第一篇：在全鄉推行四議兩公開會議上的講話

在全鄉推行“四議兩公開”工作法

會議上的講話

XXX

（2010年8月7日）

同志們：

在全鄉上下深入貫徹落實科學發展觀、推進基層黨組織和黨員開展創先爭優活動、推動經濟增長方式轉變、加快新農村建設步伐的新形勢下，我們召開全鄉推行“四議兩公開”工作法工作會議，主要任務是：貫徹落實省、市、縣委部署，在全鄉村級組織推行“四議兩公開”工作法，充分發揮農村基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為推進新農村建設、實現全鄉經濟社會又好又快、更好更快發展提供堅強組織保證。縣委對推行“四議兩公開”工作法非常重視，8月4日在政府禮堂召開了全縣農村推行“四議兩公開”工作法工作會議。“四議兩公開”工作法是由河南鄧州率先提出并在當地農村全面實施的,是得到中央領導充分肯定并倡導在農村基層全面推開的。實踐證明，“四議兩公開”工作法著眼于從體制機制和方式方法上破解農村基層組織在推進改革發展中遇到的新課題，堅持加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機統一，把農村經濟社會發展的主要工作納入“四議”、“兩公開”的議事決策程序，是新形勢下加強農村基層組織建設、推進農村民主政治建設的好方法、好路子。其成功經驗主要體現在：一是堅持以村黨組織為核心。在“四議兩公開”工作法的實施過程中，村黨組織既是程序的啟動者，也是 流程的組織者，還是決策實施的推動者，始終發揮著主導作用。二是堅持以廣大村民為主體。“四議兩公開”工作法取得成功的根本原因，就在于它最大限度地激發和調動了群眾管理村級事務的積極性，農民群眾的事情讓農民群眾自己議、自己定、自己干、自己管，發揮廣大群眾的聰明才智，形成了推進農村改革發展的強大合力。三是堅持以公開透明為原則。堅持決議公開，實施結果公開，既是“四議兩公開”工作法的關鍵環節，也是“四議兩公開”工作法取得實效的重要因素。只有堅持公開透明，讓權力在陽光下運行，才能促進科學決策、推動工作落實，使群眾心里明明白白、干部形象清清白白。四是堅持以提高素質為基礎。加強對干部群眾的教育培訓，為順利推行“四議兩公開”工作法提供了重要前提。只有不斷提高黨員干部的政治素質和服務意識，不斷提高群眾的法律、政策素質和議事能力，才能使他們為農村改革發展獻計獻策。五是堅持以完善制度為保障。無論是河南鄧州，還是依安縣，都在“四議兩公開”的具體工作中制定了方案，建立了多項配套制度，推動了“四議兩公開”工作法規范、有序、高效運轉。只有建立健全加強黨組織領導和實行村民自治的各項制度，明確適用范圍，規范運作程序，才能不斷推動基層黨組織工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化。六是堅持以造福群眾為目的。“四議兩公開”工作法從群眾的意愿出發，從解決群眾最關心的問題著手，維護了群眾利益，受到了群眾歡迎。

下面，我就在全鄉推行“四議兩公開”工作法，講三點意見。

一、統一思想，提高認識，深刻領會推行“四議兩公開”工作法 的重要意義

“四議兩公開”工作法，就是村里所有的重大事項決策，必須在村黨組織領導下，經過黨支部提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議這“四道會”程序，并做到決議公開、實施結果公開。其中“四道會”體現著鄉村治理環境中的權力結構和權利均衡。黨支部提議，體現了黨組織的核心領導地位；村“兩委”商議，是使黨的意圖轉化為群眾的意志；黨員大會審議，體現了黨內民主、發揮黨員的主體地位和作用；村民代表會議或村民大會決議，遵循了村民直接行使民主權利的法定程序。這一工作法的運用實現了黨的領導機制、“兩委”協調機制、黨內基層民主機制和村民自治機制的有機融合，是黨領導的村級民主自治機制的一大創新之舉。去年4月，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平同志在河南調研時，稱贊“四議兩公開”工作法是加強農村基層黨組織建設的一種行之有效的形式，值得總結探索；賀國強、劉云山、李源潮、回良玉等中央領導同志先后作出重要批示，要求將這一好經驗在全國農村全面推行。11月，李源潮同志在全國組織部長培訓班和全國黨領導的村級民主自治機制工作經驗交流會上明確要求，要推廣鄧州市村級組織“四議兩公開”工作法，發展完善黨領導的村級民主自治機制。省、市、縣委組織部在2010年工作要點中，要求推廣“四議兩公開”經驗，抓好以黨組織為核心的農村基層組織配套建設。

第一，推行“四議兩公開”工作法是加強黨的基層組織建設、鞏固黨在農村執政地位的重要舉措。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗 力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。但在新形勢下，農村基層組織建設出現了一些“不適應、不符合”的問題。一是村級黨組織軟弱渙散，黨在農村的領導核心作用發揮不夠充分，黨組織號召力、影響力、凝聚力弱化。二是村級債務沉重，集體經濟薄弱，村級經濟主要依靠單一的種植業，缺少增收致富渠道，基層組織運轉困難、服務功能弱化。三是部分村級黨組織帶頭人思想觀念陳舊，發展意識不強，推動發展的能力弱，長期處于一般化，而這幾個方面都直接導致了“事難議、議難決、決難行”現象的存在。“四議兩公開”工作法正是在應對農村基層組織建設面臨的新情況、新問題方面進行的積極探索。

