第一篇：河南省四議兩公開實(shí)施細(xì)則會(huì)議

開封市貫徹河南省“四議兩公開”實(shí)施細(xì)則會(huì)

議主持詞

王 祖 德

（2009年11月18日）

同志們：

現(xiàn)在開會(huì)。

今天召開這次會(huì)議，主要內(nèi)容是：傳達(dá)學(xué)習(xí)中組部、中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政部、農(nóng)業(yè)部11月10日在鄭州召開的黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神，安排部署貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范提高“四議兩公開”工作法的實(shí)施細(xì)則》工作。

出席今天會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)有：市委常委、組織部長李森林同志，市委組織部副部長李志偉同志，市民政局局長陳英利同志，市委組織部調(diào)研員楊太忠同志。參加今天會(huì)議的有：各縣區(qū)委常委、組織部長，分管組織工作的副部長，民政局長，組織科長；開封新區(qū)黨工委組織部長，分管副部長，民政局長；市推行“四議兩公開”工作法督導(dǎo)組組長。

今天會(huì)議的議程有兩項(xiàng)：一是市委組織部副部長李志偉 1

同志宣讀《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于規(guī)范提高“四議兩公開”工作法的實(shí)施細(xì)則>的通知》；二是市委常委、組織部長李森林同志作重要講話。

會(huì)議進(jìn)行第一項(xiàng)，請市委組織部副部長李志偉同志宣讀《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于規(guī)范提高“四議兩公開”工作法的實(shí)施細(xì)則>的通知》。

（完畢后）

會(huì)議進(jìn)行第二項(xiàng)，請市委常委、組織部長李森林同志作重要講話。大家歡迎！

（完畢后）

同志們，今天會(huì)議的議程已進(jìn)行完畢。剛才，市委組織部副部長李志偉同志宣讀了《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于規(guī)范提高“四議兩公開”工作法的實(shí)施細(xì)則>的通知》；市委常委、組織部長李森林同志作了重要講話，傳達(dá)了中央在鄭州召開的黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神，并就如何貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范提高“四議兩公開”工作法的實(shí)施細(xì)則》提出了明確要求。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我就會(huì)議貫徹提三點(diǎn)要求：

一是把會(huì)議精神傳達(dá)好。會(huì)后，各縣區(qū)與會(huì)同志要及時(shí)將

今天會(huì)議內(nèi)容和精神向縣區(qū)黨委進(jìn)行匯報(bào)，研究制定切實(shí)可行的貫徹落實(shí)意見。

二是把李部長講話學(xué)習(xí)好。要認(rèn)真學(xué)習(xí)李部長講話精神，真正把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央和省、市委的部署要求上來，統(tǒng)一到今天會(huì)議精神上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，通力協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)，把“四議兩公開”工作抓緊抓實(shí)抓出更大成效。

三是把會(huì)議要求落實(shí)好。會(huì)后，各縣區(qū)要按照會(huì)議要求迅速安排部署，11月25日前把本《細(xì)則》傳達(dá)到村黨支部、村委會(huì)，尤其是組織好村“兩委”班子成員、廣大黨員、村民代表的學(xué)習(xí)，會(huì)議貫徹落實(shí)情況以書面形式報(bào)市委組織部組織科。

同志們，關(guān)于貫徹河南省“四議兩公開”實(shí)施細(xì)則的議程已全部進(jìn)行完畢，下面，借這次會(huì)議，我就當(dāng)前幾項(xiàng)具體工作再提幾點(diǎn)要求：

1、關(guān)于村級組織活動(dòng)場所建設(shè)工作。截至目前，全市470個(gè)村級組織活動(dòng)場所主體已全部建成，市委將于近期出臺驗(yàn)收辦法，并于12月份進(jìn)行驗(yàn)收。各縣區(qū)要先行組織驗(yàn)收，并保證驗(yàn)收面達(dá)到100%，建設(shè)資金和辦公用品資金未到位的要保證全面到位。

2、關(guān)于落實(shí)村干部待遇工作。近期，各縣區(qū)都填報(bào)了村干部工作報(bào)酬預(yù)算統(tǒng)計(jì)表、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)情況統(tǒng)計(jì)表、離任村支部書記生活補(bǔ)貼情況統(tǒng)計(jì)表等三個(gè)初表，會(huì)后要抓緊時(shí)間進(jìn)行可行性研究，并于12月上旬報(bào)正式表。在此基礎(chǔ)上，市委組織部將下發(fā)文件予以確認(rèn)，各縣區(qū)要從明年元月起開始具體執(zhí)行。

散會(huì)。

第二篇：“四議兩公開”實(shí)施步驟

“四議兩公開”實(shí)施步驟

1、村黨支部提議。村黨支部對本村重大事項(xiàng)及關(guān)系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣、鎮(zhèn)的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。具體而言，提議前：①廣泛征求意見，確定議事事項(xiàng);②科學(xué)論證，規(guī)范政策審核;③制定初步方案，報(bào)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)、備案。提議中：①書記主持支委會(huì)并介紹情況;②委員充分討論，修改完善方案;③支委表決提案，形成決議意見。提議后：形成書面材料并存檔。

資料：填寫好提議單。①提議的時(shí)間，②提議內(nèi)容，③提議事由，④村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)意見。

2、村“兩委”會(huì)商議。村黨支部組織召開“兩委”會(huì)議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進(jìn)行充分討論和發(fā)表意見。根據(jù)不同情況，采取無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。具體而言，商議前：①書記、主任溝通提議內(nèi)容;②發(fā)放書面議題，兩委成員醞釀。商議中：①書記主持“兩委”會(huì)，并通報(bào)提議意見;②“兩委”充分討論，可邀請專業(yè)人士參加;③修改補(bǔ)充完善方案;④“兩委”表決，形成商議案。商議后：黨支部主動(dòng)做好未同意“兩委”委員的工作，征得支持。

資料：一是“兩委”商議表決單，①議題是什么，②由參加表決的“兩委”對象在“同意、反對、棄權(quán)”欄中選一項(xiàng)打鉤，③參加表決的對象簽名。二是“兩委”商議表決情況匯總。①商議時(shí)間，②應(yīng)到會(huì)人數(shù)，②實(shí)到會(huì)人數(shù)，③商議表決情況，分別統(tǒng)計(jì)“同意、反對、棄權(quán)”各有多少人，④根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，按照少數(shù)服從多數(shù)確定商議結(jié)果，⑤到會(huì)的所有“兩委”成員簽名，⑥村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)意見。三是填寫結(jié)果報(bào)告單，簽名，蓋章。

3、黨員大會(huì)審議。對村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開黨員大會(huì)審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見;黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決;黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。具體而言，審議前：村“兩委”傳達(dá)議題，黨員思考，并了解民意。審議中：①召開黨員會(huì)，書記主持，村主任通報(bào)意見、方案;②黨員討論，完善實(shí)施方案;③表決實(shí)施方案，形成審議意見。審議后：①“兩委”修改完善方案;②黨員深入群眾中宣傳、動(dòng)員、解釋。

資料：一是黨員大會(huì)審議表決單，①議題是什么，②由參加表決的黨員在“同意、反對、棄權(quán)”欄中選一項(xiàng)打鉤，③參加表決的黨員簽名。二是黨員大會(huì)審議表決情況匯總。①審議時(shí)間，②應(yīng)到會(huì)人數(shù)，②實(shí)到會(huì)人數(shù)，③審議表決情況，分別統(tǒng)計(jì)“同意、反對、棄權(quán)”各有多少人，④根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，按照少數(shù)服從多數(shù)確定審議結(jié)果，⑤到會(huì)的所有黨員簽名，⑥村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)意見。三是填寫結(jié)果報(bào)告單，簽名，蓋章。

4、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)全體村民代表或到會(huì)村民半數(shù)以上同意方可決議通過。具體要求為，決議前：①要告知決議事項(xiàng)的內(nèi)容;②召開預(yù)備會(huì)，告知決策動(dòng)因、決策事項(xiàng);③征求黨務(wù)村務(wù)公開監(jiān)督人員意見。決議中：①村委會(huì)主任主持會(huì)議通報(bào)決策事項(xiàng)和實(shí)施方案;②接受代表咨詢，做好詳細(xì)記錄;③進(jìn)行表決。決議后：①通過的事項(xiàng)做好宣傳和對不同意見的解釋工作;②未通過事項(xiàng)視情況或終止或暫緩或重新完善進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

資料：一是村民代表會(huì)議決議表決單，①議題是什么，②由參加表決的村民代表在“同意、反對、棄權(quán)”欄中選一項(xiàng)打鉤，③參加表決的村民代表簽名。二是村民代表會(huì)議決議表決情況匯總。①?zèng)Q議時(shí)間，②應(yīng)到會(huì)人數(shù)，②實(shí)到會(huì)人數(shù)，③決議表決情況，分別統(tǒng)計(jì)“同意、反對、棄權(quán)”各有多少人，④根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，按照少數(shù)服從多數(shù)確定決議結(jié)果，⑤到會(huì)的所有村民代表簽名，⑥村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)意見。三是填寫結(jié)果報(bào)告單，簽名，蓋章。

