第一篇：關于加強環境應急管理工作的意見

環境保護部文件

環發[2009]130號

關于加強環境應急管理工作的意見

各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局：

為深入貫徹落實科學發展觀，有效防范和妥善應對突發環境事件，保障人民群眾生命財產安全和環境安全，促進經濟全面、協調、可持續發展和社會和諧，推進生態文明建設，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、環境保護法律法規以及國務院關于加強應急管理工作的各項要求，現就加強環境應急管理工作提出如下意見：

一、充分認識加強環境應急管理工作的重大意義

（一）環境應急管理工作取得積極進展。黨中央、國務院高度重視環境應急管理工作。近年來，我國環境應急管理工作不斷推進，環境應急能力得到加強，突發環境事件應對工作取得積極成效。特別是2008年，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級環保部門積極采取措施，妥善應對南方低溫冰凍雨雪災害、汶川特大地震等重大自然災害引發的次生環境問題，全力以赴完成了北京奧運會、殘奧會等重大活動的環境安全保障任務。

（二）環境安全形勢依然十分嚴峻。當前，我國正處于工業化、城鎮化加速發展時期，各種自然災害和人為活動帶來的環境風險不斷加劇，突發環境事件的誘因更加多樣、復雜。環境惡化狀況尚未得到根本遏制；企業環境違法問題仍然普遍存在，環境風險隱患突出；突發環境事件仍呈高發態勢，跨界污染、重金屬及有毒有害物質污染事件頻發，社會危害和影響明顯加大。

（三）環境應急管理體系亟待健全。環境應急管理工作起步較晚，基礎十分薄弱，當前的環境應急管理法制體制機制能力與新時期環境安全形勢發展的要求不相適應。突出表現為，對環境應急管理工作認識不到位，重視不夠；環境應急管理的法規標準體系不完善，預案的針對性、操作性較差，預案建設及管理不規范；地方環境應急管理隊伍建設嚴重滯后，應對突發環境事件能力薄弱；環境應急管理機制不夠健全，部門內部及部門之間協調聯動的工作格局尚未建立；環境應急管理的科技、監測、信息、宣教等能力支撐不足。

（四）加強環境應急管理意義重大。加強環境應急管理，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是堅持以人為本、執政為民、全面履行環境綜合管理職能的應有之義。各級環保部門要從全局和戰略的高度，提高對加強環境應急管理工作重要性和緊迫性的認識，切實把這項工作擺上更加重要的位置，全面推進環境應急全過程管理，積極防范環境風險，妥善處置突發環境事件，確保國家環境安全和人民群眾身體健康。

二、指導思想和工作目標

（五）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》和《國家突發環境事件應急預案》，堅持以人為本，把保障人民群眾環境權益和健康權益放在首位；立足預防為主，推進環境應急全過程管理；強化綜合協調，加快全國環境應急管理體系建設；推進制度建設，提高環境應急管理水平；充分利用市場機制，促進企業加強環境風險管理；加強基礎能力建設，科學處置各類突發環境事件；增強環境風險意識，確保環境安全。

（六）工作目標。到2015年，環境應急管理政策法規體系基本完善；省（自治區、直轄市）、省轄市和重點縣（區、市）環境應急管理機構和應急能力有較大加強，全國環境應急管理網絡基本形成；國家、省級、市級突發環境事件預案體系基本健全；重點行業環境風險源數據庫基本建立；環境應急管理人才隊伍初具規模，專業水平明顯提升；環境應急平臺基本建成；環境應急管理基本實現法制化、信息化、專業化。

三、加快建設中國特色環境應急管理體系

（七）完善環境應急管理政策法規體系。抓緊制訂環境應急管理辦法，明確環保部門、政府相關部門、企業以及社會公眾在環境應急過程中的職責定位，理順綜合監管與專業監管、不同層級監管之間的關系，建立環境應急管理的基本制度。修訂《環境保護行政主管部門突發環境事件信息報告辦法（試行）》，制訂突發環境事件應急預案管理辦法等規章制度，進一步完善相關制度和程序，促進環境應急管理工作走上法制化、規范化的軌道。加快建立環境污染責任保險制度，建立健全污染損害評估和鑒定機制。

（八）健全突發環境事件應急預案體系。修訂《國家突發環境事件應急預案》，各地要結合自身實際盡快修訂和完善有關應急預案。加強與行業管理部門合作，制訂分行業和分類的環境應急預案編制指南，指導企業找準環境風險環節，完善企業環境應急預案。實行預案動態管理，建立企業、部門預案報備制度，規范預案編制、修訂和執行工作，提高預案的針對性、實用性和可操作性。針對區域的地理環境、企業污染類型等實際情況，定期組織開展多種形式的預案演練，促進相關單位部門之間的協調。加強預案制訂和演練過程中的公眾參與。

（九）推進環境應急管理體制建設。按照國家統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制總體要求，理順環境應急管理體制。制定《全國環境保護部門環境應急管理工作規范》，明確各級環保部門及其內部各部門日常環境應急管理職責，以及在突發環境事件應對工作中的職責。重點加強省（自治區、直轄市）、省轄市和重點縣（區、市）環境應急管理能力和人員力量，切實解決環境應急管理力量不足等問題。各省級環保部門要按照《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》，認真研究制定本轄區基層環境應急隊伍建設的具體措施，加強對基層環境應急隊伍建設的指導。

