第一篇：2016重慶上半年公務員考試申論熱點：醫保全國聯網

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2016重慶上半年公務員考試申論熱點：醫保全國聯網

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2016年3月16日，十二屆全國人大四次會議閉幕后，國務院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見中外記者并回答記者提出的問題。針對中國日報提出醫保全國聯網問題，李克強說政府下決心要推進醫保全國聯網，今年基本解決省內異地結算，爭取兩年內住院等費用直接結算。改善民生問題，使百姓合情合理異地結算不再是痛點。深度解析

“十二五”時期，我國流動人口年均增長約800萬人，2014年年末達到 2.53億人。除了上述跟隨子女在異地安置的退休老人，異地就醫群體還包括外出打工的農民工、到氣候好的地方養老的老人、轉院去大中城市治病的人群等。目前，異地就醫特別是跨省份就醫，對于這些人來說，還往往意味著更多的花費、更低的醫保報銷，因為同樣的病，在不同地方、不同層級的醫院治療，報銷比例都可能不同。[原因分析] 一是異地就醫越來越普遍，尤其是近年來城鎮化快速發展，要讓外來務工人員安心在城市生活，就必須要解決他們的異地看病問題。居住證已經開始逐步替代暫住證了，醫療等公共服務的配套也必須跟上。

二是隨著全面二孩政策的實施，更多老人會選擇退休后跟子女一起生活，以方便照顧孫輩。

三是隨著人們生活水平的提高和家庭經濟條件的改善，不少老人正在形成“候鳥式”的生活方式，冬天在南方，夏天去北方。三五人結伴，休閑養老。這些，都需要醫保盡快實現全國漫游。[問題分析] 解決醫保全國聯網，早就不是技術問題。全國聯網難，難在各地醫保支付能力的差異和醫療資源的不均衡。這就直接導致了報銷標準、報銷比例的不同。經濟發展好、交醫保多的中公教育·給人改變未來的力量！點擊查看申論范文！

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省市，醫保基金就充足，報銷標準就高。而醫保“錢袋子”不足的省市，報銷的自然就少。這也導致了醫保目錄的不統一。同樣的藥在這里能報銷，可是回到戶籍所在地就不能報銷了。[對策措施] 對此，中公教育專家認為：

一是要盡快建立全國統一的利益調整和分配機制，將醫保基金在貧富地區之間進行合理調劑。

二是需要各地醫保制度基本統一，至少大的框架要保持一致。特別是醫保高繳費、高待遇地區，必須做出一定的利益犧牲，應認同低繳費、低待遇地區參保者，并實行無縫對接，將其納入本地就醫結算體系。

三是應體現城鄉統籌原則，實行城市反哺農村、富人補貼窮人。只有公平地進行利益分配，才能破除“醫保全國聯網”及跨省就醫結算的區域障礙。

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第二篇：2016年江西省公務員考試申論熱點：醫保全國聯網

2016年江西省公務員考試申論熱點：醫保全國聯網

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2016年3月16日，十二屆全國人大四次會議閉幕后，國務院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見中外記者并回答記者提出的問題。針對中國日報提出醫保全國聯網問題，李克強說政府下決心要推進醫保全國聯網，今年基本解決省內異地結算，爭取兩年內住院等費用直接結算。改善民生問題，使百姓合情合理異地結算不再是痛點。

深度解析

“十二五”時期，我國流動人口年均增長約800萬人，2014年年末達到 2.53億人。除了上述跟隨子女在異地安置的退休老人，異地就醫群體還包括外出打工的農民工、到氣候好的地方養老的老人、轉院去大中城市治病的人群等。目前，異地就醫特別是跨省份就醫，對于這些人來說，還往往意味著更多的花費、更低的醫保報銷，因為同樣的病，在不同地方、不同層級的醫院治療，報銷比例都可能不同。

[原因分析] 一是異地就醫越來越普遍，尤其是近年來城鎮化快速發展，要讓外來務工人員安心在城市生活，就必須要解決他們的異地看病問題。居住證已經開始逐步替代暫住證了，醫療等公共服務的配套也必須跟上。

二是隨著全面二孩政策的實施，更多老人會選擇退休后跟子女一起生活，以方便照顧孫輩。

三是隨著人們生活水平的提高和家庭經濟條件的改善，不少老人正在形成“候鳥式”的生活方式，冬天在南方，夏天去北方。三五人結伴，休閑養老。這些，都需要醫保盡快實現全國漫游。

[問題分析] 解決醫保全國聯網，早就不是技術問題。全國聯網難，難在各地醫保支付能力的差異和醫療資源的不均衡。這就直接導致了報銷標準、報銷比例的不同。經濟發展好、交醫保多的省市，醫保基金就充足，報銷標準就高。而醫保“錢袋子”不足的省市，報銷的自然就少。這也導致了醫保目錄的不統一。同樣的藥在這里能報銷，可是回到戶籍所在地就不能報銷了。

