第一篇：城市兒童福利制度的調(diào)查研究

城市兒童福利制度的調(diào)查研究

摘要

隨著人類社會的不斷進步，兒童健康成長日益成為世界各國共同關(guān)注的焦點。與歐美等發(fā)達國家相比，我國兒童福利事業(yè)仍處于早期階段。目前，我國尚未建立覆蓋全部兒童的福利制度。因此，將有限的資源優(yōu)先用于需要幫助的兒童成為必然選擇，兒童福利機構(gòu)就是保障孤兒、棄嬰生存權(quán)益的最后一道屏障。但是，兒童福利機構(gòu)在發(fā)展過程中面臨著工作人員，尤其是各類專業(yè)人員的長期短缺，需照顧兒童的數(shù)量多且身體狀況復(fù)雜，資金來源不足，封閉式養(yǎng)護方式不利于兒童社會化等諸多問題。因此，目前我國福利制度的最重要的是找出幫助他們回歸家庭、融入社會的方法。

本文在國家提出利用社會力量興辦社會福利事業(yè)政策的大背景下，結(jié)合西方兒章福利理論的研究成果，對兒童福利機構(gòu)運用社會力量養(yǎng)育兒童的情況進行了研究。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，與非政府組織合作開展的兒童照顧方式是有效的，在提升院內(nèi)兒童能力的同時也帶來了西方先進的兒童管理經(jīng)驗，但是這種方法并不能從根本上改變我國仍是剩余型城市兒童福利的現(xiàn)狀。要徹底轉(zhuǎn)變這個情況，需要從社會保障制度的構(gòu)建、政策的制定、法律的完善、非政府組織力量的培育等多方面進行改革。

關(guān)鍵詞：城市兒童福利，兒童福利機構(gòu) ABSTACT Along with the development of human society,children have been given much concern by the intemational society.Compared with the western developed countries,we are still in the early stage of children’s welfare．At the present time，we ale not establishing the children's welfare system which covered with all the children.Using the finite resources on to the children who need help is all inevitable choice．Welfare centers for children，taking as the “l(fā)ast safety net”，for orphans，are the basic project for the welfare system in China.But the welfare centers for children have many problems in the process of development, such as lack of staffs especially the various kinds of professional staffs，the children who need to take care of are numerous and have complex health conditions, the source of funds are shortage,enclosed rearing practice make against children’s socialization,etc.For these reasons,we should not only concern with the principle of combining upbringing,treatment and education,but also help them to find a way back into the family and society.This dissenation based on the background that the country proposes to use social resources to establish social welfare，and it also combines with western child welfare theories·The research methods of this paper are interviewing the leader and the staffs.By using this method，we get the results that cooperate with non-governmental organizations to care children is effectivet By this way, children's ability is upgrade and we also get the western advanced management experience.But this method call't fundamentally change the current situation that we’re still in residualchild welfare.If we want to change this condition，we need to contribute the social security system, formulate the policy, complete the law and breed the non-governmental organizations’power.序言

兒童是世界未來的主人，是全人類的希望。中華民族從很早的時候就開始重視兒童培養(yǎng)和兒童教育問題。從《禮運·大同》中“幼吾幼以及人之幼”的樸素兒童福利理念，到現(xiàn)代法律對兒童的保護和提供的各種服務(wù)，我國兒童福利正在逐漸走向組織化、法制化和專業(yè)化。但同時也應(yīng)認識到，中國的兒童福利事業(yè)發(fā)展狀況與西方發(fā)達國家相比仍有較大差距，仍處在兒童福利事業(yè)的早期階段。我國目前提供的兒童福利主要有四項：(1)教育服務(wù)，(2)為嬰兒提供的免費免疫服務(wù)，(3)針對家庭結(jié)構(gòu)破裂或棄嬰、流動兒童等提供的寄養(yǎng)和收養(yǎng)服務(wù)，(4)對農(nóng)村未成年人提供的保護服務(wù)。這種保障對象范圍小，保障手段少，依靠政府投入資金按計劃進行資源分配的福利制度已經(jīng)不能滿足我國當(dāng)前的實際需求，必須做出調(diào)整。以政府為主導(dǎo)，依靠多種社會力量，多層次發(fā)展社會福利事業(yè)已經(jīng)成為我國市場經(jīng)濟條件下社會福利制度的發(fā)展方向。

兒童福利機構(gòu)是專門集中地養(yǎng)育孤兒、棄嬰的社會福利機構(gòu)，是各級地方政府對孤兒、棄嬰履行監(jiān)護義務(wù)，承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任的載體，在兒童福利服務(wù)體系中發(fā)揮著骨干作用，是保障孤兒、棄嬰生存權(quán)益的最后一道屏障。孤兒、棄嬰的現(xiàn)實生存和未來發(fā)展狀況，完全取決于各級政府是否能夠為他們提供滿足其健康成長需要的養(yǎng)育條件。但是兒童福利機構(gòu)在發(fā)展中也面臨種種難題，主要體現(xiàn)在工作人員，尤其是各類專業(yè)人員的長期缺乏，需要照顧的兒童數(shù)量多且身體狀況復(fù)雜，資金來源較為單一且數(shù)量不足等幾個方面。此外，福利機構(gòu)傳統(tǒng)的封閉式養(yǎng)護方式并不利于兒童的社會化，在機構(gòu)內(nèi)長大的兒章進入成年將會發(fā)現(xiàn)他們面對的是一個完全陌生的社會，他們不知道怎樣生存。在經(jīng)濟體制改革之后，政府不能向過去一樣為每個在機構(gòu)內(nèi)長大的兒童安排工作，面對勞動力市場的競爭，在福利院中長大的兒童由于受到身體條件限制、教育水平不高及缺乏社會關(guān)系等不利因素的限制，增加了他們回歸社會的難度，福利機構(gòu)內(nèi)滯留了相當(dāng)數(shù)量的大齡孤 殘兒童，這也給機構(gòu)的正常運行與發(fā)展帶來了很大的壓力。因此，我國在福利制度的改革不僅要關(guān)注機構(gòu)內(nèi)的孤殘兒童的養(yǎng)、教、治的問題，更重要的是找出幫助他們回歸家庭、融入社會的方法。

中國是世界上兒童數(shù)量最多的國家，同時也是兒童問題最突出和最需要發(fā)展兒童福利服務(wù)的發(fā)展中國家。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展，流動人口數(shù)量持續(xù)增加，貧富差距增大，并在一定程度上造成貧困人口數(shù)量增多，傳統(tǒng)的家庭制度也發(fā)生了極大的變化，由此導(dǎo)致現(xiàn)代社會家庭結(jié)構(gòu)和社會功能的變化，衍生出許多家庭問題。過去，父母死亡是家庭破碎的主要原因，現(xiàn)在則主要體現(xiàn)為離婚、未婚生育、因貧困或殘疾將兒童遺棄等原因造成的家庭破碎。面對新情況、新問題，國家需要建立更加完善的覆蓋全體兒童的兒童福利體系。兒童福利理論體系探討的是國家在兒童福利事業(yè)發(fā)展中扮演的角色與發(fā)揮的作用，如何科學(xué)合理，操作化界定和實施國家福利責(zé)任，探討家庭、社區(qū)、國家、社會如何最佳組合，以最大化滿足兒童需要并確保所有兒童的身心健康、幸福快樂成長的基礎(chǔ)問題，具有重要的現(xiàn)實理論和政策意義。

目前，兒童福利事業(yè)已經(jīng)納入我國社會發(fā)展總體布局之中，它將為我國兒童的健康發(fā)展提供有力的保障。我國兒童福利問題尤其是對困境兒童群體的研究成為社會福利研究中的優(yōu)先議題。從以往的文獻資料來看，對兒童福利問題的研究有相當(dāng)一部分是對國家兒童福利的政策介紹，而國外的政策和理論往往是國外學(xué)者從本國的實際情況，依據(jù)特定的社會和經(jīng)濟情況，實行反院舍式照顧方式或普適性兒童福利政策。由于歷史原因及經(jīng)濟條件的限制，我國的社會福利發(fā)展水平遠遠落后于國外，因此在制定政策時不能完全參考國外的模式。現(xiàn)階段，兒童福利院仍然是承擔(dān)對孤兒和棄嬰實行監(jiān)護養(yǎng)育工作的主體，是實現(xiàn)我國特殊兒章福利的重要場所，機構(gòu)中教養(yǎng)模式的存在具有一定的合理性，但是同時也存在不足。研究我國兒童福利機構(gòu)的運營狀況，有助于發(fā)展中國本土化的兒童福利政策，探索一條適合中國兒童福利機構(gòu)的發(fā)展道路，發(fā)揮其對弱勢兒童群體的保護功能。

“十二五規(guī)劃”要求，在兒童福利方面，完善、落實孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等保障制度安排。實行集中養(yǎng)育、家庭領(lǐng)養(yǎng)、模擬家庭照顧、助養(yǎng)、代養(yǎng)、寄養(yǎng)相結(jié)合的多種孤兒養(yǎng)育方式。合理確定并落實孤兒養(yǎng)育標準，探索建立兒童津貼制度。建立健全“兒童福利機構(gòu)建設(shè)藍天計劃”長效機制，加強兒童福利設(shè)施建設(shè)，制定兒童福利機構(gòu)基本規(guī)范，推動兒童福利機構(gòu)向社區(qū)和家庭提供輻射服務(wù)。發(fā)揮“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”長效機制作用。建立困境兒童分類保障制度，逐步將受艾滋病影響兒童、重病、重殘、罕見病兒童和在押服刑人員子女等事實上無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍。加強孤殘兒童護理員職業(yè)化建設(shè)。

一、兒童福利制度的相關(guān)概念

“社會福利“(social welfare)一詞，最早見于1941年美國總統(tǒng)羅斯福與英國首相丘吉爾所簽訂的《大西洋憲章》和1945年所簽訂的《聯(lián)合憲章》。大體來看，國內(nèi)外學(xué)者一般從廣義和狹義兩個方面，剩余型(residual welfare)和制度型(institutional welfare)兩個角度對社會福利做出解釋。剩余型社會福利指當(dāng)其它管道(如家庭和市場)不能滿足個人需要的時候，作為滿足個人需要的第三種社會機制——社會福利制度才開始介入。當(dāng)社會通常的制度正常運作后，社會福利制度就會退出。它是針對弱勢群體的暫時性的、替代性的福利制度。制度型福利則是將社會福利服務(wù)當(dāng)作現(xiàn)代社會中常規(guī)化的、制度化的功能，是針對全體人民的普遍性的福利。世界上許多國家，特別是西方發(fā)達國家，大多把“社會福利”當(dāng)作“社會保障”的同義詞。但在另外一些國家，如美國、日本等，社會福利僅指社會保障制度中的一個特定的領(lǐng)域，一般是指專門為弱者，如兒童、老人和殘疾人提供的服務(wù)。我國的社會福利也有廣義和狹義之分。在現(xiàn)代社會保障體系中，除了社會保險、社會救助等制度外，社會福利的作用日益明顯，它在改善和提高社會成員的生活質(zhì)量中，已經(jīng)成為一種極其重要的制度和因素。廣義的社會福利與我國的社會保障相同，費梅葦認為，它是指為了改善和提高社會全體成員的物質(zhì)生活和精神生活而采取的各種社會服務(wù)及措施。通過社會福利來改善人們的生活標準，提升生活質(zhì)量，使得全體社會成員的生活質(zhì)量有所提高。錢寧認為，狹義的社會福利是國家和社會針對少數(shù)的窮人和在身體與精神方面需要給予特殊照顧的人提供的物質(zhì)幫助和服務(wù)，保障社會成員達到最低的生活標準。