（十）創新環境應急管理聯動協作機制。大力推動環保部門與公安消防部門等綜合性及專業性應急救援隊伍建立長效聯動機制；積極探索依托大中型企業建立專業環境應急救援隊伍，促進環境應急救援工作專業化和社會化。與發展改革、工商管理、行業管理等部門建立聯動機制，加強“高污染、高環境風險”行業環境安全管理；與交通、公安、安監等部門建立聯動機制，加強危險化學品和危險廢物運輸中的環境管理；與水利部門協調溝通，互相通報重點流域、集中式飲用水源地等有關信息。建立健全預防和處置跨界突發環境事件的長效聯動機制。

四、全面推進環境應急全過程管理，積極防范和妥善應對各類突發環境事件

（十一）推進環境應急全過程管理。重點加強環境影響評價審批和建設項目竣工環境保護驗收工作中的環境風險評價和風險防范措施的落實。繼續嚴格控制和限期淘汰高耗能、高污染、高環境風險產品及生產工藝。在環保規劃管理、排污許可證管理、限期治理、區域（行業）限批、上市企業環保核查、環境執法檢查、環境監測等各項環境管理制度中，全面落實防范環境風險的責任和要求，構建全防全控的環境應急管理體系。

（十二）加強監測預警，建立健全環境風險防范體系。加強地表水跨界斷面水質監測、污染源特征污染物監測，重點加強重金屬等有毒有害物質的監測和能力建設，及時發現環境污染問題。加強大氣環境風險源集中區域的大氣環境監測，建立大氣環境監測預警網絡。開展與應急管理特點相適應的環境應急監測規范研究，加強特殊污染物監測方法的技術儲備和標準方法的研究，為環境應急管理提供數據支持。充分發揮衛星遙感、移動監測等新技術的作用，健全全方位的動態立體監測預警體系。

（十三）全面掌握環境風險源信息，加強隱患整改。各地要全面開展環境風險源調查，建立本轄區環境風險源檔案和數據庫，并納入環境應急平臺體系建設。建立環境風險源評估制度，實現分級分類動態管理。制定《企業環境風險隱患排查治理規定》，督促企業落實環境風險隱患排查和治理的責任。重點加強對涉重金屬和“雙高”企業的日常監管和后督察，監督、指導企業落實綜合防范和處置措施，對隱患突出又未能有效整改的，要依法實行停產整治或予以關閉。

（十四）加強應急值守，完善環境應急接警制度。進一步增強政治敏感性和責任感，建立健全環境應急值守制度，落實各項責任，嚴格管理，認真做好人員、車輛、物資、儀器設備等方面的應急準備，確保通訊暢通。進一步完善全國12369環保舉報熱線網絡，認真辦理群眾舉報、投訴，接到突發環境事件報警后，詳細、準確記錄有關信息，按有關要求做好信息調度和報告工作。

（十五）全力做好突發環境事件應急響應工作，加強信息報送和信息發布。突發環境事件發生后，各級環保部門要在當地政府的統一領導下，按照預案的要求立即采取響應措施，科學處置，最大限度地降低突發環境事件造成的危害和影響。嚴格執行突發環境事件信息報送制度，暢通信息報送渠道，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責任。協助政府及時發布準確、權威的環境信息，充分發揮新聞輿論的導向作用，為積極穩妥地處置突發環境事件營造良好的輿論環境。

（十六）落實責任追究，加強事件調查、分析、評估和總結。按照“事件原因沒有查清不放過，事件責任者沒有嚴肅處理不放過，整改措施沒有落實不放過”的原則，認真做好突發環境事件調查和處置。建立突發環境事件典型案例分析制度和處置后評估制度，及時總結事件防范及處置工作的經驗教訓，積極完善各項管理制度和措施。健全突發環境事件的統計分析和定期報告制度，加強考核和工作指導。

五、全面加強環境應急管理各項基礎及保障工作

（十七）嚴格執行環境應急管理工作責任制。各級環保部門的主要領導是環境應急管理工作的第一責任人，要明確環境應急管理的具體工作部門和責任人，建立嚴格的責任制。建立突發環境事件預防、處置的考核制度和獎懲制度，對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。對各地預防和處置突發環境應急事件的情況，納入現有環境保護有關考核、評優活動中。

（十八）加強環境應急能力建設。根據國家環境保護“十二五”規劃和能力建設規劃的總體要求與部署，各地要研究制定環境應急管理能力建設的專項規劃和實施方案，明確環境應急指揮調度、應急監測、應急處置、應急防護和救援物資儲備等規劃內容。研究制定《全國環境應急能力建設標準》，建立環境應急能力評估機制，科學指導各地環境應急能力建設。研究建立突發環境事件應急處置資金保障機制和應急處置專項資金，為突發環境事件處置提供資金保障。加強環境應急科學技術的研究和開發，特別是有毒有害物質污染處置技術的研究。按照國家應急平臺體系建設的總體要求，加強各類環境基礎信息集成共享，建立以地理信息系統為基礎，先進實用的環境應急平臺體系。建立全國統一、高效、共享的環境應急專家庫，提高科學應對和處置突發環境事件決策水平。