5、決議公開。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過的事項(xiàng)，要進(jìn)行公告。公告的形式：公告采取文字、廣播等形式實(shí)施。公告的位置：文字公告一律在村級活動(dòng)場所和村黨務(wù)村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示。公告的時(shí)間：公告時(shí)間不少于7天。公告過程中，要做好解釋工作;對公告內(nèi)容確有遺漏的、不真實(shí)的應(yīng)重新公布。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動(dòng)深入群眾中征求意見建議，并將收集到的意見建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。公告期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實(shí)存在重大問題，或必須對決議進(jìn)行全面修改的，要重新召開黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

資料：將公示內(nèi)容張貼在村務(wù)公開欄，并將公開情況拍照打印存檔。

6、實(shí)施結(jié)果公開。決議事項(xiàng)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施進(jìn)程和結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。發(fā)揮黨員大會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等組織的作用，對實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由村委會(huì)及時(shí)進(jìn)行公示。具體要求為：①村務(wù)公開監(jiān)督人員審核審查實(shí)施結(jié)果;②公示內(nèi)容要詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面;在公示時(shí)要收集黨員群眾意見建議;③對收集到的群眾意見由村委會(huì)三日內(nèi)給以答復(fù);④對村委會(huì)解釋、答復(fù)不滿意或村委會(huì)不能解決的問題，可提交黨員大會(huì)審核，村民代表大會(huì)討論、表決，表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)果。

資料：將公示內(nèi)容張貼在村務(wù)公開欄，并將公開情況拍照打印存檔。

第三篇：四議兩公開材料·

大橋鄉(xiāng)四議兩公開經(jīng)驗(yàn)交流匯報(bào)材料

大橋鄉(xiāng)是全鎮(zhèn)共有村（社區(qū)）黨支部10個(gè)，共有黨員145名。在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升黨建工作整體水平為目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，全面部署，扎實(shí)將“四議兩公開”工作與我鄉(xiāng)主要工作和各村實(shí)際情況結(jié)合起來，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，有力地推動(dòng)了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。科學(xué)方法助推科學(xué)發(fā)展，我鄉(xiāng)主要從以下四個(gè)方面推進(jìn)我鄉(xiāng)“四議兩公開”工作法工作：

一、處理好上下關(guān)系，在思想認(rèn)識上達(dá)到整體統(tǒng)一

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面動(dòng)員落實(shí)。

成立了由鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委書記任組長，民政、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、計(jì)生等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究和解決“四議兩公開”運(yùn)行中遇到的新情況、新問題。把推行“四議兩公開”工作法作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，并納入各村考核目標(biāo)責(zé)任書，通過加強(qiáng)督考力度進(jìn)一步督促工作法的深入推廣。建立了季度報(bào)告制度，要求各村每個(gè)季度上報(bào)實(shí)施情況，每半年要上報(bào)總結(jié)，全面推開“四議兩公開”工作。通過多種舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委書記的第一責(zé)任、黨委組織委員的直接責(zé)任、村黨支部書記的具體責(zé)任，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

2、組織學(xué)習(xí)，營造社會(huì)氛圍。鄉(xiāng)黨委加強(qiáng)對各支部負(fù)責(zé)人和基層黨員群眾的宣傳教育力度。首先組織各村（社區(qū)）支部書記和組織委員帶頭學(xué)習(xí)“四議兩公開”工作法的相關(guān)內(nèi)容，使其對“四議兩公開”的程序和自己擁有的民主權(quán)利有透徹的了解，再分支部組織黨小組和黨員參加培訓(xùn)。為擴(kuò)大宣傳，鎮(zhèn)黨委印制 “四議兩公開”宣傳資料2000余份，制作宣傳展板、橫幅20余幅，發(fā)放傳單5000份。各村各自開展宣傳推介活動(dòng)，如望群村采用村報(bào)“今日望群”為載體，對“四議兩公開”工作法流程和工作方法以群眾喜聞樂見的新聞形式進(jìn)行大力宣傳，確保了黨員與群眾對“四議兩公開”內(nèi)容的了解，意義的領(lǐng)會(huì)，為推行“四議兩公開”工作法營造的良好社會(huì)氛圍。經(jīng)過扎實(shí)工作，全鎮(zhèn)在推進(jìn)“四議兩公開”工作法方面形成“上”“下”聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)的良好局面。

二、處理好內(nèi)外關(guān)系，在機(jī)制建設(shè)上體現(xiàn)無縫對接

1、建立制度，規(guī)范內(nèi)部管理工作運(yùn)行。為適應(yīng)推行“四議兩公開”工作法需要，我鄉(xiāng)配套建立健全了黨員聯(lián)系群眾制度、村民代表聯(lián)系戶制度、民主監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度等四項(xiàng)制度，由鄉(xiāng)黨委具體督導(dǎo)工作實(shí)施，促進(jìn)“四議兩公開”工作法的規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，將“四議兩公開”工作法列為2011年各村黨建工作重要內(nèi)容，通過工作督考、專項(xiàng)檢查等方式，發(fā)現(xiàn)問題，完善措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升水平，使之真正成為增強(qiáng)村級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要舉措、改進(jìn)基層黨員干部作風(fēng)的重要抓手、推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要途徑。

2、明確內(nèi)容，確保機(jī)制運(yùn)行實(shí)際實(shí)用實(shí)效。

我鄉(xiāng)黨委緊密結(jié)合我鎮(zhèn)各支部實(shí)際，確定出臺村建議長期規(guī)劃和工作計(jì)劃、村規(guī)民約及各項(xiàng)規(guī)章制度的制定和完善、5萬元以上的大額支出和公益事業(yè)建設(shè)及籌資籌勞方案、村集體土地的承包、租賃，土地征用及補(bǔ)償分配等十個(gè)方面決策內(nèi)容為指導(dǎo)性內(nèi)容，各村（社區(qū)）支部結(jié)合各自實(shí)際情況，有選擇有創(chuàng)造性的選擇“四議兩公開”工作內(nèi)容，嚴(yán)格按照“四議兩公開”工作法開展各項(xiàng)工作，推動(dòng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)。

三、處理好點(diǎn)面關(guān)系，在整體推進(jìn)上力求穩(wěn)妥扎實(shí) 我鄉(xiāng)黨委注意準(zhǔn)確把握“四議兩公開”工作法的特點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推開。

一是抓好“點(diǎn)”，發(fā)揮“點(diǎn)”的輻射作用。我鎮(zhèn)共有10個(gè)村（社區(qū)）黨支部，黨員年齡、學(xué)歷、職業(yè)背景各有不同，給推進(jìn)“四議兩公開”工作法造成一定困難。針對這個(gè)實(shí)際，我鄉(xiāng)黨委先從基礎(chǔ)比較好的幾個(gè)支部抓起，抓好試點(diǎn)工作。通過深入宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)，指派專人全程指導(dǎo)等措施，促使試點(diǎn)支部規(guī)范運(yùn)作，積累了大量有益經(jīng)驗(yàn)，為全鄉(xiāng)“四議兩公開”工作整體推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是帶好“面”，推廣“點(diǎn)”上經(jīng)驗(yàn)。在全鄉(xiāng)推廣的過程中，鄉(xiāng)黨委循序漸進(jìn)，邊推進(jìn)邊完善的原則，引導(dǎo)各支部和黨員群眾主動(dòng)參與其中，自覺規(guī)范運(yùn)用，靈活科學(xué)把握，一步一個(gè)腳印地扎實(shí)向前推進(jìn)。在維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益的同時(shí)，又調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。一些長期困擾農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的“老大難”問題得到了妥善解決。如我鎮(zhèn)試點(diǎn)的（）村將工作計(jì)劃、（）路修建、（）村低保評定等通過四議兩公開的方式進(jìn)行實(shí)施；修訂方案交黨員大會(huì)審議和代表會(huì)議決議后將決議和實(shí)施結(jié)果公開。

四、處理好中心和長期工作的關(guān)系，在實(shí)際效果上實(shí)現(xiàn)持久長遠(yuǎn)

為了防止出現(xiàn)“一陣風(fēng)”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)黨委在推進(jìn)工作中既注重立竿見影，又狠抓長效機(jī)制。

一是抓住中心工作，促進(jìn)“四議兩公開”工作法快見效。與行政效能建設(shè)相結(jié)合和綜治矛盾糾紛大排查活動(dòng)相結(jié)合，將“四議兩公開”工作法靈活運(yùn)用到鄉(xiāng)黨委的中心工作當(dāng)中，并將實(shí)施結(jié)果公開，有效地促進(jìn)村（社區(qū)）干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和歷史遺留問題的處置。

二是把握長遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)“四議兩公開”工作法管長遠(yuǎn)。鄉(xiāng)黨委建立定期督查、責(zé)任追究、群眾評議等長效機(jī)制。加大監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮黨委的政治核心作用，對違反規(guī)定的黨支部、黨員進(jìn)行通報(bào)批評、誡勉談話等處分，并將“四議兩公開”工作法的落實(shí)情況納入村（社區(qū)）支部的考核目標(biāo)。發(fā)揮群眾監(jiān)督的主體作用，通暢群眾訴求表達(dá)渠道，通過村務(wù)公開機(jī)制，接受群眾民主監(jiān)督，始終保持了“四議兩公開”良性有序運(yùn)行。

