影響公正和效率問題的環(huán)節(jié)諸如審限、送達等節(jié)點實行重點跟蹤，同時通過建立和完善跟蹤、督辦、催辦、預警、通報等制度，對收結(jié)案情況、案件審理進度、延審報批情況、超審限情況隨時檢查監(jiān)督，防止和避免盲目低效管理和審判人員放任自流，強化監(jiān)督力度，保證案件得到全程動態(tài)管理，提高辦案效率。如立案環(huán)節(jié)重點監(jiān)控進入訴訟和移送等程序的順利推進；審理環(huán)節(jié)重點監(jiān)控審限延長、中止、審限扣除等情形；結(jié)案歸檔環(huán)節(jié)重點監(jiān)控案件審判全程運行質(zhì)效管理以及結(jié)案歸檔驗收。通過一系列的管理工作，全院年平均結(jié)案率均能達到90％以上，杜絕了超審限案件，確保了案件的良性循環(huán)。

（三）健全審判績效評估考核體系

科學的評價標準和評價體系不僅能夠全面客觀地反映人民法院的審判質(zhì)量和效率狀況，而且還能通過規(guī)范法院各項行為激勵法院工作人員的工作積極性。

1、健全審判績效定期通報機制。審管辦根據(jù)信息數(shù)據(jù)庫及司法統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，每月制作辦案競賽通報，每半年進行審判動態(tài)分析，將工作進度和成果公之于眾，使每位干警都能在整個工作的座標系中找準自己的定位，營造了“你追我趕爭上游”的良好氛圍。2007－2010年年均收案達到10345件，一線法官人均辦案達209件，35%以上的法官辦案數(shù)量超過200件，90%以上法官超過100 件。

2、健全審判績效評價機制。根據(jù)質(zhì)量、效率、效果三大模塊，具體分解為36 項量化指標，包括收結(jié)案數(shù)、存案工作量、發(fā)改數(shù)、調(diào)撤率等，并分別明確各項指標在評價體系中的權(quán)重，審管辦根據(jù)審判數(shù)據(jù)的信息進行逐項積分，對法官的專業(yè)能力進行定量分析和量化管理，形成了以審判績效為導向的業(yè)績評價體系，有力推動了工作發(fā)展。2008-2010年，刑事附帶民事訴訟案件年均調(diào)解率達45%以上，民商事案件調(diào)解撤訴率達60%左右，大量矛盾糾紛以和諧的方式得以解決，實現(xiàn)了案結(jié)事了。

3、健全紀律作風反饋機制。開通24 小時監(jiān)督電話，把群眾意見和建議作為反饋審判質(zhì)效的渠道，由信訪室、監(jiān)察室將有關(guān)信息報送政治處進行審判人員業(yè)績考核。對申訴信訪案件、上級督辦案件、當事人反映不廉潔的案件，分別由信訪室、審管辦、監(jiān)察室進行專項評查，并及時反饋評查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)違紀違法線索的，移交紀檢監(jiān)察部門查處，確保司法廉潔。

4、健全激勵競爭機制。根據(jù)審判質(zhì)效指標，每季度評選出“辦案之星”，給予表彰獎勵，以先進典型和先進事跡帶動干警，同時將審判質(zhì)效指標納入法官業(yè)績考核檔案，與法官晉升、晉級掛鉤，有效激發(fā)了全體干警工作的積極性和主動性，在全院形成了重業(yè)務(wù)、重學習、重案件質(zhì)量的良好氛圍。

（四）強化案件質(zhì)量評查和處理機制

案件質(zhì)量是法院工作的生命線，為此，充分發(fā)揮審判管理和審判監(jiān)督、紀檢監(jiān)察的有機統(tǒng)一之能動作用，通過案件質(zhì)量評查、改判分析、督查等建議完整的評查體系，加強對案件質(zhì)量的動態(tài)管理和嚴格考核。在發(fā)揮專門評查機構(gòu)主導作用的同時，積極發(fā)動各個審判業(yè)務(wù)部門參與，擴大評查主體和評查范圍，評查內(nèi)容主要包括辦案程序、實體處理、文書制作等方面，評查結(jié)果一季度一通報并計入審判績效檔案，作為部門和法官考核、評先評優(yōu)、任用獎懲的重要依據(jù)。并建立了案件質(zhì)量評查點評制度，由質(zhì)量評查機構(gòu)定期或不定期對評查工作中發(fā)現(xiàn)的典型錯誤和主要問題進行點評，以增強審判人員的質(zhì)量意識。年均案件評查6156件，堅持季度通報制度，全院案件質(zhì)量有了很大的提升。自2010年至今共發(fā)出案件質(zhì)量通報7期，針對各庭的審理案件信息錄入差錯情況進行了補錄和修正，共計8995條，開展節(jié)點管理，依照信息節(jié)點錄入辦法，開展了信息錄入節(jié)點檢查，共在網(wǎng)上發(fā)出提醒、通報28次（通報21期、提醒7次），每月通過司法統(tǒng)計分析來監(jiān)督檢查審判、執(zhí)行工作，辦案競賽通報18期，有力地促進了審判執(zhí)行的質(zhì)量和效力的提高。

