第一篇：安全事故多發(fā)的原因分析與建議

安全事故多發(fā)的社會(huì)原因分析與建議

近年以來，建筑施工現(xiàn)場安全事故不斷發(fā)生，雖然建設(shè)行政主管部門不斷增加安全生產(chǎn)檢查頻率，并加大處罰力度，但仍然不能有效地遏制安全事故的發(fā)生。在對(duì)多起安全事故發(fā)生的原因進(jìn)行調(diào)查后，我們認(rèn)為，在目前建筑市場的大環(huán)境下，安全事故的發(fā)生有其必然的規(guī)律。安全事故的發(fā)生固然有施工現(xiàn)場安全管理體系的缺失，安全責(zé)任制不落實(shí)，三級(jí)教育形同虛設(shè)、弄虛作假，安全文明施工措施不到位等因素，但也有我國建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)不健全，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范滯后，安全監(jiān)管手段缺乏或以罰代管，以及農(nóng)民工自身安全保護(hù)意識(shí)十分薄弱等社會(huì)因素。本文從安全事故發(fā)生的社會(huì)原因分析著手，提出了遏制安全事故多發(fā)的建議。

1安全事故多發(fā)的社會(huì)原因分析

1.1法律、法規(guī)不健全、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定滯后

《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及眾多的地方規(guī)章制度對(duì)建筑工程各方主體的安全責(zé)任及施工現(xiàn)場的安全文明施工作出了種種規(guī)定，條文之細(xì)，覆蓋面之廣，表明了各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)的重視與狠抓安全生產(chǎn)的決心。但仔細(xì)研究后發(fā)現(xiàn)，目前有關(guān)建筑施工安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和制度存在著幾個(gè)明顯缺陷：一是缺乏勞動(dòng)者因違章作業(yè)造成自身傷亡后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及處理?xiàng)l款。不論勞動(dòng)者是否違章，發(fā)生死亡事故后，其死亡賠償金是一樣的。而不是像交通事故的處理，根據(jù)駕駛員在事故中應(yīng)負(fù)的責(zé)任大小，分別給予死亡者不同的賠償。這種看似公平的死亡賠償，實(shí)則是對(duì)遵章勞動(dòng)者的不公平。二是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的滯后，造成監(jiān)管依據(jù)不足。社會(huì)的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步使得高、大、難、結(jié)構(gòu)新穎、造型復(fù)雜的建筑物不斷涌現(xiàn)，而目前主要用作施工現(xiàn)場安全管理與控制的《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》分別是1992年和1999年實(shí)施的。由于這些規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)長期沒有進(jìn)行及時(shí)的修訂和補(bǔ)充，一些近年來出現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝缺少相應(yīng)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致施工方案的編制、審查與施工控制中依據(jù)不足，造成監(jiān)管缺失。如鋼筋桁架模板的設(shè)計(jì)安裝，目前只有經(jīng)過專家論證的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定只有安裝時(shí)作業(yè)人員必須懸掛安全帶，在《建筑施工高空作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》中也只有“在梁面上行走時(shí)，其一側(cè)的臨時(shí)護(hù)欄橫桿可采用鋼索”的相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定沒有考慮到鋼筋桁架模板在作業(yè)人員違章不掛安全帶時(shí)，由于模板的表面不平，容易絆倒導(dǎo)致高空墜落的特點(diǎn)。又如對(duì)架子工這類高危作業(yè)人員的安全保障也缺乏研究。三是法律法規(guī)與部門規(guī)章的矛盾使得管理失控。建筑法與建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定：建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工不得分包，而房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法則鼓勵(lì)專業(yè)分包和勞務(wù)分包。如鋼結(jié)構(gòu)工程屬于主體結(jié)構(gòu)，按建筑法和建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的規(guī)定不得分包，但目前鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)分包后再勞務(wù)分包的現(xiàn)象十分普遍。這種現(xiàn)象是合法還是非法？仁者見仁，智者見智。但一個(gè)不可忽視的現(xiàn)象是由于勞務(wù)分包隊(duì)伍管理體系不健全，管理水平低下是普遍現(xiàn)象，又是獨(dú)立的法人，勞務(wù)分包后進(jìn)一步削弱了總包單位的安全管理力度。另一方面，根據(jù)監(jiān)理規(guī)范的要求，監(jiān)理單位不能直接對(duì)分包單位進(jìn)行監(jiān)督管理。缺乏監(jiān)管、管理混亂，安全意識(shí)不強(qiáng)的勞務(wù)隊(duì)伍是安全事故多發(fā)的主體。

因此，制度建設(shè)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的滯后是安全生產(chǎn)事故多發(fā)的重要原因。

1.2安全監(jiān)管手段缺乏

在長期的工程建設(shè)過程中，我們國家積累了十分豐富的工程質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，建立了一整套工程質(zhì)量規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，形成了完整的工程質(zhì)量管理制度與方法。監(jiān)理工程師可以通過報(bào)驗(yàn)、隱檢、旁站、驗(yàn)收等手段對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效的控制。當(dāng)一道工序不合格，只要監(jiān)理工程師不簽字認(rèn)可，施工單位就不敢進(jìn)入下一道工序的施工。相對(duì)于質(zhì)量控制，安全目標(biāo)的控制就顯得十分薄弱。首先，工程建設(shè)有關(guān)安全的強(qiáng)制性條文本身就很少，覆蓋面低。第二，當(dāng)施工單位違章作業(yè)時(shí)，監(jiān)理工程師不象在質(zhì)量管理中那樣有一票否決權(quán)，只能要求施工單位進(jìn)行整改。第三，當(dāng)施工單位拒不整改時(shí)，監(jiān)理工程師沒有處罰權(quán)，只能向建設(shè)單位或建設(shè)行政主管部門報(bào)告。由于建筑法等法律法規(guī)沒有對(duì)建設(shè)單位接到報(bào)告后不采取措施要承擔(dān)的法律責(zé)任作出規(guī)定，建設(shè)單位清楚知道，只要自身不違規(guī)，發(fā)生安全事故不能追究建設(shè)單位的刑事或民事責(zé)任。因此，在利益驅(qū)動(dòng)下，建設(shè)單位接到報(bào)告后一般不會(huì)采取嚴(yán)厲的措施。同樣，施工現(xiàn)場每天都存在著這樣那樣的安全隱患，施工單位的整改也總是拖拖拉拉，如果向建設(shè)行政主管部門報(bào)告，一次、兩次可以，如果三、五天就報(bào)告一次，有哪個(gè)建設(shè)主管部門受得了。我們曾在某地進(jìn)行了一次試驗(yàn)，將每月對(duì)所監(jiān)理的工程安全生產(chǎn)檢查情況以簡報(bào)的形式呈送建設(shè)主管部門，目的是以簡報(bào)這種比較柔和的形式代替直接的舉報(bào)，送了2個(gè)月，建設(shè)主管部門就電話通知不要送了。安全監(jiān)管缺少強(qiáng)有力的手段是安全事故多發(fā)的主要原因。