兒童福利是社會福利的一環(huán)，更是一門社會工作專業(yè)，兒童福利并沒有一個放置于四海之內(nèi)都適用的定義。在不同的國家，兒童福利有著不同的內(nèi)容。兒童福利的內(nèi)涵受一國經(jīng)濟、政治、歷史文化的影響，在發(fā)展中國家，兒童福利視為救濟；在歐美日等發(fā)達國家，兒童福利不僅是一種消極的救濟，更要解決各種社會中的不良因素所導(dǎo)致的兒童問題，特別要救助不幸的兒童與家庭（尤其是因貧窮而導(dǎo)致兒童處于不利生存的家庭）。對于發(fā)達國家來說兒童福利是指促進兒童身心健康發(fā)展的一切活動。通常我們認為兒童為12周歲以下之個體，但是隨著時代的發(fā)展，很多國家的立法認為兒童為18歲以下之人群，例如，美國兒童福利服務(wù)之對象為18歲以下之個體，日本兒童福利法第4條規(guī)定：本法所稱兒童者，系指未滿18歲之人。我國臺灣地區(qū)《兒童及少年福利法》，在第2條規(guī)定：本法所稱兒童及少年，指未滿18歲之人；所稱兒童，指未滿12歲之人；所稱少年，指12歲以上未滿18歲之人。《聯(lián)合國兒童人權(quán)公約》所謂兒童的定義為；未滿十八歲之人（第一條）。我國沒有專門的兒童福利法，但也有相關(guān)的兒童權(quán)益保護法律，如，《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國刑法》及《中華人民共和國刑事訴訟法》相關(guān)條款等。在我國兒童通指12歲以下之個體，未成年人系指未滿18歲之人。我國的兒童福利工作應(yīng)該包括已滿12歲不滿18歲之人。在發(fā)展中國家，兒童福利服務(wù)的對象為遭遇各種不幸的兒童及家庭，如失去依靠兒童、身心障礙兒童、受虐兒童以及貧困兒童，針對其個別問題進去救濟、保護、安置，此種兒童福利為消極性的兒童福利。在發(fā)達國家，兒童福利服務(wù)包括全體兒童，其所提供的服務(wù)為促進兒童身心健康發(fā)展。廣義的兒童福利以全體兒童為服務(wù)對象，狹義的則為特殊的兒童群體。一九五九年聯(lián)合國的《兒童權(quán)利宣言》指出：凡是以促進兒童身心健全發(fā)展與正常生活為目的之各種努力、事業(yè)及制度均稱之兒童福利。

兒童是國家的主人翁，明日社會的棟梁，我國社會主義事業(yè)的接班人。兒童不像成年人，其思想尚未成熟，世界觀、人生觀、價值觀尚未未定成型。兒童具有很強的塑造性，如果在他們?nèi)^形成中遭受不公平、虐待以及傷害，很可能導(dǎo)致他們形成反社會人格，產(chǎn)生犯罪行為，反過來也會帶來沉痛的社會問題。《人權(quán)宣言》認為對人權(quán)及人類尊嚴的尊重是未來世界自由、正義及和平的基石。兒童與成人應(yīng)該是平等的個體，但是由于兒童沒有選舉權(quán)與被選舉權(quán)而且需要依賴于成人的幫助，所以很容易造成這一無聲全體遭受侵害。善待兒童也是善待我們每一個人。由于兒童身心未成素，因此無論其出生前或出生后都應(yīng)該得到法律的特別保護。此種特別保護早至一九二四年的《日內(nèi)瓦宣言》就有規(guī)定，不過在《日內(nèi)瓦宣言》中兒童被視為法律保護的對象，而在一九五零年二月聯(lián)合國《兒童權(quán)利宣言》兒童進一步上升為人權(quán)的主體地位。聯(lián)合國大會為是兒童能夠過上幸福的生活，讓兒童的身心得到健康發(fā)展，公布了《兒童權(quán)利宣言》，其中規(guī)定了諸多兒童的權(quán)利，如健康權(quán)、治療照顧的權(quán)利、最優(yōu)先的保護與救濟權(quán)利、成長權(quán)。臺灣地區(qū)學(xué)者謝友文針對兒童身心發(fā)展的特點，將兒童權(quán)利依性質(zhì)分為基本權(quán)利與特殊權(quán)利，基本權(quán)利有生存權(quán)、姓名權(quán)、國籍權(quán)、人身自由權(quán)、平等權(quán)、人格權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、隱私權(quán)等；特殊權(quán)利有受撫養(yǎng)權(quán)、父母保護權(quán)、游戲權(quán)、減免刑罰權(quán)等。依內(nèi)容分為生存的權(quán)利、受保護的權(quán)利和發(fā)展的權(quán)利。臺灣地區(qū)學(xué)者馮燕主張兒童權(quán)利應(yīng)包括福利權(quán)、社會參與權(quán)與特別權(quán)。福利券是指天賦于個人最基本的生存與醫(yī)療照護的權(quán)利。參與權(quán)是指應(yīng)尊重兒童作為獨立的個體參與到社會事務(wù)中的權(quán)利，尤其要尊重其參與到與其自身利益息息相關(guān)的事務(wù)中以及獲得相關(guān)的咨詢，充分表達個人意見的權(quán)利。特別權(quán)是兒童的因其自身身心具有特殊性而具有的身份權(quán)，需要法律對他們進行必要的特別照顧，如我國《未成年人保護法》、《刑法》及《刑訴法》中對未成年接受訊問、庭審時的特殊規(guī)定。

二、我國城市兒童福利制度的現(xiàn)狀 1.兒童福利政策體系概覽

新中國成立以來，我國頒布了許多兒童福利政策，大致可以分為4 個層次：

第一個層次是由全國人民代表大會通過的法律，如《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和**嬰保健法》等。上述法律雖然不是專門為兒童制定的，但其中都包含了兒童福利的相應(yīng)條款。在第一層次的立法中，還包括一些以兒童為對象專項法律，如《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》等。

第二個層次是由國務(wù)院出臺和相關(guān)部委頒發(fā)的各項行政法規(guī)，涉及到兒童養(yǎng)育、救濟和教育等各個方面。其中屬于國務(wù)院制定的有：《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和《殘疾人教育條例》等；以民政部為代表的部委制定的有：《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》、《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記辦法》、《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》；《關(guān)于加強孤兒救助工作的意見》、《關(guān)于進一步發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的通知》、《關(guān)于加強流浪未成年人工作的意見》、《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》、《中華人民共和國行業(yè)標準兒童社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》等。

第三個層次是我國簽署的國際公約和國家規(guī)劃綱要。前者如《世界人權(quán)宣言》，《兒童權(quán)利公約》，《兒童生存、保護和發(fā)展世界宣言》和《執(zhí)行1990 年代兒童生存、保護和發(fā)展世界宣言行動計劃》等；后者如《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國兒童發(fā)展綱要》（2001-2010）等。這些重要文件提出了兒童的權(quán)利，兒童生存、保護和發(fā)展的主要目標，并承諾保護兒童權(quán)利和改善生活的具體方案。

第四個層次是針對孤殘流浪兒童等困境群體的保護行動計劃，它是可操作的實施方案，是對前面論述的一系列法律、法規(guī)、政策的具體化。如民政部組織實施的“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”、“兒童福利機構(gòu)建設(shè)藍天計劃”以及“重生行動項目”等。

2.兒童福利組織機構(gòu)體系

從我國兒童福利政策執(zhí)行的行政行政體制看，目前尚沒有在中央和地方政府層面建立專職負責(zé)規(guī)劃和指導(dǎo)兒童工作的職能部門。但是從全國人大，到政府機關(guān)，再到社會團體，設(shè)置了一系列面向兒童的工作機構(gòu)和組織，這些機構(gòu)和組織的工作職能互相聯(lián)系配合，形成一個整體。如全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會設(shè)有婦女兒童室，專門負責(zé)有關(guān)婦女和兒童的立法工作，在最高權(quán)力機構(gòu)中保證了兒童的一席之地；在政府層面，國務(wù)院設(shè)有婦女兒童工作委員會，由相關(guān)部委、群眾團體負責(zé)人擔(dān)任婦女兒童工作委員會的委員，定期研究有關(guān)兒童的工作；國務(wù)院下屬各部委也設(shè)有相應(yīng)的兒童工作部門，如公安部設(shè)有打拐辦公室專門負責(zé)全國各地的婦女兒童拐賣案件的處理；民政部社會福利與社會事務(wù)司負責(zé)制訂孤殘流浪等處境困難兒童的社會福利救助方針、政策、規(guī)章并指導(dǎo)實施；教育部基礎(chǔ)教育司負責(zé)兒童的學(xué)前與義務(wù)教育工作；司法部負責(zé)預(yù)防未成年人的犯罪及未成年人犯罪的處理、教育工作；衛(wèi)生部婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生司負責(zé)嬰幼兒的計劃免疫和衛(wèi)生保健工作。以上職能部門的參與保證了政府對兒童工作全方面的領(lǐng)導(dǎo)，有利于兒童福利政策的統(tǒng)籌規(guī)劃和順利實施。在群眾團體方面，共青團中央設(shè)有少年部，專門負責(zé)全國少年兒童的教育培養(yǎng)以及校內(nèi)外面向兒童的保護工作；婦聯(lián)組織設(shè)有兒童部，負責(zé)以家庭教育為中心的對兒童的養(yǎng)育，擔(dān)負教育和保護少年兒童的職責(zé)。全國及各省市設(shè)有未成年人保護委員會，依法保護未成年人的合法權(quán)益，為兒童提供法律的、社會的幫助；全國建有統(tǒng)一的中國少年先鋒隊，開展豐富多彩的活動，促進兒童健康成長；在中小學(xué)里設(shè)有輔導(dǎo)員、衛(wèi)生保健員等職，直接面向兒童，全面提高兒童的素質(zhì)。各地還建設(shè)了少年宮、青少年體育俱樂部、公共圖書館、文化館等設(shè)施，為兒童娛樂、學(xué)習(xí)和全面發(fā)展提供場地和條件。各級政府及團體興辦兒童福利院和流浪兒童救助保護中心，為社會上的失依兒童提供救助。群眾團體是我國兒童福利政策推行過程中的重要參與力量，它能有效彌補政府部門在人力、財力、物力以及工作效率方面的不足，充分調(diào)動社會力量參與到兒童福利事業(yè)的建設(shè)中來。3.我國城市兒童發(fā)展的相關(guān)指標

一個國家兒童福利政策是否全面，對兒童的保護力度是否到位，可以從衡量兒童生存和發(fā)展狀況的多項指標中反映出來。這些指標涉及兒童的健康狀況、教育狀況、法律保護狀況以及生存環(huán)境狀況。

（1）兒童健康方面

主要有三方面的指標，一是新生兒及5 歲以下兒童死亡率。2007 年，我國城市新生兒、嬰兒及5 歲以下兒童死亡率分別為10.7‰、15.3‰和18.1‰，相比1991 年，這三項指標分別下降了22.4、34.9 和42.9個千分點。2000 年以來我國新生兒低出生體重發(fā)生率（指新生兒出生體重不足2500 克的情況）也在不斷下降，2005 年這一比率僅為2.21%。