[對策措施] 對此，中公教育專家認為：

一是要盡快建立全國統一的利益調整和分配機制，將醫保基金在貧富地區之間進行合理調劑。二是需要各地醫保制度基本統一，至少大的框架要保持一致。特別是醫保高繳費、高待遇地區，必須做出一定的利益犧牲，應認同低繳費、低待遇地區參保者，并實行無縫對接，將其納入本地就醫結算體系。

三是應體現城鄉統籌原則，實行城市反哺農村、富人補貼窮人。只有公平地進行利益分配，才能破除“醫保全國聯網”及跨省就醫結算的區域障礙。

第三篇：Hnyysn2010年公務員考試申論考試熱點匯總

| ||生活| 一個人總要走陌生的路，看陌生的風景，聽陌生的歌，然后在某個不經意的瞬間，你會發現，原本費盡心機想要忘記的事情真的就這么忘記了..|-----郭敬明

2010年公考《申論》熱點一：大學排行之潛規則

【背景信息】

每當大學招生時節，形形色色的高校排行榜便粉墨登場。對正忙于打探信息但苦于渠道不多的考生及其家長來說，排行榜就成了挑選就讀高校的重要依據。然而他們不知，由于大多數排名機構都以賺錢為目的，排行榜的可信度大有問題——誰給錢多誰排名靠前的“潛規則”，已是高校圈內公開的秘密。

【材料一】

自幾年前有中介機構學習外國同行的做法，在中國也搞起大學排行榜以來，社會上就出現了關于排名機構向大學收取咨詢費、贊助費等可疑費用的猜測和議論。眼見某些個高校在各方面都乏善可陳，在有關排行榜上的排名卻一直十分靠前，或者在同一個排行榜上，某高校去年還“屈居”第30名，今年一下子就躍進到第15名，人們無法不對排名機構與被排名的某些大學之間的關系產生懷疑。

天津大學校長龔克透露，曾有一家排行榜制作機構找上門來索要贊助，遭到天津大學拒絕。南開大學新聞發言人吳志成也證實，曾接到不少排名機構的來電及傳真，明示或暗示提供“贊助”可以換取排位上升，學校一概回絕。滬上一所名牌大學的知情者透露，他們這幾年多次接待了國內某個知名高校排行榜的負責人，對方開口就要“幫學校做咨詢”——有償的，被校方拒絕。結果這所高校的排名就連跌兩位，而且從此不見反彈。

【材料二】

遠識和氣度對于一所大學而言至關重要，而大學又是高等教育的一個重要單元。一旦遠識和氣度在高等教育領域內無法形成氣候和主流，就不僅意味著大學精神的淪喪，更意味著整個高等教育的不幸。我國大學在全球大學排名中屢屢下挫，這并不是因為我們沒有優秀的學生，也不是我們沒有先進的硬件設施，更不是沒有現代化的教學條件，而是我們的大學在近利與遠識面前，有很多是選擇了前者，校長們寄望于執掌學校排名的提升而獲得仕途上的跟進，教授們寄望于學科排名的靠前謀個一官半職或者經費投入。教育大師蔡元培曾這樣論述大學精神，“提起一種超越利害的興趣，融合一種劃分人我的僻見，保持一種永久平和的心境”，毋庸多言，他所謂的大學精神正是我國當代高等教育所匱乏甚至缺失的。

【專家評議】

無論從受教育者和社會對高校教育信息的需要看，還是就高校自身的改革和發展而言，大學排行榜都有其存在的必要性。但“錢名交易”潛規則的存在，卻使大學排行活動本應具有的作用變質、貶值。缺乏公信力的排名，不僅使排名本身喪失了意義，也使很多大學的大學精神為之湮滅。

分析大學排行榜“潛規則”存在的原因，有以下幾方面：

首先，高校辦學制度并未成熟，衡量大學發展的指標，尚未形成共識。因此，對排行榜制作者來說，選擇何種指標，賦予這種指標怎樣的權重，彈性很大。

另一方面，高校的信息不公開，數據缺乏真實性、客觀性。以院士數為例，科學院和工程院兩院、教育主管部門、人事部門、地方政府、學校的統計口徑完全不同。排行榜制作者，完全可能對某校用“這一口徑”的數據，而對另外的高校則用“其他口徑”的數據。

此外，高校辦學缺乏市場競爭，學生無法在報考和接受培養過程中，充分選擇學校，在這種情況下，排行榜就成了可以影響考生報考的重要信息。結果不少學校領導表面上不重視排行榜，卻在各種場合引用那些“有利”的排行榜，為獲得好得排名，不惜出賣靈魂，依照誰給錢多誰排名靠前的“潛規則”辦事，這讓排行榜制作者看到了“商機”。