自實行審判統(tǒng)一管理以來，我院的審判管理從各業(yè)務(wù)庭最初的拒絕或者不愿配合，到逐步接納積極配合，進而采取相關(guān)措施提高本部門的審判質(zhì)效。審管辦通過審判用時節(jié)點分析、審判運行態(tài)勢預測、發(fā)改案件分析報告等管理舉措，對存在的審判質(zhì)量與效率方面的問題進行深入分析并提出建議，較好的發(fā)揮了監(jiān)督、指導、服務(wù)功能。突出體現(xiàn)在克服了分散型管理模式下管理流于形式、部門本位主義、匯報工作報喜不報憂、審判質(zhì)效原地踏步的狀況，已經(jīng)成為院黨組全面、真實了解法院審判質(zhì)效情況的有效載體和進行科學決策的得力參謀。從省高院發(fā)布的質(zhì)效評估統(tǒng)計分析可以看出：上訴維持率從2008年的68.52%提高到2010年的90.88%；二審改判發(fā)回率從2008年的9.27%降低到2010年5.89%；上訴案件存在程序和實體瑕疵被改判發(fā)回率從2008年的8.58%下降到2010年的3.52%；信息錄入查錯率從67.15%下降到3.04%；上訴移送天數(shù)從2010年3月的40.72天下降到2011年3月27.3天。同時在同期結(jié)案率（全省第三）、法官人均結(jié)案數(shù)、結(jié)案均衡度等以前較好的繼續(xù)予以保持，對反映辦案節(jié)奏的相關(guān)指標，如審限天數(shù)、歸檔率、調(diào)撤率、月均存案量、簡易程序適用率均有提升。在收結(jié)案上繼續(xù)保持良性循環(huán)。

三、對審判管理的再思考

審判管理是人民法院管理體系的核心，加強和改進審判管理是提高審判和執(zhí)行工作效率和效果的關(guān)鍵，其目標是為公正高效權(quán)威的審判活動創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。從1999年最高人民法院頒布《人民法院五年改革綱要》第一次正式提出審判管理制度改革的基本任務(wù)開始，至今已經(jīng)開展了12年，尤其是在2009年中央提出三項重點工作之一的社會管理創(chuàng)新的要求后，2010年最高人民法院在《人民法院第三個五年改革綱要（2009—2013）》中提出，要“改革和完善審判管理制度，健全權(quán)責明確、相互配合、高效運轉(zhuǎn)的審判管理工作機制”。審判管理工作再次被置于司法改革的顯要位置。但長期以來，審判管理以首長負責制之行政管理模式，隱沒于案件審理的運行過程中，沒有受到應(yīng)有的重視。隨著經(jīng)濟社會改革的深入，越來越多的矛盾糾紛涌入法院，現(xiàn)有的司法能力越來越不能滿足日益增長的司法需求，必須進行審判管理的改革。經(jīng)過一年來的審判管理實踐，我們認為必須注意以下幾方面的問題：

（一）加強認識，明確審判管理的新定位

1、審判管理是指按照司法規(guī)律的要求，通過對審判工作的分工、組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督和指導，科學合理地配置和使用審判資源，使審判權(quán)在法律規(guī)定的職責和權(quán)限范圍內(nèi)，充分發(fā)揮其維護社會公平正義的效能，確保審判質(zhì)量和效率的特定管理活動。具體包括審判組織管理、審判流程管理、案件質(zhì)量評查、審判績效考評、違法審判責任追究、案件繁簡分流機制、案例指導制度、審判委員會的監(jiān)督管理和指導、院庭長的監(jiān)督管理和指導等等。簡言之，審判管理的目的，就是實現(xiàn)對審判質(zhì)量和司法效率的控制，功能就是充分發(fā)揮監(jiān)督、指導、服務(wù)審判執(zhí)行工作。

2、理清審判、審判管理、案件管理三者的關(guān)系。所謂審判，是指審判組織依法享有的對案件進行審理和裁判的活動。審判的內(nèi)涵在于依法、獨立、公正地審理和裁判案件的程序及實體問題。審判只有通過依法、獨立、公正地運作，才能體現(xiàn)和發(fā)揮法院所獨有的審判職能。審判是行使司法權(quán)的一種活動，審判管理則是行使行政權(quán)的一種活動，二者存在本質(zhì)的區(qū)別。審判管理權(quán)實質(zhì)上是帶有司法特性的準行政權(quán)，審判管理與審判應(yīng)當是服務(wù)與被服務(wù)、制約與被制約的關(guān)系。審判管理的關(guān)鍵應(yīng)當是將審判管理職能與審判職能逐步分離，使審判管理回歸本位，并賦予其新的內(nèi)容，從制度上保障審判活動的規(guī)范運作和審判權(quán)的正常行使。審判管理也不等同于案件管理。根據(jù)審判管理的定義，案件管理是審判管理的一個重要的方面。與審判執(zhí)行活動公正高效規(guī)范運行有關(guān)的事項包括審判組織管理、審判流程管理、案件質(zhì)量評查等內(nèi)容。