第二，推行“四議兩公開”工作法是完善村級運行機制、增強村“兩委”班子工作合力的迫切需要。黨的領導是農村改革發展的政治保證，村民自治是農村民主政治建設的生命力所在，促進村“兩委”班子和諧始終是農村基層組織建設的一大重點。從目前村級運行情況來看，有的村“兩委”班子關系不順、職責不清，村黨組織對一切工作大包大攬；有的村委會片面強調村民自治，對加強黨的領導認識不足，不能正確處理黨的領導和村民自治的關系，甚至有時有消極對抗現象；有的村級組織運行機制不夠協調，村“兩委”班子存在“兩層皮”的問題，村支書和村委會主任之間相互抵觸，貽誤工作，貽誤發展。通過推行“四議兩公開”工作法，能夠進一步理順村“兩委”關系，使村黨支部的領導核心地位和村委會的決策執行主體地位更加明確，有利于構建在村黨組織領導下，優勢互補、密切配合、相得益彰 的工作機制，形成凝心聚力謀發展的工作局面。

第三，推行“四議兩公開”工作法是調動農民群眾積極性、加快新農村建設的有力抓手。加強基層民主建設、保障農民群眾的民主權利、充分發揮廣大農民的主體作用，是推進新農村建設的關鍵。但長期以來，由于缺乏嚴格的制度保障和規范的操作程序，農民群眾的民主權利沒有得到很好的落實，造成群眾消極參與村級事務，不愿發揮主體作用，集體觀念、公共意識淡薄，有的村連“一事一議”都無法進行，導致基礎設施難以建設，公益事業難以開展，產業發展、新農村建設比較緩慢。“四議兩公開”工作法，從體制機制上保證了提議時傾聽群眾呼聲、商議時權衡群眾得失、決議時尊重群眾意見、實施時接受群眾監督，充分尊重農民在新農村建設中的主體地位，提高群眾的組織程度，把群眾最直接、最現實、最關心的問題最終交給群眾自己議、自己定、自己干、自己管，可以有效地調動農民群眾建設新農村的積極性、主動性、創造性。

第四，推行“四議兩公開”工作法是凝聚工作合力、推動科學發展的強大動力。當前農村發展的總體形勢是好的，農村面貌發生了很大變化，廣大群眾也切身感受和享受到了發展成果。但是發展過程中還存在決策不民主、過程不透明，群眾的意愿得不到充分反映，村級公益事業發展勞力難組織、群眾難調動，新農村建設規劃不夠合理，村容村貌整治難度大、阻力大等問題。推行“四議兩公開”工作法，在提議、商議、審議的基礎上由群眾決議，尊重了群眾的主體地位，有利于集中廣大干部群眾的智慧和力量，形成科學的決策和有效的辦 法措施；有利于調動廣大群眾發展的積極性，形成推動農村改革發展的強大合力；有利于發揮比較優勢和產業優勢，使各項決策更加遵循科學發展規律，體現科學發展要求，既保證了黨的方針政策在農村的貫徹落實，又維護了農民的合法權益。

二、抓住重點，嚴格程序，準確把握推行“四議兩公開”工作法的重要原則

推行“四議兩公開”工作法的過程，是體現黨的領導、反映群眾意愿、加強基層組織、推進科學發展的過程。各級黨組織要在明確“四議兩公開”的主要內容、決策事項、工作程序的基礎上，立足實際，抓住重點，把握原則，扎實推進，切實抓出成效。

一要把發揮基層黨組織領導核心作用與實行村民自治結合起來。黨的十七大明確提出，“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度”。這深刻揭示了發揮基層黨組織領導核心作用與實行村民自治的辯證統一關系：只有充分發揮基層黨組織的領導核心作用，實行村民自治才有堅強的政治保證；只有推進村民自治，才能使社會主義民主政治顯現出更加旺盛的生命力，使黨的執政基礎更加堅實。“四議兩公開”工作法真正的把兩者有機結合起來，通過村支部提議，使基層黨組織牢牢掌握著農村工作的主動權、主導權；通過兩委商議，使村支部的領導作用和村委會的自治作用得到有效發揮；通過廣大農民參與審議、決議，把黨組織的意圖和村委會的想法變成群眾的自覺行動，確保黨和政府的方針政策落到實處、取得實效。在推行“四議兩公開”工作法 過程中，要努力實現“一個加強”，堅持“兩個防止”，做到“兩個注重”。實現“一個加強”，就是加強村級班子建設和農村基層干部隊伍建設。拓寬農村基層干部來源，多渠道選拔優秀黨員擔任村黨支部書記，及時調整軟弱渙散農村基層黨組織班子，解決部分村黨支部書記素質低、能力弱的問題，努力建設高素質農村基層黨組織帶頭人隊伍。堅持“兩個防止”，就是防止村級黨組織大包大攬、以黨代治，由黨組織包辦村務，甚至凡事都由支部書記一個人說了算，挫傷廣大農民參與村級事務的積極性、主動性；防止村民自治脫離村黨支部的領導，導致村民自治極端化，動搖黨在農村的執政基礎。做到“兩個注重”，即注重在村黨支部提議時充分體現群眾意愿、廣泛征求群眾意見，使支部的提議與群眾的意愿合拍，確保決策的實施能夠惠及廣大群眾；注重在實施中堅持基層群眾自治制度，深入推進村務、黨務、政務公開，自覺接受廣大群眾監督，不折不扣地落實好農民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