為規范、引導大學排行榜步入健康的正軌，最大限度地遏制大學排名活動的“錢名交易”潛規則，需要從信息服務、行業規范、監督管理、大學自律四個環節四管齊下。

首先，教育主管部門和大學要加強教育信息公開與教育信息服務。

其次，應當制定大學排行榜行業規范，對排名機構的資質，排行榜制作、發布的渠道以及相關商業行為進行嚴格規范，通過加強和完善“行規”促進行業自律，改變目前排行榜標準不

一、各自為政、讓人無所適從的混亂局面。

再次，要加強輿論監督和法律監督。必須從法律上明確，大學排名活動中的“錢名交易”行為屬于學術欺詐和商業欺詐的范疇，必須以反欺詐、反商業賄賂的名義，通過司法手段對此嚴加懲處。

第四，各大學自身應加強自律，以弘揚大學精神為己任，勇于向行業內的潛規則說不。對于排名機構索賄，高校不僅要勇敢地拒絕，更要勇敢地揭露，讓良莠不齊的大學排名機構喪失生存空間。

2010年公考申論熱點二：就業問題解讀

就業問題不僅關系到即將踏入社會的大學畢業生，也關系到金融危機下全國約2000萬失業返鄉的農民工，是社會安定團結的首要條件之一。可以說就業是民生之本、安國之策，是近年公眾與政府關注的焦點話題，也是近年中央機關及其直屬機構公務員錄用考試、各省市公務員錄用考試考查的熱點話題。在本文中華圖公務員考試研究中心申論教研室從2009年《社會藍皮書》的新聞發布入手，闡述了國務院針對當前當前經濟形勢下就業工作的相關政策。

□ 新聞鏈接

一、2009年社會藍皮書發布150萬大學生難找工作

2008年12月15日，2009年《社會藍皮書》在京發布。《社會藍皮書》主編、中國社會科學院社會學所所長李培林和就業問題研究專家陳光金在發布會上表示，受全球金融危機的影響，2009年560萬高校畢業生就業形勢趨緊。

“除了大學畢業生以外，農民工的就業形勢也受到極大影響。”李培林說，“盡管現在已有400萬農民工提前返回農村，但是大部分人并沒有回到原來居住的農村，而是在當地的小城鎮打散工。當地政府現在正在積極地采取措施幫助這一部分人渡過當前的困難時期。”

就業問題研究專家陳光金在會上介紹了2008年全國勞動就業總體形勢的三大特點。第一，就業形勢總體比較平穩。前三季度累計實現城鎮新增就業人數的全年目標任務，登記失業率控制在4.5%左右。第二，勞動總供給大于總需求的格局沒有改變。與2007年同期相比，前三季度求職人數和用人市場有所下降，各下降5.5%和2.6%。第三，勞動力供求關系出現地域差異。東部勞動力市場的需求和求職人數在減少，中部地區呈現兩增長趨勢，即需求率增長3%和求職率增長5%，而西部地區則出現反向的增長變化，即整個勞動力市場都在增長，需求增長率為9%，供應率為6%。

“高校畢業生從2006年的413萬人增長至2009年的611萬人，給經濟增長帶來了很大壓力。”陳光金分析，2008年大學生就業形勢趨緊主要有三個原因：第一，高校畢業生規模擴大導致就業壓力增大;第二，2007年部分未能如期就業的畢業生將對2008年的畢業生形成空間擠壓;第三，全球金融危機對大學生就業造成沖擊，就業形勢越發嚴峻。

二、全國約2000萬農民工失業返鄉

2009年2月2日，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在國新辦舉行的新聞發布會上指出，全國約有2000萬農民工由于此次金融危機失去工作或者還沒有找到工作而返鄉，占外出就業農民工總數的15.3%。加上每年新加入到外出打工隊伍的農民，2009年共有2500萬農民就業面臨很大壓力。

陳錫文表示，國家對農民工的就業問題高度重視，2008年12月20日，國務院辦公廳發出通知，要求鼓勵城市和沿海發達地區的企業盡可能不解雇或者少解雇農民工;對暫時沒有工作的農民工，各級政府要給他們提供更多的職業技能培訓機會;凡政府投資的公共設施建設，都要盡可能地多吸納農民工去就業，對于已經返鄉的農民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵他們參加農村的基礎設施的建設;幫助農民工回鄉以后自己創業;切實保障外出農民工的土地保障權益，回來以后如果確實沒有其他的工作可做，家里的承包地還在，還可以保證溫飽。

“由于金融危機影響外需減少，特別是沿海發達地區，過去主要從事外貿的企業遇到了一些生產上的困難，有相當一部分的農民工失去了就業崗位，可以說，當前保就業、保民生就是保農村穩定。”陳錫文說，特別是近幾年來，我國農民的工資性收入在其純收入中約占40%，農民工就業數量的減少，帶來了農民收入增長的困難。

□ 政策縱覽

一、國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知

2009年2月10日，中國政府網公布《國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》要求，緊密結合實施擴大內需促進經濟增長的措施，千方百計擴大就業。

《通知》說，當前，國際金融危機的影響進一步蔓延，新增就業難度加大，勞動者失業風險增加。實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，穩定就業局勢，對維護社會穩定，保持經濟平穩較快發展，具有十分重要的意義。