二是計劃免疫接種率。2000 年以來，1 歲兒童“四苗”（指卡介苗、百白破、脊灰和麻苗）免疫接種率一直保持在97%以上，2007 年接種率分別達到99.0%、99.0%、99.1%和98.6%。從2002 年起，我國將新生兒乙肝疫苗接種納入免疫計劃。“十五”期間，中央財政投入1.8 億元，用于為中西部省份貧困地區(qū)兒童購置乙肝疫苗。2005 年，我國兒童乙肝疫苗報告接種率為98.96%，比2000 年提高7.13 個百分點。

三是兒童營養(yǎng)狀況。2005 年，全國5 歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率為2.34%，比2000 年減少0.75 個百分點。中小學(xué)生《國家體育鍛煉標準》及格率均超過90%。2005 年，第五次全國碘缺乏病調(diào)查評估結(jié)果表明，碘鹽覆蓋率為95.2%，8-10 歲兒童尿碘中位數(shù)為246.3 微克/升，甲狀腺腫大率為5.0%，全國總體達到消除碘缺乏病的階段性目標。

（2）教育方面

主要包括三方面的指標，一是義務(wù)教育。2007 年底，實現(xiàn)“兩基”驗收的縣（市、區(qū)）累計達到3022 個（含其他縣級行政區(qū)劃單位205個），占全國總縣數(shù)的98.5%，“兩基”人口覆蓋率達到99%。2007 年我國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達到99.49%，初中階段毛入學(xué)率由2000 年的88.6%提高到2007 年的98%。義務(wù)教育階段的升學(xué)率不斷提高，2007 年普通小學(xué)和初中的升學(xué)率分別為99.9%和80.48%，比2000 年提高5 和29個百分點。二是學(xué)前教育。2007 年，全國共有幼兒園12.91 萬所，在園幼兒（包括學(xué)前班）2348.83 萬人。目前，多數(shù)大中城市已基本滿足幼兒入園的需求。0—3 歲兒童早期教育得到加強，幼兒園收托幼兒逐步向三歲以下延伸。部分城鄉(xiāng)依托幼兒園和其他社區(qū)公共資源，建立社區(qū)早期教育基地，為0—3 歲兒童提供受教育機會，為家長提供科學(xué)育兒指導(dǎo)。2000—2005 年間，婦聯(lián)系統(tǒng)在全國建立親子俱樂部5,714 所，0—3 歲早期家庭教育指導(dǎo)中心5,767 所。三是家庭教育。家庭教育受到重視，家長學(xué)校數(shù)量增加。到2005 年，全國29 個省（區(qū)、市）12,897個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了家庭教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；全國共建立省級示范家長學(xué)校2,907 所，企事業(yè)單位家長學(xué)校11,42所，流動人口家長學(xué)校1,410 所，中小學(xué)、幼兒園家長學(xué)校343,958 所，25,558 個街道建立了111,128 所多功能社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心。

（3）法律保護方面

一是“反拐”力度加大，針對未成年人的犯罪得到控制。2001 年以來，全國公安機關(guān)加大對拐賣兒童犯罪的打擊力度，同時開展有針對性的預(yù)防拐賣的社會宣傳和防范工作，集中整治了一批拐賣犯罪突出的重點地區(qū)。2000—2005 年，公安機關(guān)共破獲拐賣兒童案件4911 起，解救被拐賣兒童近萬名。公安機關(guān)所立拐賣兒童案件逐年下降，拐賣兒童犯罪在一些地區(qū)的高發(fā)勢頭得到有效遏制。另外，在針對未成年人的犯罪方面，2005 年遭受刑事犯罪侵害的未成年人有9.6 萬人，比2004 年下降9.1%。二是法律援助機構(gòu)增加，為更多兒童提供法律援助。2001—2005 年，全國各地法律援助機構(gòu)共辦理涉及婦女兒童的法律援助案件552,247 件，為241,939 名未成年人提供了法律援助訴訟服務(wù)。各地依托共青團組織成立的專門為未成年人提供法律援助的機構(gòu)1,132 個。

（4）兒童的生存環(huán)境方面

一是兒童發(fā)展的設(shè)施越來越完善。2000年以來，全國共創(chuàng)建青少年體育俱樂部2,379個，每年參加俱樂部活動的青少年學(xué)生達1 億多人（次）。2000—2005 年，中央和地方利用彩票公益金扶持建設(shè)1,804個校外活動場所項目，惠及國家級貧困縣396個。2005 年底，全國共有公共圖書館2,736個，比2000年增加59個； 博物館1,556個，增加164個。2002—2005 年，中央通過轉(zhuǎn)移支付補助4.8 億元，加上地方的配套資金，集中力量新建和改建1,078 個圖書館和文化館，基本實現(xiàn)縣縣有文化館、圖書館的建設(shè)目標。2004 年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》下發(fā)后，全國文化、文物系統(tǒng)各級博物館、紀念館、美術(shù)館對未成年人參觀實行票價優(yōu)惠政策。

二是兒童成長的文化環(huán)境越來越安全。2002 年，國務(wù)院發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》，規(guī)定中學(xué)、小學(xué)校園周圍200 米范圍內(nèi)和居民住宅樓（院）內(nèi)不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位不得接納未成年人進入，營業(yè)場所入口處的顯著位置要懸掛未成年人禁入標志。新聞出版總署、工商總局修訂、頒布了一系列規(guī)定，對音像制品、電子出版物和互聯(lián)網(wǎng)出版物實行規(guī)范化管理，進一步凈化廣告市場環(huán)境，保護消費者特別是兒童的合法權(quán)益。文化部加強對網(wǎng)上文化內(nèi)容的監(jiān)管，并開展打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動，進一步加強了網(wǎng)絡(luò)文化市場的管理。2007 年，工商執(zhí)法部門共收繳淫穢色情出版物371.5 萬件，由公安部等中央十部委組織開展的依法打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項行動，破獲網(wǎng)絡(luò)淫穢色情刑事案件226 起，關(guān)閉、清理境內(nèi)淫穢色情網(wǎng)站、網(wǎng)頁4.4 萬個，封堵境外淫穢色情網(wǎng)站1.4 萬個，刪除網(wǎng)上淫穢色情信息45 萬條。新聞出版總署先后封堵、查禁淫穢電子書刊、手機小說、網(wǎng)絡(luò)游戲150余部（種），嚴厲查處登載淫穢色情小說、手機小說、網(wǎng)絡(luò)游戲的非法網(wǎng)站4700多個，刪除網(wǎng)頁鏈接7萬余個。

三是兒童安全保護進一步加強。2004 年我國實施《兒童玩具國家強制性標準》，新標準不僅對玩具的安全性有了更加嚴格的要求，還規(guī)定玩具必須按照兒童年齡進行等級劃分，并要貼上年齡警告標識。2005 年我國開始對《嬰兒營養(yǎng)食品國家標準》進行全面修訂，力圖與國際接軌。2005 年，公安部出臺《公安機關(guān)維護校園及周邊治安秩序八條措施》，對維護校園及周邊治安秩序的各項工作進行了分解、細化，有力地保障了中小學(xué)的安全穩(wěn)定。同年，教育部出臺《關(guān)于維護校園及周邊治安秩序六條措施》，要求學(xué)校配合公安部門共同做好校園及周邊的安全工作。另外，從2008 年1月1日起，我國開始實施為期五年的《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃》，該計劃旨在健全“反拐”工作的協(xié)調(diào)、保障機制，明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，加強合作，建立集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的“反拐”長效機制，最大限度地減少拐賣婦女兒童犯罪活動的發(fā)生，最大限度地減輕被拐賣婦女兒童遭受的身心傷害。

從我國兒童發(fā)展的各項指標來看，近年來我國兒童福利在不斷地發(fā)展和完善，取得了可喜的成果：兒童的健康水平逐漸提高，各項教育工作全面改善，法律保護不斷強化，生長環(huán)境更加優(yōu)化。

三、我國城市兒童福利制度存在的問題

從政策層面上看，我國兒童福利已經(jīng)形成了比較完備的政策體系，即從最高立法機關(guān)確立的法律，到國務(wù)院和政府各部門制定的法規(guī)，再到國際組織和國際社會通過的國際公約和在此基礎(chǔ)上形成的我國國家行動綱要，以及政府部門的具體行動方案，內(nèi)容涉及兒童的撫養(yǎng)、教育、醫(yī)療、保護等生活的各個方面，充分體現(xiàn)了兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、被保護權(quán)和參與權(quán)等基本權(quán)利。這些政策對推動我國兒童福利事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響作用。應(yīng)該說，我國的兒童福利體系架構(gòu)已經(jīng)基本形成。但兒童福利政策還存在一些問題。比較突出的問題有： 1.我國兒童福利政策分散，缺少統(tǒng)一規(guī)范，而且實際的、可操作的內(nèi)容不足，政策的適應(yīng)性不強長期以來，我國實行的是補缺型福利。兒童、老人、婦女、殘疾人以及低收入者是我國典型的弱勢群體，是社會福利和社會救助關(guān)注的對象。目前我國已經(jīng)有了老年人、殘疾人和婦女社會保障方面的專項立法。雖然也有針對兒童的專門立法，如《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國收養(yǎng)法》，這還遠遠不夠。總體來看，原則性、一般性的法規(guī)較多，這大大降低了政策執(zhí)行的有效性，增加了執(zhí)行的差異性。比如在現(xiàn)實中，當(dāng)出現(xiàn)兒童權(quán)利受到侵害時，不少法律條文雖都有所涉及，但究竟該由哪個部門來處理，根據(jù)是什么，處理到什么程度合適，往往沒有明確規(guī)定可以使用。嚴格地說，至今我國還沒有制定和出臺統(tǒng)一的兒童福利政策，更缺乏兒童福利方面的基本法。隨著我國由補缺型福利向普惠型福利的轉(zhuǎn)型，需要全面規(guī)范各種類型的福利政策。就我國兒童福利來說，需要通過一部兒童專門的綜合性法律，如《兒童福利法》，全面規(guī)范兒童福利的各項內(nèi)容，包括確保兒童基本生存和健康發(fā)展的各個方面。

2.兒童福利政策執(zhí)行的行政管理體制不順，多頭治理，缺乏協(xié)調(diào)、整合機制和問責(zé)機制從我國兒童福利的制度安排來看，相關(guān)部門有國務(wù)院兒童少年工作協(xié)調(diào)委員會、民政、財政、發(fā)展改革、衛(wèi)生、教育、勞動保障、司法、建設(shè)等政府行政管理部門，以及共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團體。不同部門有不同的兒童政策目標，缺乏統(tǒng)一集中性。這些部門都參與兒童福利工作，由于缺乏協(xié)調(diào)和整合機制，在政策執(zhí)行中，難免出現(xiàn)重復(fù)和缺失并存狀況。同時，國家對一些部門并沒有提出明確要求，只是簡單將其納入管理網(wǎng)絡(luò)，這種制度安排很可能陷入“重建設(shè)，輕監(jiān)管”的怪圈，最終難以落實和追究管理責(zé)任。目前已出現(xiàn)個別部門在兒童福利政策執(zhí)行中通過壟斷兒童福利資源供給來追求部門利益的行為，應(yīng)該引起相關(guān)部門的重視。