（十九）加強培訓和宣傳教育。積極開展各種有針對性的環境應急管理培訓，宣傳貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》和《國家突發環境事件應急預案》。開展環境應急管理人員隊伍培訓，提高環境應急管理人員科學決策水平、環境應急綜合應對能力和自我防護能力；開展環境應急師資隊伍培訓，為環境應急管理培養師資力量。積極開展環境應急管理國際交流與合作。聯合企業采用多種形式進行宣傳教育，加強環境應急知識普及和教育，提高人民群眾環境安全意識和自救互救能力。

二○○九年十一月九日

主題詞：環保 應急 管理 意見 抄送：各派出機構、直屬單位。

第二篇：市容和環境長效管理工作意見

各室、局，各分區管委會，各鎮（街道）人民政府（辦事處），各公司，各有關單位：為進一步加強我區市容和環境衛生長效管理工作，不斷提升城市管理質量和水平，根據《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》精神和區域實際，現就我區市容和環境長效管理工作提出如下意見：

一、指導思想、目標和原則認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，樹立和落實科學發展觀，圍繞建設一流園區的要求，以提升城市形象和品位、改善投資環境和人居環境、增強區域綜合競爭力為目標，創新管理體制，完善管理制度，強化管理措施，全面提高城市管理質量和水平,努力塑造整潔有序、精細秀美的現代化新城區。實施原則：一是屬地管理原則。工委、管委會統一領導，城管部門牽頭，部門各司其職，街、鎮、分區具體實施。二是建、管、養分離原則，建設局負責建設，城管局負責管理，街、鎮、分區負責養護。三是責權一致原則。按照各部門、街、鎮、分區所承擔城市維護管理責任，落實相應權力、財力和人員。

二、內容和要求

1、環境衛生管理市容環境保持整潔美觀,路面和公共場所垃圾及時清理,亂涂亂貼有專業隊伍清除,落實“門前三包”責任，提高環衛保潔水平。完善環衛設施，加強公廁的規劃、建設和管理。加強城鄉結合部、閑置地塊管理，消滅環衛作業盲區和管理死角。城管局負責環境衛生管理工作。各街、鎮、分區負責做好轄區內的環衛保潔工作。

2、建筑工地管理建筑工地（包括中心區內市政、拆遷工地）必須按規定設置隔離圍欄，建筑垃圾隨產隨清，廢水泥漿不得外流（末經處理不得排入雨、污水管道），工地進出口道路硬化，運輸車輛不得帶泥行使，不得拋灑滴漏。建設局負責工地環境衛生管理工作。建設單位是工地環境衛生的責任單位，負責督促施工單位做好環衛保潔工作。城管局、交巡警大隊依法查處拋灑滴漏行為。

3、市政道路和路燈管理市政道路應保持平坦、暢通，出現坑凹、隆起等要及時修復。路燈設施要保持完好、整潔。城管局負責指導監管市政道路和路燈的養護。各街、鎮、分區具體實施轄區內市政道路和路燈的養護。建設局負責市政道路的大修，辦理開挖審批。

4、市政綠化管理市政綠化要保持美觀、整潔，有專業人員施肥、修剪、除草、滅蟲，植被養護良好，無裸露泥土，無缺株死株。城管局負責指導和監管市政綠化的養護。各街、鎮、分區具體實施轄區內市政綠化的養護。

5、集貿市場管理集貿市場要有良好的經營環境和秩序，衛生管理制度完善，“門前三包”責任落實，有專職保潔人員，經營場地和攤位整潔，依法經營，公平交易。車輛停放整齊有序。工商局和主辦單位負責集貿市場的管理。城管、社會事業 等部門 和各街、鎮、分區協助管理。

6、店面經營管理店門櫥窗要美觀整潔，門前不得亂堆亂放，占道經營。主要路段店面不準經營車輛清洗、鋁合金（木器）加工、摩托車修理等業務，工商部門在受理上述經營業務和住宅樓下開飯店的審批事項時，要會同有關部門到實地勘察辦理。工商局負責店面經營管理，規劃分局要加強店面經營項目的規劃管理，對不符合規劃規定的經營項目,有關部門不予發證。城管、環保、社會事業、建設、國土房產等部門和各街、鎮、分區應各負其職，共同加強對店面環境的管理。

7、戶外廣告管理戶外廣告（店招店牌）要常年保持整潔，外形美觀清新，加強日常維護，確保設施完好。限期對戶外廣告進行全面清理，逐個審核，對擅自設置、破舊過期的廣告堅決予以拆除，戶外廣告陣地使用權實行公開拍賣。規劃分局負責戶外廣告設置技術規定，并實施規劃管理。工商局負責戶外廣告的登記和發布的監督管理。城管局負責戶外廣告的綜合管理。

8、住宅小區衛生管理住宅小區保持整潔、文明、安全，小區道路通暢，綠化完好。全面整治小區車庫開店（住人）、違章搭建、車輛亂停亂放、無證經營等問題，積極創建文明示范小區。各街、鎮、分區負責轄區內住宅小區的管理。各物業公司是住宅小區管理的責任單位，具體實施小區管理。國土房產局要加強對物業公司的監管。城管、工商、環保、社會事業、政法等部門協助管理。