二要把提高民主意識與增強法制觀念結合起來。民主是法制的前提和基礎，法制是民主的體現和保障。“四議兩公開”工作法本身就是發展基層民主、嚴格依法辦事的實踐結晶，推行“四議兩公開”工作法，必須與群眾不斷增強的民主意識相適應。一方面要提高農民群眾的法律素養，加強社會主義法制宣傳教育，搞好各種法律服務，使農民知法、懂法、守法、用法，組織群眾認真學習《村民委員會組織法》、《農村基層組織工作條例》，切實增強法制意識，依法行使權利，自覺履行義務。另一方面要提高黨員干部依法辦事的能力，引導 他們認真學習黨的路線方針政策和國家法律法規，辦事情、作決策都要嚴格依法辦事，按照法律規定的權限和程序進行，推進農村各項管理工作逐步走上法治化軌道。

三要把擴大基層民主與提高議事能力結合起來。“四議兩公開”工作法是擴大基層民主的有效載體，其實施的效果如何，取決于干部群眾特別是黨員和群眾代表參政議事能力的高低。這就要求我們在推行“四議兩公開”工作法的過程中，提高干部群眾議事能力，使他們提出的事項體現科學發展要求、符合本村實際，說出的話語有分量，提出的建議有價值，作出的決策有根據。選好村民代表，嚴格按照《村民委員會組織法》的規定和要求，把好政治關、能力關、結構關，把“素質高、重聲譽、懂村務”，能代表農戶發表意見的群眾選為村民代表，使他們成為農民群眾的代言人，成為村“兩委”班子的智囊團、監督員。加強教育培訓，采取定期舉辦培訓班、組織村干部和村民代表外出考察參觀、集中學習等形式，不斷提高思想政策水平、豐富科學文化知識、增強參政議政本領，更有效地參與村務管理。

四要把推行工作法與完善配套制度結合起來。要使“四議兩公開”工作法取得實實在在的效果，就必須建立和完善相關配套制度。要增強制度的針對性，通過多種形式的調查研究，找準“四議兩公開”工作法實施過程中遇到的突出問題，有針對性地推進制度建設，增強制度的科學性，做到配套制度建設與實施“四議兩公開”工作法的需要相適應，與加強農村基層民主政治建設的基本要求相統一，與社會主義新農村建設相結合，與黨內規章、國家法律法規相協調。要增強 制度的適用性，使制定的各項制度既具有較強的可操作性又能夠有效解決實際問題，切忌搞形式、走過場。我鄉制定的《實施方案》中就明確提出，要建立健全黨員聯系群眾制度，村民代表聯系戶制度，村民代表推選、補選制度，重大決策意見征求、處理、反饋制度，重大事項論證制度，村民信用等級評定制度，民主監督制度，責任追究制度和檔案管理制度等。各村要以此為重點，加強制度建設，形成落實“四議兩公開”工作法的完整的制度體系，使農村基層黨建工作和民主政治建設有規可依、有章可循。

五要把大力推行與創新完善結合起來。在“四議兩公開”推行過程中，要堅持以科學發展觀為指導，緊密結合社會主義新農村建設的實踐，緊密聯系廣大農村干部群眾的思想實際，深入研究和把握農村基層黨建工作和民主政治建設的特點和規律，認真研究村級債務化解、新農村規劃、農業產業結構調整、特色農業發展、土地流轉、公共基礎設施建設等當前重點熱點問題給村務公開和民主管理帶來的新情況、新問題，積極探索，大膽創新，特別是把我們已有的一些好經驗、好做法與“四議兩公開”工作法融為一體，推進“四議兩公開”工作法不斷豐富完善和創新發展，不斷增強村黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，推動農村經濟社會科學發展。

三、加強領導，精心組織，確保推行“四議兩公開”工作法取得實效

推行“四議兩公開”工作法，思想性、政策性、程序性、實踐性都很強，必須把加強領導、宣傳引導、檢查指導貫穿到推行工作法的 全過程，為“四議兩公開”的順利開展提供堅強的保證。

（一）加強組織領導。“四議兩公開”工作法能不能深化完善，關鍵在領導。各村要把這項工作納入工作整體布局，組織專門力量，抓緊制定方案，明確目標任務，突出工作重點，落實工作責任，確保各項措施扎實可行、有關程序規范運行、實際效果逐步顯現。各村支部書記是第一責任人，要切實把這項工作擺上突出位臵，列入重要議事日程，組織學習，總結經驗，全面推行。各村村委會主任是具體責任人，要把措施研究透，把方案制定好，帶頭落實，嚴格執行，確保“四議兩公開”工作法真正落到實處。同時，認真研究解決深化完善“四議兩公開”工作法中遇到的新情況、新問題，形成強大的工作推進力。

（二）強化培訓引導。要充分發揮新聞媒體作用，采取農民群眾喜聞樂見的形式，宣傳推行“四議兩公開”工作法的重大意義、主要內容、政策要求和運行程序，介紹推廣“四議兩公開”工作法運用過程中涌現出的好做法、好經驗、好典型，引導廣大群眾積極參與到“四議兩公開”工作法中來。要充分利用以會代訓、農村黨員干部現代遠程教育等途徑，切實加強對村“兩委”班子成員的業務培訓，組織他們認真學理論、學政策、學程序、學方法，吃透精神，掌握政策，熟悉程序，學會操作，進一步增強全鄉廣大農村黨員、干部運用“四議兩公開”工作法的自覺性和主動性。

（三）注重典型示范。鄉黨委要結合實際，準確把握村情，研究確定推行工作重點村，對重點村實行包點責任制。鄉領導要對重點村 進行幫扶指導，努力把重點村抓成有特色、有成效、叫得響、可借鑒的典型。同時，堅持因地制宜、分類指導、突出特色的原則，注重突出典型特色和實際效果，對不同類別的村要提出不同的目標要求，采取不同的工作措施，為全面推行樹立榜樣、積累經驗。