3.現(xiàn)行兒童福利政策強調(diào)政府的主導(dǎo)作用，個人、企業(yè)、社會團體、慈善機構(gòu)、宗教組織等社會團體的力量沒有被充分調(diào)動起來國家缺乏對這些社會力量的引導(dǎo)和規(guī)范政策，沒有形成暢通的兒童福利事業(yè)多元參與渠道。隨著社會的發(fā)展和國家經(jīng)濟實力的提高以及公民、企業(yè)、團體等社會責(zé)任意識的增強，國家需要在政策上對兒童福利事業(yè)支持體系進行整合，形成個人支持力、家庭支持力、政府支持力和社會支持力的合力，真正實現(xiàn)兒童福利事業(yè)的多元參與和共享發(fā)展的理念。

4.針對孤殘流浪等困境兒童的福利和保障政策偏少，且層次較低。目前專門為孤殘流浪兒童制定的福利和保障政策數(shù)量不多，已有的政策大部分散見于婦女政策、殘疾人政策、社會保障政策、教育政策和未成年保護等政策之中。這些分散的政策，很難形成保障的合力，大大削弱了對孤殘流浪兒童保護的能力和效果。

四、對我國兒童福利發(fā)展的政策建議

在倡導(dǎo)“科學(xué)發(fā)展觀”，“以人為本”和“構(gòu)建和諧社會”的今天，中國兒童福利事業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的良好機遇。進一步推動兒童福利事業(yè)的發(fā)展，特別是孤殘流浪兒童的福利保障已經(jīng)成為全社會的共識，同時國家經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，財政收入的不斷提高，也為兒童福利事業(yè)的發(fā)展提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。有鑒于此，根據(jù)目前我國兒童福利的現(xiàn)狀及問題，探討完善兒童福利事業(yè)，特別是孤殘流浪兒童福利保障政策和措施十分重要。兒童福利發(fā)展應(yīng)從以下幾個方面加強和完善：

1.倡導(dǎo)多元參與的兒童福利理念，提升全社會對兒童的重視程度

應(yīng)該說，有關(guān)兒童的政策法規(guī)已經(jīng)不算少了，但事實上，“兒童福利、兒童權(quán)利、兒童參與、兒童優(yōu)先原則和兒童發(fā)展理念尚未被廣泛接受”。現(xiàn)有認識的局限性表現(xiàn)在：一是對兒童需求的理解局限在生存權(quán)利和生命安全的保護方面；二是認為兒童的照顧是家庭的責(zé)任；三是由于兒童自身的依賴性和從屬性，不大可能成為一支獨立而強大的社會力量，也缺乏為自己爭取權(quán)益的能力，需要其他人代言，因此往往遭到忽視。隨著我國社會福利觀念由補缺型向普惠型的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮兒童特別是孤殘流浪兒童福利事業(yè)支持體系的多元參與作用，彰顯孤殘兒童福利事業(yè)的強大支持合力。理念是制定法律和政策的基礎(chǔ)和指導(dǎo)原則，要樹立全社會尊重兒童權(quán)利、提倡兒童優(yōu)先、兒童全面發(fā)展和兒童參與社會的發(fā)展理念，重視和關(guān)注兒童事業(yè)。

2.兒童福利政策視角從重保護、重基本生存權(quán)利擴展到重生活、重全面發(fā)展隨著社會的發(fā)展和進步，對兒童福利概念的認識不斷拓展，以往的政策視角就顯得狹窄了。因此，今后兒童福利政策導(dǎo)向應(yīng)逐漸定位在有利于兒童的身心全面發(fā)展的層面上，并在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)法律和政策。就孤殘兒童而言，要確立孤殘兒童的全面發(fā)展取向，包括醫(yī)療康復(fù)、監(jiān)護、生活、特教、救助、心理等各個方面，強調(diào)注重激發(fā)孤殘兒童的發(fā)展?jié)撃埽匾晫職垉和木裰С帧＞土骼藘和裕纫⒅亟鉀Q流浪兒童的心理問題，還要關(guān)注流浪兒童家庭關(guān)系以及生存環(huán)境的改善。

3.推動兒童福利立法，整合兒童福利資源，加強兒童福利機構(gòu)的資質(zhì)認可和事業(yè)監(jiān)管，建立健全多元治理機制由于我國目前的兒童福利政策及執(zhí)行體制的松散性，造成資源使用的重復(fù)和浪費，降低了政策實施效果。因此，有必要制定一部綜合性的《兒童福利法》，明確兒童福利的相關(guān)主體和各自權(quán)責(zé)、兒童福利的內(nèi)容、經(jīng)費來源與渠道、財政投入比例與執(zhí)行標準、管理和監(jiān)督體制等相關(guān)事宜。這必將對改善目前兒童福利發(fā)揮重要的作用。同時，加強對孤殘兒童福利機構(gòu)以及流浪兒童救助機構(gòu)的資質(zhì)審查，嚴格監(jiān)督，減少兒童福利事業(yè)的違規(guī)運作和福利資源的中飽私囊。建立由政府、個人、企業(yè)以及社會第三部門等孤殘流浪兒童福利事業(yè)參與主體的多元治理機制；盡量減少孤殘流浪兒童福利事業(yè)運作中的信息不對稱，促使孤殘流浪兒童福利資源運作信息的透明化；在政策設(shè)計上達到激勵與約束的相容，促進孤殘流浪兒童福利事業(yè)的良性持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)個人、組織或社會第三部門創(chuàng)辦孤兒院等福利機構(gòu)，適當(dāng)給予稅收優(yōu)惠或財政補貼，加強捐贈資源使用去向的信息披露和財務(wù)審計，督促其建立多元治理機制，發(fā)揮其在孤殘兒童福利事業(yè)中的重要作用。

結(jié)論 在經(jīng)濟市場化和福利社會化處境下，中國應(yīng)該采取發(fā)展取向的參與型兒童福利模式，以適應(yīng)社會發(fā)展與社會現(xiàn)代化建設(shè)的需要。從世界各國兒童福利典范的歷史演變過程看，社會救助、教養(yǎng)取向發(fā)展、社會保護和社會參與式整合模式演變脈絡(luò)十分清晰，不同階段明顯，反映歐美發(fā)達國家兒童福利歷史發(fā)展軌跡。在經(jīng)濟改革與社會福利制度改革處境下，由于中國是發(fā)展中國家，再加上社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性變遷速度驚人，我們不可能完全模仿和重復(fù)歐美國家兒童福利發(fā)展過程，必須結(jié)合中國社會實際狀況來選擇中國兒童福利模式。

參考文獻

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第二篇：新會區(qū)困境兒童福利制度實施方案

新會區(qū)困境兒童福利制度實施方案

為貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》(粵府〔2016〕129號)精神，完善我區(qū)困境兒童分類保障制度，切實維護困境兒童的合法權(quán)益，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、工作目標和基本原則

（一）工作目標。

以促進兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，綜合運用社會救助、社會福利和兒童保護等政策措施，到2017年底前，建立起與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，兒童福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，困境兒童的基本生活、醫(yī)療、教育、安全等得到保障，全社會關(guān)愛保護兒童的意識普遍增強，困境兒童成長環(huán)境更加完善、安全更有保障。

（二）基本原則。

政府主導(dǎo)，家庭盡責(zé)；分類保障，關(guān)愛并重；立足基層，部門協(xié)作；社會參與，專業(yè)服務(wù)。

二、保障范圍

保障對象為具有新會區(qū)戶籍的城鄉(xiāng)困境兒童。困境兒童是指年齡為0-18周歲（含18周歲），由于自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要社會予以關(guān)心幫助的未成年人。主要包括孤兒、自身困境兒童、家庭困境兒童、安全困境兒童和臨時困境兒童。

（一）孤兒。是指失去父母或查找不到生父母的兒童。

（二）自身困境兒童。是指因自身殘疾、疾病等原因?qū)е驴祻?fù)、教育、照料、護理和社會融入等困難的兒童。

1.殘疾兒童。是指取得第二代《中華人民共和國殘疾人證》或0—6歲具備醫(yī)療診斷資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)出具的診斷證明書的聽力、肢體（腦癱）、智力殘疾和孤獨癥等四類殘疾兒童。殘疾種類具體包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、精神殘疾、智力殘疾和多重殘疾。其中一、二級為重度殘疾，其他為輕度殘疾。

2.重病兒童。是指罹患特定重病的兒童。特定重病包括白血病、艾滋病和《江門市居民住院基本醫(yī)療保險辦法》規(guī)定的特定病種。

（三）家庭困境兒童。是指因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，以及父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童，包括以下情形：

1.父母雙方棄養(yǎng)（父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)1年以上）。2.父母雙方重病（參照新會區(qū)城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助實施辦法所規(guī)定的病種）。

3.父母雙方重殘（一、二級殘疾以及三、四級智力殘疾、精神殘疾）。

4.父母雙方在押服刑（含強制隔離戒毒、剩余期限不少于1年及以上）。

5.父母一方在押服刑，另一方重病、重殘。

6.父母一方死亡或失蹤，另一方棄養(yǎng)。

7.父母一方死亡或失蹤，另一方重病、重殘或在押服刑。8.父母一方棄養(yǎng)，另一方重病、重殘或在押服刑。

（四）安全困境兒童。是指因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

（五）臨時困境兒童。是指遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他困難陷入困境的兒童。

三、實施困境兒童分類保障

困境兒童實施分類保障，按照不疊加、就高不就低原則，享受基本生活保障，保障標準根據(jù)上級要求及我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況進行適時調(diào)整。

（一）孤兒基本生活保障。

建立以區(qū)兒童福利院集中供養(yǎng)為主，家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)、親屬撫養(yǎng)等分散養(yǎng)育為輔的孤兒保障制度，集中供養(yǎng)孤兒的基本生活保障金由區(qū)財政負責(zé)，供養(yǎng)標準按照不低于省、市的規(guī)定，所需經(jīng)費列入預(yù)算安排。社會散居孤兒基本生活保障金，供養(yǎng)標準按照不低于省、市的規(guī)定，由區(qū)、鎮(zhèn)（街、區(qū)）兩級按我區(qū)鎮(zhèn)級財政管理體制支出分擔(dān)比例共同負擔(dān)，列入預(yù)算安排。

（二）自身困境兒童基本生活保障。1.殘疾兒童兩項補貼。

按照《江門市民政局、江門市財政局、江門市殘疾人聯(lián)合會關(guān)于進一步健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制

度的意見》（江民福〔2016〕78號）要求，對困難殘疾兒童和重度殘疾兒童發(fā)放生活補貼和護理補貼，標準為：困難殘疾兒童生活補貼每人每月150元、重度殘疾兒童護理補貼每人每月200元。殘疾兒童生活補貼和重度殘疾兒童護理補貼資金由區(qū)財政負擔(dān)，列入預(yù)算安排。

2.重病兒童生活救助。

患艾滋病或者受艾滋病病毒感染的兒童，按照《江門市人民政府辦公室關(guān)于提高我市孤兒和艾滋病病毒感染兒童最低養(yǎng)育標準的通知》（江府辦函〔2017〕10號）的要求，按照孤兒基本生活保障標準發(fā)放。患《江門市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)江門市城鄉(xiāng)居民社會保險參保宣傳發(fā)動工作方案的通知》（江人社發(fā)〔2016〕369號）規(guī)定的特定病種，且已納入低保救助的，按照《關(guān)于做好分類施保提標后最低生活保障金發(fā)放工作的通知》（新民〔2016〕265號）的規(guī)定，按我區(qū)低保標準的40%增發(fā)救助金。對于沒有納入低保救助的重病兒童，按我區(qū)低保標準的40%發(fā)給生活救助金。重病兒童救助資金，由區(qū)、鎮(zhèn)（街、區(qū)）兩級按我區(qū)鎮(zhèn)級財政管理體制支出分擔(dān)比例共同負擔(dān)，列入預(yù)算安排。