1.3以罰代管

只要發(fā)生安全事故，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門往往不分青紅皂白，錯(cuò)誤的認(rèn)為安全事故的發(fā)生，施工單位、監(jiān)理單位肯定有責(zé)任。有的建設(shè)行政主管部門甚至在未認(rèn)定責(zé)任的情況下以扣分、停止招投標(biāo)、取消工程質(zhì)量評(píng)獎(jiǎng)等非行政處罰手段對(duì)施工、監(jiān)理單位進(jìn)行處罰；并不給被處罰單位與人員申辯的機(jī)會(huì)，使得被處罰單位與人員申述無門。這種錯(cuò)誤做法不僅嚴(yán)重挫傷了忠于職守的，在事故發(fā)生中無責(zé)任人員的安全生產(chǎn)的積極性，也誘使部分施工企業(yè)隱瞞安全事故的發(fā)生，或發(fā)生事故后“破罐子破摔”，反而產(chǎn)生對(duì)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)不利的影響。我們認(rèn)為，任何一個(gè)安全事故的發(fā)生，都有其深層次的原因。這種不分事故責(zé)任大小、有無責(zé)任，以幾千年前的“連坐”、用行政手段控制市場規(guī)律的方法來遏制安全事故多發(fā)的企圖，也從另一方面反映了安全監(jiān)管部門監(jiān)管手段的缺乏。

1.4招投標(biāo)制度不規(guī)范

目前的招投標(biāo)制度尤其是低價(jià)中標(biāo)制度存在著嚴(yán)重的缺陷。由于參與評(píng)標(biāo)專家的水平參差不齊以及評(píng)審時(shí)間不足，對(duì)于投標(biāo)文件中的安全技術(shù)措施以及安全生產(chǎn)費(fèi)用能否滿足工程施工的實(shí)際需要來不及進(jìn)行深入探討與研究。這就給一些技術(shù)難度大的工程項(xiàng)目帶來了安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)不足，有的是相差甚遠(yuǎn)。如某一重點(diǎn)工程，鋼結(jié)構(gòu)，土建中標(biāo)造價(jià)為1.5億元。而該工程的全部安全施工措施費(fèi)用只有24萬元，僅占總價(jià)的0.16%，這一點(diǎn)點(diǎn)安全措施費(fèi)用，對(duì)于一個(gè)施工工藝復(fù)雜的高層建筑來說無異于杯水車薪。這樣的報(bào)價(jià)能夠中標(biāo)，不能不說是招投標(biāo)制度的悲哀與評(píng)審專家的恥辱。這種在“與國際接軌”的名義下，不顧尚在建設(shè)誠信社會(huì)、有“中國特色社會(huì)主義”的現(xiàn)實(shí)環(huán)境的招標(biāo)評(píng)標(biāo)，迫使施工單位為中標(biāo)任意壓低安全生產(chǎn)費(fèi)用。過低的安全生產(chǎn)費(fèi)用是造成施工環(huán)境惡劣的重要原因，也使建設(shè)部要求監(jiān)理單位對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)施專款專用的監(jiān)管成為一紙空文。事實(shí)證明，惡劣的施工環(huán)境是安全事故多發(fā)的另一重要原因。

1.5民工安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱

在城市化建設(shè)推進(jìn)的浪潮中，大量的民工涌入城市，對(duì)剛放下鋤頭就成為現(xiàn)代化城市建設(shè)主力軍的農(nóng)民工來說，無知的自身安全保護(hù)意識(shí)，不怕死的大無畏精神，落后的勞動(dòng)保護(hù)措施，使他們成為安全事故的主要受害者。我們曾在許多工地對(duì)違章作業(yè)者進(jìn)行詢問，問他們是否了解違章作業(yè)的危害時(shí)，不少違章作業(yè)人員“要么不干、要干總有危險(xiǎn)，安全帶掛上不方便干活”的回答令人無法理解。而勞動(dòng)部門在改革浪潮中放棄社會(huì)責(zé)任，放棄對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)管理，放任施工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，是農(nóng)民工安全意識(shí)薄弱的關(guān)鍵。改革開放前，勞動(dòng)部門對(duì)企業(yè)新招工人有嚴(yán)格的審批、轉(zhuǎn)正定級(jí)制度，工種界別嚴(yán)格，沒有經(jīng)過學(xué)徒及熟練工培訓(xùn)的人員不得上崗，可惜的是，這一優(yōu)良傳統(tǒng)已不復(fù)存在。而在利益最大化的驅(qū)使下，不少企業(yè)三級(jí)安全教育或弄虛作假或流于形式。在農(nóng)民工沒有意識(shí)到“生命第一”，且流動(dòng)性大，工種變化多，施工現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜的情況下，據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分安全事故發(fā)生的受害者是低工齡的、施工經(jīng)驗(yàn)不足的、自身安全保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)的農(nóng)民工。安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱是死亡事故發(fā)生的最主要原因。

2建議

那么，如何解決這些問題呢？經(jīng)過研究，我們提出了下列辦法，供大家參考。

（1）修改職工因公死亡賠償辦法。對(duì)自身違章作業(yè)造成傷殘、死亡的從人道主義出發(fā)，可以維持現(xiàn)有的賠償辦法。但對(duì)遵章守法，因企業(yè)或外部力量造成傷殘、死亡的應(yīng)大大提高賠償金額，甚至幾倍于現(xiàn)在。這樣做，一方面加大企業(yè)違法成本，迫使企業(yè)增加日常安全投入，完善安全設(shè)施。另一方面，讓勞動(dòng)者看到遵紀(jì)守法與違章作業(yè)的后果大不一樣，引導(dǎo)勞動(dòng)者自覺遵守安全作業(yè)規(guī)程，提高他們的安全保護(hù)意識(shí)。