《通知》要求切實把就業工作擺在更加突出的重要位置，努力確保就業形勢基本穩定。著重做好企業職工穩定就業、高校畢業生就業、失業人員再就業、農民工流動就業和復員轉業軍人安置就業工作。

采取積極措施減輕企業負擔，鼓勵企業穩定就業崗位。規范企業裁員行為，切實保障勞動者合法權益。企業需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業職工總數10%以上，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，向當地人力資源社會保障行政部門報告裁減人員方案。

《通知》要求，進一步加大政策扶持力度，鼓勵勞動者多渠道就業。延續鼓勵下崗失業人員創業的稅收扶持政策，對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的，按規定在限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。

延續鼓勵企業吸納下崗失業人員的稅收扶持政策，對符合條件的企業在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按規定在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，審批期限延長至2009年底。

《通知》還要求，切實做好重點人群的就業工作，強化公共就業服務。實施特別職業培訓計劃，幫助更多的勞動者提高職業技能。強化政府促進就業責任，廣泛動員全社會共同做好就業工作。各地要在制定國民經濟和社會發展規劃中，把擴大就業和穩定就業作為重要目標，把新增就業人數和控制失業率作為政府政績考核的重要內容，完善落實目標責任制度。

二、“七項措施”拓寬大學生就業空間

2009年1月7日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，部署做好高校畢業生就業工作。

會議指出，高校畢業生是我國寶貴的人力資源。面對當前國際金融危機蔓延、我國就業形勢十分嚴峻的情況，必須把高校畢業生就業擺在就業工作的首位。

會議研究確定了加強高校畢業生就業工作的7項措施。

(一)鼓勵和引導畢業生到城鄉基層就業。要大力開發基層管理和服務崗位，對到農村基層和城市社區工作的畢業生，給予薪酬或生活補貼，并按規定參加社會保險;對到中西部和艱苦邊遠地區縣以下農村基層就業，并履行一定服務期限的畢業生，實施相應學費和助學貸款代償;對應征入伍服義務兵役的高校畢業生實行學費補償和助學貸款代償。擴大中央有關部門實施的面向基層就業項目規模。

(二)鼓勵畢業生到中小企業和非公有制企業就業。對企業招用非本地戶籍普通高校專科以上畢業生，直轄市以外的各地城市要取消落戶限制。企業吸納登記失業高校畢業生，可享受相關就業扶持政策。

(三)鼓勵骨干企業和科研項目吸納和穩定高校畢業生就業。鼓勵國有大中型企業特別是創新型企業更多吸納高校畢業生，支持困難企業保留大學生技術骨干。承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優秀畢業生，高校的科研專項可吸收畢業生參與研究，其勞務性費用和有關社會保險費從項目經費中列支。

(四)鼓勵和支持畢業生自主創業。高校要積極開展創業教育和實踐活動，建設完善一批大學生創業園和創業孵化基地，為高校畢業生創業提供“一條龍”服務。對高校畢業生從事個體經營符合條件的，免收行政事業性收費，落實稅收優惠、小額擔保貸款及貼息等扶持政策。

(五)強化畢業生就業服務。高校及教育、人力資源社會保障部門要采取多種方式為畢業生提供免費就業信息和各類就業服務。

(六)提升畢業生就業能力。所有高校都要確保畢業生在離校前都能參加學習實踐活動。完善離校未就業畢業生見習制度，從2009年起，用三年時間組織100萬未就業高校畢業生開展見習。在高等職業院校實施畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度。

(七)建立和完善困難畢業生援助制度。積極為離校后未就業回原籍的高校畢業生提供就業服務，將登記失業的高校畢業生納入當地失業人員扶持政策體系，對就業困難和困難家庭畢業生給予重點幫扶。

會議要求，各地區、各有關部門要加強對高校畢業生就業工作的組織領導，強化協調配合，共同推動工作。要做好宣傳教育工作，引導大學生樹立正確就業觀和成才觀。要深化高等教育改革，調整人才培養結構，改進教學方法和課程設置，切實解決學科專業結構設置與就業市場需求脫節的問題，著力提高學生的創新意識和實踐能力，提高畢業生就業能力，使高等教育進一步適應國民經濟和社會發展需要。

2010年公考申論熱點二：發展循環經濟建設資源節約型社會

2009年1月1日開始正式施行的《循環經濟促進法》明確規定：“國家制定產業政策應當符合發展循環經濟的要求”。

所謂循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。事實一再證明，發展循環經濟是落實科學發展觀和建設生態文明的重要舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要途徑，是從根本上突破資源瓶頸、緩解環境壓力和維護環境安全，最終實現我國經濟社會穩定、高效和可持續發展的重要保證。如何進一步提高人們的主動性、積極性、創造性，實現黨的十七大關于“循環經濟形成較大規模”的要求，是當前開展深入學習實踐科學發展觀活動最需要解決的問題。

而資源節約型社會是指在生產、流通、消費等領域，通過采取法律、經濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會收益，保障經濟社會可持續發展。建設資源節約型社會，其目的在于追求更少資源消耗、更低環境污染、更大經濟和社會效益，實現可持續發展。2006年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時就提出了《關于〈國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)的說明〉》，把建設資源節約型、環境友好型社會擺在突出位置。