目前，“四議兩公開”工作法已在我鎮(zhèn)九村一社區(qū)全面推開，在各村（社區(qū)）處理日常重大事務(wù)中發(fā)揮著積極地作用，并以其良好的工作實(shí)效得到廣大干部群眾的充分認(rèn)可，不僅提升了工作效率和效果，更有效改善了黨群干群關(guān)系，成為推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)的有效推手

第四篇：四議兩公開材料

全面推行“四議兩公開”工作法 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

“四議兩公開”工作法的推行，進(jìn)一步落實(shí)了農(nóng)民群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，受到了廣大群眾的歡迎，也為村干部的工作減輕了阻力。按照上級黨委的安排部署，我鎮(zhèn)從今年2月初開始即著手動(dòng)員，全鎮(zhèn)25個(gè)農(nóng)村黨支部積極落實(shí)。經(jīng)過近半年的努力，“四議兩公開”工作法推行效果明顯，逐步深入黨心民心，實(shí)現(xiàn)了制度再創(chuàng)新、工作再促進(jìn)、效益再強(qiáng)化。

一、基本情況

兌鎮(zhèn)，古稱“兌九峪”，自古人杰地靈，商賈興隆，有“晉西旱碼頭”美譽(yù)。全鎮(zhèn)有25個(gè)農(nóng)村黨支部，其中五星級黨支部2個(gè)（偏城村、石踐村）、四星級黨支部 3個(gè)（兌鎮(zhèn)村、圪卓頭村、后莊村）、三星級黨支部10個(gè)。全鎮(zhèn)共有黨員1032名。我們以星級支部為示范點(diǎn)，以村帶片，以片帶鎮(zhèn)，全面推行四議兩公開工作法。

二、主要做法

事實(shí)上，在我鎮(zhèn)農(nóng)村民主決策議事進(jìn)程中一直以來默默采取著一種與“四議兩公開”工作法神形俱似的機(jī)制，因此“四議兩公開”工作法對我們來說并不是陌生的。但在實(shí)際操作中，我們?nèi)鄙僖?guī)范操作、缺少總結(jié)歸納乃至創(chuàng)新。因此，從一開始鎮(zhèn)黨委及農(nóng)村各黨支部就注重理論與實(shí)踐雙管齊下、齊抓共管。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，科學(xué)組織。成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長的“四議兩公開”工作法領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)“四議兩公開”工作法的推行與實(shí)施，明確村黨支部（總支）書記是“四議兩公開”工作法組織實(shí)施的直接責(zé)任人。各村制定可操作性的實(shí)施方案，明確分工，明確決策內(nèi)容，規(guī)范工作程序，將事前事后內(nèi)容固定化。黨委通過宣傳車、發(fā)放明白卡積極營造氛圍，支部通過張貼標(biāo)語、版面、喇叭廣播、召開黨員群眾會(huì)等多種形式，廣泛宣傳“四議兩公開”工作法的內(nèi)容、程序和操作方法，真正做到了家喻戶曉，人人皆知。同時(shí)摸清各村村民代表、黨員、兩委成員花名和數(shù)量，摸清外出務(wù)工和行動(dòng)不便的人員花名和數(shù)量，登記存檔，動(dòng)態(tài)管理。

（二）開展培訓(xùn)，深入推進(jìn)。為了讓廣大干部群眾充分認(rèn)識到推動(dòng)“四議兩公開”工作法重要作用，我們聘請市委黨校老師、利用遠(yuǎn)程教育等對下鄉(xiāng)干部和村支“兩委”全體干部進(jìn)行專題培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)人員達(dá)400多人次。鎮(zhèn)黨委在發(fā)放在3200份知情卡的基礎(chǔ)上，印發(fā)資料2000余份，抽調(diào)鎮(zhèn)干部和村官組成兩支宣講小分隊(duì)，分別參加各村動(dòng)員會(huì)，實(shí)行重點(diǎn)村重點(diǎn)戶入戶宣講，趕集廟會(huì)集中宣講，利用村廣播等定期宣講，積極推廣學(xué)習(xí)典型做法，全面提高各村干部和群眾“學(xué)用”積極性、主動(dòng)性、自覺性，使他們明確程序要求，保證在實(shí)踐運(yùn)用中不出偏差。認(rèn)真開展各村黨員、村民組長、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員、民主理財(cái)小組成員“四議兩公開”工作法知識培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)“四議兩公開”工作法實(shí)施方案和工作流程，使大家能結(jié)合本村實(shí)際靈活掌握，注重創(chuàng)新。目前，全鎮(zhèn)培訓(xùn)村干部、黨員達(dá)750人次，村民代表600多人次。

（三）完善制度，分類指導(dǎo)。黨委按照重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)的原則，首先在確定的村級組織活動(dòng)場所建設(shè)的10個(gè)重點(diǎn)村率先推行“四議兩公開”制度，其余各村隨后展開，全面實(shí)施。按照示范推進(jìn)村、重點(diǎn)推進(jìn)村、幫扶推進(jìn)村分類確定示范點(diǎn)，實(shí)行班子成員聯(lián)系點(diǎn)制度。采取總支書記包片、一般干部包村的方式，駐村入戶，深入到所分包的片、村分類指導(dǎo)工作，堅(jiān)持做到一天一記錄，一周一匯報(bào)。總支書記所包村作為全片示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。大學(xué)生村干部積極當(dāng)好“四議兩公開”工作法的宣傳員、輔導(dǎo)員、記錄員和調(diào)研員，認(rèn)真記好工作日記，定期組織學(xué)習(xí)交流。同時(shí)健全黨員代表會(huì)議，村民代表會(huì)議，村民大會(huì)等制度，完善了黨員活動(dòng)日制度，黨員教育管理制度，民主理財(cái)和民主監(jiān)督制度，黨員和村民代表聯(lián)戶制度，及時(shí)收集意見建議，為廣大群眾參與村委會(huì)事務(wù)的決策、管理、監(jiān)督奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）突出核心，全民參與。在實(shí)施“四議兩公開”工作法的過程中，我們堅(jiān)持黨支部對推行“四議兩公開”工作法的絕對領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)切實(shí)尊重群眾的主人翁地位，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，把村級重大事項(xiàng)和涉及群眾切實(shí)利益的事情，交給群眾，自己議，自己定，自己干，自己管，激發(fā)群眾的參與熱情。重大事項(xiàng)公開，過程讓群眾參與，使農(nóng)民群眾有了知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，各項(xiàng)權(quán)益得到保護(hù)，事關(guān)切身利益的問題得到有效解決。如后莊村整治村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治、弓家原村民小組整村搬遷工程、石踐村新區(qū)建設(shè)工程、兌鎮(zhèn)村村民搬遷工程、新區(qū)建設(shè)工程等，充分利用“四議兩公開”工作法，使各項(xiàng)工作順利開展，取得了良好的效果，并等到群眾的廣泛支持和擁護(hù)。

（五）規(guī)范操作，靈活推進(jìn)。在嚴(yán)格遵循制度既有程序的基礎(chǔ)上，具體工作實(shí)踐中特別注重方式方法，堅(jiān)持“原則下的靈活多元”，把工作重心集中在引導(dǎo)、溝通、協(xié)商上，爭取對農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展有利、關(guān)系群眾根本利益的“大、難、苦”（項(xiàng)目利害大、群眾初始接受難、協(xié)調(diào)過程苦）項(xiàng)目贏得支持、獲得決議通過。把農(nóng)村發(fā)展和群眾根本利益放在優(yōu)先位置來考慮，實(shí)現(xiàn)多贏的格局。在操作中，嚴(yán)把四關(guān)：一是嚴(yán)把提議關(guān)，鎮(zhèn)黨委對初步方案進(jìn)行審查、批準(zhǔn)、備案，避免了支部提議的盲目性，鞏固了村黨支部的權(quán)威信；二是嚴(yán)把決議實(shí)施關(guān)，定期向黨員、村民代表通報(bào)決策的實(shí)施、進(jìn)度、賬目、預(yù)算，使決議通過的事項(xiàng)有人負(fù)責(zé)，有規(guī)約束，確保質(zhì)量按時(shí)完成；三是嚴(yán)把實(shí)施過程監(jiān)督關(guān)，村務(wù)公開監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督本村決議事項(xiàng)是否按照決議實(shí)施，并對進(jìn)度、效果等進(jìn)行全程監(jiān)督檢查；民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核把關(guān)，并及時(shí)向群眾公開；四是片總支書記嚴(yán)把最終關(guān)，深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究、督查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保村級民主自治符合黨的農(nóng)村工作政策。“四議兩公開”工作法作為制度載體，我們力求從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因事制宜，用活用好，努力形成兌鎮(zhèn)特色。

（六）督導(dǎo)檢查，落實(shí)責(zé)任。專門成立督查組，深入各村，對“四議兩公開”工作法的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升水平，全面有效落實(shí)四議兩公開工作法。同時(shí)將“四議兩公開”工作法落實(shí)情況納入農(nóng)村基層黨建目標(biāo)管理考核內(nèi)容，并派出專項(xiàng)督導(dǎo)組進(jìn)行不定期督導(dǎo)，對落實(shí)不到位，推進(jìn)不積極的行政村進(jìn)行責(zé)任追究，形成了上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作格局。