（2）健全法律法規(guī)。對(duì)于安全事故的調(diào)查與對(duì)責(zé)任人的處理，一定要依據(jù)事實(shí)與責(zé)任大小進(jìn)行處罰。要像公安交警部門處理交通事故一樣，什么樣的違章對(duì)應(yīng)于什么樣的處罰。只有嚴(yán)肅法紀(jì)、獎(jiǎng)懲分明才能從法律法規(guī)層面上遏制安全事故的發(fā)生。就像高速公路一樣，正常人都知道在高速公路上行走被車撞死是得不到賠償從而不會(huì)擅自在高速公路行走一樣。同時(shí)，政府部門要給被處罰的人有申訴權(quán)，并對(duì)申述要有回應(yīng)。這樣，才能到達(dá)公平、公正，提高政府部門執(zhí)法水平，對(duì)被處罰人起到教育懲戒的作用。

（3）規(guī)范招投標(biāo)制度。大幅度提高安全生產(chǎn)防護(hù)費(fèi)用，在對(duì)技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求的建筑，招投標(biāo)時(shí)應(yīng)設(shè)立專門的安全技術(shù)措施評(píng)審，并對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行審核的環(huán)節(jié)，對(duì)安全生產(chǎn)措施及費(fèi)用不符合要求的，實(shí)行一票否決制。要鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，遏制安全事故的根本途徑是提高機(jī)械化程度。根據(jù)工程特點(diǎn)將安全施工技術(shù)措施列入工程量清單，確保安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)足額投入，對(duì)不同的安全技術(shù)措施實(shí)行差別化計(jì)量，從而便于投標(biāo)評(píng)審及施工過程中對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的監(jiān)管。

（4）在加強(qiáng)三級(jí)教育的同時(shí)，重點(diǎn)宣傳“生命第一”的觀點(diǎn)，要讓農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到違章作業(yè)是安全事故的源泉，從而提高農(nóng)民工珍惜生命，增強(qiáng)安全保護(hù)意識(shí)的基本素質(zhì)，培養(yǎng)遵章作業(yè)的良好習(xí)慣。

（5）對(duì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)修訂和補(bǔ)充。當(dāng)新技術(shù)、新工藝出現(xiàn)后，建設(shè)行政主管部門在組織專家論證時(shí)，應(yīng)同時(shí)對(duì)新技術(shù)、新工藝的安全技術(shù)措施進(jìn)行論證，安全技術(shù)措施應(yīng)納入到鑒定意見中，便于施工，監(jiān)理單位安全監(jiān)管。

第二篇：職務(wù)犯罪案件多發(fā)高發(fā)原因分析及建議

職務(wù)犯罪案件多發(fā)高發(fā)原因分析及建議

一、主要特點(diǎn)

1、從作案形式上看，有利用職權(quán)內(nèi)外勾結(jié)和單位內(nèi)部作案兩種。內(nèi)外勾結(jié)作案主要發(fā)生在單位之間有相互業(yè)務(wù)往來或共同承辦一項(xiàng)工作的情況下，而且多發(fā)生于行受賄犯罪或共同挪用公款犯罪方面，其余則多為單位內(nèi)部人員勾結(jié)作案，而且以共同貪污為主要的犯罪形式。

2、從涉案人員構(gòu)成看，單位一把手直接參與作案，單位內(nèi)部普通員工利用工作便利實(shí)施犯罪，他們的行為特征是每個(gè)人均是利用自己的工作便利實(shí)施犯罪，既有共同犯罪，往往又各自獨(dú)立構(gòu)成犯罪。

3、從作案手段上看，呈現(xiàn)簡單、明顯、直接的方式。除行受賄案件外，一般有兩種方式，一種是直接隱瞞賬目情況，由財(cái)務(wù)人員作假賬予以私分。另一種是利用單位“小金庫”侵吞公款。

4、作案次數(shù)較多，且不易被發(fā)現(xiàn)。盡管作案手段很明顯、直接，但在窩案串案中，涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的各環(huán)節(jié)的執(zhí)行者構(gòu)成利益共同體，不易被發(fā)現(xiàn)。

5、定罪方面存在難點(diǎn)。這類案件，往往有著形似合法的外衣作掩護(hù)。無論是內(nèi)外勾結(jié)，還是內(nèi)部人員勾結(jié)作案，他們往往都有一個(gè)假協(xié)議書之類的偽裝，給自己留“后手”，一但罪行敗露，假協(xié)議就成為他們逃避法律的借口。

二、原因分析

1、行為人法制觀念淡薄，私欲心重。當(dāng)私欲與自己手中的權(quán)力結(jié)合在一起的時(shí)候，就會(huì)輕易把手中的權(quán)力當(dāng)作生財(cái)?shù)谋憷ぞ撸呱下殑?wù)犯罪的道路。

2、規(guī)章制度存在缺陷，資金管理存在漏洞。窩案、串案中很多是單位的一把手與財(cái)會(huì)人員共同聯(lián)合作案，往往利用單位內(nèi)部管理漏洞，渾水摸魚，將財(cái)務(wù)賬目搞亂。

3、監(jiān)督機(jī)制不完善。主要表現(xiàn)在上下級(jí)單位之間監(jiān)督不到位；單位內(nèi)部對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出的監(jiān)督不到位。

三、對(duì)策和建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)法制觀念教育。對(duì)單位的關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人員大力加強(qiáng)廉政教育，加大以案示法的宣傳力度，達(dá)到以身邊的人和事進(jìn)行教育的效果。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，完善健全預(yù)防犯罪的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，特別是加大對(duì)一把手和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督力度，形成工商、稅務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等行政 執(zhí)法部門監(jiān)督合力。加大對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況檢查和監(jiān)督的力度，并將檢查的結(jié)果予以公示。在各職能機(jī)關(guān)之間，建立疑點(diǎn)通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)部 門人員的監(jiān)控力度。

3、檢察機(jī)關(guān)要加大對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度。一是針對(duì)定罪難點(diǎn)方面的問題，一方面突出一個(gè)“快”字，使犯罪嫌疑人之間沒時(shí)間搞假 協(xié)議，另一方面還要加強(qiáng)研究，形成查辦此類案件的共識(shí)。二是加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。深入單位進(jìn)行個(gè)案預(yù)防和行業(yè)預(yù)防，提出有分析、有措施的檢察建議。協(xié)助 發(fā)案單位制定一套整改措施，而且對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行回訪。三是加強(qiáng)調(diào)研，推動(dòng)建立內(nèi)部防范機(jī)制。對(duì)容易發(fā)生貪污賄賂的熱點(diǎn)行為和熱點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)這些 行業(yè)職務(wù)犯罪發(fā)案原因、特點(diǎn)和規(guī)律的研究，推動(dòng)建立健全內(nèi)部防范機(jī)制。北京市紀(jì)委研究室