9、停車秩序管理各類車輛分類停放在統一標線內，排放整齊，無亂停亂放。合理設置道路兩側停車場（點），停車標志要醒目，停車標線要規范。交巡警大隊、城管局按各自職責負責車輛的停放管理。各街、鎮、分區要安排專人管理，保證車輛停放整齊統一有序。

10、河道環境衛生管理河道、水岸要保持通暢、清潔，不得向河道傾倒廢棄物和超標準排放污水，水面漂浮物應每日打撈清除。各街、鎮、分區具體實施河道、水岸的環衛保潔工作。城管局會同建設局（交通、水務）加強河道環衛保潔工作的指導和監管。建設局（交通）要會同城管、公安等部門加強對碼頭、河道停船管理，防止河道堵塞和污染。

三、主要措施

1、統一思想，加強領導。城市市容和環境衛生長效管理工作，是一項綜合性強、動態性大、涉及面廣的系統工程。各級、各部門必須高度重視，把城市管理擺到重要位置，正確處理好建設與管理、審批與監管、突擊整治與長效管理的關系，努力做到一手抓開發建設，一手抓城市管理；開發建設到哪里，城市管理工作推進到哪里，獅山、楓橋、橫塘等街道在抓好經濟的同時，要加大城市管理的力度，健全管理機構，強化管理職能。

2、歸并調整部門機構。為整合城市管理力量，解決管理機構重疊問題，將隸屬建設局的城市維護管理處劃歸城管局，為城管局下屬事業單位；將原掛牌在社會事業局的愛衛辦調整掛牌至城管局，以利于統一指揮，綜合執法，形成合力，提高效能。

3、建章立制，完善城市管理長效機制。按照科學管理、規范嚴格、標本兼治的要求，加快建立健全監管機制，完善管理制度，進一步明確管理職能、管理標準和管理細則，使城市管理工作有章可循。

4、加強城市管理和行政執法專業隊伍建設，提高綜合管理水平。根據城市化進程快速推進，建城區管理范圍不斷擴大的實際，適當增加城市管理行政執法人員和城市管理經費。同時加強對現有城市管理執法人員和協

第三篇：市容和環境長效管理工作意見

各室、局，各分區管委會，各鎮（街道）人民政府（辦事處），各公司，各有關單位：為進一步加強我區市容和環境衛生長效管理工作，不斷提升城市管理質量和水平，根據《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》精神和區域實際，現就我區市容和環境長效管理工作提出如下意見：

一、指導思想、目標和原則認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，樹立和落實科學發展觀，圍繞建設一流園區的要求，以提升城市形象和品位、改善投資環境和人居環境、增強區域綜合競爭力為目標，創新管理體制，完善管理制度，強化管理措施，全面提高城市管理質量和水平,努力塑造整潔有序、精細秀美的現代化新城區。實施原則：一是屬地管理原則。工委、管委會統一領導，城管部門牽頭，部門各司其職，街、鎮、分區具體實施。二是建、管、養分離原則，建設局負責建設，城管局負責管理，街、鎮、分區負責養護。三是責權一致原則。按照各部門、街、鎮、分區所承擔城市維護管理責任，落實相應權力、財力和人員。

二、內容和要求

1、環境衛生管理市容環境保持整潔美觀,路面和公共場所垃圾及時清理,亂涂亂貼有專業隊伍清除,落實“門前三包”責任，提高環衛保潔水平。完善環衛設施，加強公廁的規劃、建設和管理。加強城鄉結合部、閑置地塊管理，消滅環衛作業盲區和管理死角。城管局負責環境衛生管理工作。各街、鎮、分區負責做好轄區內的環衛保潔工作。

2、建筑工地管理建筑工地（包括中心區內市政、拆遷工地）必須按規定設置隔離圍欄，建筑垃圾隨產隨清，廢水泥漿不得外流（末經處理不得排入雨、污水管道），工地進出口道路硬化，運輸車輛不得帶泥行使，不得拋灑滴漏。建設局負責工地環境衛生管理工作。建設單位是工地環境衛生的責任單位，負責督促施工單位做好環衛保潔工作。城管局、交巡警大隊依法查處拋灑滴漏行為。

3、市政道路和路燈管理市政道路應保持平坦、暢通，出現坑凹、隆起等要及時修復。路燈設施要保持完好、整潔。城管局負責指導監管市政道路和路燈的養護。各街、鎮、分區具體實施轄區內市政道路和路燈的養護。建設局負責市政道路的大修，辦理開挖審批。

4、市政綠化管理市政綠化要保持美觀、整潔，有專業人員施肥、修剪、除草、滅蟲，植被養護良好，無裸露泥土，無缺株死株。城管局負責指導和監管市政綠化的養護。各街、鎮、分區具體實施轄區內市政綠化的養護。

5、集貿市場管理集貿市場要有良好的經營環境和秩序，衛生管理制度完善，“門前三包”責任落實，有專職保潔人員，經營場地和攤位整潔，依法經營，公平交易。車輛停放整齊有序。工商局和主辦單位負責集貿市場的管理。城管、社會事業 等部門 和各街、鎮、分區協助管理。