重病兒童如果同時是殘疾兒童的，可按規(guī)定在享受殘疾兒童生活補貼和重度殘疾兒童護理補貼的基礎(chǔ)上，同時享受重病兒童生活救助。

（三）家庭困境兒童基本生活保障。

1.納入最低生活保障范圍。對于因客觀原因父母不能履行撫 — 4 —

養(yǎng)義務(wù)的兒童以個人為單位全部納入最低生活保障，并按低保標準全額享受低保待遇。對象范圍包括“家庭困境兒童”中的第2、3、4、5、7類。

2.低保困境兒童分類施保。對于低保家庭中的困境兒童，按照區(qū)民政局《關(guān)于做好分類施保提標后最低生活保障金發(fā)放工作的通知》（新民〔2016〕265號）規(guī)定，通過分類施保提高兒童的基本生活保障水平。一是低保家庭中的學(xué)前兒童和小學(xué)、中學(xué)（含中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校）在校學(xué)生，按我區(qū)低保標準的30%增發(fā)救助金；二是單親低保家庭中的未成年子女，低保家庭中患有嚴重疾病的兒童，按我區(qū)低保標準的40%增發(fā)救助金；三是低保家庭中的大學(xué)（含大專，不含業(yè)余大學(xué)）在校生，按我區(qū)低保標準的60%增發(fā)救助金。

3.按照事實無人撫養(yǎng)保障制度發(fā)放生活補助。對于因主觀原因父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童，按照《廣東省民政廳、廣東省財政廳關(guān)于建立事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度的通知》（粵民發(fā)〔2016〕45號）要求，按月發(fā)放事實無人撫養(yǎng)兒童生活補助，發(fā)放標準為每人每月500元。對于已享受低保救助的事實無人撫養(yǎng)兒童，其家庭人均月補差低于500元的，采取補差的辦法進行補足。對象范圍包括“家庭困境兒童”中的第1、6、8類。

4.臨時救助制度。對于持有江門市低收入家庭優(yōu)惠證的貧困兒童，建立臨時救助制度，其申請采取優(yōu)先處理原則，實施及時救助。

家庭困境兒童基本生活保障金，由區(qū)、鎮(zhèn)（街、區(qū)）兩級按

我區(qū)鎮(zhèn)級財政管理體制支出分擔(dān)比例共同負擔(dān)，列入預(yù)算安排。

（四）健全醫(yī)療保障。

1.困境兒童醫(yī)療救助。對困境兒童實施醫(yī)療救助，救助的對象、類別以及標準，按照《印發(fā)新會區(qū)城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助實施辦法的通知》（新府〔2014〕9號）執(zhí)行，并隨著政策的調(diào)整而作相應(yīng)調(diào)整。

2.殘疾兒童康復(fù)救助。為實現(xiàn)殘疾兒童“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標，積極探索建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。依托市、區(qū)醫(yī)療資源開展、落實對聽力殘疾兒童、語言殘疾兒童、腦癱兒童、智障兒童及孤獨癥（自閉癥）兒童的康復(fù)訓(xùn)練等康復(fù)項目，加大對殘疾兒童助聽器、假肢及矯形器裝配等救助項目的推進力度，確保康復(fù)救助對象每次康復(fù)救助的時間，保證康復(fù)救助的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量。同時，發(fā)揮殘聯(lián)、兒童福利院、特殊教育學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的資源優(yōu)勢，為有需要的困境兒童提供康復(fù)救助服務(wù)，對殘疾嬰幼兒做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早開展手術(shù)矯治和專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練。

（五）完善教育保障。

1.扶貧助學(xué)制度。全面加強困境兒童助學(xué)工作，確保健康適齡困境兒童接受普通教育，輕度殘疾適齡困境兒童隨班就讀，中重度殘疾適齡困境兒童集中接受特殊教育。持續(xù)落實從學(xué)前到高中階段殘疾學(xué)生15年免費教育政策，免收學(xué)習(xí)費、課本費。對就讀義務(wù)教育階段學(xué)校的孤兒及低保家庭學(xué)生免收書雜費，并補 — 6 —

助生活費，確保孤兒和低保學(xué)生不因家庭貧困等原因而失學(xué)。把慈善助學(xué)工作作為扶貧助學(xué)的有力補充繼續(xù)推進，將教育救助的受惠面擴大到低收入家庭學(xué)生。

2.送教上門制度。為切實保障適齡殘疾兒童少年受教育權(quán)利，積極探索建立適齡重度殘疾兒童少年送教上門服務(wù)制度。

以免費教育、協(xié)商一致、定期送教為原則，為確實不能到學(xué)校接受教育，但基本具有接受教育能力的適齡重度殘疾兒童少年,提供包括認知課程、適應(yīng)性課程等教育訓(xùn)練課程，以發(fā)展殘疾兒童少年的教育潛能，提高認知能力和適應(yīng)生活、適應(yīng)社會的能力。

在確保適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)新送教上門服務(wù)工作方式，靈活選擇送教上門服務(wù)方式。鼓勵、扶持有條件的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)增設(shè)學(xué)前班。妥善做好送教上門工作安排，做好每年未入學(xué)適齡殘疾兒童少年實名調(diào)查登記工作，指定承擔(dān)送教上門服務(wù)的教師，建立送教上門對象的相關(guān)檔案。建立健全送教上門工作機制，相關(guān)部門合力推進送教上門服務(wù)。

（六）強化監(jiān)護責(zé)任。

困境兒童的監(jiān)護，涉及到兒童親屬、保護機構(gòu)和相關(guān)部門，針對不同類別困境兒童的監(jiān)護，民政部門與公安、司法等部門要制定辦事指南，明確辦事程序、規(guī)范移交手續(xù)、健全檔案資料。具體如下：

1.對于失去父母、查找不到生父母的未成年人，納入孤兒安臵渠道，按照有利于孤兒健康成長的原則，采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)

養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式等妥善安臵。

2.對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人、法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的兒童，以及查找不到生父母或其他監(jiān)護人的打拐解救兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。

3.對于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護職責(zé)，經(jīng)公安機關(guān)教育仍不悔改的，由公安機關(guān)將兒童護送至民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)進行臨時監(jiān)護，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。

4.對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否為未成年子女唯一監(jiān)護人和是否需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)臨時監(jiān)護，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對監(jiān)護人的行政拘留或限制人身自由刑事強制措施開始執(zhí)行，但公安機關(guān)仍未能協(xié)助落實親屬、其他成年人監(jiān)護的兒童，公安機關(guān)應(yīng)及時聯(lián)系民政部門安排臨時監(jiān)護。

5.對于缺少監(jiān)護人的服刑人員未成年人子女，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)提供幫助。

6.對于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強化監(jiān)護人撫養(yǎng)監(jiān)護能力評估制度，明確撫養(yǎng)監(jiān)護要求。

（七）加強流浪兒童救助保護。

建立民政、公安、城管等部門聯(lián)動工作機制，對流落街頭的 — 8 —

流浪乞討未成年人，實施救助保護，做到發(fā)現(xiàn)一個，救助保護一個。區(qū)救助站和區(qū)兒童福利院接收公安、城管等部門解救、護送來的流浪乞討未成年人和棄嬰、棄童，要切實做好嬰幼兒照料工作；公安部門對受助流浪乞討未成年人、棄嬰、棄童，要及時做好驗血采集DNA，盡快查明真實身份；公安、民政部門要加強協(xié)調(diào)，開展尋親工作，幫助流浪兒童及時回歸家庭；對經(jīng)過2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護人的，公安部門要及時辦理戶口登記手續(xù)。

四、建立困境兒童保障工作體系

（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

把困境兒童保障工作納入各級政府重要議事日程，成立新會區(qū)困境兒童福利體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成，明確各部門的責(zé)任分工、工作職責(zé)、保障措施等，著力研究解決工作中遇到的困難和問題，確保困境兒童福利制度的順利實施。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、監(jiān)督、處臵本轄區(qū)困境兒童保障工作的開展。

（二）建立困境兒童工作保障服務(wù)隊伍。

建立基層兒童福利服務(wù)體系，依托區(qū)、鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村（社區(qū)）三級民政部門組建兒童福利服務(wù)體系，建立困境兒童保障服務(wù)工作隊伍，配備專（兼）職工作人員，形成自上而下、銜接暢順、信息共享的三級保障工作網(wǎng)絡(luò)。

1.區(qū)民政局負責(zé)牽頭實施本區(qū)困境兒童保障服務(wù)工作，主要職責(zé)是：建立困境兒童安全保護機制，統(tǒng)籌做好強制報告、應(yīng)急

處理、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等工作。

2.各鎮(zhèn)（街、區(qū)）社會事務(wù)辦承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的困境兒童保障服務(wù)工作，主要職責(zé)是：承擔(dān)困境兒童保障服務(wù)工作職責(zé)，指導(dǎo)村（居）委會開展服務(wù)工作；建立詳實完備的困境兒童信息臺賬，實行一人一檔、登記造冊并及時更新信息，為有關(guān)部門和社會力量參與困境兒童保障服務(wù)工作提供信息支持；及時受理、審核困境兒童及家庭有關(guān)救助的申請，協(xié)助做好申請材料上報、審核和資金發(fā)放工作。

3.各村（居）委會負責(zé)本村（社區(qū)）的困境兒童保障服務(wù)工作，主要職責(zé)是：負責(zé)困境兒童保障政策的宣傳工作，指導(dǎo)困境兒童申報各項救助，做好申報材料的調(diào)查、初審工作，及時向上級政府報告工作開展情況。

五、加強工作保障

（一）加強部門聯(lián)動。

各有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進困境兒童保障工作。民政部門、婦兒工委要發(fā)揮牽頭作用，履行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職責(zé)，推動各部門共同做好困境兒童保障工作。民政、公安、教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要進一步完善政策措施，健全協(xié)商機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。

（二）落實保障資金。

建立政府投入與社會力量參與相結(jié)合的資金保障機制，區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政要將困境兒童保障資金列入財政預(yù)算，為困境兒童的 — 10 —

基本生活、福利救助機構(gòu)設(shè)施配臵、困境兒童監(jiān)護或臨時監(jiān)護期間產(chǎn)生的相關(guān)費用提供保障。從2018年起把困境兒童保障工作運作經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預(yù)算。

（三）引導(dǎo)社會參與。

鼓勵引導(dǎo)社會公益組織、慈善組織，企事業(yè)單位、社會熱心人士參與困境兒童保護工作，在社區(qū)開設(shè)心理健康輔導(dǎo)、親子課堂等少年兒童服務(wù)項目。加強對社會公益組織志愿者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將社會公益組織志愿者納入困境兒童幫扶隊伍，為困境家庭和困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。

要通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛開展兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳活動，引導(dǎo)社會依法收養(yǎng)、依法行善，奉獻愛心，為困境兒童生存發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，推動政策進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，增強全社會保護兒童權(quán)益意識，使他們在同一藍天下健康幸福成長。