第三篇：重特大事故多發(fā)原因分析與對(duì)策

重特大事故多發(fā)原因分析與對(duì)策

［ 作者：羅云

來源：中國安全生產(chǎn)報(bào)

發(fā)布時(shí)間：2005-3-16

責(zé)編：周文國 ］

現(xiàn)狀2004年11月28日發(fā)生的陜西省陳家山煤礦特別重大瓦斯爆炸事故還未調(diào)查完結(jié)，今年2月14日，相隔不到3個(gè)月，又發(fā)生遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）公司孫家灣煤礦214人死亡的特大礦難。這是偶然，還是必然？是局部問題，還是全局問題？如果僅僅是個(gè)別現(xiàn)象，我們就不能定下是全局問題結(jié)論。但情況并非如此，我國的現(xiàn)實(shí)是：今年超過200人死亡的孫家灣特大礦難是我國1960年以來發(fā)生的最大煤礦瓦斯爆炸事故；2004年10月以來，短短幾個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生3次死亡百人以上的特別重大煤礦事故，如此頻繁發(fā)生礦難，在我國近20年來實(shí)屬罕見；我國已持續(xù)兩年（2003年和2004年）特別重大事故發(fā)生頻率居高不下，是1990年以來的高發(fā)期；中國的煤炭產(chǎn)量約占全球的35%，事故死亡人數(shù)則占近80%；我國的煤炭百萬噸死亡率是美國的100多倍，南非的30多倍，印度的10多倍；近3年全國平均每天發(fā)生約8起重大事故，每周發(fā)生近3起特大事故，每月發(fā)生1.2起特別重大事故；我國目前冶金的百萬噸鋼死亡率是美國的20倍、日本的80倍；特種設(shè)備的事故發(fā)生率是發(fā)達(dá)國家的5倍至6倍；道路交通萬車死亡率約10人，是美國的10多倍、日本的20余倍；近15年民航重大事故率是世界平均水平的近2倍、航空發(fā)達(dá)國家的約4倍。

值得注意的是，這種情況是在全社會(huì)高度重視安全生產(chǎn)工作的情況下發(fā)生的。這就讓我們不得不思考如下問題：是全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)問題認(rèn)識(shí)不夠，還是政府、經(jīng)營者、部分從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)？是對(duì)事故的癥節(jié)或原因認(rèn)識(shí)不清，還是采取的安全生產(chǎn)措施不力？是微觀（現(xiàn)場）、局部（行業(yè)或企業(yè)）的原因，還是有深層次、全局性的根源？

筆者認(rèn)為，相對(duì)重要的癥節(jié)是上述各組問題中的后者。

社會(huì)背景和宏觀根源分析我國安全生產(chǎn)工作或重大事故高發(fā)與社會(huì)大背景有密切關(guān)系。

一是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，由于涉及生產(chǎn)安全的許多深層次問題還遠(yuǎn)未解決，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的生產(chǎn)安全支撐與保障體系尚未形成。比如我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制就有待于加強(qiáng)和改善，國家安全監(jiān)察與地方屬地管理的職責(zé)需要明晰。

二是，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，工業(yè)就業(yè)人員急劇增加，為生產(chǎn)安全帶來許多新情況、新問題，經(jīng)濟(jì)快速增長與生產(chǎn)安全基礎(chǔ)薄弱的矛盾日益突出，事故隱患和危害日益嚴(yán)重。如煤炭行業(yè)近3年的原煤年產(chǎn)量為16億噸至20億噸，而具備生產(chǎn)安全保障能力的礦井（含露天礦）2000多處，生產(chǎn)能力約為每年12億噸，表明三分之一（近7億噸）的原煤產(chǎn)量提高沒有安全保障。

三是，礦產(chǎn)資源的長期大規(guī)模開發(fā)，埋藏于淺部的高品位礦產(chǎn)資源日益枯竭，大批礦山過渡到深部開采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都相應(yīng)增加，自然條件不斷惡化，瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害的復(fù)雜性和治理的難度在加大。如我國現(xiàn)有煤礦95%以上是地下開采，不但條件差、開采深度深，而且瓦斯含量高、煤層透氣性差，這就對(duì)安全生產(chǎn)的保障能力提出了高要求。

四是，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，無論是老裝置的改造還是新裝置的建設(shè)，單套裝置生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大成為共同趨勢。如電網(wǎng)由區(qū)域電網(wǎng)向全國電網(wǎng)過渡，高電壓、遠(yuǎn)距離和交直流混合輸變電技術(shù)在推廣使用；民航、鐵路、高速公路、水上交通步入高速發(fā)展時(shí)期，危險(xiǎn)因素的種類增多，危害程度增加。

五是，隨著城市化進(jìn)程速度的加快，輸送易燃、易爆物質(zhì)的長距離輸送管道和城鎮(zhèn)輸送系統(tǒng)管道在大幅度增長。城市建筑密度越來越大，人口密度越來越高，如北京的人口密度已是紐約的1.7倍，城市災(zāi)害事故放大、耦合、衍生的可能性和嚴(yán)重程度均在增加。如重特大事故均是在大中城市、國有大礦和大型飛機(jī)等人員密集和規(guī)模較大的區(qū)域或場所發(fā)生。

六是，隨著體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營方式、用工形式和生活方式都呈現(xiàn)多元化，私營、個(gè)體企業(yè)大量涌現(xiàn)，大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，使安全管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復(fù)雜性加大。如我國的事故高發(fā)行業(yè)，一是礦山行業(yè)，特別是煤礦，二是建筑行業(yè)，它們都有從業(yè)人員數(shù)量多，整體素質(zhì)低的特點(diǎn)。

七是，全社會(huì)安全文化基礎(chǔ)薄弱，全民安全素質(zhì)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是各級(jí)政府官員在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“以人為本”和安全生產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念要真正樹立。經(jīng)營者在處理全局利益與自身利益、眼前效益與長遠(yuǎn)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系時(shí)，缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)觀，從業(yè)人員自身的安全意識(shí)和防范能力也有待提高。

除了深層次的根源外，重大事故高發(fā)的直接原因還表現(xiàn)在：安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和有效性有待提高，政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位，安全投入明顯不足（長期安全欠賬近千億元），事故查處力度不夠，特別是經(jīng)濟(jì)處罰、法律處罰的力度不夠。