建設資源節約型、環境友好型社會，必須發展循環經濟。循環經濟對于調整經濟結構、轉變增長方式、提高人民生活質量、維護中華民族長遠利益，具有極其重要而深遠的意義。因此，我們要充分認識循環經濟工作的重要性和緊迫性。

第一、循環經濟是應對資源稀缺與環境承載能力有限的挑戰的必然選擇，是可持續發展的必然選擇。

近年來，我國的資源環境問題日益突出，許多資源都很稀缺。如我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4；石油、天然氣人均占有儲量只有世界平均水平的11%和4.5%；45種礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半；人均耕地面積不足1.5 畝，不到世界平均水平的1/2。目前，我國能源利用效率比國際先進水平低10個百分點左右，單位GDP能耗是世界平均水平的3倍左右。

環境形勢更加嚴峻，主要污染物排放量超過環境承載能力，流經城市的河段普遍受到污染，土壤污染面積擴大，水土流失嚴重，生態環境總體惡化的趨勢仍未得到根本扭轉。發達國家上百年分階段出現的環境問題，近20多年來在我國集中出現。由于我國已經進入工業化和城鎮化加速期，重化工業較快增長還會持續一段較長時間，這一過程中能源資源消耗和污染排放與經濟增長一般呈現正向關聯。

因此，在資源稀缺與環境承載能力有限的情況下，傳統的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經走到了盡頭。不加快轉變經濟發展方式，資源難以支撐，環境難以容納，社會難以承受，可持續發展難以實現。

第二、循環經濟是遵循人類社會發展規律和順應當今世界發展潮流的戰略舉措。

工業革命以來，世界各國尤其是西方國家經濟的飛速發展是以大量消耗能源資源為代價的，并且造成了生態環境的日益惡化。節約能源資源，保護生態環境，已成為世界人民的廣泛共識。保護生態環境，發達國家應該承擔更多的責任，發展中國家也要發揮后發優勢。

對于我國來講，進一步加強節能減排工作，發展循環經濟既是對人類社會發展規律認識的不斷深化，也是樹立負責任的大國形象，走新型工業化道路的戰略選擇。

當前，根據我國資源緊缺的基本國情，發展循環經濟，建設資源節約型社會，必須選擇一條與發達國家不同的資源組合方式，即非傳統的現代化道路。其關鍵在于促進資源的節約，杜絕資源的浪費，降低資源的消耗，提高資源的利用率、生產率和單位資源的人口承載力，以緩解資源的供需矛盾。為此，可以從以下幾個方面入手：

第一、實施可持續發展戰略。提倡綠色生產方式和文明消費，倡導低投入、高產出、少排污、可循環的生產模式，大力開展再生資源回收利用。通過各種形式，廣泛宣傳可持續發

展的觀念，鼓勵和引導公眾積極參與可持續發展。

第二、加強宏觀指導和規劃，建立節約型國民經濟體系。要選擇和形成有利于節約資源的生產模式和消費模式。把加快建設節約型社會作為國民經濟和社會發展總體規劃和各類專項規劃的重要內容。

第三、依靠科技進步和創新，構建資源節約的技術支撐體系。加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度。推廣應用節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料。大力支持資源節約和發展循環經濟的重大項目建設。

第四、著力深化改革，建立節約資源的體制機制和政策體系。充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段和產業政策、投資政策、消費政策、外貿政策，促進資源的節約和有效利用。

第五、強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。建立資源節約的統計制度和信息發布制度，促進各行各業改進工作，堵塞浪費資源的漏洞。

第六、加強法制建設，完善資源節約的法律法規體系。制定更加嚴格的節能、節材、節水、節地等各項國家標準，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術和設備強制淘汰制度。加大資源保護和節約的執法力度。

發展循環經濟，建設資源節約型社會需要整個社會共同的持續的努力。讓我們從自我做起，從身邊做起，為構建節約型社會貢獻一份力量！

2010年公考申論考試熱點四：解讀“人肉搜索”

近來，日益泛濫于互聯網上的“人肉搜索”，因其不受約束的強大攻擊性而引發全社會的憂慮與爭議。

爭議聲中，將“人肉搜索”商業化的進程卻高歌猛進。貓撲、騰訊等知名網站紛紛開始招兵買馬，組織專門從事“人肉搜索”服務的“正規軍”。

然而，專家學者對網站此舉大多表示憂慮。從自發組織起來懲惡揚善的“網絡福爾摩斯”，到受雇于商業網站服務于商業模式的“賞金獵人”，頻頻侵犯現實社會中法規和道德因而造成人身傷害的“人肉搜索”，它強大的震懾力與殺傷力能否被約束在某種準繩之內?