三、初步成效

“四議兩公開”工作法融決策、管理、監(jiān)督、落實(shí)為一體，充分發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會(huì)議和村委會(huì)的自治作用，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合，有力推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。通過推行“四議兩公開”工作法，促進(jìn)了農(nóng)村“兩委”關(guān)系的改善，促進(jìn)了農(nóng)村“老大難”的妥善解決，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系的融洽。

一是促進(jìn)了農(nóng)村“兩委”關(guān)系的改善。全鎮(zhèn)剛推行“四議兩公開”工作法時(shí)，部分主干存在抵觸情緒，認(rèn)為程序繁瑣，每天就只開會(huì)了，有的事情如果會(huì)議通不過，就誤了全村發(fā)展時(shí)機(jī)；兩委班子成員有的想不通，認(rèn)為讓群眾參政議政，人多嘴雜，凡事都會(huì)吵成一鍋粥，能做成個(gè)啥。但事實(shí)轉(zhuǎn)變了大家的看法。在今年開展的中心工作中，后莊村城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作難度大，衛(wèi)生歷史欠帳較大，而且居住分散，占地面積大，垃圾到處是，可以說成了垃圾村。怎么樣扭轉(zhuǎn)局面，干部也頭疼，而且集體收入少，怎樣完成這項(xiàng)惠民工程，成為擺在干部面前的課題。當(dāng)時(shí)正值 “四議兩公開”推行，鎮(zhèn)黨委要求全鎮(zhèn)中心工作必須走“四議兩公開”程序。支部提議后，群眾熱情高漲，老百姓都迫切改變這種現(xiàn)狀，已經(jīng)再也無法忍受這種出門就是垃圾的日子，紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，出資出力，幫助解決了村里的資金短缺的實(shí)際困難。涉及到的拆遷、煤泥入院等工作，由于通過四議兩公開程序，沒有一個(gè)人好意思出來拉后腿，因?yàn)榧热荒惚頉Q了，會(huì)議通過了，你再站出來群眾就會(huì)笑話你。老百姓支持了，干部工作就好干了，整個(gè)整治工作開展得轟轟烈烈。環(huán)境衛(wèi)生整治工作共清除生活垃圾1.5萬余方，發(fā)動(dòng)義務(wù)工1500人次，動(dòng)用機(jī)械150小時(shí)，清除垃圾1萬余方，拆除違章建筑700平方，維修殘墻斷壁40余處300余米；新建高檔墻1000米，新砌石壩450余米。煤泥入院400立方；維修街道4處300平方米，清理河道600米，修剪并粉刷樹木700余株，新建垃圾點(diǎn)20個(gè)，配備垃圾箱10個(gè)，兩輛流動(dòng)垃圾車。支部、村委嚴(yán)格按照“四議兩公開”的程序成立了由4名老黨員、老干部任監(jiān)督員和一支15人組成的長效保潔隊(duì)，全力打造環(huán)境優(yōu)美的宜居后莊村。通過四議兩公開的推行，讓干部們看到了村民的素質(zhì)，看到了村民關(guān)心集體，替“兩委”著想的誠懇態(tài)度，原來對“四議兩公開”工作法有所懷疑的干部徹底改變了看法。通過“四議兩公開”工作法的推行，兩委干部都有自己的發(fā)言權(quán)，不再是以前的“一言堂”了，干部們的工作積極性得到了較大的提高，支部的凝聚力得到了很大的提升。我們覺得“四議兩公開”工作法不僅集民智、匯民力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器，同時(shí)也從根本上促進(jìn)了班子成員的團(tuán)結(jié)協(xié)作。二是促進(jìn)了農(nóng)村“老大難”的妥善解決。“四議兩公開”工作法就是村里的事讓村民參與，讓村民做主。四議兩公開”工作法把村里的重大事務(wù)和涉及農(nóng)民切身利益的事情，交由農(nóng)民通過規(guī)范的程序自己議、自己定，使農(nóng)民有了表達(dá)合法權(quán)益的正常渠道，一些長期困擾農(nóng)村的“老大難”問題得到了妥善解決。兌鎮(zhèn)村作為鎮(zhèn)政府所在地，以及水峪礦駐地，可以說發(fā)展比較早，一直是富裕村。近年來，村集體煤礦關(guān)閉，礦區(qū)環(huán)境污染，老百姓既沒有收入，居住條件又差，加之噪音污染，于是怨聲載道，常常集體來鎮(zhèn)上訪。雖然干部在不停的協(xié)調(diào)，費(fèi)心費(fèi)力，可是老百姓不領(lǐng)情，干部工作也沒了信心。推行“四議兩公開”工作法后，支部把這個(gè)老大難問題提上議事日程。那些思想素質(zhì)好、工作作風(fēng)實(shí)、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、群眾信得過的老黨員、老干部作為村民代表，作為群眾代言人參加各項(xiàng)事情的決策。這樣做，群眾放心了，說三道四的人少了，干部工作有信心了，許多復(fù)雜的事情簡單化了，村里團(tuán)結(jié)和諧的氣氛日益濃厚了。在村干部的積極努力下，兌鎮(zhèn)村村民搬遷工程、新區(qū)建設(shè)工程順利開工，目前已接近尾聲，老百姓有望年底入住新居。

三是黨促進(jìn)了黨群干群關(guān)系的融洽。隨著時(shí)代的進(jìn)步，村民法制、民主意識增強(qiáng)了，不少群眾對過去的一言堂、對個(gè)人說了算有看法、有意見。有的群眾由于不了解一些集體事項(xiàng)決策，認(rèn)為干部們不作為，不體諒干部工作的難度，不滿意肯定就會(huì)有說法，這點(diǎn)干部們也清楚。于是工作中干好干壞都一樣，反正都挨罵的情緒就比較嚴(yán)重，有時(shí)縮手縮腳，有時(shí)能推就推，不得已時(shí)應(yīng)付的多，認(rèn)真的少，但在實(shí)行“四議兩公開”工作法中，干部們看到村民對集體的事很關(guān)心，每次通知開會(huì)，無論是黨員還是村民代表，大家都能準(zhǔn)時(shí)到會(huì)。黨員參加黨員大會(huì)可以發(fā)表意見、審議事情、辦些實(shí)事，覺得自己區(qū)別于一般群眾了，不再是交黨費(fèi)時(shí)才感覺自己是黨員了，體現(xiàn)了黨員的價(jià)值。對于發(fā)表的意見和建議，村“兩委”能采納的采納，不能采納的說明原因、做好解釋，黨員感覺有權(quán)利、有榮譽(yù)。有的村民開會(huì)提前在會(huì)場等待，議事時(shí)都能出以公心，“四議兩公開”工作法像“潤滑劑”一樣密切了干群關(guān)系，提高了村民對村級班子的向心力，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨員干部在工作中自覺講方法、講程序，主動(dòng)問政于民、問計(jì)于民，實(shí)現(xiàn)了黨組織的意圖和群眾的意愿相統(tǒng)一。村民哪家有喜事大事，都愿意邀請干部參加，干部們覺得自身的價(jià)值顯現(xiàn)出來了，工作起來比以前更積極更有信心了。通過發(fā)放連心卡、明白卡，群眾有事直接打電話找干部，不再象以前一樣上訪告狀，直接找到鎮(zhèn)政府了，做到了矛盾不出門、信訪不出村，維護(hù)了全村穩(wěn)定局面。

總之，在 “四議兩公開”工作法的推廣和應(yīng)用中，我們堅(jiān)持重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)，凡是村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，如村級組織建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、林權(quán)發(fā)放等，都按照“四議兩公開”的程序進(jìn)行決策、實(shí)施。各村根據(jù)“四議兩公開”的要求，完善了村民自治章程和村規(guī)民約，制訂了村發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃。充分發(fā)揮了矩陣力量，即四個(gè)主體參與性、四個(gè)推動(dòng)協(xié)同性、四步程序嚴(yán)格性和四項(xiàng)功能完善性。四個(gè)主體：黨支部、村委會(huì)、黨員、村民或村民代表；四個(gè)推動(dòng)：鎮(zhèn)黨委、包片村干部、大學(xué)生村干部、群眾；四步程序：提議、商議、審議、決議；四項(xiàng)功能：引導(dǎo)、宣傳、參與、監(jiān)督，鎮(zhèn)黨委組織引導(dǎo)、包片村干部宣傳到位、大學(xué)生村干部積極參與、社會(huì)力量廣泛監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了全黨動(dòng)員、全民參與，收獲了良好的效果，切實(shí)維護(hù)了廣大人民群眾的民主政治利益，更好的促進(jìn)了基層黨的建設(shè)，為推進(jìn)我鎮(zhèn)區(qū)域性中心集鎮(zhèn)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

中共兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)委員會(huì) 二O一O年七月

孝義市大學(xué)生村干部聯(lián)合會(huì)兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)分會(huì)