規(guī)律和特點(diǎn)無論是礦山事故、消防火災(zāi)事故，還是交通事故、企業(yè)經(jīng)貿(mào)事故等，都有其共同的本質(zhì)和特性規(guī)律。近幾年，我國發(fā)生的重特大事故，如中石油川東北井噴事故、北京市密云縣踩踏事故、吉林市中百商廈火災(zāi)事故等都是責(zé)任事故，都是生產(chǎn)過程或系統(tǒng)控制不當(dāng)，造成秩序或能量失控所致。理論上講這些事故都是來自于技術(shù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)問題。對(duì)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象，一般講都是人為可控的，它是人造系統(tǒng)不良和失控的表現(xiàn)，這種現(xiàn)象是能夠控制和防范的。如果我們在生產(chǎn)技術(shù)、作業(yè)管理等方面未做好工作，即本質(zhì)安全和防范措施無力或失效，事故的發(fā)生就是必然的。

對(duì)重大事故的規(guī)律認(rèn)識(shí)，要從其構(gòu)成的要素入手。通過對(duì)火災(zāi)、爆炸、塌翻、中毒等各類安全事故，以及道路交通事故、飛機(jī)失事、火車相撞等意外事故的分析，都能夠揭示出其規(guī)律，即不外乎人的不安全作為（人為因素）、生產(chǎn)或技術(shù)系統(tǒng)的不安全狀態(tài)（物質(zhì)因素）、作業(yè)條件或環(huán)境不良（環(huán)境因素）、生產(chǎn)或經(jīng)營管理欠缺（管理因素）等“四要素”所導(dǎo)致或構(gòu)成。這里說的“四要素”，并不是說要同時(shí)存在，有的情況下一個(gè)要素就足夠引發(fā)一起事故。

“四要素”當(dāng)中，從原因上講，人的因素是最重要的。人的因素直接地講就是作業(yè)人員或操作者違章或差錯(cuò)。深入、細(xì)致地分析，技術(shù)、環(huán)境、管理的因素，歸根結(jié)底還是人的因素，如技術(shù)設(shè)計(jì)不合理、安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不到位等技術(shù)原因；現(xiàn)場管理不善、政府監(jiān)管不力等管理原因，都是相關(guān)人員安全不作為或作為不良的結(jié)果。由此可以得出結(jié)論，如果政府管理部門的資質(zhì)審核、發(fā)證、監(jiān)督、管理等都照章辦事，企業(yè)生產(chǎn)過程中技術(shù)規(guī)范、管理有效、人員培訓(xùn)嚴(yán)格、操作者遵章守紀(jì)，各種重大事故發(fā)生的可能性就大大降低。

對(duì)策思考遏制重大事故的高發(fā)，需要采取治本與治標(biāo)相結(jié)合的綜合系統(tǒng)工程措施。在社會(huì)宏觀機(jī)制和安全生產(chǎn)戰(zhàn)略性措施方面，一是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、協(xié)調(diào)市場機(jī)制，合理構(gòu)建行業(yè)（能源）結(jié)構(gòu)，避免粗獷型發(fā)展模式；二是建立多元化安全投入結(jié)構(gòu)和政策機(jī)制，首先國家要建立安全投入公益化機(jī)制，同時(shí)通過政策激勵(lì)，建立企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多元化的安全保障投入模式；三是推行“科技興安”戰(zhàn)略，發(fā)展安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全；四是建設(shè)安全文化，提高全民安全素質(zhì)，特別是提高政府官員的公共安全管理素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營人員的安全監(jiān)管，提高企業(yè)的事故預(yù)防能力；五是在行政措施、法律措施的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)處罰力度，改變“安全違法成本低于事故預(yù)防成本”、“死得起，傷不起” 的現(xiàn)象，提高事故違法成本，提高事故賠償標(biāo)準(zhǔn)。

從微觀或安全專業(yè)理論上講（國際上發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也同樣證明），保障安全生產(chǎn)、防范安全事故的基本措施有三，稱為三大對(duì)策（三E對(duì)策）：科學(xué)技術(shù)對(duì)策、安全文化對(duì)策和安全管理對(duì)策。

科學(xué)技術(shù)對(duì)策就是通過安全設(shè)施、安全設(shè)備、安全裝置和防護(hù)用品等安全工程與技術(shù)硬件的投入，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)的本質(zhì)安全化。長期以來，我國推行的“三同時(shí)”審核制、安全預(yù)評(píng)價(jià)等措施和制度都是行之有效的方法。對(duì)于煤礦，就是要求具備基本的安全生產(chǎn)條件，要有瓦斯抽排放系統(tǒng)、瓦斯報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)，配備良好的個(gè)體防護(hù)裝備等。

安全文化對(duì)策就是通過對(duì)全民，包括各級(jí)政府官員、企業(yè)法人代表、生產(chǎn)管理人員、企業(yè)員工，甚至社會(huì)大眾、學(xué)生等的安全培訓(xùn)教育，以提高全民的素質(zhì)，包括意識(shí)、知識(shí)、技能、態(tài)度、觀念等綜合素質(zhì)。對(duì)于煤礦，要提高經(jīng)營者的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，提高礦工的自我防護(hù)意識(shí)，使其具備防火知識(shí)、使用滅火器材的技能等。

安全管理對(duì)策是指通過立法、監(jiān)察、監(jiān)督、檢查等管理方式，保障技術(shù)的條件和環(huán)境達(dá)標(biāo)，以及人員的行為規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國主要靠行政管理的手段來保障安全生產(chǎn)。在新的經(jīng)濟(jì)體制下，我國正在完善法制管理的手段。隨著國家管理體制變革和創(chuàng)新，以及“入世”后面對(duì)的國際和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，我國的安全管理應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、科技、文化方面尋找新的手段。對(duì)于政府層面，在通常的領(lǐng)導(dǎo)批示、紅頭文件、電話會(huì)議、大檢查等手段的基礎(chǔ)上，要向管理深度、治本力度、預(yù)防效果方面發(fā)展。要在安全生產(chǎn)管理機(jī)制和體制上下功夫。在企業(yè)層面上，要建立現(xiàn)代的企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)科學(xué)、全面、有效的管理制度。對(duì)于煤礦，要加強(qiáng)政府監(jiān)察，堅(jiān)持“不達(dá)標(biāo)、不投產(chǎn)”，完善各種現(xiàn)場管理制度，形成“當(dāng)?shù)卣㈤_采礦主和礦工”三方自律機(jī)制等。

