第一篇：大中型水庫移民后期扶持監測評估存在問題及解決途徑

摘 要：為了滿足大中型水庫工程的要求，必須進行移民后期監測評估策略的優化，針對其中存在的問題進行分析，按照國家的相關政策標準，做好水庫移民工程的相關工作，解決現階段后期監測評估中的問題，滿足現階段監測評估工作的要求。

關鍵詞：水庫；后期監測；評估途徑；評估策略

大中型水庫移民后期監測評估工作的常見問題

目前來說，我國大中型水庫移民后期監測評估政策并不完善，我國目前的評估指導性文件都是不完善的，缺乏其嚴謹性、科學性、可操作性。從國家頒布的監測評估指導性文件來看，這份文件并不嚴謹，比如承擔主體并不完善，在這個方面，國家明確規定具備相關資質的單位承受相關的監測評估責任。從法律角度上來說，這種規定缺乏科學性及其嚴謹性，難以實現選擇過程中的客觀性及公正性。

我國的水庫移民后期扶持監測評估策略體現了監測評估結果的透明性，這說明第三方評估具備良好的可信度。

根據我國的水庫移民后期扶持政策得知，我國的大中型水庫移民政策主要包括幾個不同等級的指標，分別是一級指標、二級指標、三級指標。這些不同的指標標準的關鍵在于處理好移民后期的扶持工作，做好移民生產生活的恢復工作。客觀上來說，我國的這種移民扶持體系并不健全，這種指標體系忽略了移民后期環境內部各個要素的互動關系，不能實現水庫移民后期扶持工作的健康及有效的運作。

在這些指標的運作過程中，不同地區的移民后期扶持工作存在較為明顯的差異性，一般需要進行專家評分法的應用，從而進行指標權數的確定，這種指標標準的確定方法缺乏統一性、嚴謹性，指標的標準過于復雜，缺乏明確性的檢測評估標準，如果不能進行不同指標及評價結果的協調，就不利于后期扶持工作的有效開展，如果缺乏后期扶持工作的明確性法律，就難以把握移民后期扶持工作的重點，就難以實現移民后期扶持資源的有效整合，就不利于現階段水庫移民工作的有效開展。

目前來說，我國的水庫移民后期扶持監測評估信息的來源渠道比較狹窄，主要的信息獲取方式是問卷調查、實際勘察、文獻收集等。由于這些信息來源渠道的局限性，難以確保監測評估第一手監測資料的科學性、完善性，受到移民管理部門績效目標考慮的影響，水庫后期扶持監測項目難以實現全面性、科學性的發展，導致移民戶信息調查過程中的錯誤，導致信息獲得的誤差性。大中型水庫移民后期監測評估策略的優化

為了滿足現階段水庫移民后期監測評估工作要求，必須要健全這一方面的法律法規體系，多多汲取國外先進國家政策評估經驗，實現系統化、科學化水庫移民后期扶持監測體系的健全，進行國家公共政策項目評估體系的健全，利用法律的形式進行評估價值的確定，進行基本程序、基本方法等的協調。在我國法律的引導之下，進行相關監測評估機制的健全，進行專業化管理策略的優化，進行責任追究機制的健全，保證評估組織管理的有效開展，實現大中型水庫水電移民檢測評估策略的優化，最終保證移民后期扶持監測評估工作的順利開展。

這需要進行移民后期扶持監測評估體系的健全，進行評估機構建設工作方案的優化，進行第三方評估建設體系的健全。政策評估是一種比較傳統的監測評估方式，由于國家政策的基本性質，其內部利益關系復雜，往往由相關利益參與者及政策系統內部組成者進行評估，這些方式都可能導致政策評估的失真性。為了保證移民后期扶持監測評估工作的有效開展，必須要強化第三方評估策略，進行監測評估機構資質認證體系及人員評定體系的健全，優化總監測評估師的考核及認定工作，保證移民檢測評估行業體系的優化及健全，實現相關規章制度的健全，保證水庫移民監測評估工作的有效開展，實現監測評估機構的科學性、透明性。

政策評估不僅僅是一種技術驗證模式，其內涵是社會價值觀的選擇。在實際工作中，移民后期扶持監測機構需要按照相關的合作規定，進行監測評估工作的開展，這種監測評估方式缺乏相關的彈性，往往不能根據客觀環境靈活變化，導致其陷入專家主義的泥潭。受到監測評估人員的限制，有可能會出現監測評估過程中的工作思想片面性的問題，單純為了完成技術目標而工作，缺乏對整體社會環境的動態性聯想，難以滿足現階段我國的監測評估工作的要求。

相比于移民后期扶持工作的相關人員，外部監測評估專家缺乏對這項工作的高度認知性，并且其具備獨立性，可能會導致監測數據過程中的工作問題。為了實現這種獨立性的公平性，國家必須要實現各種力量的協調，進行移民后期扶持監測評估體系的多元化應用，確保其多元性、科學性，允許各種社會力量參與到移民后期扶持監測評估工作中，保證移民政策評估主體結構的優化，保證水庫移民后期扶持監測評估工作的科學性、合理性，從而滿足實際工作的要求。

為了實現上述工作目的，必須進行移民管理機制的健全，實現資金管理、項目管理、群眾參與等方面的協調，確保后期扶持工作的有效開展，實現區域社會經濟資源的優化，確保移民社區的健康及可持續發展，滿足我國當下的社會經濟發展政策，實現后期扶持監測評估體系的健全。在評價方法的選擇上，需要進行移民后期扶持政策的優化，保證移民后期扶持政策目標的實現，保證不同工作指標的協調，滿足現階段移民后期扶持工作的要求。

為了實現移民管理的最大效益，必須進行先進性信息評估方法的應用，保證信息收集環節、匯總環節的優化，保證動態性分析的科學性，確保信息反饋的及時性。健全移民后期扶持監測評估管理體系，實現相關考核激勵機制的優化，落實好相關的監測評估策略，避免移民管理機構的暗箱操作，創新移民信息管理制度，健全大中型水庫移民后期扶持監測評估制度，提升移民后期扶持監測評估工作的綜合效益。

這需要進行后期扶持政策體系的優化，落實好相關的分析及評價工作，做好水庫移民后期扶持政策的總結工作，梳理好相關的移民后期扶持工作策略，滿足現階段移民后期扶持工作的要求。這需要進行水庫移民后期扶持政策的確定，進行移民管理機構的目標性的明確，實現監測評估工作體系的健全，保證科學性監測評估成果的應用，實現對先進經驗的總結及推廣，保證對相關監測評估問題的深入調查及及時整改。

結束語

為了解決水庫移民后期監測評估過程中的問題，必須針對工作重難點進行突破，確保及時發現問題、總結問題，確保大中型水庫移民后期扶持工作體系的健全，確保其內部各個工作環節的協調，滿足現階段工作的要求。這離不開各個監測評估方的共同努力，積極參與，確保后期扶持政策信息的綜合分析及評價工作的有效開展，做好水庫后期扶持政策的總結工作，保證移民后期扶持工作的有效開展。

參考文獻

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盧波（1988-），男，湖北麻城人，助理工程師，碩士，主要從事水庫移民安置規劃設計工作。

第二篇：湖北省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法

湖北省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法

（試 行）

第一章總 則

第一條為加強全省大中型水庫移民后期扶持項目的實施管理，根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發[2006]17號）、《省人民政府關于印發湖北省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案的通知》（鄂政發[2006]53號）和《財政部關于印發<大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法>的通知》（財綜[2006]29號）精神，以及國家有關法律、法規的規定，結合我省庫區和安置區實際，制定本辦法。

第二條本辦法中的移民后期扶持項目（以下簡稱后扶項目）是指納入大中型水庫移民后期扶持規劃并列入投資計劃的項目。

第三條后扶項目按照“縣級負責、部門主管、鄉鎮組織、村組實施”的原則組織實施。即縣（市、區）人民政府對本行政區域移民后扶項目實施負總責，移民部門負責后扶項目計劃編制、實施管理和檢查驗收，財政部門負責資金監管，鄉（鎮）人民政府負責組織協調，移民村委會負責實施。

第四條實施后扶項目必須堅持尊重移民群眾意愿，讓移民群眾直接受益的原則，總體上以水庫移民村為實施法人單位。分散在農戶的種植業、養殖業等項目，由鄉（鎮）、村組織，農戶具體實施；相對集中連片的農業開發項目由移民村組織實施；單個投資30萬元以上項目、跨村項目的實施主體由縣（市、區）移民部門按規定組建。

第二章項目前期工作管理

第五條后扶項目必須按市（州）移民部門批準的后扶規劃開展前期工作，其規模和標準要根據規劃確定。

第六條建設地點分散、規模偏小的項目前期工作，由鄉（鎮）指導移民村按類別和后扶規劃、行業規定編制實施方案和投資概（預）算。

第七條建設規模較大的后扶項目要按照國家和省有關規定，由項目業主委托有專業資質的設計單位開展前期工作。

第八條后扶項目前期工作完成后，項目法人單位要及時將前期工作成果報移民部門審核。單項工程投資規模100萬元以上項目的初步設計由市（州）移民部門核準，報省移民部門備案。

第九條移民后扶項目實施方案和初步設計變更須由項目法人單位按批準程序報項目審批單位審批準后，才能組織實施。

第三章項目計劃管理

第十條項目計劃由縣（市、區）移民管理部門根據批準的后扶規劃編制。

第十一條 縣（市、區）移民部門在編制項目計劃前，要組織力量審查和核定后扶項目的實施方案和概（預）算。

第十二條 移民部門提出的項目計劃商縣（市、區）財政部門后，須報縣（市、區）人民政府同意。

第十三條縣（市、區）移民部門應于每年10月底前將上一計劃執行情況和經縣（市、區）人民政府同意的下一計劃安排分別報市（州）移民部門和省移民局備案。

第十四條市（州）移民部門負責對本行政區域內后扶項目計劃進行審查匯總報省移民局。省移民局負責審核，并于當年3月底前將計劃下達到市(州)或縣（市、區）移民部門，同時抄送財政部門。

第十五條經批準的項目計劃不得隨意調整，要嚴格按照批準的計劃組織實施。若確需調整，須按照項目計劃申報程序報批。

第四章項目建設管理

第十六條。后扶項目實施實行合同管理制。項目實施前，責任主體應與承建單位簽訂項目實施合同，明確項目的實施內容、完工期限、質量標準、項目效益和違約責任等。

第十七條建設規模較大的后扶項目的實施必須按照《湖北省招投標管理辦法》（省政府令第306號）有關規定，實行招投標。

第十八條總投資50萬元以上的基礎設施項目，要實行工程監理制。項目法定代表人對后扶項目實施質量負全責。

第十九條項目實施后均應進行驗收。驗收工作要以行業規范為依據，按項目等級、資金規模和批準權限分級組織。

單個投資在100萬元以下（不含100萬元）的項目，由縣（市、區）移民部門會同相關單位組織驗收；單個投資在100萬元以上的項目，由縣（市、區）移民部門提出申請，省移民局會同省財政廳、市（州）移民部門組織驗收。對驗收不合格的項目，責任方要限期整改，其費用由責任方支付。

第二十條移民后扶項目資金實行“專戶管理、縣級報帳”，項目驗收合格后法人單位要對項目從前期到竣工整個過程的全部費用進行竣工決算，在1個月內將決算報縣（市、區）移民部門審核，并辦理決算銷號手續。

第五章項目監督檢查

第二十一條后扶項目監督檢查的對象是項目的實施責任主體和相關負責人。

第二十二條縣（市、區）人民政府定期或不定期對后扶項目進行監督檢查，對移民后期扶持資金安全和質量保證負總責。

第二十三條被監督檢查的單位或個人必須如實提供有關資料，對檢查出的問題要嚴格按規定整改或處理。

第二十四條移民后扶項目計劃要在項目所在村張榜公布，竣工后要將項目實施情況張榜公示，接受移民群眾和社會監督。

第二十五條對貪污、挪用、侵占、截留移民資金，以及因失職、瀆職而造成經濟嚴重損失或后果的，依法追究其法律責任。

第六章附 則

第二十六條本辦法由省移民局負責解釋。

第二十七條縣（市、區）移民部門根據本辦法制定實施細則。

第二十八條本辦法自印發之日起施行。

該辦法已經省人民政府同意并由省政府辦公廳印發（鄂政辦發[2007]118號）請遵照執行。

第三篇：2021年大中型水庫移民后期扶持工作總結

2021年大中型水庫移民后期扶持工作總結

xxxx年我縣水庫移民工作在自治區水庫移民管理辦公室的指導下，認真完成了xxxx年水庫移民后期扶持工作。現將一年來我縣水庫移民后期扶持工作情況總結如下:

一、資金兌付情況

1、直補資金兌付情況

xxxx我縣被納入大中型水庫后期扶持范圍的水庫有x座，分別是青銅峽水庫、寺口子水庫、xx水庫、xx水庫、x小塔山水庫和x水府廟水庫。xxxx年經過認真核定登記并經自治區水庫移民辦公室審定：核定的后期扶持人口數為xxxx人，按照《x大中型水庫移民后期扶持人口核定登記辦法》的要求，核減xxxx死亡移民人口xx人，核定水庫移民人數為xxxx人，發放水庫移民直補資金xxx.xx萬元。

x縣xxxx年大中型水庫移民后期扶持結余資金項目資金兌付情況

x縣xxxx年水庫移民結余資金項目，項目區位于x縣x村，項目在維持現狀灌域范圍，砌護各類渠道xx.xxx千米，配套各類建筑物xxxx座，改善灌溉面積x.xx萬畝。工程總投資xxx.xx萬元，改善灌溉面積x.xx萬畝。該工程完成招投標程序后，工程建設實施已經完成xx%，資金支付xxx萬元，由于開工較遲，施工延后到xxxx年春季再繼續實施。

資金管理情況：在資金資金管理上，采用“審核報帳制”，嚴禁截流，擠占和挪用，做到專款專用。財政、審計部門對資金使用情況進行監督。

二、主要做法及經驗

1、水庫移民后期扶持人口核定工作的主要做法

xxxx年為確保人口核定工作的準確性，我們在各相關鄉鎮的大力配合下，在核定水庫移民時，加大對xx歲以上老人的核查，隨著移民生活的好轉，x縣部分鄉鎮的水庫移民，在縣城或其他地方買房、租房居住，給水庫移民人口的核定帶來一定難度，我們對此情況采取現場拍照（照片里必須有證明時間、身份的內容），以此證明人員的存在。對長時間無法聯系的水庫移民，暫時停發直補資金，待取得聯系后再發放直補資金，這樣確保了直補資金發放的準確性。

2、大中型水庫移民后期扶持結余資金項目工作的主要做法及經驗

在建設實施水庫移民結余資金項目過程中，我們嚴格實行以下工程建設程序及要求：

一是嚴格執行“四制”，認真履行建設管理程序：x項目法人制：項目法人的組建由x縣人民政府批準，內設技術組、質量組、安全組、信息組、財務后勤組；完善了項目法人責任制、內設機構職責、法人內部簽訂責任書。x工程招投標：工程通過招投標確定中標單位，參與投標的施工企業要求必須是水利工程施工總承包三級以上（含三級），工程最終競標單位為x視通建設發展有限公司。x工程委托有資質的x江河工程建設監理公司對工程建設進行全程監理，同時工程開工前及時與各參建單位簽訂了合同。

二是加強質量管理：為了切實抓好工程質量，確保工程順利進行，項目法人委托監理公司對工程建設進行全程監理，項目法人內部成立質量組，明確了職責，同時要求施工單位建立以項目經理負責的施工質檢組，對工程質量進行自檢。工程嚴格按照施工規范和設計要求施工。

三、存在的問題

存在的問題：隨著水庫移民群眾生活的好轉，許多移民不在村莊居住，在縣城或其它地方買房或租房居住，為水庫移民人口的復核工作帶來一定難度。

xxxx我們將繼續做好水庫移民復核登記工作、做好xxxx年大中型水庫移民后期扶持結余資金項目的的實施工作及大中型后期扶持政策實施情況監測工作，及時更新復核登記資料，確保下一的復核登記工作順利進行。

第四篇：靖安縣大中型水庫移民2006—2010年后期扶持規劃

靖安縣大中型水庫移民2006—2010年后期扶持規劃 第一章 規劃指導思想、原則、范圍、目標和依據

第一節

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本的科學發展觀，全面貫徹落實國務院17號文件精神，圍繞江西在中部地區崛起，按照“建設創新創業江西、綠色生態江西、和諧平安江西”的戰略部署，堅定不移地走“生態立縣、工業興縣、旅游興縣、林果富民”的發展道路，結合社會主義新農村建設，做到工程建設、移民安臵與生態保護并重。繼續堅持開發性移民方針，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產生活條件，逐步建立促進庫區經濟發展、水庫移民增收、生態環境改善、農村社會穩定的長效機制，使水庫移民共享改革發展成果，實現庫區和移民安臵區經濟社會可持續發展。

二、基本原則

1、堅持以人為本。確定扶持方式和扶持項目，要充分尊重移民意愿，并聽取移民所在村組（自然村）群眾意見。

2、堅持解決溫飽問題優先。區別輕重緩急，突出重點使用資金和安排項目，把解決移民溫飽放在首位，兼顧解決移民生產生活突出問題，逐步提高移民生活水平。

3、堅持開發性移民方針。在國家的幫助和扶持下，動員移民群眾自力更生、艱苦創業，合理開發利用資源，增強自我積累、自我發展的能力，增加收入，解決溫飽，擺脫貧困。

4、堅持經濟發展與生態保護相結合。既要考慮加快發展生產，又要注重保護生態環境，實現移民安臵區生產發展、生活水平提高、生態環境改善。

5、堅持維護移民安臵區社會穩定。在切實維護移民群眾合法利益的前提下，統籌兼顧，合理安排和處理好相關群眾的問題，促進移民后期扶持規劃的順利實施和移民安臵區的社會穩定。

第二節 規劃依據

1、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安臵條例》（國務院令第471號）

2、《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發[2006]17號）

3、《財政部關于印發〈大中型水庫移民后期扶持基金征收使用暫行管理辦法〉》（財綜[2006]29號）

4、《國家發展和改革委員會、水利部辦公廳印發大中型水庫移民后期扶持政策有關配套文件的通知》（發農經[2006]1249號）

5、《國家發展改革委關于切實做好水庫移民后期扶持政策實施工作的通知》（發改農經[2006]2500號）

6、經批準的大中型水庫移民后期實施方案及其配套文件。包括《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》；《江西省大中型水庫移民后期扶持基金使用管理辦法》；《江西省大中型水庫移民后期扶持移民核定辦法》；《江西省大中型水庫移民后期扶持方式確定辦法》。

7、調查資料：⑴移民村（組）移民群眾的意愿和移民村（組）的意見；⑵移民村組的社會經濟情況；⑶存在的主要問題。

8、其他有關移民工作的方針政策和資料

⑴《江西省建筑工程預算定額》、《江西省水利工程預算定額》、《江西省公路工程預算定額》、《宜春市建設工程造價信息》（宜春市建筑工程造價管理站編）；

⑵《靖安縣“十一五”社會經濟發展規劃》、《靖安縣新農村建設規劃》； ⑶靖安縣《關于推進社會新農村建設的實施意見》； ⑷《2005年靖安統計年鑒》。

第三節

一、規劃范圍

后期扶持范圍為戶籍在靖安縣的大中型水庫的農村移民。其中2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現狀人口，省對2006年6月30日前搬遷的羅灣水庫移民現狀人口一次核定，不再調整。已列為扶持對象的移民在2006年7月1日以后死亡，轉為非農業戶口、繁衍人口中嫁出和入贅到非移民戶的移民人口不再列入扶持范圍。核減的移民后期扶持資金留縣級人民政府統籌解決移民的突出問題。

本次規劃范圍為：資金直接發放的范圍不能超出扶持人口；項目扶持的范圍限于移民村（組）。

二、規劃目標 ㈠規劃水平年

1、現狀水平年：2006年。規劃范圍和目標 指導思想

2、規劃水平年：近期為2010年，中長期為2026年。

㈡規劃目標

1、近期目標：用5年時間，基本解決移民的溫飽問題，重點解決移民的口糧、危房、飲水等生計問題，庫區和移民安臵區基礎設施得到改善，移民人均收入達到當地群眾平均水平的60%以上。

2、中長期目標：到2026年，妥善處理移民遺留問題，庫區和移民安臵區基礎設施和生態環境明顯改善，拓寬增收渠道，形成特色產業，基本做到“居有房，耕有田，生產有技能，致富多門路”，移民生活水平不斷提高，基本達到當地農村平均水平，移民安臵區經濟社會全面持續發展。

3、具體指標

⑴2010年、2026年移民人均純收入水平：2005年全縣農民人均純收入為2832元，移民人均純收入為1195元，移民人均純收入為當地群眾平均水平的42%。規劃到2010年全縣農村居民人均純收入達到3364元，年均增長3.5%；2010年移民人均純收入為1699元，年均增長7.3%；移民人純收入為當地群眾的60%。規劃到2026全縣農村居民人均純收入達到5833元，年均增長3.5%；2026年移民人均純收入5246元，年均增長7.3%；移民人均純收入達到當地群眾平均水平的90%。

⑵2010年、2026年項目扶持村組生產資源及基礎設施規劃指標：2006年規劃現狀年指標為人均耕地0.8畝，人均居住面積（危房除外）16.6平方米，道路通達率39%，自來水供水率22%，供電到戶率91%，廣播電視人口覆蓋率47%，學齡兒童入學率96%。2010年規劃水平年達到人均耕地0.9畝，人均居住面積（危房除外）20.5平方米，道路通達率50%，自來水供水率31%，供電到戶率93.2%，廣播電視人口覆蓋率57%，學齡兒童入學率98%。2026年規劃水平率達到人均耕地1.20畝，人均居住面積（危房除外）28.1平方米，道路通達率83%，自來水供水率59%，供電到戶率99.8%，廣播電視覆蓋率86%，學齡兒童入學率99.9%。

第二章

第一節 核定辦法的主要內容

一、核定辦法制定與批準

2006年6月省直有關部門根據國家有關政策規定和要求，分別制定《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》以及《江西省大中型水庫移民核定登記辦法》等相關配套文件，《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》已經國家發展改革委批復（發改農經[2006]1485號）同意，在全省范圍內執行。靖安縣水庫移民工作領導小組根據試點前期工作情況制定了移民核定補充細則。

二、核定辦法的具體內容

人口核定登記工作必須將中央核定給我省的移民后期扶持人數落實到具體村組（自然村）、移民戶。能夠核定到人的，一定要核定到人；實行直補到人的，必須核定到人。

核定登記的依據：本省水庫根據水庫設計文件和移民安臵規劃核定原遷移民身份；外省水庫遷贛移民根據搬遷時遷出地政府的有關文件、安臵地接收安臵移民的原始文件，或戶口遷移證明等資料核定原遷移民身份。在此基礎上，以2006年6月30日戶籍為依據，核定農村現狀移民人數。

核定登記對象：2006年6月30日戶籍在我省的原遷農村移民及繁衍人口（含依法收養的人口）、娶入和入贅到移民戶的非移民人口、嫁出和入贅到非移民戶的原遷移民本人，以及上述人員中參軍、入學的現役義務兵、接受國民教育的大中專院校在校學生均可列入扶持范圍。

核定登記程序：移民人口登記采取由移民本人申請，經審核登記、張榜公示、移民個人與移民部門簽章認可等程序。對擬列入扶持對象的移民，要以戶為單位建檔立卡，建立統一的登記表。登記內容包括人口姓名、性別、身份證號碼、所屬水庫名稱、搬遷時間等。移民戶核定登記表要經移民戶簽章認可。無法核定到人的，要說明無法核定到人的原因，并以村組為單位登記造冊，登記內容應包括村組名稱、扶持人數、所屬水庫、搬遷時間等。移民村組核定登記表要經所在村組簽章認可。核定登記成果由縣級移民管理機構匯總造冊，逐級上報，經省水庫移民工作領導小組批準后，列入扶持范圍。