6、店面經營管理店門櫥窗要美觀整潔，門前不得亂堆亂放，占道經營。主要路段店面不準經營車輛清洗、鋁合金（木器）加工、摩托車修理等業務，工商部門在受理上述經營業務和住宅樓下開飯店的審批事項時，要會同有關部門到實地勘察辦理。工商局負責店面經營管理，規劃分局要加強店面經營項目的規劃管理，對不符合規劃規定的經營項目,有關部門不予發證。城管、環保、社會事業、建設、國土房產等部門和各街、鎮、分區應各負其職，共同加強對店面環境的管理。

7、戶外廣告管理戶外廣告（店招店牌）要常年保持整潔，外形美觀清新，加強日常維護，確保設施完好。限期對戶外廣告進行全面清理，逐個審核，對擅自設置、破舊過期的廣告堅決予以拆除，戶外廣告陣地使用權實行公開拍賣。規劃分局負責戶外廣告設置技術規定，并實施規劃管理。工商局負責戶外廣告的登記和發布的監督管理。城管局負責戶外廣告的綜合管理。

8、住宅小區衛生管理住宅小區保持整潔、文明、安全，小區道路通暢，綠化完好。全面整治小區車庫開店（住人）、違章搭建、車輛亂停亂放、無證經營等問題，積極創建文明示范小區。各街、鎮、分區負責轄區內住宅小區的管理。各物業公司是住宅小區管理的責任單位，具體實施小區管理。國土房產局要加強對物業公司的監管。城管、工商、環保、社會事業、政法等部門協助管理。

9、停車秩序管理各類車輛分類停放在統一標線內，排放整齊，無亂停亂放。合理設置道路兩側停車場（點），停車標志要醒目，停車標線要規范。交巡警大隊、城管局按各自職責負責車輛的停放管理。各街、鎮、分區要安排專人管理，保證車輛停放整齊統一有序。

10、河道環境衛生管理河道、水岸要保持通暢、清潔，不得向河道傾倒廢棄物和超標準排放污水，水面漂浮物應每日打撈清除。各街、鎮、分區具體實施河道、水岸的環衛保潔工作。城管局會同建設局（交通、水務）加強河道環衛保潔工作的指導和監管。建設局（交通）要會同城管、公安等部門加強對碼頭、河道停船管理，防止河道堵塞和污染。

三、主要措施

1、統一思想，加強領導。城市市容和環境衛生長效管理工作，是一項綜合性強、動態性大、涉及面廣的系統工程。各級、各部門必須高度重視，把城市管理擺到重要位置，正確處理好建設與管理、審批與監管、突擊整治與長效管理的關系，努力做到一手抓開發建設，一手抓城市管理；開發建設到哪里，城市管理工作推進到哪里，獅山、楓橋、橫塘等街道在抓好經濟的同時

第四篇：市容和環境長效管理工作意見工作計劃

各室、局，各分區管委會，各鎮（街道）人民政府（辦事處），各公司，各有關單位：為進一步加強我區市容和環境衛生長效管理工作，不斷提升城市管理質量和水平，根據《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》精神和區域實際，現就我區市容和環境長效管理工作提出如下意見：

一、指導思想、目標和原則認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，樹立和落實科學發展觀，圍繞建設一流園區的要求，以提升城市形象和品位、改善投資環境和人居環境、增強區域綜合競爭力為目標，創新管理體制，完善管理制度，強化管理措施，全面提高城市管理質量和水平,努力塑造整潔有序、精細秀美的現代化新城區，市容和環境長效管理工作意見工作計劃。實施原則：一是屬地管理原則。工委、管委會統一領導，城管部門牽頭，部門各司其職，街、鎮、分區具體實施。二是建、管、養分離原則，建設局負責建設，城管局負責管理，街、鎮、分區負責養護。三是責權一致原則。按照各部門、街、鎮、分區所承擔城市維護管理責任，落實相應權力、財力和人員。

二、內容和要求

1、環境衛生管理市容環境保持整潔美觀,路面和公共場所垃圾及時清理,亂涂亂貼有專業隊伍清除,落實“門前三包”責任，提高環衛保潔水平。完善環衛設施，加強公廁的規劃、建設和管理。加強城鄉結合部、閑置地塊管理，消滅環衛作業盲區和管理死角。城管局負責環境衛生管理工作。各街、鎮、分區負責做好轄區內的環衛保潔工作。

2、建筑工地管理建筑工地（包括中心區內市政、拆遷工地）必須按規定設置隔離圍欄，建筑垃圾隨產隨清，廢水泥漿不得外流（末經處理不得排入雨、污水管道），工地進出口道路硬化，運輸車輛不得帶泥行使，不得拋灑滴漏。建設局負責工地環境衛生管理工作。建設單位是工地環境衛生的責任單位，負責督促施工單位做好環衛保潔工作。城管局、交巡警大隊依法查處拋灑滴漏行為。

3、市政道路和路燈管理市政道路應保持平坦、暢通，出現坑凹、隆起等要及時修復。路燈設施要保持完好、整潔。城管局負責指導監管市政道路和路燈的養護。各街、鎮、分區具體實施轄區內市政道路和路燈的養護。建設局負責市政道路的大修，辦理開挖審批。