(作者系中國地質(zhì)大學(xué)（北京校區(qū)）教授)

第四篇：建筑施工企業(yè)安全事故原因分析及建議

建筑施工企業(yè)安全事故原因分析及建議

摘要：建筑施工企業(yè)安全事故時(shí)有發(fā)生，造成生命財(cái)產(chǎn)重大損失，本文通過對(duì)建筑施工企業(yè)近些年來發(fā)生的重大安全事故的原因分析，相應(yīng)提出預(yù)防安全事故發(fā)生的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè) 安全事故 原因分析 建議

近些年來，房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是，在建筑施工中重大安全事故時(shí)有發(fā)生，傷及施工人員和其他社會(huì)人員生命，并造成財(cái)產(chǎn)重大損失。本文將近些年來發(fā)生在本區(qū)建筑施工企業(yè)的重大安全事故大致作了分類，對(duì)事故的直接原因和深層次原因進(jìn)行了分析，相應(yīng)提出預(yù)防安全事故發(fā)生的對(duì)策建議。建筑施工企業(yè)安全事故的主要類型

近些年來，發(fā)生在本區(qū)建筑施工企業(yè)的9起重大安全事故，側(cè)重事故直接原因大致分為以下4種類型：

1.1 使用設(shè)備引發(fā)的安全事故 事故之1：物料提升機(jī)吊籃墜落事故。某建筑施工單位，在承建安裝一綜合樓第五層預(yù)應(yīng)力空心板時(shí)，物料提升機(jī)吊籃突然從5樓墜落，致1人死亡、3人重傷、1人輕傷的重大安全事故，事故直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)60多萬元。

事故之2：塔式起重機(jī)起重臂墜落事故。某建筑施工單位，在某小區(qū)7號(hào)樓工地安裝QTG25A塔式起重機(jī)，在安裝拉桿時(shí)，鋼絲繩斷裂，起重臂以?q接點(diǎn)為軸心墜落。在起重臂上工作的5名操作人員隨之墜落，4人死亡，1人重傷，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失。

1.2 員工擅自操作設(shè)備、違章作業(yè)引發(fā)的安全事故 事故之3：施工升降機(jī)吊籠墜落事故。某建筑施工單位，承建由群體相連的A、B、C三幢32層高層公寓樓工程，在工程圍墻裝修即將結(jié)束，內(nèi)裝修進(jìn)入修補(bǔ)階段，A樓的施工升降機(jī)拆卸至13樓層高度，外架已拆至后三步，3名泥工擅自駕乘施工升降機(jī)，發(fā)生吊籠冒頂，致使吊籠從13樓（約40米高度）墜落至地面，吊籠內(nèi)3名員工全部死亡，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失。

事故之4：拆除坍塌事故。某施工單位，在拆除施工時(shí)，懸跳墻板失穩(wěn)向外傾倒，沖垮外圍護(hù)腳手架，墜落高度46米，砸向正在下方的裙房面支模作業(yè)的員工，導(dǎo)致5人死亡4人受傷的重大安全事故。

1.3 坍塌引發(fā)的安全事故 事故之5：住宅樓工程圍墻坍塌發(fā)生的安全事故。某建筑公司承建一商品住宅樓工程，在基礎(chǔ)開挖時(shí)，施工單位將挖出的土方就近堆積在附近圍墻的一側(cè)，因圍墻受到外力作用，從而導(dǎo)致圍墻坍塌，造成圍墻外人行道上的3名兒童被砸死。

事故之6：模板坍塌發(fā)生的安全事故。某施工單位，承建某大學(xué)新校區(qū)劇院工程，在施工中發(fā)生模板坍塌事故，作業(yè)的24人墜落，造成4人死亡，20人受傷的重大安全事故。

事故之7：工程腳手架坍塌發(fā)生的事故。某建工集團(tuán)二分公司，未等腳手架交接驗(yàn)收確認(rèn)，將運(yùn)至現(xiàn)場的網(wǎng)架部件（約40t），全部成捆吊上腳手架，使腳手架嚴(yán)重超載，在用撬棍解捆時(shí)產(chǎn)生的振動(dòng)導(dǎo)致堆放部件處的腳手架坍塌，腳手架上的網(wǎng)架部件及施工人員同時(shí)墜落，造成7人死亡，1人重傷的重大安全事故。

事故之8：墻體模板坍塌發(fā)生的安全事故。某施工單位，承建8幢各類辦公樓時(shí)，發(fā)生一起墻體模板坍塌，引起腳手架倒塌，導(dǎo)致正在墻體及腳手架施工的11名工人掉落地面，造成輕傷事故，直接經(jīng)濟(jì)損失26萬元。

1.4 邊坡土方坍塌發(fā)生的安全事故 事故之9：某建筑公司，為確保工程完工，組織工人對(duì)檔土墻基礎(chǔ)寬度不夠部分（系淤泥和松軟土結(jié)構(gòu)，高約13米，存在坍塌隱患）進(jìn)行施工，檔土墻后邊坡發(fā)生大面積坍塌，在基礎(chǔ)中施工的6名婦女被泥土掩埋而死，造成重大安全事故。