關(guān)于組織收看《交城縣“四議兩公開”工作實(shí)錄》遠(yuǎn)程教育課

件的工作報(bào)告

按照市委組織部要求，孝義市大學(xué)生村干部聯(lián)合會(huì)兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)分會(huì)積極組織我鎮(zhèn)現(xiàn)有的23名大學(xué)生村干部深入任職村支部開展《交城縣“四議兩公開”工作實(shí)錄》遠(yuǎn)程教育課件的播放、講解工作。工作期間，我鎮(zhèn)大學(xué)生村干部認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)格要求，按照市鎮(zhèn)具體部署，圓滿完成了工作任務(wù)，此項(xiàng)工作取得了預(yù)期效果。現(xiàn)向市委組織部認(rèn)真匯報(bào)如下：

一、科學(xué)部署、優(yōu)化步驟，工作開展取得階段性成果

此項(xiàng)工作開展細(xì)分為五個(gè)步驟：組織學(xué)習(xí)、入村播放、配套講解、示范開展、帶動(dòng)宣傳。其中，6月13日為組織學(xué)習(xí)階段，當(dāng)日我鎮(zhèn)組織大學(xué)生村干部在鎮(zhèn)五樓會(huì)議室集中學(xué)習(xí)市委組織部下發(fā)的專項(xiàng)工作指導(dǎo)文件，并由鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長張恩輝對聯(lián)系我鎮(zhèn)實(shí)際具體開展此項(xiàng)工作進(jìn)行了責(zé)任明確和要求細(xì)化；6月14日-16日為入村播放階段，由大學(xué)生村干部深入各自任職村組織兩委干部、黨員代表、村民代表分批次組織收看遠(yuǎn)程教育課件，鎮(zhèn)黨委要求1000人以上村至少組織收看5次，300-1000人的村至少組織收看3次，300人以上村至少組織收看1次，要有收看痕跡，做到“收看有照片、有記錄、有簽到”；期間，由大學(xué)生村干部結(jié)合播放的遠(yuǎn)程教育課件現(xiàn)場進(jìn)行知識點(diǎn)講解、背景時(shí)事說明、現(xiàn)場排疑解答，促進(jìn)收看干部對課件內(nèi)容的“消化”，變“灌輸式”教育為“交流式”教育，提高收看效率；6月17日-18日，集中兩天在五個(gè)分片重點(diǎn)村召開“四議兩公開”程序現(xiàn)場示范會(huì)，片領(lǐng)導(dǎo)、片屬各村支部書記、村委主任、黨員代表、大學(xué)生村干部全員全程參與，由片總支書記和大學(xué)生村干部分別擔(dān)任實(shí)際操作和理論知識的具體講解；6月20日，收看工作告以段落，進(jìn)入了階段工作總結(jié)。鎮(zhèn)黨委、政府要求積極汲取經(jīng)驗(yàn)，特別是突出抓好17、18兩天集中示范的素材，把“四議兩公開”精神內(nèi)涵的宣傳動(dòng)員工作融入到長期常規(guī)性工作日程當(dāng)中，進(jìn)一步加大宣傳動(dòng)員力度，進(jìn)一步加大實(shí)踐執(zhí)行力度，進(jìn)一步鞏固該制度“兌鎮(zhèn)化”、“轉(zhuǎn)型化”成果，使之更好的指導(dǎo)全鎮(zhèn)干部群眾加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨的作風(fēng)建設(shè)，有力鞏固民主集中制度，為區(qū)域性中心集鎮(zhèn)建設(shè)奠定穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

二、“四議兩公開”兌鎮(zhèn)化的SPOT分析

實(shí)事求是的講，我鎮(zhèn)開展“四議兩公開”制度有著天然的優(yōu)勢，這有賴于全鎮(zhèn)干部群眾在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下在具體鎮(zhèn)村工作實(shí)踐中一直保有的良性的議事決策機(jī)制和民主公開氛圍。優(yōu)勢和機(jī)遇并存，挑戰(zhàn)和矛盾也不容忽視。收看工作，是對我鎮(zhèn)開展“四議兩公開”的一次民意調(diào)研，也是進(jìn)一步掌握“四議兩公開”實(shí)行可能性、必要性、方法性的重要途徑。具體到我鎮(zhèn)當(dāng)前，存在著三個(gè)方面的挑戰(zhàn)和矛盾：（1）民主在外，專斷在里。作為基層群眾自治性組織，農(nóng)村有著其特殊的社會(huì)組織方式。我國傳承下來的傳統(tǒng)給予農(nóng)村以家庭為基礎(chǔ)單元的組織結(jié)構(gòu)，因此衍生出來的家長式議事決策機(jī)制根深蒂固。盡管議事決策時(shí)有會(huì)議、有參加人、有會(huì)議討論，但是抽象上來看拍板現(xiàn)象和專斷作風(fēng)仍然有著相當(dāng)?shù)氖袌觥；鶎哟嬖谥懊裰髟谕猓瑢嘣诶铩钡拿墁F(xiàn)象，這并不僅僅是個(gè)別黨員干部的個(gè)人作風(fēng)問題，而是長期沿襲下來的敗習(xí)，是開展“四議兩公開”重點(diǎn)要突破的瓶頸。要做到真正的民主集中，真正實(shí)現(xiàn)群策群力，就要進(jìn)一步拓寬言路，平衡干部群眾輿論力量，在平衡中尋求共同的利益訴求。（2）監(jiān)督缺席，制度渙散。監(jiān)督是制度可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的關(guān)鍵內(nèi)容，缺乏監(jiān)督的議事決策制度是不健康的制度。以往的農(nóng)村議事決策制度，很少有專職的監(jiān)督人員，更為重要的是缺乏常規(guī)性的監(jiān)督權(quán)利設(shè)置，很多干部群眾不重視、也不應(yīng)用監(jiān)督權(quán)利，放任“一言堂”現(xiàn)象，其實(shí)最終腐蝕的還是自身的根本利益。要重視制度監(jiān)督，保障制度的生命力，促進(jìn)制度的“綠色科學(xué)發(fā)展”。（3）參與不廣，矛盾累積。直到現(xiàn)在農(nóng)村相當(dāng)數(shù)量的干部群眾對社事的關(guān)注度仍然不夠很大，長期以來形成了“不聞不問”、“后知后覺”的矛盾現(xiàn)象。這樣的做法不利于決策的科學(xué)性，更給日后的干群矛盾扎起了孵化的溫床。先前不聞不問，后來尾追討說法，這樣的情況在基層累見不鮮。如何剎住這種畸形的風(fēng)氣呢？重要的還是加大宣傳動(dòng)員力度，逐漸在干部群眾中樹立“積極參與、參政議政、理性監(jiān)督”的意識，這也是鞏固基層穩(wěn)定的有效途徑。

破解“四議兩公開”的執(zhí)行瓶頸，要求我們必須在黨組織制度化建設(shè)上狠下功夫，建立健全議事決策機(jī)制；必須在黨員作風(fēng)上狠下功夫，真正實(shí)現(xiàn)黨員是部分村民乃至全村村民利益訴求的代言人，攜帶群眾的利益參與到黨組織的生活當(dāng)中來，為民做主；必須在宣傳動(dòng)員上狠下功夫，營造良好的參政議政氛圍，在平衡干群關(guān)系背景下，確保基層良好的議事決策機(jī)制，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村安定和諧的大局。

三、遠(yuǎn)程課件的啟示和借鑒

交城縣是我省“四議兩公開”制度的試點(diǎn)縣，這項(xiàng)工作開展的的確很到位。通過組織收看，全鎮(zhèn)對交城縣的成功經(jīng)驗(yàn)在敬佩之余更多了學(xué)習(xí)的熱情。一場圍繞“四議兩公開”如何成功的在交城開花結(jié)果的干群討論彌漫兌九峪地區(qū)。通過討論，我鎮(zhèn)認(rèn)識到：（1）制度是加強(qiáng)基層黨建的關(guān)鍵。有必要常規(guī)性存在一種制度來指導(dǎo)基層黨組織和黨員的行為和工作，更好地協(xié)調(diào)農(nóng)村力量統(tǒng)籌到發(fā)展和穩(wěn)定中來。要下大力氣聯(lián)系實(shí)際思考問題、解決問題，在這一系列問題中創(chuàng)造制度、健全制度、保護(hù)制度、執(zhí)行制度，以不斷發(fā)展的制度建設(shè)推動(dòng)全鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展。（2）黨員干部是制度的倡導(dǎo)者和直接捍衛(wèi)者。黨員干部要切實(shí)端正作風(fēng)，以身作則，率先學(xué)習(xí)、執(zhí)行優(yōu)秀制度，時(shí)刻把自己的思想、工作積極性依托到黨的具體要求中來。黨員干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)執(zhí)行和捍衛(wèi)優(yōu)秀制度，保證制度在本支部本村的順利開展。（3）人民群眾是制度的受益主體和根本的捍衛(wèi)者。制度是為了更好地服務(wù)于人民，歸根到底是為了保障人民群眾的根本利益。人民的主動(dòng)參與對制度本身就是一種最好的保護(hù)手段，而客觀上講，人民群眾和制度才是利益的兩個(gè)極，黨員干部是中介，更好地把制度落實(shí)好，切實(shí)拉近制度和人民群眾的距離是黨員干部執(zhí)行制度的最終目標(biāo)。因此，要加大宣傳力度，爭取更為廣泛的干部群眾參與到制度中來。（4）多元的參與模式和多元的監(jiān)督模式并存。參與要廣，集合更多的資源和才智；監(jiān)督要強(qiáng)、要廣，而廣泛的監(jiān)督是監(jiān)督的主要途徑，是加強(qiáng)監(jiān)督的前提。因此，要主動(dòng)爭取更多的力量加大對制度執(zhí)行的監(jiān)督，更為重要的是要營造“納諫”的良好氛圍，引導(dǎo)力量參與進(jìn)來，確保制度良性發(fā)展。

二零一零年六月

兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)?四議兩公開?推進(jìn)落實(shí)情況匯報(bào)

農(nóng)村基層干部和群眾把?四議兩公開?工作法的好處編成了順口溜廣為傳誦：?支部提議好，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)；‘兩委’商議到，決策科學(xué)了；黨員審議清，完善要補(bǔ)充；代表決議行，公正又透明；事事公布到，群眾不會(huì)鬧；‘四議兩公開’，和諧真法寶。?