六、其他

本方案自公布之日起施行，有效期五年。

附件：新會區(qū)困境兒童福利體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及部

門職責(zé)

附件：

新會區(qū)困境兒童福利體系建設(shè)工作

領(lǐng)導(dǎo)小組及部門職責(zé)

為貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》，充分發(fā)揮各級政府和各部門在保障兒童利益的功能作用，建立“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與”的困境兒童福利體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，完善我區(qū)困境兒童分類保障制度，切實維護困境兒童的合法權(quán)益。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，成立新會區(qū)困境兒童福利體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員及相關(guān)部門工作職責(zé)如下：

一、成員名單：

組

長：梁鳳瓊（區(qū)政府）；

副組長：李和慶（區(qū)委區(qū)府辦公室）、梁卓樓（區(qū)民政局）； 成員：翁榮杰（區(qū)委宣傳部）、陳華欽（區(qū)教育局）、張震中（區(qū)司法局）、張宇紅（區(qū)民政局）、鐘慧良（區(qū)發(fā)展改革局）、許福明（區(qū)財政局）、譚炎雄（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）、王繼鶴（區(qū)衛(wèi)生計生局）、余元均（新會公安分局）、伍伯良（區(qū)人力資源社會保障局）、徐麗萍（團區(qū)委）、曹清玲（區(qū)婦聯(lián)）、湯家駿（區(qū)殘聯(lián)）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)民政局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室主任由張宇紅兼任。

二、工作職責(zé)

（一）區(qū)民政局：負責(zé)牽頭各項工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，強化調(diào)查研究，制定政策措施，落實具體工作。負責(zé)困境兒童的認定，做好困境兒童基本生活經(jīng)費的財政預(yù)算、發(fā)放和管理工作。指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督各級落實兒童福利政策實施，加強困境兒童保障工作能力建設(shè)。支持和鼓勵社會力量為困境兒童提供資金和服務(wù)。

（二）區(qū)委宣傳部：負責(zé)宣傳引導(dǎo)工作，充分利用報社、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)的作用，加強宣傳引導(dǎo)，營造關(guān)愛兒童成長的良好氛圍。

（三）區(qū)教育局：負責(zé)困境兒童的教育保障工作，落實扶貧助學(xué)措施，將在校困境兒童納入各項補助和資助范圍，加強學(xué)校教育教學(xué)管理及困境兒童心理關(guān)懷。

（四）區(qū)司法局：負責(zé)協(xié)助監(jiān)獄服刑人員做好未成年子女監(jiān)護委托協(xié)議的簽訂工作，引導(dǎo)法律服務(wù)人員為符合條件的孤兒提供法律援助。

（五）區(qū)發(fā)展改革局：負責(zé)規(guī)劃統(tǒng)籌，將困境兒童福利體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃。

（六）區(qū)財政局：負責(zé)建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將困境兒童保障所需資金納入財政預(yù)算，切實保障困境兒童的基本生活和兒童福利專項工作經(jīng)費。

（七）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)落實困境兒童住房保障的有關(guān)政策，將其納入城鄉(xiāng)困難群眾住房保障體系，給予優(yōu)先解決。

（八）區(qū)衛(wèi)生計生局：負責(zé)困境兒童的醫(yī)療、康復(fù)工作。落實患艾滋病或者受艾滋病病毒感染兒童在治療過程中的各項優(yōu)惠政策，督促醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定落實困境兒童醫(yī)療費用減免政策。

（九）新會公安分局：負責(zé)棄嬰（兒童）法定監(jiān)護人的查找，及時出具棄嬰（兒童）撿拾報案證明，做好依法辦理戶口登記工作。做好流浪乞討兒童的調(diào)查、甄別，查明真實身份，做好解救工作，并護送到救助保護機構(gòu)。對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人的未成年子女需委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)監(jiān)護，負責(zé)協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員和民政部門予以安排。嚴厲打擊拐賣兒童、遺棄兒童、虐待兒童等違法犯罪行為。

（十）區(qū)人力資源社會保障局：負責(zé)困境兒童成年后的就業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會保險等工作，協(xié)助民政部門制定困境兒童醫(yī)療保障措施，督促落實相關(guān)政策。

（十一）團區(qū)委：負責(zé)統(tǒng)籌志愿者服務(wù)工作，加強對社會公益組織志愿者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將社會公益組織志愿者納入困境兒童幫扶服務(wù)隊伍，為困境家庭兒童或困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)。

（十二）區(qū)婦聯(lián)：加強與社會各界的聯(lián)系，積極動員社會熱心人士捐資助學(xué)，關(guān)心幫助困境兒童的成長，維護困境兒童的合法權(quán)益。

（十三）區(qū)殘聯(lián)：負責(zé)殘疾兒童、重度殘疾兒童的認定，以及殘疾人兩項補貼的調(diào)查、審核工作，為困境兒童提供康復(fù)救助服務(wù)，保障殘疾兒童等困難群體的合法權(quán)益，積極探索建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。

第三篇：福利制度范本

福利制度范本

一、假期

1.國家法定節(jié)假日及公休日執(zhí)行《勞動法》有關(guān)規(guī)定。

2.員工轉(zhuǎn)正后可享受有薪假期，包括：婚假、喪假、計劃生育假。

1)婚假

對依法履行正式登記手續(xù)并在公司工作滿一年的正式員工給予有薪婚假。適齡員工可享受有薪婚假____天(男25周歲以下，女23周歲以下)，晚婚為____天(男25周歲以上，女23周歲以上)。員工須提前一周提出休假申請，并持結(jié)婚證、身份證的正本并提供復(fù)印件至人力資源部辦理相關(guān)休假手續(xù)備案。如員工需回內(nèi)地辦理結(jié)婚而無法于婚假前提供，則須于返崗后第一個工作日內(nèi)將相關(guān)證件復(fù)印件交人力資源部。員工須在結(jié)婚注冊日后____個月內(nèi)一次性休假，逾期作自動放棄處理，不予補償。

2)喪假

對轉(zhuǎn)正后的員工，直系親屬(配偶、子女、父母或配偶之父母)死亡，可休假____天，在親屬死亡一個月內(nèi)使用。

3)產(chǎn)假

凡符合中國政府生育政策的女性員工，服務(wù)滿一年后可享受____天的帶薪產(chǎn)假。薪資標準為其本人基本工資的____%，如果低于社會最低保障工資，則按最低保障工資計算。

4)哺乳假

工作滿一年的正式女員工產(chǎn)假期滿后可申請每天____小時的照顧性哺乳假直至嬰兒____周歲。

3.無薪假期，包括病假、事假。

1)病假

病假須有區(qū)級以上醫(yī)院證明否則作事假處理，病假須于員工恢復(fù)工作后兩小時內(nèi)至人力資源部銷假。公司為員工提供每月一日的有薪病假，但不能累計使用。

2)事假

員工每年可享有____個工作日的無薪事假，用于解決個人緊急事情，一次不可超過____個工作日。

二、社會保險

公司為員工購買國家規(guī)定的各項保險。包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等。保險費用的承擔(dān)按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此規(guī)定適用于已轉(zhuǎn)正員工。

三、通訊補貼

對于一定級別以上或因工作需要的員工給予業(yè)務(wù)通訊費用補貼。具體報銷細則參見《移動通訊費報銷管理規(guī)定》。

四、禮金

1.結(jié)婚賀禮：由人力資源部對結(jié)婚的員工表示慶賀，公司給予____元的禮金或相當(dāng)金額的禮品。

2.嬰兒出生：由人力資源部對生育的員工表示慶賀，公司給予____元的禮金或相當(dāng)金額的禮品。

3.重大疾病：由人力資源部對重大疾病的員工表示慰問，公司給予____元的慰問金或相當(dāng)金額的禮品。

4.喪假慰問：由人力資源部對直系親屬死亡的員工表示慰問，公司給予____元的慰問金或相當(dāng)金額的禮品。

五、員工俱樂部

公司鼓勵以商店為單位建立員工俱樂部。員工俱樂部為員工提供展現(xiàn)才華的平臺，讓員工自己組織業(yè)余活動，促進同事之間的合作關(guān)系，增強員工歸屬感。

員工活動經(jīng)費有兩個來源：一是由公司提供，按每月營業(yè)額的萬分之____提取;二是向員工募集，將員工每月第____個周____的促銷獎金提取出來。

員工活動經(jīng)費經(jīng)員工俱樂部管理委員會提出預(yù)算，經(jīng)公司人力資源部審核后，在實際發(fā)生費用時，按照財務(wù)報銷制度執(zhí)行。

員工俱樂部的詳細情況參見《員工俱樂部章程》。

六、大型經(jīng)營活動的誤餐補貼金;

七、節(jié)日與重大紀念日活動

在節(jié)日和重大紀念日時，公司組織慶祝活動，或給員工贈送禮物。

具體安排如下：

節(jié)日、重大紀念日

費用標準

春節(jié)

____元/人(聚餐____元、紅包____元)

中秋節(jié)

____元/人

店慶

____元/人

八、差旅補貼

公司出差時，公司給予員工一定的補貼。具體補貼項目和標準參見《差旅費報銷制度》。

第四篇：關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)的調(diào)查研究

關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)的調(diào)查報告

系（院）：政法學(xué)院年級：2010級專業(yè)：社會工作

姓名：黃文房學(xué)號：1002020106

前言

隨著十一屆三中全會的召開，中國特色社會主義道路的探索與建設(shè)擺在了每個正在和將要為民族振興而奮斗的中國人面前。社區(qū)建設(shè)，在新時期中國會面臨很多問題和挑戰(zhàn)。突出的社會問題，面臨的建設(shè)困境，以及社會工作專業(yè)方法在中國大陸的重新引進。解決不完的矛盾+不斷地實事求是的探索=越來越完善的中國特色社會主義社會。社區(qū)建設(shè)“前途是光明的，道路是曲折”，我們需要時刻的保持辯證的歷史的唯物的態(tài)度去看待建設(shè)途中遇到的一切。不因成驕，不為挫亂。

社區(qū)建設(shè)，這一概念由民政部于1991年首次提出，從我國國情出發(fā)并借鑒了國外先進經(jīng)驗。社區(qū)建設(shè)是我國城市行政管理體制改革的需要。這既是一個由政府推動的社會體制的改革，又是政府由權(quán)力、責(zé)任、利益中心脫離出來，通過培育社區(qū)社會組織，形成政府與社區(qū)組織共同服務(wù)和管理社區(qū)的過程。由于長期以來城市街居體制孱弱，民間組織不發(fā)達，政府把社會穩(wěn)定置于首要目標，因此將權(quán)力和責(zé)任向街居體制轉(zhuǎn)移并實現(xiàn)服務(wù)到位。社會的急劇變化也使社區(qū)建設(shè)面臨著眾多困難。

在這種情況下，一方面要求有強有力的推動，一方面又要實現(xiàn)政府權(quán)力的下放和過渡，這對政府是一個考驗。同時，對于社區(qū)建設(shè)面臨的影響著社會發(fā)展的諸多基礎(chǔ)性問題，及對于社會各方面來說都是一個挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及面臨的問題分析

1、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

為適應(yīng)新時期的要求，滿足城市居民不斷增長的服務(wù)需求，我國從20世紀80年代后半期開始在城市大力推動失去的服務(wù)的發(fā)展。90年代后期社區(qū)建設(shè)達到了高潮。我國的社區(qū)建設(shè)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量。