人口核定登記嚴格按照《江西省大中型水庫移民登記辦法》進行操作。人口登記表必須附登記對象全部人員的戶口復印件（含戶別頁）及原遷移民庫區遷出地證明（由庫區人民政府和縣移民管理機構核印審定）。移民按戶籍所在鄉（鎮）進行登記，不得跨鄉（鎮）登記，未上戶口和非農戶口堅決不予登記。羅灣、小灣、石馬庫區出縣、出省移民到現戶籍所在地鄉（鎮）村登記，外省遷贛移民到現戶籍所在地鄉（鎮）村登記。登記表內容必須詳實準確，不得涂改，已涂改表格一律作廢，領表重填。原遷移民嫁出，在戶籍所在鄉（鎮）單獨予以登記，配偶和繁衍人口不予登記。移民戶收養的子女，具有合法收養證明方可進行登記。過繼到非移民戶中的原遷移民，在戶籍所在地僅對本人予以登記；繁衍人口過繼至非移民戶的不予以登記。

移民人口核定方法、結果 第二節 核定結果

一、核定的組織與實施

為貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府制定的關于大中型水庫移民后期扶持政策。2006年7月3日成立了靖安縣水庫移民工作領導小組，設立了辦公室，抽調了相關部門技術人員財政安排了工作經費，制定了實施方案。7月6日縣政府召開了全縣移民工作會議，對核定登記工作進行了部署。各鄉鎮均成立了以鄉（鎮）長為組長的鄉（鎮）水庫移民工作領導小組，由縣直和鄉鎮挑選了一批思想素質好、政策水平高、業務能力強、群眾工作經驗豐富的干部組成移民核定登記工作組，深入庫區和安臵區開展工作。7月中旬，縣移民辦組織對工作組及各鄉鎮移民管理機構人員進行業務培訓，每個鄉鎮制定了移民后期扶持具體實施方案和突發事件處理工作預案。7月15日起，試點登記工作全面鋪開。

二、核定結果

經過核定，我縣有27個庫區的水庫移民（未含三峽移民）,即靖安縣羅灣、小灣、石馬庫區，江西省柘林、水欄關、仰山、云山、盤溪、上游庫區，浙江省兩江、巧英、門溪庫區，湖南省水府廟、白馬、洋潭、桃林、柘溪、魚形山、梓山村、克上沖、黃材、劉家坪、雙板橋、楊家臺庫區，貴州省洪家渡庫區、河南省鲇魚山庫區，安徽省花涼亭庫區水庫移民。

宜春市核定靖安縣水庫移民現狀人口數為15413人（未含三峽移民），其中核定到人數為9427人，無法核定到人數為5986人。移民人口核定的結果詳見移民花名冊及表2.1。

第三章 水庫以及移民安臵基本情況

第一節 ㈠羅灣水庫

1、水庫概況

江西省羅灣水力發電廠位于靖安縣西北部,水庫主要在羅灣鄉境內，局部涉淹噪都鎮，發電尾水影響高湖鎮山口村嶺下。廠部在高湖鎮山口村嶺下鐵門塹腳下，距靖安縣城25公里。附近有村名羅灣里，因以作廠名。1969年，由江西省水電勘測設計院設計經原水利電力部批準動工興建，中途一度停建，1981年全部工程竣工，交付羅灣水力發電廠（隸屬江西省電力總公司）。羅灣水庫攔河壩建于北河（北潦北支）羅灣峽谷入口處，控制流域面積162平方公里，壩頂長181.3米，壩高372.2米，為混凝土垂力式溢流壩結構。河床部份設有4孔溢洪道，由弧形閘門控制。水庫面積達4.68平方公里，最低水位350米，最高水位360米，庫容量為7700萬立方米，工程總投資5942萬元。

2、工程效益

羅灣水力發電廠是潦河梯級開發中最上游的一級，系南北兩河跨流域開發引水式發電廠，以發電為主，兼有灌溉效能。電廠原裝機3臺，每臺為6000千瓦，總裝機容量為18000千瓦，年平均發電量5920萬度，2001年經增容裝機容量為21000千瓦，年發電量6500萬度。變電站為戶外式，裝有兩臺升壓變壓器。高壓輸電線分兩個回路，一回路為110千伏，送南昌梅嶺變電站以供南昌市工農業生產用電；一回路為35千伏，備靖安縣接入使用。電廠發電水尾可以改善或擴大灌溉靖安、安義兩縣10.8萬畝農田。羅灣水庫的建成，使下游的農田灌溉用水得到充分保證，大大減少了下游的災害損失，對促進靖安經濟的發展，保障群眾生命財產安全等方面產生了顯著效益。

㈡“兩江”庫區

1、水庫概況

新安江、富春江水庫移民簡稱“兩江”移民，水庫概況如下：

⑴新安江水電站位于錢塘江支流新安江上，浙江省建德縣境內，是由中國自己設計、施工、自制設備，自行安裝的第一座大型水電工程。由上海勘測設計院設計，中國水利水電第十二工程局施工。工程于1957年4月開工，1960年4月第一臺機組發電，1978年最后一臺機組投運。大壩為混凝土寬縫隙重力壩，最大壩高105米，壩頂長465.4米。壩址以上流域面積10480平方公里，水庫正常蓄水位108米，正常水位下水庫面積580平方公里。水庫總庫容220億立方米，調節庫容102.7億立方米，死庫容75.7億立方米，防洪庫容47.3億立方米，為多年調節水庫。電站最大水頭84.3米，設計水頭73米，最小水頭57.8米。主要工程量為土石方開挖586萬立方米，混凝土澆筑176萬立方米。工程開工到第一臺機組發電，工期僅3年。工程實際造價3.92億元（靜態），單位千瓦造價591.7元。

⑵富春江水電站位于浙江桐廬富春江上游,壩址在七里垅峽口故又稱七里垅水電站.上距新安東水電站約606公里,下距杭州市110公里.水庫為河道型水庫,水深達16--18米,主壩壩形為混凝土重力壩,最大壩高47.7米,壩頂長度554.4米,壩基巖石為流紋斑巖,壩體工程量65萬立方米,主要泄洪方式為壩頂溢流,河庫式廠房,水庫總庫容9.2 水庫工程建設基本情況 億立方米。工程由中國水利水電第十二工程局承建，1958年開工，1962年停工緩建，1965年10月復工，1968年12月第一臺機組發電，1977年建成。

2、工程效益

新安江、富春江兩座電站的建成，大大緩解了華東電網的電力不足，提高了華東電網的供電保證率，“兩江”下游的灌溉用水有了保證，杭州等大城市的防洪標準有了很大的提高，下游的航運條件有了明顯改觀，促進了該地區社會經濟的發展，保障了下游人民生命財產的安全。⑴新安江水庫以發電為主，兼有防洪、灌溉、航運等綜合利用效益，電站裝機容量66.25萬千瓦，保證出力17.8萬千瓦，多年平均年發電量18.6億度，以220KV和110KV高壓輸電線路各4回接入華東電網，是華東電力系統主要調峰、調頻和事故備用電源。至1999年底，累計發電430.21億度，總產值達27.05億元，為電站總造價3.92億元的6.9倍。工程按千年一遇洪水設計，萬年的遇洪水樣核。遭遇二十年至千年一遇洪水的情況下，經水庫調節可以削減洪峰流量22%~28%，免除或減輕下游建德、桐廬、富陽等城鎮和30萬畝農田的洪水災害。1960~1988年已攔蓄大于10000立方米/秒的洪水11次，減輕直接經濟損失1.1億以上。水庫上游形成110公里的深水航道，輪船可由大壩直航安徽歙縣。下游增加枯水期流量，航道得到改善。水庫形成“千島之湖”成為馳名的旅游勝地。

⑵富春江水庫以發電為主兼有防洪、灌溉、養殖、旅游等功能。電站控制流域面積31300平方公里，多年平均流量1000秒立米，設計洪水流量23100秒立米，增加灌溉面積6萬畝，裝機容量29.72萬千瓦，保證出力4.4萬千瓦，年發電量9.23億度，富春江水電站提供電量輸入華東電網，承擔著華東電網調峰調頻和事故備用的重要任務。水庫建成后，改善了航運條件，船舶通行能力為100至300噸級船舶，年過壩量80.5萬噸。同時還能削弱洪峰，減輕下游淹沒損失。該工程結合庫區的地形特點，采用圍堤防護，減少庫區淹沒及人口遷移，為解決水庫移民問題，找到了一條可行措施。

㈢石馬水庫

水庫概況

石馬水庫地處靖安縣城西南香田鄉石馬村，以所在地片命名，水庫距縣城5KM，位于潦河支流石馬水，流域位臵東經11516~11519北緯2852。壩址以上控制流域面積為18KM，水庫總庫容為1278萬m,設計正常水位為93.27m，設計灌溉面積為1.14萬畝。是一座以灌溉為主、兼顧防洪、養殖等綜合利用的水利工程。

石馬水庫大壩于1958年9月開工，1960年4月竣工。設計為均質土地壩，壩頂高程為97.58m，壩頂長度為153.5m，頂寬5.9m,最大壩高為23m。石馬水庫建設正處國家大興水利時期，動員了廣大社員投工投勞，采取類似民兵組織的形式，最多上工勞力2800人，共計勞動日20萬個，全部土石方14.5萬立方米，工程總投資24.56萬元（當時價）。以后歷年加固維修。1985年封堵輸水涵管，同時新建輸水隧洞一座，輸水隧洞位于大壩右岸，長156.6m，進口底板高程為76.00m，為鋼筋混凝土結構，斷面形式為圓形，直徑1.8m；溢洪道一座，距大壩左岸660m，為開敞式，進口底板高程為93.27m，底寬25.5m。

㈣小灣水庫

1、水庫概況

小灣水庫位于修水水系北潦北支，座落在靖安縣寶峰鎮境內，距寶峰集鎮2公里，距靖安縣城25公里。1987年由江西省計劃委員會批準，1988年12月30日動工興建，1994年12月工程全部竣工，交付小灣水電廠使用。小灣水庫控制流域面積334平方公里，壩頂長149.9米，壩高40.65米，為槳砌塊石空腹臵拱填渣重力壩。溢流壩段有5孔溢洪道，由弧形閘門控制。水庫面積達3.05平方公里，死水位102米，最高水位121.15米，庫容量為4770萬立方米，工程總投資3060萬元。

2、工程效益

小灣水庫工程是一座以灌溉為主，兼顧防洪、發電、養殖、旅游等綜合利用的中型水庫工程。小灣電廠裝機2臺，每臺為3000千瓦，總裝機容量為6000千瓦，年平均發電量1959萬度，電廠所發電能經一回35千伏線路送至靖安縣變電站。電廠發電尾水可以改善或擴大灌溉靖安、安義、奉新三縣5.94萬畝農田。小灣水庫的建成，使下游的農田灌溉用水得到充分保證，同時，汛期水庫有580萬立方米防洪庫容，可大大減輕下游的災害損失，對促進靖安經濟的發展，保障群眾生命財產安全等方面產生了顯著效益。

第二節 水庫淹沒和移民搬遷安臵基本情況 ㈠羅灣水庫

1、水庫淹沒影響主要指標。為興建羅灣水庫，靖安縣人民付出了巨大代價。特別是羅灣、噪都、高湖等鄉鎮遭受了重大經濟損失。全縣涉淹行政村7個，淹沒耕地4216畝，淹設房屋3274間約57390平方米（當時計價131萬元），淹沒林區公路7條34公里，橋涵38座、水電站5座、各種線路360公里，搬遷移民806戶2778人。同時，o/o/o/

23由于大壩截流和北水南調，使得羅灣水庫電站大壩下游四個鄉鎮的5.94萬畝水田嚴重脫水。

2、水庫移民搬遷安臵實施情況。羅灣移民于1969年8月動遷，工程中途曾一度停工，第一批政府組織的統一移民于1978年11月結束，水庫在1978年11月開始蓄水。羅灣水庫移民為本縣農業安臵方式，當時搬遷移民2778人，為安臵移民、安臵地人民政府先后征用水田1164.61畝、旱地250.09畝、經濟林725畝；建設房屋25472平方米，大多數為干打壘的土坯房；修建道路18公里，架設供電線路2公里。

3、移民安臵補償投資情況。當時政府制定了羅灣移民統一安臵規劃，安臵移民806戶2778人。羅灣水庫移民人均補償標準很低，人均移民費200元，戶均補償費200元（即灶頭費200元），移民個人安臵資金共計71.68萬元，交通供電設施投入15.12萬元，移民搬遷安臵費總計86.8萬元。