一、從信息提供到“道德審判”

近來，從“網絡虐貓”事件到“很黃很暴力”事件，從女白領的“死亡博客”到“赤裸特工”事件，成千上萬的網民集體發起大規模的“人肉搜索”，在很短時間內，就可以對這些事件的當事人進行“調查”“審判”，結果往往是公布個人信息令其無所遁形，有時更伴隨過激性攻擊言辭與行為。

互聯網專家指出，一般來說，“人肉搜索”的起因是一起事件，在雅虎、百度等傳統搜索引擎上無法找到明確的答案，于是動員社會更多的群體參與搜索，提供信息。這些事件可以是犯罪行為，如撞人后逃逸，或是不違反法律，但為主流道德觀所憎惡的行為。

“人肉搜索”的對象幾乎沒有限制，物、事甚至人都可以稱為搜索的“獵物”，但最具爭議的還是對人的搜索。來自五湖四海、成千上萬個人通過不同途徑從不同角度對同一個人進行搜索挖掘，很快就能掌握這個人的所有信息。“網絡偵探”們在尋找事實真相的同時，往往也“人肉”出了當事人的照片、地址、電話、身份證號碼等更多個人隱私。

二、“一呼千應”的網絡游戲

盡管傷害事件頻頻，但人人可以參與，讓人人都能成為“網絡偵探”的“人肉搜索”，依然是互聯網上最為“一呼千應”的游戲。

記者接觸到的許多網友，都不同程度地參與過“人肉搜索”。剛從西安交通大學畢業的聞明認為，“‘人肉搜索’如今在網上很常見，很多時候能喚醒不道德人的思想覺悟。”

他說，一次，某個網友的QQ號被盜，且遭到盜號者的勒索威脅。于是，一群充滿正義感的網友開始了“福爾摩斯”的游戲，啟動“人肉搜索”，找出了盜竊者的所有資料，包括手機號碼。隨后，網友們開始“報復”行動，不停地給此人打電話，發短信討伐他。

“最后這個人終于受不了，求饒了，QQ號也被物歸原主了。”和許多人一樣，聞明從這次“人肉搜索”的勝利結局中收獲了發掘真相與懲罰壞人的強烈喜悅。

畢業一年的IT行業白領木木，從學生時代就開始“人肉”他人。他對記者說，“人肉搜索”也有很多技巧，整個搜索過程猶如拼圖游戲，這也正是這種網絡活動的樂趣所在。

“比如，我可以從你在BBS上面顯示的IP地址上查出來你住在哪個宿舍，從你經常訪問的板塊判斷出你是哪個學院的，家在哪個省等等。因為如果你是理學院的，就會經常到‘理學院’板塊逛一逛，如果你是河南人，你也會經常到‘中原大地’的板塊去看一看。”

“當然，如果是更詳細的信息，那就要發動很多人一起來找了，最終能把你的電話、學號、專業等等全部查出來。‘人肉搜索’的力量就是這么強大。”木木說。

一位在外資企業長期從事網絡管理的潘先生說：“一個比較典型的‘人肉搜索’，就是網上先發出一個‘通緝令’，引起大量網友響應，大家如同‘狼群’一樣，嗅出各種線索，群起而攻之，讓這個人無所遁形、無處藏身，只能自己跳出來認錯，哀求大家饒恕。”

“‘人肉搜索’可能從法律上來說不一定合法，但很多時候也是維護正義的一種行為。”潘先生還指出，很多情況下，網站管理員在面對一些不道德的事情發生時，也會利用自己的身份之便協助其他網民進行“人肉搜索”。

最初只是網友互相提供信息的一種方式，現在迅速演變為一種網民對社會上“不道德”或“看不慣”的人與事的調查與審判，這開始讓“人肉搜索”在中國成為一個令人聞而色變、避之不及的名詞。

互聯網上，“人肉搜索”不乏大量支持者。“‘人肉搜索’是網絡優勢的體現，這是一種不可控的自由。”“拼命地去曝別人的隱私其實就是為了正義。”“很多時候那些不道德的事情讓人感到氣憤，之所以要把他找出來就是想給他點教訓。”

反對者則指出，在大量“人肉搜索”事件當中，“網絡偵探”們已經超越了法律與道德的底線，侵犯當事人隱私權，而“人肉搜索”的衍生產品往往是威脅、中傷、暴露隱私等對當事人造成嚴重精神傷害的違法行為。

復旦大學社會學教授余海認為，越來越多的“人肉搜索”事件正在向私刑的性質發展，亟待接受法律的規范。“人人都可以做道德評價，但是不能人人都來當警察。”

三、實現商業化應用

近日，商業網站紛紛加入“人肉搜索”爭奪戰，令這場道德法律與信息自由之爭更加激烈。

記者獲悉，貓撲網論壇已正式開始招聘“人肉搜索”專業人員。谷歌首批欲招募“人肉搜索”志愿者2500萬名，以使它成為亞太地區最大的“人肉搜索”引擎。

此外，百度知道、新浪愛問、優庫網、谷歌、天涯來吧等都已具備強大的“人肉搜索”功能，也有步其后塵的可能。

業內人士指出，這些因提供“人肉搜索”服務而人氣大增的商業網站，一方面出于吸引訪問量和商業牟利的考慮，另一方面由于受到理應承擔“人肉搜索”法律責任的壓力，開始招募“正規軍”，試圖規范“無聊的人肉搜索”行為，保護被搜索者的隱私與人身安全。