自80年代中期以來，我國社區(qū)服務(wù)不斷發(fā)展，取得了較大的成績：一是社區(qū)服務(wù)/

5設(shè)施建設(shè)步伐加快，設(shè)施數(shù)量不斷增加，覆蓋面不斷擴大。二是社區(qū)服務(wù)隊伍不斷壯大。全國已有社區(qū)服務(wù)專職工作人員30多萬人，兼職工作人員50多萬人，社區(qū)志愿服務(wù)者1600多萬人，已初步形成由專、兼職工作人員和社區(qū)志愿者共同組成的社區(qū)服務(wù)隊伍。三是社區(qū)服務(wù)對象和內(nèi)容得到拓展。服務(wù)對象已從老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等困難群體逐步拓展到全體社區(qū)居民；服務(wù)內(nèi)容從社會救助延伸到就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生和計劃生育和體育、便民利民等領(lǐng)域。四是新型社區(qū)服務(wù)機制初步建立。社會企事業(yè)單位、駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、社區(qū)居民共同參與社區(qū)服務(wù)的局面正在形成。社區(qū)服務(wù)方式、方法得到改進，方便快捷的生活服務(wù)圈開始出現(xiàn)，“陽光超市”、“慈善超市”等新型服務(wù)方式的作用日趨顯現(xiàn)，“一站式”服務(wù)不斷推廣，信息技術(shù)逐步應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)。

從實踐上看，社區(qū)建設(shè)的基本目標可以概括為兩個方面：一是通過社區(qū)組織體系建設(shè)加強城市社區(qū)的基層社會管理體系，二是在強化組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)滿足城市居民日益提高的服務(wù)需求。再次，通過各地的實際情況加強了社區(qū)組織的硬件設(shè)施和工作、服務(wù)條件的建設(shè)，以及社區(qū)工作者隊伍的建設(shè)。最后，在社區(qū)組織體系和人員隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力推動了社區(qū)服務(wù)活動。社區(qū)服務(wù)體系包含了相當(dāng)廣泛的服務(wù)項目，其中主要包括服務(wù)于普通居民的日常生活服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社會治安服務(wù)、社區(qū)文化體育和社區(qū)教育服務(wù)、社區(qū)在就業(yè)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以及社區(qū)扶貧幫困服務(wù)和針對老年人、殘疾人、兒童與青少年、優(yōu)撫對象和失業(yè)下崗人員等特殊群體的服務(wù)項目，同時還包括面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)。

2、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)面臨的問題

我國社區(qū)服務(wù)總體上還處于初級發(fā)展階段，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還不相適應(yīng)，與社區(qū)居民日益增長的服務(wù)需求還有不小的差距。我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨著一系列的機遇和挑戰(zhàn)，一方面我國已經(jīng)進入了全面建設(shè)小康社會、努力構(gòu)建社會主義和諧社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的新階段社區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和綜合國力的快速提高、為社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面，由于城鎮(zhèn)化進程的加快和人民生活水平的提高，居民對社區(qū)服務(wù)提出更高更新的要求。

第一，社區(qū)作為構(gòu)建和諧社會基本單元的功能還沒有得到充分的發(fā)揮，一些群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題在社區(qū)層面還沒有得到根本解決，社區(qū)衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等工作需要就一步加強和改進，社區(qū)治安仍舊是群眾高度關(guān)注的問題。

第二，服務(wù)體系難以為社區(qū)健康發(fā)展提供有力支持，多方參與機制還有待于進一步

完善，社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足，功能單一，總體水平不高。

第三，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展缺乏穩(wěn)定的投入機制，投資主體不明確，資金總量不足，部分地方社區(qū)基本公共服務(wù)的必要支出得不到保障，社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。

第四，相關(guān)法律法規(guī)不健全，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和針對性、操作行強的政策措施。

二、社會工作在社區(qū)建設(shè)中的分析

1、社區(qū)社會工作相比傳統(tǒng)的社區(qū)工作所特有的專業(yè)優(yōu)勢

近年來，社會工作這一西方社會已經(jīng)發(fā)展了一百多年的專業(yè)越來越得到黨和國家的重視，社會工作者以“助人自助”為核心理念，利用科學(xué)的方法，開展社區(qū)服務(wù)，完善社會功能，提高社會福利水平和社會生活素質(zhì)，實現(xiàn)個人和社會的和諧一致，促進社會的穩(wěn)定與發(fā)展。社會工作在社區(qū)建設(shè)中充當(dāng)著舉足輕重的作用。

社區(qū)社會工作，是運用專業(yè)性的理論知識和技術(shù)，以社區(qū)和社區(qū)居民為案主對象；以預(yù)防和解決社區(qū)問題為目標；以社區(qū)發(fā)展和社會進步為宗旨；以培養(yǎng)和發(fā)揚社區(qū)居民互助精神為追求，調(diào)動和利用社區(qū)資源，積極參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理，提高社區(qū)福利水平，促進社區(qū)發(fā)展的過程。

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，又如“知己知彼，百戰(zhàn)百勝”，對社工社區(qū)的情況社工有一個清楚的認識，清楚社區(qū)的主要特點，了解社區(qū)的各種資源和力量。其次更重要的事，他們與案主建立可以合作溝通的關(guān)系，這是社區(qū)社會工作的關(guān)鍵。社區(qū)工作者充當(dāng)著這樣一個角色；一個促成者、協(xié)調(diào)者或者教導(dǎo)者。社區(qū)社工協(xié)助人們表達不滿，發(fā)現(xiàn)自身的需要，培養(yǎng)良好的人際關(guān)系，并協(xié)助社區(qū)建立組織與制度。

說到社區(qū)社會工作，人們必然會聯(lián)想到社區(qū)里做調(diào)解工作的大媽。當(dāng)然我們不能否認社區(qū)老大媽的調(diào)解效果，兩者的工作似乎都很相似，但是不得不說，社區(qū)社工因為有一套社會工作模式而更勝一籌，并且也擁有著更強的個人魅力，社區(qū)社工有較強的創(chuàng)新能力，具有一定水平的分析、調(diào)查能力，具有社工的基本理念和工作方法，寫作能力，以及敬業(yè)精神。

2、發(fā)達國家在社區(qū)建設(shè)中借鑒分析

發(fā)達國家的社區(qū)建設(shè)發(fā)展到今天，應(yīng)該說是比較成功的，歸納其一些基本做法和經(jīng)驗主要是： 政府高度重視和組織引導(dǎo)。發(fā)達國家早期的社區(qū)發(fā)展帶有較強的自發(fā)性質(zhì)，隨著社區(qū)地位在應(yīng)對社會問題和社會挑戰(zhàn)中作用的日益提升，政府高度重視社區(qū)發(fā)展。盡管政府將大量具體事務(wù)交給非營利組織和社區(qū)承擔(dān)，并鼓勵企業(yè)參與，但政府在規(guī)劃

指導(dǎo)、法律環(huán)境、項目組織和資金支持等方面發(fā)揮越來越重要的作用。如澳大利亞政府從1983年開始先后實施了“地方政府社區(qū)發(fā)展”、“家庭和社區(qū)護理”、“農(nóng)村社區(qū)”等一系列項目。2000年由聯(lián)邦家庭與社區(qū)發(fā)展部組織實施“強化家庭和社區(qū)戰(zhàn)略”，項目前四年投入2.2億澳元，其中包括對兒童的照料，讓兒童和青年人積極參加社區(qū)活動，實現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)有資源的增值，培養(yǎng)社區(qū)居民的歸屬感等。政府部門除設(shè)立項目、安排資金外，還建立了完善的監(jiān)測體系，對項目實施進行評價、指導(dǎo)和監(jiān)管。德國、加拿大等國家政府也通過直接投資、稅收優(yōu)惠、購買服務(wù)等多種措施，支持社區(qū)發(fā)展。在很多國家，政府還通過規(guī)劃加強對社區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)。早在1952年印度就推行了世界上第一個全國性的社區(qū)發(fā)展計劃。在此之后，越來越多的國家開始制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并注意社區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)規(guī)劃、新區(qū)開發(fā)規(guī)劃的銜接。其做法還包括多渠道資金投入，完善的社區(qū)服務(wù)體系，非營利組織和居民自治。

結(jié)語

自從二十世紀八十年代中期以來，我國城市社區(qū)建設(shè)逐步開展起來，到現(xiàn)在已經(jīng)成為一股潮流。一開始成壽寺社區(qū)建設(shè)以社區(qū)服務(wù)為突破口和龍頭，然后逐步擴展到社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安等全方位的社區(qū)事業(yè)建設(shè)。

1999年，沈陽市拉開了以社區(qū)自治為龍頭、以社區(qū)組織建設(shè)為重點、以組織建設(shè)帶動社區(qū)事業(yè)建設(shè)的全方位社區(qū)建設(shè)新階段的序幕。2000年底，黨中央、國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的文件。這個文件強調(diào)要“以改革精神加強城市社區(qū)建設(shè)組織和隊伍建設(shè)”，即以社區(qū)自治為龍頭，以社區(qū)組織建設(shè)為重點，以社區(qū)組織建設(shè)推動社區(qū)事業(yè)建設(shè)的全方位社區(qū)建設(shè)的新階段的啟動。

新的時期，新的動向，新的曙光。事物都是發(fā)展的。改革開放后，舊的社會建設(shè)格局帶來一系列問題已然明顯，中國需要開辟一片新的局面，而社區(qū)建設(shè)就屬于這個新局面中的一環(huán)。在為中國特色社會主義道路的建設(shè)的奮斗中，我們要時時以發(fā)展的眼光看待問題。世界上永遠不變的，唯有變化本身，很多事物本就處在瞬息萬變中。

事物都是變化發(fā)展的，現(xiàn)在和將來社區(qū)建設(shè)中都會存在著各種各樣的問題，如基礎(chǔ)設(shè)施不完善，服務(wù)質(zhì)量還不夠等，但是只要加大對社區(qū)建設(shè)的投入，完善各種設(shè)施，相信在不久的將來社區(qū)建設(shè)將會取得更好的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)在社會中將會發(fā)揮越來越重要的作用。

中國的城市社區(qū)建設(shè)將會趨向于社區(qū)自主治理的方向，這也是一個新的發(fā)展方向。

隨著社區(qū)建設(shè)的向前推進，變化發(fā)展，面臨的問題或者仍會更多地隨之而來。然而，只要我們能辯證地面對它們，實事求是的處理它們，相信中國的城市社區(qū)建設(shè)會走向更加光明的明天。

2013年11月5日

指導(dǎo)教師評語：

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第五篇：城市小學(xué)生學(xué)習(xí)動機調(diào)查研究

城市小學(xué)生學(xué)習(xí)動機調(diào)查研究

摘要：對四川省達州市通川區(qū)一所重點小學(xué)二到五年級的1228名學(xué)生的 學(xué)習(xí)動機進行調(diào)查，對調(diào)查結(jié)果進行了統(tǒng)計 分析，提出了作者的一些看法和建議。

關(guān)鍵詞：小學(xué)生；學(xué)習(xí)動機；調(diào)查

學(xué)習(xí)活動占了小學(xué)生在校生活的絕大部分，為了能夠更好地了解小學(xué)生學(xué)習(xí)過程中關(guān)于學(xué)習(xí)動機的水平及其對個體學(xué)習(xí)行為、心理健康狀況產(chǎn)生的 影響，我們對四川省達州市小學(xué)生的學(xué)習(xí)動機進行了調(diào)查，調(diào)查資料分析整理