（四）加強督促檢查。要采取多種方式，對推行“四議兩公開”工作法工作進行情況督促檢查，及時發現問題、完善措施，總結經驗、提升水平。鄉黨委將把深化完善“四議兩公開”工作法情況，作為農村黨建“三級聯創”活動的重要內容，納入年度黨建工作目標考核，要把“四議兩公開”工作法開展情況，作為先進基層黨組織評選的重要依據，對領導重視、組織嚴密、成績突出的先進單位，予以表彰和獎勵；對重視不夠、措施不力、工作落后的單位，進行通報批評。

同志們，推行“四議兩公開”工作法，推進農村民主政治建設，意義重大、影響深遠。我們一定要以高度負責的精神，嚴謹細致的作風，扎實做好這項工作，努力推動我鄉農村基層組織建設再上新水平，開創我鄉“三農”工作新局面，為加快全鄉新農村建設步伐，實現經濟社會又好又快、更好更快發展做出新的更大貢獻。

第二篇：鄉鎮推行“四議兩公開”工作計劃

鄉鎮推行“四議兩公開”工作計劃

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，以改革創新精神全面推進農村黨的建設，充分發揮農村基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，經××鎮黨委研究決定，制定出××鎮村黨組織、村委會推行“四議兩公開”工作計劃：

一、充分認識推行“四議兩公開”工作法的重

要意義

“四議兩公開”工作法，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施。“四議”即：村黨支部會(村黨總支會、村黨委會)提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結果公開。

“四議兩公開”工作法源于河南省鄧州市近年來深化“三級聯創”活動、加強農村基層組織建設的創新實踐。它在內容上明確了“四議”、“兩公開”的議事決策程序，范圍上涵蓋了農村經濟社會發展的各項工作，實踐上體現了科學化、制度化、規范化的要求，效果上達到了加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機統一，從體制機制和方式方法上破解了農村黨組織在推動改革發展中遇到的新課題，探索了加強農村基層組織建設的新路子。全鎮農村基層黨組織一定要站在加強基層黨建、夯實執政基礎，服務和推動農村科學發展的高度，充分認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義，把推行“四議兩公開”工作法作為提升村黨組織創造力、凝聚力、戰斗力的重要舉措，作為增強村“兩委”班子合力的重要途徑，作為提高農村黨員干部素質的重要載體，作為調動廣大農民群眾參與新農村建設積極性的重要方法，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、“四議兩公開”工作法的內容和程序

（一）明確決策內容。凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。主要內容包括：新農村建設長期規劃和工作計劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業經費籌集、組織實施與管理；集體經濟項目的立項、承包及公益事業的建設承包；集體資產購建與處理、集體借貸、集體企業改制；村組建設規劃、土地征用及補償分配、宅基地審報；計劃生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策和制度的落實；重大救災救濟款物的發放，以及其他應當民主決策的事項。法律規定必須由村民會議討論通過的事項，按有關法律規定執行。

（二）規范工作程序。進入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施。

1、村黨支部會(村黨總支會、村黨委會)。對村內重大事項，村黨組織在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發展實際，符合群眾意愿。

2、村“兩委”會商議。根據村黨組織的初步意見，組織“兩委”班子成員充分討論，發表意見。對意見分歧比較大的事項，根據不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數須占黨員總數的2/3以上，審議事項經應到會黨員半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農戶做好方案的宣傳解釋工作。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨組織領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數必須符合法律規定，討論事項必須經全體村民代表或到會村民半數以上同意方可決議通過。

5、決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級活動場所和黨務村務公示欄公告，公告時間原則上不少于7天。

6、實施結果公開。決議事項在村黨組織領導下由村委會組織實施，實施結果及時向全體村民公布。

三、加強推行“四議兩公開”工作法的組織領導

（一）落實領導責任。加強領導真正把推廣運用“四議兩公開”工作法作為事關全局、事關長遠的大事要事抓緊抓好；各級黨組織特別是農村基層黨組織要抓住機遇，在第三批學習實踐活動中，切實把“四議兩公開”工作法學習好、推廣好、運用好。要強化鎮黨委書記的直接責任、村黨組織書記的具體責任，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，推動“四議兩公開”工作法真正落到實處、見到實效。

（二）健全工作機制。加強調查研究、政策指導、分類引導、督促檢查，加強

第三篇：村推行四議兩公開實施方案

村推行四議兩公開實施方案

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及省委九屆十次全會精神，全面加強農村基層組織建設，完善村級民主自治機制，進一步提高建設新農村的水平，按照省委組織部、省民政廳、省農業廳《關于印發〈山西省推行“四議兩公開”工作法的指導意見〉的通知》要求，結合我縣實際，現制定如下方案：

一、深刻認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義

“四議兩公開”是河南省鄧州農村創造的黨領導下的村級民主自治機制，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施。“四議”即：村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結果公開。這種方法既堅持黨對農村工作的領導，充分發揮村黨組織的領導核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，又實現了黨的領導機制、黨內基層民主機制和村民自治機制的有機融合，是黨領導的村級民主自治機制的創造性實踐。2009年11月10日，中組部、中央學習實踐活動領導小組辦公室、中央農村工作領導小組辦公室、民政部、農業部五部門在河南鄭州召開黨領導的村級民主自治機制工作經驗交流會，要求將“四議兩公開”工作法在全國農村推廣。全縣各級黨組織一定要站在加強基層黨建、夯實執政基礎，服務和推動農村科學發展的高度，充分認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義，把推行“四議兩公開”