據介紹，商業網站招募的專業“人肉搜索”工作者，網上俗稱“賞金獵人”，年齡多在23歲至25歲之間，一般都有本職工作。

除了找人的樂趣之外，激發獵人們的最大動力，就是貓撲網上的虛擬貨幣貓幣(MP)。據報道，貓撲曾招聘過“貓貓特別行動隊”隊員，待遇是每月根據工作量，享受兩萬至四萬的MP獎勵，年底或特殊重大節日，還能享受到五位數以上的MP紅包獎勵。

顯然，頻頻侵犯隱私與引發“網絡暴力”行為，并沒有阻擋缺乏法律規范的“人肉搜索”在各大網絡的激烈商戰硝煙中走向商業化應用之路。

對此，曾任美國哈佛大學網絡法研究中心訪問學者的上海市律師協會電子商務與信息網絡專業委員會主任商建剛律師認為，目前國內的“人肉搜索”已經漸成一種商業模式，已經有許多大的互聯網公司和大型的搜索引擎參與其中。

四、誰來監管

上海社科院互聯網研究中心的張健敏指出，不能放任“人肉搜索”影響社會安全。“我們每個人必須問問自己，如果自己被‘人肉搜索’了，會有何種感受?”

與此同時，大量社會調查也顯示，“人肉搜索”橫行開始威脅到公眾的安全感。中國青年報的調查稱，七成受訪者認為應該規范“人肉搜索”。網上不少群體樂于做搜索“獵手”，但也普遍不愿成為被搜索的“人肉”。

“人肉搜索”是否違法，關鍵在于是否侵犯了隱私權。法律專家指出，我國《民法通則》上有關保護個人隱私比較原則性的規定，關鍵在于一項行為的產生，是否對被披露人的社會形象產生損害。

那么，誰來承擔侵犯隱私的責任呢?明確法律責任，或成規范“人肉”破題之道。

上海市信息化委員會研究室主任項翔博士認為，“人肉搜索”本身是互聯網發展中一個階段產生的事物，反映了互聯網的功能正在不斷地拓展，這種方式如果在合理的監管下，可能有一定的積極作用，比如協助刑偵等方面，但如果毫無約束地使用在社會生活領域，造成一些社會事件，就顯得不太可取。

而商建剛明確指出，“人肉搜索”過程中，一旦發生侵權、違法行為必須由論壇的管理員、網站的開辦者來承擔責任，因為網站提供“人肉搜索”是一種商業模式，必須承擔相應法律責任。而發帖者一般來說很難被追究，發帖可以看作一種行為，并非違法的主體，而是客體，主體還是網站，而進行轉載的網站也應該承擔連帶責任。“我們應健全法制，管住網絡服務提供商，讓他們負起責任，確保‘人肉搜索’不觸及法律底線。‘人肉搜索’這項業務本身沒有問題，但開展須規范管理，可以搜索、不得侵權。”商建剛說。

第四篇：2018廣東公務員考試申論熱點：醫保控費

2018廣東公務員考試申論熱點：醫保控費

|背景鏈接*

2017年年底，醫保控費又成熱點，“某地三甲醫院緊急停用部分醫用耗材”“某醫院設定費用上限，到額度后趕患者出院”“某地慢性病藥品只能開一周，上限300元”之類的消息傳開，引發公眾關注，更引發部分患者擔憂：“醫保是不是已經沒錢了?”

|綜合分析* 作為社會保險基金之一，醫保基金有嚴格的管理規定。制度上，設計了多道防線確保安全，即使稍有透支，還有財政來兜底;具體執行上，絕大多數地區醫保基金實行的是總額控制的支付方式，保證了費用不可能突破總額，基金穩定運行是有保障的。從相關權威部門公布的結果看，各省份的城鎮基本醫療保險基金均有結余，部分地區甚至存在結余過多的問題。正如有論者指出的，相關利益方拿“醫保控費傷害患者利益”來說事，有借機擺脫醫保控費約束、謀不當利益之嫌。

醫保控費源于醫保收入有限與人民群眾對醫療服務需求不斷增長的矛盾，在醫保基金供給總量適度增長的同時，大力提升醫療服務的質量和效益，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，是醫保控費的本質。近年來，國家對醫保控費越來越重視，出臺了一系列文件，提出了具體要求，控制醫療費用不合理增長已從單純的醫保業務工作轉變為深化醫改的重要內容。