發(fā)生安全事故的原因分析

2.1 發(fā)生安全事故的直接原因 ①使用設(shè)備引發(fā)的安全事故的直接原因，是使用不合格的機(jī)械設(shè)備。事故之1中，施工單位使用的提升機(jī)不符合JGJ59第3.0.9和3.0.13的規(guī)定，特別是該提升機(jī)沒有自動(dòng)限位保險(xiǎn)裝置，是明文禁用的機(jī)具。事故之2中，施工單位使用的QTG25A塔式起重機(jī)，無圖紙、無生產(chǎn)工藝、無產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、無材料質(zhì)保書、無產(chǎn)品合格證、無QTG25A塔式起重機(jī)整機(jī)裝配安裝工藝，是一個(gè)名副其實(shí)的“全無產(chǎn)品”。另外，安裝人員技術(shù)素質(zhì)低下，無產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，施工現(xiàn)場監(jiān)管不力，也是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因。②員工擅自操作設(shè)備、違章作業(yè)引發(fā)的安全事故的直接原因，是較為典型的管理不善引發(fā)的。事故之3中，3位泥工在專業(yè)操作工尚未上班到崗的情況下，擅自駕乘施工升降機(jī)，違規(guī)操作，顯露企業(yè)管理存在漏洞。事故之4中，施工單位在拆除時(shí)，項(xiàng)目管理人員忽視現(xiàn)場管理，拆除人員盲目搶進(jìn)度，未按先上后下，先外后內(nèi)，分區(qū)拆除的方案進(jìn)行拆除，監(jiān)理公司對(duì)工程沒有實(shí)施有效監(jiān)理，建設(shè)單位未辦理施工安全監(jiān)督和工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。顯露施工過程管理空缺。③坍塌引發(fā)的安全事故的直接原因，是施工技術(shù)存在問題和管理混亂，忽視管理，監(jiān)理失職造成的。事故之5中，圍墻設(shè)計(jì)厚度僅為120mm，且砂漿標(biāo)號(hào)低，圍墻整體穩(wěn)定性差，并在圍墻一側(cè)堆土過高，致使坍塌事故發(fā)生；該工程施工管理混亂，違章指揮，工人違章施工，無人檢查，隱患不能及時(shí)解決，最終發(fā)生事故。事故之6中，屋面模板施工前施工單位只編織了簡單的支模施工方案，而支模板的木工班組又不具備搭設(shè)鋼管扣件支架的專業(yè)知識(shí)，在搭建過程中立桿間距過大，步距、剪刀撐等搭設(shè)存在嚴(yán)重問題，租用的鋼管及扣件材料質(zhì)量也不合格；建設(shè)單位及監(jiān)理失職，建設(shè)單位報(bào)審的該屋面模板方案，始終未獲監(jiān)理審批，事故發(fā)生時(shí)，監(jiān)理人員始終在施工現(xiàn)場，并沒有對(duì)施工中存在的技術(shù)隱患提出任何整改措施；施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，施工管理混亂。事故之7中，腳手架方案設(shè)計(jì)有誤，施工組織設(shè)計(jì)本身就提供了一個(gè)帶有不安全隱患的方案，然而并沒有引起建設(shè)單位和監(jiān)理的注意；建設(shè)單位組織不力，監(jiān)理方監(jiān)理疏漏，管理人員違章指揮，施工人員蠻干，最終發(fā)生事故。事故之8中，施工企業(yè)沒有針對(duì)該女兒墻澆注制定施工組織設(shè)計(jì)方案及安全技術(shù)措施，沒有針對(duì)支撐荷載進(jìn)行計(jì)算，違反施工程序；施工企業(yè)管理混亂，安全機(jī)構(gòu)不健全，安全管理制度流于形式，地工面積58808m，只配備1名安全員，且安全員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，連基本的安全知識(shí)都不懂，更談不上管理工地安全。④邊坡土方坍塌發(fā)生的安全事故。事故之9中，反映的是一起典型的工程違法承包，未對(duì)工程進(jìn)行招投標(biāo)，未提供標(biāo)準(zhǔn)施工圖，未辦理施工許可證，未報(bào)建批準(zhǔn)擅自開工，建設(shè)主管部門對(duì)工程非法施工制止不力；加上工人不懂安全技術(shù)知識(shí)，現(xiàn)場安全管理指導(dǎo)不力，沒有落實(shí)安全防范措施、違章指揮，盲目施工等的直接原因，導(dǎo)致發(fā)生了重大的安全事故。

2.2 發(fā)生安全事故的深層次原因 對(duì)上述9起建筑施工企業(yè)發(fā)生的重大安全事故的直接原因分析可以看出，主要由設(shè)備不合格引發(fā)的安全事故2起，主要由管理不善引發(fā)的安全事故2起，主要由技術(shù)問題和管理不善引發(fā)的安全事故4起，主要由違法承包引發(fā)的安全事故1起。通過分析，筆者認(rèn)為，引發(fā)上述9起重大安全事故的共同點(diǎn)和深層次原因有以下幾點(diǎn):①建筑施工企業(yè)管理存在嚴(yán)重問題。在9起重大安全事故中，普遍存在著：各級(jí)管理責(zé)任制失職，企業(yè)安全管理失誤，甚至不建立安全管理機(jī)構(gòu)，沒有制定施工組織設(shè)計(jì)方案、嚴(yán)重違反管理程序，施工管理混亂，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，現(xiàn)場管理指導(dǎo)不力，企業(yè)承包工程管理形成盲點(diǎn)，建設(shè)單位和監(jiān)理失職，監(jiān)理人員素質(zhì)不高，不負(fù)責(zé)任，施工過程中管理空缺，安全機(jī)構(gòu)不健全，管理松散，熟悉專業(yè)的管理人員較少，項(xiàng)目經(jīng)理沒有上崗資格證書，忽視現(xiàn)場監(jiān)督管理，違章指揮等等問題。由于管理存在問題，所以使用不合格機(jī)械設(shè)備，所以員工違章操作，所以施工設(shè)計(jì)方案存在技術(shù)隱患，甚至違法承包施工，最終釀成重大安全事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。這些企業(yè)，安全制度寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上，就是不能落實(shí)在行動(dòng)上，后果是讓災(zāi)難落到工人甚至是無辜的百姓身上。②建筑施工企業(yè)技術(shù)存在嚴(yán)重問題。在9起重大安全事故中存在著：使用不合格機(jī)械設(shè)備，甚至使用“全無產(chǎn)品”，企業(yè)技術(shù)人員無人提出異議，施工設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重技術(shù)隱患，缺乏安全技術(shù)措施，專業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)差，施工人員不懂相應(yīng)的技術(shù)，甚至對(duì)腳手架結(jié)構(gòu)表現(xiàn)無知，安全員不懂安全技術(shù)措施，這些畢竟是引發(fā)事故的直接原因。③施工人員安全防范意識(shí)和規(guī)避安全事故能力差。從9起重大安全事故的分析中可以看出，施工人員安全防范意識(shí)薄弱，對(duì)事故潛在的隱患和災(zāi)難的發(fā)生一片茫然，規(guī)避安全事故能力極差，在災(zāi)難來臨時(shí)，只有被動(dòng)無助的接受。預(yù)防發(fā)生安全事故的對(duì)策建議