（二）審判管理改革闕如與甄別揚棄

1、審判管理權(quán)威不高對控制審判權(quán)運行的影響

審判管理權(quán)威不高在于管理制度缺少適當“溫度”。如果以犧牲法官參與改革的主動性、創(chuàng)造性來片面追求案件的質(zhì)量效率，那么這種方式僅能被看作是為緩解外部環(huán)境壓力和內(nèi)部案件壓力所采取的權(quán)益之計，僅可獲得短期效益，真正要擔憂的是隨之而來的對司法固有屬性的巨大沖擊，以及要恢復改革期待的權(quán)威性所要耗費的巨大司法成本，將會成為對審判管理體制改革的長期侵害。因此，對審判權(quán)運行進行管理控制，有必要重新審視現(xiàn)有的管理體系，重塑管理理念，重構(gòu)以人為本的現(xiàn)代管理模式。同時，澄清審判管理關(guān)系的課題，即對審判權(quán)和審判管理權(quán)的“兩權(quán)改革”。要優(yōu)化審判權(quán)和審判管理權(quán)的配置，既要依法保障審判組織獨立行使審判權(quán)，防止其行政化；又要強化審判機構(gòu)的審判管理權(quán)，防止其邊緣化，從而更加有效地保障、規(guī)范、促進和制約法官的自由裁量權(quán)，確保案件質(zhì)量和效率。實現(xiàn)從以制管人到依法管案，以和諧管理并借以司法者的自主管理，達到樹立審判管理權(quán)威，行駛審判管理必須在院黨組的直接領(lǐng)導下開展工作，避免管理者的后顧之憂。

2、協(xié)調(diào)性的欠缺對審判管理綜合化運行的影響

為了充分發(fā)揮審判管理的效能作用，應(yīng)當確定有序協(xié)調(diào)運行，用制度將各管理主體形成相互牽制的管理體系，設(shè)立專門管理機構(gòu)作為保障運行的“軸心”，與其他主體形成合力，審判管理“集約化”，走上一種良性循環(huán)。將司法統(tǒng)計、案件質(zhì)量評查、流程檢查、違紀違規(guī)檢查職能與績效考核相銜接，作為評先、獎勵、晉級、處分的依據(jù)；各審判業(yè)務(wù)庭之間及與審委會進行銜接，結(jié)合改判、發(fā)回重審案件，有針對性地加強業(yè)務(wù)指導；審判與調(diào)研相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)審判業(yè)務(wù)中的傾向性問題，及時研究、制定對策，加以規(guī)范。

3、審判管理程序低效運作對控制審判權(quán)運行的影響

審判管理制度中有關(guān)程序的運作是管理者設(shè)計的重點，但程序設(shè)計所允許的遲延及其所導致的延遲，卻成為影響審判權(quán)高效運行的重要原因。從長遠看，真正能夠證明一個制度的合理性和正當性的，必定是該制度在諸多具體的社會制約條件下的正常運作，以及因此而來的人們對于這一制度的事實上的接受和認可。圍繞審判程序而進行的大量程序設(shè)計，實踐中存在的程序運作對程序設(shè)計發(fā)揮高效運行優(yōu)勢的掣肘和抵消并沒有引起重視。有的法院在簡化訴訟程序中，隨意減少法定訴訟程序的適用，電話通知強行調(diào)解，勸說放棄答辯等，使基本的訴訟程序全得不到保障；有的法院在簡化訴訟程序中，隨意濫用程序，與訴訟法打“擦邊球”，審理案件的中止，執(zhí)行案件的終結(jié)，審限的變更，特別是扣除審限的設(shè)計導致了合法的“隱形超審限案件”。為追求審判效率功利地運作程序、突破程序、濫用程序所賦予的權(quán)利、規(guī)避程序所要求的義務(wù)，使得程序以一種不良的狀態(tài)低效隨意運行，反而擴大了程序設(shè)計的劣勢，增加了訴訟成本，嚴重影響了司法效率。

良好的管理體制應(yīng)該是程序運作良好，以較低的管理成本來獲取最大程度的管理收益，取得最佳的管理效果和價值。由于法律構(gòu)成要件對規(guī)范的概括，任何案件都可以從法律規(guī)范的角度適當歸類，而程序的功能，本質(zhì)上就是將不同的案件納入同樣的流程控制中。可見，訴訟活動本質(zhì)上是可以規(guī)模化的活動。通過科學的管理和分類, 審判的規(guī)模化也可以達到節(jié)約訴訟資源的效果。