一、調(diào)查 研究 的過程與 方法

1．調(diào)查對象與樣本選擇

本研究抽取四川省達州市通川區(qū)二小二到五年級學(xué)生為研究對象，發(fā)出問卷1350份，收回問卷1228份，剔除無效問卷16份。參測的學(xué)生主要來自一般干部、知識分子和工人家庭。

2．研究方法與評定工具

調(diào)查選用華東師大心理系周步成教授編制的《學(xué)習(xí)動機診斷測驗(MAAT)》(包括調(diào)查學(xué)習(xí)、技能、運動、社會 生活場面的成功動機、考試 焦慮中的促進性緊張和回避失敗動機、自己責(zé)任性、要求水平七個 內(nèi)容 分量表)。

測驗采取團體方式進行，測試人員是在高校從事心理和 教育 學(xué)的教師和選修《學(xué)校心理輔導(dǎo)》課的師范院校專科大學(xué)生擔(dān)任，施測前接受過短期培訓(xùn)。測試時，先由主試宣讀指導(dǎo)語和注意事項，然后學(xué)生以紙筆作答，每個測驗約40分鐘。

先將原始分數(shù)輸入有配套數(shù)據(jù)處理軟件 計算 標準分、等級分及學(xué)生個人報告表，再利用SPSS10.0統(tǒng)計軟件進行統(tǒng)計分析。統(tǒng)計分析不同年級、性別學(xué)生在總焦慮水平和各分量表上存在的 問題 的發(fā)生率及顯著性水平。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

1．各年級學(xué)生學(xué)習(xí)動機各指標分析

對達州市一所重點小學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)動機的調(diào)查結(jié)果顯示：知識學(xué)習(xí)和提高技能方面?zhèn)€人的學(xué)習(xí)動機較強，回避失敗的動機和責(zé)任心方面的成就動機偏弱。同時，學(xué)習(xí)壓力使學(xué)生促進緊張這一項數(shù)據(jù)一直高居不下。

當(dāng)今，我國正處于應(yīng)試教育努力向素質(zhì)教育方向轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，新舊體制常常發(fā)

生碰撞，應(yīng)試教育在人們觀念中印象深刻，加之許多教師自身就是從應(yīng)試教育體制下培養(yǎng)出來的，對應(yīng)試教育的一套方法熟悉且運用自如，要想轉(zhuǎn)變觀念轉(zhuǎn)變作法還有一個較長的過程。因而，在小學(xué)教育中，大多數(shù)的學(xué)校仍把分數(shù)作為衡量和評判學(xué)生的一個重要手段，有的學(xué)校甚至是唯一的手段。老師，家長對學(xué)生的分數(shù)是如此的看重，就會 自然 不自然的在與學(xué)生的交流中通過言語、行為、表情等手段傳遞給學(xué)生。有研究結(jié)果表明：從 發(fā)展 角度來看，學(xué)齡兒童早期階段的外部動機對學(xué)習(xí)具有重要作用，隨著年齡的增長，內(nèi)部動機逐漸發(fā)展起來。學(xué)生為了避免老師，家長的懲罰；為了獲得老師，家長的表揚、獎勵；同學(xué)的認可等一系列的外部誘因激發(fā)學(xué)生外部動機。而學(xué)習(xí)成績的提高可以滿足學(xué)生的外部動機，因此學(xué)生也把學(xué)習(xí)看得很重要，自然而然的學(xué)生在知識學(xué)習(xí)方面的動機也就隨之增強了。另一方面，我國改革開放和市場 經(jīng)濟 的建立，“科教興國”“提高全民族素質(zhì)”等一系列戰(zhàn)略方針確立，都對人的素質(zhì)提出了更新，更高的要求，素質(zhì)教育已經(jīng)開始引起一部分教育工作者的重視，雖然舉步維艱，但仍在緩慢中前行。一些學(xué)校已經(jīng)開始重視學(xué)生的需求，考慮學(xué)生的需要及身心發(fā)展特點。并不只是一味地看重升學(xué)成績，而是把學(xué)生的健康和發(fā)展放在很重要的位置。針對學(xué)生的需要和身心發(fā)展的特點，一些學(xué)校正在逐步改變教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)方式等，立求從教材、學(xué)習(xí)活動本身吸引學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)部動機提高學(xué)生的能力。學(xué)生在 科學(xué) 的教學(xué)思想和教學(xué)方法指引下，知識學(xué)習(xí)和技能學(xué)習(xí)方面的學(xué)習(xí)動機有所增強也是自然而然的。由于此次參測的學(xué)生主要來自一般干部，知識分子和工人家庭，其中獨生子女占了絕大部分，可能收入相對穩(wěn)定的家庭中，父母對孩子關(guān)于家庭義務(wù)的要求較少，物質(zhì)供應(yīng)充沛，缺乏責(zé)任感的鍛煉，孩子因此可能較為幼稚、任性。另一方面，一部分家長一味地追求孩子的 學(xué)習(xí)成績，只要孩子學(xué)習(xí)成績好，其它的都沒有什么重要，忽略孩子的一些 問題 行為，更不要說對孩子 社會 責(zé)任感的培養(yǎng)。正所謂“一白遮百丑”。因此，獨生子女學(xué)生依賴性強、任性。有 研究 表明：對于學(xué)習(xí)不良的學(xué)生而言，面對自己不好的學(xué)習(xí)成績越是作內(nèi)在的，他人控制的歸因，越可能降低其自我價值感。孩子把自己的成功或失敗都歸結(jié)為外在的原因，而不是從自身出發(fā)，一方面不利于激發(fā)學(xué)生的內(nèi)在動機，也不能使學(xué)生形成持續(xù)、穩(wěn)定的學(xué)習(xí)行為；另一方面，學(xué)生對自己的行為缺乏一種責(zé)任感，不利于自我調(diào)節(jié)和控制。

從阿特金森的成就動機 理論 中可知，個人在競爭時會產(chǎn)生兩種心理傾向：一種是追求成就的動機，另一種是回避失敗的動機。由于兩種心理傾向的相對強度方面各不相

同。可以分為力求成功或力求避免失敗兩種類型的人。在面對難度不同的任務(wù)時，他們會評估自己成功的可能性，力求成功的人旨在獲得成就，并選擇有所成就的任務(wù)，這種情況，最有可能發(fā)生在他們的預(yù)計自己成功的可能有50％把握時，因為這給他們提供了最大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，反之，避免失敗的需要強于力求成功愿望的人，在預(yù)計自己成功的機會大約有50％時，則會采取回避態(tài)度，他們往往選擇更易獲得成功的任務(wù)。以使自己免遭失敗，或選擇極其困難的任務(wù)，這樣即使失敗也可為自己找到合適的借口。不同年級的小學(xué)生回避失敗動機都相對偏低(m3)，與學(xué)習(xí)知識技能方面的學(xué)習(xí)動機相比，有很大程度上的降低。

促進緊張這一項的數(shù)據(jù)仍是高居不下。小學(xué)兒童處于成就與自卑并存的階段，此階段求知欲特別強烈，因此學(xué)習(xí)上的困難是此階段的主要壓力來源。特別是在學(xué)校，應(yīng)試 教育 使得升學(xué)競爭異常激烈。而一些低素質(zhì)老師的不當(dāng)管理造成孩子身體或心靈上的傷害。這些對兒童的 影響 可能是短期的，也可能是長期的。有研究結(jié)果表明：在日常生活中，無論是小學(xué)生發(fā)生比率最高的前十項生活壓力事件還是發(fā)生比率最高的前十項負性壓力事件，考試 壓力都排在第一位，說明小學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力問題確實存在，學(xué)業(yè)壓力確實影響著小學(xué)生的生活。但我們不能一味地忌用學(xué)業(yè)壓力，考試失敗的威脅。有心 理學(xué) 家指出“考核的動機力量，更多的是在于失敗的威脅，而不是在于成功的希望。”與學(xué)業(yè)上的失敗相聯(lián)系的那些有可能導(dǎo)致喪失自尊的威脅，也是可以促使學(xué)生在學(xué)業(yè)上作出長期而艱巨的努力的。由此可見，在嚴格而明確的教學(xué)要求的前提下，失敗的威脅也是老師用以調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)動機的一種策略。但是，要把握好一個“度”的問題。不應(yīng)讓學(xué)生一直受到學(xué)業(yè)上的失敗。如果一直得低分，學(xué)生就會產(chǎn)生焦慮，或?qū)е聵O不實際的志向水平，焦慮會嚴重地傷害學(xué)生的自尊心，從而破壞學(xué)習(xí)情緒，就收不到預(yù)期的效果了。

從表2可以看到關(guān)于學(xué)習(xí)動機研究的七個方面男女并無明顯的差異，這一現(xiàn)象可能是獨生子女家庭中，父母較少傳統(tǒng)的重男輕女的觀念以及在兒童中期階段性別分化不甚明顯有關(guān)。

從表3中可以看出關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)動機的知識學(xué)習(xí)方面，技能方面，運動方面，社會生活方面，促進緊張方面，四年級學(xué)生有較為明顯的下降，五年級開始又有所回升。而與二、三年級相接近，這可能是由于四年級是由小學(xué)低段向高段的一個過渡時期，兩個

階段在教學(xué) 內(nèi)容 上有較大的變化，學(xué)生一時無法適應(yīng)導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)動機產(chǎn)生了一系列的變化，同時隨著年齡的增長，學(xué)生對課業(yè)的要求，人際要求有所提高對社會知覺，觀察力也有所增強。從表3中還可以看出，學(xué)生要求水準方面在四、五年級有了明顯的下降，這可能是由于到了兒童后期，附屬內(nèi)驅(qū)力在強度方面有所降低，隨著年齡的增長，兒童的內(nèi)部動機逐漸 發(fā)展 起來，外部動機的勢力相對受到削弱。

三、小結(jié)

本次調(diào)查雖然抽取了不小的樣本，但畢竟數(shù)量有限，樣本的分布也不夠廣，所以，由測試調(diào)查 分析 的信息不能簡單的推而廣之，不過，此次調(diào)查也較深人地分析了城市小學(xué)生學(xué)習(xí)動機的各相關(guān)因素及其變化、發(fā)展的原因。并提出作者的幾點看法以供 參考 和共同探究。

1．適當(dāng)?shù)氖〉耐{可以調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)動機，但不可走極端，因為過度的學(xué)業(yè)壓力會導(dǎo)致學(xué)生焦慮，產(chǎn)生問題行為。

2．男女生在學(xué)業(yè)動機的七個方面并沒有顯著的差異，加之，兒童中期尚未形成穩(wěn)定的性格特征。因此，老師對學(xué)生的學(xué)習(xí)不應(yīng)有錯誤的性別引導(dǎo)。

3．隨著兒童年齡的增長應(yīng)重視培養(yǎng)兒童的內(nèi)部動機，促使內(nèi)外動機相互協(xié)調(diào)作用。

4．對于學(xué)生出現(xiàn)的一系列問題，盡量引導(dǎo)學(xué)生作內(nèi)在的歸因，追求獲取成功的動機，而降低避免失敗的動機，從而對其行為產(chǎn)生巨大影響。