各級把推廣?四議兩公開?工作法列入黨建工作整體布局和農(nóng)村黨建?三級聯(lián)創(chuàng)?考評的重要內(nèi)容，建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，民政、涉農(nóng)部門共同參與的工作機(jī)制，把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，有力推廣。

打好思想基礎(chǔ)。緊緊抓住黨員干部和廣大農(nóng)民群眾這兩個(gè)主體，搞好思想動(dòng)員和輿論發(fā)動(dòng)。省委組織部印制了10萬冊?四議兩公開?工作法讀本，統(tǒng)一印制?四議兩公開?工作法流程圖和記錄本，分發(fā)到市、縣、鄉(xiāng)、村；制作了?四議兩公開?工作法專題片，在農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺播放。按照省委統(tǒng)一部署，各省轄市采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，組織村黨支部書記、村委會(huì)主任、黨員、村民代表和大學(xué)生村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)?四議兩公開?工作法。

打好組織基礎(chǔ)。經(jīng)過調(diào)整充實(shí)，全省85%的村黨支部書記達(dá)到?雙強(qiáng)?標(biāo)準(zhǔn)，83%的村實(shí)現(xiàn)了村黨支部書記、村委會(huì)主任?一肩挑?，全省共選派大學(xué)生村干部46765名（占行政村總數(shù)的97.6%），為?四議兩公開?工作法的推廣實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和要求，一般按每10戶選出1名代表的比例，選出村民代表140多萬名。

打好制度基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，強(qiáng)化黨員大會(huì)審議等環(huán)節(jié)和程序，從制度上尊重和落實(shí)黨員的主體地位。完善《村民自治章程》，修訂《村規(guī)民約》，建立健全?黨員聯(lián)系群眾制度?、?村民代表聯(lián)系戶制度?、?民主監(jiān)督制度?、?責(zé)任追究制度?等配套制度，使?四議兩公開?工作法更加法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。?現(xiàn)在村里上項(xiàng)目，審批宅基地、確定低保對象，還有村財(cái)務(wù)賬目等關(guān)緊事俺都知道，能提出自己的想法和意見。?新密市米村鎮(zhèn)方山村村民于彩紅說。在推廣工作中，各地嚴(yán)格落實(shí)省委要求，凡是村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要運(yùn)用?四議兩公開?工作法，遵循?四議?、?兩公開?的?路線圖?進(jìn)行決策、實(shí)施。未經(jīng)過民主議事程序的決策一律視為無效。健全監(jiān)督制度，堅(jiān)決防止只審議小事而對重大問題避而不談、私下獨(dú)斷。?四議兩公開?工作法順心氣、鼓干勁，掀開農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新篇章

?‘四議兩公開’工作法,使廣大黨員群眾參與有渠道、管理有資格、訴求有回應(yīng)、監(jiān)督有保障，干群關(guān)系更加融洽和諧！?鄧州的基層干部更是深有感觸?四議兩公開?工作法是把黨的民主制度具體化的一個(gè)制度、機(jī)制創(chuàng)新，它強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障了黨員和群眾的民主權(quán)利，使黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主自治機(jī)制更加完善；它提升了基層黨組織的執(zhí)政能力，有效地化解了各類矛盾、協(xié)調(diào)了黨群干群關(guān)系，必將在實(shí)踐中收獲豐碩之果。

全省的推廣運(yùn)用實(shí)踐，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，那就是：只有堅(jiān)持農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能保證?四議兩公開?工作法始終沿著正確的方向運(yùn)行；只有堅(jiān)持黨的群眾路線，以廣大村民為主體，才能形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大合力；只有堅(jiān)持公開透明，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能促進(jìn)科學(xué)決策、推動(dòng)工作落實(shí)；只有堅(jiān)持以造福群眾為目的，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好群眾的根本利益，才能贏得群眾的支持和擁護(hù)。

。為認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)會(huì)議精神，弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，為推進(jìn)全縣?三化?建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，我鄉(xiāng)于2009年12月份開展推行?四議兩公開?工作法試點(diǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

工作開展情況：

一是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織鄉(xiāng)、村干部及村民代表參加培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)推行?四議兩公開?工作法的基本知識、操作規(guī)程。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使大家熟悉了?四議兩公開?工作法的內(nèi)容、程序、方法和要求。

二是切實(shí)加大宣傳力度。一方面確定該鄉(xiāng)盈源村、龍?jiān)４鍨?個(gè)試點(diǎn)村，以召開現(xiàn)場會(huì)、推進(jìn)會(huì)的形式進(jìn)行示范帶動(dòng)。將?四議兩公開?工作法內(nèi)容、程序、流程、操作方法等統(tǒng)一上墻，廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，提高了?四議兩公開?工作法的知曉率。另一方面該鄉(xiāng)還投資1萬元，讓鄉(xiāng)東河戲團(tuán)把?四議兩公開?工作法內(nèi)容編排成東河戲文藝節(jié)目，以生動(dòng)的說唱形式到全鄉(xiāng)13個(gè)行政村巡回演出，既給群眾奉上一道豐盛的文藝大餐，又讓群眾了解了?四議兩公開?工作法，提高了參與的積極性。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)、村干部思想教育。把推行?四議兩公開?工作法與開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)密切結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)結(jié)合起來，與以民為本、為民辦實(shí)事辦好事結(jié)合起來，與全面落實(shí)惠民政策、密切黨群干群關(guān)系、保增長保民生保穩(wěn)定結(jié)合起來，進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)村干部的理論素質(zhì)和工作能力。

工作開展成效及典型事例：

開展推行?四議兩公開?工作法試點(diǎn)工作以來，尤其是該鄉(xiāng)兩個(gè)試點(diǎn)村：盈源村、龍?jiān)４鍍晌刹吭卩l(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極學(xué)習(xí)工作法相關(guān)知識，并不斷與正在開展的深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來，指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開展和落實(shí)，利用?四議兩公開?工作法解決了一大批熱點(diǎn)難題。

實(shí)例

一、龍?jiān)４暹\(yùn)用?四議兩公開?工作法解決低保戶確定問題。農(nóng)村低保戶的確定是村兩委班子比較頭疼的一件事情，該鄉(xiāng)龍?jiān)４褰衲甑牡捅ο蟮拇_定，就是按?四議兩公開?工作法進(jìn)行了操作，在村黨支部提議、?兩委?商議、黨員大會(huì)審議后，提交村民代表大會(huì)決議時(shí)，在16戶提交決議對象中有3戶因不符合條件被取消享受低保資格，并按照程序進(jìn)行了補(bǔ)選。這是該村通過推行?四議兩公開?工作法解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)工作的一個(gè)生動(dòng)實(shí)例。

實(shí)例

二、盈源村運(yùn)用?四議兩公開?工作法解決行路難問題。該村內(nèi)主干道坑洼不平，多年來沒有得到治理，排水不暢，嚴(yán)重影響群眾的生產(chǎn)生活。2009年，在鄉(xiāng)政府的支持下，支部書記鐘小忠召開支部大會(huì)提議：每人籌資30元，五保、低保人員不籌，在家勞動(dòng)力有償出工，雇傭挖掘機(jī)一部，開挖路基平整工程。按照?四議兩公開?工作法的規(guī)程操作，此提議順利通過兩委的商議，黨員大會(huì)的審議。4個(gè)村民組的群眾代表集聚村室進(jìn)行決議，結(jié)果42位村民代表，舉手表決，全部通過。支部及時(shí)公示表決結(jié)果，得到廣大村民的一致?lián)碜o(hù)支持。兩周的時(shí)間，平整路基2000多米，疏通路溝涵洞2座，填埋沙石料100余方，圓滿完成路基平整工程。通過運(yùn)用?四議兩公開?工作法，村?兩委?的決策更科學(xué)，工作的方法更新；與群眾的溝通多了，干群關(guān)系好了；群眾安居樂業(yè)，社會(huì)秩序好了。

該鄉(xiāng)為進(jìn)一步落實(shí)開展好推行?四議兩公開?工作法試點(diǎn)工作，把該項(xiàng)工作開展成效列入村兩委班子的績效考核，要求村里把重大項(xiàng)目和工作開展情況報(bào)鄉(xiāng)政府備案的情況下，對照?四議兩公開?工作法工作要求，認(rèn)真按程序落實(shí)好，建立工作臺賬。鄉(xiāng)里成立督察組，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行檢查、評議，督導(dǎo)?四議兩公開?工作法推行和落實(shí)情況。