工作法作為提升村級黨組織創造力、凝聚力、戰斗力的重要舉措，作為增強村級“兩委”班子合力的重要途徑，作為改進黨員干部作風的重要抓手，作為提高農村黨員干部素質的重要載體，作為調動廣大農民群眾參與新農村建設積極性的重要方法，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、推行“四議兩公開”工作法的基本原則和總體要求

（一）基本原則

1、堅持黨的領導。在村黨支部的領導下組織實施，充分發揮村黨組織的領導核心作用，建立黨領導的村級民主自治機制。

2、堅持依法辦事。嚴格依照黨的有關條例和法律法規，依法組織實施，嚴格依法辦事，推進農村各項工作法制化、規范化。

3、堅持發揚民主。提高廣大農村黨員干部群眾的民主意識，保障民主權利，依法行使權力，自覺履行義務。

4、堅持求真務實。堅持一切從實際出發，通過不斷創新、完善、發展，努力探索形成一套既符合我縣實際、又突出特色的村級民主自治機制。

（二）總體要求

推行“四議兩公開”工作法，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，全面加強農村基層組織建設，發展和完善黨領導的村級民主自治機制，為鞏固黨在農村的執政基礎，推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

在推行“四議兩公開”工作法的過程中，各鄉鎮要總結近年來推進農村民主自治工作方面的成功經驗和做法，既要繼承發展，又要改革創新，不斷豐富和完善“四議兩公開”工作法。

三、推行“四議兩公開”工作法的方法步驟

全縣推行“四議兩公開”工作法分為三個階段：

1、健全機構，宣傳發動階段（2010年1月20日—2010年2月10日）。各鄉鎮黨委要建立專門機構負責此項工作，制定可操作性強的實施方案，明確分工，責任到人，周密安排部署，在2月5日以前召開動員會。同時，要通過電視臺、《廣靈報》、廣靈縣政務信息網、板報、宣傳資料、宣傳標語等多種形式讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握“四議兩公開”工作法的內容和實質，為推行“四議兩公開”工作法奠定思想基礎。

2、組織實施，全面推行階段（從2010年2月10日—2010年3月10日）。自動員會后，全縣所有村級組織全面推行“四議兩公開”工作法，所有村級組織重大事項都要按照這一程序決策。鄉鎮黨委要認真研究每個村的具體情況，有針對性地采取措施，確保此項工作扎實開展、順利推進。在實施過程中，要及時總結工作中的新方法、新措施，力爭通過在農村全面推行黨領導的村級民主自治機制，為我縣社會主義新農村建設提供新動力，為發展農村基層民主提供好平臺，為改進基層干部作風和工作方法提供強有力的抓手，切實增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

3、分析檢查，總結經驗階段（從2010年3月10日—2010年3月底）。全面推行階段完成后，全縣立即進行“回頭看”，進入分析檢查、總結經驗階段。要對全面推行階段所遇到的問題以及所開展的工作進行回顧總結，要注重對工作細節以及工作方法的總結。在解決“回頭看”中發現的突出問題時要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，要防止形式主義、短期行為和“形象工程”。要充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督，注重信息的及時反饋，確保我縣“四議兩

公開”工作開展的扎實有效。同時，要對開展活動的情況在結合自身實際的基礎上進行認真總結，重點總結主要做法、基本經驗、實際成效和意見建議，并形成科學的總結報告。

四、主要內容和工作程序

（一）明確決策內容。凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。主要內容包括：新農村建

設長期規劃和工作計劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業經費籌集、組織實施與管理；集體經濟項目的立項、承包及公益事業的建設承包；集體資產購建與處理、集體借貸、集體企業改制；村級建設規劃、土地征用及補償分配、宅基地審報；計劃生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策和制度的落實；重大救災救濟款物的發放，以及其他應當民主決策的事項。

（二）規范工作程序。進入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：

1、村黨支部會提議。村黨支部對村內重大事項及關系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發展實際，符合群眾意愿。具體而言，提議前：①廣泛征求意見，確定議事事項；②科學論證，規范政策審核；③制定初步方案，報鄉鎮黨委批準、備案。提議中：①書記主持支委會并介紹情況；②委員充分討論，修改完善方案；③支委表決提案，形成決議意見。提議后：形成書面材料并存檔。

2、村“兩委”會商議。村黨支部組織召開“兩委”會議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進行充分討論和發表意見。根據不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。具體而言，商議前：①書記、主任溝通提議內容；②發放書面議題，兩委成員醞釀。商議中：①支部書記主持“兩委”會，并通報提議意見；②“兩委”充分討論，可邀請專家參加；③修改補充完善方案；④“兩委”表決方案，形成商議案。商議后：黨支部主動做好未同意“兩委”委員的工作，征得支持。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/），到會黨員人數須占黨員總數的2/3以上，審議事項應經到會黨員半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農戶做好方案的宣傳解釋工作。具體而言，審議前：村“兩委”傳達議題，黨員思考，并了解民意。審議中：①召開黨員會，書記主持，村主任通報意見、方案；②黨員討論，完善實施方案；③表決實施方案，形成審議意見。審議后：①“兩委”修改完善方案；②黨員深入群眾中宣傳、動員、解釋。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨支部領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數必須符合法律規定，討論事項必須經全體村民代表或到會村民半數以上同意方可決議通過。具體要求為，決議前：①要告知決議事項的內容；②召開預備會，告知決策動因、事項全景；③征求村務公開監督人員意見。決議中：①村委會主任主持會議通報決策事項和實施方案；②接受代表咨詢，做好詳細記錄；③進行表決。決議后：①通過的事項做好宣傳和對不同意見的解釋工作；②未通過事項視情況或終止或暫緩或重新完善進入“四議兩公開”工作法決策程序。