4、市政綠化管理市政綠化要保持美觀、整潔，有專業人員施肥、修剪、除草、滅蟲，植被養護良好，無裸露泥土，無缺株死株。城管局負責指導和監管市政綠化的養護。各街、鎮、分區具體實施轄區內市政綠化的養護，工作計劃范文《市容和環境長效管理工作意見工作計劃》。

5、集貿市場管理集貿市場要有良好的經營環境和秩序，衛生管理制度完善，“門前三包”責任落實，有專職保潔人員，經營場地和攤位整潔，依法經營，公平交易。車輛停放整齊有序。工商局和主辦單位負責集貿市場的管理。城管、社會事業 等部門 和各街、鎮、分區協助管理。

6、店面經營管理店門櫥窗要美觀整潔，門前不得亂堆亂放，占道經營。主要路段店面不準經營車輛清洗、鋁合金（木器）加工、摩托車修理等業務，工商部門在受理上述經營業務和住宅樓下開飯店的審批事項時，要會同有關部門到實地勘察辦理。工商局負責店面經營管理，規劃分局要加強店面經營項目的規劃管理，對不符合規劃規定的經營項目,有關部門不予發證。城管、環保、社會事業、建設、國土房產等部門和各街、鎮、分區應各負其職，共同加強對店面環境的管理。

7、戶外廣告管理戶外廣告（店招店牌）要常年保持整潔，外形美觀清新，加強日常維護，確保設施完好。限期對戶外廣告進行全面清理，逐個審核，對擅自設置、破舊過期的廣告堅決予以拆除，戶外廣告陣地使用權實行公開拍賣。規劃分局負責戶外廣告設置技術規定，并實施規劃管理。工商局負責戶外廣告的登記和發布的監督管理。城管局負責戶外廣告的綜合管理。

8、住宅小區衛生管理住宅小區保持整潔、文明、安全，小區道路通暢，綠化完好。全面整治小區車庫開店（住人）、違章搭建、車輛亂停亂放、無證經營等問題，積極創建文明示范小區。各街、鎮、分區負責轄區內住宅小區的管理。各物業公司是住宅小區管理的責任單位，具體實施小區管理。國土房產局要加強對物業公司的監管。城管、工商、環保、社會事業、政法等部門協助管理。

9、停車秩序管理各類車輛分類停放在統一標線內，排放整齊，無亂停亂放。合理設置道路兩側停車場（點），停車標志要醒目，停車標線要規范。交巡警大隊、城管局按各自職責負責車輛的停放管理。各街、鎮、分區要安排專人管理，保證車輛停放整齊統一有序。

10、河道環境衛生管理河道、水岸要保持通暢、清潔，不得向河道傾倒廢棄物和超標準排放污水，水面漂浮物應每日打撈清除。各街、鎮、分區具體實施河道、水岸的環衛保潔工作。城管局會同建設局（交通、水務）加強河道環衛保潔工作的指導和監管。建設局（交通）要會同城管、公安等部門加強對碼頭、河道停船管理，防止河道堵塞和污染。

三、主要措施

1、統一思想，加強領導。城市市容和環境衛生長效管理工作，是一項綜合性強、動態性大、涉及面廣的系統工程。各級、各部門必須高度重視，把城市管理擺到重要位置，正確處理好建設與管理、審批與監管、突擊整治與長效管理的關系，努力做到一手抓開發建設，一手抓城市管理；開發建設到哪里，城市管理工作推進到哪里，獅山、楓橋、橫塘等街道在抓好經濟的同時，要加大城市管理的力度，健全管理機構，強化管理職能。

2、歸并調整部門機構。為整合城市管理力量，解決管理機構重疊問題，將隸屬建設局的城市維護管理處劃歸城管局，為城管局下屬事業單位；將原掛牌在社會事業局的愛衛辦調整掛牌至城管局，以利于統一指揮，綜合執法，形成合力，提高效能。

3、建章立制，完善城市管理長效機制。按照科學管理、規范嚴格、標本兼治的要求，加快建立健全監管機制，完善管理制度，進一步明確管理職能、管理標準和管理細則，使城市管理工作有章可循。

4、加強城市管理和行政執法專業隊伍建設，提高綜合管理水平。根據城市化進程快速推進，建城區管理范圍不斷擴大的實際，適當增加城市管理行政執法人員和城市管理經費。同時加強對現有城市管理執法人員和協管員的專業培訓，全面提高人員素質。 本文摘自教育文摘

第五篇：城區環境秩序管理實施工作意見

為進一步提升城區環境秩序管理水平，著力構建網格化落實責任、精細化制定標準、無縫隙對接管理的城市管理長效機制，形成部門分工負責、各方協調聯動、人人參與、齊抓共管的城市管理工作格局，促進經濟社會協調發展，保障群眾健康生活，制定如下實施意見：

一、指導思想

以建立科學、規范、精細、嚴密的長效管理運行機制為目標，著力構建“網絡健全、指揮有力、運轉協調、管理到位、責任量化、標準精細、反應迅速、處置有力”的城市管理工作新格局，努力提高城市管理效率、完善城市管理功能、提升城市文明程度，為建設環境優美、規范有序、文明和諧的新型工業旅游城市提供有力保障，城區環境秩序管理實施工作意見。