會(huì)上，辦事處書記指出，全轄區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的機(jī)制，是加強(qiáng)城市基層組織建設(shè)的重要著力點(diǎn)。做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善辦事處黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、理順辦事處?兩委?關(guān)系、保障和落實(shí)人民群眾的民主權(quán)利，并形成一套行之有效、嚴(yán)格規(guī)范的工作機(jī)制。并且在會(huì)上還總結(jié)了抓好?四議兩公開?的五個(gè)?抓?：

抓聯(lián)動(dòng)，形成責(zé)任體系。把實(shí)施?四議兩公開?工作法作為?書記工程?全力推進(jìn)，落實(shí)了辦事處黨委書記第一責(zé)任人、各個(gè)社區(qū)書記直接責(zé)任人的職責(zé)體系。制訂了《關(guān)于實(shí)施?四議兩公開?工作法加強(qiáng)城市民主管理的意見》，進(jìn)一步細(xì)化了工作目標(biāo)。

抓培訓(xùn)，提升落實(shí)能力。一是將我區(qū)下發(fā)的?四議兩公開?工作法實(shí)施細(xì)則印制500余份，分發(fā)到每位辦事處班子成員、社區(qū)干部黨員和社區(qū)群眾代表手中，便于系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握。二是先后召開座談會(huì)3次、觀摩推進(jìn)會(huì)2次，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際展開討論，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究深化完善措施。

抓宣傳，營造濃厚氛圍。一是辦事處黨委召開了動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)，統(tǒng)一干部的思想。辦事處各社區(qū)也召開了動(dòng)員會(huì)，對?四議兩公開?工作法進(jìn)行宣傳動(dòng)員。二是在辦事處各個(gè)社區(qū)主要干道兩側(cè)掛上?四議兩公開?橫幅，各個(gè)社區(qū)用小黑板寫下?四議兩公開?內(nèi)容，營造推廣氛圍。

抓關(guān)鍵，提高運(yùn)行水平。一是抓好目標(biāo)責(zé)任的明確，提高決議完成率。二是抓好實(shí)施過程的監(jiān)督，提高群眾滿意率。在具體實(shí)施中，要求各個(gè)社區(qū)注重發(fā)揮積極的作用，對決議事項(xiàng)進(jìn)度、效果等進(jìn)行全程監(jiān)督、檢查，并及時(shí)向群眾公開。

抓典型，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。嚴(yán)格按照?四議兩公開?工作法的要求，把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，足額選好社區(qū)群眾代表；嚴(yán)格按照?四議兩公開?工作法規(guī)范運(yùn)作，并完善相關(guān)檔案材料，提高?四議兩公開?工作的軟硬件建設(shè)水平。

兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委關(guān)于“四議兩公開”推進(jìn)落實(shí)情況

匯 報(bào) 材 料

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，全面落實(shí)《關(guān)于在全市農(nóng)村全面推行“四議兩公開”工作法的實(shí)施意見》文件精神，我鎮(zhèn)統(tǒng)籌兼顧，全面部署，扎實(shí)將“四議兩公開”工作法與我鎮(zhèn)主要工作結(jié)合起來，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，形成了保持農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，有力地推動(dòng)了新時(shí)期我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。全鎮(zhèn) “四議兩公開”工作法分為三個(gè)階段推行：

一、健全機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)階段（2010年2月7日—2010年2月15日）。鎮(zhèn)黨委建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，鎮(zhèn)黨委書記是“四議兩公開”工作法推行落實(shí)的第一責(zé)任人，村黨支部（總支）是“四議兩公開”工作法組織實(shí)施的直接責(zé)任人。各村建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，推動(dòng)“四議兩公開”真正落到實(shí)處、見到實(shí)效。同時(shí)制定可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，明確分工，責(zé)任到人，周密安排部署，召開動(dòng)員會(huì)。明確決策內(nèi)容，規(guī)范工作程序，文件力求具體可操作性，將事前事后內(nèi)容固定化。同時(shí)，通過電視臺、板報(bào)、宣傳資料、宣傳標(biāo)語等多種形式讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握“四議兩公開”工作法的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，為推行“四議兩公開”工作法奠定了思想基礎(chǔ)。突出摸清底子，在宣傳上下功夫。鎮(zhèn)黨委在發(fā)放在3200份知情卡的基礎(chǔ)上，印發(fā)資料2000余份，抽調(diào)鎮(zhèn)干部和村官組成兩支宣講小分隊(duì)，分別參加各村動(dòng)員會(huì)，實(shí)行重點(diǎn)村重點(diǎn)戶入戶宣講，趕集廟會(huì)集中宣講，利用村廣播等定期宣講。同時(shí)摸清各村村民代表、黨員、兩委成員花名和數(shù)量，摸清外出務(wù)工和行動(dòng)不便的人員花名和數(shù)量，登記存檔，動(dòng)態(tài)管理。

二、組織實(shí)施，全面推行階段（從2010年2月15日—2010年3月10日）。動(dòng)員會(huì)后，全鎮(zhèn)所有村級組織全面推行“四議兩公開”工作法，所有村級組織重大事項(xiàng)都要按照這一程序決策。各村結(jié)合各自具體情況，有針對性地采取措施，確保了此項(xiàng)工作扎實(shí)開展、順利推進(jìn)。在實(shí)施過程中，突出鎮(zhèn)包村干部和村官作用，在把關(guān)上下功夫。把各包村干部定為四議兩公開指導(dǎo)員，把各村村官定為四議兩公開記錄員。指導(dǎo)員負(fù)責(zé)選定事情進(jìn)入四議兩公開程序把關(guān)，參會(huì)人員把關(guān)、會(huì)議質(zhì)量把關(guān)、兩公開把關(guān)，為各村配備統(tǒng)一的會(huì)議紀(jì)錄本，由村官開會(huì)時(shí)負(fù)責(zé)記錄，這兩個(gè)把關(guān)有效避免以往到會(huì)人數(shù)上的偏差。另外及時(shí)總結(jié)工作中的新方法、新措施，力爭通過在農(nóng)村全面推行黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，為我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了新動(dòng)力，為發(fā)展農(nóng)村基層民主提供了好平臺，為改進(jìn)基層干部作風(fēng)和工作方法提供了強(qiáng)有力的抓手，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、分析檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段（從2010年3月10日—2010年3月底）。全面推行階段完成后，全鎮(zhèn)立即進(jìn)行“回頭看”，進(jìn)入分析檢查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段。對全面推行階段所遇到的問題以及所開展的工作進(jìn)行回顧總結(jié)，注重對工作細(xì)節(jié)以及工作方法的總結(jié)。在解決“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的突出問題時(shí)堅(jiān)持實(shí)事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，有效防止形式主義、短期行為和“形象工程”。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)村調(diào)查研究，具體指導(dǎo)。加大督促檢查力度，通過專項(xiàng)檢查、觀摩評議等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升工作水平。各片選樹一個(gè)推行“四議兩公開”工作的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，推動(dòng)這項(xiàng)工作全面鋪開。各村充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，注重信息的及時(shí)反饋，確保我鎮(zhèn)“四議兩公開”工作開展的扎實(shí)有效。同時(shí)，對開展活動(dòng)的情況在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)主要做法、基本經(jīng)驗(yàn)、實(shí)際成效和意見建議，并形成科學(xué)的總結(jié)報(bào)告。二O一O年四月十七日

兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法

考核內(nèi)容

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、明確村黨組織書記為直接責(zé)任人，村“兩委”專題研究“四議兩公開”工作法推行工作，有會(huì)議記錄；

2、按“四議兩公開”工作法研究確定須履行“四議兩公開”工作法程序的重大事項(xiàng)，并進(jìn)行公示、報(bào)批；

3、履行“四議兩公開”工作法程序重大事項(xiàng)及工作流程、黨員（村民代表）聯(lián)系戶制度、黨員建議收集等制度上墻；

4、設(shè)置意見箱，有專人管理，有專門登記處理記錄卡；

5、設(shè)置村民服務(wù)大廳，黨務(wù)、村務(wù)公開欄和信息發(fā)布欄。活動(dòng)場所建設(shè)達(dá)到“八有”、“七個(gè)一”；

6、確定大學(xué)生村干部專人記錄，按《說明》使用《記錄本》及《記錄卡》。

二、學(xué)習(xí)培訓(xùn)

1、村“兩委”專題學(xué)習(xí)“四議兩公開”工作法，有會(huì)議記錄；

2、組織黨員、村民代表“四議兩公開”工作法培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，黨員和村民代表聯(lián)戶名單發(fā)放到每名黨員和村民代表；

3、有學(xué)習(xí)資料、宣傳資料、標(biāo)語、橫幅等；

4、設(shè)置宣傳欄，重大事項(xiàng)及流程圖、黨員和村民代表聯(lián)戶名單公布；

三、制度建設(shè)

1、健全相關(guān)制度和村級組織基本資料檔案；

2、組織村干部、黨員和村民代表集中學(xué)習(xí)1月不少于2次；通過黨員和村民代表聯(lián)戶收集意見建議每月不少于1次，重大事項(xiàng)隨時(shí)收集（有意見建議卡）；