㈡“兩江”庫區

1、水庫淹沒影響主要指標。

為興建新安江、富春江水庫，淳安、建德等地人民付出了巨大代價。淹沒了淳安、遂安兩個古老縣城等1443個村鎮，淹沒耕地344846畝，淹沒的國營、公私合營、合作企業255家。僅安徽歙縣淹沒面積70平方公里，淹沒耕地1.47，房屋2.84萬間、78.07萬平方米，公路和鄉村大道171公里，橋梁81座，碼頭72座。

2、水庫移民搬遷安臵實施情況。

新安江、富春江水庫移民時期，我們國家遭受了嚴重的3年自然災害，特別是受到了“大躍進”和“文化大革命”兩個特殊歷史時期的嚴重干擾和影響。工程建設中普遍存在“重工程，輕移民”的錯誤傾向，在移民安臵中違反客觀經濟規律，主要依靠行政命令進行移民搬遷，有的甚至采取極端作法，移民搬遷安臵安臵簡單粗糙，遺留問題較多。1957年至1960年，國家在建設新安江水庫期間，動遷移民30.6萬人，其中后靠安臵7.9萬人，遠遷安臵22.7萬人（安臵在浙江省12萬人、江西省10.7萬人），由于沒有切實可行的移民安臵措施，移民遷移后人多地少的矛盾突出，加之嚴重的自然災害等原因，移民投新靠友，自找門路的二次搬遷人數量較多，移民甚至有多次搬遷的，耗盡了財力、物力。

富春江水庫移民規劃于1965年制訂，1969年1月進行動遷，至當年年底基本完成移民外遷和就近靠安任務。建德縣境內共有移民7207戶41075人，其中遷移吳興縣農村安臵1127戶5665人；長興縣農村安臵1562戶8103人；遷江西省資溪、永修、武寧三縣農村安臵2947戶15438人；在建德縣就近后靠安臵1514戶11613人；投親靠友57戶256人。此外桐廬縣境內就地安臵移民258戶1570人，蘭溪縣境內就地安臵移民204戶1112人。富春江水庫共移民43757人。

1957年至1986年，有2690名兩江移民遷入靖安落戶，遷入的途徑：一是1957年建庫時直接從建德、淳安等縣遷入；二是建庫時安臵在浙江省吳興縣、長興縣等地再轉遷靖安；三是建庫時遷入武寧、修水、永修等縣，由于當地賴以生存的環境較差再轉遷入靖。

3、移民安臵補償投資情況。社會主義改造基本完成以后，全國進入了多快好省的建設社會主義階段。這個時期，全國加快了大江大河治理和水電開發的步伐，新安江、富春江等水庫等大批大中型水利水電工程相繼上馬建設。這是建國以來修建水利水電工程最多，移民數量最多的時期。在當時特殊的歷史背景下，缺乏實事求是精神，沒有制定切實可行的移民安臵規劃。即使有規劃也無法執行，把移民安臵只看成是簡單地搬家而已。在移民安臵區，土地、山場等資源匱乏，安臵環境容量嚴重不足。當時給予移民的經濟補償普遍偏低，20世紀60年代農村移民人均補償經費一般在300~500元。這個時期移民安臵和經濟補償無法可依，無章可循，主要依靠行政命令進行簡單安臵，加之經濟補償低，環境容量嚴重不足，基礎設施差等多項原因，不能滿足移民生產、生活的基本需求，給移民生產、生活遺留下很多問題。富春江水庫移民遷移安臵標準人均只有500元，安臵移民的土地是通過劃撥和調劑等手續段，基本上未進行土地補償。

㈢石馬水庫

1、水庫淹沒和移民安臵基本情況。石馬水庫建庫內淹沒總土地1350畝，其中耕地798畝。淹沒時遷移民總戶132戶542人，淹沒房屋350余間，人均移民費65元，全部移民就近安臵和后靠安臵。

2、移民生產生產現狀。多年來，在縣鄉各級政府的大力扶持下，移民的生活水平有了較大提高，移民的生產條件也得到較大改善。但由于當地政府財力非常緊張，扶持資金有限，加上歷史原因等多方面因素，目前石馬水庫移民在生產生活方面，與當地群眾相比有較大差距，仍存在不少困難和問題，從調查情況看，主要表現在以下幾個方面：一是移民生活貧困問題還很突出。大部分移民分布在偏僻山區，水庫回水區，交通極為不便，生產資料短缺，各種基礎設施不配套，增收渠道不暢。水庫移民的人均收入不及當地群眾的二分之一，人均純收入不足1000元的移民占移民總數的70%，仍有200多移民生活的溫飽線以下。二是移民安臵區基礎設施滯后。“四大難”問題在移民安臵區還普遍存在。

1、用水難。由于地勢高，很多移民只能飲用不衛生的水庫水、河水或山泉水，大部分移民生活用 水得不到保障，人畜飲水困難的占兩庫區移民的40%。

2、行路難。移民安臵區大多地處偏僻，目前仍有3個移民村組沒有通機耕道，有的雖有簡易公路，但路況極差。

3、就讀難。移民安臵區教學點少，教學質量難保證，移民子女就讀條件差，平均上學距離達4公里，適齡兒童失學有18人，失學率達6%。

4、就醫難。移民安臵區醫療網點少，多個移民村沒有建立村級衛生所，就醫很不方便，移民患病要跑很遠的山路才能就醫。三是移民主要生產資料短缺。移民安臵時，所得耕地數量少，質量差，且多是山坡田，望天田和冷漿田，糧食自給水平低。由于生產資料的嚴重不足，再加上交通、通信等客觀因素影響，移民安臵區的生產發展缺乏后勁。四是移民居住條件差。由于移民搬遷時補償標準低，所建住房面積少，質量不高，許多移民“三代同堂”，人均住房面積只有13平方米，且經過多年的風蝕雨淋，目前已有部分成為危房。

㈣小灣水庫

1、水庫淹沒影響主要指標。為興建小灣水庫，寶峰鎮人民付出了巨大代價，遭受了重大經濟損失。全鎮涉淹行政村3個，淹沒耕地758.6畝，淹沒林地716.95畝，淹沒房屋486間30057.1平方米，淹沒林區公路1條2.15公里，橋涵2座、各種線路30公里，搬遷移民148戶740人。

2、水庫移民搬遷安臵實施情況。小灣移民于1989年初動遷，1992年5月移民搬遷全部結束，水庫在1992年3月開始蓄水。小灣水庫移民為本縣就地撥高安臵方式，當時搬遷移民740人。當時受淹的3個村10個村民小組，只有4個村民小組有少量耕地，其余6個村民小組的移民無耕地。同時，安臵地人民政府先后安排林地60畝，用于移民建新房410間，大多數為磚木結構和干打壘的房屋；修建道路7.06公里，架設供電通訊線路16公里。縣鎮安排了23名移民在小灣電廠工作，移民安臵人多地少矛盾特別突出，2000年后移民多自謀出路從事旅游等第三產業。

3、移民安臵補償投資情況。當時政府制定了小灣移民統一安臵規劃，安臵移民148戶740人。小灣水庫移民人均補償標準很低，人均移民費2155.1元，戶均補償費10775.6元，移民個人安臵資金共計82.49萬元，交通供電通訊設施投入152.95萬元，移民搬遷安臵費總計76.99萬元。

第三節 移民工作歷史回顧

1、搬遷后移民扶持資金投入情況。

㈠羅灣庫區移民搬遷后，由于庫區移民的生產、生活環境十分惡劣，從1988年開始，國家開始對我縣羅灣庫區移民遺留問題進行處理，安排維護基金。1990年開始安排移民生產建設資金。到2005年止，國家、地方和其他部門對羅灣移民安臵區共投入1546.04萬元。按照先生存在后發展的原則重點扶持移民貧困村組，安排了基礎設施及種養業和鄉鎮企業項目，緩解了部分移民急需解決的困難。㈡“兩江”庫區移民搬遷后，由于庫區移民的生產、生活環境十分惡劣，從1991年開始，國家開始對我縣兩江庫區移民進行扶持。到2005年止，國家對兩江移民安臵區累計投放庫區建設基金784.9萬元，解決移民生產、生活上急需解決的遺留問題。由于移民分散居住、生活條件相結惡劣，扶持工作只能就問題的輕重緩急重點安排部分移民貧困村組的基礎設施項目及少量的種養業和加工業等生產開發項目。㈢石馬水庫:石馬水庫是于1958年興建，以灌溉為主的水庫，當時移民補償標準較低。因石馬水庫未列入中央直屬水庫，移民安臵以來國家未進行過后期扶持。近年來縣委、縣政府實行了“林果富民”發展戰略，積極拓展靖安“中國椪柑之鄉”品牌效應，廣泛調動移民種植椪柑積極性，并在技術指導和科技培訓方面，對移民給予大力扶助。同時，積極鼓勵移民調整產業結構，大力發展“豬—沼—果”的生態模式。據統計，幾年來縣、鄉兩級財政僅補貼給移民建沼氣池經費5.5萬余元，培訓移民達800人，還投入8.5萬元打水井、修水渠，解決200多人移民飲水困難。投入資金100余萬元，修建水泥道路3.2公里，橋涵3座。2003年，該庫移民人均純收入比上年增加100多元。㈣小灣水庫: 搬遷后，庫區移民的生產、生活環境十分惡劣，由于小灣水庫未列入中央直屬水庫，國家未安排移民扶持建設資金。為妥善處理移民遺留問題，2005年止，地方和其他部門對小灣移民安臵區共投入318.52萬元。按照先生存在后發展的原則重點扶持移民貧困村組，安排了基礎設施及種養業和二、三產業項目，緩解了部分移民急需解決的困難。

2、移民扶持以來解決的主要問題及效果。

㈠羅灣庫區：

一、基礎設施方面，主要解決移民五難：①安排人畜飲水45.9萬元，21處項目，1651名移民受益；②地方交通199.8萬元，38條路，17座橋涵，74.6公里；③生產、生活用電97.91萬元，8個變電臺區，14條輸電線路，41.5公里；④農田水利101萬元，山塘水庫13座，提灌堰渠31處，增加灌溉面積1080畝；⑤校舍修建、危房處理60.96萬元，3380平方米；⑥修建小灣水庫一座，資金600萬元，解決羅灣水庫大壩下游5.94萬畝農田嚴重脫水的問題。

二、生產開發方面：主要扶持移民調整產業結構和開發土地。①種植業投入257.2萬元，開發糧食作物9810畝、經濟作物182畝、用材林2850畝、果樹1290畝。②養殖業投入93.75萬元、扶持養魚5700畝、畜禽8.3萬頭（羽）。

三、鄉鎮企業方面投資119.7萬元，受益移民317人。通過多年的努力，移民人均純收入從原來的180元增加到1195元，人均耕地從0.3畝增到0.6畝，人均口糧從原來的316斤增到650斤。㈡“兩江”庫區：經過國家15年扶持，兩江移民的生產生活條件有所改善，生產、生活水平有所提高，部分移民安臵區“五大難”問題有所緩解，移民收入有了一定增加。

一、基礎設施方面，主要解決移民五難：

一、基礎設施建設方面：主要解決了“五大難”問題。①安排人畜飲水、工程建設資金48.5萬元，興建飲水井、機井25處，受益移民1544人；②安排地方交通建設資金267.5萬元，修建簡易公路77條、152.2公里，橋涵151座，改善了部份安臵區的交通條件；③安排移民生產、生活用電建設資金32.2萬元，安裝變壓器5臺，架設高低壓輸電線路8條、25公里，受益移民達1060人；④安排農田水利建設資金187.1萬元，修建水庫26座、水渠18.8公里，增加灌溉面積2220畝，提高了灌溉用水保證率，農業單產有了一定的增加；⑤安排文教衛生建設資金49萬元，修建校舍42間、2239平方米，解決了部分移民上學難的問題。

二、生產開發方面：主要扶持移民調整產業結構和開發土地。①安排種植業生產扶持資金155.4萬元、種植糧食作物150畝，經濟作物3211畝，栽種和撫育果樹2287畝，用材林38畝；②安排養殖業生產扶持資金32.9萬元，養魚150畝、大牲畜90頭、家畜135頭；③安排加工業生產扶持資金12.3萬元，扶持興辦農副產品加工項目9個。這些項目的實施，為部分移民脫貧致富創造了有利的條件。