醫保控費，控的是醫療機構的費用總額，不針對群眾個體。醫保控費不是不讓群眾用好藥、享受優質服務，而是要求醫療機構加強技術和管理，減少費效比不高的輔助用藥、超常規用藥和高值醫用耗材，降低單項醫療成本，在保證質量的同時將醫療總費用降下來，這是可行的，也是合理的。當前，個別醫療機構不從機制體制入手，不敢動既得利益者的“奶酪”，簡單地將任務分到科室，科室分給醫生，醫生又將控費壓力轉到患者身上，將深化醫改的好經念成了“緊箍咒”。一些監管部門平時不管不查，美其名曰“只要結果不管過程”，年底發現要超標了，才倉促發聲、突擊發文、突擊檢查，既無法挽回已造成的基金損失，又給群眾造成不便。

|參考對策*

醫保控費離不開群眾支持，必須堅持合理的費用分擔機制，讓群眾參與控費。目前，我國實施的基本醫療保險制度強調“保基本、保住院、保大病”，治病時個人要負擔一定的比例：費用大，自身負擔大;費用少，個人負擔省。這樣就能引導群眾合理選擇經濟有效的治療方案，適合當前經濟社會發展現狀，這是必須長期堅持的。如果一味強調提高待遇，不考慮醫保基金承受能力，將各類昂貴的藥品和醫用耗材塞入醫保范圍，將醫療保險福利化，造成治病花了多少錢與個人無關，就會削弱群眾參與控制醫療費用、節約醫保基金的動力，必定不可持續。

推動醫保控費要結合推進醫改來實施，保障醫生的合理收入。醫療、醫保、醫藥政策必須聯動，以藥補醫機制必須徹底破除。當體現醫生技術價值的醫療服務價格合理了，當醫生的收入與醫院藥品、耗材、大型檢查等業務收入不再掛鉤了，讓醫生積極推動“花小錢治大病”就不難實現。

作為監管部門，抓醫保控費必須常態化。年初要有明確任務目標，要利用現代信息技術實時監控監測，定期調度檢查，將醫療費用在一定范圍排序公開，讓不合理費用較高的單位和個人及時“出出汗”，防止釀成“大病”。

原標題：醫保控費須從年初開始 來源：光明日報 作者：羅容生

第五篇：淺談公務員考試申論熱點

【申論技巧】淺談公務員考試申論熱點

申論考試往往考熱點，而本或近幾年有那么多熱點，哪些是復習中的重點關注的呢？通過對歷年申論考試中的常考熱點研究，我們對申論考試的常考熱點及其特點有如下一些認識：

第一，“三農”話題是申論考試的常考熱點。如涉及農民工話題的申論試題有：2004年北京市考試題，2008年湖南省考試題和2010年廣東省考和安徽省考試題；涉及新農村建設的試題有:2006年的湖南省考和海南省考試題，2007年廣東省考和山東省考試題，2005年國考試題；涉及農村土地征遷的是2007年國考試題。這方面，跟農業在我國國民經濟中的地位有一定關系。農業是國民經濟的基礎，改革開放以來，“三農”問題黨和國家領導人持續關注的一個重點。新世紀以來，這方面的表現尤為突出。2004年至今，中央先后有8個涉農“中央一號文件”，從第一份2004年的《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》到第八份2011年的《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》。

第二，文化建設話題是申論考試的常考熱點。如2011年國考兩份試題：一個涉及黃河精神，一個涉及鄉村教育與文化。而在此之前，涉及我國傳統文化的試題有：2006年北京市考和江蘇省考試題，2007年貴州省考試題，2010年廣西省考試題。而這方面，跟我國幾代領導人治國理政的基本思路有關，即在重視物質文明建設的同時，也不忽視精神文明的建設。畢竟，精神文明建設是可以為物質文明建設提供精神動力和智力支持的。

第三，生態文明話題也是近幾年來申論考試中常考的熱點。如國考2008年怒江水電建設話題、國考2010年海洋的開發與保護話題，2010年湖北省湖泊的治理與保護話題。這方面跟十七大以來黨和政府提出轉變經濟發展方式有關。現階段，要求各地在追求經濟發展的同時，更加注重經濟發展與環境保護的協調，實現可持續發展。

第四，社會保障話題也是近年來申論考試中常考熱點之一。如2007年江蘇省考試題，2008年湖南省考、吉林省考、廣東省考試題，2011年浙江省考試題。改革開放以來，我國經濟取得飛速發展，但我國經濟發展不平衡，表現在三方面：區域發展不平衡，特別是東西部地區差距較大；城鄉發展不平衡；階層收入差距加大。這些，都不利于和諧社會的構建，黨和政府迫切需要解決這些問題。而要解決這些問題，社會保障必不可少。

綜上所述，近幾年申論試題的常考熱點從中觀角度上講，不外乎科學發展觀的五個維度：經濟文明、政治文明、社會文明、文化文明、生態文明。從宏觀角度講，就是“全面落實貫徹落實科學發展觀”與“和諧社會構建”兩大方面。

因此，在熱點復習方面給準備2012年國考的考生建議有：一方面要熟悉申論考試的原理論，即“科學發展觀”與“和諧社會”的基本理論內涵；另一方面要結合近年來國考與地方面省市考申論中的常考熱點復習，做到有的放矢。