3、有落實(shí)各項(xiàng)制度的會(huì)議記錄；

4、村有“兩委”主干溝通、協(xié)調(diào)會(huì)議記錄，村“四議兩公開”工作會(huì)議鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)參加；

四、規(guī)范運(yùn)行

1、“四議兩公開”工作法各項(xiàng)程序運(yùn)行規(guī)范，檔案資料齊全，按會(huì)議名稱記錄；

2、各項(xiàng)制度落實(shí)到位，有相關(guān)資料與記錄；

3、重大事項(xiàng)切實(shí)履行“四議兩公開”工作程序；

4、大學(xué)生村干部切實(shí)履行宣傳員、輔導(dǎo)員、記錄員、調(diào)研員職責(zé)，有工作日記；

五、工作效果

1、村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)，各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行，“四議兩公開”工作法得到很好應(yīng)用；

2、應(yīng)用“四議兩公開”工作法切實(shí)解決實(shí)際問題，群眾滿意度在90%以上；

3、推動(dòng)農(nóng)村工作發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路；

4、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，及時(shí)化解矛盾糾紛，一般矛盾不出村。

第五篇：四議兩公開一監(jiān)督實(shí)施意見

廣朝陳委發(fā)[2011]89號

中共廣元市朝天區(qū)陳家鄉(xiāng)委員會(huì) 關(guān)于在全鄉(xiāng)各村推行““四議兩公開一監(jiān)督”

工作法的實(shí)施意見

各村黨支部、村委會(huì)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,強(qiáng)化農(nóng)村黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。按照區(qū)委辦《關(guān)于在全區(qū)推行 “四議兩公開一監(jiān)督”工作法的通知》精神，全面提升我鄉(xiāng)民主管理工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定陳家鄉(xiāng)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)兩大主題，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)，集中力量解決基層組織建設(shè)中的突出問題。通過推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，使農(nóng)村所有的重大事項(xiàng)從選定議題到科學(xué)決策、再到組織落實(shí)，都在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下、在村民監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行，確保了農(nóng)村基層黨組織始終掌握農(nóng)村工作的主動(dòng)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，同時(shí)又在陽光下接受群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、號召力和向心力，實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村工作的科學(xué)化、規(guī)范化、民主化建設(shè)，為促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展，提供強(qiáng)有力組織保證。

二、“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的主要內(nèi)容

所有村級重大事項(xiàng)都在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”、“一監(jiān)督”的程序決策實(shí)施。“四議”包括：一是黨支部會(huì)議提議，就是所有村級重大事項(xiàng)的決策，都由村黨支部會(huì)在廣泛征求黨員和村民意見的基礎(chǔ)上，提出初步意見并表決通過；二是“兩委”會(huì)商議，就是村黨支部委員和村委會(huì)委員對村黨支部會(huì)的提議進(jìn)行討論、完善、表決；三是黨員大會(huì)審議，就是把村“兩委”會(huì)商議的意見交黨員大會(huì)討論審議；四是村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，就是按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，把審議意見在“民主日”提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。“兩公開”：就是決議公開，把決議的內(nèi)容向全體村民公布，接受監(jiān)督；實(shí)施結(jié)果公開，把決議實(shí)施的情況，特別是工作成效實(shí)事求是地向全體村民公布，確保決策落到實(shí)處。“一監(jiān)督”就是建立村民監(jiān)督委員會(huì)，對“四議兩公開”的工作程序和工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，使“四議兩公開”工作法步驟不能減，環(huán)節(jié)不能少，次序不能亂，工作落實(shí)要到位，確保“四議兩公開”發(fā)揮最大效應(yīng)。

三、關(guān)于村民監(jiān)督委員會(huì)的產(chǎn)生和監(jiān)督職能

（一）村民監(jiān)督委員會(huì)的產(chǎn)生和組成。

1、選聘條件。政治素質(zhì)較高，法律意識強(qiáng)，熱心為村民服務(wù)，堅(jiān)持原則、公道正派，在群眾中有較高威信，敢于監(jiān)督的村民。

2、委員組成。村民監(jiān)督委員會(huì)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行推選，推選的人數(shù)為3—5人，人口在1500人以下一般設(shè)3人，1500人以上可設(shè)3一5人。村民監(jiān)督委員會(huì)設(shè)主任一名，委員若干名，推選采取村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選3-5人組成，也可與村民理財(cái)小組成員交叉任職。村民監(jiān)督委員會(huì)成員接受村民代表、村民的監(jiān)督，村民代表可以通過會(huì)議對履職不到位、失職、監(jiān)督不力的監(jiān)委會(huì)成員提出撤換的要求，村民監(jiān)督委員會(huì)任期與村民委員會(huì)任期相同。

（二）村民監(jiān)督委員會(huì)的職能。

1、村民監(jiān)督委員會(huì)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)具進(jìn)，開拓創(chuàng)新，能夠認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，能夠把黨的方針、政策同本村實(shí)際相結(jié)合，講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，開展卓有成效的監(jiān)督。

2、村民監(jiān)督委員會(huì)要對“四議兩公開”工作法、黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，將監(jiān)督的結(jié)果每季度定期不定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行公開或報(bào)告。

3、村民監(jiān)督委員會(huì)要做到事前監(jiān)督，對“四議兩公開”的過程進(jìn)行監(jiān)督；加強(qiáng)事中監(jiān)督，對“四議兩公開”提出的重大事項(xiàng)落實(shí)過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；加強(qiáng)事后監(jiān)督，對“四議兩公開”提出的重大事項(xiàng)落實(shí)的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，對不符合村務(wù)管理制度的決定和決策提出建議，與村黨支部、村委會(huì)進(jìn)行商議或交村民代表會(huì)議表決決定。

4、村民監(jiān)督委員會(huì)要通過“民主日”活動(dòng)等形式，廣泛聽取群眾意見，履行監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)向黨支部、村委會(huì)等組織反映村民對村務(wù)管理的意見和建議，在每次“民主日”活動(dòng)中，向村民匯報(bào)村務(wù)監(jiān)督管理情況，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督；鄉(xiāng)黨委要實(shí)行監(jiān)委會(huì)主任每季度例會(huì)制度，并按時(shí)向鄉(xiāng)黨委（紀(jì)委）匯報(bào)監(jiān)督委員會(huì)工作。

5、建立聽證制度。對“四議兩公開”提出的重大決策和重大事項(xiàng)，村民監(jiān)督委員會(huì)可根據(jù)大多數(shù)村民和村民代表提出的意見，以書面形式建議村民委員會(huì)進(jìn)行聽證，實(shí)施監(jiān)督。

（三）村民監(jiān)督委員會(huì)的管理。

1、村民監(jiān)督委員會(huì)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同時(shí)接受村民監(jiān)督，村黨支部要積極支持好村民監(jiān)督委員會(huì)的工作。

2、村民監(jiān)督委員會(huì)要支持和保障村黨支部、村委會(huì)照章辦事，有序開展工作。鄉(xiāng)黨委政府對村干部的考核中要充分聽取村民監(jiān)督委員會(huì)的意見。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各基層黨組織要把落實(shí)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一件大事，站在貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)高度，明確責(zé)任，精心組織，周密安排，真正做到認(rèn)識到位，責(zé)任到位，措施到位，工作到位。切實(shí)推動(dòng)基層組織建設(shè)工作的開展。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。宣傳辦、廣播廣播服務(wù)中心要制定宣傳計(jì)劃，對“四議兩公開一監(jiān)督”工作法開展情況，特別是要對各黨組織及負(fù)責(zé)人落實(shí)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法情況進(jìn)行宣傳報(bào)道。要重點(diǎn)挖掘在落實(shí)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法中涌現(xiàn)的的先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過樹立典型、宣傳典型、表彰典型，發(fā)揮好典型的示范輻射和帶動(dòng)引領(lǐng)作用，推動(dòng)“四議兩公開一監(jiān)督”工作不斷邁上新臺階。

（三）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。各村黨支部要狠抓“四議兩公開一監(jiān)督”工作落實(shí)。鄉(xiāng)黨委將對工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期不定期督查，對各村黨支部在組織實(shí)施中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)總結(jié)推廣，對存在的差距和問題予以提醒，對實(shí)際工作中遇到的困難給予幫助指導(dǎo)，對抓落實(shí)不力的嚴(yán)肅批評糾正。要堅(jiān)持平時(shí)考核與綜合考評相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，既要考核“四議兩公開一監(jiān)督”工作法落實(shí)情況，又要考核各級責(zé)任人履行職責(zé)情況；既要全面具體考核，又要抓住關(guān)鍵性工作重點(diǎn)考核，確保“四議兩公開一監(jiān)督”工作沿著正確方向健康發(fā)展。鄉(xiāng)黨委將把此項(xiàng)工作納入對各村黨支部的綜合目標(biāo)考核及領(lǐng)導(dǎo)班子考核，對工作任務(wù)落實(shí)不到位，成效不明顯的將進(jìn)行責(zé)任追究。

二〇一一年三月十日

主題詞:黨的建設(shè) “四議兩公開一監(jiān)督” 實(shí)施意見 抄送：區(qū)委辦，區(qū)委組織部。