㈢小灣庫區：㈠基礎設施方面，主要解決移民四難：①安排人畜飲水2萬元，1處項目，216名移民受益；②地方交通135萬元，1條路，1座橋涵，7.06公里；③生產、生活用電119.92萬元，一是從1994年開始，小灣電廠按發電量（2厘/度）提取生產基金返還給庫區移民，用于移民購買口糧；㈡是每年安排30萬度按上網電價優惠給移民生產生活用電。④校舍修建、危房處理3 萬元，1320平方米。

二、生產開發方面：主要扶持移民開發小灣水庫水面。一是地方政府通過招商引資，引進客商承包小灣水庫水面經營權，移民受益；二是扶持移民投股經營水庫，進行綜合養殖，增加移民收入。

三、二三產業方面投資58.6萬元，受益移民697人。主要扶持移民搞旅游，地方政府制定優惠政策，完善景區交通，通訊設施，鼓勵庫區移民投股或從事旅游業。通過多年的努力，移民人均純收入從原來的780元增加到1195元，人均口糧從原來的316斤增到650斤。

3、水庫移民工作的經驗教訓。

27個庫區移民人均補償很低，移民損失巨大，元氣大傷，重建家園的能力十分脆弱。移民后靠就地安臵比例較大，造成生產資料十分緊張。在人多地少突出地區，造成移民二次搬遷，甚至有的是多次搬遷，耗盡了移民的財力物力。由于安臵環境惡劣，生產生活配套基礎設施十分薄弱，很多移民至今尚在溫飽線上徘徊，移民區遺留問題較多。由于移民安臵中，未對調出土地的原信農民進行經濟補償，無償擠占了原住農民的生存空間，影響了移民與原住農民的和諧相處。移民扶持標準偏低，滿足不了實際工作需要。著重項目扶持，移民個人直接受益不夠。項目實施管理不夠健全、透明，項目實施質量參差不齊，項目產生的效益不夠明顯。移民文化科技水平較低，自我造血功能較差。扶持方式單一，科技文化就業技能培訓力度不夠，移民剩余勞動力轉移就業嚴重滯后。

第四章 水庫移民生產、生活現狀及后期扶持意愿調查

第一節

一、調查主體

鄉鎮人民政府是移民后期扶持的工作主體，同樣也是水庫移民生產、生活現狀及后期扶持意愿調查的工作主體。

二、調查組織方式

各鄉鎮對每個移民村均成立調查小組，由鄉、村抽調人員組成，各鄉鎮移民管理機構按照縣移民調查培訓班的培訓內容對本鄉鎮調查小組人員進行業務培訓和調查指導協調。

三、調查方法

調查采取收集資料、實地訪談、問卷和樣本調查方式進行。庫區和安臵區以村為單位，水庫受益區以涉及到的縣、鄉為單位收集資料，樣本調查數量，按總數的5%抽取樣本。

四、調查過程

調查計劃為先成立調查小組、分級培訓、收集資料、進村入組上戶調查。

調查實施過程是分村成立調查小組，調查小組為蹲村的鄉鎮副科級領導任組長，鄉鎮村組干部為成員，組織調查小組人員進行業務培訓，收集統計、林權改革、農業土地承包等方面的資料，入戶宣傳解釋調查。

五、調查成果整理

調查表格根據統計口徑，林權改革分山到戶情況及新一輪土地承包發證情況等進行調查填寫，然后分組統計匯總上報，調查資料翔實準確，真實可靠，得到移民戶的認可，能夠反映移民區的基本狀況。

第二節 移民的基本狀況

一、移民現狀人口及分布情況

通過本次移民人口核定登記工作，核定27個庫區移民現狀人口為15413人，其中核定到人數為9427人，無法 調查組織和調查方案 核定人數為5986人。移民分布在全縣11個鄉鎮80個村（場）497個組（自然村）。

27個庫區移民核定到人數為9427人，其中羅灣鄉3681人，噪都鎮495人，高湖鎮1066人，雙溪鎮866人，雷公尖鄉157人，仁首鎮178人，寶峰鎮712人，水口鄉545人，香田鄉1524人，中源鄉34人，三爪侖鄉169人。

27個庫區移民無法核定到人數5986人，其中羅灣鄉1504人，噪都鎮628人，高湖鎮297人，雙溪鎮688人，雷公尖鄉472人，仁首鎮45人，寶峰鎮283人，水口鄉489人，香田鄉1038人，中源鄉463人，三爪侖鄉79人。

二、移民擁有的土地資源狀況

庫區移民耕地少、質量差，人均耕地只有0.8畝，比全縣人均耕地少0.6畝。劃撥給移民的耕地大多數是當地農民不愿種的冷漿田、深腳田、山垅田和當地農民不要的田，山地較為匱乏，少數移民甚至連墓地都沒有。

三、移民安臵區的生態環境狀況

靖安屬中亞熱帶濕潤氣候區，全年平均氣溫17℃，年平均降雨量1653毫米，無霜期271天，森林覆蓋率83%。羅灣移民93%分布在山區鄉鎮，移民安臵區山高水冷，影響農業生產的災害性氣候有春寒、洪澇、干旱、寒露風等，雙季水稻無法栽種，農作物產量較低。靖安縣為山區農業縣，工礦企業不多，境內基本無“三廢”污染。

四、存在的主要問題

根據移民戶調查表統計的移民基本情況，可以看出：水庫移民總量上不多，但分布區域分散，交通狀況十分落實，扶持難度較大，移民要求解決行路難呼聲很高。移民人均耕地數量少、質量差，農田水利設施十分薄弱，刀耕火種、靠天吃飯現象嚴重，移民要求完善農田水利基礎設施的愿望十分迫切。移民安臵區農業生產氣候土壤條件不盡人意，探索農業產業結構調整，尋找適合山區特點種養，擴大移民剩余勞動力轉移就業是各級組織面臨的重大課題。水庫移民基本狀況見附表4.1 第三節 移民村組的社會經濟、資源與基礎設施狀況

一、移民村組人口情況

水庫移民分布在11個鄉鎮80個村（場）497個組，移民村組總人口為52457人，移民人口15413人，移民人口占移民村組總人口的29.38%。2005年移民村組人均純收入為2832元，構成為工資性純收入1335.1元，家庭經營純收入1434.5元，財產性純收入2.6元，轉移性純收入59.8元。移民人均純收入為1195元，占移民村組收入水平的42%（羅灣鄉為省定貧困鄉）。

二、主要資源占有狀況

根據移民村組情況調查，移民村組人均耕地0.8畝，人均山地2.3畝，移民村組山林耕地接近全縣平均水平。山林耕地耕作是傳統方式，粗放式管理，結構調整滯后，開發投入較少，后備土地資源開發潛力較大。移民土地資源是所在村組平均水平的90%，需要加大開發投入。

三、存在的主要問題

靖安縣是以農業為主的山區小縣。單一農耕作業使移民的生產、生活水平低下，移民安臵區醫療衛生點、學校稀少。交通十分不便，基礎設施薄弱，二、三產業嚴重落后，移民脫貧再返貧困問題突出。一是移民耕地少、質量差、產量低,今后要重點加大農田水利設施投入，改造中低產田，進行產業結構調整，作好山地開發文章，拓展移民生存發展空間。

二、移民區基礎設施十分落后，移民出行運輸困難，道路通達數僅39%，且路況較差；飲水困難，多是擔水，有的缺水，有的用毛竹接引山溝水，飲水衛生不達標；移民區學校稀少，且多為非完全小學，教學設施危舊殘缺不全，不利于移民后代素質提高；就醫點稀少，設施簡陋，醫務水平低下，無法滿足移民就醫就診需求；山區移民大多居住干打壘的簡陋土坯房（建材運輸困難、成本高、只能就地取材），住房面積小，危房比例較高，抗災能力差；移民區供電到戶率僅91%，少數邊遠居民點尚未通電，近半數村組不通三相動力電，造成移民電力灌溉、機米、加工業等生產生活困難。當前急需解決的突出問題是行路難、飲水難、農業有效灌溉難、住房難問題，通過上級扶助、地方配套和移民自力更生，解決上述困難。

水庫移民村組基本狀況詳見附表4.2 第四節 移民意愿和村組意愿分析

一、移民意愿分析

通過調查統計移民意愿較為統一，要求扶持資金直接發放的比例占61.16%。絕大多數移民認為移民的后期扶持資金是國家對移民及其后代做出犧牲的一種補償，扶持資金是移民個人的錢，移民個人的錢應由自己做主使用，移民的事情由自己做主去做。移民意愿分析表詳見附表4.3。

二、村組對解決移民突出問題的意見

移民村級組普遍認為新時期移民后期扶持是堅持以人為本，全面落實科學發展觀，改善移民生產生活條件，增加水庫移民收入的惠農政策。但是同時認為，移民安臵區“行路難、飲水難、灌溉難、上學難、就醫難、用電難、住房難”等問題客觀存在，現金直補后這些問題更難解決，希望國家繼續從其他渠道積極籌措資金，加大項目扶持力度，解決庫區和移民安臵區“七難”問題和長遠發展問題。

第五章 后期扶持方式的確定

第一節 后期扶持方式確定方法

一、工作主體

縣級人民政府是移民工作的實施主體和責任主體，對本轄區的移民后期扶持工作負總責。鄉鎮人民政府是移民后期扶持的工作主體，即是移民后期扶持方式確定的工作主體。

二、征求意見的范圍及方式

共征求497個移民村組移民意見及部分原住農民意見，征求意見方式為采取問卷調查、召開移民代表座談會的形式，并作好座談記錄和移民簽名。

三、確定的程序

通過張貼8月30日江西日報登載的《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》、黑板報、專欄等形式，在讓移民全面了解、正確理解國家各項扶持政策的基礎上，采取問卷調查、召開移民代表座談會等形式，在充分尊重移民意愿，并聽取移民村組群眾意見后，以移民村組為單位確定扶持方式。鄉鎮人民政府對移民村組提出的扶持方式進行初步認定匯總后，報縣級人民政府審批。

四、確定的原則和方式

確定的原則：堅持統一政策、分類指導；堅持充分尊重移民意愿，聽取移民村群眾意見；堅持協調處理好各種關系，維護庫區和移民安臵區的穩定。

確定的方式：采取扶持方式調查表填寫，召開移民代表座談會、移民村組群眾座談會，聽取移民群眾和原住農民意見，以村組為單元確定扶持方式，鄉鎮政府對扶持方式初步認定，報縣人民政府審批。

第二節 后期扶持確定的過程及結果

一、確定的過程

明確“一個盡、兩個可以”的扶持原則，成立后期扶持方式確定小組，方式確定業務培訓，移民村組扶持政策宣傳、入戶問卷調查，召開移民代表座談會，召開原住農民座談會，根據移民群眾意見以村組為單位確定扶持方式，填報移民后期扶持方式確定表，鄉鎮人民政府對扶持方式初步認定匯總，報縣人民政府審批。

二、扶持方式確定的結果

27個庫區移民核定到人數為9427人，扶持方式確定的結果為移民后期扶持資金直接發放給移民個人。27個庫區水庫移民無法核定到人人數為5986人，扶持方式確定的結果為項目扶持。移民分布在80個村(場)497個組，現金直補方式的有313個村小組，占移民村小組總數的63%，項目扶持方式的有19個村小組，占移民村小組總數的4%。現金直補與項目扶持方式相結合的有165個村民小組，占移民村小組總數的33%。

扶持方式確定的結果詳見表5.1

三、采取的扶持方式對突出問題解決的相關分析

對9427名核定到人的移民采取直補發放到人的扶持方式，用于移民生產生活補助，可以使移民直接受益，并且減少了中間環節，達到幫助移民解決溫飽問題，提高移民的生產生活水平的目的，從而促進移民家庭經濟的發展。

對5986名無法核定到人的移民采取項目扶持的方式，可以統籌解決移民村組群眾生產生活中存在的突出問題，使移民和安臵區群眾共同受益，從而促進了庫區和移民安臵區的經濟發展。