5、決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，要進行公告。公告的形式：公告采取文字、廣播等形式實施。公告的位置：文字公告一律在村級活動場所和各村黨務村務公開欄內進行公示，并在公開欄旁設意見箱。公告的時間：公告時間不少于7天。公告過程中，要做好解釋工作；對公告內容確有遺漏的、不真實的應重新公布。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾中征求意見建議，并將收集到的意見建議進行認真分析、調查，對決議事項做進一步的補充和完善。公告期間，若發現決議中確實存在重大問題，或必須對決議進行全面修改的，要重新召開黨員大會、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。

6、組織實施決議。決議公開期滿后應立即組織實施決議，在實施決議的過程中要按照以下四步進行。一是在村黨支部領導下，村委會嚴格按照最終決議結果有計劃、有組織的進行實施。二是接受監督，定期向黨員、村民代表通報決策的施行進度、賬目、預算。三是在實施中出現問題后，村委會能解釋的立即解決，不能解釋的提交村黨支部按照“四議兩公開”工作法程序解決。四是如遇突發問題需變更方案，應及時向村民代表會議和黨員大會通報。變化較大的應再次提交村黨支部按“四議兩公開”工作法程序解決。

7、實施結果公開。決議事項在村級黨組織領導下由村委會組織實施，實施進程和結果及時向全體村民公布。發揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務公開民主管理監督小組、民主理財小組等組織的作用，對實施結果進行審核審查并由村委會及時進行公示。具體要求為：①村務公開監督人員審核審查實施結果；②公示內容要詳實、準確、全面；在公示時要設立意見箱，收集黨員群眾意見建議；③對收集到的群眾意見由村委會三日內給以答復；④對村委會解釋、答復不滿意或村委會不能解決的問題，可提交黨員大會審核，村民代表大會討論、表決，表決結果作為村級最終處理結果。

（三）完善相關制度

為適應實施“四議兩公開”的需要，農村基層組織要建立健全以下制度：

1、健全黨員聯系群眾制度。以服務群眾為中心，建立有利于基層組織和黨員更好地聯系服務群眾的網絡體系，組織開展黨員設崗定責、服務承諾、結對幫扶困難群眾等活動，使每個黨員都能夠從自身條件出發，采取適當方式，有效地聯系群眾，在幫助群眾解決生產生活實際困難中發揮作用，在了解群眾意愿、需求，反映群眾意見、建議中發揮作用。

2、健全村民代表聯系戶制度。嚴格按照《村民委員會組織法》的規定和要求，把好政治關、能力關、結構關，足額選好村民代表。在此基礎上，本著“就近居住、便于聯系”的原則，每個村民代表分別聯系若干農戶，聯系戶覆蓋面要達到100%。村民代表與聯系戶建立密切的溝通聯系渠道，及時了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導聯系戶自覺執行各項決議。村民代表不認真履行代表職責的，根據相關規定取消其代表資格，重新推選。

3、健全民主監督制度。設立村務公開民主管理監督小組和民主理財小組。村務公開民主管理監督小組在村民會議或村民代表會議領導下開展工作，負責監督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實施，并對公開內容的全面性、及時性、真實性監督評議。民主理財小組成員從村務公開民主管理監督小組成員中產生，負責對“四議兩公開”通過的村級重大事項的財務收支情況審核把關，并及時向群眾公開。建立信息反饋機制，暢通民意渠道，及時收集和受理群眾在決策實施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進工作的科學運行。

4、健全責任追究制度。通過“四議兩公開”形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發生變化確需變更的，要在村黨支部領導下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。“四議”討論決定事項的過程和情況，要形成書面記錄并妥善保存。凡不按有關法律法規和決策程序進行決策的，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業、設備、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法的移交司法機關依法處理。

五、加強推行“四議兩公開”工作法的組織領導

（一）落實領導責任。各鄉鎮黨委要把推行“四議兩公開”工作法作為加強農村基層組織建設和第三批深入學習實踐科學發展觀活動的一項重要內容，切實加強組織領導、規劃指導和督促檢查。各鄉鎮要建立專門機構負責此項工作，要強化鄉鎮黨委書記為直接責任人、村黨支部書記為具體責任人，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的責任體系，推動“四議兩公開”真正落到實處、見到實效。

（二）健全工作機制。要建立健全黨委統一領導，組織、紀檢、民政、涉農部門共同參與、協調聯動的領導體制和工作機制，各部門要各司其職、密切配合，形成推進工作的強大合力。各鄉鎮黨委要對本地“四議兩公開”工作開展情況進行調查研究，及時發現問題、完善措施，總結經驗、提升水平。要將“四議兩公開”工作法與村級議事制度和黨務、村務公開有機結合起來，做到相互促進、相互提高。

（三）加強督查指導。縣級領導、鄉鎮領導班子成員都要建立聯系點，經常深入聯系點村調查研究，具體指導。加大督促檢查力度，通過專項檢查、觀摩評議等方式，及時發現存在問題、總結經驗，不斷提升工作水平。每個鄉鎮都要選樹幾個推行“四議兩公開”工作的先進典型，發揮典型帶動作用，推動這項工作全面鋪開。“四議兩公開”工作法推行情況將作為農村黨建“三級聯創”考評的一項重要內容，實行目標管理，嚴格考核獎懲。

（四）強化輿論宣傳。要充分利用電視、報紙、網絡、板報、標語、喇叭等形式加強宣傳引導，組織廣大農村黨員群眾學習掌握“四議兩公開”工作法內容、運行程序和工作要求，為這項工作的推行營造濃厚的社會氛圍，取得廣大群眾的積極支持和參與。