3.1 把管理制度和措施落實(shí)到施工的全過程 有一句老話說：向管理要效益。管理的好，是會(huì)出效益的。管理的不好，不但沒有效益，還會(huì)損失效益。從上述9起重大安全事故的分析中我們還體會(huì)到，管理不僅是個(gè)效益的問題，管理實(shí)質(zhì)上還是一個(gè)對(duì)待生命的態(tài)度問題。管理制度寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上，就是不能落實(shí)在行動(dòng)上，這是對(duì)生命采取蔑視的態(tài)度；把管理制度和措施落實(shí)到施工的全過程，這是對(duì)生命采取尊重的態(tài)度。建議：一是建立健全安全管理制度和措施。二是建立健全安全管理組織機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)施工安全隱患檢查組。三是建立安全管理問責(zé)制，責(zé)任到人，由企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理、安全員3方簽訂安全責(zé)任書，明確獎(jiǎng)懲制度。四是挑選懂技術(shù)、有責(zé)任心的員工作安全員。五是建立施工安全檢查周例會(huì)制度。六是善于總結(jié)，拋棄隨意性，固化行之有效的施工安全管理流程。七是要向安全工作做得好的企業(yè)學(xué)習(xí)。八是企業(yè)要樹立端正的贏利觀。

3.2 嚴(yán)把施工技術(shù)關(guān) 施工企業(yè)要建立一支技術(shù)骨干團(tuán)隊(duì)，這既是建立企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵點(diǎn)，也是從技術(shù)上杜絕安全事故發(fā)生的關(guān)鍵點(diǎn)。企業(yè)要使技術(shù)骨干成為各施工環(huán)節(jié)的領(lǐng)軍人物，通過他們嚴(yán)把施工技術(shù)關(guān)，并把安全施工技術(shù)教給工人。尊重技術(shù)，尊重技術(shù)人員，應(yīng)該成為建筑施工企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分。

3.3 開展經(jīng)常性安全教育培訓(xùn)工作 從上述9起重大安全事故的分析中我們看到，施工企業(yè)發(fā)生安全事故受到傷害的主要是一線操作的工人。因?yàn)槭栌诠芾矶寗?chuàng)造財(cái)富的勞動(dòng)者受到傷害，用員工的生命作代價(jià)為企業(yè)管理不善買單，這是說不過去的。建議：一是建筑施工企業(yè)要發(fā)揮技術(shù)骨干的作用，對(duì)職工開展經(jīng)常性的安全教育工作，向他們傳授崗位施工技術(shù)，教給他們安全施工的技術(shù)措施，教育職工不能違章作業(yè)，提高他們的安全防范意識(shí)。二是針對(duì)不同的崗位，通過培訓(xùn)（實(shí)地演練）提高職工利用安全措施或手段規(guī)避安全事故（即逃生）的能力。

第五篇：建筑安全事故原因分析范文

1建筑施工安全管理現(xiàn)狀及存在的不足

1.1重生產(chǎn)輕安全的思想還較為普遍存在在市場經(jīng)濟(jì)體制下,各建筑施工企業(yè)成安全生產(chǎn)的主體,但目前建筑企業(yè)缺乏完善的自我約束機(jī)制,在一切以經(jīng)濟(jì)效益為中心的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中,或多或少出現(xiàn)了放松安全管理的行為。一些施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的主要精力放在市場開發(fā)和投標(biāo)方面,傾全力找關(guān)系投標(biāo)、中標(biāo),對(duì)安全重視不足。現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理更注重施工進(jìn)度、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益,把安全工作當(dāng)作陪襯,作表面文章,重生產(chǎn),輕安全,拚體力,拚設(shè)備,從主導(dǎo)思想上搞錯(cuò)了安全與生產(chǎn)的關(guān)系。

1.2建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)督、檢查執(zhí)法力度和方式需要改進(jìn)和加強(qiáng)。一是我國建設(shè)行政主管部門安全執(zhí)法檢查監(jiān)督的力量明顯不足;二是安全檢查的方式還主要以事先告知型的檢查為主,不是隨機(jī)抽查及巡查,許多地方流于形式,部分地區(qū)建設(shè)行政主管部門未能深入分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢,針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)采取的事故防范措施不到位,安全生產(chǎn)工作主動(dòng)性和預(yù)見性差,政府主管部門安全監(jiān)管存在盲點(diǎn);三是未能合理組織利用建設(shè)系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個(gè)管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能,未能形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力;四是安全檢查中的違紀(jì)違法問題不能得到及時(shí)嚴(yán)厲的懲處,安全責(zé)任事故的法定損失賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低“,私了”現(xiàn)象普遍,建筑安全事故瞞報(bào)、漏報(bào)、甚至不報(bào)現(xiàn)象較多;五是檢查內(nèi)容上只注重施工過程實(shí)體安全,而不注重監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和落實(shí)情況,部分地區(qū)政府主管部門對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和重大事故執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力,缺乏強(qiáng)有力的手段措施,對(duì)有關(guān)責(zé)任主體的震懾力不夠。

1.3建設(shè)工程各方主體安全責(zé)任未落實(shí)到位。一是部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),重效益、輕安全,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱,安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足,安全培訓(xùn)教育流于形式,施工現(xiàn)場管理混亂,安全防護(hù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求“,三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,未能建立起真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保證體系;二是一些建設(shè)單位,包括有些政府投資工程的建設(shè)單位,未能真正重視和履行法規(guī)規(guī)定的安全責(zé)任,任意壓縮合理工期,忽視安全生產(chǎn)管理;三是部分監(jiān)理單位對(duì)應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任認(rèn)識(shí)不清,對(duì)安全生產(chǎn)隱患不能及時(shí)作出應(yīng)有處理《,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任未能真正落實(shí)到位。

1.4保障安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)境要素尚需完善。一是一些建設(shè)項(xiàng)目不履行法定建設(shè)程序,游離于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管范圍,企業(yè)之間惡性競爭,低價(jià)中標(biāo),違法分包、非法轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)單位掛靠、以包代管現(xiàn)象突出;二是建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平偏低,技術(shù)裝備水平較落后,科技進(jìn)步在推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)方面的作用還沒有充分體現(xiàn)出來;三是建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后,在政府和企業(yè)之間缺少相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員提供安全評(píng)價(jià)、咨詢、技術(shù)等方面。2建筑施工安全事故預(yù)防措施預(yù)防和控制建筑施安全事故總體思路是:堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針和“以人為本”的原則,一方面根據(jù)事故發(fā)生的規(guī)律,從監(jiān)督管理角度入手研究建筑安全保障體系的建立和實(shí)施;另一方面根據(jù)建筑施工傷亡事故分析的結(jié)果從技術(shù)方面入手,研究預(yù)防和控制事故的對(duì)策。建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的我國建筑安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系。現(xiàn)在新頒布了《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等,也需要進(jìn)一步制定配套的法律法規(guī),以形成具有操作性的法律法規(guī)體系。加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督,培育專業(yè)化的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。