二、指導原則

（一）堅持依法管理，按職責辦事的原則。各有關單位要按照職能要求認真履行職責，依法依規辦事；

（二）堅持嚴密管理，細化責任的原則。要將城區環境秩序管理的各項責任，按權屬關系，落實到每個單位、企業、鄉村、沿街門店，做到嚴密對接，無縫隙落實；

（三）堅持服務市民、規范管理的原則。要按照方便群眾，服務市民的要求，在合理規劃、加快建設便民市場、交通設施、道路、垃圾收集站（點）、公廁等硬件基礎設施的同時，要加強便民服務的規范管理，按照“菜籃子”進小區、進小巷、進市場的要求，合理規劃建設市場，加強管理。按照交通秩序保暢通的要求，合理規劃建設停車場、停車位，解決亂停亂放問題，加強重點路段、重點時段、重點區域交通管理，解決無序行駛、車輛堵塞問題。按照垃圾清運日產日清的要求，合理布點，規范收集，及時清運；

（四）堅持統一管理，聯合執法的原則。在明確監察、住建、公安、交通、林業、民政、郵政、電力、報社、環保、工商、衛生、通訊（移動、聯通、電信、廣電）等部門的城市管理職責分工，抓好日常管理工作的基礎上，建立統一管理、聯合執法、反應迅速、處理及時的城市管理聯動處置機制，實現城市管理的常態化、高效率運作；

（五）堅持嚴格履職，強化監督的原則。要建立健全監督檢查機制，加強督促檢查，增強各有關部門履行城市管理職責的主動性和自覺性；

（六）堅持高質量管理，高效率運作的原則。嚴格執行各項管理標準，嚴格執行各項規定，確保提高管理質量，提高管理效率；

（七）堅持認真考核，嚴肅獎懲的原則。要建立城市環境秩序管理綜合考核評價體系，采取動態考核、外部評價相結合的綜合考評辦法，獎優罰劣，推進工作；

（八）堅持發動群眾，全民參與的原則。要把教育和動員廣大市民積極參與城市管理、爭做文明市民、維護城市美好家園作為一項重要任務，長抓不懈。

三、管理機制

按照明確管理任務、質量標準，明確責任主體、監督主體的要求，強化部門城市管理職能，落實機關、企事業單位、社會團體、個體工商戶及有關鄉鎮（辦事處）、村委、城區居民相關責任，增強城市管理的整體合力，形成各部門協同聯動，全社會廣泛參與的城市管理長效機制，實現城市環境秩序管理的標準化、常態化、無縫隙、全覆蓋、無死角管理。

（一）明確責任。

1．市住建局負責道路維護、市容市貌、環境衛生、園林綠化（城市公共綠化、花園式機關庭院建設）、城市照明和市政工程等方面的管理監督工作；

2．市規劃勘測局負責按照《市城區總體規劃》組織好規劃的實施，加強巡查，及時發現和制止違規建設行為，監督和組織拆除違規建筑，加強廣告的規劃和管理；

3．市公安局負責打擊破壞城市公共設施、張貼非法小廣告和噴涂數字垃圾廣告行為；負責交通運輸噪聲監督管理，配合環保、文化、工商部門做好社會生活噪聲監督管理；組建城區環境秩序管理公安應急分隊，配合住建部門做好執法管理工作；

123

4．市交警支隊負責維護道路交通秩序，管理、維修、管護城市道路交通信號設施，組建城區環境秩序管理應急分隊；

5．市民政管理部門負責街名路牌的設置和維護，負責社區公益性服務設施和社區環境方面的監督管理工作；

6．公路分局負責國省道過城區公路、橋梁及其附屬設施的管理維護及養護責任范圍內環境衛生管理等工作；

7．電力、通訊（移動、聯通、電信）、供熱、供水、燃氣等企業及排水、廣播電視、交通信號等設施權屬單位，負責各類管線、井蓋、變電箱、控制柜及架空管線、桿架等設施的維修、養護、安全和清潔等工作，范文《城區環境秩序管理實施工作意見》。

8．工商管理部門負責各種戶外廣告的內容審批和營業執照的發放，要把城市規劃、建設、市容環境的管理要求，用地合法性，是否具備經營條件等作為前置條件，由有關部門先把關審核，再行審批，對不具備條件的，不予審批和發放。

9．食品藥品監督管理局負責小吃攤點的食品衛生監督管理，要按照城市市容環境秩序和食品衛生的管理要求，嚴格監管。

10．林業部門負責城郊公共綠化的規劃、組織、管護等工作；

11．機關、團體、部隊、學校、企事業單位和個體經營者承擔“門前五包”日常管理、清雪鏟冰責任，遇有暴雪等特殊氣候情況，按照應急預案處置，各責任單位經營者積極配合。

12．市環保局負責城區環境管理有關工作的監督，督促各責任單位和經營者認真履行環境治理職責，承擔城市噪聲污染的統一監督管理職責，直接負責建筑施工噪聲污染的監督管理，指導協調公安、經信、文化、工商等部門做好工業生產、交通運輸、社會生活噪聲污染的監督管理。