4、各部門缺乏配合聯(lián)動對提高審判管理的影響

審判管理是一項系統(tǒng)工程，其運行管理過程中，涉及方方面面，從立案、審判、執(zhí)行、歸檔、質(zhì)量檢查、責任追究等等，也涉及到法院內(nèi)部各部門的相關(guān)工作，因此加強審判管理必須以審管辦為主、各部門多方配合、聯(lián)動的情況下，才有利于工作的開展。同時充分發(fā)揮審判監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、質(zhì)效考評的能動作用，全院上下形成合力，共同提高。通過不定期與業(yè)務(wù)庭召開聯(lián)席會議，溝通、交流審判工作中存在的共性問題和發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，不斷總結(jié)提高審判質(zhì)效的經(jīng)驗和做法。

第五篇：審判管理辦公室

審判管理辦公室

審判管理是社會管理的重要內(nèi)容，是人民法院各項管理工作的重心。強化和創(chuàng)新審判管理是對審判工作進行合理安排，對司法過程進行嚴格規(guī)范，對審判質(zhì)效進行科學評估，對司法資源進行有效整合的迫切需要。也是人民法院深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔司法三項重點工作的必然要求。

我院為了使審判管理工作盡快地從以各審判庭的分散型管理向集中型管理轉(zhuǎn)變，從行政型管理向?qū)徟行凸芾磙D(zhuǎn)變，從以人管人向以制度管人的方向轉(zhuǎn)變，切實推進審判管理的進程，確保公正、廉潔、高效司法，我院認真貫徹落實了上級法院的部署和要求，在審判管理工作上邁出了扎實的一步。通過總結(jié)以往審判工作經(jīng)驗，創(chuàng)新審判管理方式，今年7月13日，報經(jīng)縣編委批復設(shè)立了專門的審判管理機構(gòu)――審判管理辦公室，并對其性質(zhì)和職能進行了科學的界定，促進我院審判工作科學開展，確保審判管理的有序性、有效性和規(guī)范性。

我院審判管理辦公室是一個內(nèi)設(shè)綜合部門，它不同于一般行政部門，是對法院審判工作進行宏觀管理的部門，是審判委員會的辦事機構(gòu)，受審判委員會指導和院長領(lǐng)導并對其負責，在法院的審判工作中居中心地位，對法院機關(guān)內(nèi)設(shè)的業(yè)務(wù)職能部門和基層法庭進行管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)，對審判進行指揮和管理。審判管理機構(gòu)建立后，我院根據(jù)上級法院的相關(guān)規(guī)定確定了審判管理辦公室的六項職能：

一是審判流程管理。對本院的案件從立案、送達、開庭、審理、裁判、執(zhí)行、卷宗歸檔進行全程跟蹤監(jiān)控，確保案件審理程序合法、及時、不超法定審限；對鑒定評估、中止、延期審理和臨近審限、超審限的案件進行警示、督查、督辦和審批，保證審判工作高質(zhì)高效運轉(zhuǎn)。

二是審判動態(tài)分析。在研究室司法統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，開展調(diào)查研究，掌控本院審判工作的總體狀況及時為院領(lǐng)導的宏觀決策提供準確的情況分析，并負責審判流程管理方面的有關(guān)通報。

三是組織案件質(zhì)量評查。組織、協(xié)調(diào)、指導和參與案件質(zhì)量評查組或?qū)徟袠I(yè)務(wù)部門（合議庭）對本院審理的各類案件，從程序到實體等方面進行案件質(zhì)量評查；定期分析、研究并通報案件質(zhì)量評查情況，并總結(jié)審判經(jīng)驗教訓，指導審判工作。

四是審判質(zhì)效評估。對本院案件的上訴率、發(fā)回重審率、改判率、申請再審率、調(diào)撤率、裁判文書合格率、涉訴信訪率等諸多項目進行全面評估和考核；負責對審判質(zhì)效評估情況的研究與分析，并定期進行通報。

五是審判委員會日常工作。審委會的工作日程安排、會議記錄、制作會議紀要、督辦落實審委會決議、發(fā)布指導性案例，以及組織協(xié)調(diào)院有關(guān)部門總結(jié)審判經(jīng)驗、研究典型案例等。

六是審判管理綜合工作。包括制定審判管理規(guī)章制度、協(xié)助紀檢監(jiān)察部門審查案件、組織指揮大型案件審理、完成院領(lǐng)導交辦的其他事項。

審判管理辦公室的成立，必將促進本院審判工作的規(guī)范管理，促進本院更好地為大局服務(wù)，為人民司法，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。