第三節 扶持方式確定的監督及保障

一、扶持方式確定的制度保障

嚴格執行《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發[2006]17號）、《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》（贛府發[2006]21號）等政策，在對移民扶持對象核定登記成果的基礎上，按照《江西省大中型水庫移民后期扶持方式確定辦法》的要求，堅持因地制宜，全面分析當地移民安臵實際情況，采取召開座談會，發放調查問卷等形式，充分尊重移民意愿和聽取移民村組群眾意見，確定合適的后期扶持方式。

二、扶持方式確定的監督措施

抽查移民調查問卷，移民群眾代表座談會會議記錄，按照5%的比例進村入戶上門核對，以移民村組為單位確定扶持方式，填寫扶持方式確定表，移民群眾代表簽名，村委會核章；縣移民辦審核蓋章；縣人民政府審批蓋章。

第六章

第一節 資金直接發放的移民戶的基本資料

一、移民戶基本資料信息的建立

資金直接發放規劃 根據移民人口核定登記成果，以移民村組為單位，列出扶持人數，扶持對象的個人信息資料。詳見水庫移民花名冊。

二、資料信息的管理

移民人口核定登記完成后，縣移民辦協同有關部門以移民戶為單位建立移民直補帳號。人口核定登記表以水庫為單位，裝訂成冊，并附移民身份證明，歸檔保存。同時將移民人口信息輸入全省大中型水庫移民人口管理系統。

已列為扶持對象的移民在2006年7月1日以后死亡、轉為非農業戶口、繁衍人口中嫁出和入贅到非移民戶的人口不再列為扶持范圍。核減的移民后期扶持資金留縣級人民政府，統籌解決移民的突出問題。縣移民辦及時更新移民資料信息。

第二節 資金發放依據與程序

一、依據

1、《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發[2006]17號）；

2、《江西省人民政府關于印發江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案的通知》（贛府發[2006]21號）；

3、《江西省財政廳關于下發〈江西省大中型水庫移民后期扶持資金使用管理暫行辦法〉的通知》（贛財企[2006]110號）

二、程序

1、省市按原遷移民人數核定水庫移民現狀人口指標數。

2、宣傳發動、業務培訓、移民申請、進村入戶登記。

3、登記人口在登記的村民小組、行政村公示接受群眾監督。

4、各級核實認定登記扶持對象，編制資金直接發放規劃，據省批準規劃發放扶持資金。

二、發放時間、標準、方式

靖安縣為江西省后期扶持政策試點縣，9427名移民實行現金直補，規劃在2007年2月前將第一批后期扶持資金發放到移民手中。發放標準為移民每人每年補助600元，自2006年7月1日起扶持20年。發放的方式是建立移民檔案，設立帳戶，及時足額發放后期扶持資金。

第三節 資金發放的效果及其相關影響的分析

一、對移民生產、生活的影響

采取現金直補到人的方式，可以使移民直接受益，且中間操作環節少。資金發放用于移民生產生活補助，可以幫助移民解決溫飽問題，提高移民生產生活水平，從而促進移民家庭經濟的發展，移民十分滿意。

二、其它相關影響分析

此種方式使得移民村組原住農民心中存在失落感，覺得自己做出了犧牲，未得到補償和扶持。由于扶持資金直補到人，項目資金勢必減少，庫區和移民安臵區的基礎設施現狀較難得到改善。

第四節 發放的監督管理措施

一、發放管理

1、建立健全規章制度，強化監督；

2、設立專門的財務管理機構，配備專門的財會人員；

3、建立移民檔案，及時核對移民發放資金的帳冊和帳戶。

4、嚴格按規定用途使用，嚴禁擠占、截留和挪用。

二、監督參與機構及監督制度

各級財政、審計和移民管理機構按職責分工，加強對后期扶持資金撥付使用的監督和管理，不定期對移民后期扶持資金撥付使用情況進行檢查、審計，以確保資金及時足額撥付和合理使用。

對將資金直接發放給移民個人的，要按照《江西省大中型水庫移民扶持基金使用管理辦法》和《江西省大中型水庫移民后期扶持直補資金發放辦法》的要求，為每個移民開設銀行帳戶，按照發放名冊，每季度發放一次。

第七章 項目扶持規劃

第一節 突出問題及移民對解決問題的意見

一、基礎設施突出問題

基礎設施突出問題體現“七難”上即行路難、灌溉難、飲水難、上學難、就醫難、用電難、住房難。

二、移民對解決突出問題的意見

水庫移民的生產生活仍比較困難，庫區經濟社會發展依然緩慢，移民安臵區存在基礎設施落后的“七難”問題。希望通過自力更生和政府加大后期項目扶持力度，逐步解決“七難”問題，改變基礎設施落后現狀，改善移民生產 生活條件，促進水庫移民增收，使水庫移民共享改革發展成果，早日達到當地農村平均生活水平。

三、村組對解決突出問題的意見

通過政府對移民安臵區項目扶持，可以統籌解決移民村組群眾生產生活中存在的突出問題，使移民和安臵區群眾共同受益，可以消除移民村原住農民的攀比，可以促進構建和諧社會，實現庫區和移民安臵區經濟社會可持續發展。

第二節 確定扶持項目的原則和方法

一、確定扶持項目的原則

堅持尊重移民意愿的原則，堅持“先生存、后發展”的原則，堅持對大多數移民生產生活影響大的項目優先的原則，堅持規劃項目移民直接受益的原則，堅持不安排經營性項目的原則。

二、項目確定方法

通過座談會、問卷調查等形式，征求移民和原住農民的意見，根據絕大多數移民的意愿，按“先生存，后發展”的原則，分輕重緩急具體列出本村組（自然村）存在的突出問題和困難，并分析其存在的原因和對移民生產生活的影響，根據本村組實際情況制定具體解決問題的途徑，在此基礎上提出規劃項目的安排。

第三節 項目規劃

一、項目提出

按照扶持項目確定的原則和辦法，以移民村組為單位提出扶持項目，公示后填寫后期扶持項目確定表，移民村組移民、原住農民、村民小組、村委會簽署意見，鄉鎮人民政府進行初步認定，縣移民辦審核認定。

二、項目可行性分析

村組提出的項目，必須進行可行性分析，主要包括項目的建設規模、建設條件、主要工作量、投資估算、進度安排、效益分析、環境保護、風險評估、建設主體、運行管理等方面內容。投資規模超過50萬的項目，必須編制可行性研究報告。

三、項目規劃成果

本此規劃共安排項目220個，規劃投資1616.22萬元，受益人口77049人次，其中受益移民18611人次。基礎設施規劃以村組為規劃的基本單元，具體詳見表7.1基礎設施項目規劃表。第四節 項目效果分析

一、基礎設施改善的具體指標

1、農田水利:投入343.08萬元，修建水庫2座、堰壩堤閘6處、灌渠19.43千米，漿砌石河堤15064立方米、提灌3處，增加有效灌溉面積5856畝，保護糧田2792畝，受益移民3951人次。

2、人畜飲水：投入105.02萬元，修建水池67只，鋪設主管52510米，受益移民1209人次。

3、生產道路：投入975.8萬元，硬化村組道路45.2千米，修建砂石村組道路39.1千米、橋涵12座，受益移民10049人次。

4、農村沼氣：投入7.2萬元，修建沼氣72只，受益移民429人次。

5、生產供電：投入25.27萬元，架設供電線路5.4千米，受益移民294人次。

6、醫療衛生：投入41萬元，建衛生所4所，建筑面積790平方米，受益移民1450人次。

7、教育：投入118.55萬元，建設學校4所，建筑面積2003.5平方米，受益移民1229人次.二、對移民村經濟發展的影響

基礎設施項目實施后，一定程度上解決了移民人畜飲水、農田水利、交通供電、醫療教育等方面的問題，移民土地旱澇保收面積提高，基本解決了移民吃飯的問題，基礎設施有較大改善，人均耕地達0.9畝，人均居住面積（危房除外）20.5平方米，道路通達率50%，自來水供水率31%，供電到戶率93.2%，廣播電視人口覆蓋率57%，學齡兒童入學率98%，移民生產生活條件有明顯改觀。

第五節 項目實施措施管理

一、項目實施管理制度

1、做好規劃項目的前期工作，對每個項目進行工程初步設計，編制工程概算，做好項目的前期論證工作，編制相應的項目建議書、可行性研究報告，制訂相應的項目申報和審批制度。

2、加強計劃管理，明確規定計劃一經批準下達，必須嚴格執行，不能隨意變更，并建立相應的制度。

3、加強項目實施管理，計劃項目要落實項目承包人和項目法人責任制，簽訂項目責任書（或合同），健全項目檔案管理制度。

4、嚴格執行《江西省大中型水庫移民項目扶持管理辦法》，直接將扶持資金撥付到移民村組（自然村），由移民村組（自然村）組織項目實施。

5、充分發揮鄉鎮移民管理機構的作用，依靠鄉鎮人民政府檢查、協調、監督、指導好移民扶持項目的實施。

6、嚴格項目驗收制，確保項目能按時、按質、按量建成，確保移民真正受益。

二、監督管理措施

1、嚴格執行計劃，堅持資金跟著項目走，堅持項目跟著移民村組（自然村）走。

2、按照項目進度分批撥款，杜絕假項目套取專項資金事件發生。

3、建立嚴格的工程項目結算制度，組織好基礎設施項目的財務結算，確保專款專用，杜絕擠占和挪用專項資金。

4、建立健全監督檢查制度，對項目建設、資金運行定期巡視調度，督促指導，監督審計，確保項目資金正常運轉，確保計劃項目順利完成。

第八章 投資規模以及資金平衡方案

一、資金規模

本次規劃為限額規劃

國家扶持投資規模：600元/人×15413人=924.78萬元 規劃投資總規模:投資規模×扶持年限4.5年=4161.51萬元 各移民村組扶持資金規模詳見表8.1

二、詳見表8.2。

三、資金計劃

第九章

第一節 制度保障措施

1、《靖安縣大中型水庫移民后期扶持政策實施細則》

2、《江西省大中型水庫移民核定登記辦法》

3、《江西省大中型水庫移民后期扶持方式確定辦法》

4、《江西省大中型水庫移民后期扶持直補資金發放辦法》

5、《江西省大中型水庫移民項目扶持管理辦法》

6、《江西省大中型水庫移民監督檢查和責任追究辦法》 第二節 組織保障措施

1、移民工作實行屬地管理。靖安縣水庫移民工作領導小組是靖安縣移民工作的組織領導機構，具體負責移民后期扶持政策的組織實施，靖安縣老建移民辦公室作為領導小組的辦事機構，已經單列為正科級事業單位，解決了人員編制，工作經費納入了同級財政預算。

2、移民后期扶持工作的主要責任在縣，縣級人民政府是移民工作的實施主體和責任主體，負責移民后期扶持的具體組織實施工作，對本轄內的移民后期扶持工作負總責。鄉鎮人民政府是移民后期扶持的工作主體，按照縣級人民政府的統一部署開展工作。各級組織更加強對移民的科技培訓，提高移民素質和致富本領。在國家扶持下，積極引導移民自力更生、艱苦創業，解決好生存與發展問題。

3、積極開展縣、鄉兩級移民管理機構人員和移民村組干部的培訓，每年定期培訓4期，讓移民干部正確理解和熟練掌握新時期水庫移民后期扶持政策和工作方法。

第三節 穩定工作措施

1、保障穩定是檢驗后期扶持政策實施成敗的關鍵。縣級人民政府對全縣穩定工作負總責，各鄉鎮人民政府對轄區內穩定直接負責。要始終注意好維護穩定的工作，并事先采取各種應對措施，仔細排查各種不穩定因素，及時妥善化解各種矛盾。同時要耐心細致地做好移民的思想政治工作，引導移民以合理合法的方式表達利益訴求，堅持依法辦事，按政策辦事，確保社會穩定。

2、做好庫區和移民安臵區的穩定工作。一是在思想上要高度重視穩定工作，始終繃緊維護農村社會穩定這根弦，絕不能麻痹大意；二是在工作方式上注意走群眾路線，嚴格按程序要求辦事；三是在工作作風上要扎實細致，不怕麻煩，不能粗枝大葉；四是在工作措施上要建立健全預警機制和快速反應機制，以防為主，對發生或可能發生