（五）注重實際成效。要以科學發展觀為指導，把推行“四議兩公開”工作法作為第三批學習實踐活動第三階段的重要內容，通過推行“四議兩公開”工作法，建章立制，不斷增強村級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，切實解決群眾關心的熱點難點問題，有效化解農村基層各類矛盾，進一步密切黨群干群關系，保持農村社會和諧穩定，為推動農村經濟社會科學發展、加快社會主義新農村建設提供堅強組織保證。

第四篇：鎮推行“四議兩公開”工作法

**鎮推行“四議兩公開”工作法

為貫徹落實黨的十七大精神，弘揚改革創新精神，加強農村基層民主決策、民主管理、民主監督工作，全面推進農村黨的建設，充分發揮農村基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，**鎮于2011年6月份開展推行“四議兩公開”工作法試點工作。

一是強化組織領導，形成齊抓共管的合力。鎮黨委十分重視推行“四議兩公開”工作，召開了推行“四議兩公開”工作法動員會，下發了《關于推行“四議兩公開”工作法的實施意見》的指導文件，成立了以鎮黨委書記為組長的工作領導小組，各村也相繼成立了組織機構，形成了一級抓一級，層層抓落實的合力，為工作法的推廣打下堅實的組織基礎。

二是強化學習培訓，提升實際操作的水平。充分利用鎮黨校、黨員遠程教育等平臺，組織鎮、村干部及黨員參加培訓班，通過課堂授課、案例教學等形式學習推行“四議兩公開”工作法的基本知識、操作規程。并在各村間開展了“相互觀摩、相互點評”，增強經驗交流，通過學習、培訓和交流，使大家熟悉了“四議兩公開”工作法的內容、程序、方法和要求。

三是強化宣傳引導，激發自發參與的動力。一方面注重典型帶動。確定**、前山、龍溪3個試點村，以召開現場會、推進會的形式進行示范帶動。將“四議兩公開”工作法內容、程序、流程、操作方法等統一上墻，實現了工作法流程圖統一、會議記錄本統一、公開欄統一、工作制度統一、版面上墻統一的“五統一”目標。另一方面注重輿論宣傳。在村級活動場所懸掛宣傳橫幅，發放“四議兩公開”工作法宣傳單、出版宣傳專欄等形式，扎實宣傳工作法。

四是強化思想教育，凝聚干事創業的信心。把推行“四議兩公開”工作法與開展“創先爭優”活動密切結合起來，與轉變干部工作作風結合起來，與以民為本、為民辦實事辦好事結合起來，與全面落實惠民政策、密切黨群干群關系、保增長保民生保穩定結合起來，進一步提升了鎮村干部的理論素質和工作能力。

通過推行“四議兩公開”作法，讓農村的事務由農民自己議、自己定、自己干，激發了群眾的創造精神和參與熱情，推動了農村各項工作的順利開展。

一是凝聚了民心，激發了村民參與村級事務的積極性。通過“四議兩公開”，真正讓村民當家作主，讓老百姓說話，自己的事情自己議、自己干，參與熱情高漲，較好地解決了集資修路、調整土地、計劃生育、村容整潔、農田水利建設等過去村干部不好辦、辦不好甚至不敢辦的事情，農村基礎設施和公益事業明顯改善，新農村建設取得顯著成效。到目前為止，全鎮各村水利建設動工8處，硬化水泥路10條，整修渠道1600米，墾復新栽綠化苗木9900畝，新征建設用地112畝。龍溪村主干道雖為水泥路面，但路面寬只有3.5米，有部分群眾向村委會建議拓寬改造。龍溪村召開支部大會提議：向上爭取一部分資金，群眾捐資一部分，把3.1公 2 里村主干道拓寬為6米。按照“四議兩公開”工作法的規程操作，此提議順利通過黨員大會的審議和村民代表大會的決議。支部及時公示表決結果，得到廣大村民的擁護支持，3周時間完成路基平整，路溝涵洞填埋，整個拓寬改造工程2個月全部完成。

二是集中了民智，提高了決策的科學性。農村是農民長期生產生活的地方，什么事情該辦，什么事情不該辦，他們最有發言權。如：前山村在3戶敏感有爭議的宅基地審批前，按“四議兩公開”工作法進行了操作，在村黨支部提議，“兩委”商議后，提交黨員大會審議時，廣大黨員經過充分討論，認為這3戶宅基地可能會被納入鎮河堤延伸建設范圍，影響到全村發展規劃，不宜審批，最后提交村民代表大會舉手表決通過。通過這一過程，集思廣益，提高了決策的科學性和透明性，減少了失誤和被動，生動地實踐了科學發展觀。

三是增進了團結，促進了農村的和諧穩定。“四議兩公開”工作法，落實了村民的知情權、參與權、決策權和監督權，既推動了基層民主，拉近了村組干部與群眾的距離，又加強了群眾對村“兩委”工作的支持和監督，從源頭上化解了不穩定因素。通過“四議兩公開”工作法，一些農村低保評定、計劃生育二胎證發放、宅基地規劃等熱點、難點問題迎刃而解，全鎮信訪量大幅減少。