13．市監察部門要加強城區環境秩序管理的監督檢查，建立有關監督檢查制度和問責制，保證各項工作任務的落實，保障城市管理的高效率運作。

14．各新聞媒體負責對城區環境秩序管理的宣傳報道，推進城市居民遵紀守規素質教育。

忻府區人民政府、開發區管委會要按照相關規定和統一管理要求，履行好本轄區或經明確劃歸本轄區管理的城市環境秩序管理職責。

（二）統一管理。

城區環境秩序管理是一項繁雜的綜合管理工程，是一項社會管理工程，要按照統一標準、統一管理的要求加強管理。

市住建局要充分發揮12319城建服務熱線職責，調整人員，加強力量，組建城市環境秩序管理指揮中心。承擔整個城市環境秩序管理的信息匯總、投訴接收，統一指揮調度職責，按照各項城市管理內容的責任劃分，及時向責任單位發出處置問題的調度指令，按聯動管理機制要求進入聯動處置程序，限時處置，辦理結案。

城建監察支隊承擔城市環境秩序管理巡查職責，按區域、街道、路段、管理網格明確每個巡查員的巡查責任，每日不間斷巡查，發現問題及時報告指揮中心，立案處置。忻府區和開發區要按照統一要求確定巡查人員，明確巡查責任。

（三）聯動處置。

各城市環境秩序管理職能單位按照“發現—立案—指令—處理—核查—結案”六個環節的城市環境秩序管理工作流程，根據城市環境秩序管理指揮中心發出的指令，及時安排具體管理人員赴現場處置，處理結果速報指揮中心，同區域城管監督執法人員現場核查，核查結果回復指揮中心，予以結案。要組建城市管理治安小分隊，配合住建部門履行城市管理職責，針對特殊問題，與住建、工商等執法人員開展聯合執法。切實做到第一時間發現問題、第一時間解決問題，隨時出現，及時處置，動態管理，始終保持良好環境秩序。

『 1 』『 2 』『 3 』

四、管理標準

按照要求嚴格、目標明確的原則，確定城市環境秩序管理的各項標準。總體要求是：街道平整 ；建筑符合規劃要求；市容市貌美觀整潔，戶外廣告、商業牌匾、標識等設置符合規劃和規范要求；市場秩序井然有序，無亂擺亂設，占道經營現象；環境衛生保持清潔干凈，無亂倒垃圾和垃圾積存現象；交通設施設置合理規范，車輛、行人各行其道，無亂停亂放、違規占道行為；加快提高城市綠化率，按生態城市的綠化標準嚴格管理。各項內容的具體管理標準，另行規定。

五、保障措施

為保證管理原則的正確貫徹，保證管理機制的高效運作，要確實加強各項保障措施。

（一）加強監督檢查。要突出重點，抓住關鍵環節，加強對執行聯動機制全過程監督。一是加強對巡查隊伍的監督檢查，督促巡查員履職盡責，及時發現問題，及時報告指揮中心。二是加強對網格化管理具體責任人的監督，看是否主動發現問題，或接到指令后，積極行動，及時處置。三是加強對各職能部門的監督檢查，看是否按照指揮中心的指令，及時安排具體責任人，按照城市環境秩序管理的各項標準，及時處置，保證處置效果。四是加強對城管執法人員和聯合執法人員的監督，看是否認真履職，嚴格執法，有力監督檢查，保證解決問題。

要發揮人大、政協監督，媒體監督和群眾監督作用，鼓勵人大代表、政協委員隨時監督，提出意見；鼓勵新聞媒體隨時監督，重點問題實行曝光；鼓勵廣大市民參與監督，主動投訴舉報。

（二）加強考核激勵。建立城市管理綜合考核評價體系，全面促進各項工作目標任務的落實。城市管理指揮中心對城市環境秩序管理的責任單位進行綜合考核評價，要實行動態考核、外部評價的綜合考評辦法。按月對各管理網格內責任單位的立案數、辦結率、辦結時效、重復發案率進行統計匯總，按季度向市民開展城市管理工作滿意度測評，對群眾不滿意的責任單位，扣減考核分值。建立每月一小結，一季一小評，年終進行全面考核評價制度，對城市環境秩序管理責任單位進行嚴格考評，逐月通報情況，年終進行總結表彰。

（三）加強責任追究。監察部門要把城市管理監察作為重要內容，研究制定監督制度，加強監察力量，實行嚴格監督。特別要加強責任追究，對不履行職責和履職不到位的責任單位、責任人實行嚴肅問責，追究有關單位負責人和具體責任人的責任。

（四）加強宣傳教育。要長期開展“人民城市人民管、共同家園共同建”的宣傳教育活動，作為“市民素質提升”行動的首要任務，調動全社會力量廣泛參與，長期堅持。一是由文明辦、住建局、共青團、婦聯、教育局、新聞媒體等單位聯合組織開展“做文明市民”活動。制定“文明市民公約”，倡導全民參與，共同維護城市環境秩序。二是發揮中小學生在宣傳教育中的特殊作用，打造堅實的文明家庭堡壘。三是以單位、企業、學校、社區、鄉村為單位開展星級文明單位評比創建活動。使公民道德、文明規范、衛生健康知識盡快深入人心、家喻戶曉，在全社會形成人人關心家園、人人愛護家園、共建美好家園的良好風氣，真正形成部門分工負責、各方協調聯動、人人參與、齊抓共管的城市管理新格局。

〖1〗〖2〗〖3〗