后期扶持規劃實施的保障措施 本規劃為近期4.5年規劃即2006年7月至2010年，各資金投入計劃詳見表8.3。資金平衡

4.5年規劃期內直補到人資金數量為2545.29萬元，項目扶持資金數量為1616.22萬元。各移民村規劃資金的移民群體性事件，要做到信息暢通、反應靈敏、處臵果斷，避免其蔓延擴大，切實維護社會穩定。

3、非農戶和小型水庫移民及讓地原住農民等未納入扶持范圍，難免產生攀比心理。各級組織要做好思想政治和政策解釋工作，對符合條件的非農移民貧困家庭，優先納入城鎮低保范圍；小型水庫移民和讓地原住農民存在的問題和困難，政府也要通過其他渠道給予適當幫扶。

第十章 后期扶持規劃實施總體效果評價

第一節 經濟效益

一、實現的經濟指標

1、實現的經濟指標（移民收入）：規劃預測到2010年移民人均收入為1699元，達當地群眾人均水平的60%。

2、與規模目標對比分析。2005年全縣農民人均純收入為2832元，移民人均純收入1195元，移民人均純收入為當地群眾平均水平的42%。規劃到2010年全縣農民人均純收入達到3364元，年均增長3。5%；2010年移民人均純收入為1699元，年均增長7。3%。

3、實現現金直補的，中間操作環節少，移民直接受益，移民收入水平明顯提高，容易達到或超過預期目標。

4、實現項目扶持的，前期對移民人均收入和當地經濟發展影響不明顯，隨著項目逐步實施，生產生活設施不斷改善，移民收入后期增長較快，影響逐漸顯現，發展潛力巨大。

二、社會效益

規劃實施后，現金直補移民直接受益，項目扶持移民和安臵區群眾共同受益。庫區和移民安臵區生產生活條件逐年改善，移民“行路難、灌溉難、飲水難、上學難、就醫難、用電難、住房難”七大問題得到不同程度解決，有力地帶動了庫區和移民安臵區經濟社會的發展，移民收入水平逐年得到提高，使移民實實在在享受到國家后期扶持政策的實惠，確保了農村社會穩定，達到庫區和移民安臵區經濟社會可持續發展。

三、環境效益

靖安是生態旅游縣，全社會生態環境保護意識十分深厚。加上對規劃項目科學選擇安排，實施上采取有力措施，可以杜絕破壞當地生態環境的現象發生，可實現人與自然和諧共處，促進綠色生態靖安的可持續發展。

第五篇：重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

渝府發?2006?97號

建國以來，為促進國民經濟社會發展，我市興建了一批大中型水庫。經國家核定，截至2006年6月30日，我市68座大中型水庫農村移民后期扶持人數為40.53萬人（含在建工程未搬遷農村移民）；三峽水庫農村移民35.04萬人（人數還需國家進一步核定）。以三峽工程為代表的庫區移民，“舍小家、顧大家”，為全國和全市經濟社會發展作出了巨大貢獻。由于自然地理條件限制，我市大中型水庫60%左右的農村移民人均耕地不足0.8畝，其中約16%的移民人均耕地不足0.3畝，大多數水庫農村移民生產生活條件較差，尚未解決溫飽問題。據初步統計，2005年我市水庫移民人均純收入僅1656元，為全市平均水平的59%，水庫移民年人均純收入在944元以下的貧困人口占水庫移民總數的58%（其中人均純收入在683元以下的絕對貧困人口占水庫移民總數的23%）。移民安臵區基礎設施落后，普遍存在行路難、用電難、飲水難、上學難、就醫難等問題。為幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區和移民安臵區經濟社會發展，按照《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發?2006?17號）精神，結合我市實際，編制本實施方案。

一、落實后期扶持政策的指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨中央、國務院新時期移民工作的方針、政策，加大農村移民后期扶持力度，加快改善移民生產生活條件，逐步解決移民長遠生計問題，使移民共享改革發展成果，確保社會穩定。

（二）基本原則

—堅持統籌兼顧三峽工程、水利工程、水電工程農村移民，新水庫和老水庫農村移民，中央、市級和區縣（自治縣、市）水庫農村移民。

—堅持解決溫飽問題與解決長遠發展問題相結合 —堅持國家幫扶與移民自力更生相結合。—堅持全市統一領導、區縣（自治縣、市）組織實施、分級負責。

—堅持統一政策，實事求是，移民受益。

（三）工作目標

著力解決農村移民貧困問題，加快庫區和移民安臵區的基礎設施、生態環境建設，改善移民生產生活條件，努力增加移民收入，不斷提高移民生活水平。到2010年，全面解決水庫農村移民溫飽問題，庫區和移民安臵區耕地灌溉率達到全市平均水平，基本解決飲水安全問題，戶通電率達到100%，村村通公路，普及九年制義務教育，推進實用技能培訓，農村移民富余勞動力基本轉移就業，建立和完善村級醫療點，加大庫區和移民安臵區水土流失治理力度，解決生態環境脆弱的突出問題。中長期目標是，全面解決庫區和移民安臵區基礎設施滯后、生態環境脆弱的問題，切實做好開發性移民工作，使水庫移民的生產生活達到當地農村平均水平。

二、落實后期扶持政策的措施和方法

（一）扶持范圍及對象

后期扶持范圍為我市大中型水庫和三峽工程的農村移民。其中，2006年6月30日前搬遷安臵的水庫移民為現狀人口；2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原搬遷安臵人口。在扶持期內，市對各區縣（自治縣、市）2006年6月30日前的大中型水庫農村移民后期扶持人數（含在建工程未搬遷農村移民）一次核定，不再調整。轉為非農業戶口的農村移民不納入扶持范圍。

（二）扶持標準和期限

1．扶持標準。對納入扶持范圍的移民每人每年補助600元 2．扶持期限。對2006年6月30日前搬遷安臵的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷安臵的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷安臵之日起扶持20年。

（三）扶持人口的核定登記（詳見附件1）

（四）后期扶持方式（詳見附件2）

（五）編制規劃

1．編制移民后期扶持規劃。在國務院批準重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案后，以村為單元、以縣為單位，由區縣（自治縣、市）人民政府組織編制水庫移民后期扶持規劃，2006年10月15日前完成并報市政府審批。在移民后期扶持規劃中，明確資金發放到個人和實施項目扶持的具體辦法。

2．編制庫區和移民安臵區基礎設施建設和經濟發展規劃。在國家印發庫區和移民安臵區基礎設施建設和經濟發展規劃大綱后，按照優先解決突出問題的原則，以村為單元、以縣為單位，由區縣（自治縣、市）人民政府組織編制，并與移民后期扶持規劃和有關專項建設規劃相銜接。項目的確定要堅持民主程序，尊重和維護移民群眾的知情權、參與權和監督權。市級水庫移民后期扶持工作主管部門負責匯總編制全市庫區和移民安臵區基礎設施和經濟發展規劃，經市人民政府審定后，上報國家有關部委。

（六）總體時間安排

9月20日前完成試點工作，10月全面實施后期扶持工作。

三、落實后期扶持政策的保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任。大中型水庫移民后期扶持工作是一項長期而艱巨的任務。為加強全市大中型水庫移民后期扶持工作領導，市人民政府已成立重慶市大中型水庫移民后期扶持工作領導小組，負責我市大中型水庫移民后期扶持工作的組織領導，領導小組下設辦公室。在我市水庫移民后期扶持工作管理機構組建之前，由市發展改革委牽頭協調，市水利局負責除三峽工程、彭水等電站以外的大中型水庫移民后期扶持的有關工作，市移民局負責三峽工程、彭水等電站移民后期扶持的有關工作。根據國家水庫移民機構設立情況，結合實際，適時組建我市大中型水庫移民后期扶持工作管理機構。

大中型水庫移民后期扶持工作實行屬地管理。區縣（自治縣、市）人民政府是落實大中型水庫移民后期扶持政策的責任主體、工作主體和實施主體，對本地區移民后期扶持工作負總責。區縣（自治縣、市）人民政府主要負責人是第一責任人，并確定具體分管移民后期扶持工作的負責人，實行一級抓一級，逐級落實責任。各區縣（自治縣、市）應相應成立水庫移民后期扶持工作領導機構，明確后期扶持工作的管理機構。各鄉（鎮）人民政府要明確領導責任，落實人員，做好本地的移民后期扶持工作。各級水庫移民后期扶持工作經費納入同級財政預算安排。市、區縣（自治縣、市）有關部門要按照職責分工，各負其責。財政部門要研究制定水庫移民后期扶持資金的管理辦法，嚴格資金管理。紀檢、監察、審計部門要加強對水庫移民后期扶持資金的監督檢查。編辦、組織、人事、宣傳、公安、信訪、物價、電力等部門要認真履行各自職責，做好相關工作，做到責任到位，工作到位。

（二）加強部門協作，嚴肅工作紀律。大中型水庫移民后期扶持工作涉及面廣，關聯度高，政策性強，情況復雜，事關改革、發展、穩定的大局。各級、各部門要密切協作，形成合力，將水庫移民后期扶持工作作為一項廉政工程、陽光工程、群眾滿意工程來抓。認真履行職責，嚴守工作紀律，嚴格執行政策，確保政令暢通。做到“六不準”：不準弄虛作假，不準自行其是、違背政策解答，不準推諉扯皮、貽誤工作，不準遇到突發事件臨陣退縮，不準漠視群眾訴求、傷害群眾感情，不準滯留、擠占、截留、挪用扶持資金。

（三）加強教育培訓，提高工作隊伍整體素質。在制訂和完善重慶市大中型水庫移民后期扶持政策的基礎上，從市到區縣（自治縣、市）逐級開展人員培訓，做到工作人員“五明白”，即“明白工作紀律、明白政策內容、明白服務對象、明白自身職責、明白方法步驟”；政策貫徹落實“四統一”，即“口徑統一、解釋統一、時間統一、程序統一”；做到相關政策法規隨身帶，隨時學，堅持一種聲音，一把尺子，確保水庫移民后期扶持政策宣傳、解釋不變形，執行不走樣。

（四）充分發揮移民村級組織作用，鼓勵移民自力更生。解決水庫移民問題，既要國家加大扶持力度，也需要移民自身努力。要充分調動和發揮廣大移民建設新家園的積極性和創造性，鼓勵移民大力弘揚三峽移民精神，提倡顧全大局、舍己為公、團結協作、艱苦創業；加強職業技能培訓，提高移民文化素質，加快農村移民勞動力轉移步伐；通過幫扶與移民和移民村群眾自力更生相結合，使移民和移民村群眾盡快走上致富之路；加強移民安臵區基層組織建設，提高黨組織的戰斗力，發揮廣大黨員的先鋒模范作用，帶領移民為開創美好新生活而奮斗。

（五）妥善解決大中型水庫非農安臵、其他征地拆遷和小型水庫移民的困難問題。大中型水庫移民實行后期扶持政策后，可能對大中型水庫非農安臵移民、其他征地拆遷人口和小型水庫移民帶來影響。對大中型水庫非農安臵移民和其他征地拆遷人口生產生活中存在的問題，各區縣（自治縣、市）人民政府要按照國家現行政策，采取積極措施，妥善化解大中型水庫農村移民后期扶持政策實施中帶來的連帶影響。三峽工程的非農移民工作，依照《長江三峽工程建設移民條例》辦理。

妥善解決小型水庫移民的困難。在大中型水庫移民后期扶持工作全面啟動，取得階段性成果后，擇機開展全市小型水庫移民調查工作。通過提高我市電價的方式籌集資金，統籌解決小型水庫農村移民存在的困難。

（六）維護社會穩定，作好應急預案。大中型水庫移民后期扶持工作涉及各方面利益的調整，穩定工作至關重要。在移民后期扶持工作中，要耐心做好移民群眾的思想政治工作，傾聽移民群眾的意見，做好移民信訪工作，及時受理涉及水庫移民后期扶持工作的舉報投訴。維穩小組要隨時排查，針對不穩定因素提出解決工作方案，及時化解各種矛盾。

為迅速妥善處理在庫區和移民安臵區可能出現的群體性突發事件，市、區縣（自治縣、市）兩級維穩工作小組應編制移民突發性事件處臵工作預案，建立行動迅速、協調統一、權威高效的應急指揮系統，落實應對措施，確保社會穩定。