（**鎮黨委）

第五篇：四議兩公開培訓講話

徐長飛同志在全鎮推行“四議兩公開”工作法

培訓會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開“四議兩公開”工作法培訓會議。“四議兩公開”工作法，是結合農村發展現狀，在加強基層黨組織建設、規范村級民主決策管理體制的基礎上總結出來的工作方法，得到了中央領導的高度關注和充分肯定；胡錦濤總書記、習近平副主席、賀國強書記、李淵朝部長都做出了重要指示。我鎮進行了動員部署，今天，我們又在這里舉辦“四議兩公開”工作法專題培訓。這次培訓，是根據縣委的統一安排，經鎮黨委研究決定舉辦的。希望同志們充分認識這次培訓的重要意義，認真學習，積極討論，深刻領會，消化理解，真正學有所得，學有所獲，為提升我鎮農村的村務管理水平、村民自治水平和綜合發展水平做出應有的貢獻。下面，我先講三點意見。

一、深刻認識實施陽光農廉公開監管 推行“四議兩公開”工作法的重要意義“四議兩公開”工作法是黨領導的村級民主自治機制的創造性實踐。這一創新把黨的領導機制、“兩委”協調機制、黨內基層民主機制和農村村民自治機制有機融合在一起，堅持了黨的領導核心作用，尊重了黨員民主權利和村民自治權利，以嚴格的程序保證了民主決策和公開監督，有利于保證黨的路線方針政策在農村的貫徹落實，有利于調動農村黨員和農民群眾的積極性，有利于改善黨群干群關系，有利于推動農村各項事業發展。具體來講：“四議兩公開”工作法的推行，有利于保障廣大黨員的權利，推動基層黨組織民主建設。黨的十七大報告提出，要“積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一”。“四議兩公開”工作法就是推進黨內民主建設的一個好辦法。“四議兩公開”工作法有一個黨員大會審議環節，重大事項要經過這個環節來審議，審議通不過的，就不允許做。黨員的義務和

權利是對等的。作為一個黨組織，就應該讓黨員既盡到義務又能行使權利。中國共產黨作為一個政治領導團體，黨員是我們黨的主體。如果我們把權利都給了干部，就很難讓黨員這個主體發揮基礎作用、發揮先鋒作用。所以，實施“四議兩公開”工作法，對黨的建設特別是對農村基層黨的建設是一個很好的促進。

“四議兩公開”工作法的推行，有利于保證干部想干事、會干事、干好事、不出事。通過實施“四議兩公開”工作法，基層黨組織既能把上級交辦的事情干好了，把農村改革發展穩定的許多難題和矛盾解決好了，又能不捅亂子、不出事；既把黨的先進性體現出來了，又把許多干部從一些困境中解脫出來了，還把黨員干部和廣大群眾建設社會主義新農村的積極性調動起來了。

“四議兩公開”工作法的推行，有利于調動農民積極性、維護農民合法權益。農民是社會主義新農村建設的主體、新農村的主人。“四議兩公開”工作法充分尊重農民在新農村建設中的主人翁地位，把村級重大事務和涉及農民切身利益的事情交由農民通過規范的程序自己議、自己定，讓農民干自己想干的事、愿意干的事，極大地調動了黨員干部和廣大農民建設社會主義新農村的積極性、主動性、創造性，既保證了黨的方針政策在農村的貫徹落實，保護了農民的合法權益，又改善了黨群干群關系。

二、學有所獲，學以致用，切實將“四議兩公開”工作法有效運用到農村各項工作中在具體實踐中，各村不僅要通過抓“四議兩公開”，進一步加強農村的民主政治建設，而且還要作為破解農村一切難題、加快農村發展的重要舉措來抓。重點是要以推進“四議兩公開”為契機，進一步推動現代農業和農業產業化發展，著力解決土地流轉、水利建設、農田改造、產業結構調整和技術服務等難題，更好地促進農業增效、農民增收；要以“四議兩公開”推動基礎設施和公益事業的發展，著力抓好巷道硬化、村莊綠化、環境衛生整治和村級活動場所建設、衛生室建設、移民村建設、危房改造、安全飲水等民生工程，使農村基礎設施和整體面貌再有一個大的改觀；要以“四議兩公開”推動和加強農村社會穩定工作，著

力化解干群之間、村民之間的矛盾糾紛，堅決防止越級上訪問題的發生，著力抓好社會治安綜合治理，為農民群眾創造良好的生產和生活環境。

三、認真聽講，遵守紀律，確保培訓取得實實在在的效果

這次培訓時間雖短，但內容豐富，安排緊湊，為使大家在較短的時間里學到更多的知識，提高培訓質量，真正做到學有所獲，學以致用，我向大家提幾點具體要求：

第一，要保持良好的精神狀態。縣委宣講團對開展此次培訓進行了精心的準備，來為大家作指導授課。希望大家端正學習態度，以良好的精神狀態投入到培訓中來，真正做到靜下心、鉆進去，使這次培訓學有所思、學有所獲。

第二，要掌握正確的學習方法。希望大家弘揚理論聯系實際的學風，專心致志聽講，一絲不茍記筆記。要記提綱，全面理解；記思路，因地制宜；記重點，有的放矢；記難點，對癥下藥；記總結，高屋建瓴；記感悟，標新立異。同時，要勇于探索，勤于思考，聯系各村工作實際，認真分析適合本村發展的路子，理清今后的工作思路，改進以后的工作方法。第三，要嚴格遵守紀律。授課期間，關掉一切通信工具，不準交頭接耳，認真記好筆記，真正做到潛心學習、學有所獲，確保“四議兩公開”工作法學得進、弄得懂、會落實。希望大家通過此次培訓，進一步提高我們黨員干部對“四議兩公開”工作法的認識，有力推動“四議兩公開”工作法在我鎮全面推廣，更好地保障農民的合法權益，讓“四議兩公開”工作法深入人心，讓黨員干部群眾人人享有、個個參與、自覺運用、熟練掌握。最后，預祝此次培訓圓滿成功。謝謝大家！