（七）加強政策宣傳工作，營造良好輿論氛圍。把政策宣傳貫穿于大中型水庫移民后期扶持工作的始終，印發宣傳提綱，使移民群眾了解國家新時期移民的方針、政策、措施，做到政策公開、透明，程序明了。在政策宣傳中，嚴肅宣傳紀律，把握宣傳口徑，防止借機炒作，確保移民群體的穩定。

宣傳部門要把握水庫移民后期扶持工作的宣傳內容、報道口徑、宣傳方式和時間安排。各區縣（自治縣、市）要組織強有力的工作組，深入移民村（社），及時宣傳移民后期扶持政策的內容，有針對性地答疑解惑，讓移民群眾實實在在感受到黨和政府的溫暖。同時，把宣傳的重點放在基層，放在水庫移民后期扶持工作的第一線，做到政策涉及到哪里，宣傳解釋跟到哪里，使移民家喻戶曉、人人皆知。

（八）加強溝通協調，力求同庫同策。對于跨省（市）和區縣（自治縣、市）的大中型水庫，其移民后期扶持人口核定登記、扶持方式等，要建立相互間的聯席會議制度，加強溝通協調，本著“同庫同策”的原則，相互兼顧，大體一致。

（九）本實施方案由市人民政府負責解釋。

附件1：

重慶市大中型水庫移民后期扶持人口核定登記管理辦法 第一條 為了做好我市大中型水庫移民后期扶持工作，準確核定登記農村移民后期扶持人口，確保移民群眾的合法權益，根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發?2006?17號），制定本辦法。

第二條 人口核定登記是貫徹落實水庫農村移民后期扶持政策的基礎性工作，關系到政策實施的成敗和移民群眾的切身利益，以及庫區和移民安臵區的社會穩定和長遠發展，全市各級政府要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織，切實做好農村移民人口核定登記工作。

第三條 本辦法適用于重慶市大中型水庫和三峽工程農村移民。

第四條 人口核定登記范圍和對象。

（一）重慶市行政區域內大中型水庫農村移民。

（二）重慶市行政區域內三峽工程農村移民。

第五條 人口核定登記工作目標。人口核定登記工作是將中央核定我市的扶持移民人數落實到具體的村（社）或移民戶。能夠核定到人的，一定要核定到人。實行現金直補到人的，必須核定到人。不能核定到人的，應將扶持移民人數落實到安臵地具體的村（社）。

第六條 人口核定登記基本要求。

（一）2006年6月30日前搬遷安臵的水庫移民為現狀人口，2006年7月1日以后搬遷安臵的水庫移民為原遷人口。在扶持期內，市對各區縣（自治縣、市）2006年6月30日前的大中型水庫農村移民后期扶持人數（含在建工程未搬遷農村移民）一次核定，不再調整。

（二）人口核定登記要堅持以原始規劃設計文件和居民戶口簿為依據：

1．2006年6月30日以前已經竣工的水庫，對于有移民安臵規劃設計文件的，扶持人口以批準的移民安臵規劃設計文件確定的規劃水平年農村移民人口為基礎，結合淹沒調查和搬遷安臵實際登記在冊的移民人口、補償手續、安臵銷號合同等檔案資料，并考慮移民安臵規劃設計水平年到2006年6月30日的人口自然變化情況據實核定；對于沒有移民安臵規劃設計文件的，扶持人口以搬遷時登記在冊的農村移民人口或工程驗收文件等檔案資料確定的農村移民人口為基礎，并考慮工程竣工之日至2006年6月30日的人口自然變化情況據實核定。

2．2006年6月30日以前開工并正在建設的水庫，扶持人口按照批準的移民安臵規劃設計文件確定的規劃水平年農村移民人口核定。即2006年6月30日以前已搬遷農村移民人口，按現狀人口核定；2006年7月1日以后搬遷的農村移民人口，按照移民搬遷實施方案分核定。

3．2006年7月1日以后新開工建設的水庫，扶持人口按照實際動遷的農村移民人口核定，由區縣（自治縣、市）人民政府負責每年核實一次，核定登記截止時間為每年的12月31日。經市級水庫移民后期扶持工作主管部門初審，市人民政府審核后報國務院審定，納入后期扶持。

第七條 2006年6月30日前已搬遷安臵的水庫農村移民（2006年6月30日前出生的），下列人口應核定登記為扶持人口：

（一）具有農村戶籍的原遷移民和移民的后代（含依法收養的人口）；

（二）具有農村戶籍的原遷移民和移民的后代娶進或入贅的農業人口；

（三）具有農村戶籍的原遷移民和移民的后代出嫁或入贅非移民戶的本人；

（四）具有農村戶籍的現役義務兵、在校大中專學生、勞教勞改人員；

不同水庫多次搬遷的移民，按照有利于移民的原則，由移民自主選擇水庫登記一次。

第八條 生產安臵人口的核定，應嚴格按照已批復的移民安臵規劃確定的人數核實到村（社）。

第九條 下列人口不能核定登記為扶持人口：

（一）已轉為非農業戶口的原遷移民和移民的后代；

（二）原遷移民和移民的后代出嫁或入贅到非移民戶的后代；

（三）為安臵農村移民調出土地的人口；

（四）水庫淹沒影響城集鎮、工礦企業、專業設施遷改建新址占地涉及的征地拆遷人口。

第十條 水庫移民后期扶持對象實行動態管理。在后期扶持期間，發生以下情況的人口予以核減：

（一）被國家機關和事業單位錄（聘）用、現役軍人（含武警）提干、大中專院校畢業生就業等轉為非農業人口的；

（二）在后期扶持期間轉為非農業人口的；在后期扶持期間死亡的；

（三）違法犯罪人員在服刑期間的（緩刑除外）。服刑人員刑滿釋放后，可繼續享受，但服刑期間不追補。

人口核減工作由縣級水庫移民后期扶持工作主管部門會同相關部門核定，送同級財政部門審核，于次月停發后期扶持資金，同時上報市級水庫移民后期扶持工作主管部門和財政部門備案。

第十一條 人口核定登記工作步驟

（一）成立工作組。挑選一批思想素質好、政策水平高、業務能力強、群眾工作經驗豐富的干部，組成工作組，具體承擔人口核定登記工作。

（二）制訂詳細的核實工作方案，調查了解，收集整理核實依據。

（三）采取多種形式宣傳移民后期扶持政策和核定登記辦法，并將核定登記辦法、時間要求等張貼公告。

（四）村（社）召開移民群眾大會。

（五）移民按時提交書面申請并如實提供移民身份有關的依據。

（六）以村（社）為單位定點開展工作。工作組核實移民身份，按照統一表格和規定，立卡建檔。能夠核實到人的，要以戶為單位登記到人，登記內容主要包括人口姓名、性別、身份證號碼、與戶主關系、所屬水庫名稱、搬遷時間等；無法核定到人的，要說明原因，并以村（社）為單位登記造冊，登記內容主要包括村（社）名稱、扶持人數、所屬水庫名稱、搬遷時間等。

（七）移民戶主、所在村（社）簽章認可移民戶核定登記卡，人口核定登記結果在上報前須在鄉（鎮）村（社）進行兩次以上的張榜公示（每次3天），接受群眾監督。

（八）人口核定登記成果自下而上逐級匯總。匯總成果由社、村、鄉鎮（街道）、區縣（自治縣、市）各級主要負責人分別簽章認可。區縣（自治縣、市）人民政府負責人口核定登記名冊匯總復核上報，市級水庫移民后期扶持工作主管部門審核后報市人民政府審定。

第十二條 各級人民政府要高度重視人口核定登記工作，切實加強組織領導。區縣（自治縣、市）人民政府是人口核定登記工作的工作主體、責任主體，應挑選一批思想素質好、政策水平高、業務能力強、群眾工作經驗豐富的干部，組成水庫移民人口核定工作組，具體承擔人口核定登記工作。移民所在鄉（鎮）人民政府要高度重視，把人口核定登記工作當作一件重要的任務來抓，抽調專門人員做好人口核定登記工作。移民所在村要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，積極做好群眾的思想政治工作，及時準確反映群眾的意見，全力以赴做好本村人口核定登記工作，自覺維護社會穩定。

第十三條 人口核定登記工作堅持屬地管理原則，區縣（自治縣、市）人民政府具體負責組織實施，鄉（鎮）人民政府及村民委員會分級負責。

（一）區縣（自治縣、市）內安臵移民的登記工作，由移民所在地的鄉（鎮）人民政府負責。

（二）縣外安臵（含自主零星安臵）移民的登記工作，由遷入地的區縣（自治縣、市）人民政府出具花名冊函告遷出地的區縣（自治縣、市）人民政府，并由遷出地人民政府負責核定后，以遷出遷入兩地的區縣（自治縣、市）人民政府共同簽章認定。

由政府組織的三峽工程出縣市內安臵移民，按照遷出遷入縣級人民政府簽署的《外遷移民交接書》移民人數進行核定登記。

（三）跨區縣（自治縣、市）水庫的農村移民人口核定登記，要相互協商，確保人口核定登記“同庫同策”。

第十四條 各區縣（自治縣、市）要認真做好人口核定登記有關人員的培訓工作，準確把握政策界限，堅持公開、公正的原則，嚴格執行政策，掌握正確的工作方法，貼近群眾開展工作，把工作做深、做細、做實，為做好人口核定登記工作打下堅實的基礎。

第十五條 各區縣（自治縣、市）要切實保障人口核實登記工作經費，水利、移民、財政、公安、電力等部門以及工程建設管理、設計等有關單位要密切協作，積極配合人口核定登記工作組開展工作。要充分發揮農村基層組織的作用，引導移民群眾積極參與，共同做好人口核定登記工作。

第十六條 水庫農村移民人口核定工作是落實國家水庫移民政策，保障移民合法權益，維護社會穩定的一項重要工作，各級人民政府要加強監督檢查，切實把好人口數量核實關，做到不重登、漏登，不多統、漏統，嚴禁虛報移民人口，套取水庫移民后期扶持資金。各級監察部門要加強對人口核定登記機構及工作人員履行職責情況的監督檢查；市級移民后期扶持工作機構要組織力量，對人口核定結果進行抽查。對弄虛作假，以權謀私，違反國家有關政策規定的，要按有關規定追究單位負責人和直接責任人的責任。觸犯法律的，由司法機關依法追究法律責任。

第十七條 本管理辦法由市人民政府負責解釋。

附件2：重慶市大中型水庫移民后期扶持方式的確定辦法

根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發?2006?17號），大中型水庫移民后期扶持有資金直補到人、項目扶持、資金直補到人與項目扶持相結合3種方式。為合理使用大中型水庫移民后期扶持資金，幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區和移民安臵區經濟社會發展，發揮好后期扶持政策效用，現就我市大中型水庫移民后期扶持方式的確定制定以下辦法。

一、扶持方式確定的基本原

—公開透明，充分尊重移民意愿； —扶持資金應盡量發放到移民個人；

—項目扶持必須在農村移民安臵村（社）實施，重點解決生產生活中存在的突出問題；

—同一庫區不同移民安臵區后期扶持方式應大體一致。

二、扶持方式確定的依據

《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發?2006?17號）；移民本人的書面意愿和移民村村民委員會的書面意見。

三、扶持方式確定的程序

在核實登記移民人數的基礎上，按照以下程序確定扶持方式：

（一）在聽取移民和移民村（指為移民調整生產資料涉及的自然村或社）群眾意見的基礎上，以村（社）為單位，由移民村村民委員會以書面形式向所在鄉（鎮）人民政府提出后期扶持方式。能夠確定移民身份的，盡量采取直補到人的方式；在移民自愿的前提下，也可以采取項目扶持或者直補到人與項目扶持相結合的方式。只能確定移民人數不能確定移民身份的，以項目扶持為主。采取項目扶持的，提出項目扶持的合理方案。項目扶持所需資金要與水庫移民2—3年的后期扶持資金相匹配，也可以與移民安臵區基礎設施項目資金整合使用。

（二）由鄉（鎮）人民政府負責在移民村（社）公示。

（三）鄉（鎮）人民政府根據公示結果，匯總上報區縣（自治縣、市）人民政府確定，編制水庫移民后期扶持規劃，報市人民政府批準后實施。